Справа № 826/6938/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

23 червня 2015 року 08:18 справа №826/6938/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомЗакритого акціонерного товариства "КНИГА"
доЦентрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку
провизнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Закрите акціонерне товариство "КНИГА" (далі по тексту - позивач, ЗАТ "КНИГА") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту - відповідач, Центральний територіальний департамент), в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати розпорядження, винесене уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директором Центрального територіального департаменту Жупаненко В.М., від 22 вересня 2014 року №144-ЦД-В про відмову у зупиненні обігу акцій; 2) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення до Державного реєстру випусків цінних паперів даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в чинному дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000; 3) зобов'язати відповідача внести до Державного реєстру випусків цінних паперів дані про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в чинному дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000, зазначивши розмір статутного капіталу - 2 033 700,00 грн.; кількість акцій за типами та класами - 135 8580 штук; 4) зобов'язати відповідача зупинити обіг акцій ЗАТ "КНИГА" на підставі заяви на зупинення обігу акцій від 04 вересня 2014 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/6938/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 18 травня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечили; сторонами заявлено спільне клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи викладене, суд ухвалив здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до розпорядження уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директора Центрального територіального департаменту Жупаненка В.М. від 22 вересня 2014 року №144-ЦД-В на підставі пункту 5 розділу І Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року №737, відмовлено ЗАТ "КНИГА" у зупинені обігу акцій.

Зазначене розпорядження мотивоване тим, що під час розгляду документів виявлені наступні порушення:

- заява на зупинення обігу акцій ЗАТ "КНИГА" від 04 вересня 2014 року не відповідає вимогам підпункту "а" пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині зазначення даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій, що не співпадають із даними Державного реєстру випуску цінних паперів;

- чергові загальні збори акціонерів ЗАТ "КНИГА" від 02 травня 2013 року проведені пізніше 30 квітня наступного за звітним роком, що є порушенням вимог пункту 2 статті 32 Закону України "Про акціонерні товариства";

- відповідно до протоколу чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ "КНИГА" від 02 травня 2013 року статутний капітал ЗАТ "КНИГА" становить 2 033 700,00 грн., розподілено на 135 880,00 грн. простих іменних акцій, номінальною вартістю 15,00 грн. кожна; на момент закінчення реєстрації акціонерів - 16.55 год. 02 травня 2013 року - реєстраційною комісією зафіксовано реєстрацію для участі у чергових загальних зборах акціонерів, які сукупно є власниками 85 108 штук простих іменних акцій, що складає 62,63% від загальної кількості голосуючих акцій ЗАТ "КНИГА", що вказує про відсутність кворуму;

- опубліковане повідомлення в офіційному друкованому органі "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" від 02 квітня 2013 року №63 щодо проведення чергових загальних зборів акціонерів товариства 02 травня 2013 року, не відповідає вимогам пункту 3 статті 35 Закону України "Про акціонерні товариства", а саме не містить даних щодо місцезнаходження підприємства;

- відповідно до опублікованого повідомлення "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" від 02 квітня 2013 року №63 щодо проведення 02 травня 2013 року чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ "КНИГА"; ознайомлення акціонерів з документами, необхідними для прийняття рішення з питань порядку денного проводилось не місцезнаходженням товариства;

- копія опублікованого повідомлення у "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" від 02 квітня 2013 року №63 про проведення чергових загальних зборів акціонерів не засвідчена підписом голови ліквідаційної комісії;

- відсутня довідка про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів ЗАТ "КНИГА", засвідчена підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів.

Позивач вважає протиправною відмову у зупиненні обігу акцій, оскільки дані про розмір статутного капіталу та кількості акцій, зазначені у заяві на зупинення обігу акцій відповідали відомостям чинного дубліката свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000, а виявлені відповідачем порушення є формальними та позбавляють можливості їх усунути і завершити процедуру припинення юридичної особи; крім того, позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо не внесення за зверненням ЗАТ "КНИГА" до Державного реєстру випусків цінних паперів даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в чинному дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову підтримав мотиви оскаржуваного розпорядження та зазначив, що чинним є свідоцтво про реєстрацію випуску акцій від 14 грудня 2004 року №355/10/1/2004; відповідач також просив суд залишити адміністративний позов без розгляду у зв'язку з порушенням позивачем строку звернення до суду, передбаченого частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Відповідно до протоколу чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ "КНИГА" від 02 травня 2013 року №1/2013 вирішено припинити діяльність ЗАТ "КНИГА" шляхом ліквідації, затверджено комісію з ліквідації товариства у складі голови комісії Чеснокова В.А., затверджено порядок та строки ліквідації товариства.

Механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій) встановлює Порядок скасування реєстрації випусків акцій, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року №737 (далі по тексту - Порядок).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку передбачено, що протягом десяти робочих днів з дати прийняття рішення про ліквідацію акціонерного товариства ліквідаційна комісія (ліквідатор) має подати до реєструвального органу такі документи для зупинення обігу акцій:

а) заяву про зупинення обігу акцій (додаток 7);

б) копію рішення про ліквідацію акціонерного товариства і призначення ліквідаційної комісії (ліквідатора), засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) і печаткою товариства, при цьому: у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України "Про акціонерні товариства"; у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія такого рішення, оформленого відповідно до статті 49 Закону України "Про акціонерні товариства"; у разі прийняття відповідного рішення суб'єктом управління об'єктами державної власності, визначеним Законом України "Про управління об'єктами державної власності", подається копія такого рішення, оформленого рішенням, розпорядженням, наказом, постановою тощо; у разі прийняття постанови Правління Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку подається копія такої постанови.

в) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про ліквідацію акціонерного товариства, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатором) та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

г) довідку про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерів (у спосіб, передбачений статутом товариства), на яких прийнято рішення про ліквідацію товариства, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб надсилання повідомлення акціонерам, дату складення переліку акціонерів, які мають бути повідомлені про проведення загальних зборів (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

ґ) довідку про письмове повідомлення виконавчим органом товариства відповідного суб'єкта управління об'єктами державної власності про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про ліквідацію товариства, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатором) та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави);

д) довідку про укладення договору про обслуговування випусків цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій) або довідку про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів;

е) довідку про наявність (відсутність) у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства. У разі відсутності у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів довідка має містити інформацію про особу, яка зберігає документи системи реєстру власників іменних цінних паперів;

є) довідку про наявність державної частки у статутному капіталі емітента на дату прийняття рішення про ліквідацію із зазначенням такої частки, засвідчену підписом голови ліквідаційної комісії (ліквідатора) та печаткою товариства.

Пункт 5 розділу І Порядку передбачає, що відмова в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випуску акцій складається у разі:

а) невідповідності поданих документів вимогам цього Порядку;

б) внесення недостовірних відомостей до документів, подання яких передбачено цим Порядком;

в) порушення встановленого законодавством порядку припинення акціонерного товариства;

г) виявлення порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення акціонерного товариства або рішення про затвердження ліквідаційного балансу чи передавального акта.

Таким чином, реєструвальний орган може прийняти рішення про відмову у скасуванні реєстрації випуску акцій у зв'язку з припиненням акціонерного товариства шляхом його ліквідації у разі невідповідності поданих документів вимогам цього Порядку; внесення недостовірних відомостей до документів, подання яких передбачено цим Порядком; порушення встановленого законодавством порядку припинення акціонерного товариства, або виявлення порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення акціонерного товариства або рішення про затвердження ліквідаційного балансу чи передавального акта.

Вирішуючи питання дотримання позивачем вимог Порядку та обґрунтованості виявлених в оскаржуваному розпорядженні порушень, суд керується наступним.

Матеріали справи підтверджують, що 04 вересня 2014 року ЗАТ "КНИГА" подало до Центрального територіального департаменту заяву про зупинення обігу акцій, у якій зокрема зазначено: розмір статутного капіталу - 2 033 700,00 грн.; кількість акцій за типами та класами - 135 580 штук простих іменних акцій; номінальна вартість акції - 15,00 грн.

Разом із заявою про зупинення обігу акцій позивач подав наступні документи: копію рішення про ліквідацію акціонерного товариства - протоколу чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ "КНИГА" від 02 травня 2013 року №1/2013; перелік акціонерів, які зареєструвалися для участі у чергових загальних зборах акціонерів ЗАТ "КНИГА"; копію протоколу про підсумки голосування від 02 травня 2013 року; копію опублікованого у Відомостях Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02 квітня 2013 року №63 повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про ліквідацію акціонерного товариства; довідку про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про ліквідацію товариства; довідку про відсутність державної частки у статутному капіталі товариства; довідку про знаходження системи реєстру на відповідальному зберіганні у ЗАТ "КНИГА".

Разом з тим, суд зазначає, що позивачем не надано разом із заявою про зупинення обігу акцій довідки про укладення договору про обслуговування випусків цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій) або довідку про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів.

