Справа № 2а-3309/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"18" червня 2015 р. м. Київ К/800/7074/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 8 травня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року,-

встановив:

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправними та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити йому пенсію по інвалідності згідно статтей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) у розмірах 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком з 1 серпня 2008 року, з подальшим перерахунком пенсії у відповідності до змін діючого законодавства.

Ухвалою Дубровицького районного суду Рівненської області від 23 вересня 2011 року позов ОСОБА_4 в частині вимог за період з 1 серпня 2008 року по 20 березня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Дубровицького районного суду Рівненської області від 8 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_4 пенсії відповідно до статтей 50, 54 Закону № 796-XII з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року. Зобов'язано відповідача провести перерахунок і виплату ОСОБА_4 державної пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796-XII у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до статті 50 вказаного Закону в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, за виключенням сум фактично проведеної виплати. В решті позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 8 травня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_4 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом ІII групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії; далі - Закон № 2262-XII).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на отримання у відповідності до статтей 50, 54 Закону № 796-XII державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а тому відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо їх перерахунку і виплати є неправомірною.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 9 вересня 2011 року за вихідним № Т-832/05-1-14 (а.с. 17-18), ОСОБА_4 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 2262-XII, розмір якої станом на 1 вересня 2011 року становить 1451,60 гривень, з урахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 114,60 гривень.

В листі позивачеві було запропоновано звернутися до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області з вказаним переліком документів для з'ясування доцільності переходу на пенсію, передбачену статтею 54 Закону № 796-XII.

Відповідно до статті 11 Закону № 2262-XII умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-XII і Законом № 2262-XII.

Статтею 7 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Судові рішення у справі, що розглядається, не містять даних про те, що ОСОБА_4 звертався до органу, що призначає пенсію, із заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший.

У порушення вимог частин 4, 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, які зобов'язують суд до активного вжиття заходів щодо з'ясування обставин справи, та всупереч вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності і обґрунтованості судового рішення, суди першої та апеляційної інстанцій не звернули увагу на доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що позивач отримує державну пенсію на підставі Закону № 2262-XII, і зобов'язуючи відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_4 пенсію відповідно до Закону № 796-XII, не врахували та не висловили правової позиції щодо застосування Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року № 11-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 року за № 581/6869), відповідно до якого зазначене управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсії виключно військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ. У решті випадків функції щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсії іншим категоріям осіб в порядку, встановленому чинним законодавством, здійснюють районні управління відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730).

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскільки передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями чи відхилені ними, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції. Під час нового розгляду справи суду слід взяти до уваги викладене в цій ухвалі, всебічно, повно й об'єктивно встановити обставини, які підлягають доведенню в судовому процесі відповідно до предмету спору.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - задовольнити частково.

Постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 8 травня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року - скасувати, а справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії - направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.