Справа № 1522/15062/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Київ К/800/21176/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07.11.2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_3, про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 89 від 04.04.2012 року "Про розгляд подання прокурора м. Одеси щодо усунення порушень містобудівного законодавства", яким скасовано розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.10.2009 року № 808 "Про затвердження технічного висновку про можливість подальшої експлуатації квартири № 12, розташованої в житловому будинку за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1".

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07.11.2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2014 року, позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 89 від 04.04.2012 року „Про розгляд подання прокурора м.Одеси щодо усунення порушень містобудівного законодавства", яким було скасовано розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.10.2009 року № 808 „Про затвердження технічного висновку про можливість подальшої експлуатації квартири за № 12, розташованої в житловому будинку за адресою: м.Одеса АДРЕСА_1".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_3 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 808 від 20.10.2009 року "Про затвердження технічного висновку про можливість подальшої експлуатації квартири №12, розташованої в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1" було затверджено технічний висновок ПП "Юридична фірма "ІВК та партнери" про можливість подальшої експлуатації квартири №12, розташованої в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 63,6 кв.м., в тому числі житловою площею 39,5 кв.м., власником якої в цілому є ОСОБА_4 Також зобов'язано ОСОБА_4 переоформити в установленому порядку правоустановчі документи на вищезазначену квартиру.

Згідно свідоцтва про право власності від 04.11.2009 року, яке видане виконавчим комітетом Одеської міської ради квартира АДРЕСА_1, квартира належить на праві приватної власності ОСОБА_4 Об'єкт в цілому складається з приміщень загальною площею 63,6 кв.м., житловою площею 39,5 кв.м.

Свідоцтво видане на підставі розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.10.2009 року за №808 замість договору дарування від 19.10.2007 року за № 1-3062. Своє право власності ОСОБА_4 зареєструвала в КП "ОМБТІ та РОН" 11.11.2009 року.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 89 від 04.04.2012 року "Про розгляд подання прокурора м. Одеси щодо усунення порушень містобудівного законодавства було скасовано розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.10.2009 року № 808 "Про затвердження технічного висновку про можливість подальшої експлуатації квартири за № 12, розташованої в житловому будинку за адресою: м. Одеса АДРЕСА_1.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Крім того, у пункті 5 рішення №7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що на виконання розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.10.2009 року № 808 "Про затвердження технічного висновку про можливість подальшої експлуатації квартири №12, розташованої в житловому будинку за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1" було затверджено технічний висновок про можливість подальшої експлуатації квартири та отримано свідоцтво про право власності на квартиру № 12 від 04.11.2009 року.

Крім того, 11.11.2009 року ОСОБА_4 було зареєстровано право власності на квартиру АДРЕСА_2 в КП "ОМБТІ та РОН".

Тобто, оскільки відповідно до приписів розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.10.2009 року № 808 "Про затвердження технічного висновку про можливість подальшої експлуатації квартири № 12, розташованої в житловому будинку за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1" виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, відповідач не мав повноважень скасовувати вказане розпорядження.

У касаційній скарзі ОСОБА_3 зазначає, що положення рішення №7-рп/2009 Конституційного Суду України до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки у даному випадку має місце не скасування органом місцевого самоврядування свого попереднього рішення, а виконання місцевою радою свого повноваження, передбаченого частиною 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Колегія суддів не погоджується з такими доводами, оскільки у даному випадку оскаржене рішення прийняте виконавчим комітетом Одеської міської ради, а не місцевою радою, про повноваження якої зазначено у частині 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому зазначена норма не застосовується до спірних правовідносин.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07.11.2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: