Справа № 233/1419/15-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/1419/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Наумик О.О., при секретарі Сухоставець Т.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача за довіреністю ОСОБА_2, відповідача - першого заступника начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Власова С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до першого заступника начальника Костянтинівської ОДПІГУ Міндоходів у Донецькій області Власова Сергія Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

27.03.2015 р. до суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 по спору, виниклому до першого заступника начальника Костянтинівської ОДПІГУ Міндоходів у Донецькій області Власова С.О., в якому просить скасувати постанову серії АА №187125 від 18.03.2015 р. про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн., за наступних підстав:

Оскаржуваною постановою її було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.1651 КУпАП, що вона вважає незаконним і необґрунтованим за наступних підстав:

14.10.2014 р. набув чинності Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 р. №1669- VII, пп.8 п.1 ст.11 якого внесені зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - доповнено розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» статтею 9-3 наступного змісту:

«Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилися антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану <…>.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 р. до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються».

Підписаним 30.10.2014 р. розпорядженням КМУ №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», місто Костянтинівка, де Костянтинівське ВУВКГ взято на облік як платник податків, входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Дію Переліку розпорядженням КМУ від 05.11.2014 р. №1079-р було зупинено, проте не скасовано.

Крім того, Управління не є юридичною особою та входить до складу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», яке і є розпорядником коштів. Костянтинівське ВУВКГ здійснює оплату податкових зобов'язань, заробітної плати та будь яких інших фінансових операцій зі своїх рахунків в разі розпорядження Компанії.

Відповідно до пункту 6.4.1 Щодо фінансово-розрахункової діяльності Розділу 6 Положення «Про Костянтинівське виробниче управління водопровідне-каналізаційного господарства» КП «Компанія «Вода Донбасу», «Управління» здійснює з поточних рахунків сплату податків та інших обов'язкових платежів, оплату розрахункових документів виробничого і невиробничого характеру, перерозподіл обігових коштів, виплату заробітної плати за письмовим (електронним) узгодженням з «Підприємством».

У зв'язку з тим, що система водопостачання міста Костянтинівка є однією із складових водопостачання всієї Донецької області (здійснюється подача води через канал Сіверський Донець-Донбас від м. Слов'янськ до м. Маріуполь) за допомогою системи функціонування 28 відокремлених підрозділів Компанії (Костянтинівське ВУВКГ є лише одним з 29 підрозділів).

З проведенням в Донецькій області з 13.04.2014 р. по теперішній час антитерористичної операції, Компанія понесла значні збитки, в декілька разів зменшено обсяги надходження коштів на рахунки підприємства від споживачів. Дані обставини прийняті як форс-мажорні, та підтверджені висновком Донецької Торгово-промислової палати від 03.07.2014 р. №2005/12/12-03. Наслідком цього є затримка по оплаті загальнообов'язкових державних виплат та виплати працівникам заробітної плати.

Доходна частина Костянтинівського ВУВКГ за 12 місяців 2014 року складає 17880,5 тис. грн., а розхідна - 32477,3 тис. грн. Таким чином, фінансовий результат за 12 місяців складає - 14596,8 тис. грн., що свідчить про те, що Костянтинівське управління є дотаційним та таким що не в змозі самостійно здійснювати фінансові зобов'язання.

Рівень відшкодувань тарифами собівартості житлово-комунальних послуг з водопостачання та водовідведення за 12 місяців 2014 року складає 62,7%. До того ж заборгованість (недоплата з держбюджету по відшкодуванню) по пільгам і субсидії на 01.01.2015 р. складає 769,2 тис. грн.

Також, Підприємство здійснює виплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування паралельно з виплатою заробітної плати.

В умовах продовження дії обставин непереборної сили, а саме ведення фактично бойових дій, та майже повної відсутності фінансових ресурсів Підприємство докладає усіх можливих зусиль для забезпечення населення Донецької області питною водою та недопущення екологічної катастрофи.

І станом на 25.03.2015 р. Костянтинівським ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» було сплачено єдиний соціальний внесок за грудень 2014 року в сумі 138,5 тис. грн., що складає 44,6%.

У судовому засіданні позивач, представник позивача за довіреністю ОСОБА_4 підтримали позов за наведених у позовній заяві підстав.

Відповідач у судовому засіданні позов не визнав, пославшись на те, що Відокремлений структурний підрозділ (Костянтинівське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу») нараховує і виплачує заробітну платню самостійно і є самостійним платником збору на ЄСВ. Збір на ЄСВ нараховується при виплаті заробітної платні, є обов'язковим і у відповідності до ч.12 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

За п.8 ст.9 Закону України №2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Частиною 11 статті 9 Закону України №2464-VI передбачено, що посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть в тому числі адміністративну відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату єдиного внеску.

Крім того, дію Переліку, згідно якому місто Костянтинівка входить до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, і на який посилається позивач, розпорядженням КМУ від 05.11.2014 р. №1079-р було зупинено і на час притягнення позивача до адміністративної відповідальності не поновлено.

Оскільки позивач як головний бухгалтер Костянтинівського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» допустила несвоєчасну сплату ЄСВ за грудень 2014 року по граничному строку сплати 20.01.2015 р., вважає свої дії по притягненню позивача до адміністративної відповідальності правомірними.

Заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази, суд дістає наступних висновків:

18 березня 2015 року заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Власовим С.О. винесена постанова про притягнення ОСОБА_1 як посадової особи - головного бухгалтера Костянтинівського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» до адміністративної відповідальності за підстав порушення останньою п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що виразилося у несвоєчасній сплаті єдиного соціального внеску за грудень 2014 року в сумі 310410 грн. по граничному строку сплати 20.01.2015 р.

Даючи оцінку оскаржуваній постанові, суд дістає наступних висновків.

Відповідно до п.11,12 ч.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть в тому числі адміністративну відповідальність згідно із Законом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до Положення про Костянтинівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» Управління є відокремленим підрозділом, що входить до складу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (п.3.2), та самостійним платником податків і обов'язкових платежів (п.3.3), не є юридичною особою (п.3.1), має поточні рахунки, з яких здійснює сплату податків та інших обов'язкових платежів, виплату заробітної плати за письмовим (електронним) узгодженням з «Підприємством» (.п.6.4.1).

Тобто, виплата заробітної плати та податків здійснюється хоча і за рахунок власних коштів Управління, проте за письмовим узгодженням з головним підприємством.

Ця обставина підтверджує доводи позивача про те, що фактично вона не мала змоги самостійно розпорядитися коштами Управління.

Крім того, на час події затримки сплати єдиного соціального внеску за грудень 2014 року на Костянтинівському ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» мала місце затримка виплати заробітної плати, що підтверджено відповідними бухгалтерськими довідками від 13.05.2015 р., 21.04.2015 р.

Як зазначено в Рішенні виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 25.03.2015 р. №67, заборгованість на Костянтинівському ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» виникла на 01.08.2014 р. в сумі 297,7 тис. грн., яка незважаючи на зусилля продовжує рости і на 01.01.2015 р. склала 1045,7 тис. грн. Зазначеним Рішенням також констатовано наступне: Основний вид діяльності підприємства - збір, очищення і розподіл води. У зв'язку з тим, що система водопостачання міста є однією зі складових водопостачання всієї Донецької області, кошти від реалізації послуг водопостачання/водовідведення отримує і акумулює обласна «Компанія «Вода Донбасу» з ціллю подальшого розподілу по підрозділах, які входять до її складу. Недофінансування головною компанією, низька сплата населенням за отримані послуги є причиною виникнення заборгованості.

Згідно абз.2 п.12 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI за наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

Зазначене підтверджує доводи позивача щодо того, що через наявність заборгованості по заробітній платні вона не мала змоги запобігти правопорушенню, і спростовує доводи відповідача щодо того, що позивачем не було прийнято усіх можливих мір по погашенню заборгованості.

За таких обставин суд вважає, що позивач своїми діями чи бездіяльністю не сприяла вчиненню даного адміністративного правопорушення, оскільки не мала фактичної можливості запобігти порушенню вимог Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на обов'язкове державне соціальне страхування».

Одночасно суд вважає недоведеними посилання позивача на існування обставин непереборної сили ДП «Донецька залізниця» з 01.08.2014 р. при здійсненні господарської діяльності та дотриманні господарських актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів, за наступних підстав:

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII від 02.09.2014 р., яким встановлено тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції та згідно якому суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, звільняються від сплати єдиного соціального внеску, визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 р., Указом Президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції визначена у розпорядженні Кабінету Міністрів України №1053 від 30.10.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Відповідно до доповнень розділу VIII Закону №1669 «Прикінцеві та перехідні положення» пунктом 9-3, платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Згідно п.5 ч.2 розділу VIII Закону №1669 «Прикінцеві та перехідні положення» Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 р., Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року N405/2014, у період з 14.04.2014 р. до її закінчення.

Проте відповідно до розпорядження КМУ №1079-р від 05.11.2014 р. «Про зупинення дії розпорядження КМУ №1053 від 30.10.2014 р.» було зупинено дію розпорядження КМУ №1053 від 30.10.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Отже, Закон №1669 не скасовує обов'язків, визначених ч.2 ст.6 Закону №2464, а дає можливість платникам єдиного внеску на період проведення АТО не виконувати їх у встановлені строки та в повному обсязі.

Умовою такого звільнення (відстрочення) є заява у довільній формі, яка подається до контролюючого органу за основним місцем обліку або за місцем тимчасового проживання, не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, та сертифікат Торгово-промислової палати України.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом №2464 за невиконання, несвоєчасне виконання, виконання не в повному обсязі обов'язків платників єдиного внеску, у період з 14.04.2014 р. до закінчення АТО до платників, які не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, подали до контролюючого органу заяву та сертифікат Торгово-промислової палати України, не застосовуються.

Відтак, наявність сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати за відсутністю затвердженого переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, на час події затримки сплати єдиного соціального внеску за грудень 2014 року не дає змоги застосовувати норми закону №1669.

Проте, враховуючи ту обставину, що винних дій (бездіяльності) ОСОБА_1 по відношенню до події затримки сплати єдиного соціального внеску за грудень 2014 року судом не встановлено, позов підлягає задоволенню: оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення - скасуванню, провадження в справі про адміністративне правопорушення за підстав п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - закриттю.

Рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2015 від 08.04.2015 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ч.2 ст.171-2 КАСУ, і втрачають чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Внаслідок зазначеного сторонам слід надати право на оскарження судового рішення за дійсним позовом.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Постанову про адміністративне правопорушення серії АА №187125 від 18 березня 2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.4 ст.1651 КУпАП та накладення на неї адміністративного штрафу у розмірі 1360 (одна тисяча триста шістдесят) грн. скасувати, провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайсуд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя