Справа № 807/360/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

03 лютого 2014 рокум. Ужгород№ 807/360/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Микуляк П.П.,

суддів: Гебеш С.А., Маєцька Н.Д.,

з участю секретаря судового засідання Лумей В.Г.,

та сторін і осіб які беруть участь у справі:

представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представник відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокуратури Виноградівського району Закарпатської області про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовною заявою прокуратури Виноградівського району Закарпатської області до Виноградівської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Прокуратура Виноградівського району звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виноградівської районної ради, якою просить: визнати протиправним та скасувати рішення позачергової 20 сесії шостого скликання Виноградівської районної ради Закарпатської області від 31.01.2014 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні».

Ухвалою від 03.02.14 року відкрито провадження у даній адміністративній справі.

Одночасно з позовною заявою до канцелярії Закарпатського окружного адміністративного суду подано клопотання про забезпечення позову в порядку ст. 117 КАС України, а саме позивач просить суд вжити заходи забезпечення позову до вирішення справи по суті шляхом заборони голові Виноградівської районної ради, Виноградівській районні раді, виконавчому апарату Виноградівської районної ради оприлюднення рішення суб'єкта владних повноважень - рішення Виноградівської районної ради Закарпатської області, яке прийняте 31.01.2014 "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні" та стосується затвердження звернення Президента України та Верховної Ради України з питань організації проведення дострокових президентських та парламентських виборів, приведення Конституції України у відповідність до редакції 2004 року, об'єктивне розслідування злочинний дій, прийняття Закону України «Про амністію» та прийняття державних програм на консолідацію суспільства та з інших питань.

Клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову позивач обґрунтовує тим, що протиправність дій відповідача щодо голосування за прийняття вказаного рішення є очевидною, оскільки оскаржуваним рішенням порушуються вимоги ст. 19 Конституції України, ст. ст. 43, 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, вищевказане рішення викликає суспільний резонанс, його виконання може призвести до соціальної напруги в районі, підриває авторитет органу влади - Виноградівської районної ради, а тому вважає необхідним вжити заходи забезпечення адміністративного позову у відповідності до ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом заборони оприлюднення рішення Виноградівської районної ради Закарпатської області в порядку визначеному ст. 70 регламенту роботи Виноградівської районної ради VІ скликання затвердженого рішенням Виноградівської районної ради від 30.12.2010 року за № 26, в якому йде мова про те, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено інший більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Представник позивача в судовому засіданні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову з наведених у ньому мотивів підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився хоча судом вживалися заходи щодо його повідомлення про час та місце розгляду і вирішення даного клопотання шляхом телефонограми, що підтверджується відповідним актом від 03.02.2014 року.

Згідно ч. 3 ст. 118 КАС України питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

За правилами ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Заходи забезпечення адміністративного позову, про які у своєму клопотанні просить позивач, відповідають предмету адміністративного позову, та водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши обставини справи, суд погоджується з доводами позивача щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову і вважає клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову обґрунтованим.

При вирішенні питання щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд оцінив, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більше шкоди, ніж та, якій можна запобігти та дійшов висновку, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом, зазначеним у клопотанні позивача, буде мати наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

При цьому суд констатує, що відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Разом з тим згідно ст. 70 регламенту роботи Виноградівської районної ради VІ скликання затвердженого рішенням Виноградівської районної ради від 30.12.2010 року за № 26 рішення ради нормативно правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 144 Конституції України щодо зупинення дії рішення органу місцевого самоврядування у звязку з його оскарженням до суду, з огляду на відкриття провадження у даній адміністративній справі та зважаючи на порядок набрання чинності оскаржуваним рішенням відповідно до п. 14 ст.15 та ст.115 регламенту роботи Виноградівської районної ради, а саме з дня його офіційного оприлюднення, слід заборонити голові Виноградівської районної ради, Виноградівській районні раді, виконавчому апарату Виноградівської районної ради оприлюднення рішення Виноградівської районної ради Закарпатської області, яке прийняте 31.01.2014 "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні" та стосується затвердження звернення Президента України та Верховної Ради України з питань організації проведення дострокових президентських та парламентських виборів, приведення Конституції України у відповідність до редакції 2004 року, об'єктивне розслідування злочинний дій, прийняття Закону України «Про амністію» та прийняття державних програм на консолідацію суспільства та з інших питань, до вирішення справи по суті.

На підставі наведеного та керуючись статтями. 117, 118, 160, 165, 167 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Клопотання прокуратури Виноградівського району Закарпатської області про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовною заявою прокуратури Виноградівського району Закарпатської області до Виноградівської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

До ухвалення рішення по адміністративній справі вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони голові Виноградівської районної ради, Виноградівській районні раді, виконавчому апарату Виноградівської районної ради оприлюднення рішення суб'єкта владних повноважень, а саме рішення Виноградівської районної ради Закарпатської області, яке прийняте 31.01.2014 року "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні" та стосується затвердження звернення Президента України та Верховної Ради України з питань організації проведення дострокових президентських та парламентських виборів, приведення Конституції України у відповідність до редакції 2004 року, об'єктивне розслідування злочинний дій, прийняття Закону України Про амністію та прийняття державних програм на консолідацію суспільства та з інших питань.

Копію ухвали негайно надіслати сторонам по справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня проголошення ухвали з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя ОСОБА_3

Судді: С.А. Гебеш

ОСОБА_4