Справа № 2а-145/08
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р. Справа № 876/9787/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Бруновської Н. В., Гулида Р. М.

за участю секретаря Бєлкіної Н.І.

прокурора Шимін Н.М.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Прокурора Пустомитівського району на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 1 серпня 2008року по справі № 2а-145/08 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, Управління земельних ресурсів в Пустомитівському районі Львівської області, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання незаконними вимог та спонукання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, Управління земельних ресурсів в Пустомитівському районі Львівської області, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання незаконними вимог та спонукання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивують тим, що у квітні 2008 року вони звернулися до Пустомитівської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства площею 1.7 га кожна на території Сороки-Львівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту

У відповідь на зазначене звернення Пустомитівська районна державна адміністрація повідомила, що відмовляє у задоволення згаданих клопотань з огляду на те, що зазначені ділянки відносяться до земель, на які претендує приватне підприємство «Азимут-М». Постановою Господарського суду Львівської області від 12 листопада 2007 року ПП "Азимут-М" надано дозвіл на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки під садівництво офісно-складських приміщень. Сороки-Львівська сільська рада оскаржила зазначене рішення, отже воно не набрало законної сили. Крім того, Пустомитівською РДА було відмовлено у задоволені згаданих клопотань ще й з огляду на відсутність погодження місця розташування вказаних земельних ділянок Сороки- Львівською сільською радою. Разом з тим, додатковими підставами для надання відмови у задоволенні поданих клопотань, стало відсутність відповідних погоджень з боку Управління земельних ресурсів у Путомитівському районі Львівської області та Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Пустомитівської районної державної адміністрації, які мотивували свою відмову інвестиційною привабливістю даної території для комерційних потреб.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 1 серпня 2008 року позов задоволено. Визнано незаконною вимогу Пустомитівської районної державної адміністрації щодо необхідності погодження Сороки-Львівською сільською радою проектів відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту; надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1.7 га для ведення особистого селянського господарства на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту згідно поданої заяви; надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1.7 га для ведення особистого селянського господарства на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту згідно поданої заяви; зобов'язано Управління земельних ресурсів у Пустомитівському районі Львівської області та Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Пустомитівської районної державної адміністрації погодити проект відведення земельних ділянок площею 1.7 га кожна для ведення особистого селянського господарства на території Сороки-Львівської сільської ради за межами населеного пункту у власність громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3; зобов'язано Пустомитівську районну державну адміністрацію затвердити проект відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3, складений у встановленому законодавством порядку, та передати безоплатно у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,7 га кожна згідно затверджених проектів землеустрою без погодження з Сороки-Львівською сільською радою.

Із зазначеним рішенням не погодився Прокурор Пустомитівського району, який подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та відмови в задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що рішення суду є незаконним, винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи позов, не врахував права Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області самостійно вирішувати питання щодо надання земельних ділянок у власність, оскільки відповідно до статей 123, 124, 152, 158 Земельного кодексу України до компетенції судів віднесено розгляд вимог про спонукання суб'єкта владних повноважень розглянути подане заінтересованою особою клопотання, однак без визначення змісту самого рішення, прийнятого за результатами розгляду такого клопотання.

В судовому засіданні представник апелянта підтримала вимоги апеляційної скарги та просила таку задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні завперечив щодо задоволення апеляційної скарги та пояснив, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення, яке відповідало вимогам законодавства , на момент спірних правовідносин, а також судовій практиці.

Відповідачі явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, хоча належним чином були повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, а тому суд апеляційної інстанції розглянув справу у відсутності зазначених осіб.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, заслухавши пояснення представників апелянта та позивача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджується, що 9 квітня 2008 року, позивачі звернулись до Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області із заявами про надання їм безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства площею 1,5 га кожна на території Сороки-Львівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту. До заяв позивачі долучили викопіювання з генерального плану Сороки-Львівської сільської ради із зазначенням бажаного розташування земельних ділянок.

Листами від 5 травня 2008 року Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області повідомила заявників про те, що відмовляє у задоволенні даних заяв з огляду на те, що зазначені земельні ділянки відносяться до земель, на які претендує ПП "Азимут-М", якому постановою Господарського суду Львівської області від 12 листопада 2007 року надано дозвіл на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки під будівництво офісно-складських приміщень. Сороки-Львівська сільська рада оскаржила зазначене рішення, тому воно не набрало законної сили.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області протиправно відмовила позивачам у задоволенні клопотань та не надала дозвіл на розроблення проекту відведення земельних ділянок, оскільки факт наявності спору з ПП "Азимут-М" з приводу саме спірних ділянок не був належним чином підтверджений. Також суд першої інстанції зазначив, що твердження про інвестиційну привабливість спірних ділянок не може бути підставою для відмови у задоволенні клопотань позивачів.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 118 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент подання позивачами клопотань про передачу ділянок у власність, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Тобто на момент виникнення спірних відносин законодавством було передбачено чіткий порядок передачі земельних ділянок у власність громадян, а саме: громадянин подає заяву, а відповідний суб'єкт владних повноважень за умови задоволення такої заяви надає дозвіл на розробку проекту відведення.

Апеляційний суд на виконання вимог ухвали ВАС від 30 вересня 2014 року для ідентифікації земельної ділянки витребувано матеріали справи № 21/284А із господарського суду Львівської області, однак ні з матеріалів адміністративної справи ні із матеріалів господарської справи не прослідковується, що йдеться про одну і ту ж ділянку

З матеріалів справи зрозуміло, що Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області відмовила у задоволенні заяв виключно через наявність спору за участю ПП "Азимут-М" і Сороки-Львівської сільської ради з приводу спірних ділянок та рішення Господарського суду Львівської області від 12 листопада 2007 року, яким надано дозвіл на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки під будівництво офісно-складських приміщень зазначеному підприємству.

Колегія суддів звертає свою увагу на те, постановою Господарського суду Львівської області від 12 листопада 2007 року ПП «Азімут - М» було надано дозвіл на розробку проекту відведення тієї ж земельної ділянки. Однак постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року зазначене рішення скасовано та відмовлено в задоволенні позову. Зазначене підтверджується матеріалами господарської справи №21/284-а.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до переконання, що судом першої інстанції дотримано норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи та наявним у ній доказам.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статті 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прокурора Пустомитівського району залишити без задоволення, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 1 серпня 2008 року по справі № 2а-145/08 без змін.

Ухвалу апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: Кузьмич С.М.

Судді: Бруновська Н. В.

Гулид Р. М.

Повний текст ухвали складено 21 червня 2015 року