Справа № 2-а-13012/11
Суддя: Баруліна Т. Є.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2011 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя БАРУЛІНА Т.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, -

ВСТАНОВИВ:

позивачка звернулась до суду з позовом, у якому зазначила, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку в УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя, отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Після призначення пенсії 10 січня 2011 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте перерахунок пенсії відповідачем було зроблено в порушення вимог зазначеного закону, а саме: перерахунок було зроблено із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку - 2010 рік. Позивачка просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя та зобов`язати зробити перерахунок та виплату пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік та оптимізації заробітку за період з 01.01.2006р. по 30.11.2009р.

Ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, надав письмові заперечення в яких зазначив, що відсутні правові підстави у 2011 році застосовувати для проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік оскільки цей показник застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку пенсії. Стосовно проведення оптимізації заробітку за період з 01 січня 2006 року по 30 листопада 2009 року зазначив, що відповідно до особистої заяви від 13.01.2009р. позивачці було призначено пенсію за віком з 08 січня 2008 року. Розрахунок пенсії було проведено із заробітної плати за період з 01.07.1995р. по 31.12.2008р.. Під час проведення розрахунку з періоду заробітної плати автоматизованим способом було виключено найбільш вигідний період з 01.02.1996р. по 30.09.1999р. Згідно заяви позивачки від 10.01.2011р. про проведення перерахунку пенсії по стажу, перерахунок пенсії проводився без урахування заробітної плати за період після 31 грудня 2008 року. Таким чином, оскільки виключення розрахунку заробітної плати періоду за 01.01.2006р. по 31.12.2008р. є невигідним, а період заробітної плати за період з 01.01.2009р. по 30.11.2009р. при розрахунку заробітної плати не використовувався, то вважають позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, суддя дійшов висновку про можливість продовжити розгляд справи у порядку скороченого провадження

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

10 січня 2011 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачці було проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2008 рік починаючи з 01 січня 2011 року.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Частиною 3 статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 1 січня 2008 року, було внесено зміни в ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дії положень ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній їх редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу - ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме положення статті 42 цього Закону.

Зокрема, ч.4 ст.42 Закону № 1058-IV, в редакції до 28 грудня 2007 року, чинна на час виникнення спірних правовідносин, не встановлює іншого ніж передбачений ч.2 ст.40 цього Закону порядку розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії, тому застосуванню підлягає ч.2 ст. 40 цього Закону.

У зв'язку з правом особи на перерахунок пенсії із заробітної плати та страхового стажу у формулі заробітної плит для обпилення пенсії Зп = Зс * (Ск : К) змінюється лише показники Ск (сума коефіцієнтів заробітної плати за кожен місяць) та К (кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати застрахованої особи), а показник Зс (середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії) враховується в розмірі на час призначення пенсії або останнього перерахунку.

Крім того, суд вважає за необхідними зазначити, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески» є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого ототожнювати ці поняття неможливо.

Таким чином, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, оскільки показник середньої заробітної плати, працівників, зайнятих у галузях економіки застосовується виключно для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Керуючись принципом законності, закріпленого в ст..9 КАС України, приписи Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. не можуть застосовуватись до спірних відносин, оскільки вони суперечать положенням ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищенаведеного, аналізуючи у сукупності надані докази, суд приходить до висновків, що правові підстави для перерахунку пенсії позивачки у 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік та оптимізації заробітку за період з 01.01.2006р. по 30.11.2009р. відсутні, у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог повинно бути відмовлено.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 99, 158-163, 183-2, 186 КАС України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Баруліна Т. Є.