Справа № 2-а/2502/2066/11
Суддя: Кузюра В. О.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/2502/2066/11 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К РА Ї Н И
11 липня 2011 р. м. Бобровиця
Суддя Бобровицького районного суду Кузюра В.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про стягнення з органу владних повноважень- УПФУ в Бобровицькому районі Чернігівської області не нарахованої додаткової пенсії і підвищення та здійснення її виплат ,-
Позивач звернувся до суду з позовом в якому зазначив , що він перебуває на обліку в Відповідача-управління пенсійного фонду.
Позивач має посвідчення особи , яка постраждала , внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії , видане 10.11.1992 року. Як особа , що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров"ю , відповідно до положень Закону України "Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991 року № 796 -XII.
Згідно ст.51 Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 2, призначається у розмірі - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі - Закон № 1058-ІV (1058-15) ) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, вона задоволена не була , при цьому позивач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року .
Відмову вважає незаконною , оскільки за конституційними нормами , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягає ст. ст.51 Закону України № 796 -XII., а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до положення ч.4 ст.9 КАС України у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту , застосуванню підлягає правовий акт , який має вищу юридичну силу.
Відповідачі відмовляється провести перерахунок, зазначаючи , що виплати проводяться в належному розмірі.
Відмову позивач вважає протиправною .
Відповідно до ч.2 ст.21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди , заподіяної рішеннями, діями , бездіяльністю суб"єктів владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб"єктів публічно-првових відносин , розглядаються адміністративними судами, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. На вимоги про відшкодування шкоди , завданої каліцтвом , іншим ушкодженням здоров"я або смертю щодо відшкодування шкоди , заподіяної державою позовна давність не поширюється.
Враховуючи вищезазначене просить визнати протиправною дії управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області щодо перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 , як особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області провести йому перерахунок пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії , відповідно до ст.ст. 51,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров"ю , яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком , встановленої ч.1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з часу призначення пенсії та забезпечити її виплату з урахуванням виплаченої з часу призначення і забезпечувати її виплати і в подальшому .
Відповідач надав до суду заперечення , в якому просить відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши позовну заяву, письмові заперечення відповідача , дослідивши надані письмові докази , суд вважає, що вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено , що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії , що підтверджується посвідченням , особи , що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність від 21.05.1963 року до якої Україна приєдналася 12.07.1996 року позивач має право на відшкодування від держави ядерної шкоди , заподіяної їй , так як відповідно до даної конвенції аварія на ЧАЕС є ядерним інцидентом.
Строк позовної давності щодо відшкодування ядерної шкоди , завданої здоров"ю за даною Конвенцією 30 років, проте країни, що її підписали мають право збільшувати її.
Відповідно до ст.76 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на подання позову не обмежується строком давності.
Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 50 цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 2, призначається у розмірі - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (стаття 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Обов"язок по нарахуванню та виплаті пенсій покладений з 01.03.2001 року , відповідно до Положення про Пенсійний фонд України , затвердженого Указом Президена України № 121/2001 і саме з цього часу підлягають вимоги про нарахування, перерахування та виплати пенсії.
Пунктом 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 1 січня 2008 року, внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":
Текст ст. 51 Закону викладено у такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, у 2008 році саме з 22 травня - дня прийняття Конституційним Судом України рішення N 10-рп/2008 - у відповідача виникло зобов'язання перерахувати державну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами ( ст.. 8 КАС України , 21,22 Конституції України ) при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Отже відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку додаткової пенсії.

В частині зобов»язання виплачувати в подальшому додаткову пенсію в розмірі , передбаченому ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»необхідно відмовити , так як йдеться про майбутні платежі , при визначенні яких можливо порушення не будуть допущені.

Відповідно до ч.2 ст.21 КАС України правомірними є вимоги щодо визнання неправомірною бездіяльність відповідача .

Відповідно до ст.22 ч.3 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається обмеження обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач про свої порушені права знала понад зазначеного строку оскільки отримувала допомогу в меншому розмірі протягом багатьох років, а до суду звернулася тільки 14 червня 2011 року . Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду. У відповідності до зазначеної статті суд своєю ухвалою від 11 липня 2011 року залишив вимоги які виходять за межі 6-ти місячного строку без розгляду.

Згідно ст. 11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін. Для повного захисту прав позивача суд вважає задовольнити позовні вимоги по день звернення до суду .

Керуючись ст.ст.3,8,19, 21, 22 ,56, 64,152 Конституції України, рішеннями Європейського суду з прав людини , Віденською Конвенцією про цивільну відповідальність за ядерну шкоду , ст. 1, 13 ,48, 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 99, 159-163, 167 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково .

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області щодо призначення та перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 , як особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії , відповідно до ст.ст. 49, 50 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком , встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 14 грудня 2010 року по 14 червня 2011 року та забезпечити її виплату без урахування виплаченої .

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

На постанову може бути подана апеляція до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з моменту проголошення , а в разі складення постанови в повному обсязі , з дня складення в повному обсязі через Бобровицький районний суд.

Суддя: В.О. Кузюра