Справа № 1309/10853/12
Суддя: Боровков Д. О.
Дата ухвалення: 2013-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 січня 2013 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді Боровкова Д.О.,

при секретарі Волянському А.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо накладення на боржника штрафу у виконавчому провадженні та скасувати постанову підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 21.10.2011 р. про накладення штрафу, мотивуючи свої вимоги тим, що в підрозділі примусового виконання рішень відділу Головного управління юстиції у Львівській області знаходиться на виконанні виконавчий лист № 2-а-550/2009р., виданий 13.08.2010 р. Залізничним районним судом м. Львова про зобов'язання Залізничного відділу соціального захисту здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року. Згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження від 25.11.2011 р. боржнику надано термін для добровільного виконання рішення суду. В частині здійснення перерахунку допомоги боржником рішення суду виконано та здійснено нарахування у розмірі 1096,82 грн., а в частині виплати допомоги - вчинено усі залежні від нього дії та надано обґрунтування неможливості виплати такої. Не зважаючи на вказане 21.10.2011 р. постановою державного виконавця на боржника накладено штраф у розмірі 1020 грн. за невиконання без поважних причин судового рішення. Вважає постанову від 21.10.2011 р. незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки боржником вжито всіх залежних від нього заходів, необхідних для виконання судового рішення та вимог державного виконавця. А оскільки необхідною передумовою виконання зазначеного судового рішення є наявність у Державному бюджеті України необхідних коштів, а такі кошти на даний момент відсутні, вважає, що його вини у невиконанні рішення суду немає. У зв'язку з наведеним штрафні санкції, застосовані держаним виконавцем є безпідставними та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, покликаючись на мотиви такого, який просить задовольнити.

Відділ державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області не направив в суд свого представника, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, і суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності такого.

Заслухавши пояснення представника позивача та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 13.08.2010 року Залізничним районним судом м. Львова було видано виконавчий лист № 2-а-550/2009р. про зобов'язання Залізничного відділу соціального захисту здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року. 04.10.2011 року постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області було відкрито виконавче провадження на підставі вказаного виконавчого листа. 21.10.2011 р. постановою ВП № 29055408 державного виконавця на боржника накладено штраф у розмірі 1020 грн. за невиконання без поважних причин судового рішення.

З листа Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 13.10.2011 р., скерованого на адресу підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області вбачається, що на виконання вимог постанови державного виконавця боржником вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду, виконання якого на сьогоднішній день є неможливим внаслідок незалежних від боржника обставин відсутності необхідних бюджетних призначень.

Відповідно до ст.143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватись законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

Також встановлено, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту, в тому числі пов'язаними із задоволеннями судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішень Конституційного суду України, у державному бюджеті на поточний та минулі роки не передбачені. Відповідно, видатки на зазначені цілі у кошторисах розпорядників бюджетних коштів не затверджувались, субвенції на такі видатки органам місцевого самоврядування не здійснювались. Боржником вживались всі можливі заходи для виконання рішення суду, що підтверджується відповідними листами-зверненнями на адресу Міністерства праці та соціальної політики України, головного управління праці та соціальної політики Львівської обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України. Однак, як вбачається з отриманих позивачем відповідей, фінансування зазначених видатків здійснено не було, оскільки витрати, пов'язані із задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішень Конституційного суду України, не враховані в відповідних Законах України "Про державний бюджет України".

Таким чином, рішення у справі № 2-а-550/2009р. не виконано позивачем з поважних причин, а саме у зв'язку відсутністю відповідних асигнувань. При цьому позивачем здійснено всі можливі заходи в межах своїх повноважень для виконання рішення суду. Посилання відповідача у постанові про накладення штрафу від 21.10.2011 р. на те, що позивачем рішення суду не виконано без поважних причин, підстав для невиконання рішення суду не представлено, спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.

Разом з тим, вимога про визнання протиправними дій державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області щодо прийняття постанови від 21.10.2011 р. про накладення на відповідача штрафу охоплюється вимогою про визнання постанови незаконною, і тому підстав для її задоволення немає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 86, 104, 128, 158-163, 162, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Постанову головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 21.10.2011 р. ВП № 29055408 про накладення на Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради штрафу визнати незаконною та скасувати.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя:

Оригінал поставнови.