Справа № 826/7066/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7066/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гарник К.Ю.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної служби з лікарських засобів у м. Києві про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної служби з лікарських засобів у м. Києві про скасування наказу від 20.03.2015 р. №13-к про позбавлення ОСОБА_3 премії та надбавки за високі досягнення у праці за лютий 2015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 травня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, з 15.09.2010 р. позивач працює в Державній службі з лікарських засобів у м. Києві на посаді завідувача сектору організації державного контролю за якістю лікарських засобів, що ввозяться в Україну. Згідно Закону України «Про державну службу» позивач є державним службовцем.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1084-р від 12.11.2014 р. «Про перенесення робочих днів у 2015 році» та наказу Державної служби України з лікарських засобів №224-к від 18.11.2014 р., з метою створення сприятливих умов для святкування 1 січня - Нового року та 7 - січня Різдва Христового, а також раціонального використання робочого часу, наказом Державної служби з лікарських засобів у м. Києві №111-к від 15.12.2014 р. перенесені робочі дні з: п'ятниці 2 січня - на суботу 17 січня; четверга 8 січня - на суботу 31 січня; п'ятниці 9 січня - на суботу 14 лютого.

Наказом Державної служби з лікарських засобів у м. Києві №105-в від 25.12.2014 р., позивачу як одинокій матері на підставі зави від 22.12.2014 р., надано додаткову оплачувану відпустку тривалістю 10 календарних днів, без урахування святкових і неробочих днів з 05 січня 2015 року по 15 січня 2015 року включно.

За результатом розгляд питання про відсутність без поважних причин позивача на роботі 31.01.2015 р. та 14.02.2015 р. на засіданнях Ради трудового колективу Державної служби України з лікарських засобів у м. Києві 26.02.2015 р. та 06.03.2015 р., прийнято рішення про застосування до ОСОБА_3 за порушення трудової дисципліни, а саме прогул 31.01.2015 р. та 14.02.2015 р., захід громадського стягнення у вигляді товариського зауваження та зняття надбавки за високі досягнення у праці та премію за той період, в якому було виявлено порушення.

Наказом Державної служби з лікарських засобів у м. Києві від 20.03.2015 р. №13-к, у зв'язку з порушенням трудової дисципліни завідувачем сектору організації державного контролю за якістю лікарських засобів, що ввозяться в Україну - ОСОБА_3 та застосуванням до неї заходу громадського стягнення у вигляді товариського зауваження, позивача позбавлено премії та надбавки за високі досягнення у праці за лютий 2015 року.

Вказаний наказ від 20.03.2015 р. №13-к обґрунтований тим, що позивач без поважних причин була відсутня на роботі 31 січня 2015 року та 14 лютого 2015 року, які відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №1084-р від 12.11.2014 р. «Про перенесення робочих днів у 2015 році» та наказу Державної служби України з лікарських засобів у м. Києві №224-к від 18.11.2014 р., були робочими днями у зв'язку з перенесенням четверга 8 січня - на суботу 31 січня та п'ятниці 9 січня - на суботу 14 лютого.

Про відсутність позивача на робочому місці складені відповідні акти від 31.01.2015 р. та 14.02.2015 р.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що перебування позивача у відпустці 08-09 січня 2015 року не звільняє від відпрацювання перенесених днів, оскільки таке розпорядок роботи на січень 2015 року визначений наказом Державної служби з лікарських засобів у м. Києві №111-к від 15.12.2014 р.

Однак, з таким висновком колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці: установлювати: керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; заступникам керівників, заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, посадові оклади на 3-7 відсотків нижче передбаченого схемою посадового окладу відповідного керівника; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Згідно абз. 4 п. "в" ч. 2 вказаної Постанови у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Відповідно до п. 2 Додатку №3 Положення про преміювання працівників Державної служби з лікарських засобів у м. Києві за результатами діяльності та досягнення в праці, обов'язковою умовою виплати премії працівникам є: добросовісне ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків; дотримання в робочі вимог чинного трудового законодавства, правил внутрішнього трудового розпорядку, інших нормативно-правових актів, що регламентують різні сторони їх трудової діяльності; відсутність порушень трудової дисципліни, техніки безпеки і охорони праці; якісне та своєчасне виконання завдань, розпоряджень Служби.

Згідно п. 4 цього Положення при неякісному виконанні функціональних обов'язків, невиконання доручень керівництва, незабезпечення порядку оформлення та збереження матеріальних цінностей, порушенні правил внутрішнього розпорядку та трудової дисципліни, відсутності результативності у виконанні поставлених завдань, низькому рівні виконавчої дисципліни преміювання працівників не здійснюється.

Таким чином, керівники підрозділів наділені повноваженнями щодо нарахування та/або позбавлення працівника преміювання, в тому числі надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Відповідно до с. 147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Згідно ст. 147-1 цього Кодексу дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ст.152 цього Кодексу власник або уповноважений ним орган має право замість накладення дисциплінарного стягнення передати питання про порушення трудової дисципліни на розгляд трудового колективу або його органу.

Згідно ст. 9 Закону "Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями" трудові колективи або створені ними органи мають право застосовувати щодо порушників трудової дисципліни такі громадські стягнення, як товариське зауваження або громадську догану.

Крім заходів громадського стягнення трудовий колектив має право застосовувати до працівників такі заходи громадського впливу, зокрема як: 1) ставити перед власником питання про притягнення порушника трудової дисципліни до відповідальності; 2) ставити перед власником питання про позбавлення порушників трудової дисципліни премій, винагород за результатами роботи за рік і за вислугу років.

Разом з тим, необхідно враховувати те, що підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок. Дисциплінарний проступок як підстава дисциплінарної відповідальності являє собою винне протиправне порушення трудових обов'язків службовцем, за вчинення якого застосовуються заходи дисциплінарного покарання.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про відпустки» жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років, або дитину-інваліда, або яка усиновила дитину, матері інваліда з дитинства підгрупи А I групи, одинокій матері, батьку дитини або інваліда з дитинства підгрупи А I групи, який виховує їх без матері (у тому числі у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також особі, яка взяла під опіку дитину або інваліда з дитинства підгрупи А I групи, чи одному із прийомних батьків надається щорічно додаткова оплачувана відпустка тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 Кодексу законів про працю України).

Колегія суддів звертає увагу, що до переліку святкових і неробочих днів, що встановлені ст. 73 Кодексу законів про працю України не входять ні 31 січня 2015 року та 14 лютого 2015 року, ні 08 січня 2015 року та 09 січня 2015 року.

Як вбачається із письмових заперечень відповідача та наказу від 25.12.2011 р. №105-в, позивачу була надана відпустка, як одинокій матері, за 2014 рік тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів з 05.01.2015 р. по 15.01.2015 р. включно. Зокрема, в запереченні відповідачем зазначено, що оскільки 7 січня, яке припало на період відпустки ОСОБА_3, відповідно до ст. 73 Кодексу законів про працю України є святковим днем, тому не враховується при підрахунку, як день відпустки.

З наведеного прямо вбачається, що 08 та 09 січня 2015 року були включені відповідачем у додаткову відпустку позивача, а тому позивач не повинна була відпрацьовувати такі робочі дні, що перенесені на 31 січня та 14 лютого 2015 року.

Посилання відповідача на те, що перебування позивача у відпустці 08-09 січня 2015 року не звільняє від відпрацювання перенесених днів, оскільки такий розпорядок роботи на січень 2015 року визначений наказом Державної служби з лікарських засобів у м. Києві №111-к від 15.12.2014 р, є необґрунтованими, та як в наказі від 25.12.2011 р. №105-в дати 08-09 січня 2015 року як неробочі дні жодним чином не відображені, зокрема арифметично. Отже, на вказані дні поширювалася додаткова відпустка.

За таких обставин, не вихід позивача на роботу 31 січня та 14 лютого 2015 року не може вважатись порушенням трудової дисципліни, а тому підстави для накладення на позивача дисциплінарного та громадського стягнення або впливу, - відсутні.

Таким чином, наказ від 20.03.2015 р. №13-к про позбавлення ОСОБА_3 премії та надбавки за високі досягнення у праці за лютий 2015 року, на підставі невиходу на роботу 31 січня та 14 лютого 2015 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно задовольнити, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 травня 2015 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, оскільки постанова ухвалена з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 травня 2015 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби з лікарських засобів у м. Києві від 20.03.2015 р. №13-к про позбавлення ОСОБА_3 премії та надбавки за високі досягнення у праці за лютий 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст постанови складено 22.06.2015 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.