Справа № 813/1930/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 року № 813/1930/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання - Петрика Р.І.,

з участю представників:

від позивача - Церковного Є.В., згідно довіреності,

від позивача - Машталера А.Є., згідно наказу,

від відповідача - Петрицина О.П., згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "СУ 24 Енергоресурс - монтаж" до управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

товариство з обмеженою відповідальністю "СУ 24 Енергоресурс - монтаж" (далі - ТзОВ "СУ 24 Енергоресурс - монтаж", позивач) звернулося до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області (далі - УПФ в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області, відповідач) про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області здійснити перерахунок розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій № 460/04.38 від 19.01.2015 року (виключивши з його змісту суму нарахувань стосовно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що не погоджується із скерованим на його адресу розрахунком про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 460/04.38 від 19.01.2015 року разом із супровідним листом № 486/04-28 від 20.01.2015 року по пенсіонеру ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4.). Вважає, що ОСОБА_4 набув необхідний для призначення пільгової пенсії стаж до 01.01.1991 року, тобто до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення". Враховуючи те, що пенсії за віком на пільгових умовах, призначені відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підприємствами не відшкодовуються, оскільки до 01.01.1992 року не діяли норми п. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, які зобов'язують підприємства здійснювати такі відшкодування, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій № 460/04.38 від 19.01.2015 року, виключивши з його змісту суму нарахувань стосовно ОСОБА_4

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та поданих 03.06.2015 року письмових поясненнях, підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов, поданих через канцелярію суду 28.04.2015 року за вх. № 13817, суть яких полягає в наступному. ОСОБА_4 у позивача не набув необхідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах до 31.12.1991 року. Після вказаної дати працював у КП "Бориславтеплоенерго" та у Бориславській центральній базі виробничого обслуговування ПАТ "Укрнафта" на посадах, які дають йому право для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах. І лише після 01.01.1992 року у сукупності здобув необхідний стаж для призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв'язку з чим, представник відповідача вважає оскаржуваний розрахунок витрат на виплату та доставку пільгових пенсій вірним та просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини по справі, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на адресу позивача УПФ в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області було скеровано розрахунок щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 460/04.38 від 19.01.2015 року разом із супровідним листом № 486/04-28 від 20.01.2015 року.

Не погоджуючись із даним розрахунком в частині призначення ОСОБА_4 пільгової пенсії на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а не на підставі ст. 100 даного Закону, 09.02.2015 року позивач звернувся до відповідача із вимогою здійснити перерахунок у відповідності до вимог чинного законодавства, копію якої скерував на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУПФ України у Львівській області).

У відповідь на своє звернення, 19.03.2015 року позивач отримав лист УПФ в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області № 2145/11-23 від 10.03.2015 року, зі змісту якої вбачається, що відповідач вважає даний розрахунок вірним та вимогу про відшкодування за рахунок ТзОВ "СУ 24 Енергоресурс - монтаж" витрат на виплату та доставку пільгових пенсій обґрунтованою.

Схожа за змістом відповідь надійшла 17.03.2015 року на адресу позивача від ГУ ПФУ у Львівській області від 12.03.2015 року № 2601/06-35.

Не погоджуючись із результатами розгляду свого звернення від 09.02.2015 року, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір у даній адміністративній справі, суд керувався наступним.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються за нормами вищевказаного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього закону (до 01.01.1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством.

При цьому, відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, застосовуються списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

З вищенаведеного вбачається, що право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має особа, яка набула необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до 01.01.1992 року, і після цієї дати не працювала на цих роботах. При цьому наявності атестації робочих місць не вимагається. Витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до вказаної статті, відшкодуванню не підлягають.

Особі, яка як до, так і після 01.01.1992 року працювала на роботах, передбачених списками, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 2 Прикінцевих положень цього Закону, який набрав чинності з 01.01.2004 року, збережено порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, що діяв до набрання чинності цим законом.

Відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у розмірі 100 %.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року № 21-1.

Пунктом 6.2 вищевказаної Інструкції визначено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем призначено ОСОБА_4 пенсію за віком за Списком №2 на підставі п.п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, як було встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 здобув необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у позивача в період з 21.04.1980 року по 31.12.1991 року. Після 01.01.1992 року ОСОБА_4 також працював у КП "Бориславтеплоенерго" та у Бориславській центральній базі виробничого обслуговування ПАТ "Укрнафта" на посадах, які дають право для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Дана інформація підтверджується долученими до матеріалів справи довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що видані ТзОВ "СУ 24 Енергоресурс - монтаж", КП "Бориславтеплоенерго" та ПАТ "Укрнафта".

Таким чином, ОСОБА_4, по-перше, не набув права на пенсію на пільгових умовах до 01.01.1992 року, оскільки не мав відповідного стажу і віку, а по-друге, після вказаної дати працював на посадах, які дають право для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд вважає за необхідне зазначити, що позивач безпідставно ототожнює поняття «повного трудового стажу» і «трудового стажу, набутого на підприємстві».

На підставі вищенаведеного, суд вважає доводи позивача про те, що ОСОБА_4 здобув необхідний для призначення даної пенсії стаж до початку 1992 року, що в свою чергу передбачає призначення пенсії у відповідності до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та виключає обов'язок підприємства на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, такими що не відповідають фактичним обставинам справи, а тому відмовляє позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд зазначає, що згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наслідком розгляду справи, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що у ОСОБА_4 були відсутні підстави для призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки його пільговий стаж, що здобутий до 01.01.1992 року, не є головним та достатнім для призначення пільгової пенсії відповідно до вищевказаної статті.

Відтак, суд погоджується і з розрахунком відповідача щодо відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії пенсіонеру ОСОБА_4, призначеної відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому не вбачає жодних підстав для здійснення його перерахунку.

Згідно з ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 18, 19, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 08.06.2015 року.

Суддя Потабенко В.А.