Справа № 826/4730/15
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 червня 2015 року № 826/4730/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді - Добрівської Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доФонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» Куреного Олександра Вікторовича
третя особа без самостійних вимог:
Публічне акціонерне товариство «Брокбізнесбанк»
провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» Куреного Олександра Вікторовича, третя особа без самостійних вимог: Публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк», у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 30.03.2015, просила:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» Куреного Олександра Вікторовича щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням суми внесеної за Договором банківського строкового вкладу від 03.03.2014 №D_150738484, укладеного між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством «Брокбізнесбанк»;

- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» Куреного Олександра Вікторовича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Брокбізнесбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в Публічному акціонерному товаристві «Брокбізнесбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач стверджує про безпідставність не включення її як вкладника ПАТ «Брокбізнесбанк» до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, і як наслідок, про протиправність фактичної відмови відповідачами в повернені коштів за Договором банківського строкового вкладу №D-150738484 від 03.03.2014. Такі дії відповідачів, на переконання позивача, не ґрунтуються на нормах законодавства та порушують її законні права і інтереси.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, вказавши при цьому на відсутність правових підстав для відмови позивачу у включенні її до Переліку вкладників і до Загального реєстру вкладників.

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі по тексту - відповідач-1, Фонд) проти позову заперечив і просив відмовити у його задоволені, надавши для приєднання до матеріалів справи письмово викладені заперечення, в яких ґрунтує свою позицію зокрема та тому, що Фонд гарантує відшкодування за вкладами в розмірі, що визначається станом на день прийняття Національним банком України (надалі - НБУ) рішення про віднесення до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку. Рішення про віднесення ПАТ «Брокбізнесбанк» до категорії неплатоспроможних було прийнято 28.02.2014 згідно з постановою Правління НБУ від 28.02.2014 №107. При цьому, позивачу надійшли грошові кошти на рахунок в ПАТ «Брокбізнесбанк» 03.03.2014, тобто після 28.02.2014, у зв'язку з чим Фондом вказані кошти не відшкодовуються.

Представник Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» Куреного Олександра Вікторовича (далі також - відвідач-2, Уповноважена особа ФГВФО), а також третьої особи проти позову заперечив і просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи свою позицію положеннями ст.ст.26, 27, 36, 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та вказуючи на те, що на підставі постанови Правління НБУ від 28.02.2014 №107 виконавчою дирекцією Фонду від 28.02.2014 прийнято рішення №9 щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи ФГВФО на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Брокбізнесбанк». 03.03.2014 Уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» видано накази №248 про заборону здійснення будь-яких видаткових банківських операцій, №257 про скасування дії всіх довіреностей, виданих АТ «Брокбізнесбанк». Проте, 03.03.2014 був укладений догорів №D_15073848 банківського строкового вкладу (депозиту) (Вклад «Лояльний») між позивачем та АТ «Брокбізнесбанк». Зі сторони АТ «Брокбізнесбанк» договір був укладений та підписаний начальником центру обслуговування клієнтів індивідуального бізнесу Київського ГРВ АТ «Брокбізнесбанк» Безкровною Стеллою Сергіївною, яка діяла на підставі довіреності. 02.03.2014 Департаментом операційної роботи службовою запискою було повідомлено Уповноважену особу ФГВФО про те, що в балансі АТ «Брокбізнесбанк» відображено всі виплати АТ «Укргазбанк» на підставі наданих реєстрів, крім виплат по рахунках 00 і 9001 по клієнтам ОСОБА_4 і ОСОБА_5 відповідно. 03.03.2014 кошти з рахунків 2620 в сумах 1 038 062,47 гривень та 809 389,11 грн. були виплачені ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з подальшим оформленням депозитів на інших осіб, в т.ч. і на ОСОБА_1 Наказом Уповноваженої особи ФГВФО №392/1 від 02.06.2014 призначено службове розслідування щодо правомірності проведення операцій від 03.03.2014, за результатами якого Актом службового розслідування від 06.06.2014 встановлено: операції щодо зняття 03.03.2014 готівкових коштів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з власних поточних рахунків та одночасне їх переоформлення на депозити 14 фізичних осіб суперечить вимогам наказу №248 від 03.03.2014; оформлення договорів банківського вкладу від 03.03.2014 на 14 фізичних осіб (в т.ч. і ОСОБА_1.) суперечить вимогам наказу №257 від 03.03.2014; правочини, здійснені 03.03.2014 визнати недійсними по зняттю готівкових коштів з поточних рахунків фізичних осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на загальну суму 2647,5 тис. грн. на укладення нових депозитних договорів з 14 фізичними осами; здійснити виправлення операцій відповідно до балансу на початок дня 03.03.2014; привести у відповідність дані списку вкладників станом на 28.02.2014. На підставі розпорядження Уповноваженої особи ФГВФО №57-Р від 09.06.2014: списано з депозитного рахунку НОМЕР_2 на рахунок НОМЕР_1 суму в розмірі 200 000,00 грн. ОСОБА_1 на підставі договору №D_15073848 термін дії договору 04.06.2014; списані кошти з рахунку НОМЕР_1 в сумі 2 647 547,75 грн. та зараховані на їх поточні рахунки ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6; відображено в балансі АТ «Брокбізнесбанк» виплату АТ «Укргазбанк» кошти ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по 200 000,00 грн. В силу положення ч.3 ст.36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», відповідно до якої правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними, укладений 03.03.2014 договір №D_15073848 банківського строкового вкладу (депозиту) (Вклад «Лояльний») між позивачем та АТ «Брокбізнесбанк» є нікчемним. З огляду на наведене, за твердженням представника відповідача-2, Уповноважена особа ФГВФО діяла в межах і в спосіб, визначений законодавцем, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши наведені в обґрунтування позовних вимог доводи представника позивача, а також пояснення представників відповідачів по суті заявлених до них вимог, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов і заперечення, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.

Між ОСОБА_1 (вкладник) та ПАТ «Брокбізнесбанк» (банк), в особі начальника центру обслуговування клієнтів індивідуального бізнесу Київського головного регіонального відділення Безкровної Стелли Юріївни, яка діє на підставі довіреності, укладено договір банківського строкового вкладу (депозиту) (Вклад «Лояльний») від 3 березня 2014 року №D_15073848, за яким банк приймає від вкладника на вкладний (депозитний) рахунок грошові кошти в сумі 200 000,00 гривень на строк до 04 червня 2014 року.

Як підтверджує квитанція №10 від 03.03.2014 року на вкладний рахунок позивача надійшли грошові кошти у розмірі 200 000,00 грн.

Разом з тим, на підставі постанови Правління Національного банку України від 28 лютого 2014 року №107 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 28 лютого 2014 року №9 «Про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації», згідно з яким з 03 березня 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Брокбізнесбанк»; уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Комерційний банк «Український фінансовий світ» призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Курінного О.В.

Постановою Правління Національного банку України від 10 червня 2014 року №339 постановлено відкликати банківську ліцензію та ліквідувати ПАТ «Брокбіснебанк».

Згідно з рішенням виконавчої дирекції Фонду від 11 червня 2014 року №45 розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Брокбізнесбанк» з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб відповідно до плану врегулювання з 11 червня 2014 року та призначено Курінного О.В. уповноваженою особою Фонду на ліквідацію третьої особи на період з 11 червня 2014 року по 10 червня 2015 року.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 21 травня 2015 року №103 продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ «Брокбіснебанк» строком на один рік до 10.06.2016 включно.

Ознайомившись із викладеними позивачем доводами, оцінивши надані представниками відповідачів докази, які підтверджують викладені ними у запереченнях обставини, даючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, суд зважає на наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 р. №4452 (далі по тексту - Закон №4452).

Частиною першою статті 3 Закону №4452 визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до частини першої статті 1 та частини третьої статті 12 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду; виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами:

1) визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду;

2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону;

3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних;

4) приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;

5) затверджує порядок визначення банків-агентів та визначає на підставі цього порядку банків-агентів;

6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов'язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду;

7) встановлює вимоги до змісту договорів банківського вкладу, договорів банківського рахунка з питань, що стосуються функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб.

Частина перша статті 26 Закону №4452 закріплює, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно положень частин 1 та 2 статті 27 Закону №4452 Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Відповідно до частини 5 названої статті, протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

У відповідності до частини 1 статті 36 Закону №4452 з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

На період тимчасової адміністрації усі структурні підрозділи, органи та посадові особи банку підпорядковуються у своїй діяльності уповноваженій особі Фонду і діють у визначених нею межах та порядку (ч.2 ст.36 Закону №4452).

Частиною 3 статті 36 Закону №4452 закріплено, що правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними.

В силу положень, закріплених в частині 2 статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

При цьому, як засвідчують зібрані у справі докази, догорів банківського строкового вкладу №D_150738484 від 03.03.2014 з боку ПАТ «Брокбізнесбанк» підписаний не уповноваженою на укладення таких договорів особою, оскільки наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «Брокбізнесбанк» Куреного О.В. 03 березня 2014 року видано наказ за №257, яким з 03.03.2014 скасовано дію всіх довіреностей, виданих АТ «Брокбізнесбанк».

З огляду на наведені норми законодавства з урахуванням встановлених у справі обставин суд погоджується з доводами представника відповідача-2 щодо наявності законних підстав для твердження, що укладений 03.03.2014 ОСОБА_1 та ПАТ «Брокбізнесбанк» догорів банківського строкового вкладу №D_150738484 є нікчемним.

Враховуючи викладене суд констатує відповідність вимогам чинного законодавства дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «Брокбізнесбанк» Куреного О.В. у спірних правовідносинах щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Такі дії вчинені Уповноваженою особою ФГВФО на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначених чинним законодавством.

Так, згідно статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 12 статті 92 Основного закону України встановлено, що виключно законами України визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

При цьому, Конституція України не передбачає право органів виконавчої влади застосовувати аналогію права або закону при вирішенні будь-яких питань, що належать до їх компетенції, а вимагає діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин та з урахуванням норм чинного законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних у зв'язку з укладеним нею договором банківського строкового вкладу №D_150738484 від 03.03.2014 і, як наслідок, не вбачає законних підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» Куреного О.В. подати до Фонду додаткову інформацію щодо ОСОБА_1, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Брокбізнесбанк» за рахунок Фонду.

Враховуючи, що вимоги позивача про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до Загального переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в ПАТ «Брокбізнесбанк» за рахунок Фонду, є похідними відносно вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 та зобов'язання останнього вчинити певні дії, і по своїй суті покликані захистити права позивача у відповідний спосіб в разі встановлення факту їх порушення, та зважаючи на не встановлення такого факту судом під час розгляду справи по суті, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення наведених позовних вимог.

Отже, під час судового розгляду справи відповідачі, як суб'єкти владних повноважень довели правомірність своїх дій. В той же час позивач не довів обставин в обґрунтування своїх вимог.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані позивачем та відповідачами докази в контексті наведених вище вимог законодавства, суд дійшов висновку про недоведеність позивачем порушення відповідачами вимог законодавства, яким регулюються спірні правовідносини, а відповідність дій і рішень відповідача-1 вимогам законодавства встановлена під час розгляду справи. З огляду на зазначене, позовні вимоги позивача визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.69-71, 94, ч.6 ст.128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Брокбізнесбанк» Куреного Олександра Вікторовича, третя особа без самостійних вимог: Публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Н.А. Добрівська