Справа № 804/6963/15
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2015 р. Справа № 804/6963/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.
за участю представника відповідача Сороки В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» про стягнення пені за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 46 238,40 грн.,-
03 червня 2015 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» про стягнення пені за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 46 238,40 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2015 р. провадження по даній справі було відкрито та справу призначено до судового розгляду.
Адміністративний позов обґрунтовано наступним.
Відповідачем, в порушення ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», згідно з якою для підприємств, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця, не була забезпечена належна кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості 26 таких місць, виходячи з середньооблікової чисельності штатних працівників Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа». При цьому 23 особи влаштовані, а за 3 робочих місця, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, відповідач до 16.04.2014 р. повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 121 680,00 грн.
Зазначену вище суму заборгованості в розмірі 121 680,00 грн. за адміністративно-господарські санкції відповідач сплатив 30.04.2015 р.
Оскільки, адміністративно-господарські санкції у розмірі 121 680,00 грн. відповідачем були сплачені з простроченням у кількості 380 днів, у останнього утворилась заборгованість по сплаті пені в розмірі 46 238,40 грн.
У зв'язку із зазначеним вище, позивач просить його адміністративний позов до Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» про стягнення пені за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 46 238,40 грн. задовольнити в повному обсязі.
30.04.2015 р. підприємством було сплачено адміністративно-господарські санкції у розмірі 121 680,00 грн., за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2013 р.
Станом на 31.05.2015 р. за даними бухгалтерського обліку КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» по підприємству обліковується заборгованість до бюджетів всіх рівнів в сумі 6 701 800 грн. Також, станом на 01.06.2015 р. по підприємству рахується заборгованість по заробітній платі в сумі 2 961 765,40 грн.
Відповідач зазначає, що основною причиною зростання кредиторської заборгованості за одержані товари, роботи, послуги є брак коштів на банківських рахунках підприємства, у зв'язку з незадовільним рівнем розрахунків споживачів за послуги теплопостачання.
При цьому відповідач зазначає, що згідно записів у Державному реєстрі застав рухомого майна №37-555 у податковій заставі знаходиться все рухоме майно та майнові права підприємства та згідно запису №1083-1617 - всі активи підприємства, термін дії податкової застави активів підприємства продовжений до 2018 року.
Підприємство станом на 31.03.2015 р. згідно статистичної та податкової звітності має збитки в розмірі 12377000,00 грн., кредиторську заборгованість в розмірі 544 158 000, 00 грн., у тому числі заборгованість за спожитий газ перед НАК «Нафтогаз КУкраїни» у розмірі 49 795000 грн. та за переробку газу в теплову енергію перед ПАТ «Дніпродзержинськтепломережа» у розмірі 463 167 000, 00 грн.
У зв'язку із зазначеним вище, відповідач зазначає, що КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» не має фінансової змоги сплатити пеню за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 46 238,40 грн., відтак просить у задоволенні адміністративного позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовити в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представника відповідача, суд встановив наступне.
Комунальним підприємством Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» 08.04.2015 р. було подано до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звітність про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2013 р. за формою 10-ПІ, із зазначеною в звіті сумою адміністративно-господарських санкцій у розмірі 121 680,00 грн.
Зазначена вище сума адміністративно-господарських санкцій в розмірі 121 680,00 грн. була сплачена відповідачем 30.04.2015 р., що підтверджується скріншотом із системи Дніпропетровського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, який міститься в матеріалах справи та не заперечувалось представником відповідача.
У зв'язку із зазначеним вище та у зв'язку з несвоєчасною сплатою адміністративно-господарських санкцій в сумі 121 680,00 грн., відповідачу нарахована пеня в розмірі 46 238,40 грн., що підтверджується розрахунком суми позову, який міститься в матеріалах справи.
Правовідносини сторін щодо працевлаштування інвалідів регулюються нормами Конституції України, Господарського Кодексу України, Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875 -XII з відповідними змінами і доповненнями, Постанови КМУ від 31.01.07 №70 «Про реалізацію ст.ст.19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875 -XII», Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70, Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XII з відповідними змінами і доповненнями з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.
Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.
Відмова в укладенні трудового договору або в просуванні по службі, звільнення за ініціативою адміністрації, переведення інваліда на іншу роботу без його згоди з мотивів інвалідності не допускається, за винятком випадків, коли за висновком медико-соціальної експертизи стан його здоров'я перешкоджає виконанню професійних обов'язків, загрожує здоров'ю і безпеці праці інших осіб, або продовження трудової діяльності чи зміна її характеру та обсягу загрожує погіршенню здоров'я інвалідів.
Відповідно до ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XII з відповідними змінами і доповненнями забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875 -XII з відповідними змінами і доповненнями для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.
Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
Норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.
Відповідно до ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XII з відповідними змінами і доповненнями підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
Процедура сплати підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів деталізується згідно з Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70.
Відповідно до п.2 зазначеного Порядку роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. При цьому обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Відповідно до п.2 зазначеного вище Порядку №70 у разі коли роботодавець не одержує прибутку, сума адміністративно-господарських санкцій сплачується за рахунок інших джерел відповідно до законодавства.
Відповідно до п.4 зазначеного вище Порядку №70 порушення строків сплати суми адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний календарний день прострочення.
Відповідно до п.2 наведеного вище Порядку предметом проведення перевірки є: реєстрація роботодавців у відділеннях Фонду; подання роботодавцями до відділень Фонду звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів; виконання роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; сплата роботодавцями суми адміністративно-господарських санкцій та пені.
Згідно з п.1 Положення про Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом директора Фонду соціального захисту інвалідів від 01.03.2007 №16 Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів, що утворюється для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України, та підзвітне і підконтрольне Фонду.
Згідно з п.п.3, 4 зазначеного вище Положення одним із основних завдань відділення є здійснення на території області контролю за додержанням підприємствами, установами і організаціями, утому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.
У відповідності зі ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Згідно зі ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює незалежність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи надані відповідачем докази у справі, відповідно до приписів ст.86 КАС України, суд зазначає, що, приймає до уваги те, що станом на 15.06.2015 р. у підприємства дійсно скрутне матеріальне становище, що підтверджується такими документами, як: виписка з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до ЗУ «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» станом на 12.05.2015 р.; звіт про фінансові результати за 1 квартал 2015 р.; баланс (звіт про фінансовий стан) станом на 31.03.2015 р.; інформація про фінансові результати і дебіторську та кредиторську заборгованість підприємства КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» за січень-березень 2015 р.; звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід); баланс (звіт про фінансовий стан) на 31 грудня 2013 р.; дебіторська заборгованість станом на 01.01.2014 р.; довідка про заборгованість по заробітній платі за квітень-травень 2015 р.; довідка про заборгованість за відповідними податками станом на 31.05.2015 р.; витяг наданий реєстратором Інформаційним центром Міністерства Юстиції м.Дніпропетровська про внесення запису до Державного реєстру застав рухомого майна; копія витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна (реєстрація змін); копія витягів про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, проте зауважує, що наведені вище норми ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XI не ставлять в залежність нарахування пені за порушення строків сплати адміністративно-господарських санкцій від матеріального стану підприємства, яке повинно сплачувати останнє при їх нарахуванні, а відтак, не може мати наслідком звільнення відповідача від обов`язку щодо сплати пені за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 46 238,40 грн.
Таким чином, суд вважає адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» про стягнення пені за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 46 238,40 грн. - задовольнити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 19 червня 2015 року.

Суддя Є.О. Жукова