Справа № 804/680/14
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2015 рокусправа № 804/680/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу прокурора Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У січні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача при складанні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.12.2013 № 30440 на замовлення ОСОБА_1 щодо застосування до земельної ділянки площею 0,4730 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої по АДРЕСА_1 коефіцієнту функціонального використання у розмірі 2,50 (землі комерційного використання); зобов'язати відповідача здійснити розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4730 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої по АДРЕСА_1, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання у розмірі 1,0 (землі транспорту, зв'язку), про що видати ОСОБА_1 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при складанні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.12.2013 року № 30440 на замовлення ОСОБА_1 щодо застосування до земельної ділянки площею 0,4730 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої по АДРЕСА_1 коефіцієнту функціонального використання у розмірі 2,50 (землі комерційного використання). Зобов'язано Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4730 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої по АДРЕСА_1, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання у розмірі 1,0 (землі транспорту, зв'язку), про що видати ОСОБА_1 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Не погодившись з постановою суду заступник прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що п. 3 рішення сесії IV скликання Дніпропетровської міської ради № 156/42 від 30.10.2013 «Про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду гр. ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка)» (далі по тексту - рішення Дніпропетровської міської ради № 156/42 від 30.10.2013) було вирішено затвердити умови передачі земельної ділянки, визначені під час погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати земельну ділянку, площею 0,4730 га в оренду строком на десять років гр. ОСОБА_1, по фактичному розміщенню будівель та споруд (автостоянка) по АДРЕСА_1, у тому числі: площею 0,4138 га - за рахунок земель, раніше наданих гр.. ОСОБА_1; площею 0,0592 га - за рахунок земель, не переданих у власність або користування, код цільового використання земель (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність), код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 12.08 (для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій).

Позивач, 27.11.2013 року звернувся до Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області із заявою щодо підготовки витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для оформлення договору оренди.

Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області надало ОСОБА_1 Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, у якій визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,50.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що види економічної діяльності тобто види цільового використання земельних ділянок, які передаються у власність або користування провинні узгоджуватись з цільовим призначенням даних земельних ділянок, що затверджується відповідними рішеннями уповноваженого суб'єкта владних повноважень, а використання земельних ділянок не за цільовим призначенням не допускається.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до зазначено вище рішення, позивачу земельна ділянка надається позивачу в оренду строком на десять років під фактичне розміщення будівель та споруд (автостоянка).

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку або визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Розмір орендної плати, яку позивач повинен сплачувати за договорами оренди землі, залежить від умов договору оренди, зокрема, від функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки, який був визначений між сторонами при укладенні договору оренди.

Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11.

Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

При цьому, на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають коефіцієнти, які застосовуються до базової вартості одного квадратного метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228; далі - Інструкція) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, зазначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що видами діяльності позивача згідно Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 08.06.2015 року є комерційна діяльність, для отримання прибутку, яка підпадає під опис економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях, наведений у додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377.

Згідно додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)», код розділу КВЕД І60 включає землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену).

Діяльність позивача щодо надання транспортних послуг чи допоміжної діяльності транспорту не визначена.

Згідно пункту 1.2 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 року №548, код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Відповідно до розділу ІІ «Класифікація видів цільового призначення земель» підрозділ 12.08 розділу 12 Коду КВЦПЗ для використання земель для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій застосовується код розділу КВЕД 63.

При цьому, КВЕД 63 «Допоміжні транспортні послуги» додатку 5 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377 не містить послуг автостоянки.

Отже, Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка використовується в комерційних цілях, правильно застосувало значення функціонального коефіцієнта 2,5, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання.

Посилання позивача на Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №113 від 07.02.2013 року «Про відновлення чинності національного класифікатора України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» є безпідставним, оскільки основним є визначення виду цільового використання земельної ділянки, а не виду економічної діяльності суб'єкта господарювання.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нової постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу прокурора Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 р. - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 19.05.15 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим