Справа № 573/554/15-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 р. Справа № 573/554/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

представника позивача Кулик В.В.

представника відповідача Малік О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" на постанову Білопільського районного суду Сумської області від 16.04.2015р. по справі № 573/554/15-а за позовом Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" до Білопільської міської ради Сумської області треті особи Аграрна біржа, Приватне підприємство "Фірма "СОМГІЗ" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

13 березня 2015 року Сумська товарна біржа «Сумиагропромбіржа» звернулась до Білопільського районного суду Сумської області з адміністративним позовом до Білопільської міської ради Сумської області , треті особи :Аграрна біржа, Приватне підприємство «Фірма «СОМГІЗ» , з урахуванням зміни до позову, про визнання протиправним і скасування рішення конкурсної комісії Білопільської міської ради Сумської області, оформлене у вигляді протоколу №3 від 14 січня 2015 року про засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Білопільської міської ради, а також рішення Білопільської міської ради від 27 січня 2015 року про затвердження протоколу №3 засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Білопільської міської ради (а. с. 92 95).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою участі у конкурсному відборі виконавців земельних торгів з продажу п»яти земельних ділянок на адресу конкурсної комісії Білопільської міської ради ним було направлено пакет документів з конкурсною пропозицією.

Всупереч п. 1.5 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах відповідач не перевірив подану Аграрною біржею інформацію про продані лоти, результати окремих з яких анульовані, що призвело до неправильного оцінювання і прийняття оскаржуваного рішення.

Крім того, згідно оголошення Білопільської міської ради Сумської області конкурсний відбір виконавця земельних торгів був призначений на 14 годину 15 січня 2015 року, проте, як вбачається з листа Білопільської міської ради та протоколу №3, засідання конкурсної комісії з невідомих причин відбулося 14 січня 2015 року, а це є порушенням вимог Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, а також умов конкурсу, бо конкурсна комісія Білопільської міської ради позбавила позивача права бути присутнім на її засіданні.

Постановою Білопільського районного суду Сумської області від 16 квітня 2015 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, а під час апеляційного розгляду справи представник позивача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою його позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в письмових запереченнях та під час апеляційного розгляду справи проти апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 05 грудня 2014 року Білопільська міська рада оприлюднила на офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України інформацію про проведення конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів на конкурентних засадах з продажу у власність наступних земельних ділянок:

- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0458 га, кадастровий №000050879, за адресою: м Білопілля, вул. Леніна, 69;

- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0050 га, кадастровий №000051048, за адресою: м Білопілля, вул. 1 Травня (біля магазину «Дитячий світ»;

- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0046 га, кадастровий №000051022, за адресою: м Білопілля, вул. Старопутивльська, 43;

- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0265 га, кадастровий №000051039, за адресою: Білопілля, вул. 1 Травня, 7;

- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,082 га, кадастровий №000051040, за адресою: м Білопілля, вул. Леніна, б/н.

Строк подання конкурсної документації визначено до 05 січня 2015 року. Проведення конкурсу призначено на 14 годину 15 січня 2015 року, за адресою: Сумська область, місто Білопілля, вулиця Леніна, 70.

23 грудня 2014 року позивач подав на розгляд конкурсної комісії Білопільської міської ради заяву про участь у конкурсі, конкурсну документацію і конкурсну пропозицію (а. с. 12-15).

Згідно з протоколом №3 засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Білопільської міської ради від 14 січня 2015 року та додатком №1 до нього до участі в конкурсі були допущені Аграрна біржа, ПП «Фірма «СОМГІЗ» та СТБ «Сумиагропромбіржа».

Виходячи з кількості проданих лотів кожним учасником конкурсу та коефіцієнту збільшення їх вартості порівняно зі стартовою ціною Аграрна біржа набрала 3 бали, СТБ «Сумиагропромбіржа» - 4 бали, ПП «Фірма «СОМГІЗ» - 5 балів.

За результатами підрахунку балів, розглянувши конкурсні пропозиції учасників конкурсу, конкурсна комісія визначила переможцем конкурсу з визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах вказаних вище земельних ділянок ПП «Фірму «СОМГІЗ», яка набрала найбільшу кількість балів (а. с. 16-19).

Рішенням Білопільської міської ради Сумської області від 27 січня 2015 року було затверджено результати конкурсу з відбору виконавця послуг з виконання земельних торгів на конкурентних засадах (протокол засідання конкурсної комісії №3 від 14 січня 2015 року). Переможцем вказаного конкурсу визнано ПП «Фірму «СОМГІЗ», з якою Білопільському міському голові доручено укласти договір на виконання послуг з проведення земельних торгів (а. с. 52).

Згідно з протоколом №4 засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Білопільської міської ради від 27 лютого 2015 року у зв»язку з технічною помилкою внесено уточнення до протоколу №3 засідання цієї ж комісії, зокрема, дату проведення засідання зазначено 15 січня 2015 року (а. с. 53).

Рішенням Білопільської міської ради Сумської області від 27 березня 2015 року пункт 1 рішення міської ради від 27 січня 2015 року «Про затвердження протоколу №3 засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Білопільської міської ради» викладено з урахуванням протоколу №4 засідання конкурсної комісії від 27 лютого 2015 року в частині дати засідання конкурсної комісії -15 січня 2915 року (а. с. 54).

Відмовлючи у задоволенні позовних вимог позивача суд першої інстанції дійшов висновку про те, що конкурс з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів на конкурентних засадах з продажу у власність пяти земельних ділянок комунальної власності, які знаходяться на території міста Білопілля Сумської області, відповідач провів із дотриманням вимог діючого земельного законодавства. Однак колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із частиною першою статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини четвертої та частини шостої статті 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, визначення виконавця земельних торгів.

Закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, - на конкурентних засадах у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, але фінансування відповідних послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів здійснюється за бюджетні кошти визначено Порядком закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 вересня 2012 №579, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26 вересня 2012 року за №1655/21967 (далі Порядок).

Відповідно до п. 1.4. Порядку № 579 визначені завдання та функції комісії, серед яких є розгляд поданих претендентом підтвердних документів з метою з'ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу II цього Порядку, повноти та своєчасності подання. До підтвердних документів за приписами пункту 2.3 Порядку № 579 від 25.09.2012 р. в тому числі належить інформація про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною (для претендента на проведення земельних торгів).

Відповідно до пункту 2.4. Порядку № 579 у разі неповноти, невідповідності наданих підтвердних документів вимогам пункту 2.3 цього розділу або несвоєчасності їх подання претендент до участі у конкурсі не допускається, про що його письмово повідомляє голова комісії із зазначенням підстав відмови.

З матеріалів справи вбачається, що Аграрною біржею для участі в конкурсному відборі було подано інформацію про продані станом на 26.12.2014 р. 22 лотів, кількість балів - 1 , з ціною їх продажу порівняно зі стартовою :коефіцієнт 1,794 , 2 бали - загальна оцінка балів - 3 (а.с.17). СТБ «Сумиагропромбіржа» було подано інформацію про продаж 731 лотів - кількість балів -3 , з ціною їх продажу зі стартовою ціною - коефіцієнт 1,249 , 1 бал, загальна оцінка балів - 4 .В той же час, як вбачається з матеріалів справи (а.с. 81 ) результати земельних торгів, проведених 24.09.2014 р. з продажу земельної ділянки, розташованої за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, село Гута-Боровенська, вул. Довга Нива, були анульовані, у зв'язку з відмовою переможця торгів від підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Тобто, інформація щодо кількості проданих лотів, що була подана Аграрною біржею, не відповідала пункту 2.3 Порядку № 579. Ця обставина, була відома на час проведення конкурсу, проти чого представник відповідача не заперечував під час апеляційного розгляду справи, а тому у відповідності до пункту 2.4. Порядку № 579 комісія повинна була прийняти рішення щодо не допуску Аграрної біржі до конкурсу.

Колегія суддів також не бере до уваги доводи Аграрної біржі (а.с.1-1-103) стосовно відсутності будь-якої норми, яка б перешкоджала включати відомості про "анульований" лот до інформації про продані лоти, яка подається для участі у конкурсі, оскільки згідно частини 1, частини 2, частини 6 статті 138 Земельного кодексу України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані. У разі, якщо торги не відбулися або їх результати анульовано, повторні торги можуть бути проведені не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх земельних торгів. За нормами статті 650 Цивільного кодексу України особливості укладення договорів на біржах, аукціонах, конкурсах тощо встановлюються відповідними актами цивільного законодавства. Згідно статті 15 Закону України "Про товарну біржу" угода вважається укладеною з моменту її реєстрації на біржі.

З матеріалів справи вбачається, що переможець земельних торгів, проведених Аграрною біржею 24.09.2014 р. з продажу земельної ділянки, розташованої у Волинській області, відмовився від підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки, тобто договору купівлі-продажу згідно норм Цивільного кодексу України та статті 15 Закону України "Про товарну біржу" за результатами цих торгів не було укладено, а тому, приймаючи до уваги приписи статті 138 Земельного кодексу України, такі земельні торги не можна відносити до проданих лотів, у зв'язку з чим включення Аграрною біржею відомостей про вищезазначений лот (ділянку у с. Гута-Боровенська Волинської області) у складі інформації про продані лоти є безпідставним.

Колегія суддів не приймає до уваги заперечення представника відповідача про те, що подана Аграрною біржею інформація містилась разом з іншими підтвердними документами в запечатаному конверті, була підписана уповноваженою особою і скріплена печаткою, підстав не довіряти даній інформації у конкурсної комісії не було, оскільки за приписами пункту 1.4. Порядку № 579 до повноважень конкурсної комісії відноситься саме перевірка поданих претендентом підтвердних документів з метою з'ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу II цього Порядку та повноти, у зв'язку з чим, члени комісії повинні були з'ясувати не лише наявність таких документів, а й перевірити їх зміст, повноту і відповідність, чого зроблено не було.

З огляду на викладене колегія суддів вважає заслуговуючи ми уваги доводи апеляційної скарги проте, що порушення відповідачем п. 1.4 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, яке виразилися в тому, що останній не перевірив подану Аграрною біржею інформацію про продані лоти, результати окремих з яких анульовані та допустив її до участі в конкурсі, потягло за собою неправильне оцінювання і прийняття оскаржуваного рішення.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, вона відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного , керуючись статтями 198, 202, 207, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" - задовольнити.

Постанову Білопільського районного суду Сумської області від 16.04.2015 року по справі № 573/554/15-а за позовом Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" до Білопільської міської ради Сумської області третя особа Аграрна біржа, Приватне підприємство "Фірма "СОМГІЗ" - скасувати.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Білопільської міської ради оформлене у вигляді протоколу №3 від 14.01.2015 року про засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурсних засадах Білопільської міської ради та рішення Білопільської міської ради Сумської області від 27.01.2015 року про затвердження протоколу №3 засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавця робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурсних засадах Білопільської міської ради.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений 19.06.2015 р.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.