Справа № 825/1929/15-а
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року Чернігів Справа № 825/1929/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Сугакової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

15.06.2015 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.02.1993, оформленого протоколом № 15, про видачу ОСОБА_1 посвідчення евакуйованого із зони відчуження категорії 2, серія Б, як такому, що опинився в зоні відчуження під час аварії на Чорнобильській атомній електростанції (ЧАЕС) випадково.

- визнати протиправним і скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.1995, оформленого протоколом № 14, про видачу ОСОБА_1 дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2, серія Б.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення було прийнято на підставі рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.1992, яким встановлено факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження, яке постановою Президії Чернігівського обласного суду від 11.08.1993 за протестом заступника голови обласного суду відмінено і провадження по справі припинено, а тому рішення комісії є протиправним та підлягає скасуванню.

Сторони до суду не зявились. Про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Від позивача до суду через канцелярію надійшла заява, в якій він просить судове засідання провести без участі представника прокуратури, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити.

Відповідач також до суду не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином за адресою реєстрації. Від представника відповідача до суду через канцелярію надійшла заява, в якій він просить судове засідання провести без його участі, позовні вимоги визнає повністю.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не зявивсь, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Причини неявки до суду не повідомив.

За таких обставин, враховуючи ч. 4 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням ч. 1 ст. 41 Кодексу, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 12.02.1993 Чернігівською обласною державною адміністрацією по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було прийнято рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілого категорії 2, серії Б, як такому, що опинився в зоні відчуження під час аварії випадково, як рибалка, що підтверджується копією витягу з протоколу засідання комісії № 15 (а.с. 21).

На підставі вказаного рішення, ОСОБА_1 було видано посвідчення евакуйованого із зони відчуження другої категорії, серії Б.

Вищевказане рішення було прийнято на підставі рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.1992, (а.с. 13), яким встановлено факт перебування ОСОБА_1 26 та 27 квітня 1986 року на залізничних станціях Семіходи, Янів, в м. Припяті Чорнобильського району Київської області в зоні відчуження, тобто на території, з якої в 1986 році проведено евакуацію населення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак, як встановлено з постанови Президії Чернігівського обласного суду від 11.08.1993 рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.1992 скасовано і провадження по справі закрито на підставі п. 1 ст. 227 ЦПК України (а.с. 16).

При цьому, на підставі заяви ОСОБА_1 від 18.09.1995 про видачу дублікату посвідчення, останньому рішенням обласної комісії з питань видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.1995, оформленого протоколом № 14, видано дублікат посвідчення категорії 2, серії Б.

Органами соціального захисту населення було рекомендовано ОСОБА_1 надати документи, які б підтверджували факт евакуації із зони відчуження. Проте крім документів, які містяться у справі, ним надано копію заяви на отримання довідки про евакуацію.

Листом від 23.10.1992 № 09/108 Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 повідомлено, що у звязку з відсутністю довідок та інших документів, що засвідчуюсь факт перебування в зоні відчуження, Комісією при Київській облдержадміністрації по визначенню статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження в 1986 році, представлені ним документи не розглядались.

Листом від 06.02.2015 № 05-48-274 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повідомив, що довідка про евакуацію на імя ОСОБА_1 не видавалась.

Позивач зазначає, що у відповідача відсутні повноваження для здійснення владних управлінських функцій щодо скасування рішення про видачу посвідчення, а тому він звернувся до суду, оскільки таке рішення прийнято всупереч Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, евакуйовані із зони відчуження та відселені із зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення. Підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і таких, які самостійно переселилися, відповідно до ст. 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення (ч. 2 ст. 15 Закону).

Згідно п. 4 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження і особам, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.06.1989 № 224), віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення сірого кольору, серія Б. Положеннями абзацу другого п. 13 вказаного Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської обласних державних адміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих державними установами й організаціями.

З матеріалів справи вбачається, що довідка про евакуацію на імя ОСОБА_1 не видавалася, а також відсутні інші докази стосовно евакуації ОСОБА_1 в 1986 році із зони відчуження.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, враховуючи, що рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілого категорії 2, серії Б, було прийнято на підставі рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.1992, яке скасоване постановою Президії Чернігівського обласного суду від 11.08.1993, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним і скасування рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.02.1993, оформленого протоколом № 15, про видачу ОСОБА_1 посвідчення евакуйованого із зони відчуження категорії 2, серії Б, як такому, що опинився в зоні відчуження під час аварії випадково.

В тому числі, є протиправним та підлягає скасуванню рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 05.10.1995, оформленого протоколом № 14, про видачу ОСОБА_1 дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2, серії Б.

Частиною першою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Заступника прокурора Чернігівської області підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Заступника прокурора Чернігівської області задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.02.1993, оформленого протоколом № 15, про видачу ОСОБА_1 посвідчення евакуйованого із зони відчуження категорії 2, серії Б, як такому, що опинився в зоні відчуження під час аварії на ЧАЕС випадково.

Визнати протиправним і скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.1995, оформленого протоколом № 14, про видачу ОСОБА_1 дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2, серії Б.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк