Справа № 816/1071/15-а
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1071/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у м. Кременчуці Полтавської області, третя особа: Кременчуцька міська рада Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 квітня 2015 року ОСОБА_2 /надалі - ОСОБА_2, позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Кременчуці Полтавської області /надалі - відповідач/, третя особа: Кременчуцька міська рада Полтавської області у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) визначеного в розмірі - 2,5 (землі комерційного використання (землі операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам)) при оформленні та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року № 36-1605-0.3-352/17-15;

- зобов'язати Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3 572 кв.м., яка знаходиться: АДРЕСА_1 із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково (застосувавши коефіцієнти: земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2; земель транспорту (землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену)) - 1,0);

- зобов'язати Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області видати ОСОБА_2 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації, за адресою: АДРЕСА_1, площею 3572 кв.м. після здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково (застосувавши коефіцієнти: земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2; земель транспорту (землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену)) - 1,0).

В судовому засіданні представником позивача подана до суду заява позивача про уточнення позовних вимог в якій просить:

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Кременчук Полтавської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) визначеного в розмірі - 2,5 (землі комерційного використання (землі операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам)) при оформленні та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року № 36-1605-0.3-352/17-15;

- зобов'язати Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3 572 кв.м., яка знаходиться: АДРЕСА_1 із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково (застосувавши коефіцієнти: земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2;

- зобов'язати Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області видати ОСОБА_2 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації, за адресою: АДРЕСА_1, площею 3572 кв.м. після здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2 /а.с.158/.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 21.12.2011 року нею було придбано у КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" будівлі управління виробничо-технічної комплектації, що розташовані по АДРЕСА_1. Рішенням Кременчуцької міської ради від 29.05.2012 року було припинено право КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" користування земельною ділянкою та Рішенням від 30.07.2013 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 3572 кв.м. для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації. В подальшому 25.03.2014 року ОСОБА_2 було затверджено технічну документацію з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації по АДРЕСА_1 та передано в оренду строком на п'ятнадцять років земельну ділянку площею 3572 кв.м. у відповідності до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.03.2014 року "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці". Зазначала, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_2 виданого КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" та чинного до 29.05.2012 року (згідно ф.6-зем) земельна ділянка відносилась до земель промисловості графа 37. З незрозумілих для позивача причин Управління Держземагенства у м. Кременчуці Полтавської області в часовий проміжок з 30.07.2013 року по 25.03.2014 року (в період розробки технічної документації із землеустрою), у відповідності до погодженого з відповідачем кадастрового плану, земельна ділянка, за формою 6-зем стала відноситись до земель комерційного та іншого використання графа 42.

ОСОБА_2 вважає, що вчинення протиправної дії щодо внесення змін до форми №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" зі зміни інформації про земельну ділянку з земель промисловості - графа 37 на землі комерційного та іншого використання - графа 42, породжує вчинення відповідачем протиправних дій в подальшому, а саме здійснення дій з застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) визначеного в розмірі - 2,5 (землі комерційного використання (землі операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам)) при оформленні та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року № 36-1605-0.3-352/17-15, які також є за своєю суттю протиправними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві та додаткових пояснень /а.с.5-11, 131-137/.

Відповідач та третя особа явку уповноважених представників на судове засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлялися про час та місце розгляду справи про що є докази в справі.

Відповідач у запереченнях на позовну заяву посилався на те, що рішенням Кременчуцької міської ради від 25.03.2014 року ОСОБА_2 передано земельну ділянку (кадастровий НОМЕР_3) площею 3572 кв.м. для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації, за адресою: АДРЕСА_1, у тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 3572 кв.м. На підставі цього рішення між Кременчуцькою міською радою та позивачем 23.09.2014 року був укладений та підписаний договір оренди землі. Пунктом 2 вищевказаного договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3572 кв.м., в тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 3572 кв.м. На час підписання вищевказаного договору позивач не мала претензій до Кременчуцької міської ради стосовно переданої в оренду земельної ділянки. На теперішній час змін щодо зміни класифікації земельної ділянки по АДРЕСА_1 з графи 42 - землі комерційної та іншої діяльності на графу 44 - землі змішаного використання до вищевказаного рішення Кременчуцької міської ради від 25 березня 2014 га договору оренди землі від 23.09.2014 року внесено не було /а.с.68-71/.

Третя особа - Кременчуцька міська рада Полтавської області в письмових поясненнях зазначила, що відповідно до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.03.2014 року "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці" ОСОБА_2 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації по АДРЕСА_1. Земельну ділянку площею 3572 кв.м. передано в оренду по угіддях :графа 42 - землі комерційного та іншого використання. При прийнятті даного рішення враховувалась документація із землеустрою, яка надається замовником технічної документації із землеустрою. Однією із складових технічної документації із землеустрою є Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 36-1605-0.3-352/17-15 від 20.03.2015 року, наданий Управлінням Держземагенства у м. Кременчуці, в якому коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок встановлено у розмірі 2,5. Враховуючи, що даний Витяг містив коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок, встановлений у розмірі 2,5, Кременчуцька міська рада прийняла відповідне рішення із віднесенням вищезазначеної земельної ділянки до земель комерційного та іншого використання (графа 42). Таким чином, вважає рішення Кременчуцької міської ради від 25.03.2014 року "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці" обґрунтованим та правомірним /а.с.154-156/.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

21.12.2011 року між ОСОБА_2 (Покупець) та КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" (Продавець) укладено договір купівлі - продажу, що посвідчений Ліньковою І.Б. - приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області. Згідно п. 1.1. Договору Продавець продає (передає у власність), а Покупець купує (приймає у власність) будівлі управління виробничо-технічної комплектації, що розташоване по АДРЕСА_1, загальною площею 559,4 кв.м., що складається з: гаражу на 4 бокси літ. Ж площею 207,7 кв.м., навісу літ. З площею 351,7 кв.м., надалі - "Нерухоме майно" і сплачує за нього ціну, визначену цим Договором. Вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці площею 0,482 га, цільове призначення якої - для експлуатації будівель та споруд адмін. будинку та складів № 1, № 2, кадастровий номер: НОМЕР_3, що належить КП Трест "Кременчукнафтохімбуд", згідно державного акту на право постійного користування землею серія НОМЕР_2 виданого 27.10.1997 року Головою Кременчуцької міської Ради народних депутатів, витягу з державного реєстру земель про наявність земельної ділянки у власності № ВТ-52011 від 09.12.2011 року. На момент укладення цього Договору Нерухоме майно належить Продавцю на праві приватної власності - договору купівлі-продажу посвідченого державним нотаріусом Першої кременчуцької держнотконтори за р.№ 1-213 від 19.01.1994 року, зареєстрованого КП "Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради" в книзі № Н-2 за № 430 в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно - за № 33724231 /а.с.82-83/.

В подальшому Кременчуцькою міською радою Полтавської області було прийнято рішення від 29.05.2012 року "Про припинення права користування земельними ділянками" /а.с.89/ у відповідності до пункту 3, якого міською радою було вирішено: припинити КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" право постійного користування земельною ділянкою площею 4820 кв.м. наданої для експлуатації та обслуговування будівель та споруд адмін. будинку та складів № 1, № 2 по АДРЕСА_1.

У відповідності до п. 3.1. вказаного рішення КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" зобов'язано повернути державний акт на право постійного користування земельною ділянкою , зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею 27.10.1997 за № 176 до управління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області.

У відповідності до п. 3.2. вказаного рішення КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" зобов'язано здійснити повернення земельної ділянки за актом прийому-передачі об'єкта виключно після отримання міською радою звернення нового власника майна із заявою про надання йому в користування земельної ділянки, разом з розробленою на замовлення нового власника майна технічною документацією із землеустрою.

В подальшому ОСОБА_2 звернулася до Кременчуцької міської ради Полтавської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації по АДРЕСА_1 площею 3595 кв.м.

При зверненні до Кременчуцької міської ради з вказаною заявою ОСОБА_2 було подано також обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації по АДРЕСА_1, що виконане ФОП ОСОБА_5 ліц. № 391475 /а.с.91-95/.

30.07.2013 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області було прийнято рішення "Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці" /а.с.96/.

У відповідності до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.07.2012 року "Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці" ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 3572 кв.м. для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації по АДРЕСА_1.

Пунктом 1.30.1. вказаного рішення зобов'язано ОСОБА_2 до розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки звернутися до Кременчуцької міської ради для присвоєння окремої поштової адреси об'єкту.

03.10.2013 року розпорядженням міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва О.М. № 255-Р "Про присвоєння поштової адреси в м. Кременчуці", за заявою ОСОБА_2 від 05.09.2013 року вх. № Л-02-06/1239 присвоєно будівлі управління виробничо-технічної комплектації таку поштову адресу: АДРЕСА_1, згідно з викопіюванням з плану міста /а.с.97-99/.

У зв'язку зі зміною поштової адреси вказаного нерухомого майна, рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28.01.2014 року "Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради" /а.с.100/, а саме його п. 12, внесено зміни в підпункт 1.30 рішення міської ради від 30 липня 2013 року "Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці" щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації, а саме замість слів "по АДРЕСА_1" читати "по АДРЕСА_1".

25.03.2014 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийнято рішення "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці" у відповідності до п. 11 якого затверджено ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації по АДРЕСА_1 /а.с.13-14/.

Передано ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), за умови виконання п. 11.2. цього рішення, в оренду строком на п'ятнадцять років земельну ділянку площею 3572 кв.м. (кадастровий № НОМЕР_3), у тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 3572 кв.м., для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації (код КВЦПЗ J 1.03) по АДРЕСА_1.

На підставі цього рішення між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та позивачем 23.09.2014 року був укладений та підписаний договір оренди землі/а.с.15-17/. Пунктом 2 вищевказаного договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3572 кв.м., в тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 3572 кв.м.

20.03.2015 року на звернення позивача, відповідачем було оформлено та видано позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року №36-1605-0.3-352/17-15 /а.с.12/.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року №36-1605-0.3-352/17-15, земельна ділянка площею 3572 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, віднесена Управлінням Держземагенства у м. Кременчуці Полтавської області до земель комерційного використання (зем.операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам) із застосуванням коефіцієнта Кф 2,5, виходячи з якого вирахувана нормативна грошова оцінка землі.

Не погодившись із визначенням коефіцієнта функціонального використання земель ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеними вимогами.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

При цьому, відповідно до пп. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ вищевказаного кодексу.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні визначено Законом України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 року № 1378-IV.

За змістом ст. 1 вказаного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

У відповідності до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

При цьому технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою, а витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ч.ч. 1, 3 ст. 23 Закону).

Механізм здійснення нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений спільним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/12262 (надалі -Порядок) .

В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель (п. 3.1. Порядку).

Із п. 3.3. Порядку вбачається, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, складовою якої є, зокрема, Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Відповідно до положень пункту 3.5. Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату від 05.11.1998 року № 377 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Як вбачається з матеріалів справи, попереднім власником нерухомого майна - будівлі управління виробничо-технічної комплектації, що розташоване по АДРЕСА_1, до позивача - ОСОБА_2, було - КП Трест "Кременчукнафтохімбуд", право на земельну ділянку під вказаною будівлею якого посвідчувалось державним актом на право постійного користування землею серія НОМЕР_2, виданого 27.10.1997 року /а.с.87/.

В даному Акті зазначено експлікацію земельних угідь (згідно ф. 6-ЗЕМ) земельної ділянки площею 4820,35 кв.м., кадастровий № НОМЕР_3, а саме: землі промисловості.

Як пояснив у судовому засіданні представник позивача у відповідності до домовленості між ОСОБА_2 та КП Трест "Кременчукнафтохімбуд", ОСОБА_2 відшкодовувала вказаному підприємству витрати на сплату земельного податку за вказану земельну ділянку з моменту набуття нею права власності на нерухоме майно за вищевказаним договором купівлі-продажу від 21.12.2011 року до припинення права постійного користування на вказану земельну ділянку вказаним підприємством, оскільки вказане підприємство формально залишалося користувачем вказаної земельної ділянки та було зобов'язано сплачувати земельний податок.

Для обрахування розміру земельного податку, сторонами використовувався витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.01.2011 року № 01-21/376 /а.с.88/.

Досліджуючи витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.01.2011 року № 01-21/376 суд встановив, що при його видачі Управлінням Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області було застосовано Коефіцієнт Кф (землі промисловості (Землі інших видів виробництва)) - 1,2, (земельна ділянка для експлуатації та обслуговування будівель та споруд адмінбудинку та складів № 1, № 2, місцезнаходження: АДРЕСА_1, власник (користувач) КП Трест "Кременчукнафтохімбуд", площа - 4820 кв.м.).

Використання коефіцієнту 1,2 (землі промисловості (Землі інших видів виробництва)), при видачі вказаного витягу цілком відповідає інформації, що міститься у державному акті на право постійного користування землею серія НОМЕР_2, а саме щодо експлікації земельних угідь (згідно ф. 6-ЗЕМ) земельної ділянки площею 4820,35 кв.м., кадастровий № НОМЕР_3, а саме: землі промисловості.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року №36-1605-0.3-352/17-15 /а.с.12/, відповідачем застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,5 (землі комерційного використання (землі операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам)).

В судовому засіданні 03.06.2015 року представник відповідача пояснив, що коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, визначався на підставі кадастрового плану, який є невід'ємною частиною документації із землеустрою та на підставі рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.03.2014 року.

Як кадастровий план так і рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.03.2014 року містять інформацію з форми №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності".

На питання суду, яким чином та на яких підставах у формі №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності", було змінено інформацію про вказану земельну ділянку з земель промисловості - графа 37 на землі комерційного та іншого використання - графа 42 відповідач не надав відповіді.

Згідно з статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відсутність правової підстави для вчинення дії, в даному випадку внесення змін до форми №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" зі зміни інформації про земельну ділянку з земель промисловості - графа 37 на землі комерційного та іншого використання - графа 42, свідчить про протиправність таких дій, враховуючи негативний вплив на права та охоронювані законом інтереси позивача.

Вчинення протиправної дії щодо внесення змін до форми №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" зі зміни інформації про земельну ділянку з земель промисловості - графа 37 на землі комерційного та іншого використання - графа 42, породжує вчинення відповідачем протиправних дій в подальшому, а саме здійснення дій з застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) визначеного в розмірі - 2,5 (землі комерційного використання (землі операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам)) при оформленні та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року № 36-1605-0.3-352/17-15, які також є за своєю суттю протиправними.

При цьому, заперечуючи доводи адміністративного позову, відповідачем не надано жодного доказу, що міг би свідчити про зміну функціонального призначення вказаної земельної ділянки шляхом віднесення її до категорії земель комерційного використання.

Отже, дії відповідача щодо внесення змін до форми №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" зі зміни інформації про земельну ділянку з земель промисловості - графа 37 на землі комерційного та іншого використання - графа 42 є протиправними.

Крім того суд звертає увагу на те, що і в рішенні Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.03.2014 року "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці" і в договорі оренди землі від 23.09.2014 року /а.с.13-14, 15-18/ окрім інформації з форми №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" зазначено також код КВЦПЗ J 11.03.

У відповідності до наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548 затверджено "Класифікацію видів цільового призначення земель".

У відповідності до п. 1.1. "Класифікації видів цільового призначення земель" класифікація видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Положення про державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року № 224.

У відповідності до п. 1.2. "Класифікації видів цільового призначення земель" код та цільове призначення земель застосовується для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

У відповідності до п. 1.3. "Класифікації видів цільового призначення земель" КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів.

У відповідності до п. 1.4. "Класифікації видів цільового призначення земель" КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистем ними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

У відповідності до "Класифікації видів цільового призначення земель" зазначений у рішенні Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.03.2014 року "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці" і в договорі оренди землі від 23.09.2014 року код КВЦПЗ J 11.03. (секція "J" підрозділ « 11.03») має назву: секція "J" - "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення"; підрозділ "11.03" - "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та спору будівельних організацій та підприємств".

Вищевикладене свідчить, що вказана земельна ділянка відноситься за цільовим призначенням до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що за своєю суттю протирічить протиправно зміненій відповідачем інформації з форми №6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" з земель промисловості - графа 37 на землі комерційного та іншого використання - графа 42.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 ЗК України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч. 5 ст. 20 ЗК України вказано, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Тобто, види використання земельної ділянки (в тому числі і функціонального використання) визначаються землекористувачем самостійно в межах певної категорії земель.

З огляду на викладене, до земельної ділянки площею 3572 кв.м., яка знаходиться: АДРЕСА_1 підлягав застосуванню коефіцієнт функціонального використання для земель промисловості (землі інших видів виробництва - 1,2).

За таких обставин, відповідачем протиправно та безпідставно застосовано у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить на праві оренди ОСОБА_2 коефіцієнт функціонального використання Кф 2,5 (землі комерційного використання) замість коефіцієнта функціонального використання для земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дії Управління Держземагенства у м. Кременчук Полтавської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) визначеного в розмірі - 2,5 (землі комерційного використання (землі операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам)) при оформленні та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року № 36-1605-0.3-352/17-15 підлягають задоволенню.

Також підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3 572 кв.м., яка знаходиться: АДРЕСА_1 із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково (застосувавши коефіцієнти: земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області видати ОСОБА_2 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель управління виробничо-технічної комплектації, за адресою: АДРЕСА_1, площею 3572 кв.м. після здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2 суд виходить з наступного.

Відповідно до норм чинного законодавства повноваження відповідача щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, враховуючи вищевикладене дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Посилання відповідача та третьої особи на те, що у рішенні міської ради та договорі оренди земельної ділянки, було вказано, що земельна ділянка відноситься до земель комерційного та іншого використання - графа 42, на що позивач погодилась при підписанні договору, суд оцінює критично.

Відповідач в межах своєї компетенції визначив відповідну графу, яку Кременчуцька міська рада і позивачі не мали можливості змінити, тому захист прав та інтересів позивача міг бути здійснений лише шляхом звернення до відповідача із відповідними вимогами в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідачем не доведено правомірність своїх рішень та дій належними та допустимими доказами.

Отже, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно із частинами 1, 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати, понесені у зв'язку зі сплатою судового збору, в розмірі 109,62 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області, третя особа: Кременчуцька міська рада Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Кременчук Полтавської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) визначеного в розмірі - 2,5 (землі комерційного використання (землі операцій з нерухомістю, під найм та послуги юрособам)) при оформленні та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.03.2015 року № 36-1605-0.3-352/17-15.

Зобов'язати Управління Держземагентства у м. Кременчук Полтавської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3 572 кв.м., яка знаходиться: АДРЕСА_1 із застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково (застосувавши коефіцієнти: земель промисловості (землі інших видів виробництва) - 1,2.

В інший частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Управління Держземагенства у м. Кременчук Полтавської області на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового в розмірі 109 /сто дев'ять/ грн 62 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 24 червня 2015 року.

Суддя Г.В. Костенко