Справа № 404/7091/14-а(2-а/404/15/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2015 рокусправа № 404/7091/14-а(2-а/404/15/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 03 лютого 2015 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності і зобов'язати вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

18 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача у відмові в перерахунку пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.04.2013 року №90/7428 станом на 1 січня 2008 року, зобов'язати відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області: здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.04.2013 року №90/7428 з урахуванням надбавки за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно - службову діяльність в розмірі 18% від посадового окладу з 01 січня 2008 року, виплатити різницю невиплаченої пенсії з 10 січня 2008 року по даний час та підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ№355/12 та здійснювати виплати в подальшому з урахуванням довідки від 06.04.2013 року №90/7428.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач у відповідності до приписів чинного законодавства має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення у вигляду надбавки за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно - службову діяльність в розмірі 18% від посадового окладу з 01 січня 2008 року на підставі довідки від 06.04.2013 року №90/7428, проте відповідачем протиправно відмовлено позивачу в проведення перерахунку пенсії, що призвело до порушень прав та законних інтересів позивача на належний рішень пенсійного забезпечення.

Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 03 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.04.2013 р. № 90/7428 - протиправними; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.04.2013 р. № 90/7428 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність в розмірі 18 % від посадового окладу з 06.04.2012 р., а також виплатити відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» різницю в пенсії з 06.04.2012 р.; в решті позовних вимог відмовити.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить суд оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач на час виходу на пенсію в 2002 році не отримував зазначених набавок до посадового окладу, тому підставі для використання їх як підставу для перерахунку пенсії - відсутні.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 1 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», було підвищено посадові оклади та введено для працівників органів внутрішніх справ нові надбавки: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

В 2008 році було проведено перерахунок пенсій пенсіонерам МВС України.

За посадою позивача, а саме: посадою старшого інспектора з особливих доручень відповідно до додатку №1 «Середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року по апаратах ГУМВС (УМВС) України в областях за відповідними посадами» до цієї вказівки, були встановлені такі розміри надбавок: за виконання особливо важливих завдань - 42%, за надбавку за ОРД - 18%. премія - 17%.

У зв'язку із зазначеним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Проте, відповідач відмовив позивачу в проведення перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю на те законних підстав. (лист. №139/Г-21 від 18.03.2014 року, а .с. 12).

Правомірність та обґрунтованість відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні позивачу перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Як пояснив Позивача в своєжму адміністративному позові на ім'я Міністра внутрішніх справ України направлялась колективна скарга щодо не включенням УМВС України в Кіровоградській області ряду пенсіонерів у довідки про їх грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність.

За результатами розгляду скарги та після проведеної по лінії МВС перевірки, 06.04.2013 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області у відповідності до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р було складено довідку № 90/7428 про грошове забезпечення Позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року. У довідці зазначено: посадовий оклад - 950 грн., оклад за спеціальним (військовим) званням - 125 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35 % - 376.25 грн., надбавка за роботу з таємними документами незалежно від ступеня теємності 15% - 142.50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42% - 609,53 грн., надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18 % - 171,00 грн., премія у розмірі 17 % - 403.63 грн. (а.с.11)

Відтак, доводи апеляційної скарги про те, що позивачу було відмовлено у видачі довідки про грошове забезпечення, в тому числі і в судовому порядку, не знаходить свого підтвердження, оскільки в матеріалах справ наявна зазначена вище довідка, яка є чинною та відповідає вимогам законодавства щодо своєї форми та змісту.

В свою чергу, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Також слід зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Вказані норми права в своїй сукупності свідчать про те, що позивач має законне право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням підвищень до посадового окладу у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення від 06.04.2013 року №90/7428.

Та обставина, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за наслідками яких складено акти, не може слугувати підставою для повної відмови у задоволенні вимог Позивача, оскільки вказана перевірка проводилась значно раніше, майже за рік до того, як видана вказана довідка. Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка від 06.04.2013 року ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим, підстав для скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 03 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко