Справа № 442/3283/15-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3283/15-а
Провадження № 2-а/442/111/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючої - судді Гарасимків Л.І.

при секретарі - Петрів В.М.

за участю позивача : ОСОБА_1

представника позивача : ОСОБА_2

представника відповідача : Кардашова Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про визнання дій неправомірним та зобов»язання вчинити певні дії,.

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про визнання дій неправомірним та зобов»язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що 19.03.2015 року він звернувся із письмовою заявою до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області з прохання розглянути його питання про право на призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п « є» статті 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Рішенням № А/47 від 08.04.2015 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області йому було відмовлено в праві на призначення пенсії за вислугу років на підставі того, що в нього недостатньо пільгового стажу для призначення відповідного виду пенсії. Вважає таке рішення відповідача неправомірним, оскільки його сумарний стаж роботи становить більше 25 років і посади на яких він працював відносяться до переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад , який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Наказами відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації № 253 від 08.10.2014 року і № 53 від 23.02.2015 року , враховуючи помилковість у назві його посади при прийнятті на роботу ( наказ № 533 від 31.08.1989 р.) що підтверджується наказом Міністерства освіти СРСР № 103 від 30.05.1979р. внесено відповідно зміни до назви посади та записів до трудової книжки. Такі дії відділу освіти відповідають вимогам п.2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена спільним наказом Мінпраці, Мін»юсту , Мінсоцзахисту України № 58 від 29.07.1993р. Відтак з метою захисту своїх прав змушений звернутися до суду та просить визнати протиправним та скасувати рішенням № А/47 від 08.04.2015 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області зобов»язати відповідача визнати його право на призначення йому пенсії за вислугу років, як педагогічному працівнику.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав , поислаючись на обставини викладені у письмову запереченні, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зі змісту ч З. ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.І Європейської Соціальної хартії та ч.З ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про надання йому роз»яснення, щодо визначення права на пенсію за вислугу років як працівнику освіти за наявними ( доданими) у нього документами. Заява ОСОБА_1 була розглянута у відповідності до норм Закону України « Про звернення громадян»

08.04.2015 року позивачу ОСОБА_1 була надана відповідь про порядок та умови призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти, а також, які періоди можуть бути зараховані до стажу роботи за наявними ( поданими ним) документами. Крім того зазначено, що наданими документами та зустрічною перевіркою не підтверджено, що позивач працював майстром виробничого навчання. Зарахувати до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період з 01.09.1989 року по 28.08.2011 року немає законних підстав.

Вказану відповідь позивач оскаржив до суду.

Однак у відповідності з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у належний спосіб із заявою про призначення спірної пенсії згідно пункту 5 статті 45 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно з вимогами частин 5 статті 45 вище вказаного закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом № 105 8-ІV передбачений Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, зокрема згідно з абзацом 5 пункту 5 цього Порядку, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Тобто, незалежно від наявності права особи на пенсію існує обов»язкова процедура прийняття рішення пенсійним органом.

Таким чином управлінням Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області не приймалось рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти оскільки, позивач не звертався із заявою про призначення пенсії відповідно до Порядку, а тому відсутній спір між фізичною та юридичною особою-суб'єктом владних повноважень.

Що стосується права позивача на призначення пенсії, то пенсії за вислугу років працівникам освіти призначаються відповідно до п. «є» ст.55 Закону «Про пенсійне забезпечення» та переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. № 909 (далі - Перелік № 909) при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років незалежно від віку.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років призначаються за умови звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії.

Переліком № 909 чітко визначено перелік закладів і установ освіти, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років. Згідно з цим переліком до закладів освіти, зокрема, відносяться загальноосвітні навчальні заклади, в яких правом на пенсію за вислугу років користуються учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, навчальні сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, іх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно із записами в трудовій книжці позивач працював з 01.09.1989 по 28.08.2011 роки на посаді інструктора по водінню трактора Рихтицької середньої школи Дрогобицького району. Дана посада інструктора Переліком № 909 не передбачена і відповідно робота на вказаній посаді не зараховується до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Однак Наказами відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації № 253 від 08.10.2014 року і № 53 від 23.02.2015 року , враховуючи помилковість у назві посади позивача ОСОБА_1 при прийнятті на роботу ( наказ № 533 від 31.08.1989 р.) що підтверджується наказом Міністерства освіти СРСР № 103 від 30.05.1979р. внесено відповідно зміни до назви посади та записів до трудової книжки.

Такі дії відділу освіти відповідають вимогам п.2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена спільним наказом Мінпраці, Мін»юсту , Мінсоцзахисту України № 58 від 29.07.1993р.

Переліком установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років (постанова Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959р. № 1397) були передбачені за період роботи до 01.01.1992р. вчителі, викладачі, завідуючі і інструктори слухових кабінетів. Відповідно до листа Міністерства соціального захисту населення України № 01-3/1095-02-2 від 08.12.1994р. до спеціального стажу зараховується час роботи в загальноосвітніх школах на посаді інструктора практичного навчання, яка відповідно до наказів Міносвіти СРСР №103 від 30.05.1979р. та №75 від 27.06.1974р. згодом була перейменована на посаду майстра виробничого навчання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у позивача є підстави для зарахування до спеціального стажу роботи період з 01.09.1989 по 28.08.2011 роки, що дає йому право на призначення пенсії за вислугу років, як педагогічному працівнику.

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області визнати право позивача ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугу років, як педагогічному працівнику.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.І. Гарасимків