Справа № 588/542/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р.Справа № 588/542/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запари Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтерната Тростянецького району на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 12.05.2015р. по справі № 588/542/15-а

за позовом Прокурора Тростянецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_1

до Комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтерната Тростянецького району треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Орган опіки та піклування Тростянецької районної державної адміністрації , Державний навчальний заклад "Сумське міжрегіональне вище професійне училище"

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Тростянецького району Сумської області звернувся до суду з указаним адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтерната Тростянецького району ( далі - відповідач) треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Орган опіки та піклування Тростянецької районної державної адміністрації , Державний навчальний заклад "Сумське міжрегіональне вище професійне училище" в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району (далі - відповідач, школа-інтернат) щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» одноразової грошової допомоги у розмірі, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1, одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з урахуванням виплаченої суми 42 грн. 50 коп.

Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 12.05.2015 р. позов прокурора Тростянецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтерната Тростянецького району щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, 10.04.1998 року відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язано Комунальний заклад Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтерната Тростянецького району нарахувати та виплатити ОСОБА_1, 10.04.1998 р., одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку згідно з частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - 1286 (одна тисяча двісті вісімдесят шість) гривень, з урахуванням раніше виплаченої 42 грн. 50 коп. суми вказаної допомоги.

В апеляційній скарзі Комунальний заклад Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтерната Тростянецького району зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та третіх осіб, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи предметом спору є зобов'язання відповідача виплатити одноразову вихідну допомогу випускнику комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району.

Підставою позову прокурором визначено положення ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", відповідно до якої випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі 2 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень, відповідно до пункту 7 частини 1 зазначеної статті, - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, ознакою суб'єкта владних повноважень, як сторони в адміністративному процесі, є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій у правовідносинах, щодо яких виник спір.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, то він не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень, а спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції і, відповідно, не повинен вирішуватися адміністративним судом.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частина 2 статті 4 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Колегія суддів дійшла висновку, що спірні правовідносини, які виникли між сторонами, носять цивільно-правовий характер. Спірне питання полягає у покладенні на відповідача - Комунальний заклад Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району зобов'язання донарахувати та виплатити позивачу недоотриману одноразову вихідну допомогу у зв'язку із навчанням позивача у школі-інтернаті.

При цьому, зазначений відповідач не є суб'єктом, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції на основі законодавства, тобто не є суб'єктом владних повноважень. Тому такий спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Компетенція адміністративних судів, що закріплена ст.17 КАС України, на даний спір не розповсюджується.

Такий спір має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, , 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтерната Тростянецького району задовольнити частково.

Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 12.05.2015р. по справі № 588/542/15-а скасувати.

Провадження у справі закрити.

Роз'яснити позивачеві, що розгляд таких спорів віднесено юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 22.06.2015 р.