Справа № 265/234/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року справа №265/234/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Казначеєва Е.Г., Васильєвої І.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 8 травня 2015 року у адміністративній справі № 265/234/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати, що позивач з 26.01.1982 року по 27.02.1982 року та з 06.07.1992 року по 15.07.2004 року працював на посаді поїзного диспетчера та старшого поїзного диспетчера цеху експлуатації управління залізничного транспорту комбінату «Азовсталь», що передбачено п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Списком професій і посад працівників локомотивних бригад і окремих категорій робітників, які безпосередньо здійснюють організацію перевозок і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті і в метрополітенах та користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583; скасувати рішення відповідача № 3336 від 12 вересня 2014 року; зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу позивачу для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 09 серпня 1976 року по 24 квітня 1977 року, з 13 липня 1979 року по 25 січня 1982 року, з 21 вересня 1990 року по 05 липня 1992 року (05 років 16 днів) на посаді складача поїздів в цеху експлуатації управління залізничного транспорту комбінату «Азовсталь»; з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року, з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року на посаді диспетчера і старшого диспетчера 1-го району цеху експлуатації управління залізничного транспорту комбінату «Азовсталь» (12 років 01 місяць 16 днів), а також період проходження військової служби в лавах Радянської армії з 15 травня 1977 року по 17 травня 1979 року (02 роки); зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років з урахуванням спеціального (пільгового) стажу за п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 21 рік 01 місяць 24 дні з 12 червня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при зверненні до відповідача 12 червня 2014 року з приводу призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішенням № 3336 від 12 вересня 2014 року у призначенні такої пенсії відповідач йому відмовив в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Відповідно рішення відповідача загальний стаж роботи позивача складає 40 років 10 місяців 23 дні, із них 1 рік 11 місяців 21 день спеціального стажу відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки періоди роботи з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року на посаді старшого диспетчера 1 району залізничного цеху комбінату, з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року на посаді диспетчера залізничного цеху комбінату (12 років 01 місяць 16 днів) згідно даного рішення УПФУ не були враховані до його спеціального стажу. Також не були враховані до спеціального стажу періоди його роботи з 09 серпня 1976 року по 24 квітня 1977 рік, з 13 липня 1979 року по 25 січня 1982 року і з 21 вересня 1990 року по 05 липня 1992 рік на посаді складача поїздів залізничного цеху комбінату (05 років 16 днів), період військової служби в лавах Радянської армії з 15 травня 1977 року по 17 травня 1979 року.

Вважає рішення відповідача протиправним та просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 8 травня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано рішення відповідача № 3336 від 12 вересня 2014 року; зобов'язано відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу позивачу для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 09 серпня 1976 року по 24 квітня 1977 року, з 13 липня 1979 року по 25 січня 1982 року, з 21 вересня 1990 року по 05 липня 1992 року (05 років 16 днів) на посаді складача поїздів в цеху експлуатації управління залізничного транспорту комбінату «Азовсталь»; з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року, з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року (12 років 01 місяць 16 днів) на посаді диспетчера і старшого диспетчера 1-го району цеху експлуатації управління залізничного транспорту комбінату «Азовсталь» (12 років 01 місяць 16 днів), а також період проходження військової служби в лавах Радянської армії з 15 травня 1977 року по 17 травня 1979 року (02 роки); зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років з урахуванням спеціального (пільгового) стажу за п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 21 рік 01 місяць 24 дні з 12 червня 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, встановлюючи право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугу років, встановлені для окремих працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій чи їх правонаступників.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відповідно до Списку професій і посад, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 на вислугу років мають право лише поїзні диспетчери і старші поїзні диспетчери. Також, вказує на те, що періоди роботи позивача з 09.08.1976 року по 25.04.1977 року, з 13.07.1979 року по 26.01.1982 року, з 21.09.1990 року по 06.07.1992 року на посаді складача поїздів не брались відповідачем до уваги і рішення останнім про відмову зарахування цих періодів до пільгового стажу не виносилась, оскільки в матеріалах справи є заява позивача, в якій написано, що зазначені вище періоди роботи позивач просить врахувати як загальний стаж, у зв'язку з неможливістю надання пільгової довідки.

Згідно ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Позивач згідно копії трудової книжки 09 серпня 1976 року був прийнятий на роботу в Жданівський металургійний комбінат «АЗОВСТАЛЬ» в службу експлуатації залізничного цеху складачем поїздів ( а.с. 8).

25 квітня 1977 року він був звільнений в зв'язку з призивом до лав Радянської армії, де перебував на військовій службі з 15 травня 1977 року по 17 травня 1979 року. А з 13 липня 1979 року по 25 січня 1982 року він продовжував працювати в службі експлуатації залізничного цеха комбінату на посаді складача поїздів, з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року працював старшим диспетчером 1-го району служби експлуатації залізничного цеха комбінату, а в період з 24 жовтня 1986 року по 7 січня 1988 року працював на станції «Жданів - грузовий» Донецької залізничної дороги на посаді складача поїздів і чергового по станції ( а.с. 9).

З 21 вересня 1990 року по 05 липня 1992 року продовжив роботу на Металургійному комбінаті «Азовсталь» в цеху експлуатації управління залізничного транспорту складачем поїздів, з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року - диспетчером 1 району цеху експлуатації управління залізничного транспорту (а.с. 10).

12 червня 2014 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив призначити йому пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак рішенням останнього від 12 вересня 2014 року № 3336 йому відмовлено в цьому з посиланням на те, що його стаж згідно довідки № 0129/к/1107 від 23 травня 2014 року за період з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року та з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року неможливо зарахувати як пільговий стаж, тому його право на пенсію за віком настане після досягнення 60 років, тобто 31 березня 2017 року (а.с. 15-16).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявності трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, встановлюючі право на пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій чи їх правонаступників.

Згідно Списку професій і посад працівників локомотивних бригад і окремих категорій робітників, які безпосередньо здійснюють організацію перевозок і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті і в метрополітенах та користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 1992 року за № 583, правом на пенсію за вислугу років користуються складачі потягів, диспетчери потягів і старші потягові диспетчери.

З трудової книжки позивача вбачається, що він з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року працював старшим диспетчером 1-го району служби експлуатації залізничного цеха комбінату, а з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року - диспетчером 1 району цеху експлуатації управління залізничного транспорту.

Довідкою, виданою 07 травня 2014 року станцією Маріуполь-порт ДП «Донецька залізниця» підтверджено особливий характер роботи позивача на станції Сартана Донецької залізничної дороги на посаді, пов'язаної з інтенсивним рухом потягів повний робочий день в період з 24 жовтня 1986 року по 07 січня 1988 року складачем потягів 5 р. (1 рік 2 місяці 15 днів) та в період з 08 січня 1988 року по 14 жовтня 1988 року черговим по станції (9 місяців 7 днів) (а.с. 18).

Довідкою від 23 травня 2014 року, виданою ПАТ МК «Азовсталь» підтверджено особливий характер роботи позивача в період з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року та з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року у цеху експлуатації УЗДТ за професією, посадою - поїзні диспетчери і старші поїзні диспетчери (а.с. 19).

Крім того, відповідно до п. ХІІ. 12.4.3 Правил технічної експлуатації залізничного транспорту на ПАТ МК «Азовсталь» на диспетчера 1 району покладено оперативне управління, керування і контроль за рухом поїздів і маневрових составів по перегонам (а.с.20).

Правилами технічної експлуатації залізничного транспорту підприємств системи міністерства чорної металургії СССР, затвердженими наказом Міністерства чорної металургії СССР від 11 червня 1986 року, п. 17.1 встановлено, що рухом поїздів по перегонам повинен керувати тільки один працівник - поїзний диспетчер залізничного цеху (а.с.21-23).

Згідно Розділу ІІ п. 2.6 Наказу (Правил) Мінпромполітики від 15 лютого 2010 року № 70, ці Правила обов'язкові для всіх працівників залізничного транспорту промислових підприємств, керівників цих підприємств, працівників виробничих цехів і дільниць підприємств, які пов'язані з роботою залізничного транспорту чи забезпечують його роботу, а також для проектних і конструкторських організацій, які розробляють проекти на реконструкцію і будівництво рухомого складу, споруд і устаткувань залізничного транспорту.

Згідно з Розділом ХІV підрозділу 1, п.11 вищевказаного Наказу, рухом поїздів по перегонам повинен керувати тільки один працівник- поїздний диспетчер залізничного цеху, який відповідає за безпеку і своєчасний рух на ділянці, яку він обслуговує.

На підставі вищевказаного Наказу ПАТ МК «Азовсталь» були внесені зміни в штатний розпис цеха експлуатації УЗДТ і змінені найменування посад, посада старшого диспетчера 1-го району була спрощена в результаті реорганізації на комбінаті.

З метою приведення документації у відповідність з діючим законодавством, комбінатом були внесені зміни до трудових книжок всіх диспетчерів, які в цей період працювали на комбінаті. Враховуючи незмінність характеру і умов праці на роботах вказаної категорії, при видачі працівникам, відповідальним за рух потягів пільгових довідок комбінат враховував загальний період роботи, включаючи, в тому числі, час їх роботи диспетчерами 1-го району, а також старшими диспетчерами 1-го району до внесення вищевказаних змін (а.с.60-64).

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта стосовно здійснення зустрічної перевірки відповідачем довідки № 0129/к/1107 від 23.05.2014 року, відповідно до якої позивач з 26.01.1982 року по 28.02.1982 року, з 06.07.1992 року по 15.07.2004 року працював диспетчером та старшим диспетчером, тобто ніяких змін до первинних документів по зміні назви професії не вносились, оскільки зазначена перевірка проводилася відповідачем на той момент, коли позивач на комбінаті не працював, і відповідно в його трудовій книжці вказувались записи - диспетчер 1 району, старший диспетчер 1 району.

На підтвердження права позивача на призначення йому пільгової пенсії за вислугою років йому була видана довідка про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки чи відповідного запису в ній.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що рішенням відповідача № 3336 від 12 вересня 2014 року, яке оскаржується позивачем, відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з неможливістю зарахувати стаж роботи позивача як пільговий лише за період з 26.01.1982 року по 27.02.1982 року та з 06.07.1992 року по 15.07.2004 року.

Крім того, матеріали справи містять заяву позивача від 26.04.2014 року, з якої вбачається, що останній просить періоди роботи з 09.08.1976 року по 25.04.1977 року, з 13.07.1979 року по 26.01.1982 року, з 21.09.1990 року по 06.07.1992 року врахувати як загальний стаж, у зв'язку з неможливістю надання пільгової довідки ( а.с. 34).

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах лише періоди роботи з 26.01.1982 року по 27.02.1982 року та з 06.07.1992 року по 15.07.2004 року на посаді диспетчера та старшого диспетчера першого району цеха експлуатації управління залізничного транспорту комбінату «Азовсталь», тобто періоду відносно якого відповідачем прийнято рішення, щодо неможливості зарахування, як пільгового.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 8 травня 2015 року у адміністративній справі № 265/234/15-а - скасувати.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області № 3336 від 12 вересня 2014 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу позивачу для призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 26 січня 1982 року по 27 лютого 1982 року, з 06 липня 1992 року по 15 липня 2004 року на посаді диспетчера і старшого диспетчера 1-го району цеху експлуатації управління залізничного транспорту комбінату «Азовсталь».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

Е.Г.Казначеєв