Справа № 461/8070/13-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/8070/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2013 р. м. Львів

Галицький районний суд м.Львова у складі:

головуючого судді - Романюка В.Ф.,

при секретарі судових засідань - Бішко В.М.,

за участю представника відповідача Буляка І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про донарахування розміру пенсії в бік збільшення та виплати і стягнення недоотриманих щомісячних сум пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - Позивач) звернувся у суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, (далі Пенсійний фонд)про донарахування розміру пенсії в бік збільшення та виплати і стягнення недоотриманих щомісячних сум пенсій.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Пенсійний фонд не виплачував на протязі трьох років в повному обсязі, а саме не доплачував пенсійні кошти при нарахованій пенсії в сумі 1826 грн. різницю в сумі одна тисяча шістсот грн., в 2010р. - 19200грн., в 2011р. - 19200грн., в 2012 - 14400грн., в 2013р.-6000грн.Загальна сума станом на 01.06.2013 року становить 58800грн. Просить зобов'язати відповідача донарахувати та стягнути на його користь, недоплачений розмір пенсії за період із 01.01.2010 року і по життєво.

В судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у запереченнях та пояснив, що кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірі пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Постанова №355), якою встановлено підвищення з 1 липня 2012 року в розмірі 11%, з 1 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 2013 року до 35%. На виконання вищезгаданої постанови управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВСУ у Львівській області надано довідку про грошове забезпечення за нормами чинного на 01.04.2012 року, тобто для встановлення максимального розміру підвищення в межах 11%,23%,35%. Основний розмір пенсії на час її призначення 90% грошового забезпечення складає 1828,05 грн., максимальна сума, на яку можу бути збільшено пенсію 491,43грн..З 01.07.2012 розмір підвищення -201,09грн., (1828,05*11%), з 01.09.2012-420,45грн.(1828,05*23%), з 01.01.2013 - 491,43 грн., що є максимально можливим розміром підвищення пенсії за постановою КМУ №355. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Закріплений у ч. 1 ст.11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З матеріалів справи суд вбачає, що позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

19 березня 2013 року та 08 серпня 2013 року Позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про заробітну плату, яка станом на 01 квітня 2012 року складала 2899 грн. 35 коп..

Однак, 19.04.2013р. та 21.08.2013р. пенсійний орган повідомив позивача про те, що йому відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії, оскільки розмір пенсії, обчислений за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції чинній на час набрання чинності постановою №355, за відповідною посадою військовослужбовця станом на 01.04.2012 року становить-2319,48 грн., отже максимальний розмір підвищення пенсії становить 491,43 грн. Постанова КМУ №355 від 23.04.2012 року передбачає тільки підвищення основного розміру пенсії у межах граничних сум станом на 01.04.2012 року.

Частиною 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку).

На підставі викладеного суд погоджується з доводами пенсійного органу про те, що перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 ,,Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено збільшення з 01.07.2012 року на 11% основного розміру пенсії, обчисленого відповідно до ст.ст. 13,21,36 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", збільшуюючи його надалі з 01.09.2012 року до 23%, а з 01.01.2013 року до 35%.

При цьому, абзацом 2 пункту 1 цієї Постанови визначено, що після проведеного перерахунку підвищені основні розміри пенсій, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, не можуть перевищувати розміру пенсій, обчисленого відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 Постанови № 355 зобов'язано Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ та інші відомства після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 ,,Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 ,,Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" .

Згідно довідки УМВС України в Івано-Франківській області розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 1 квітня 2012 року становить 2899,35 грн..

З наданої відповідачем відповіді та заперечень суд вбачає, що основний розмір пенсії позивача, на час її призначення 90% грошового забезпечення складає 1828,05 грн.,грошове забезпечення за вищевказаною довідкою складає -2899,35грн., тому розмір пенсії згідно діючого на цю дату Закону становив би 2319,48грн.(2899,35*80%). Різниця між розміром пенсії на 01.04.2012 та 01.01.2008, тобто 2319,48грн.-1828,05грн., становить 491,43 грн. З 01.07.2012 розмір підвищення -201,09грн., (1828,05*11%), з 01.09.2012-420,45грн.(1828,05*23%), з 01.01.2013 - 491,43 грн.

Дані обставини позивачем не заперечуються.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області проводячи перерахунок пенсії позивачу діяло в межах своєї компетенції та у відповідності до вимог наведених нормативно-правових актів.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не допущено порушень приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, відповідно до якого перерахунок пенсій проводиться в централізованому порядку та на підставі рішень Кабінету Міністрів України, а також приписів постанови Кабінету Міністрів України № 355.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Крім того, в силу ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд звертає уваги на ті обставини, що позивачем не надано жодного доказу зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

В матеріалах справи наявна лише довідка ГУМВС у Львівській області від 06.2012 року № 91-01158 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. В довідці зазначено розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року в сумі 2899,35 грн., з яких 725 грн. - посадовий оклад, 130грн. - оклад за звання, 342,00грн. - надбавка за вислугу років, 754,11 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань, 948,24 грн. - премія.

Однак, на підставі даної довідки неможливо встановити який з видів грошового забезпечення був змінений і чи був змінений взагалі, на підставі якого нормативного акту (постанови КМУ, наказу Міністра МВСУ чи наказу керівника ГУМВСУ у Львівській області).

Таким чином, позивачем не доведена наявність передбачених законодавством підстав для проведення перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповідності до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А згідно ст. 86 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підтвердженні матеріалами справи, не доведені у судовому засіданні та такі, що не підлягають до задоволення.

В порядку ст.94 КАС України судові витрати у формі судового збору не стягуються.

Керуючись ст.ст. 5, 7-14, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий - суддя Романюк В.Ф.