Справа № 2а-29282/10/0570
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Київ К/9991/24250/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Амстор" до Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області), Управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради, третя особа - Макіївська міська рада про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради (далі - Управління міського ЖКГ Макіївської міськради) на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2010 року ТОВ "Амстор" в Донецькому окружному адміністративному суді пред'явив позов до УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області, Управління міського ЖКГ Макіївської міськради, третя особа - Макіївська міськрада про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що 26 листопада 2010 року за результатами розгляду робочого проекту "Організація дорожнього руху по проспекту 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на ділянці від ТЦ "Амстор" до

вул. В'яземського" УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області погоджена проектна документація щодо внесення змін до проектної документації з організації дорожнього руху.

Зокрема, новий проект організації дорожнього руху передбачає демонтаж світлофору, який регулює дорожній рух при в'їзді до торгівельного центру "Амстор", який належить позивачу та розміщений на проспекті

250-річчя Донбасу, 78 в м. Макіївці.

Управлінням міського ЖКГ Макіївської міськради винесені приписи від 19 листопада 2010 року № 03-4404 та від 02 грудня 2010 року № 03-4585 про демонтаж світлофорного об'єкту у зв'язку із зміною проекту організації дорожнього руху та 27 грудня 2010 року на світлофорний об'єкт встановлено металевий короб.

ТОВ "Амстор" короб був демонтований, після чого 28 грудня 2010 року структурним підрозділом УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області винесено припис від 28 грудня 2010 року № 343, згідно з яким позивача зобов'язано перевести в режим жовтого миготіння світлофорний об'єкт під приводом погіршання погодних умов.

Вважає, що вказані дії відповідачів суперечать Конституції України, Закону України "Про дорожній рух".

Просив:

- визнати протиправними дії УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області з видачі висновку за результатами розгляду робочого проекту "Організація дорожнього руху по пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на ділянці від ТЦ "Амстор" до вул. В'яземського" від 26 листопада 2010 року;

- зобов'язати УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області переглянути висновок за результатами розгляду робочого проекту "Організація дорожнього руху по пр. 250-річчя від 26 листопада 2010 року;

- визнати протиправним та скасувати припис УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області від 28 грудня 2010 року № 343;

- визнати протиправними та скасувати приписи Управління міського ЖКГ Макіївської міськради від 19 листопада 2010 року № 03-4402 та від 02 грудня 2010 року № 03-4585.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2012 року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області з видачі висновку по результатам розгляду робочого проекту "Організація дорожнього руху по пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївка на ділянці від ТЦ "Амстор" до вул. В'яземського" від 26 листопада 2010 року № 9/459-дн.

Зобов'язано УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області переглянути висновок по результатам розгляду робочого проекту "Організація дорожнього руху по пр. 250-років від 26 листопада 2010 року № 9/459-дн з урахуванням встановлених обставин у справі.

Визнано протиправним та скасовано припис УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області від 28 грудня 2010 року № 343.

Визнано протиправними та скасовано приписи Управління міського ЖКГ Макіївської міськради від 19 листопада 2010 року № 03-4402 та від 02 грудня 2010 року № 03-4585.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій Управління міського ЖКГ Макіївської міськради подало касаційну скаргу, в якій вказало, що оскаржувані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з метою забезпечення безпеки дорожнього руху при будівництві торгівельного центру на замовлення позивача був розроблений та затверджений розділ "Організація та безпека дорожнього руху" робочого проекту "Будівництво суспільно-торгівельного центру "Амстор" на пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці", яким передбачено встановлення світлофорного об'єкту на в'їзді-виїзді з ТЦ "Амстор". Проектна документація з організації дорожнього руху погоджена УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області висновком від 14 жовтня 2005 року № 9/950-дн.

На замовлення позивача у відповідності до проектної документації з організації дорожнього руху проведені будівельно-монтажні роботи із встановлення світлофорного об'єкту на пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці.

У 2010 році на замовлення Управління міського ЖКГ Макіївської міськради Донецькою академією автомобільного транспорту розроблено робочий проект "Організація дорожнього руху по пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на ділянці від ТЦ "Амстор" до вул. В'яземського", яким передбачено демонтування світлофорного об'єкту по пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на ділянці від ТЦ "Амстор" до вул. В'яземського".

УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області за наслідками розгляду робочого проекту "Організація дорожнього руху по пр. 250-річчя Донбасу в

м. Макіївці на ділянці від ТЦ "Амстор" до вул. В'яземського" складено висновок від 26 листопада 2010 року № 9/459-дн, яким погоджено проектну документацію, що передбачає внесення змін в організацію дорожнього руху по пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на ділянці від ТЦ "мстор" до вул. В'яземського.

