Справа № 806/123/15
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"17" червня 2015 р. Справа № 806/123/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

представника позивача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 , Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області про скасування наказу,визнання дій незаконними,зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 24 липня 2014 року №6-796/14-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

- визнати незаконними дії Головного управління Держземагентства у Житомирській області щодо порядку розгляду його заяви від 09 жовтня 2014 року про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,05 га для садівництва на території Глибочицької сільської ради;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Житомирській області прийняти рішення по поданій ним заяві від 09 жовтня 2014 року щодо надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,05 га для садівництва на території Глибочицької сільської ради оформлене відповідним наказом.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.04.2015 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Житомирській області щодо його відмови в листі за № С-192/0-259/6-14 від 05.11.2014 року у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки НОМЕР_1 прощею 0,05 га для садівництва на території Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області .

Зобов'язано Головне Управління Держземагентства у Житомирській області розглянути подану заяву гр. ОСОБА_3 від 09.10.2014 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки НОМЕР_1 прощею 0,05 га для садівництва на території Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позову. В апеляційній скарзі зазначив, що він є членом обслуговуючого кооперативу "Садово-городнє товариство "Хінчанка" і відповідно до схеми розподілу земельних ділянок в даному кооперативі за ним закріплена земельна ділянка НОМЕР_1. Відповідно до п.32 додатку до розпорядження розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №195 від 22 березня 2011 року "Про надання дозволу громадянам на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Глибочицької сільської ради" він отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,05 га в кооперативі "Хінчанка". Однак Головним управлінням Держземагенства у Житомирській області листом №С-192/0-О-259/6-14 від 05.11.2014 року було відмовлено. Одночасно Головне управління Держземагентства у Житомирській області повідомило, що на вказану земельну ділянку видано наказ від 24.07.2014 року №6-796/14-14-СГ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою гр. ОСОБА_5 Вважає, що суд першої інстанції при розгляді справи не оцінив надані ним докази та не усунув протиріччя матеріалів справи, а відтак прийняв незаконне рішення.

Переглянувши судове рішення, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача та його представника, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 09 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернуся до Головного управління Держземагентства в Житомирській області та управління Держземагентства у Житомирському районі з заявою, в якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,05 га, яка знаходиться на території Глибочицької сільської ради Житомирського району (район Хінчанки) у власність для ведення садівництва та огородництва.

05 листопада 2014 року листом №С-182/0-259/6-14, Головне управлінням Держземагентства у Житомирській області повідомило ОСОБА_3, що відповідно даних Державного земельного кадастру та довідки управління Держземагентства у Житомирському районі від 23.10.2014 №3474/вих, що у його власності перебуває земельна ділянка площею 0,0479 га із визначеним кадастровим номером НОМЕР_2 для ведення садівництва та зазначило, що повторна безоплатна передача громадянину земельних ділянок з однаковим видом користування суперечить вимогам частини 4 статті 116 Земельного кодексу України.

Також позивача було повідомлено, що на дану земельну ділянку, Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області видано наказ від 24.07.2014 року №6-796/14-14-СГ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_5 на території Глибочицької сільської ради.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду про поновлення порушеного права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок набуття та реалізації права на землю громадянами встановлений у розділі IV Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вищенаведених норм чинного законодавства вбачається, що підставою для набуття зазначених прав є прийняття рішень органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування чи державними органами приватизації.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України "Про Державне агентство земельних ресурсів України" від 08.04.2011 року № 445/2011 (далі - Положення) Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до п. 3 Положення основними завданнями Держземагентства України є, зокрема реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи (п. 7 Положення).

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні; бере участь у погодженні документації із землеустрою, організовує та проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та надає за результатами її проведення відповідні висновки (п. 4 Положення).

Пунктом 9 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 N258, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 за N852/21164 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

З наведеного вбачається, що чинним законодавством України передбачена єдина форма рішення, що приймається територіальними органами Держземагентства за результатами розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, і це є Наказ.

Інших форм рішень, якими в межах наданих законодавством повноважень вирішуються органами Держземагентства питання щодо розпорядження земельними ділянками, таких як в даному випадку лист-відповідь, чинним законодавством не передбачено.

Встановлено, що 09 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернуся до Головного управління Держземагентства в Житомирській області з заявою, в якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,05 га, яка знаходиться на території Глибочицької сільської ради Житомирського району (район Хінчанки) у власність для ведення садівництва та огородництва та надав відповідний пакет документів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач до винесення спірної відмови не використав своє право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва, а отже дії щодо надання відмови з цієї підстави є незаконними.

Встановлено, що земельна ділянка площею 0,0479 га із визначеним кадастровим номером НОМЕР_3 для ведення садівництва, на яку посилався відповідач у спірній відмові, отримана ОСОБА_3 на підставі рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 07.04.2009 року (справа №2-718/09), яким визнано право власності на вказану земельну ділянку за позивачем, як за спадкоємцем після смерті його дружини ОСОБА_7 (а.с.40 т.1).

Крім того, відповідач при відмові у задоволенні заяви ОСОБА_3 не врахував вимоги ч.7 статті 118 ЗК України, якою передбачено відмова у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Підстав передбачених частиною 7 статті 118 ЗК України, відповідачем у відмові про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою не вказано.

Також встановлено, що Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області не приймалось рішення у формі наказу про відмову позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дії Головного управління Держземагентства у Житомирській області щодо його відмови в листі за № С-192/0-259/6-14 від 05.11.2014 року у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки НОМЕР_1 прощею 0,05 га для садівництва на території Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області .

Разом із тим, прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки відноситься до виключної компетенції Головного Управління Держземагентства у Житомирській області, тому суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження такого суб'єкта владних повноважень та безумовно зобов'язувати відповідача надати відповідний дозвіл.

Тому правомірним є висновок суду за необхідне зобов'язати Головне Управління Держземагентства у Житомирській області повторно розглянути подану заяву гр. ОСОБА_3 від 09.10.2014 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки НОМЕР_1 прощею 0,05 га для садівництва на території Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Щодо визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 24 липня 2014 року №6-796/14-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

24 липня 2014 року Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області було видано наказ №6-796/14-14-СГ, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га у власність, яка розташована на території Житомирського району, за межами населених пунктів Глибочицької сільської ради.

Вказаний наказ був виданий на підставі заяви ОСОБА_5 до якої були додані копія паспорта, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, викопіювання з кадастрової карти та довідка управління Держземагентства у Житомирському районі від 26.06.2014 року №400/13д, тобто ОСОБА_5 були надані відповідачу всі необхідні документи передбачені ст.118 Земельного кодексу України.

Підстави, передбачені ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, для відмови у наданні відповідачем ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою у Управління Держземагентства у Житомирській області були відсутні.

Посилання позивача на те, що даний наказ виданий неправомірно та підлягає скасуванню, оскільки розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 22.03.2011 року №195 йому надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Глибочицької сільської ради; що він користується даною земельною ділянкою та на те, що ОСОБА_5 не є членом обслуговуючого кооперативу "Садово-городнє товариство "Хінчанка", є безпідставними.

Встановлено, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки у обслуговуючого кооперативу "Садово-городнє товариство "Хінчанка" відсутні, рішення щодо надання їх у користування органами державної влади не видавались.

Також відсутні відповідні докази правомірності та належності спірної земельної ділянки позивачу ОСОБА_3

Правовстановлюючих документів, які посвідчують право власності та користування на зазначену земельну ділянку, позивач суду не надав.

Встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про розроблення проекту землеустрою земельної ділянки лише 09 жовтня 2014 року, тобто після звернення з заявою ОСОБА_5 та надання їй такого дозволу.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підстави для скасування наказу Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 24 липня 2014 року №6-796/14-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10009

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_2,10031,

5- Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області - вул.М.Бердичівська,17-в,м.Житомир,10014,