Крім того, суд встановив, що відповідно до частини другої статті 32 Закону України "Про акціонерні товариства" акціонерне товариство зобов'язане щороку скликати загальні збори (річні загальні збори); річні загальні збори товариства проводяться не пізніше 30 квітня наступного за звітним року; однак, як свідчить протокол чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ "КНИГА" від 02 травня 2013 року №1/2013 річні загальні збори проведено пізніше 30 квітня наступного за звітним року.

Згідно з частиною першої статті 35 Закону України "Про акціонерні товариства" письмове повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства та їх порядок денний надсилається кожному акціонеру, зазначеному в переліку акціонерів, складеному в порядку, встановленому законодавством про депозитарну систему України, на дату, визначену наглядовою радою, а в разі скликання позачергових загальних зборів на вимогу акціонерів у випадках, передбачених частиною шостою статті 47 цього Закону, - акціонерами, які цього вимагають. Встановлена дата не може передувати дню прийняття рішення про проведення загальних зборів і не може бути встановленою раніше, ніж за 60 днів до дати проведення загальних зборів.

Як встановлює частина третя цієї статті, повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариство має містити такі дані: 1) повне найменування та місцезнаходження товариства; 2) дата, час та місце (із зазначенням номера кімнати, офісу або залу, куди мають прибути акціонери) проведення загальних зборів; 3) час початку і закінчення реєстрації акціонерів для участі у загальних зборах; 4) дата складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах; 5) перелік питань, що виносяться на голосування; 6) порядок ознайомлення акціонерів з матеріалами, з якими вони можуть ознайомитися під час підготовки до загальних зборів; між тим опубліковане позивачем оголошення не містить даних про місцезнаходження ЗАТ "КНИГА".

Відповідно до частини першої статті 36 Закону України "Про акціонерні товариства" від дати надіслання повідомлення про проведення загальних зборів до дати проведення загальних зборів акціонерне товариство повинно надати акціонерам можливість ознайомитися з документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денного, за місцезнаходженням товариства у робочі дні, робочий час та в доступному місці, а в день проведення загальних зборів - також у місці їх проведення. У повідомленні про проведення загальних зборів вказуються конкретно визначене місце для ознайомлення (номер кімнати, офісу тощо) та посадова особа товариства, відповідальна за порядок ознайомлення акціонерів з документами.

Однак, згідно опублікованого оголошення у Відомостях Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02 квітня 2013 року №63 передбачено ознайомлення акціонерів із необхідними документами проводилось не за місцезнаходженням товариства.

Таким чином, на думку суду, позивачем не дотримано вимог Порядку з метою зупинення обігу акцій ЗАТ "КНИГА", що у свою чергу є безумовною підставою для відмови у зупиненні обігу акцій та свідчить про правомірність оскаржуваного розпорядження.

Що стосується решти виявлених порушень про зазначення недостовірних даних про розмір статутного капіталу товариства та кількість акцій, про відсутність кворуму та не засвідчення підписом голови ліквідаційної комісії копія опублікованого повідомлення у Відомостях Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02 квітня 2013 року №63 про проведення чергових загальних зборів акціонерів, суд звертає увагу про не надання відповідачем відповідних доказів на підтвердження існування таких порушень, а тому вважає їх недоведеними. У той же час зазначене не спростовує правомірності оскаржуваного розпорядження.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги про скасування оскаржуваного розпорядження та зобов'язання зупинити обіг акцій ЗАТ "КНИГА" документально не підтверджуються.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення до Державного реєстру випусків цінних паперів даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в чинному дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000 та зобов'язати внести до реєстру відповідні відомості, суд керується наступним.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державний реєстр випусків цінних паперів, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 квітня 2012 року №557 (далі по тексту - Положення), Державний реєстр випусків цінних паперів (далі - Державний реєстр) - це система збору, накопичення та обробки інформації щодо зареєстрованих Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) випусків акцій, облігацій підприємств, облігацій місцевих позик, цінних паперів інститутів спільного інвестування, іпотечних сертифікатів, іпотечних облігацій, сертифікатів фондів операцій з нерухомістю (далі - ФОН).

Пунктом 4 Положення встановлено, що підставою для внесення інформації про випуски цінних паперів до Державного реєстру є реєстрація випуску, випуску та проспекту емісії, змін до проспекту емісії, звіту про результати розміщення цінних паперів; зупинення обігу, відновлення обігу, скасування реєстрації випуску цінних паперів; заміна або видача дубліката свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів, визнання цінних паперів такими, що відповідають ознакам фіктивності, що здійснюється Комісією відповідно до законодавства.

Таким чином, однією із підстав для внесення відповідних даних до Державного реєстру випусків цінних паперів про розмір статутного капіталу та кількість акцій може бути видача дубліката свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів.

Як свідчать матеріали справи, 11 квітня 2006 року територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку видано позивачу дублікат свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000, згідно з яким розмір статутного капіталу товариства складає 2 033 700,00 грн., кількість акцій за типами та класами - 135 580 штук простих іменних акцій, номінальною вартістю 15,00 грн.

Суд встановив, що ЗАТ "Книга" зверталось до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку зі зверненнями від 11 листопада 2014 року та від 20 лютого 2015 року, в яких просило внести до Державного реєстру випусків цінних паперів дані про розмір статутного капіталу та кількість акцій за типами та класами, зазначені у дублікаті свідоцтва про реєстрацію випусків акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000.

У листі від 01 грудня 2014 року №12/02/22330/НК Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку повідомила, що чинним є свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ЗАТ "КНИГА" від 14 грудня 2004 року №355/10/1/2004, а звернення позивача від 20 лютого 2015 року направлено за належністю до Центрального територіального департаменту.

За результатами розгляду звернення ЗАТ "КНИГА" відповідач листом від 27 березня 2015 року №05/02/1079 повідомив про неможливість вчинення відповідних дій, оскільки до Центрального територіального департаменту не надходили будь-які документи, за якими виникає обов'язок анулювати свідоцтво від 14 грудня 2004 року №355/10/1/2004.

Тобто, відповідних даних на підставі дубліката свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000 до Державного реєстру випусків цінних паперів відповідачем не внесено, що не відповідає приписам пункту 4 Положення.

При цьому відповідач не надав доказів скасування, анулювання чи визнання недійсним у встановленому порядку дубліката свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ЗАТ "КНИГА" від 14 грудня 2004 року №355/10/1/2004, оскільки копії такого свідоцтва відповідачем до суду не надано, та воно було видане раніше ніж дублікат свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що не внесення до Державного реєстру випусків цінних паперів даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в чинному дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000 є протиправною бездіяльністю відповідача, та про задоволення позовних вимог у цій частині.

Однак суд не погоджується із позовними вимогами про зобов'язання відповідача внести до Державного реєстру випусків цінних паперів дані про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в чинному дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000, зазначивши розмір статутного капіталу - 2 033 700,00 грн.; кількість акцій за типами та класами - 135 580 штук, оскільки це відноситься до дискреційних повноважень відповідача і матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували достовірність зазначених даних станом на день вирішення спору.

Частина друга статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Так, користуючись правом, наданим частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача в рамках даного адміністративного спору необхідно вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути звернення ЗАТ "КНИГА" щодо внесення до Державного реєстру випусків цінних паперів дані про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000, зазначивши розмір статутного капіталу - 2 033 700,00 грн.; кількість акцій за типами та класами - 135 580 штук, з урахуванням висновків даної постанови.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, Центральним територіальним департаментом доведено обґрунтованість прийняття оскаржуваного розпорядження з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, однак не доведено правомірність бездіяльності щодо не внесення даних до Державного реєстру випусків цінних паперів, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ЗАТ "КНИГА" підлягає частковому задоволенню.

Стосовно дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду в частині оскарження розпорядження уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директора Центрального територіального департаменту Жупаненка В.М. від 22 вересня 2014 року №144-ЦД-В, слід зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідач зазначає, що, оскільки оскаржуване розпорядження надіслано 23 вересня 2014 року, з урахуванням часу поштового обігу ЗАТ "КНИГА" мало його отримати не пізніше 26 вересня 2014 року.

Разом з тим, суд звертає увагу на відсутність в матеріалах справи доказів отримання оскаржуваного розпорядження позивачем, що вказує на неможливість встановлення моменту, коли почався перебіг строку звернення до суду, передбаченого у частині другій статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України. Доказів на підтвердження зварного відповідачем до суду не надано.

Таким чином, на думку суду, ЗАТ "КНИГА" звернулось до суду в межах шестимісячного строку звернення, встановленого частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Закритого акціонерного товариства "КНИГА" задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо не внесення до Державного реєстру випусків цінних паперів даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в чинному дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000, виданому Закритому акціонерному товариству "КНИГА" 11 квітня 2006 року.

3. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

4. Вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку повторно розглянути звернення Закритого акціонерного товариства "КНИГА" щодо внесення до Державного реєстру випусків цінних паперів дані про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000, з урахуванням висновків даної постанови.

4. Присудити з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства "КНИГА" понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко