Справа № 810/2135/15
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року 810/2135/15

приміщення суду за адресою: м. Київ, бул. Лесі Українки, 26,

час прийняття постанови : 13 год. 45 хв.

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лиска І.Г.

при секретарі: Васковець М.С.,

за участю представника позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Володарської районної державної адміністрації Київської області , 3-тя особа: Приватне підприємство "Пролісок" про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Володарської районної державної адміністрації Київської області 3-тя особа: Приватне підприємство "Пролісок" про визнання протиправним та скасування Розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області №101 від 14.03.2011 року "Про передачу в оренду ПП "Пролісок" земельної ділянки в межах Лобачівської сільської ради" .

У обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що в порядку встановленим Земельним Кодексом України (ст.ст. 15-1, 122, 123, 124, п. 2 ст. 134), Законом України «Про фермерське господарство», Головним управлінням Держземагентства в Київській області, в серпні 2014 року, на ім'я ОСОБА_2 , були видані відповідні Накази про затвердження проекту землеустрою (погодженого висновком відділу Держземагентства у Володарському районі від 08.08.2014 р. №506) та передачу в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населеного пункту на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, на загальну площу 345,7391 га. (від 11.08.2014 р. №№ 10-4227/15-14-сг, 10-4229/15- 14-сг, 10-4231/15-14-сг, 10-4232/15-14-сг, 10-4234/15-14-сг). Договори оренди земельних ділянок були підписані сторонами 20 жовтня 2014 року.

На виконання вимог ЗУ «Про оцінку земель» та вищевказаних наказів ГУ Держземагентства у Київській області, ТОВ «Сабо Консалтинг» була розроблена технічна документація з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, що передаються в оренду ОСОБА_2

На день звернення до суду з адміністративним позовом, технічна документація з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок переданих згідно вищевказаних наказів в користування ОСОБА_2, пройшла державну експертизу, що підтверджується Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 26 лютого 2015 року №43-09 НО, затвердженим Головним управлінням Держземагентства у Київській області та у встановленому законодавством порядку, 16 квітня 2015 року, була подана на затвердження до Володарської районної ради Київської області. Після затвердження технічної документації

з нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок, договора оренди будуть передані для здійснення державної реєстрації права оренди в порядку встановленому законодавством.

В березні 2015 року, з тексту позовної заяви поданої до Господарського суду Київської області, в інтересах держави Прокурором Володарського району Київської області до Головного управління Держземагентства у Київській області (Відповідач) щодо скасування Наказу на передачу в оренду земель для ведення фермерського господарства, ОСОБА_2. стало відомо про існування Розпорядження Володарської районної державної адміністрацією Київської області №101 від 14.03.2011 року «Про передачу в оренду ПП «Пролісок» земельної ділянки площею 175,9 га. в межах Лобачівської сільської ради».

Детально проаналізувавши нормативно-правові акти законодавства, яке регулювало правовідносини щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на момент видачі Розпорядження від 14.03.2011 р. №101 та процедуру відведення таких земельних ділянок позивач вважає вказане Рішення органу виконавчої влади протиправним, оскільки при його видачі мали місце грубі порушення норм закону, тому він звернувся з даним позовом до суду.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 підтвердив обставини, викладені у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях до позову, позовні вимоги підтримав , просив їх задовольнити.

Відповідач 18.06.2015 року надав суду письмові заперечення на позов, в яких зазначив, позовні вимоги є безпідставними і доводи, наведені у позові не можуть бути підставою для задоволення позову, оскільки посилання позивача в заяві на те, що оскаржуваним розпорядженням порушені його права, свободи та інтереси є безпідставними, прийняте Розпорядження застосовується одноразово для виниклих на той час правовідносин, які пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів орендаря і вичерпало свою дію шляхом виконання, його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право власності або володіння земельною ділянкою ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, причин неявки у судові засідання не повідомив.

Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України в разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце' судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За даних обставин суд ухвалив про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Представник 3-ї особи ПП «Пролісок» О.В. Попова надала суду 18.06.2015 року письмові пояснення по справі, в яких зазначила, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню. Зазначила, що на підставі розпорядження Володарської районної державної адміністрації № 101 від 14.03.2011р. між Володарською районною державною адміністрацією та ПП «Пролісок» 15.03.2011 року укладено договір оренди земельної ділянки та акт передачі-приймання орендованої земельної ділянки, за яким було вилучено із земель запасу Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту, площею 175,9 га. та передано в користування ПП «Пролісок» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком до 14.03.2016 p..

Дана земельна ділянка, при підписанні акту передачі-приймання, була встановлена в натурі (на місцевості) існуючими межовими знаками, а саме міжпольовими дорогами та природними зеленими насадженнями.

ПП «Пролісок» добросовісно виконує взяті на себе зобов'язання, а саме: використовує земельну ділянку за її цільовим призначенням, вчасно і в повному обсязі сплачує орендну плату до Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області. З боку орендодавця чи інших зацікавлених сторін на адресу ПП «Пролісок» жодних повідомлень, претензій чи вимог стосовно користування даною земельною ділянкою не надходило, судових спорів про звільнення земельної ділянки між позивачем та третьою особою на сьогоднішній день не існує.

Представник 3-ї особи у судове засідання року не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, причин неявки у судові засідання не повідомив.

За даних обставин суд ухвалив про розгляд справи за відсутності представника третьої особи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши представника позивача, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини та вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Здійснюючи повноваження, закріплені Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації, Земельним кодексом України, забезпечуючи наповнення загального фонду місцевого бюджету, який забезпечує фінансування загальних витрат на поточні потреби місцевого самоврядування та враховуючи заяву юридичної особи ПП «Пролісок» щодо надання в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель запасу Лобачівської сільської ради, головою адміністрації було прийнято розпорядження від 14.03.2011 року № 101 «Про передачу в оренду ПП «Пролісок» земельної ділянки в межах Лобачівської сільської ради».

На підставі розпорядження Володарської районної державної адміністрації № 101 від 14.03.2011р. між Володарською районною державною адміністрацією та ПП «Пролісок» 15.03.2011року укладено договір оренди земельної ділянки від 15 березня 2011 року та акт передачі-приймання орендованої земельної ділянки від 15 березня 2011 року , за яким було вилучено із земель запасу Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту, площею 175,9 га. та передано в користування ПП «Пролісок» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком до 14.03.2016 р..

Дана земельна ділянка, при підписанні акту передачі-приймання, була встановлена в натурі (на місцевості) існуючими межовими знаками, а саме міжпольовими дорогами та природними зеленими насадженнями.

ПП «Пролісок» виконує взяті на себе зобов'язання сплачує орендну плату до Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, що підтверджується Листом Тетіївської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 08.05.2015 року №217/10/20-016 та Довідкою Лобачівської сільської ради від 08.05.2015 року №163/02-15

Оскільки на думку позивача, Розпорядження Володарської РДА №101 від 14.03.2011 року, є таким, що порушує його інтереси в частині реалізації, згідно встановленого законодавством порядку, набуття ОСОБА_2, права користування земельними ділянками державної власності, а ГІП «Пролісок», на підставі вказаного незаконного рішення органу виконавчої влади, продовжує використовувати частину земельних ділянок наданих Головним управлінням Держземагентства у Київській області в оренду ОСОБА_2, позивач звернувся зданим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586- XIV (далі - Закон № 586-ХІУ), Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин.

Стаття 17 Земельного кодексу України передбачає, що розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, відноситься до компетенції місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до пункту 7 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-ХІУ до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань щодо використання землі, природних ресурсів та охорони довкілля.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 21 вказаного Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до пункту 12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно статті 13 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161 -XIV (далі Закон № 161), договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Судом встановлено, що Розпорядженням від 14 березня 2011 року №101 встановлено: « 1. Вилучити із земель запасу Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту, площею 175,9 га. та передано в користування ПП «Пролісок» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на п'ять років для товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель запасу Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області.

На підставі розпорядження Володарської районної державної адміністрації № 101 від 14.03.2011р. між Володарською районною державною адміністрацією та ПП «Пролісок» 15.03.2011 року укладено договір оренди земельної ділянки та акт передачі-приймання орендованої земельної ділянки, за яким було вилучено із земель запасу Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту, площею 175,9 га. та передано в користування ПП «Пролісок» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком до 14.03.2016 р..

Отже, оскаржуване розпорядження вичерпало свою дію внаслідок його виконання.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте Володарською районною державною адміністрацією Київської області (як суб'єктом владних повноважень) Розпорядження про передачу в оренду ПП «Пролісок» земельної ділянки в межах Лобачівської сільської ради є ненормативним актом органу , який вичерпало свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Враховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу виконавчої влади щодо передачі у оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 р. № 7 (із змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2) «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», спори про звільнення земельної ділянки особою, що займає її без належних на те підстав, вирішуються у судовому порядку.

Як встановлено судом, судових спорів про звільнення земельної ділянки ПП «Пролісок або спорів щодо Договору оренди від 15.03.2011 року на сьогоднішній день не вирішувалось.

Таким чином, у разі прийняття органом виконавчої влади (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірне рішення органу виконавчої влади, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Приймаючи до уваги те, що розгляд даного позову не впливає на припинення оренди земельної ділянки до розгляду спору про її оскарження (не породжує юридичних наслідків) підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 11.11.2014 р. у справі 21-405а 14.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Володарської районної державної адміністрації Київської області, 3-тя особа: Приватне підприємство "Пролісок" про визнання протиправним та скасування Розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області №101 від 14.03.2011 року "Про передачу в оренду ПП "Пролісок" земельної ділянки в межах Лобачівської сільської ради" - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 22 червня 2015 р.