Справа № 9101/111851/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2014 рокусправа № 2а-5376/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Смолка М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 грудня 2011 року у справі № 2а-5376/11 за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії щодо приватизації посилаючись на те, що відповідно до рішень Нікопольської міської ради № 70-7/VI від 29 квітня 2011 року та № 83-8/VI від 24 червня 2011 року до переліку об'єктів, які підлягають приватизації у 2011 році включено, а також визначено та затверджено спосіб приватизації „викуп об'єкту комунальної власності - нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, що розташований за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 грудня 2011 року адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії щодо приватизації задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради щодо приватизації фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26. Зобов'язано Комітет по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради вчинити дії щодо приватизації фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26, відповідно до рішення Нікопольської міської ради № 83-8/VI від 24 червня 2011 року шляхом виконання всіх, передбачених чинним законодавством України процедур та укладенням договору купівлі-продажу цього приміщення.

Не погодившись з вищевказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, мотивуючи тим, що судом першої інстанції під час винесення судового рішення були порушені норми матеріального та процесуального права, та просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, територіальній громаді м. Нікополя в особі Нікопольської міської ради згідно свідоцтва про право власності належить нежитлове вбудоване приміщення гуртожитку за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26.

07 квітня 2011 року між Комунальним підприємством „ЖЕК-10 та ФОП ОСОБА_1 було укладено договір оренди приміщення та частину місць загального користування на 1-ому поверсі будівлі гуртожитку загальною площею 41,4 кв.м.

В судовому засіданні встановлено, що зазначеним нежитловим приміщенням до теперішнього часу користується позивач.

Відповідно до рішень Нікопольської міської ради № 70-7/VI від 29 квітня 2011 року та № 83-8/VI від 24 червня 2011 року до переліку об'єктів, які підлягають приватизації у 2011 році включено, а також визначено та затверджено спосіб приватизації „викуп об'єкту комунальної власності - нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, що розташований за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26.

Право „викуп згідно зазначених рішень міської ради належить позивачу ФОП ОСОБА_1, яка на момент прийняття зазначених рішень про приватизацію та по теперішній час є орендарем цього приміщення.

Пунктом 2 рішення Нікопольської міської ради № 83-8/VI від 24 червня 2011 року комітету по управлінню комунальним майном міської ради зобов'язано провести приватизацію вищевказаного об'єкту.

Відповідно до п.2.1 Положення про комітет по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради, що затверджено рішенням Нікопольської міської ради № 7-16/ІV від 20 серпня 2004 року комітет по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради є юридичною особою і згідно власних повноважень здійснює приватизацію об'єктів комунальної власності щодо яких прийнято рішення міської ради, укладає від імені Нікопольської міської ради договори купівлі-продажу комунального майна, а згідно делегованих повноважень здійснює контроль оцінки майна комунальної власності, що підлягає передачі в оренду та приватизації; здійснює підготовку документів, необхідних для приватизації об'єктів комунального майна або передачі їх в найом (оренду).

15 листопада 2011 року комітет по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради листом від за № 770 відмовився виконувати зазначені рішення Нікопольської міської ради з приводу приватизації вищезазначеного приміщення, посилаючись на те, що в зв'язку з набранням чинності окремих положень Закону України „Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків відчуження гуртожитків заборонено. Нежитлове вбудоване приміщення площею 28,3 кв.м, яке розташоване у м. Нікополі на вул. Першотравнева, б. 26, знаходиться у будівлі гуртожитку, тому на нього розповсюджується мораторій.

Вирішуючи спір у справі та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судова колегія апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Суд першої інстанції обґрунтовано та обєктивно прийшов до висновку, щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради щодо приватизації фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26 виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено представником позивач та листом відповідача № 770 від 15.11.2011 рішення Нікопольської міської ради № 83-8/VI від 24 червня 2011 року „Про визначення та затвердження способу приватизації „викуп нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26, є чинним та не визнано незаконним в судовому порядку, а тому є обов'язковим до виконання згідно чинного законодавства.

Окрім того сфера дії Закону України „Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків щодо заборони відчуження стосується виключно гуртожитків та приміщень, які є допоміжними та такими, що перебувають у загальному користуванні, а перший поверх гуртожитку, загальною площею 781 кв.м по вул. Першотравнева, б. 26 в м. Нікополі, за рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради № 846/3 від 24 грудня 2003 року був переведений з розряду житлового фонду в нежитловий фонд для подальшої реконструкції під адміністративні приміщення.

Разом з тим, судова колегія апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо зобов'язання Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради вчинити дії щодо приватизації фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26, відповідно до рішення Нікопольської міської ради № 83-8/VI від 24 червня 2011 року шляхом виконання всіх, передбачених чинним законодавством України процедур та укладенням договору купівлі-продажу цього приміщення, оскільки ст. 162 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема ч. 2 вказаної статті передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, при цьому, суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

Таким чином, судова колегія апеляційної інстанції прийшла до висновку, що суд першої інстанції перебрав на себе повноваження та втрутився в повноваження Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 грудня 2011 року скасувати в частині зобов'язання Комітету по управлінню комунальним майном Нікопольської міської ради вчинити дії щодо приватизації фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 нежитлового вбудованого приміщення площею 28,3 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Нікополь, вул. Першотравнева, б. 26, відповідно до рішення Нікопольської міської ради № 83-8/VI від 24 червня 2011 року шляхом виконання всіх, передбачених чинним законодавством України процедур та укладенням договору купівлі-продажу цього приміщення.

В іншій частині постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 грудня 2011 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов