Справа № 316/1139/15-а
Суддя: Ткаченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1139/15-а
Провадження № 2-а/316/48/15
22.06.2015 року Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:
головуючого судді: Ткаченко І.М.,
при секретарі: Лохматова Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом прокурора м. Енергодар до Енергодарської міської ради Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Енергодарська загальноосвітня школа 1-111 ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання незаконною бездіяльність Енергодарської міської ради та зобов’язання вчинити певні дії, -
Прокурор м. Енергодар звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просить визнати незаконною бездіяльність Енергодарської міської ради Запорізької області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Енергодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області ділянці дороги та зобов'язати Енергодарську міську раду Запорізької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Енергодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», оновлення розмітки та пішохідного переходу відповідно до п.4.2.3. ДСТУ 3587-97.
Так, в позові зазначено, що прокуратурою міста під час опрацюванням інформації, наданої ВДАІ з обслуговування м. Енергодара ГУМВС України в Запорізькій області від 12.05.2015 за № 73/5-208 щодо проведення комісійного обстеження вулично-шляхової мережі, яка проходить біля загальноосвітніх навчальних закладів в м.Енергодар, встановлено наступне.
Відповідно до акту обстеження, проведеного ВДАІ з обслуговування м. Енергодара ГУМВС України в Запорізькій області 12.05.2015, ділянка вулично-шляхової мережі в м. Енергодар, яка є прилеглою до Енергодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області, не обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти».
Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об’єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, – відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.
Відповідно до пп.3.29 п.3 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.5.25 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці.
На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче ніж 40 км/год., крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).
У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги (населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.
Відповідно до пп.1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п.10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги.
Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки – вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.
Згідно з вимогами п.4.2.3. ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» у разі зносу поздовжньої розмітки по площі її елементів більше ніж 30 % дорожня розмітка повинна бути відновлена.
Однак, відповідно до зазначеного акту обстеження у порушення вищевказаних вимог законодавства розмітка та пішохідний перехід по вул. Лісовій у м. Енергодарі біля Енергодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради не оновлені.
Статтею 6 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху, зокрема, належить: виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму.
Таким чином, всупереч вищенаведеним вимогам законодавства Енергодарською міською радою не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Енергодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області території.
Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Відповідно до ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Згідно зі ст. 21 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв.
Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що одним із повноважень міської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.
Відповідно до інформації, наданої Енергодарською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області від 15.05.2015, на прилеглій до Енергодарської ЗОШ №4 ділянці дороги не забезпечено безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів.
Бездіяльність Енергодарської міської ради ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, які закріплені в ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України, а також грубо порушує вимоги ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та
ст.6 Закону України «Про дорожній рух».
Згідно із ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.
Декларацією прав дитини, прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий з метою усунення порушених прав дітей.
Таким чином, бездіяльність відповідача призводить до порушення прав дітей на безпеку в широкому розумінні (захист життя, здоров’я, конституційних прав), що полягає у невиконанні Енергодарською міською радою обов’язків щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міста, утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів.
Представник прокуратури м. Енергодар підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити.
В судове засідання представник відповідача не з'явився, надав заяву у якій позов визнав та просить справу розглянути у їх відсутності.
Представник третьої особи у судове засідання не зьявився, надав заяву у якій позов визнав та просить справу розглянути у їх відсутності.
На підставі ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
На підставі вищевикладеного,суд приходить до висновку, що вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 121 Конституції України, ст. 36? Закону України «Про прокуратуру» (від 05.11.1991), ст.ст. 17, 60, 104-106 КАС України, ст.ст.16, 19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 6 Закону України «Про дорожній рух»,-
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Енергодарської міської ради Запорізької області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Енергодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області ділянці дороги.
Зобов'язати Енергодарську міську раду Запорізької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до Енергодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Енергодарської міської ради Запорізької області дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», оновлення розмітки та пішохідного переходу відповідно до п.4.2.3. ДСТУ 3587-97.
Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного суду адміністративного суду протягом десяти днів з моменту оголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя І. М. Ткаченко