Справа № 815/1514/15
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1514/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (надалі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 стосовно відмови в проведенні розгляду заяви майора запасу ОСОБА_1 від 11.12.2014 року;

- на підставі документів, наданих суду, визначити склад членів сім`ї майора запасу ОСОБА_1 які проживають разом з ним та потребують поліпшення житлових умов;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити облікову житлову справу майора запасу ОСОБА_1 , внести зміни у склад родини ОСОБА_1 відповідно рішенню суду.

30 березня 2015 року до участі у справі залучено третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ведення обліку осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей які потребують поліпшення житлових умов, стосовно його справи, ведеться з порушенням наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 статті 2.6, 2.12 (далі Інструкції) а саме, за період часу з січня 2003 року по жовтень 2007 року була втрачена його облікова житлова справа з документами на підставі яких, він майор запасу ОСОБА_1 , згідно з рішенням протоколу №1 від 09.04.1997 року засідання окружної житлової комісії був внесений до списку безквартирних військовослужбовців Одеського гарнізону з 14.06.1996 року зі складом сім`ї 4 особи, у зв`язку з чим він та члени його сім`ї були позбавленні можливості отримати житло у цей період часу. Про випадок зняття позивача та членів його сім`ї досі ніхто офіційно не повідомив. Висновки позивача складаються з фактів відсутності у обліковій справі первинних документів постанови на квартирний облік та листа КЕВ м. Одеси від 21.02.2012 року за № 459 в якому вказано, що інформація про стан номерів в квартирної черзі з 01.01.2003 року по 2007 рік відсутня, що свідчить про те, що позивач і члени його сім`ї були позбавлені можливості отримати житлове приміщення. Позивач також вказує, що поновлені після втрати копії документів та поточні документи, які надходять до облікової житлової справи не реєструються, аркуші справи не прошнуровані та не пронумеровані, опис наявності документів в обліковій житловій справі відсутній. Облікова житлова справа передається без вказівки наявності кількості аркушів справи, без реєстраційного номера справи, та який екземпляр справи передається, що є грубим порушенням Інструкції.

Також позивач посилається на те, що в жовтні 2007 року, при поновленні втрачених документів, протокольним рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 були внесенні зміни до складу сім`ї ОСОБА_1 з чотирьох осіб на одну. Це рішення прийнято за наслідком введення членів житлової комісії в оману шляхом знищення за допомогою коректора в послужному списку позивача відомостей про доньку ОСОБА_2 , 1983 року народження та знищення мокрої печатки військового комісара, яка затверджує копію документа. Комісія не прийняла до уваги довідку про реєстрацію та склад сім`ї з місця проживання та відсутність заяви позивача про внесення змін до складу членів його родини, яку позивач ніколи не писав, тому що досі проживає разом з родиною та веде сумісне господарство. Також позивач посилається на те, що витяг з протоколу №25 від 25.10.2007 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 зареєстровано після проходження трьох місяців, а саме 21.01.2008 року за №375, а витяг з протоколу №3 від 21.03.1997 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 зареєстровано житловою комісією військової частини НОМЕР_2 після проходження більш чим десяти років, а саме 21.01.2008 року за наступним №376. Зазначені витяги з протоколів печаткою військової частини не завірені.

Як вказує позивач, з метою вирішення вищезазначених питань, усунення недоліків та встановлення правового порядку, згідно з положеннями Інструкції він звернувся до командування військової частини НОМЕР_1 та до голови житлової комісії частини, яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 з заявою від 11.12.2014 року про проведення розслідування по вищевказаних порушенням та недолікам, з`ясування наявності чи відсутності правових підстав щодо виключення його доньок ОСОБА_3 , 1977 року народження та ОСОБА_4 , 1983 року народження зі складу членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов разом з позивачем з часу первинної постанови на квартирний облік. У відповідь позивач отримав листа від 22.01.2015 року № 95 за підписом командира військової частини НОМЕР_1 , зі змісту якого вбачається, що облікову квартирну справу позивача від житлової комісії А-2666 по акту прийому-передачі ніхто не передавав, у зв`язку з чим позивачу рекомендовано з цим питанням звернутися до КЕВ м. Одеса. Вважаючи вищезазначені дії (бездіяльність) відповідальних посадових осіб військової частини НОМЕР_1 та житлової комісії частини протиправними, та такими, що порушують права позивача та членів його сім`ї на отримання житла, тим самим порушують ст. 17, ст. 33, ст.47 Конституції України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили уточнений позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представники відповідача у судовому засіданні відносно задоволення позову заперечували та просили суд відмовити в задоволенні вимог у повному обсязі. Письмових заперечень на позов не подали.

Представник третьої особи у судовому засіданні відносно задоволення позову також заперечувала з підстав викладених у письмових поясненнях на позов.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Організацію обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік); забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців); порядку створення та роботи житлових комісій; контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов визначено Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міноборони України № 737 від 30.11.2011 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України10 січня 2012 р. за N 24/20337 (далі Інструкція).

Відповідно до п. 1.6 Інструкції з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового житла та контролю за використанням житла в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.

Згідно до п. 1.11 Інструкції усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.1. Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно до п.п. 10.10, 10.11 п. 10 Інструкції гарнізонна житлова комісія наділена повноваженнями здійснювати: контроль за надходженням і правильністю обліку, розподілу жилої площі між військовими частинами гарнізону; перевірку законності перебування на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в органах військового управління, військових частинах, закладах, установах та організаціях гарнізону; перевірку правильності оформлення облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції) та наявності в ній усіх визначених у цій Інструкції документів. Житлова комісія військової частини наділена повноваженнями приймати рішення щодо: зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у зв`язку зі зміною їх сімейного стану, набуття ними права на пільги для отримання житла; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання; перенесення черговості надання жилого приміщення на рік, якщо військовослужбовець чи особа, звільнена з військової служби, відмовиться від виділеного жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам та розміру.

Відповідно до п. п. 10.15 п. 10 Інструкції організація та здійснення контролю за законністю перебування військовослужбовців на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, за законністю розподілу жилої площі військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, за правильністю оформлення облікових справ (додаток 7 до цієї Інструкції) покладаються на гарнізонні житлові комісії, житлові комісії органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, а також на Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України. Командири (начальники) органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, які затверджують рішення житлових комісій, зобов`язані в межах компетенції перевіряти законність прийнятих житловою комісією рішень. Рішення житлових комісій може бути: переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених цією Інструкцією; оскаржено до суду.

Таким чином, згідно до вищевикладених вимог чинного законодавства України питання про прийняття, зняття, поновлення військовослужбовця та членів його сім`ї на обліку потребуючих поліпшення житлових умов належить виключно до компетенції житлових комісій військових частин та житлових комісій військових гарнізонів.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу № 1 засідання окружної житлової комісії від 09 квітня 1997 року майора ОСОБА_1 включено до списків безквартирних військовослужбовців Одеського гарнізону з 14.06.1996 року (а.с. 12).

Згідно до витягу з протоколу № 3 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 21.03.1997 року майора запасу ОСОБА_1 постановлено поставити в позачергову чергу з 19.03.1997 року у зв`язку із звільненням у запас за пунктом 65 підпунктом «В» (за станом здоров`я) (а.с. 11).

Як зазначено в довідці від 07.11.2007 року, виданій військовим комісаром Малиновського районного військового комісаріату, відповідно до особової справи майора запасу ОСОБА_1 значиться: одружений, дружина ОСОБА_5 , донька ОСОБА_6 , донька ОСОБА_2 (а.с. 92).

Також як зазначено в довідці від 17.12.2014 року, виданій військовим комісаром Малиновського районного військового комісаріату, відповідно до особової справи майора запасу ОСОБА_1 значиться: одружений, дружина ОСОБА_5 , донька ОСОБА_6 , донька ОСОБА_2 (а.с. 15).

В підпункті 2.12. п. 2 Інструкції передбачено, що за наявності змін у складі сім`ї військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, він подає рапорт (заяву), зразок якої наведено у додатку 12 до цієї Інструкції, через нетаємне діловодство військової частини голові (секретарю) житлової комісії військової частини про внесення змін до облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції). У разі внесення змін до облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції) у двотижневий строк з дня реєстрації рапорту (заяви) (додаток 12 до цієї Інструкції) секретарем житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2 до цієї Інструкції), яка ведеться в житловій комісії військової частини, представниками житлової комісії здійснюється обстеження житлових умов військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, та складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 5 до цієї Інструкції). Після внесення змін до облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції) секретар житлової комісії військової частини у двотижневий строк направляє витяг із протоколу разом із вказаними в цьому пункті копіями документів, завірених у встановленому порядку у військовій частині, до КЕВ (КЕЧ) району для внесення відповідних змін до облікової справи військовослужбовця, яка зберігається у КЕВ (КЕЧ) району, та витяг з протоколу до житлової комісії гарнізону. На підставі отриманих документів у КЕВ (КЕЧ) району та в житловій комісії гарнізону вносяться зміни до узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) (додаток 9 до цієї Інструкції), списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10 до цієї Інструкції), та списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11 до цієї Інструкції).

Таким чином, відповідно до положень Інструкції питання про прийняття, зняття, поновлення членів його сім`ї майора запасу ОСОБА_1 на обліку потребуючих поліпшення житлових умов належить до компетенції житлової комісії військової частини, на обліку військовослужбовців якої перебуває позивач.

Судом встановлено, що майор запасу ОСОБА_1 перебував на обліку військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов від військової частини НОМЕР_2 , правонаступником якої, після реорганізації, є військова часина НОМЕР_1 .

Протокольним рішенням засідання військової частини НОМЕР_2 № 25 від 25.10.2007 року постановлено, у зв`язку з наданням відомостей про розірвання шлюбу, внести зміни до складу сім`ї майора запасу ОСОБА_1 . Склад сім`ї одна особа (а.с. 10).

Згідно до листа військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2014 року та довідки КЕВ м. Одеси житлова справа майора запасу ОСОБА_1 від житлової комісії військової частини НОМЕР_2 була передана до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та до КЕВ м. Одеси (а.с. 198).

Судом встановлено, що 11.12.2014 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 та голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 з заявою, в якій просив на підставі переданих від військової частини НОМЕР_2 документів облікової справи на поліпшення житлових умов провести адміністративне розслідування по факту виключення (не внесення0 в список членів його родини, а саме доньок: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; результати розслідування позивач просив повідомити за місцем проживання (а.с. 21).

Також позивач звертався до командира військової частини НОМЕР_1 та голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 з відповідними листами від 10.01.2015 року та від 07.02.2015 року (а.с. 19-20).

У відповідь військовою частиною НОМЕР_1 на адресу позивача направлено лист від 22.01.2015 року № 95, зі змісту якого вбачається, що військова частина НОМЕР_1 є правонаступником військової частини НОМЕР_1 , проте актом прийому-передачі квартирна справа позивача до військової частини НОМЕР_1 передана не була, тому по даному питанню йому необхідно звернутися до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (а.с. 18).

Також на звернення позивача від 07.02.2015 року військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь листом від 17.03.2015 року № 240, яким на підставі відповіді з КЕВ м. Одеси позивачу роз`яснено, що для розгляду питання про можливість внесення змін до складу родини, позивачу треба надати необхідні документи до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 згідно Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України № 737 від 30.11.2011 року (а.с. 163).

Крім того, на звернення позивача від 10.03.2015 року військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь листом від 20.03.2015 року № 252, якою позивача повідомлено про те, що військовою частиною НОМЕР_2 до військової частини НОМЕР_1 квартирна справа позивача, фактично, згідно акту прийому передачі, не передавалась. Також вказаним листом позивача повідомлено про те, що проводити розслідування в будь-якій організації військова частина не уповноважена, а також роз`яснено, що житлова комісія в військовій частині НОМЕР_1 була створена у лютому 2014 року, тобто на момент передачі справ з військової частини НОМЕР_2 житлової комісії в НОМЕР_1 не існувало (а.с. 164).

На підставі вищевикладеного суд вважає необґрунтованими посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на протиправність дій (бездіяльності) відповідача щодо відмови в проведенні розгляду заяви майора запасу ОСОБА_1 від 11.12.2014 року, а тому вказані вимоги задоволенню не підлягають.

З вищевикладеного аналізу норм Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міноборони України № 737 від 30.11.2011 року вбачається, що для розгляду питання про можливість внесення змін до складу родини позивача, останньому необхідно подати відповідні документи до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 згідно вимог зазначеної Інструкції, оскільки, відповідно до положень вказаної Інструкції, питання про прийняття, зняття, поновлення членів родини військовослужбовця на обліку потребуючих поліпшення житлових умов належить до компетенції житлової комісії військової частини, на обліку військовослужбовців якої перебуває позивач.

При цьому судом встановлено, що в період судового розгляду даної справи, позивачем до військової частини були подані рапорти про відновлення його на квартирному обліку в житловій комісії військової частини НОМЕР_1 зі складом сім`ї чотири особи, а саме: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_5 , донька ОСОБА_3 та донька ОСОБА_4 . Листом військової частини НОМЕР_1 від 15.06.2015 року № 582 позивача повідомлено про те, що командир військової частини НОМЕР_1 з наданими рапортами та доданими до них копіями документів ознайомився та поставив задачу розглянути дане питання на наступному засіданні житлової комісії, яке призначено на 16.07.2015 року на 15:00 год. (а.с. 214).

На підставі викладеного суд зазначає, що адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.

Таким чином, задоволення позовних вимог щодо визначення судом на підставі наданих документів складу членів родини майора запасу ОСОБА_1 , які проживають з ним та потребують поліпшення житлових умов та зобов`язання відповідача внести відповідні зміни у склад родини позивача, передбачає втручання в діяльність суб`єкта владних повноважень, який уповноважений приймати відповідне рішення.

Суд не може підміняти собою суб`єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством, оскільки суди не вправі втручатись в повноваження та діяльність суб`єктів владних повноважень, або ж підміняти їх.

Така позиція щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується як з позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно з якою суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, так і з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

В той же час суд враховує, що у разі визнання неправомірними рішення, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд зобов`язує його усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює порушені права чи свободи заявника.

Як судом встановлено, що не спростовувалось у судовому засіданні представниками відповідача, фактично згідно акту прийому передачі, військовою частиною НОМЕР_2 до військової частини НОМЕР_1 облікова житлова справа ОСОБА_1 передана не була, а були передані без опису лише деякі окремі документи відносно майора запасу ОСОБА_1 для відповідального зберігання.

При цьому, судом встановлено, що витяг з протоколу № 25 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 25 від 25.10.2007 року (а.с. 10), згідно якого, у зв`язку з наданням відомостей про розірвання шлюбу, внесено зміни до складу сім`ї майора запасу ОСОБА_1 не відповідає змісту самого протоколу № 25 від 25.10.2007 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (а.с. 168), в якому не зазначено взагалі про розгляд питання про зміни до складу сім`ї майора запасу ОСОБА_1 .

Таким чином з огляду на те, що судом встановлено відсутність на момент розгляду справи у військовій частині НОМЕР_1 облікової житлової справи майора запасу ОСОБА_1 , з метою усунення допущених порушень та поновлення порушеного права позивача, суд вважає необхідним задовольнити вимоги в частині зобов`язання відповідача поновити облікову житлову справу майора запасу ОСОБА_1 .

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з`ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити облікову житлову справу майора запасу ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 15 червня 2015 року.

Постанова у повному обсязі виготовлена 22 червня 2015 року.

Суддя С.О. Cтефанов