Справа № 818/1354/15
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 р. 12 год. 45 хв. Справа № 818/1354/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

представників третіх осіб - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/1354/15

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Держземагенства у Сумській області

треті особи: Успенська сільська рада Буринського району Сумської області, ОСОБА_3

про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі по тексту позивач, ОСОБА_4М.) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Сумській області (далі по тексту відповідач, ГУ Держземагенства у Сумській області), треті особи: Успенська сільська рада Буринського району Сумської області, ОСОБА_3, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держземагенства у Сумській області яким надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо земельних ділянок, які розташовані за межами населеного пункту на території Успенської сільської ради Буринського району Сумської області.

Позовні вимоги ОСОБА_4 мотивую тим, що відповідачем безпідставно надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо земельних ділянок, які розташовані за межами населеного пункту на території Успенської сільської ради Буринського району Сумської області, оскільки Успенською сільською радою листами від 23.12.2014 року №02-17/236 та 10.02.2015 року №02-15/29 було не погоджено вищезазначені дозволи на розроблення проектів землеустрою у звязку з тим, що частина земельних ділянок зарезервована для передачі у приватну власність для ведення особистого фермерського господарства військовослужбовцям та учасника АТО (рішення від 14.10.2014 року), а частина земельних ділянок відповідно до матеріалів інвентаризації земель запасу та резервного фонду передбачена для випасання громадської худоби.

Позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, надав суду клопотання про відкладення розгляду справи в звязку з хворобою. Але, враховуючи довготривалість розгляду справи, а також беручи до уваги надання позивачем всіх можливих доказів в обґрунтування позовних вимог, суд вважає відкладення розгляду справи недоцільним, а клопотання таким, що не підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях проти позову (а.с.21-23)

Представник Успенської сільської ради Буринського району у судовому засіданні про вирішенні справи покладалась на розсуд суду, ОСОБА_3 проти позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні.

Заслухавши повноважних представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що наказами Головного управління Держземагенства у Сумській області від 17.02.2015 року №№ 18-492/16-15-СГ, 18-493/16-15-СГ, 18-494/16-15-СГ, 18-495/16-15-СГ, 18-496/16-15-СГ, ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Успенської сільської ради Буринського району Сумської області загальною площею 145 га (а.с.40,42,44,46,48)

Зазначені накази були прийняті Головним управлінням Держземагенства в Сумській області на підставі заяви (клопотання) ОСОБА_3 (а.с.25) та доданих до неї документів: копії документів, що підтверджують наявність освіти (а.с.28), викопіювання з кадастрової карти (а.с.31-35), обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства (а.с.29-30), копії паспорту (а.с.26-27)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд погоджується з указаними доводами відповідача, з огляду на нижченаведене.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України Про фермерське господарство.

Зокрема, ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (надалі - Кодекс) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ч. 2 ст. 123 Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною 1 статті 7 Закону України Про фермерське господарство передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи відповідачем дотримані всі визначені законодавством норми для надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Успенської сільської ради Буринського району Сумської області загальною площею 145 га.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вказана норма зобовязує саме субєкта владних повноважень доводити правомірність свого рішення в разі його оскарження. В той же час, положення згаданої норми не звільняють позивача, який не є субєктом владних повноважень, надати суду докази в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Так, позивачем не надано будь-яких доказів в обґрунтування своїх доводів, які б спростовували висновки відповідача, крім того не надано жодних доказів щодо того, що вказані в дозволах земельні ділянки відносяться до земель не державної власності.

Також слід зазначити, що Головним управлінням Держземагенства у Сумській області в особі Відділу Держземагенства в Буринському районі 17.04.2015 року з ОСОБА_3 укладено договори оренди вищевказаних земельних ділянок (а.с.88-90, 94-96, 100-102, 107-109, 113-115) та Реєстраційною службою Буринського районного управління юстиції здійснена державна реєстрація договорів, на підставі чого наповнюється бюджет сільської ради, а отже, відповідно, накази Головного управління Держземагенства у Сумській області від 17.02.2015 року №№ 18-492/16-15-СГ, 18-493/16-15-СГ, 18-494/16-15-СГ, 18-495/16-15-СГ, 18-496/16-15-СГ про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Успенської сільської ради Буринського району Сумської області є короткостроковими та вичерпали свою дію.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідження, суд дійшов висновку, що оскаржені накази Головного управління Держземагенства у Сумській області відповідають вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в звязку з чим адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Держземагенства у Сумській області, треті особи Успенська сільська рада Буринського району Сумської області, ОСОБА_3, про скасування рішення наказів від 17.02.2015 р. №№ 18-492/16-15-СГ, 18-493/16-15-СГ, 18-494/16-15-СГ, 18-495/16-15-СГ, 18-496/16-15-СГ відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя С.В. Воловик

Повний текст постанови складений 15.06.2015 року.