Справа № 826/3653/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3653/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А
18 червня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сорочко Є.О.
суддів: Горбань Н.І.
Межевич М.В.
при секретарі Грисюк Г.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації (далі - Комісія) про:
- зобов`язання Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації утриматися від виконання рішення комісії №174 від 12.06.2014, №176 від 16.12.2014;
- скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році №174 від 12.06.2014 та №176 від 16.02.2014;
- зобов`язання відповідачів повідомити Управління Пенсійного фонду в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі та в засобах місцевої преси про помилковість прийнятого рішення;
- стягнути з відповідачів грошове відшкодування за моральну шкоду завданих незаконною дією в розмірі мінімальної неподаткової заробітної плати за кожний місяць починаючи з 12.06.2014 до рішення суду;
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2015 року позов задоволено частково визнано протиправними та скасовано рішення Комісії Київської облдержадміністрації про вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році оформлені протоколами №174 від 12.06.2014 та №176 від 16.12.2014 в частині відмови ОСОБА_1 в підтверджені статусу особи, евакуйованої із зони відчуження.
На вказану постанову Комісія по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати в частині задоволення позову та в цій частині ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 29.10.1992 було видане посвідчення громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження (категорія 2) №063883.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області в зв`язку з розглядом запиту щодо надання підтвердження про евакуацію ОСОБА_1 із зони відчуження до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було надано додаткові документи: копії довідки Управління Державної служби охорони Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 26.02.2014 № 90 про проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ з 07.04.1986 по 24.06.1988 та довідки Переяслав-Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату від 02.02.2009 № 43 про проходження служби а Радянській армії в період з 12.04.1982 по 27.12.1985.
За наслідками розгляду зазначених документів Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було направлено запит до Державної служби охорони Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Київській області про надання послужного списку про період роботи ОСОБА_1 .
Відповідно до наданих документів, копії послужного списку, ОСОБА_1 , в період з 07.04.1986 по 22.06.201986 працював на посаді міліціонера ППС роти ППС з обслуговування Ірпінського міського відділу внутрішніх справ та довідки від 28.05.2014 № 13/4-1-278 (форма 122) та маршрутного листа № 13/4-1-277 про участь ОСОБА_1 , у заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період роботи з 26.04.1986 по 30.04.1986.
Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було винесено питання щодо підтвердження факту евакуації ОСОБА_1 , із зони відчуження 27.04.1986 на розгляд Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації.
Рішенням Комісії 12.06.2014 згідно протоколу № 174 було прийнято рішення, яким не підтверджено статус евакуйованого у 1986 році із зони відчуження та визнано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 №063883 від 29.10.1992 безпідставно виданим, з огляду на що, останнє підлягає поверненню.

Підставою для прийняття такого рішення стало те, що відсутні документи які підтверджують у безумовному порядку проживання ОСОБА_1 на момент аварії у 1986 році в м. Прип`ять.

Не погоджуючись з даним рішенням ОСОБА_1 , звернувся до Комісії із заявою про повторний розгляд питання щодо підтвердження йому статусу евакуйованого із зони відчуження та додав копії додаткових документів: рішення Переяслав-Хмельницького виконкому від 14.10.1986 № 142-1 про надання житла працівникам Прип`ятського МР ВВС згідно списку обласного управління внутрішніх справ від 16.08.1986, клопотання УВС Київського облвиконкому від 11.11.1986 № 3/1365 з проханням відділення однокімнатної квартири працівнику Прип`ятського МВВС гр.. ОСОБА_2 , оформити для заселення евакуйованому із м. Прип`ять міліціонеру ОСОБА_1 , та його дружині ОСОБА_3 , довідка житлово-комунального відділу Управління будівництва Чорнобильської АЕС від листопада 1986 року про проживання та прописку ОСОБА_1 в м. Прип`ять з 26.03.1986 по 26.03.1987.

За наслідками розгляду зазначеної заяви та долучених до неї документів Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було направлено запит до Ірпінського міського відділу Головного управління внутрішніх справ України в Київській області та до Головного управління внутрішніх справ України в Київській області.

Відповідно до наданої довідки Ірпінського міського відділу Головного управління внутрішніх справ України в Київській області від 29.10.2014 № 14095, ОСОБА_1 працював в Ірпінському міському відділу внутрішніх справ на посаді міліціонера ППС роти ППС з обслуговування Ірпінського міського відділу внутрішніх справ з 07.04.1986 по 22.09.1986 та наданої відповіді Головного управління внутрішніх справ України в Київській області від 10.11.2014 № з-вх.5193, ОСОБА_1 відряджався до зони відчуження для виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі Прип`ятського МВВС УВС України в Київській області облвиконкому з 26.04.1986 по 30.04.1986 у м. Прип`ять

Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації дослідивши надані документи та відповіді Ірпінського міського відділу Головного управління внутрішніх справ України в Київській області, матеріали справи ОСОБА_1 , було повторно направлено на розгляд Комісії.

Рішенням Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році 16.12.2014 згідно протоколу № 176, яким розглянуто питання про підтвердження статусу осіб евакуйованих із зони відчуження вирішено, що відсутні підстави для зміни попереднього рішення комісії від 12.06.2014 № 174.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються, зокрема, такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем на підтвердження факту проживання на момент аварії у 1986 році в м. Прип`ять було подано довідку Міністерства енергетики та сертифікації СССР «Союзатоменергострой» Південатоменергострой Управління будівництва Чорнобильської АЕС Житлово-комунальний відділ від 30.11.1986 №1749, що він був прописаний з 26.03.1986 за адресою: АДРЕСА_1 та займав койку місце, довідку МВС УРСР відділу внутрішніх справ виконавчого комітету Прип`ятської міської Ради народних депутатів Київської області від 29.08.1986 № 810 як евакуйованому та довідку № 14734, що свідчить про фактичне проживання ОСОБА_1 на 26.02.1986 в м. Прип`ять та був евакуйований після аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, посилання Комісії на ту обставину, що позивач працював в Ірпінському міському відділу внутрішніх справ на посаді міліціонера ППС роти ППС з обслуговування Ірпінського міського відділу внутрішніх справ з 07.04.1986, що унеможливлювало його проживання в м. Прип`яті є безпідставними та не обґрунтованими, оскільки проживання позивача за вказаною адресою не позбавляє його можливості працювати територіально в іншому місці.

При цьому, перевірка достовірності виданих документів покладається на відповідачів, однак лише сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови позивачу у підтвердженні статусу евакуйованого із зони відчуження.

Зважаючи на те, що Комісією фактично не враховано документів, поданих позивачем, та не перевірено їх достовірності, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувані рішення Комісії є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо, позовних вимог про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації утриматися від виконання рішення комісії №174 від 12.06.2014, №176 від 16.12.2014 та зобов`язання відповідачів повідомити Управління Пенсійного фонду в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі та в засобах масової інформації про помилковість прийнятого рішення, судом першої інстанції правомірно не було задоволено, оскільки скасування відповідних оскаржуваних рішень зумовлює втрату правових наслідків, які виникли на їх підставі.

Водночас, що стосується стягнення моральної шкоди, то позивач не обґрунтував в чому полягає ця шкода, не довів факту завдання моральних страждань, душевних переживань та психологічного розладу, наявність втрат немайнового характеру, що настали у зв`язку з діями суб`єкта владних повноважень, не надав відповідних доказів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо задоволення позову в оскаржуваній частині, а тому апеляційну скаргу Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведені робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 23.06.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.