Справа № 823/600/15
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/600/15 Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.І. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

17 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаль М.І., секретар судового засідання Самсонова М.М., за участю сторін: позивача ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_3, представника відповідача Баковської О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Звенигородської районної державної адміністрації на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Звенигородської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Звенигородська міська рада Черкаської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Звенигородської районної державної адміністрації, третя особа, Звенигородська міська рада Черкаської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Звенигородської районної державної адміністрації №206 від 26.12.2014р. «Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Звенигородській міській раді ОСОБА_2.».

Позов обґрунтовано тим, що зазначене рішення відповідача прийнято з порушенням та є необґрунтованим.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.04.2015 р. позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що розпорядження прийнято всупереч положенням норми закону.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15.04.2015 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що спірне розпорядження прийняте в межах наданих повноважень та відповідає нормам законодавства, визначення розміру збитків комісією проведено на підставі наданих Звенигородською міською радою документів з урахуванням грошової оцінки земельної ділянки та умов договору використання земельної ділянки з попереднім землекористувачем.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, позивач та представник позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги. Представник третьої особи в судове засідання не з'явився.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 31.03.2011р. між Звенигородською міською радою та ПАТ «Черкаси-Авто» укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 10728 кв.м. по АДРЕСА_1, що за цільовим призначенням віднесена до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Строк дії вказаного договору становить 3 роки. Розмір орендної плати за земельну ділянку визначено в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки, яка становить 916 600 грн. 32 коп. Договір був зареєстрований у відділі Держкомзему у Звенигородському районі Черкаської області.

14.11.2012р. ОСОБА_2 та ПАТ «Черкаси-Авто» уклали договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд загальною площею 1841 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Позивач звернувся до Звенигородської міської ради із заявою від 14.12.2012р. про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою площею 10728 кв.м. по АДРЕСА_1, на умовах оренди терміном на 49 років. Вказану заяву зареєстровано Звенигородською міською радою 14.12.2012р. за вхідним №Б505/02-11.

Сесією Звенигородської міської ради у зв'язку з продажем нерухомого майна прийнято рішення №27-20/VІ від 19.12.2012р. про припинення ПАТ «Черкаси-Авто» права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 та зобов'язано ПАТ «Черкаси-Авто» укласти додаткову угоду про розірвання договору оренди, яку зареєструвати у відділі Держкомзему у Звенигородському районі, і передано земельну ділянку до земель запасу Звенигородської міської ради.

Рішенням сесії Звенигородської міської ради №28-7/VІ від 23.01.2013р. позивачу надано дозвіл на розробку наведеної технічної документації із землеустрою.

Державну реєстрацію права власності позивача на вказаний комплекс будівель та споруд проведено 15.03.2013р. реєстраційною службою Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області.

01.04.2013р. Звенигородською міською радою та ПАТ «Черкаси-Авто» укладено угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1.

21.10.2014р. Звенигородська міська рада звернулась до голови Звенигородської районної державної адміністрації з листом №434/02-09 з питання про визначення розміру збитків, які завдані позивачем внаслідок несплати орендної плати, які міська рада вважає неодержаним доходом від оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1.

23.10.2014р. ОСОБА_2 та ОСОБА_5 уклали договір дарування комплексу будівель та споруд загальною площею 1841 кв.м. по АДРЕСА_1, який був зареєстрований у державному реєстрі прав власності на нерухоме майно в той же день.

Рішенням комісії, що оформлене протоколом №5/14 від 26.12.2014р. з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, яка створена розпорядженням голови Звенигородської РДА №74 від 10.06.2014р., обраховано розмір збитків (неодержаного доходу) в сумі 57 087 грн. 39 коп. від оренди земельної ділянки площею 10 728 кв.м. для комерційного використання по АДРЕСА_1, який завданий позивачем внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Розмір збитків розраховано за період 02.04.2013р. по 20.10.2014р.

На підставі вказаного рішення комісії нею складено акт від 26.12.2014р. визначення розміру збитків заподіяних Звенигородській міській раді ОСОБА_2 в сумі 57 087 грн. 39 коп., який затверджено розпорядженням голови Звенигородської РДА №206 від 26.12.2014р. «Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Звенигородській міській раді ОСОБА_2.».

Вищенаведені обставини підтверджені відповідними доказами та не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон № 280) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 статті 2 вказаного Закону (надалі Закон № 280) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 59 Закону № 280 встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України «Про місцеві державні адміністрації» (надалі Закон № 586) визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до ч.1 статті 6 Закону № 586 на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Статтею 13 Закону № 586 визначені питання, що вирішуються місцевими державними адміністраціями.

Статтею 14 Закону № 586 передбачено, що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

Відповідно до статті 36 Закону № 586 місцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління.

Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р. затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок № 284).

Згідно п.1 вказаного Порядку № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Звенигородської РДА №74 від 10.06.2014р. затверджено склад комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та затверджено положення про комісію (а.с.33).

Згідно тексту Додатку до зазначеного розпорядження голови Звенигородської РДА №74 від 10.06.2014р. позивач, як особа, яка повинна буде у подальшому відшкодовувати збитки, до складу комісії з визначення та відшкодування збитків не включений.

Приймаючи до уваги положення п.2 Порядку № 284, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є обґрунтованими і спірне розпорядження відповідача підлягає скасуванню, оскільки прийнято воно з порушенням Порядку № 284, зокрема позивач не був включений до складу комісії, як то передбачено зазначеним Порядком.

З урахуванням наведено, колегія суддів зазначає, що доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вищенаведених обставин та правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вказаного, застосовуючи положення вимог ст.195 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 22.06.2015р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Звенигородської районної державної адміністрації на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року, залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Звенигородської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Звенигородська міська рада Черкаської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

.

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.