Управлінням міського ЖКГ Макіївської міськради позивачу внесений припис від 19 листопада 2010 року № 03-4402 про здійснення в термін до 26 листопада 2010 року демонтажу світлофорного об'єкта, що розташований на ділянці автодороги по пр. 250-річчя Донбасу між перехрестями від ТЦ "Амстор" та вул. В'яземського.

02 грудня 2010 року Управлінням міського ЖКГ Макіївської міськради позивачу внесений повторний припис № 03-4585 про демонтаж зазначеного вище світлофорного об'єкту в термін до 17 грудня 2010 року.

Відділом ДАІ з обслуговування адміністративної території м. Макіївки і АТІ УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області видано припис від 28 грудня 2010 року № 343, яким позивача зобов'язано негайно перевести світлофорний об'єкт в сигнал "жовтого миготіння", у зв'язку із погіршенням погодних умов.

Задовольняючи позов ТОВ "Амстор", суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржувані дії та рішення відповідачів не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України.

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 22 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що організації та громадяни, які здійснюють розробку типових або індивідуальних проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, зобов'язані передбачати весь комплекс заходів, пов'язаних із забезпеченням безпеки дорожнього руху, екологічних вимог, з урахуванням специфічних потреб інвалідів (у тому числі встановлення автоматизованих систем керування дорожнім рухом із звуковим сигналом).

Зменшення капітальних витрат за рахунок скорочення заходів, що впливають на безпеку дорожнього руху, забороняється. Проекти на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів підлягають експертизі, погодженню в органах державного нагляду за дотриманням законодавства, правил, норм та стандартів з безпеки дорожнього руху на відповідність вимогам правил, нормативів і стандартів з безпеки дорожнього руху та екологічній експертизі, а виявлені відхилення від їх вимог - усуненню.

Частиною першою статті 23 цього Закону визначено, що усі роботи по будівництву, реконструкції і ремонту автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів повинні здійснюватись згідно з проектами та вимогами правил, нормативів і стандартів України з безпеки дорожнього руху.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про дорожній рух" організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів та автоматизованих систем керування дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із Державтоінспекцією Міністерства внутрішніх справ України. До вказаних проектів і схем за приписами Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України можуть бути внесені зміни та доповнення.

Згідно з частинами другою та третьою статті 27 цього Закону організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - органом державного управління автомобільними дорогами загального користування; на залізничних переїздах - відповідними територіальними органами Державної адміністрації залізничного транспорту України.

Зміни в організації дорожнього руху з метою підвищення інтенсивності руху транспортних засобів за рахунок зниження рівня безпеки дорожнього руху не допускаються.

Згідно з висновком судово-технічної експертизи від 29 грудня 2011 року № 2-0311 організація дорожнього руху на перехресті, який регулюється світлофорним об'єктом, розташованим на пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на в'їзді-виїзді з території ТЦ "Амстор" відповідає вимогам діючих державних норм і стандартів.

У висновках експерта зазначено, що демонтаж зазначеного світлофорного об'єкту може призвести до погіршення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги і на автостоянці ТЦ "Ргакtікer", має негативні наслідки в частині комфорту дорожнього руху і охорони навколишнього середовища, а також не сприяє безпеці дорожнього руху і збільшує можливість виникнення дорожньо-транспортних пригод на цьому в'їзді-виїзді та на автостоянці ТЦ "Ргакtікег".

За висновком експерта демонтаж світлофорного об'єкту, встановленого на пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на в'їзді-виїзді з території автостоянки ТЦ "Амстор", не відповідає вимогам Закону України "Про дорожній рух" і Закону України "Про автомобільні дороги".

Також, експертом зазначено, що у робочому проекті "Організація дорожнього руху по пр. 250-річчя Донбасу в м. Макіївці на дільниці від ТЦ "Амстор" до вул. В'яземського", розробленому Донецькою академією автомобільного транспорту, відсутні будь-які вихідні дані, які б дозволяли провести дослідження стану безпеки дорожнього руху в порівнянні з безпекою дорожнього руху станом до розробки цього проекту.

З урахуванням висновків залученого спеціаліста експертом також зроблено висновок, про невідповідність проекту вимогам пункту 7.41 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", пунктам 4.2, 4.3. ДБН В.2.2-23:2009 "Будинки і споруди. Підприємства торгівлі", пункту 2.4. ДБН В.2.2-99 "Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення", пунктам 2.50, 2.52 та 3.8 ДБН В.2.3-5-2001 "Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів" та пункту 7.10 ДСТУ 4092-2002 "Безпека дорожнього руху. Світлофори дорожні. Загальні технічні вимоги, правила застосовування та вимоги безпеки".

Зазначені обставини та норми матеріального права враховано судами під час вирішення даного спору.

Таким чином, суди, встановивши порушення відповідачами норм діючого законодавства, дійшли вірного висновку про задоволення вимог ТОВ "Амстор".

Рішення судів є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2012 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Амстор" до Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради, третя особа - Макіївська міська рада про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.