Справа № 818/808/15
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 р.Справа № 818/808/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Любчич Л.В. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "За мир" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.04.2015р. по справі № 818/808/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "За мир"

до Головного управління Держземагентства у Сумській області третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський земельний кадастр"

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2015 року в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "За мир" до Головного управління Держземагенства у Сумській області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський земельний кадастр" про зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити повністю. Скаржник зазначає, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, не вірно застосував до спірних правовідносин положення ст. 124 Конституції України, ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України, ч. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України та ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "За мир" 28 серпня 2014 року подало до ГУ Держземагенства у Сумській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 9,6453 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель загального користування (під господарськими будівлями і дворами) на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.31)

За результатами розгляду вказаної заяви, ГУ Держземагенства у Сумській області листом від 10.09.2014 р. № 28-18-0.7-6445/2-14 (а.с.32) повідомило позивача про відсутність правових підстав для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки через те, що кількість, площа та конфігурація земельної ділянки змінилась.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що доказів ухилення ГУ Держземагенства у Сумській області від затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачем суду не надано, а матеріалами справи підтверджено, що всі заяви ТОВ "За Мир" про затвердження проекту землеустрою були розглянуті відповідачем та за наслідками їх розгляду прийняті вмотивовані рішення про відмову у затвердженні цих проектів.

Колегія суддів погоджується з таким висновком сулу першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Судовим розглядом встановлено, що враховуючи положення вказаних норм, з метою отримання в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ТОВ "За Мир" звернулось до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14, 6 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.25). За результатами розгляду вказаного клопотання, Наказом ГУ Держземагенства у Сумській області від 03.09.2013 року (а.с.30) позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, Товариством з обмеженою відповідальністю "Сумський земельний кадастр" на замовлення ТОВ "За мир" було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 9,6453 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель загального користування (під господарськими будівлями і дворами) на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.8-10).

Згідно ч. 6, 10 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Частинами 13, 14 згаданої статті встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Зі змісту вказаних норм, колегія суддів зазначає, що затвердження проекту землеустрою здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, яким, одночасно, земельна ділянка передається у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання. В разі наявності підстав, органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування приймається рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою. Якщо особа, яка зверталась із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вважає що відмовою у затвердженні цього проекту землеустрою, порушені її права та інтереси, вона має право оскаржити таку відмову в судовому порядку.

Як встановлено під час розгляду справи, ТОВ "За Мир" 28.08.2014 р. була подана заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (а.с.45). За результатами розгляду цієї заяви, 10.09.2014 р. ГУ Держземагенства у Сумській області у затвердженні проекту землеустрою було відмовлено (а.с.32). За результатами розгляду повторної заяви позивача від 21.09.2014 р. (а.с.46), відповідачем 13.10.2014 р. вдруге було прийняте рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою (а.с.47).

Позивач вважає, що вказані відмови ГУ Держземагенства у Сумській області, порушують його права та інтереси щодо земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області, в зв'язку з чим ТОВ "За Мир" просить суд зобов'язати відповідача затвердити розроблений ТОВ "Сумський земельний кадастр" проект землеустрою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такий спосіб захисту порушених прав та інтересів позивача, як зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, можливий, зокрема, в тому випадку, коли суб'єкт владних повноважень ухиляється від вчинення цієї дії, або якщо ця дія не вчинена внаслідок прийняття певного рішення, яке у встановленому порядку визнано протиправним та скасовано, що в даному випадку не підтверджено.

Крім того, колегія суддів зазначає, що суд не має права перебирати на себе повноваження іншого уповноваженого органу, до компетенції якого відноситься вчинення певної дії чи прийняття відповідного рішення, отже правові підстави для зобов'язання відповідача затвердити розроблений ТОВ "Сумський земельний кадастр" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду відсутні.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи вимог ст. 124 Конституції України, ч. 13 ст. 123 Земельного кодексу України, ч. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України та норм ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи висновків суду не спростовують, оскільки при розгляді справи суд першої інстанції, відповідно до вимог ст. 159 КАС України повно і всебічно, в межах заявлених вимог, з'ясував дійсні обставини справи, дав належну оцінку наявним у справі доказам, правильно вирішив питання щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами, та вирішив справу на підставі норм матеріального права, які регулюють ці правовідносини.

З огляду на вищевикладене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "За мир" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.04.2015р. по справі № 818/808/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Сіренко О.І.
Повний текст ухвали виготовлений 22.06.2015 р.