Справа № 803/648/15-а
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року Справа № 803/648/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Столярчук А.В.,

за участю представника позивача Близнюк В.М.,

представника відповідача Спірідонової М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Рожищенської міської ради про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області (ДФІ у Волинській області) звернулася з адміністративним позовом до Рожищенської міської ради про зобов'язання виконати пункт 4 законних вимог від 03.10.2014 року № 03-080-14-14/6848 в частині врегулювання питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДФІ у Волинській області проведено ревізію бюджету м. Рожище та фінансово-господарської діяльності Рожищенської міської ради за період з 01.01.2011 року по 01.07.2014 року, якою виявлено окремі фінансові порушення, викладені в акті ревізії від 24.09.2014 року № 080-23/23.

ДФІ у Волинській області направлено голові Рожищенської міської ради лист-вимогу від 03.10.2014 року № 03-080-14-14/6848 «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни», пунктом 4 якої вимагалося врегулювати питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів», проте таку вимогу не виконано.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»» органам державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 15.06.2015 року № 03-15-07-14/3113 (а. с. 195-196), просить зобов'язати Рожищенську міську раду виконати пункт 4 листа - вимоги «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни» від 03.10.2014 року № 03-080-14-14/6848 в частині врегулювання питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів».

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 27.04.2015 року № 347/02-17/2-15 (а. с. 112-115) та від 16.05.2015 року № 510/02-17/2-15 (а. с. 197-198) відповідач адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що при формуванні штатних розписів дошкільних навчальних закладів (ДНЗ) № 1, № 2 не порушені вимоги наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055, управління ДНЗ здійснює його керівник, а позовні вимоги є не конкретні та необґрунтовані.

В судовому засіданні представники позивача, які брали участь у розгляді справи, адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просять його задовольнити.

Представники відповідача, які брали участь у розгляді справи, в судовому засіданні адміністративний позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях, просять відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ДФІ у Волинській області проведено ревізію бюджету м. Рожище та фінансово-господарської діяльності Рожищенської міської ради за період з 01.01.2011 року по 01.07.2014 року, якою виявлено окремі фінансові порушення, викладені в акті ревізії від 24.09.2014 року № 080-23/23 (а. с. 5-83).

Зокрема, ревізією дотримання типових штатних нормативів чисельності працівників освіти встановлено, що в штаті ДНЗ № 1 утримується зверхнормативні 0,5 ставки посад опалювача та експедитора, в ДНЗ № 2 - 1,0 ставки посади експедитора, чим порушено вимоги пунктів 33, 37, 39, 45 Порядку № 228 та наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055, та призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань (а. с. 32).

ДФІ у Волинській області направлено голові Рожищенської міської ради лист-вимогу від 03.10.2014 року № 03-080-14-14/6848 «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни», пунктом 4 якої, зокрема, вимагалося врегулювати питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів» (а. с. 84-86).

Листом від 30.10.2014 року № 1049/02-24/2-14 Рожищенська міська рада надала інформацію про вжиті заходи та часткове усунення виявлених ревізією порушень, в тому числі, копію рішення від 21.10.2014 року № 84 (а. с. 89-90).

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Судом встановлено, що розпорядженням Рожищенського міського голови від 21.08.2014 року № 56-рв затверджено штатні розписи ДНЗ м. Рожище станом на 01.09.2014 року, та у штаті ДНЗ № 1 «Малятко» передбачено 0,5 ставки посади опалювача, 0,5 ставки експедитора, а у штаті ДНЗ № 2 «Дзвіночок» - 1,0 ставки опалювача (а. с. 165-167).

Пунктом 1 наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів» (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.11.2010 року за № 1157/18452, та який набрав чинності з 01.01.2011 року) затверджено Типові штатні нормативи ДНЗ (якими не передбачено посади опалювача та експедитора), а пунктом 3 цього ж наказу керівникам ДНЗ наказано привести штатні розписи у відповідність з цим наказом.

Разом з тим, абзацом 2 пункту 2 наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 передбачено збереження у штатних розписах дошкільних навчальних закладів посад, які були введені до затвердження цих Типових штатних нормативів.

Як встановлено судом, посади опалювача та експедитора у штатах ДНЗ № 1 «Малятко», ДНЗ № 2 «Дзвіночок» були введені до прийняття наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Рожищенської міської ради від 29.08.2006 року № 201 «Про зміни в штатних розписах дошкільних навчальних закладів міста» (а. с. 115-116), штатними розписами вказаних ДНЗ за 2009 рік (а. с. 150-158), рішенням Рожищенської міської ради від 18.05.2010 року № 45/4 «Про затвердження штатних структур дошкільних навчальних закладів міста Рожище» (а. с. 117-119).

На думку суду, оскільки посади опалювача та експедитора у штатах ДНЗ № 1 «Малятко», ДНЗ № 2 «Дзвіночок» були введені до прийняття наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055, то вказані посади, з урахуванням вимог абзацу 2 пункту 2 вказаного наказу, могли бути збережені у штатах цих ДНЗ.

Суд не бере до уваги покликання представників позивача на лист Міністерства освіти і науки України, профспілки працівників освіти і науки України від 18.02.2011 року № 1/9-114, № 02-8/100, оскільки з цього листа не вбачається, що збереженню у штатах ДНЗ підлягають виключно посади, вказані в абзаці 1 пункту 2 наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055.

Відтак, виведення із штатів ДНЗ № 1 «Малятко», ДНЗ № 2 «Дзвіночок» посад опалювача та експедитора на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 судом не може бути визнано обов'язковим.

Крім того, згідно із частиною першою статті 39 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 року № 2628-ІІІ (з наступними змінами та доповненнями) штатні розписи державних і комунальних дошкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування і типу встановлюються відповідним органом управління освітою на основі Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів, затверджених спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти і науки за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів» (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.11.2010 року за № 1157/18452, та який набрав чинності з 01.01.2011 року) саме керівникам ДНЗ наказано привести штатні розписи у відповідність з цим наказом.

Пунктом 8.2 Статуту Рожищенського ДНЗ № 1 «Малятко» установи загального типу передбачено, що безпосереднє керівництво роботою ДНЗ здійснює його завідуючий, який призначається і звільняється начальником відділу освіти Рожищенської РДА з дотриманням чинного законодавства, керівник ДНЗ затверджує штатний розклад за погодженням із засновником дошкільного закладу (а. с. 179-183).

Згідно із пунктами 8.1, 8.2, підпунктом 8.3.8 пункту 8.3 Статуту ДНЗ (ясла-садок) № 2 «Дзвіночок» вказаний ДНЗ підпорядкований і підзвітний засновнику - Рожищенській міській раді та відділу освіти Рожищенської райдержадміністрації, безпосереднє керівництво роботою ДНЗ здійснює завідувач, який призначається на посаду і звільняється з посади начальником відділу освіти Рожищенської райдержадміністрації, а завідувач ДНЗ затверджує штатний розпис за погодженням із відділом освіти Рожищенської райдержадміністрації (а. с. 168-178).

З цього слідує, що складання та затвердження штатних розписів ДНЗ № 1 «Малятко», ДНЗ № 2 «Дзвіночок» покладається насамперед на завідувачів вказаних ДНЗ, які призначаються на посаду і звільняються з посади начальником відділу освіти Рожищенської райдержадміністрації.

На пропозицію суду уточнити позовні вимоги позивачем було подано заяву від 15.06.2015 року № 03-15-07-14/3113 (а. с. 195-196), у якій не вказано, які саме дії повинен в межах своїх повноважень вчинити відповідач на виконання пункту 4 листа-вимоги від 03.10.2014 року № 03-080-14-14/6848 в частині врегулювання питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів».

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки виведення із штатів ДНЗ № 1 «Малятко», ДНЗ № 2 «Дзвіночок» посад опалювача та експедитора на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 не є обов'язковим, розроблення та затвердження штатних розписів віднесено до повноважень керівників ДНЗ, які призначаються на посаду і звільняються з посади начальником відділу освіти Рожищенської райдержадміністрації, а позивачем не вказано, які саме дії у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України, повинна вчинити Рожищенська міська рада на виконання пункту 4 листа-вимоги ДФІ у Волинській області від 03.10.2014 року № 03-080-14-14/6848 в частині врегулювання питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів».

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції у Волинській області до Рожищенської міської ради про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Валюх

Постанова складена у повному обсязі 22 червня 2015 року