Справа № 825/1120/15-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1120/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
18 червня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Сорочко Є.О.
Суддів: Горбань Н.І.
Межевич М.В.
при секретарі Грисюк Г.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення грошової компенсації, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання неправомірною бездіяльності щодо незарахування на продовольче забезпечення з 18.03.2014 р. по 30.11.2014 р. до ВЧ НОМЕР_1 , несвоєчасного подання документів на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування до ВЧ НОМЕР_1 , невиплати нарахованої згідно наказів грошової компенсації в сумі 6131,76 грн. та стягнення таких коштів.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 стосовно несвоєчасного подання документів на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування до ВЧ НОМЕР_1 по ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 стосовно невиплати ОСОБА_1 згідно наказів військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 р. №575 за період з 18.03.2014 р. по 30.11.2014 р., від 02.01.2015 р. №02 за грудень 2014 р., від 04.02.2015 р. №90 за січень 2015 року, від 04.03.2015 р. №169 за лютий 2015 р. грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 6131,76 грн. Стягнуто з ВЧ НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію замість встановлених норм харчування в сумі 6131,76 грн. В іншій частині позову відмовлено.
На вказану постанову ВЧ НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати в частині задоволення позову щодо ВЧ НОМЕР_1 та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до наказу від 18.03.2014 р. №20 військового комісара Новгород-Сіверсько-Семенівського об`єднаного районного військового комісаріату позивач був призваний на військову службу по мобілізації, призначений на посаду заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 , зарахований до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.
Судом першої інстанції встановлено, що позивача з 18.03.2014 р. не було зараховано на продовольче забезпечення, у зв`язку з мобілізацією при ВЧ НОМЕР_1 , в результаті чого він не був забезпечений їжею шляхом надання послуг з харчування суб`єктами господарювання на підставі укладених договорів з Міністерством оборони України.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Частиною 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що продовольче та речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до підпункту «н» пункту 1 приміток до «норми N 1 - загальновійськова» норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. N426 за рахунок держави харчуванням забезпечуються, громадяни, які призвані на військову службу у зв`язку з оголошенням мобілізації, - з дня прибуття їх до військового комісаріату.
Згідно пункту 2.3. Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого наказом Міністра оборони України від 09.12.2002 р. N402 у Збройних Силах України забезпечення харчуванням військовослужбовців та інших категорій за встановленими нормами здійснюється за рахунок держави. Уточнення вартості норм харчування проводиться Головним продовольчим управлінням, виходячи із середніх діючих цін на продукти харчування, і доводиться ним до військ (сил) не частіше одного разу на квартал. Військовослужбовцям та іншим категоріям норми харчування видаються через відповідні їдальні або замість установлених норм харчування (основні й додаткові продукти) виплачується грошова компенсація у розмірі вартості цих норм.
Відповідно до розпорядження начальника центрального управління продовольчого забезпечення Збройних Сил України тилу Збройних Сил України від 07.06.2012 р. № 905 «Про прикріплення на продовольче забезпечення військовослужбовців військових частин (установ) Чернігівського гарнізону, які самостійно ведуть військове господарство» Чернігівський ОВК прикріплений на продовольче забезпечення з 01.09.2012 р. до ВЧ НОМЕР_1 .
Тимчасово виконуючим обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 10.12.2014 р. видано наказ №575 про виплату військовослужбовцям, призваним у зв`язку із мобілізацією, грошову компенсацію замість належних норм харчування у розмірі вартості набору продуктів за нормою №1 (загальновійськова) за період з 18.03.2014 р. по 30.11.2014 р. згідно затверджених відомостей, які містяться в матеріалах справи.
Позивачу належить грошова компенсація замість встановлених норм харчування, за період з 18.03.2014 р. по 30.11.2014 р. включно в сумі 4545,96 грн., що підтверджується актом взаємозвірки вартості компенсації замість норм харчування військовослужбовців, призваних на військову службу по мобілізації Чернігівського ОВК, копія якого міститься в матеріалах справи, а за період з грудня 2014 по лютий 2015 включно - 1585,80 грн., що підтверджується наказами військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.01.2015 р. №2 за грудень 2014 року, від 02.01.2015 р. №90 за січень 2015 року, від 04.03.2015 р. №169.
Крім того, в аудиторському звіті про результати планового внутрішнього фінансового аудиту та аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності ВЧ НОМЕР_1 за період з 10.07.2012 р. по 26.11.2014 р. (від 26.12.2014 р. № 234/31/82) зазначено, що втрата доходів на загальну суму 2446343,18 грн. (бюджетом 366951,48 грн. та фізичними особами на суму 2079391,70 грн.) було допущено внаслідок не нарахування та не виплати грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 , які були призвані на військову службу у зв`язку із оголошенням мобілізації за період з 18.03.2014 р. по 30.11.2014 р. В термін до 26 січня 2015 року організувати відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 , які призвані на військову службу у зв`язку із оголошенням мобілізації на загальну суму 2446343,18 грн.
Про необхідність відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 також повідомлялось в телеграмі тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_5 " командиру ВЧ НОМЕР_1 від 20.09.2014 р.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що на запит суду ІНФОРМАЦІЯ_2 не надано доказів направлення до ВЧ НОМЕР_1 наказів щодо виплати грошової компенсації за встановлені норми продовольчих пайків особовому складу, призваному на військову службу у зв`язку із мобілізацією та акту взаємозвірки вартості компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців призваних на військову службу по мобілізації Чернігівського ОВК. При цьому, на копії акту взаємозвірки, який надано суду ІНФОРМАЦІЯ_2 проставлено вихідний штамп від 16.04.2015 р. №2335.
З огляду на викладене є обґрунтованими посилання ВЧ НОМЕР_1 на те, що в березні-листопаді 2014 року витяги з наказів військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 чи будь-які інші документи про зарахування позивача до списків особового складу частини та постановку на продовольче забезпечення або про виплату йому грошової компенсації замість встановленої норми харчування №1 - загальновійськова до ВЧ НОМЕР_1 не надходили.
Також, за наведених обставин є обґрунтованими посилання ВЧ НОМЕР_1 на те, що наказ т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.12.2014 р. №575 надійшов лише 03.03.2015 р., однак у березні 2015 року ВЧ НОМЕР_1 згідно положень Бюджетного кодексу України не мала права зареєструвати в органах Державної казначейської служби України зобов`язання 2014 року.
Колегія суддів враховує, що військова частина НОМЕР_1 фінансується виключно з Державного бюджету України.
Згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період становить один рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Статтею 48 цього Кодексу (в чинній редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства України. Зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.
Колегія суддів зазначає, що за відсутності наказів військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 про виплату грошової компенсації ВЧ НОМЕР_1 не мала підстав проводити її розрахунок і визначити потребу в коштах (заявку) на відповідний місяць, у зв`язку з чим обсяг кошторисних призначень на вказані цілі не збільшувався і бюджетні асигнування на здійснення таких видатків до ВЧ НОМЕР_1 не надходили.
Таким чином, ВЧ НОМЕР_1 не була зобов`язана та не мала можливості вчиняти дії щодо забезпечення позивача триразовим харчуванням або виплати грошової компенсації замість установленої норми харчування, а тому вимоги до ВЧ НОМЕР_1 щодо визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів є передчасними та не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в оскаржуваній частині щодо ВЧ НОМЕР_1 , а тому апеляційну скаргу ВЧ НОМЕР_1 необхідно задовольнити, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року - скасувати в частині визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 по невиплаті позивачу грошової компенсації та стягнення грошової компенсації з військової частини НОМЕР_1 та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, оскільки постанова ухвалена з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В іншій частині постанову необхідно залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 41, 160, 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року скасувати в частині задоволення позову щодо визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 по невиплаті грошової компенсації та стягнення грошової компенсації з військової частини НОМЕР_1 , та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову - відмовити.
В іншій частині постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
головуючий суддя Сорочко Є.О.
судді: Горбань Н.І.
Межевич М.В.
Повний текст постанови складено 23.06.2015 року
Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.
Межевич М.В.