Справа № 161/20653/14-а,2-а/161/19/15
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року Справа № 876/3906/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів: Хобор Р.Б., Поко Я.С.,

за участі секретаря судового засідання Середюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання протиправними дій, бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 22.12.2014р. звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання протиправними дій, бездіяльності.

В обгрунтування свої вимоги зазначає, що ним, як депутатом Луцької міської ради, було підготовлено і подано на розгляд 63 сесії ради проект рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по АДРЕСА_1 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку». Право подання проектів рішень на розгляд ради передбачено Регламентом Луцької міської ради та ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Луцький міський голова, з незрозумілих підстав («недостатність документів, доданих до проекту рішення») не включив до порядку денного внесений ним проект. Відтак проект рішення не був розглянутий на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні ради. Дії (бездіяльність) М.Романюка розглядались постійною комісією міської ради з питань дотримання прав людини, законності, боротьби зі злочинністю, депутатської діяльності, етики і регламенту. Вказана комісія встановила наступне: згідно із ч.ч. 12,14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради; пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Згідно із ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року в справі № 876/3906/15 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року в справі № 161/20653/14-а та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог, апелянт, виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві, а також вважає, що оскаржувана постанова є невмотивованим судовим актом, оскільки не містить виключних висновків суду щодо доводів позивача та правових норм, що грунтують права і статус депутата місцевої ради.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, що позивачем, як депутатом Луцької міської ради, подано на розгляд 63 сесії ради проект рішення «Про передачу в комунальну власність гуртожитку по АДРЕСА_1 для подальшої приватизації мешканцям даного гуртожитку».

Право подання проектів рішень на розгляд ради передбачено Регламентом Луцької міської ради та ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до ч.ч. 2,4 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Суд першої інстанції аналізуючи наведене та приймаючи до уваги, що згідно законодавчих актів та регламенту ради, право формувати порядок денний сесії надано виключно міському голові, невнесення ним в порядок денний 63 сесії міської ради запропонованого позивачем проекту рішення з причин відсутності необхідних документів не потягло за собою негативних наслідків, тому суд не вбачає підстав для визнання дій (бездіяльності) міського голови протиправними.

Перевіряючи правомірність висновків суду першої інстанції шляхом всебічного та об'єктивного дослідження матеріалів справи, колегія суддів не погодилась з такими, з огляду на наступне:

Згідно із ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. З Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У відповідності до ч.ч. 2, 4 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Колегія суддів зазначає, що депутат депутати ради є рівноправними суб'єктами внесення пропозицій до порядку денного і як рівноправний член місцевої ради користується безумовним правом на внесення проектів рішень на розгляд ради. Це право не може бути обмежено чи заборонено. Єдиним встановленим обмеженням для реалізації цього права є 14 денний строк внесення проекту рішення та необхідність додавання до проекту пояснювальної записки (ст. 28 Регламенту Луцької міської ради). Депутатом Луцької міської ради ОСОБА_1 було повністю виконано вимоги Регламенту Луцької міської ради та використано право на внесення проекту рішення на розгляд ради.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України Луцький міський голова Романюк М.Я. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Чинне законодавство та Регламент Луцької міської ради не надають повноважень Луцькому міському голові приймати рішення на обмеження прав депутатів місцевих рад щодо внесення чи невнесення на розгляд ради проектів рішень підготовлених депутатами ради. Так само, Луцький міський голова не наділений правом оцінки проектів рішень щодо їх повноти чи відповідності закону. Луцький міський голова не має прав відмови депутату у внесенні проекту рішення на сесію ради. Це є порушенням принципів місцевого самоврядування та перевищенням повноважень, які перешкоджають у реалізації законних прав депутата як повноважного представника громади.

Згідно ст. 1, 2 та 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Таким чином, депутат міської ради на підставі вищевказаних норм мав право звернення до суду про визнання незаконними дій міського голови.

Надавши правову оцінку діям відповідача стосовно вчинених ним дій (бездіяльності), дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх не обґрунтованими та не достатньо вмотивованими.

Доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі спростовують висновки суду першої інстанції та є обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року в справі № 161/20653/14-а.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2015 року в справі № 161/20653/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним бездіяльність Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича, що полягає у безпідставному не включенні до порядку денного 63 сесії Луцької міської ради VI скликання проекту рішення внесеного депутатом Луцької міської ради ОСОБА_1, а також незабезпечення обговорення вказаного проекту рішення на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні ради.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Р.П. Сеник

Судді Р.Б. Хобор

Я.С. Попко