Справа № 285/2540/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Заполовська Т.Г.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" червня 2015 р. Справа № 285/2540/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю представника позивача Гуртовенка Р.М.,

представників відповідача Самойленко Л.М., Демяненко Н.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "01" квітня 2015 р. у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним пункту рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 02.07.2015 року звернувся до суду та просив винести рішення, яким визнати протиправним п.24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» яким скасовано п.23.2 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 «Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин», вирішено звернутись з позовною заявою до суду з приводу визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 22.09.1997 року № 77 ВАТ «Колодянський бекон» на вул. Войкова, 9, в м. Новоград-Волинський площею 0,2840 га та зарахувати вказану земельну ділянку до земель запасу житлової та комунальної забудови.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 01.04.2015 у задоволенні позову ВАТ «Колодянський бекон» до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним пункту 24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року за № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позову. В апеляційній скарзі зазначив, що вказане рішення є незаконним, оскільки порушує права позивача як законного користувача зазначеної земельної ділянки. Крім того Новоград-Волинською міською радою всупереч вимогам закону було скасовано рішення органу місцевого самоврядування, яке було реалізовано, а відтак вичерпало свою дію. Суд першої інстанції не звернув уваги на дані обставини та ухвалив незаконне рішення.

Переглянувши судове рішення, матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що міська рада пунктом 24 рішення № 557 від 20.03.2014 року скасувала п.23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235, і вирішила звернутись з позовною заявою до суду з приводу визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 22.09.1997 року № 77 ВАТ «Колодянський бекон» на вул. Войкова, 9, в м. Новоград-Волинський площею 0,2840 га та зарахувати вказану земельну ділянку до земельного запасу житлової та комунальної забудови (а.с. 4)

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що земельна ділянка по вул. Волкова,9, в м. Новоград-Волинський площею 0,2840 га не використовується за цільовим призначенням з 2010 року, на вказаній земельній ділянці відсутні будь-які виробничі та торгівельні споруди на обслуговування яких вона була надана у користування.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Приймаючи оскаржуване рішення міська рала керувалась Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника та визнання його банкрутом» та ст. 141 Земельного кодексу України, яка передбачає підстави припинення права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про органи місцевого самоврядування" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.:

Так ст.141 ЗКУ визначає такі підстави припинення права користування земельною ділянкою: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Встановлено, що пунктом 23.2 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 235 від 11.06.1997 року підтверджено право користування земельними ділянками та видати державні акти на право постійного користування землею ВАТ «Колодянський бекон» площею 3947 кв.м. по вул. Войкова, 9 - 2840 та по вул. Леніна, 18а - 1107.

На підставі зазначеного рішення ВАТ «Колодянкий бекон» 22.09.1997 року отримав державний акт на право постійного користування землею розміром 0.4209 га, серії 11-ЖТ №002750 від 22.09.1997 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за №77, з визначенням площі земельної ділянки по вул. Войкова, 9 та цільового призначення - для обслуговування виробничих і торгівельних будівель та споруд (а.с. 79-80).

Відповідно до рішення Конституційного суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року ( справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), останній вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Достовірно встановлено, що п.23.2 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 235 від 11.06.1997 року було реалізовано видачею Державного акту про право користування земельною ділянкою, внаслідок чого зазначене рішення вичерпало свою дію, а відтак оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Судом першої інстанцій встановлено та не заперечується сторонами, що будівлі, які знаходились на території оспорюваної земельної ділянки знесені та земельна ділянка вільна від забудови.

Разом із тим, колегія суддів вважає, що обставини, які виникли після отримання державного акту про право користування земельною ділянкою, а саме використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, є підставами відповідно до п. "г" ст. 141 ЗК України для припинення права користування земельною ділянкою.

З врахуванням наведеного судова колегія вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення п.24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» в частині скасування п.23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 "Про передачу у приватну власність та надання в користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин" та в частині зарахування вищевказаної земельної ділянки до земель запасу житлової та громадської забудови, діяв всупереч вимог Конституції та законів України.

В решті оскаржуване рішення не суперечить вимогам закону та прийняте в межах наданих відповідачу повноважень.

За таких обставин відповідно до ст. 202 КАС України апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції частковому скасуванню, з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" задовольнити частково.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "01" квітня 2015 р. частково скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» в частині скасування п.23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 "Про передачу у приватну власність та надання в користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин" та в частині зарахування вищевказаної земельної ділянки до земель запасу житлової та громадської забудови.

В решті постанову суду залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Відкрите акціонерне товариство "Колодянський бекон" с.Колодянка,Житомирська область,11700

3- відповідачу/відповідачам: Новоград-Волинська міська рада Житомирської області вул.Шевченка,16,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

- ,