Справа № 807/1694/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2015 року м. Київ К/800/2673/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» до Державної служби геології та надр України про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України про зобов'язання вчинити певні дії, у якому з урахуванням уточнень просило:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України стосовно нездійснення розгляду заяви та документів, поданих позивачем Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від 16.03.2012 року № 4112 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Квасівського рудного поля;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України переоформити спеціальний дозвіл на користування надрами від 16.03.2012 року № 4112 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Квасівського рудного поля.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України стосовно нездійснення розгляду заяви та документів поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від 16.03.2012 року № 4112 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Квасівського рудного поля. Зобов'язано Державну службу геології та надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від 16.03.2012 року № 4112. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України було залишено без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної служби геології та надр України задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що спеціальним дозволом від 16.12.2012 року № 4112 Товариство з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» отримала право на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Квасівського рудного поля.

Рішенням загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» було прийнято рішення щодо зміни місцезнаходження Товариства на наступну адресу: 90202, Закарпатська область, м. Берегове, пров. Мукачівський, 9, що підтверджується протоколом № 5 загальних зборів учасників від 28.02.2014 року. Державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 13.03.2014 року.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Відповідно до пункту 16 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, переоформлення дозволу здійснюється у випадках, передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», а також у разі отримання юридичною особою в оренду чи концесію цілісного майнового комплексу державного вугледобувного підприємства.

Згідно із частиною 8 статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», підставами для переоформлення документа дозвільного характеру є:

- зміна найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи-підприємця;

- зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання.

Законом можуть бути встановлені інші підстави для переоформлення документів дозвільного характеру.

У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню.

Дозвільний орган протягом двох робочих днів з дня одержання заяви про переоформлення документа дозвільного характеру та документа, що додається до неї, зобов'язаний видати переоформлений на новому бланку документ дозвільного характеру з урахуванням змін, зазначених у заяві про переоформлення документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

Одночасно з переоформленим на новому бланку документом дозвільного характеру дозвільний орган на вимогу суб'єкта господарювання видає безоплатно засвідчену ним копію такого документа дозвільного характеру.

У разі переоформлення документа дозвільного характеру дозвільний орган не пізніше наступного робочого дня з дня переоформлення документа дозвільного характеру приймає рішення про визнання недійсним документа дозвільного характеру, що був переоформлений, з внесенням відповідних змін до реєстру документів дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

Строк дії переоформленого документа дозвільного характеру не може перевищувати строк дії, зазначений у документі дозвільного характеру, що переоформлявся.

За переоформлення документа дозвільного характеру у випадках, передбачених законом, справляється плата, розмір якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

Не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним.

За результатами проведеної планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» виявлено порушення, а саме: не переоформлений спеціальний дозвіл на користування надрами № 4112 від 16.03.2012 року у зв'язку зі зміною юридичної адреси надрокористувача (місцезнаходження надрокористувача за спеціальним дозволом на користування надрами: 03151, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд. 54, місце знаходження надрокористувача: 90202, Закарпатська обл., м. Берегово пров. Мукачівський, 9).

У зв'язку з виявленим порушенням Департаментом державного геологічного контролю Західного міжрегіонального територіального відділу 21.03.2014 року винесено припис № 285-14/02.

На виконання припису Західного міжрегіонального територіального відділу від 21.03.2014 року № 285-14/02, Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» 27.03.2014 року було надіслано на адресу Державної служби геології та надр України заяву від 26.03.2014 року № 05-03/14 із додатками стосовно внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 16.12.2012 року № 4112, у зв'язку із зміною місця знаходження, що підтверджується описом вкладення до цінного листа Ф. 107 з відміткою Укрпошти.

Пунктом 18 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Враховуючи, що відповідачем після отримання зави Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» стосовно внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 16.12.2012 року № 4112 не було вчинено дії, визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, щодо переоформлення спеціального дозволу або відмови в переоформленні, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України стосовно нездійснення розгляду заяви та документів поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від 16.03.2012 року № 4112 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Квасівського рудного поля, та зобов'язавши відповідача розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» щодо переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від 16.03.2012 року № 4112.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що зобов'язання судом Державної служби геології та надр України переоформити спеціальний дозвіл на користування надрами від 16.03.2012 року № 4112 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Квасівського рудного поля, є втручанням в дискреційні повноваження Державної служби геології та надр України та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, відмовивши Товариству з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» у задоволенні даної вимоги.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна геолого-розвідувальна компанія» до Державної служби геології та надр України про зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз