Справа № 820/4299/15
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 р. № 820/4299/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Московського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Московського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо усунення розбіжностей у записах в паспорті громадянина України НОМЕР_1 шляхом його обміну - протиправною;

- зобов'язати Московський районний відділ у м.Х аркові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області усунути розбіжності у записах в паспорті громадянина України НОМЕР_1, оформленого на ім'я ОСОБА_1, шляхом його обміну, з внесенням прізвища, ім'я та по батькові у відповідності до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 із зазначенням повних даних: ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 23.06.2015 закрито провадження в справі в частині позовних вимог про визнання бездіяльності Московського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо усунення розбіжностей у записах в паспорті громадянина України НОМЕР_1 шляхом його обміну протиправною, у зв'язку з надходженням заяви представника позивача про відмову від позовних вимог в цій частині.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона отримала паспорт громадянина України, в якому зазначено лише її ім'я ОСОБА_1, без зазначення прізвища та по батькові. 17.04.2015 року вона звернулася до відповідача з заявою про обмін паспорта, однак листом № 21/3510 від 21.04.2015 відповідач відмовив в обміні паспорта громадянина України.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, звернувся до суду з заявою про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення на позов, в яких просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні, оскільки відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, визначені цією статтею, і прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, згідно до вимог статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII (далі - Положення), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Пунктом 2 Положення визначено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно пункту 6 Положення, на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.

Обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм (пункти 16-17 Положення).

Відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, розроблений Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320 (далі - Порядок).

Згідно пункту 1.2 Порядку, паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Видача та обмін паспорта проводяться в місячний строк.

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що оформлення паспортів здійснюють працівники територіальних підрозділів, на яких згідно з їх службовими обов'язками покладено заповнення паспортів. Заповнення здійснюється відповідно до поданих документів за допомогою комп'ютерного обладнання або від руки розбірливим почерком, без скорочень та виправлень. У разі допущення помилок або виправлень паспорти підлягають знищенню в порядку, установленому розділом X цього Порядку.

Підпунктом 2.2.1 пункту 2.2 Порядку встановлено, що оформлення першої сторінки паспорта здійснюється в такому порядку:

- у перші три рядки вносяться дані в називному відмінку про прізвище, ім'я та по батькові громадянина, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої він належить;

- у рядку "Дата народження" запис учиняється словесно-цифровим способом;

- у рядку "Місце народження" записи щодо громадян, які народилися на території України, учиняються відповідно до даних, що містяться у свідоцтві про народження, а щодо громадян, які народилися за межами України, - відповідно до поданих документів. При цьому вносяться:

- у разі народження:

- у місті Києві та місті Севастополі - назва міста;

- у містах обласного чи республіканського (Автономної Республіки Крим) значення - назва міста й області (Автономної Республіки Крим), до складу якої воно входить;

- у решті населених пунктів - назва населеного пункту, району, області (Автономної Республіки Крим);

- за кордоном - відомості відповідно до документа, що посвідчує факт реєстрації народження особи, або паспорта, що підлягає обміну, з обов'язковим зазначенням країни народження.

Відповідно до пункту 4 Порядку, обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.

Для обміну паспорта особа подає: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (з урахуванням вимог абзацу п'ятого пункту 1.3 розділу I цього Порядку); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну.

У разі якщо обмін паспорта здійснюється у зв'язку з його непридатністю для користування (відсутність або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім'я та по батькові, дату або місце народження тощо), працівником територіального підрозділу перевіряється належність зіпсованого паспорта особі, яка подала його для обміну, відповідно до розділу VI цього Порядку. Для здійснення перевірки додатково у разі необхідності надається ще одна фотокартка.

Судом встановлено, що 16 вересня 2010 року Московським відділом реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції видано позивачу свідоцтво про народження, в якому зазначено: прізвище ОСОБА_1, ім'я ОСОБА_1, по батькові ОСОБА_1, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, місце народження Ісламська Республіка Афганістан м. Кабул, батько ОСОБА_2, мати ОСОБА_3.

Також прізвища, ім'я та по батькові позивача підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями паспортів громадянина України.

Як зазначає позивач, вона отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, в якому зазначено лише її ім'я ОСОБА_1, без зазначення прізвища та по батькові, у зв'язку з чим вона звернулася до Московського районного відділу у м. Харкові ГУДМСУ в Харківській області з заявою про обмін паспорту громадянина України із вказанням правильного написання прізвища, імені та по батькові.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 21.04.2015 року за № 21/3510, відмовив в обміні паспорту, посилаючись на те, що вищевказаний паспорт громадянина України видано на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України № 2727, виданої 31.10.2014 року ГУ ДМС України в Харківській області.

Згідно пункту 5.1 Порядку, іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом Державної міграційної служби (далі - територіальний орган).

Проте відмова відповідача щодо здійснення обміну паспорта позивача тільки з цих посилань є такою, що порушує його права, так як в самому Порядку законодавчо не унормовано перелік обставин, за яких може бути відмовлено в обміні паспорта.

Також, суд зазначає, що частиною 1 статті 28 Цивільного кодексу України встановлено, що ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Таким чином, враховуючи викладене та положення Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача про зобов'язання відповідача усунути розбіжності у записах в паспорті громадянина України НОМЕР_1, оформленого на ім'я ОСОБА_1, шляхом його обміну, з внесенням прізвища, ім'я та по батькові у відповідності до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 із зазначенням повних даних: ОСОБА_1.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 14, 160-163, 164, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Московського районного відділу у м. Харкові ГУ ДМСУ в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Московський районний відділ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області усунути розбіжності у записах в паспорті громадянина України НОМЕР_1, оформленого на ім'я ОСОБА_1, шляхом його обміну, з внесенням прізвища, ім'я та по батькові у відповідності до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 із зазначенням повних даних: ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.В. Мельников