Справа № 806/1350/15
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року м. Житомир

справа № 806/1350/15

категорія 6

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Семенюк М.М.,

суддів Нагірняка М.Ф., Чернової Г.В.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

прокурора Шевчука М.М., представника відповідачів Свинарчука В.С.,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Прокурора Володарсько-Волинського району в інтересах держави до Державного агентства рибного господарства України, Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_3, про визнання незаконними та скасування погоджень від 21.06.2011 року і від 25.07.2013 року, визнання незаконним та скасування дозволу №01 від 21.02.2014 року,

встановив:

Прокурор Володарсько-Волинського району 03.04.2015 року звернувся до суду з позовом (а.с.3-10,39-42), в якому просив визнати незаконним та скасувати:

- погодження Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області 21.06.2011 року ФОП ОСОБА_3 режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Іршанське, розташованого в межах Новоборівської селищної ради (смт. Нова Борова Володарсько-Волинського району Житомирської області) на річці Ірша;

- погодження Державного агентства рибного господарства України 25.07.2013 року ФОП ОСОБА_3 режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Іршанське, розташованого в межах Новоборівської селищної ради (смт. Нова Борова Володарсько-Волинського району Житомирської області) на річці Ірша;

- дозвіл № 01 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), виданий 21.02.2014 року Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області на здійснення вилучення водних біоресурсів на водосховищі Іршанське, розташованого в межах Новоборівської селищної ради.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що під час даного погодження відповідачем не враховано: - відсутність за ФОП ОСОБА_3 права на використання земельної ділянки під водосховищем Іршанське, яка знаходиться у постійному користуванні філії "Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат" ПрАТ "Кримський титан", а використання водного об'єкту за відсутності права користування ним, згідно ч.2 ст. 17 Закону України "Про тваринний світ" є незаконним; - призначенням водосховища Іршанське є, відповідно до водогосподарського паспорту водосховища на р. Ірша, технічне водопостачання Іранського ДГКЗ, і не передбачено його використання для рибництва. Погодження режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Іршанське без правовстановлюючих документів порушує інтереси держави і суперечить вимогам Водного та Земельного кодексів України, а тому підлягає скасуванню. Інтереси держави, які в даному випадку захищає прокурор, виражені у правах власника водосховища на р. Ірша та земельної ділянки, на якій воно розміщено.

Суд визнав поважними причини пропуску строку звернення прокурора до суду з даним позовом (факт начеб-то незаконності погодження режиму та дозволу було встановлено за наслідками проведення перевірки на підставі постанови від 24.07.2014 року Житомирською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, яка була ліквідована наказом Генеральної прокуратури України від 05.12.2014 року № 143ш).

Прокурор в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з огляду на доводи, викладені в позовній заяві та письмові докази, наявні в матеріалах справи. Зазначив, що дозвіл № 01 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), виданий 21.02.2014 року Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області на здійснення вилучення водних біоресурсів на водосховищі Іршанське, розташованого в межах Новоборівської селищної ради, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки виданий на підставі незаконно погодженого режиму. При цьому пояснив, що документи, на підставі яких ОСОБА_3 погоджено режим рибогосподарської експлуатації водосховища Іршанське, розташованого в межах Новоборівської селищної ради (смт. Нова Борова Володарсько-Волинського району Житомирської області) на річці Ірша, складені належним чином і подані третьою особою у відповідності до Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженою наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. №4 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 28.01.2008 року за № 64/14755.

Представник відповідачів просив в задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.54-56, 58-61), пояснивши, що погодження режиму відбулось на підставі наданих документів відповідно до Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах.

Представник третьої особи просив в задоволенні позову відмовити у звязку з його безпідставністю.

Проаналізувавши досліджені докази у сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Головним управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області 21.06.2011 року та Державним агентством рибного господарства України 25.07.2013 року погоджено ФОП ОСОБА_3 режим рибогосподарської експлуатації водосховища, розташованого в межах водосховища Іршанське, розташованого в межах Ново-Борівської сільської ради с. Н. Борова Володарсько-Волинського району Житомирської області, на річці Ірша Іршанського ГЗК, розроблений науково-виробничою лабораторією Приватного підприємства "Гранк-племсервіс" (а.с.90-96).

На підставі вказаного погодженого режиму, 21 лютого 2014 року Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області ФОП ОСОБА_3 був виданий Дозвіл № 1 на спеціальне використання водних біоресурсів у водосховищі Іршанське, розташованого в межах Ново-Борівської сільської ради с. Н. Борова Володарсько-Волинського району Житомирської області (а.с.21-22).

Відповідно до Положення про Державне агентство рибного господарства України затвердженого Указом Президента України від 16.04.2011 року № 484/2011 Держрибагентство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

До основних завдань Держрибагентства України належить реалізація державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства. В тому числі, Держрибагентство України, відповідно до покладених на нього завдань, погоджує режими рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та контролює діяльність спеціальних товарних рибних господарств.

Держрибагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через свої територіальні органи (органи рибоохорони) - Головне управління в м. Києві, управління в Автономній Республіці Крим, м. Севастополі, областях, басейнові управління, відділи, повноваження яких поширюються на декілька областей, та спеціально уповноважений орган державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства.

Відповідно до Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта (далі - Режим) - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини).

Спеціальне товарне рибне господарство (далі - СТРГ) - діяльність, яка включає комплекс заходів, основною метою яких є підвищення рибопродуктивності рибогосподарського водного об'єкта (його частини) шляхом штучного відтворення водних біоресурсів, а також шляхом збереження та раціонального використання видів водних біоресурсів, які раніше перебували у рибогосподарському водному об'єкті (його частині).

Порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, погодження режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкту регламентується Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах (далі - Інстру, затвердженою Наказом Державного агентства рибного господарства України № 4 від 15.01.2008 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 64/14755 від 28.01.2008 року, розробленою у відповідності до Законів України "Про тваринний світ" "Про виключну (морську) економічну зону України", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про Загальнодержавну програму розвитку рибного господарства України на період до 2010 року", постанов Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року N 1192 "Про затвердження Тимчасового порядку здійснення рибного господарства і здійснення рибальства", від 24.01.2007 N 42 "Про затвердження Положення про Державний комітет рибного господарства України".

Режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта (далі по тексту - Режим) - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних живих ресурсів (далі по тексту - ВЖР) за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки (підпункт 1.3. пункту 1 Інструкції).

Відповідно до п. 2.3 Інструкції, режим погоджується територіальним органом рибоохорони, у зоні якого здійснюватимуть діяльність, та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України протягом місяця з дня його отримання.

Суд звертає увагу на те, що прокурор підтвердив та не заперечував того факту, що ОСОБА_3 для погодження Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища, розташованого в межах водосховища Іршанське, розташованого в межах Ново-Борівської сільської ради с. Н. Борова Володарсько-Волинського району Житомирської області, на річці Ірша Іршанського ГЗК, були подані до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України всі необхідні, належним чином оформлені документи, передбачені п. 2 Інструкції, і вимога про незаконність та скасування погодження режиму не обґрунтовується недоліками наданих на погодження документів.

При цьому суд зазначає, що в Інструкції відсутня вимога про необхідність мати правовстановлюючі документи на право користування водним об'єктом та земельною ділянкою.

Відповідно до статті 51 Водного кодексу України водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України.

Суд вважає за необхідне зазначити, що при отриманні погодження Режиму, користувачам надаються у користування лише водні біоресурси, а не водний об'єкт чи земля під водою. Діюче законодавство у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів не містить норми, які б зобов'язували користувача водних біоресурсів, який здійснює рибальство мати правовстановлюючі документи на рибогосподарський водний об'єкт для здійснення спеціального використання водних біоресурсів.

Крім цього, статтею 68 Водного Кодексу України визначено, що на водних об'єктах (їх частинах), які використовуються для промислового добування риби та іншого водного промислу або мають значення для відтворення їх запасів, права водокористувачів можуть бути обмежені в інтересах рибного господарства та водного промислу.

Статтею 51 Водного Кодексу України встановлено, що у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Іршанське водосховище, яке знаходиться за межами с. Нова Борова, згідно листа Житомирського обласного управління водних ресурсів від 16.12.2014 року № 02-2145 (а.с.89), відноситься до водосховищ комплексного призначення, а тому не підлягає передачі на умовах оренди для рибогосподарських потреб.

Спеціальне товарне рибне господарство (СТРГ) та промисловий вилов це спеціальне використання водних біоресурсів на річках, водосховищах комплексного призначення та морях, оскільки, користувачі вищезазначених водних об'єктів проводять вилучення водних біоресурсів без договору оренди та погодження з органами місцевого самоврядування, оскільки Інструкція № 4 не передбачає таку вимогу.

Таким чином суд вважає, що погодження Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища ФОП ОСОБА_3 здійснене з дотриманням вимог чинного законодавства України і є правомірним, а вимогу щодо визнання незаконним та скасування погодження режиму такою, що задоволенню не підлягає.

Вимога про визнання незаконним та скасування дозволу № 01 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах), виданого 21.02.2014 року Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області на здійснення вилучення водних біоресурсів на водосховищі Іршанське, розташованого в межах Новоборівської селищної ради, є незаконним та підлягає скасуванню, з тих підстав, що він виданий відповідно до незаконно погодженого Режиму, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає, оскільки в судовому засіданні встановлено, що Режим був погоджений з дотриманням вимог чинного законодавства України і є правомірним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Судді М.М. Семенюк

М.Ф. Нагірняк

Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 22 червня 2015 р.