Справа № 372/1303/15-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 372/1303/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко М.В. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

23 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Романчук О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації та Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів" на постанову Обухівського районного суду Київської області від 29 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Прокурора Обухівського району Київської області в інтересах особи, з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_2 до Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів" про визнання протиправними дій, стягнення коштів,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року Прокурор Обухівського району Київської області звернувся до Обухівського районного суду Київської області в інтересах особи, з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_2, з адміністративним позовом до Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів", в якому просить:

визнати неправомірними дії Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації та Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів" щодо невиплати на користь ОСОБА_2 недоплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 4 824,00 грн;

стягнути з Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів" недоплачену одноразову грошову допомогу у розмірі 4 824,00 грн.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 29 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації та Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів" - залишити без задоволення, а постанову Обухівського районного суду Київської області від 29 квітня 2015 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що аналіз норм законодавства показав, що держава здійснює повне забезпечення, зокрема, дітей, позбавлених батьківського піклування. Випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа цих дітей забезпечуються одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку за рахунок навчального закладу. Разом з цим, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, визначений Законом та не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою КМУ.

Водночас суд дійшов висновку, що оскільки норми Постанови КМУ прийняті до набрання чинності Законом та не приведені у його відповідність, то при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а саме одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі, визначеному цим Законом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що одноразова грошова допомога ОСОБА_2 була виплачена у заниженому розмірі та не відповідала вимогам закону.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, під час вивчення стану додержання прав і свобод дітей, передусім дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, прокуратурою Обухівського району Київської області виявлено порушення права особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_2, на отримання ним у встановленому законом розмірі одноразової грошової допомоги при випуску з навчального закладу.

Так, ОСОБА_2 відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» є особою із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, оскільки до виповнення йому 18 років він мав статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

ОСОБА_2 03.09.2004 був влаштований до Комунального закладу Київської обласної ради «Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів», де до 30.08.2013 навчався та виховувався, перебуваючи на повному державному утриманні навчального закладу.

Наказом директора даного навчального закладу від 30.08.2013 №17 ОСОБА_2 у зв'язку із закінченням ним навчання, відраховано. Таким чином, ОСОБА_2 відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», як випускник навчального закладу, будучі особою із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, набув право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Відповідно до наданої Комунальним закладом Київської обласної ради «Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» інформації про виплату одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування від 09.03.2015, випускникам 2013, 2014 років виплачено, зокрема ОСОБА_2 2 436,00 грн.

На даний час ОСОБА_2 навчається в Комунальному закладі Київської обласної ради Таращанський навчально-реабілітаційний центр», перебуває на повному державному утриманні, є особою з числа дітей, позбавлених батьківського піклування та відповідно до ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства», як дитина яка залишилася без батьківського піклування, має право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Вважаючи, що ОСОБА_2 неправомірно зменшено відповідачами розмір одноразової грошової допомоги, прокурор звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, у тому числі право на забезпечення у випадках, передбачених законом.

Статтями 3 та 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Частиною 7 цієї статті визначено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Таким чином, держава здійснює повне забезпечення, зокрема, дітей, позбавлених батьківського піклування. Випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа цих дітей та за рахунок навчального закладу забезпечуються одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік», прожитковий мінімум на дитину віком від 6 до 18 років з 01.01.2013 становив 1210,00 грн. Отже, виходячи з аналізу вищенаведених норм, ОСОБА_2 при випуску із вказаного вище навчального закладу повинен був отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7 260,00 грн.

Поряд з цим, відповідно до п.п. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 № 226 дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою КМУ.

Проте, відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Враховуючи зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із судом першої інстанції про те, що оскільки норми Постанови КМУ прийняті до набрання чинності Законом та не приведені у його відповідність, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а саме одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі, визначеному цим Законом.

Отже висновок суду першої інстанції про те, що одноразова грошова допомога ОСОБА_2 була виплачена у заниженому розмірі та не відповідала вимогам закону, є обґрунтованим та таким, що відповідає нормам закону.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації та Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів" - залишити без задоволення, а постанову Обухівського районного суду Київської області від 29 квітня 2015 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації та Комунального закладу Київської обласної ради "Трипільська спеціальна загальноосвітня школа І-ІІ ступенів" - залишити без задоволення.

Постанову Обухівського районного суду Київської області від 29 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Пилипенко О.Є.

Суддя: Романчук О.М.

Шелест С.Б.

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 23.06.2015 року.

.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Романчук О.М

Шелест С.Б.