Справа № 2а-431/10
Суддя: Марківський О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року Новотроїцький районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді - Марківського О.В.

при секретарі - Сушко Н.І.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника управління Пенсійного фонду - ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні в смт Новотроїцьке Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги Дітям війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду позовом до управління Пенсійного Фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги Дітям війни.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і пояснила, що вона народилася 04.09.1935 року, тому згідно з Законом України №2195-4 від 18 листопада 2004 року Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни. На основі ст.6 цього Закону їй повинна з 1 січня 2006 року щомісячно виплачуватися, як дитині війни, соціальна допомога в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, але їй виплачується доплата лише з 2008 року 10 відсотків від прожиткового мінімуму, а не мінімальної заработної плати. Соціальна допомога не виплачується з липня 2007 рік до теперішнього часу. Просила зобовязати з управління Пенсійного Фонду в Новотроїцькому районі Херсонської області стягнути на її користь недоплачену суму соціальної допомоги з липня 2007-2010 роки, поновити строк позовної давності , який пропущено з поважної причини - юридична необізнаність, пенсійний похилий вік, відсутність коштів на поїздки до району за консультаціями для підписки на періодичну пресу, придбання телевізора. Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду в Новотроїцькому районі виконувати нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату. Стягнути судові витрати.

Представник відповідач ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Новотроїцькому районі ОСОБА_2 позов не визнала і пояснила, що управління діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно - правововими актами, Законом України Про соціальний захист дітей війни, яким передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, але в бюджеті на 2008 -2009 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік. ОСОБА_3 з 01 січня 2008 року виплачує позивачу надбавку до пенсії в розмірі 10%,а потім в твердій грошовій сумі.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновків, що позовні вимоги слід задоволити частково.

Судом встановлені наступні факти і відповідні ним правовідносини.

Відпровідно до сті Закону України Про соціальний статус дітей війни,це особи,яким на 2 вересня 1945 року не виповнилось 18 років.Як встановлено в судовому засіданні позивач має статус Дитина війни, так як народилася в 1938 році, отже на нього розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст.6 вищевказаного Закону позивач має право з 1 січня 2006 року на доплату. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

З 01 січня 2008 року управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі виплачує позивачу надбавку до пенсії-щомісячну грошову державну соціальну допомогу в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Судом не можуть бути задоволені вимоги позивача про стягнення невиплаченої соціальної допомоги за 2007 рік повністю, виходячи з наступного.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст.29,36ч,2 ст.62,ч.1 ст.66,п.7,9,12-14,23.29,30,41,43- 45,ст.71,ст.ст.98,101,103,111 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік визнані такими, що не відповідають Конституції України/є неконституційними/ в тому числі положення п.3,12 ст.71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік. Так, хоча зупинення виплат по ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на підставі Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік було визнано неконституційним, проте рішення про це було винесено Конституційним судом України лише 09 липня 2007 року.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Закону Про соціальний захист дітей війни та ст.6 цього Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни/відповідно до п.20 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, зазначена надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 2 п.41 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни, визнано такими, що не відповідають Конституції України/є неконституційними/.

Враховуючи те, що відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а також визначену у Конституції України дію нормативно-правових актів у часі, суд приходить до висновку ,що у 2007 році період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року та у 2008 році - з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року положення ЗУ Про соціальний захист дітей війни в редакції 2004 року не діяли, а отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ним, діти війни мають з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

При цьому слід врахувати виплати, які були, фактично, здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

іі

Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином суд приходить до висновку, що вимоги позивача, що стосуються 2009 року підлягають задоволенню повністю.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суд до уваги не приймає, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду України для виконання покладених на нього обовязків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи відповідача щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймає рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього. Наприклад ст.88 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік установлено, що в разі недостатності виділених із державного бюджету України коштів за бюджетними програмами, повязаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються в повному обсязі за рахунок власних надходжень до Пенсійного фонду України. Тобто цією нормою по іншому врегульовано питання щодо забезпечення такої гарантії, як підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і оскільки ця норма прийнята пізніше, то вона має пріорітет над нормою, викладеною у ст.7 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Отже позивач має право на одержання допомоги як Дитина війни за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 29.11.2010 року - на момент винесення рішення.

Суд вважає за потрібне продовжити строк позовної давності, який пропущено з поважної причини - юридична необізнаність, пенсійний похилий вік, відсутність коштів на поїздки до району за консультаціями для підписки на періодичну пресу, придбання телевізора.

Судові витрати слід віднести за рахунок відповідача.

Керуючись ст. 104-107 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Продовжити строк позовної давності.

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги Дітям війни- задоволити частково.

Зобовязати правління Пенсійного фонду в Новотроїцькому районі Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 29.11.2010 рік - на момент винесення рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3-40 грн. та витрати на правову допомогу в розмірі 200-00 грн..

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя