Справа № 524/11712/14-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 р.Справа № 524/11712/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.04.2015р. по справі № 524/11712/14-а

за позовом Приватного підприємства "Нафтопром"

до Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи Управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "БІНОМ-ГРУП", Головне управління Держземагентства у Полтавській області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та покладення зобов'язання,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ПП «Нафтопром», звернувся до суду з адміністративним позовом до Кременчуцької міської Ради Полтавської області (далі - відповідач), треті особи - Управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "БІНОМ-ГРУП", Головне управління Держземагентства у Полтавській області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії проекту рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) та не прийняття рішення про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058);

- зобов'язати Кременчуцьку міську Раду внести на розгляд чергової сесії рішення про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058);

- зобов'язати Кременчуцьку міську Раду розглянути на черговій сесії проект рішення про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058), (а.с. 50).

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058). Зобов'язано Кременчуцьку міську Раду внести на розгляд чергової найближчої сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 55999 кв. м. (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058). В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою в частині задоволених позовних вимог, відповідач та Управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області подали апеляційні скарги, в яких просять постанову суду першої інстанції скасувати в зазначеній частині та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, апеляційну скаргу відповідача - без задоволення.

Відповідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що апелянти оскаржують постанову суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, в межах розгляду даних апеляційних скарг.

Представники сторін в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 30 березня 2011 між ПП "Транспортний союз" (продавець) та ПП "Нафтопром" (покупець) укладено договір купівлі-продажу спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" (перша черга), розташованого по вулиці Флотській, будинок № 3 в місті Кременчуці Полтавської області, загальною площею 2782,8 кв.м. іДоговір купівлі-продажу від 30 березня 2011 зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, що підтверджується витягом з вказаного реєстру.

31 березня 2011 між ПП "Транспортний союз" (продавець) та ПП "Нафтопром" (покупець) укладено договір купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва, спортивно-оздоровчий комплекс на території парку "Комсомольський" (перша черга), розташованого по вулиці Флотській, будинок № 3 в місті Кременчуці Полтавської області, кадастровий номер :10:002:0049. Договір купівлі-продажу від 31 березня 2011 зареєстрований в Державному реєстрі правочинів, що підтверджується витягом з вказаного реєстру.

Для експлуатації та обслуговування першої черги та будівництва другої черги спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці, ПП "Нафтопром" звернулось з клопотанням до Кременчуцької міської ради щодо продажу йому земельної ділянки площею 55999 кв.м.

За результатами розгляду звернення ПП "Нафтопром", Кременчуцькою міською радою Полтавської області ХХХVІІ сесії VІ скликання прийнято рішення від 29.10.2013 яким, зокрема, затверджено ПП "Нафтопром" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування першої черги та будівництва другої черги спортивно-оздоровчого комплексу на території парку "Комсомольський" по вул. Флотській, 3; надано дозвіл ПП "Нафтопром" на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення для продажу з розстроченням платежу площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Флотській, 3, із земель комунальної власності, при умові винесення газопроводу за межі земельної ділянки згідно технічних умов; зобов'язано Виконком Кременчуцької міської протягом року з дня прийняття рішення замовити проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

На виконання рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області ХХХVІІ сесії VІ скликання від 29 жовтня 2013 та відповідно до статті 128 Земельного кодексу України, між Кременчуцькою міською радою (сторона 1) та ПП "Нафтопром" (сторона 2) укладено договір від 27 листопада 2013 №2 про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, відповідно до умов якого сторона 2 зобов'язується перерахувати стороні 1 авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу за адресою: м. Кременчук, вул. Флотська, 3, а сторона 1 зобов'язується за рахунок коштів авансового внеску здійснити оплату робіт з проведення експертної грошової оцінки цієї земельної ділянки та провести зарахування залишку коштів авансового внеску в рахунок оплати стороною 2 ціни договору купівлі-продажу земельної ділянки, що буде укладений між сторонами. Авансовий внесок, що підлягає перерахуванню стороною 2 становить 100000 грн.

Про перерахування ПП "Нафтопром" авансового внеску в сумі 100000 грн. в рахунок оплати ціни земельної ділянки свідчить платіжне доручення №552 від 26 листопада 2013 року.

Після отримання коштів для фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчук та процедури визначення суб'єкта оціночної діяльності у сфері оцінки землі, Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради (замовник) укладено договір № 40 від 06 березня 2014 року на проведення експертної грошової оцінки з ТОВ "Біном-Груп" (виконавець). Відповідно до умов договору №40 від 06 березня 2014 року замовник доручає, а виконавець приймає на себе обов'язки з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 55999 кв.м. для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту - спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Флотській, 3 в м. Кременчук; виконавець зобов'язаний провести експертну грошову оцінку земельної ділянки станом на 13 грудня 2013.

У квітні 2014 року замовником по акту приймання-передачі робіт по договору № 40 від 06 березня 2014 року отримано від виконавця Звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 55999 кв.м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчук, з урахуванням додатків до нього.

Також, керуючись вимогами Закону України "Про землеустрій" та Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 №1553, ТОВ "Біном-Груп" передано по акту на зберігання Звіт, Висновок про вартість, Витяг зі звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий №:10:002:0058, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Кременчук, до Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області

У подальшому, позивачем отримано лист виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 08 серпня 2014 року №01-19/2483, яким підприємство повідомлено про ініціювання Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області, як замовником проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці, проведення добровільної державної експертизи звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, з урахуванням договору № 40 від 06 березня 2014 року на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Листом виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №01-19/2483 від 16 жовтня 2014 року на адресу ПП "Нафтопром" направлено копію Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року № 854, а саме, Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці.

Даним листом ПП "Нафтопром" проінформовано про те, що Звіт про експертну грошову оцінку повернуто розробнику землеоціночної документації (виконавцю - ТОВ "Біном-Груп") на доопрацювання та уточнення. Зауваження та пропозиції до землеоціночної документації викладені у пункті 10 Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854.

17 жовтня 2014 року за вих.№ 72 ТОВ "Біном-Груп" направлено на адресу Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області лист з доопрацьованим Звітом про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та додатковими відомостями, матеріалами, поясненнями, зауваженнями та пропозиціями щодо об'єкту державної експертизи.

Листом за №01-19/2483 від 24 жовтня 2014 року Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області повідомив ПП "Нафтопром", що ним отримано від ТОВ "Біном-Груп" додаткові відомості, пояснення та матеріали на усунення зауважень Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року № 854, та, у відповідності до пункту 11 вказаного Висновку, направлено на адресу Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області лист ТОВ "Біном-Груп" №72 від 17 жовтня 2014 року з додатками, Звіт про експертну грошову оцінку, а також оригінал Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854, для розгляду та посвідчення відповідним записом згідно пункту 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 03 грудня 2004 №391.

Листом Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18 листопада 2014 року №01-19/2483 на адресу ПП "Нафтопром" направлено копію листа Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області від 12 листопада 2014 року №01-28/1125 щодо проведення аналізу усунення недоліків, викладених у Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854, наданого на Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим №:10:002:0058 по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці.

Згідно листа від 12 листопада 2014 року №01-28/1125 за підписом начальника Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області Надоші В.В. управлінням проведено аналіз усунення недоліків, викладених у Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854, у Звіті про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №:10:002:0058) за адресою вул. Флотська, 3 в м. Кременчуці. Проведений аналіз свідчить про те, що виконавцем робіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Біном-Груп" недоліки не виправлені, а пропозиції не взяті до уваги та не виконані.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно вчиняє бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача про затвердження грошової оцінки земельної ділянки та її продаж позивачеві.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Пунктом 34 ч. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 1 статті 128 Земельного Кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Частиною 6 статті 128 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно ч. 8 статті 128 Земельного Кодексу України ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 12 листопада 2014 року №01-28/1125 за підписом начальника Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області Надоші В.В. управлінням проведено аналіз усунення недоліків, викладених у Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 08 жовтня 2014 року №854, у Звіті про експертну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий №:10:002:0058) за адресою вул. Флотська, 3 в м. Кременчуці, в результаті якого зроблено висновок, що виконавцем робіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Біном-Груп" недоліки не виправлені, а пропозиції не взяті до уваги та не виконані.

Колегія суддів зауважує, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, вказане рішення начальника Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області Надоші В.В., оформлене листом від 12 листопада 2014 року за № №01-28/1125 було визнано протиправним та скасовано.

У відповідності до положень до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що вищезазначеним судовим рішенням, яке набрало законну силу, було підтверджено протиправність рішення начальника Управління Держземагентства України у м. Кременчуці Полтавської області Надоші В.В., оформлене листом від 12 листопада 2014 року за № №01-28/1125, на підставі якого останній висловив негативну оцінку об'єкта експертизи та встановлено, що вказаний лист взагалі не містить посилань на будь-які нормативно правові акти, якими має обґрунтовуватися негативна оцінка об'єкта експертизи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно вчиняє бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача про затвердження грошової оцінки земельної ділянки та її продаж позивачеві, оскільки Кременчуцька міська Рада самоусунулася від розгляду звернення позивача щодо продажу земельної ділянки всупереч вимогам ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і ст. 128 Земельного Кодексу України, не розглядаючи таке звернення на пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської Ради.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської Ради щодо невнесення на розгляд сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058) та зобов'язати Кременчуцьку міську Раду внести на розгляд чергової найближчої сесії пленарного засідання Кременчуцької міської Ради питання про затвердження звіту від 17 березня 2014 року про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 55999 кв. м. (кадастровий номер :10:002:0058) по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці та питання про продаж ПП «Нафтопром» земельної ділянки площею 55999 кв. м. по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці (кадастровий номер :10:002:0058).

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління Держземагенства у м.Кременчуці Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.04.2015р. по справі № 524/11712/14-а в частині задоволених позовних вимог - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С.