Справа № 805/2260/15-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 р. Справа № 805/2260/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Голубової Л.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом в.о. Слов'янського міжрайонного прокурора

до Слов'янської міської ради

про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії

В.о. Слов'янського міжрайонного прокурора (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Слов'янської міської ради (далі - відповідач) про визнання бездіяльності в частині не виділення бюджетних коштів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під функціонування дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка» м. Слов'янська Слов'янської міської ради Донецької області належним чином неправомірною, зобов'язання прийняти рішення про виділення бюджетних коштів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовлення правовстановлюючих документів на неї та оформлення права постійного користування на земельну ділянку під функціонування дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка» м. Слов'янська Слов'янської міської ради Донецької області.

Позов вмотивований тим, що в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади ті місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів встановлено відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований дошкільний навчальний заклад № 1 «Зірочка», який є структурним підрозділом відділу освіти Слов'янської міської ради, заснованої на майні міської громади, суб'єктом, власником якого є Слов'янська міська рада. Власник або уповноважений ним орган здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, встановлює територіальні межі обов'язкового обслуговування.

Згідно інформації відділу Держземагенства у м. Слов'янську правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташований дошкільний навчальний заклад № 1 «Зірочка», відсутні.

Відповідно до відповіді в.о. Слов'янського міського голови на запит позивача правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташований дошкільний навчальний заклад № 1 «Зірочка» не оформлено у зв'язку з недостатнім фінансуванням та дієвих заходів щодо усунення порушень законодавства у 2015 році не було вжито.

Крім того, позивач вважає, що відповідач не здійснює жодних дій щодо визнання та оформлення права користування на земельну ділянку, на якій розміщений дошкільний заклад, а це є виключним повноваженням власника - Слов'янської міської ради.

Посилаючись на приписи розпорядження Кабінету Міністрів України № 802-р від 17.10.2012 року та ст. 79-1, 82, 92 Земельного кодексу України прокурор просив задовольнити позовні вимоги.

Прокурором через канцелярію суду надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надавши через канцелярію суду письмові заперечення від 18 червня 2015 року. В обґрунтування незгоди із заявленими позивачем вимогами відповідачем було визначено, що статтею 123 Земельного кодексу України встановлений певний порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування, яке здійснюється органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користуванні земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної міської ради. У клопотанні зазначаються орієнтований розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода користувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Лише після отримання проекту землеустрою орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відділ освіти Слов'янської міської ради 24 квітня 2015 року листом № 27-01/15-568 звернувся з клопотанням до Слов'янської міської ради з проханням додатково виділити кошти в розмірі 12000,00 гривень для оформлення землевпорядної документації для дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка», балансоутримувачем якого є відділ освіти Слов'янської міської ради (юридична особа).

Рішенням Слов'янської міської ради від 27 травня 2015 року були внесені зміні та доповнення до рішення міської ради від 16 січня 2015 року «Про міський бюджет на 2015 рік», згідно якого було виділено вищезазначені кошти.

Таким чином, відповідач вважає, що позов прокурора є необґрунтованим та безпідставним, оскільки кошти на розробку землевпорядної документації згідно з рішенням Слов'янської міської ради від 27 травня 2015 року були виділені раніше, ніж поданий ним позов.

Крім того, відповідач повідомив, що станом на 11 червня 2015 року відділом освіти Слов'янської міської ради проводиться робота щодо підготовки документів для звернення до Слов'янської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

З зазначених підстав відповідач просив суд відмовити в задоволенні заявлених вимог в повному обсязі. Згідно наданої через канцелярію суду заяви відповідач просив розглянути справу без участі його представника.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в письмовому провадженні у відповідності до приписів ч. 4 ст. 122 КАС України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Згідно з приписами ст. 2 зазначеного Закону на прокуратуру покладаються такі функції:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

2. З метою реалізації своїх функцій прокуратура здійснює міжнародне співробітництво.

3. На прокуратуру не можуть покладатися функції, не передбачені Конституцією України.

Таким чином, на дату звернення до суду у прокурора відсутнє право прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами, яке здійснювалося Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами у попередній редакції Закону України «Про прокуратуру».

Суд ухвалою про відкриття провадження у даній справі витребував матеріали здійснено перевірки щодо порушень земельного законодавства, на яку посилається прокурор у позові, проте такі матеріали позивачем не надані.

Разом з тим, статтею 60 КАС України передбачено участь у справі органів та осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Так, частиною другою статті 60 КАС України встановлено що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави. При цьому прокурор повинен надати адміністративному суду докази, які підтверджують неможливість громадянина самостійно здійснювати представництво своїх інтересів.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор постався у позовній заяві на пункт 2 частини другої статті 60 КАС України, проте не визначив, в чому полягає порушення інтересів держави, та не обґрунтував необхідність їх захисту, а також не зазначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, хоча фактично виступив на захист інтересів відділу освіті Слов'янської міської ради, який є балансоутримувачем дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка», під яким не оформлено земельну ділянку. Також позивачем не зазначено, в чому саме полягає порушення прав прокурора при не оформленні документів на земельну ділянку, на якій розташований дошкільний навчальний заклад № 1 «Зірочка» та, на які саме правовстановлюючі документи належить виділити кошти відповідачеві, з огляду не те, що з 2013 року видача державних актів на право власності на землю не здійснюється, а реєструються у новоствореному Реєстрі прав на нерухоме майно. На заміну державним актам видаються свідоцтва про право власності на нерухоме майно та витяги з Державного реєстру прав. Реєстрація ж земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі, ведення якого здійснюють територіальні органи Держземагенства України, які відповідають виключно за земельні ділянки, як об'єкти.

Стосовно посилань позивача на розпорядження Кабінету Міністрів України № 802-р від 17.10.2012 року, слід зазначити, що вказаним розпорядженням Міністерству освіти і науки, молоді та спорту, іншим центральним органам виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, Міністерству фінансів, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям запропоновано здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Слов'янська міська рада відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. З зазначених підстав, відповідач не є центральним органом виконавчої влади, тому на нього не розповсюджуються вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України № 802-р від 17.10.2012 року.

Стосовно вимог позивача по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений певний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, законодавством передбачена попередня процедура розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки перед зверненням заявника до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на його розробку.

Позов прокурора не містить доказів проведення попередньої процедури розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або дитячим закладом, або його балансоутримувачем - відділом освіти Слов'янської міської ради.

До позову надано відповіді КП БТІ щодо наявності свідоцтва про право власності, видане Слов'янською міською радою 11.10.2010 року на будівлю за адресою розташування дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка»: м. Слов'янськ, вул. Юних Комунарів, буд. 83 та відділу Дерземагенства у м. Слов'янську стосовно відсутності правовстановлюючих документів на будівлю за зазначеною вище адресою (а.с.12-13).

Разом з тим, відповідачем у якості доказу відсутності бездіяльності з його боку надано лист відділу освіти Слов'янської міської ради від 24 квітня 2015 року з проханням додатково виділити 12000,00 гривень на оформлення права постійного користування на земельну ділянку під функціонування дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка» та № 3 «Ромашка» (а.с. 21), відповідь фінансового управління Слов'янської міської ради від 24 квітня 2015 року про те, що питання про додаткове виділення коштів у сумі 12000,00 гривень буде розглянуто на черговому засіданні міської ради 22 травня 2015 року (а.с. 22), рішення Слов'янської міської ради від 27 травня 2015 року № 11-LXXIII-6 про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 16 січня 2015 року № 3-LXXII-6 «Про міський бюджет на 2015 рік» та довідка про зміни до річного розпису бюджету на 2015 рік про виділення 12000,00 гривень на зазначені вище витрати (а.с. 30).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не вчинено протиправної бездіяльності в частині не виділення бюджетних коштів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під функціонування дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка» м. Слов'янська Слов'янської міської ради Донецької області.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б доводили протиправність дій суб'єкта владних повноважень - Слов'янської міської ради Донецької області, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню у спосіб захисту права, визначений позивачем.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі положень викладеного, керуючись ст.ст. 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову в.о. Слов'янського міжрайонного прокурора до Слов'янської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності в частині не виділення бюджетних коштів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під функціонування дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка» м. Слов'янська Слов'янської міської ради Донецької області належним чином неправомірною, зобов'язання прийняти рішення про виділення бюджетних коштів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовлення правовстановлюючих документів на неї та оформлення права постійного користування на земельну ділянку під функціонування дошкільного навчального закладу № 1 «Зірочка» м. Слов'янська Слов'янської міської ради Донецької області - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті 24 червня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Голубова Л.Б.