Справа № 227/1014/15-а
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого одноособово судді Діденко С.О.

при секретарі Сухіни О.Ю.

за участю:

представник відповідача Клімової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Добропілля справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань м. Києва, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, про визнання неправомірними дії та проведення перерахунку,

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань м. Києва, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області про визнання неправомірними дії та проведення перерахунку.

17 березня 2015 року адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 передана відповідно до ухвали Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 березня 2015 року, для розгляду до належного адміністративного суду, з посиланням, що відповідач по справі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області змінив юридичну адресу і знаходиться за адресою в АДРЕСА_2.

Відповідно до ухвали Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2015 року долучено в якості відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, бо ОСОБА_2 зареєстрований як тимчасовий переселенець в АДРЕСА_1.

Відповідно до позовної заяви ОСОБА_2, знаходився на обліку у Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області, з червня 2010 року, та отримує щомісячні страхові виплати у зв'язку з професійним захворюванням у відповідності до Конституції України та діючих норм законодавства у сфері соціального страхування.

При зверненні позивача до Фонду останньому була надана відмова від 28 березня 2014 року з посиланням, що перерахунок щомісячних страхових виплат з 01 березня 2014 року буде проведено після відповідного засідання правління ФСС від нещасних випадків на виробництві і профзахворювань України.

Також відповідно до довідки від 14 листопада 2014 року №332 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області вбачається, що щомісячні виплати були виплачені по 30 червня 2014 року включно. З липня по листопад 2014 року страхові виплати в сумі 9015,25 грн. щомісячно нараховувались, але не сплачувались в зв'язку з тим, що відділення Держказначейства , в якому обслуговувається відділення ФСС у Будьонівському районі м. Донецька, не працює.

Позивач, не узгодившись з вказаними документами, та надавши до суду 23 квітня 2015 року заяву про збільшення розміру позовних вимог, вважає, що його право порушено і станом на 23 лютого 2015 року Фондом нараховано та безпідставно не виплачено щомісячні страхові виплати з липня по грудень 2014 року. Він вважає, що йому належить виплата крім суми страхових виплат, компенсації, інфляція за період з липня 2014 року по грудень 2014 року, яка складає 69302,44 грн.

Також позивачу з березня 2014 року по 01 липня 2014 року включно компенсаційні виплати розраховуються лише на відповідну недоотриману ним суму, що складає за цей період 2848,80 грн.

Також просить стягнути моральну шкоду у сумі 15000,00 грн., яку заподіяну позивачу невиплатою належних коштів.

Позивач ОСОБА_2, представники Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань м. Києва, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області в судове засідання не з'явився, надали заяву до суду про слухання справи у їх відсутність, позивач підтримав позовні вимоги (арк.справи 14,52), відповідачі позовні вимоги не визнали, надали письмові заперечення (арк.. 62-70,78-87)

Вислухавши представника відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області Клімової М.В., яка не заперечувала проти розгляду справи в відсутність вказаних осіб, вивчивши матеріали справи, також керуючись ч. 2 ст. 128 КАС України, суд вважає, що можливо слухання справи в відсутність вказаних осіб, направивши після розгляду справи копію постанови.

Представник відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області Клімова М.В., яка діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що дійсно ОСОБА_2 знаходиться на обліку в їх Фонді з 03 червня 2010 року. З 01 березня 2013 року розмір призначеної йому щомісячної страхової виплати становив 9015,25 грн. Щомісячні виплати за період по 30 червня 2014 року включно, були ОСОБА_2 виплачені в повному обсязі. З липня 2014 року в зв'язку з початком на території м. Донецька бойових дій, та подальшого припинення виконання своїх функцій районними відділеннями Держказначейства відділення ВД ФССНВ у Будьонівському районі м. Донецька не мало змоги належним чином проводити страхові виплати та медико-соціальні виплати потерпілим, тобто припинення проведення страхових виплат відбулося не з вини Фонду. Відповідно до Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595, (п.2) у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюються або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі-тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

З грудня 2014 року позивач зареєстрований, як тимчасовий переселенець у АДРЕСА_1. Особова електронна справа потерпілого в грудні 2014 року була передана до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, яке продовжило щомісячні виплати раніше призначені.

В січні 2015 року відділення ВД ФССНВ у м. Димитров, відповідно до вимог Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України від 11 грудня 2014 року № 19, ОСОБА_2 був проведений перерахунок щомісячної страхової суми з 01 березня 2014 року на коефіцієнт зростання заробітної плати 1,079 та донараховані щомісячні виплати за період з березня 2014 року по грудень 2014 року включено в розмірі 712,20 грн. щомісячно, страхова щомісячна сума складає 9727,45 грн.

Також відповідно до Постанови правління Фонду «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» від 11 грудня 2014 року, яка набрала чинності з дня її офіційного опублікування 03 лютого 2015 року, особи, які тимчасово переміщені , мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків. Тому для отримання щомісячних страхових виплат за період з липня 2014 року по листопад 2014 року включено, які були своєчасно нараховані, але не виплачені, ОСОБА_2 слід було звернутися з відповідною заявою до відділення ВД ФССНВ у м. Димитров Донецької області, де він знаходиться зареєстрований на даний час.

Просить відмовити в повному обсязі.

Вислухавши представника відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, вивчивши матеріали справи, а саме заперечення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (арк.справи 62-70), заперечення Відділення виконавчої дирекції фонду у м. Димитрові Донецької області (арк.справи 78-91), суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України, від 20 травня 2013 року № 8 Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів (Із змінами, внесеними згідно з Постановами Вищого адміністративного суду), п. 14, З огляду на те, що Фонд соціального страхування України наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства, тому юрисдикція вказаної адміністративної справи не порушено, що передбачено ст. 14 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.8 КАС України задекларовано, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Це означає, що адміністративний суд не повинен застосовувати положення правового акту, у тому числі закону, якщо його застосування суперечить конституційним принципам права або порушуватиме права та свободи людини і громадянина. Адміністративний суд не повинен також допускати тлумачення закону, яке б несправедливо обмежувало ці права і свободи.

Позивач ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області з 03 червня 2010 року. З 01 березня 2013 року розмір призначеної йому щомісячної страхової виплати становила 9015,25 грн. Щомісячні виплати за період по 30 червня 2014 року включно, були ОСОБА_2 виплачені в повному обсязі, що підтверджуються довідкою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області про нараховані та не виплачені суми страхових виплат ОСОБА_2 (арк.справи 105) З липня 2014 року в зв'язку з початком на території м. Донецька бойових дій, та подальшого припинення виконання своїх функцій районними відділеннями Держказначейства відділення ВД ФССНВ у Будьонівському районі м. Донецька не мало змоги належним чином проводити страхові виплати та медико-соціальні виплати потерпілим.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 не надав до суду довідку про взяття на облік особу, переміщеної з тимчасово окупованої території, але на арк.справи 37,38 є інформаційне повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, про те, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку у відділенні ВД ФСС від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м. Димитрові Донецької області, як тимчасово переміщена особа з 18 грудня 2014 року. Довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території від 18 грудня 2014 року №, тимчасово зареєстрований за адресою в АДРЕСА_1

Відповідно до Постанови правління Фонду «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» від 11 грудня 2014 року, яка набрала чинності з дня її офіційного опублікування 03 лютого 2015 року, особи, які тимчасово переміщені , мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Позивачу ОСОБА_2 для отримання щомісячних страхових виплат за період з липня 2014 року по листопад 2014 року включно, які були своєчасно нараховані, але не виплачені, слід було звернутися з відповідною заявою до відділення ВД ФССНВ у м. Димитров Донецької області, де він знаходиться зареєстрованим на даний час, що ОСОБА_2 не було виконано самостійно, але суд вважає, що в даній частині позовних вимог необхідно задовольнити позивачу за період з 01 липня 2014 року по 01 грудня 2014 року, у сумі 45076 (сорок п'ять тисяч сімдесят шість) гривень 25 коп., і стягнути з відділення ВД ФССНВ у м. Димитров Донецької області, оскільки ОСОБА_2 переміщений з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з АДРЕСА_3 що підтверджується копією паспорта позивача (арк.спрви 8-9), перебуває на обліку у м. Димитрові Донецької області, де і отримує страхову виплати, то відповідно до Постанови КМУ України від 01 жовтня 2014 року № 531 та Постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 20 від 11.12.2014 року нараховані, але не виплачені страхові виплати має здійснювати відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Димитрові Донецької області, але при цьому суд вважає, що дії, як Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань м. Києва, і Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області, і Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, були правомірними, тому в вимогах про визнання неправомірними дії (бездіяльність) ФСС необхідно відмовити.

Відповідно до перерахунку щомісячної страхової виплати з 01 березня 2014 року, суд вважає необхідним відмовити, бо вказані перераховані щомісячні страхові виплати з 01 березня 2014 року виплачуються згідно до постанови Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області від 30 січня 2015 року (арк.справи 86). На підставі ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (базовий закон) перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає. Відповідно до цього ЗУ, Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків та виконавча дирекція, приймає рішення, яке є обов'язковим для виконання, яким встановлює коефіцієнт підвищення страхових виплат. Рішення правління Фонду оформляється постановою, тому виплати ОСОБА_2 провадяться відповідно до чинного законодавства, не порушено строків виплат. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, де знаходиться на обліку ОСОБА_2 виконало рішення правління Фонду своєчасно, та належним чином, порушень судом не вбачається.

Також суд вважає, якщо порушень Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, де знаходиться на обліку ОСОБА_2, яка переміщена особа, при призначенні та виплаті ОСОБА_2, не вбачається, тому в задоволенні компенсації за несвоєчасну виплату щомісячних страхових виплат, необхідно відмовити.

Відповідно до стягнення моральної шкоди, суд керується приписами частини другої статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Суд також звертає увагу, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що діями або бездіяльністю відповідача (в даному випадку відповідачів) йому заподіяно моральну чи матеріальну шкоду, наявності причинно-наслідкового зв'язку між протиправною поведінкою та нанесеною шкодою; яким чином позивач оцінив заподіяну йому шкоду та , з чого він при цьому виходив, та вважаючи на те, що суд не вбачає в діях відповідачі неправомірних дій (бездіяльності), тому в задоволенні моральної шкоди необхідно відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії та проведення перерахунку, задовольнити частково, а саме стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області на користь ОСОБА_2 за період з 01 липня 2014 року по 01 грудня 2014 року, у сумі 45076 (сорок п'ять тисяч сімдесят шість) гривень 25 коп., в решті позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ЗУ України «Про судовий збір» (зі змінами та доповненнями) ст. 4 ч. 2, за подання адміністративного позову немайнового характеру стягується 0,06 розміру мінімальної заробітної плати, що складає 73,08 грн., які необхідно стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області на користь держави.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 162 КАС України, на підставі ст.ст. 2, 8,9 71, КАС України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (базовий закон),

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань м. Києва, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, про визнання неправомірними дії та проведення перерахунку, задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області, ідент. код № 25968010, на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, заборгованість з невиплачених щомісячних страхових виплат за період з 01 липня 2014 року по 01 грудня 2014 року, у сумі 45076 (сорок п'ять тисяч сімдесят шість) гривень 25 коп.

В інших позовних вимогах відмовити.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Димитрові Донецької області на користь держави судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання повної копії рішення суду.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя С.О.Діденко

15.06.2015