Справа № 0528/12989/2012
Суддя: Чернобай А. О.
Дата ухвалення: 2012-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/0528/ 606/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2012 року

Краматорський міський суд Донецької області

у складі: головуючого судді Чернобай А.О.,

при секретарі Міщєнко Є.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконкому Краматорської міської ради, Краматорського міського голови про визнання дій неправомірними та скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконкому Краматорської міської ради, Краматорського міського голови про визнання дій неправомірними та скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради.

29.10.2012 року позивач уточнив свої позовні вимоги. Із позову вбачається, що 24.03.2010 року виконавчий комітет Краматорської міської ради прийняв Рішення "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська". Позивач вважає, що оскаржуване рішення виконкому Краматорської міської ради № 166 від 24.03.2010 року порушує його законні права та інтереси, як громадянина України, споживача житлово -комунальних послуг і не відповідає діючому законодавству з наступних підстав: органи місцевого самоврядуванню не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядуванню і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Оскаржуване Рішення виконкому Краматорської міської ради приймалося без дотримання процедури, передбаченої Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме: не оприлюднювалось, аналіз регуляторного впливу щодо нього не здійснювався, проект рішення не проходив погодження у спеціально уповноваженому органу. Відповідач проігнорував положення абзацу 2 ст. 2 Постанови КМУ № 529, чим позбавив права позивача прийняти участь у громадських слуханнях та подати свої зауваження та пропозиції щодо зменшення переліку житлово -комунальних послуг. Виконкому Краматорської міської ради та Краматорському міському Голові не надано повноважень на зміну тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська. Краматорська міська рада не приймала рішення щодо коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська, що робить дії відповідачів протиправними та невідповідними діючому законодавству України. Просить суд постановити постанову, згідно якої визнати протиправними дії відповідачів щодо прийняття рішення № 166 від 24.03.2010 року "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська", скасувати рішення № 166 від 24.03.2010 року "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська", покласти усі судові витрати на відповідачів солідарно.

У судовому засіданні позивач свої уточнені позовні вимоги від 29.10.2012 року підтримав у повному обсязі та надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача -Виконкому Краматорської міської ради - ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що Рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.01.2007 року № 22 встановлено з 01.03.2007 року для підприємств, які обслуговують житловий фонд територіальної громади м. Краматорська тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорськ без урахування плати за послуги з вивезення твердих побутових відходів (окрім опалого листя і негабаритних відходів). Рішенням виконавчого комітету міської ради від 24.03.2010 № 166 передбачено застосувати з 01.05.2010 року коефіцієнти зміни витрат, пов'язаних з наданням послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська. Дане рішення приймалося у зв'язку із зміною розміру мінімальної заробітної плати, відсотків для визначення відрахувань із заробітної плати внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів соціального страхування та відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 529, згідно із ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Виконавчий комітет Краматорської міської ради вважає, що Позивач безпідставно посилається на норми рішення Конституційного суду України, оскільки вищезазначені положення (п.5) рішення Конституційного суду України стосуються безпосередньо ненормативних актів місцевого самоврядування. Прийняття виконавчим комітетом Краматорської міської ради рішення № 166 від 23.04.2010 "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська"є регуляторною діяльністю пов'язаної з прийняттям актів, якими доводяться до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань рішення органів, які є вищестоящими по відношенню до органів, які приймають ці акти, та не потребує проходження процедур передбачених ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Враховуючи вищевикладене, просить відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Краматорського міського голови, виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання протиправними дій щодо прийняття рішення виконавчого комітету міської ради № 166 від 23.04.2010 "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська"та скасування цього рішення.

Відповідач -Краматорський міський голова ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що відповідач не оскаржує той факт, що прийняте рішення є нормативним актом, але нормативно -правовий акт не є тотожнім з регуляторним актом в повному обсязі. Нормативно -правовий акт може бути не регуляторним актом, але прийнятий за процедурами, передбаченими іншими законодавчими та нормативно - правовими актами вищого рівня. Тобто, зазначений акт прийнятий у відповідності до чинного законодавства. Крім того, повністю підтримує доводи другого відповідача, тому у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, проаналізувавши зібрані в справі докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що 16 січня 2007 року виконавчий комітет Краматорської міської ради прийняв Рішення "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська"(а.с. 9-20)

24.03.2010 року виконавчий комітет Краматорської міської ради прийняв Рішення "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська", яким з 01.05.2010 року застосував коефіцієнти зміни витрат, пов'язаних з наданням послуг, у розмірі згідно з додатком при коригуванні тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.01.2007 року № 22 (а.с. 26-27).

Ст. 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Як встановлено ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Центральною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги.

Закон України "Про житлово -комунальні послуги"визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про житлово -комунальні послуги"до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово -комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України "Про житлово -комунальні послуги"порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955 "Про затвердження порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води"передбачений механізм коригування тарифів на житлово -комунальні послуги.

Як встановлено п. 33 Постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955 "Про затвердження порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води"у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно -енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів. Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.

Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності (далі - державна регуляторна політика) - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних

відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Разом з тим, згідно до ст. 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"встановлено, що дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими доводяться до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань рішення органів, які є вищестоящими по відношенню до органів, які приймають ці акти.

За таких обставин, суд вважає, що оскільки рішення № 166 від 24.03.2010 року "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду територіальної громади м. Краматорська"прийнято у зв'язку із зміною на державному рівні таких економічних складових як розмір мінімальної заробітної плати та розмір обов'язкових відрахувань від заробітної плати, тому у спірних правовідносинах не підлягає застосуванню Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Тому, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 9-12, 14, 19, 99, 159, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Законом України "Про житлово -комунальні послуги", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконкому Краматорської міської ради, Краматорського міського голови про визнання дій неправомірними та скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови постановлені, проголошені та вручені 09.11.2012 року. Повний текст постанови виготовлений 12.11.2012 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Cуддя

Постанова ухвалена й надрукована в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя