Справа № 235/935/15-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/935/15-а
Провадження 2-а/235/32/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 травня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Марченко Т.В.

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача

Управління Пенсійного Фонду України

В м. Красноармійську та Красноармійському

Районі Комісарової Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Красноармійську

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про визнання частково протиправним розпорядження про призначення пенсії, у частині не зарахування часу роботи в районі Крайньої Півночі до пільгового стажу, зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі про визнання частково протиправним розпорядження про призначення пенсії, у частині не зарахування часу роботи в районі Крайньої Півночі до пільгового стажу, зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що 14.11.2014 року вона звернулась до відповідача по справі із заявою про призначення їй пенсії за віком . 23.11.2014 року УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі їй було призначено пенсію за віком згідно Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 14.11.2014 року. 23.11.2014 року відповідачем було призначено пенсію за віком згідно Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 14.11.2014 року. Проте, при призначенні пенсії період її роботи з 30.08.1976 року по 19.02.1981 року та з 24.02.1981 року по 31.12.1990 року у зв»язку з відсутністю трудового договору за вищезазначений період було зараховано до страхового стажу на загальних умовах, без здійснення пільгового обчислення страхового стажу. Вважає розпорядження ( Протокол 5657 від 23.11.2014 року) частково протиправним в частині не проведення пільгового обчислення страхового стажу роботи, оскільки для призначення такого виду пенсії нею було надано відповідачу трудову книжку із записом про працю у районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них та довідки , в яких зазначено, що вона користується відповідними пільгами . Просить визнати неправомірним бездіяльність УПФУ в м. Красноармійськ та Красноармійському районі щодо не проведення пільгового обчислення страхового стажу за період роботи з 30.08.1976 року по 09.10.1977 року вчителькою математики в Нижне-Койдокурської восьмирічної школі Холмогорського району Архангельської області; з 10.10.1977 року по 19.02.1981 року вчителькою математики і фізики в Пукшеньгської восьмирічної школі; з 24.02.1981 року по 23.03.1993 року вихователькою в дитячому садку «Березка» в Сийському ліспромхозі, які відносяться до періоду роботи в місцевостях , прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР та надають право на зарахування одного року роботи за один рік і шість місяців роботи в цій місцевості; визнати частково неправомірним та скасувати розпорядження УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі про призначення їй пенсії за віком в частині не проведення пільгового обчислення страхового стажу роботи у зазначений вище період; зобов»язати відповідача провести пільгове обчислення страхового стажу роботи ОСОБА_1 та врахувати його в страховий стаж за період роботи: з 30.08.1976 року по 09.10.1977 року вчителькою математики в Нижне-Койдокурської восьмирічної школі Холмогорського району Архангельської області, з 10.10.1977 року по 23.03.1993 року - вихователькою в дитячому садку « Березка» в Сийському ліспромхозі, які відносяться до періоду роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, з розрахунку одного року роботи в цих місцевостях за один рік і шість місяців роботи в цій місцевості.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що періоди роботи з 30.08.1976 року по 19.02.1981 року та з 24.02.1981 року по 31.12.1990 року зараховані до страхового стажу на загальних умовах. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону встановлено, що періоди роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше тобто до 01.01.1991 року, зокрема Указом Президії ВР СРСР від 10.02.1960 року « Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Такі пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі із інших місцевостях країни при умові, що ці працівники уклали строкові договори про роботу в цих районах. Записи в трудовій книжці позивача, за їх думкою, не дають підстав для зарахування до її загального стажу вказаний період роботи в полуторному розмірі. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д»пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»передбачено, що «робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану -два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах».

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 р. -за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»встановлено «скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років».

Крім того, суд приймає до уваги положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Статтею 6 цієї Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Згідно даних трудової книжки позивачка працювала з 30.08.1976 року по 09.10.1977 року вчителькою математики в Нижне_Койдокурської восьмирічної школі Холмогорського району Архангельської області; з 10.10.1977 року по 19.02.1981 року - вчителькою математики і фізики в Пукшеньгьської восьмирічної школі; з 24.02.1981 року по 23.03.1993 року -вихователькою в дитячому садку « Березка» в Сийському ліспромхозі Пінежського району Архангельської області ( а. . 5-9,13-14).

Зазначені дані підтверджуються відповідними довідками ( а. с. 5-9).

Прийняття позивача на роботу, переміщення на іншу роботу здійснювалось підприємством на підставі відповідних наказів, якими оформляється укладення трудового договору і зазначеними в трудовій книжці.

Проте, постановою Уряду РСФСР від 27.11.1991 року лише з 01.01.1992 року Холмогорський район Архангельської області віднесений до місцевості, що прирівнена до районів Крайньої Півночі.

При цьому , відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 року в цих районах зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року. Оскільки Холмогорський район Архангельської області в період роботи позивачки не належав до районів Крайньої Півночі або до місцевості, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у Пенсійного Фонду відсутні підстави для пільгового обчислення стажу та відповідного пільгового обчислення стажу та відповідного перерахунку розміру пенсій позивачу.

За таких обставин вимоги позивачки про визнання дій УПФУ щодо непроведення пільгового обчислення страхового стажу за період роботи з 30.08.1976 року по 09.10.1977 року вчителькою математики і фізики в Нижне Койдокурської восьмирічної школі Холмогорського району Архангельської області та з 10.10.1977 року по 19.02.1981 року вчителькою математики і фізики в Пукшеньгьської восьмирічної школі Холмогорського району Архангельської області та зобов»язанні відповідача провести перерахунок пенсії за вищезазначений період задоволенню не підлягають.

Що стосується вимог позивачка про зобов»язання відповідача провести перерахунок пенсії за період її роботи з 24.02.1981 року по 23.03.1993 року, суд виходить з наступного.

Згідно Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року « Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» Пінежський район є місцевістю , прирівнений до районів Крайньої Півночі ( а. с. 32).

Як зазначалось вище, пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Пільговий стаж може бути підтверджений як трудовим договором та і іншими документами, що підтверджують право працівника на пільги.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 в період з 24.02.1981 року по 23.03.1993 року ОСОБА_1 працювала в Сийському ліспромхозі вихователькою в дитячому садку «Березка» ( а. с. 17).

Згідно з Довідками ВАТ «Сийський комплексний лісхоз» вказане підприємство знаходиться на території Пінежського району, який відноситься до районів Крайньої Півночі, відповідно до Переліку зазначених районів, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1029 ( а. с. 9.14).

Вищезазначеними зазначеними документами підтверджується, що на позивача поширювалися пільги, встановлені для працівників, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Отже, суд вважає, що відсутність строкового трудового договору за наявності трудової книжки та відповідних підтверджуючих документів не є підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду його роботи у районах Крайньої Півночі.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 06.02.2014 року у справі № К/800/38120/13 та від 19.02.2014 року у справі № К/800/34770/13.

Окрім того, факт роботи позивача в Пінежському районі, який прирівнений до районів Крайньої Півночі ,підтверджений наявними в матеріалах справи документами, відповідачем не заперечувався.

Відтак, з врахуванням викладеного, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за період її роботи з 24.02.1981 року по 01.01.1991 року в дитячому садку « Березка» в Сийському ліспромхозі Пінежського району Архангельської області - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у призначені пенсії на пільгових умовах.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», « Про пенсійне забезпечення», Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - далі Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України N 22-1 від 25 листопада 2005 року , ст..ст.ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі про визнання частково протиправним розпорядження про призначення пенсії, у частині не зарахування часу роботи в районі Крайньої Півночі до пільгового стажу, зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного Фонду України в м. Красноармійськ та Красноармійському районі щодо не проведення пільгового обчислення страхового стажу ОСОБА_1 за період роботи з 24.02.1981 року по 01.01.1991 року -вихователькою в дитячому садку « Березка» в Сийському ліспромхозі .

Визнати частково неправомірним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійськ та Красноармійському районі від 14.11.2014 року про призначення пенсії за віком в частині не проведення пільгового обчислення страхового стажу роботи в періоди з 24.02.1981 року по 01.01.1991 року.

Зобов»язати Управління пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі провести пільгове обчислення страхового стажу роботи ОСОБА_1 за періоди роботи з 24.02.1981 року по 01.01.1991 року -вихователькою в дитячому садку « Березка» в Сийському ліспромхозі .

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя