Справа № 346/2357/13-а
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" червня 2015 р. м. Київ К/800/14014/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Бутенка В.І., Швеця В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області із позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо здійснення дій по перерахунку пенсії; зобов`язати Івано-Франківський ОВК надати до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області довідку, про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 року з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків; зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01 січня 2008 року з врахуванням в грошовому забезпеченні надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків; зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2012 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90 відсотків та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 22.10.2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо здійснення дій по перерахунку позивачу пенсії у зв`язку із фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Зобов`язано пенсійний орган провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 22 жовтня 2012 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат. Зобов`язано пенсійний орган провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 22 жовтня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року, наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90 відсотків та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат. В задоволені рештипозовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволені позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду апеляційної інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідач у письмових запереченнях на вказану касаційну скаргу, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить її залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є майором у запасі, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років з 11.06.2005 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

09.04.2013 року позивач звернувся до відповідачів із заявами про здійснення дій по перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до довідки виданої Івано-Франківським ОВК про грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою військовослужбовців станом на 01.04.2012 року (підставою перерахунку є збільшення окремих складових грошового забезпечення військовослужбовців на посадах, з якої було звільнено позивача, а саме збільшення надбавки за вислугу років з 35 відсотків до 40 відсотків та премії з 10 до 90 відсотків), проте у задоволенні його заяв відмовлено, з посиланням на те, що єдиною підставою перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, яке не приймалось.

Відмовляючи у задоволені позову суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідач діяв у відповідності до вимог чинного, на момент виникнення спірних правовідносини, положень законодавства України.

З даним висновком колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Постановою КМ України від 23.04.2012, № 355 збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 вказаної постанови Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632; 2007 р., № 37, ст. 1455), станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 23.04.2012, № 355, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції, що у даному випадку ч.3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не застосовується, оскільки відповідно до постанови КМ України № 355 передбачено підвищення пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв`язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців є помилковим.

Разом з тим, посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду України від 23 жовтня 2012 року № 21-315а12, як на встановлення аналогічної позиції у даній справі є не вірним, так як правова позиція висловлена у даній справі стосувалось зміни розміру посадового окладу як структурної одиниці грошового забезпечення військовослужбовця в розрізі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів; вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців (стосується офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України та військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України.), до яких позивач не відноситься (постанова Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року справа № 21-467а14).

Також Вищий адміністративний суд України із врахуванням позиції Верхового Суду України, висловленої зокрема у постанові від 26.02.2013 року у справі № 21-5а13, зауважує, що зміна розміру премії і надбавки як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, слід дослідити питання чи визначена позивачу премія, якувін просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має постійний характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідному році.

У зв`язку із зазначеним колегія суддів вважає, що справу необхідно направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції для з`ясування цих питань в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та не підлягає перегляду.

Головуючий суддя В.В. Малинін
Судді: В.І. Бутенко

В.В. Швець