Справа № 2а-8004/12/1370
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ К/800/31909/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Львівського комунального підприємства «Скнилівок» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року у справі за позовом Львівського комунального підприємства «Скнилівок» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання протиправним і скасування припису,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2012 року Львівське комунальне підприємство «Скнилівок» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання протиправним і скасування припису.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2013 року у задоволенні позовних вимог Львівському комунальному підприємству «Скнилівок» було відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства «Скнилівок» було залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Львівське комунальне підприємство «Скнилівок» не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Львівського комунального підприємства «Скнилівок» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Львівського комунального підприємства «Скнилівок» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області 12.03.2012 року було проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері житлово-комунального господарства Львівського комунального підприємства «Скнилівок» стосовно надання послуг з утримання житлового будинку АДРЕСА_1. За результатами проведено перевірки було складено акт проведення перевірки № 28-жкг/12, в якому зафіксовані виявлені порушення, а саме:

- типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій між Львівським комунальним підприємством «Скнилівок» та ОСОБА_2 не погоджений споживачем (відсутній підпис ОСОБА_2.);

- типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення між Львівським комунальним підприємством «Скнилівок» та ОСОБА_2 не погоджений споживачем (відсутній підпис ОСОБА_2.);

- відсутні правовстановлюючі документи на право власності чи користування земельною ділянкою для обслуговування багатоквартирного будинку АДРЕСА_1;

- до прибиральної площі будинку АДРЕСА_1 включено площу проїжджої частини внутрішньоквартальної вулиці;

- територія прибудинкових газонів не прибрана, засмічена побутовим сміттям, знаходиться у незадовільному санітарному стані;

- температура води в мережі гарячого водопостачання у кв. № 59 буд. АДРЕСА_1 при проведенні замірів склала від +35 до +37С.

Акт проведення перевірки від 12.03.2012 року № 28-жкг/12 підписано всіма присутніми при перевірці особами без будь-яких зауважень щодо обставин, встановлених в акті перевірки.

15.03.2012 року головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області ОСОБА_3 Львівському комунальному підприємству «Скнилівок» було видано припис № 28/28-жкг/12, у якому зазначено порушення, встановлені в акті проведення перевірки від 12.03.2012 року № 28-жкг/12 та вимогу усунути порушення вимог чинного законодавства до 16.04.2012 року, про що в місячний термін з дня отримання припису інформувати відповідача про усунення виявлених порушень.

Не погоджуючись з даним приписом, Львівське комунальне підприємство «Скнилівок» звернулося до суду з позовом про його скасування.

Указом Президента України від 08.04.2011 року № 439/2011 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Відповідно до вимог пункту 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, Державної житлово-комунальної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства житлово-комунального господарства України, з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно із підпунктами 8, 9, 10 пункту 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням:

- виконавцями/виробниками житлово-комунальних послуг правил технічної експлуатації, користування системами водопостачання, каналізації та теплопостачання, технічних вимог до засобів обліку і регулювання споживання води і теплової енергії, кількості та якості житлово-комунальних послуг (крім суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках у сфері централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення і є ліцензіатами національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні чи поновлювані джерела енергії);

- здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сферах містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства;

- дотримання суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою, за винятком контролю у сфері квітково-декоративного насінництва;

- дотримання суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства державних стандартів, правил і норм у сфері поводження з побутовими відходами;

- дотримання суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства правил і норм технічної експлуатації житлових будинків, користування прибудинковими територіями та правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків.

Підпунктом 14 пункту 5 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, Держархбудінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку визначати відповідність житлово-комунальних послуг кількісним та якісним показникам, встановленим порядками, правилами, нормами, нормативами та стандартами, у тому числі із застосуванням технічних засобів.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 року № 22 затверджено Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.

Відповідно до підпункту 11 пункту 4 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, інспекція проводить перевірки:

- дотримання суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства правил і норм технічної експлуатації житлових будинків;

- дотримання виконавцями/виробниками житлово-комунальних послуг правил технічної експлуатації систем водопостачання, каналізації та теплопостачання.

Підпунктом 6 пункту 5 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області передбачено, що інспекція для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері житлово-комунального господарства.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.11.2009 року № 358 затверджено Порядок здійснення державного нагляду (контролю) Держжитлокомунінспекцією та її територіальними органами.

Згідно із пунктом 1.5 Порядку здійснення державного нагляду (контролю) Держжитлокомунінспекцією та її територіальними органами, державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до пункту 3.6 Порядку здійснення державного нагляду (контролю) Держжитлокомунінспекцією та її територіальними органами, якщо керівник суб'єкта господарювання або уповноважена особа під час перевірки не усунули усіх виявлених порушень вимог законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства, то на підставі акта складається припис про усунення порушень, виявлених під час здійснення планових (позапланових) перевірок.

Згідно із частиною 4 статті 42 Земельного кодексу України, розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Відповідно до пункту 6 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної та гарячої води повинні відповідати вимогам щодо якості і тиску води, температури гарячої води, а також розрахунковим нормам витрати води у точці розбору.

Згідно із пунктом 3.5.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року № 76, прибирання майданчиків, садів, подвір'я, доріг, тротуарів, дворових і внутрішньоквартальних проїздів територій здійснюється прибиральниками; тротуари допускається прибирати спеціалізованою малогабаритною (самохідною та ручною) прибиральною технікою (підмітально-прибиральною, снігоприбиральною, розкидачами протиожеледних сумішей, газонокосарками та ін.) з робочою шириною захвату до 1,5м.

Статтею 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Виробник послуг може бути їх виконавцем.

Особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що припис Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений нормами чинного законодавства було проведено перевірку Львівського комунального підприємства «Скнилівок» стосовно надання послуг з утримання житлового будинку АДРЕСА_1 та винесено припис про усунення порушень від 1.03.2012 року № 28/28-жкг/12, отже відсутні підстави його скасування.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Львівського комунального підприємства «Скнилівок» - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2014 року у справі за позовом Львівського комунального підприємства «Скнилівок» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання протиправним і скасування припису - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді