Справа № 265/3280/15-а
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3280/15-а
Провадження № 2-а/265/88/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А.В., при секретарі Карповій Н.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

26 травня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (надалі - Управління ПФУ) про перерахунок індексації пенсії. В обгрунтування позову зазначив, що з 22.02.1997 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ, як отримувач пенсії за віком Список №2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В квітня 2015 року він дізнався, що Управління ПФУ застосовує при розрахунку індексації його пенсії, індекс споживчих цін станом на грудень 2014 року. При цьому, базовим місяцем для розрахунку індексації своєї пенсії вважав грудень 2013 року, оскільки з грудня 2014 року, розмір його пенсії не змінювався (у листопаді 2014 року розмір пенсії склав - 2302,98 грн., з них індексація 152,79 грн.; у грудні 2014 року - 2329,59 грн., з них індексація - 179,36 грн.). У січня 2015 року Держкомстатом прийняти наступні показники приросту індексу споживчих цін у відсотковому співвідношенні: січень 2015 - 103,1% щодо грудня 2013 року - 21,1%; лютий 2015 - 105,3% щодо грудня 2013 року - 24,8%; березень 2015 - 110,8% щодо грудня 2013 року - 28,7%; квітень 2015 - 114,0% щодо грудня 2013 року - 35,6%. В той час, як для його пенсії застосовуються показники індексу споживчих цін за грудень 2014 року - 103%, в відсотковому співвідношенні це 18,9%. Посилаючись, зокрема на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, просив суд: визнати неправомірними дії Управління ПФУ щодо застосування до розрахунку індексації його пенсії з 01.01.2015 року, індексу споживчих цін за грудень 2014 року; зобов'язати Управління ПФУ провести йому з 01.01.2015 року розрахунок індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи із базового місяця грудня 2013 року та показника індексу споживчих цін за січень 103,1%, лютий 105,3%, березень 110,8%, квітень 2015 року - 114,0% на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України; стягнути з Державного бюджету України понесені ним судові витрати.

Управління ПФУ подало до суду письмові заперечення проти позову. В обгрунтування яких зазначило, що п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а також те, що норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Таким чином вважало, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення або до внесення змін до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», при проведенні індексації пенсії гр. ОСОБА_1 буде застосовуватися базовий місяць грудень 2013 року із застосування коефіцієнту індексації, встановленого в грудні 2014 року. На підставі викладеного, просило суд відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не з'явився, однак надав суду письмову заяву з проханням розглянути справу за його відсутність, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя до суду не з'явився, надавши суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутність. Доводи зазначені у запереченнях підтримує.

Дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши в сукупності надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон про індексацію), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частина 1 ст.2 Закону про індексацію передбачає, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до чч.1 ,2 ст.4 Закону про індексацію, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.6 Закону про індексацію).

Відповідно до ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно з ч.3 ст.72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управління ПФУ з 22.02.1997 року та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як це вбачається з позовної заяви та заперечень проти позову, сторонами по справі не заперечується та обставина, що базовим місяцем при проведенні індексації пенсії позивача вважається грудень 2013 року.

Відповідно до п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (надалі - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За повідомленням Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) у листопаді 2014 року порівняно з жовтнем становив 101,9% (газета Урядовий кур'єр за 09.12.2014 року); у грудні 2014 року порівняно з листопадом становив 103,0% (газета Урядовий кур'єр за 14.01.2015 року); у січні 2015 року порівняно з груднем 2014 року становив 103,1% (газета Урядовий кур'єр за 10.02.2015 року); у лютому 2015 року порівняно з січнем становив 105,3% (газета Урядовий кур'єр за 11.03.2015 року); у березні 2015 року порівняно з лютим становив 110,8% (газета Урядовий кур'єр за 09.04.2015 року); у квітні 2015 року порівняно з березнем становив 114,0% (газета Урядовий кур'єр за 14.05.2015 року).

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 1 січня 2013 року розмір мінімальної заробітної плати був встановлений в розмірі 1147,00 грн. на місяць, а з грудня 2013 року в розмірі 1218,00 грн. на місяць (ст.8 Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік»). В подальшому, розмір мінімальної заробітної плати на місяць з грудня 2013 року по теперішній час не змінювався.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Доказів, які б спростовували висновки суду проте, що базовим місяцем для розрахунку індексації пенсії позивача ОСОБА_1 є грудень 2013 року, суду не надано.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління ПФУ є неправомірними, а позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд не приймає посилання відповідача щодо застосування коефіцієнту індексації встановленого в грудні 2014 року, виходячи з наступного.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» доповнено Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» нормою, за якою проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік має затвердити Кабінет Міністрів України за результатами першого півріччя 2015 року та з урахуванням економічної ситуації. Відповідна норма передбачена п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік».

Станом на час розгляду справи, Кабінетом Міністрів України особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у 2015 році не затверджено. Інших доказів щодо обмежень в проведенні нарахувань та виплати індексації в період з 1 січня 2015 року суду не надано.

Таким чином, відсутність особливого порядку індексації доходів населення, на думку суду, не може бути підставою для не проведення індексації доходів, оскільки чинними залишаються положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, відповідно до якого і має проводитись індексація за наявності відповідних коштів.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 122, 128, 159-167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії - задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо застосування до розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2015 року, індексу споживчих цін за грудень 2014 року.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 с 01.01.2015 року розрахунок індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи із базового місяця грудня 2013 року та показника індексу споживчих цін за січень 103,1%, лютий 105,3%, березень 110,8%, квітень 2015 року - 114,0% на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 (сорок три) гривні 08 копійок.

5. Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги ця постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили цією постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В. Щербіна