Справа № 36/13110/14-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Безименної Н.В.,

суддів Аліменка В.О. та Бєлової Л.В.,

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна" на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 06 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Мрія" до Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна", Приватне підприємство "Сембі", Товариство з обмеженою відповідальністю "Малениця" про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2014 року Фермерське господарство "Мрія" звернулося в Києво-Святошинський районний суду Київської області з позовом до Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна", Приватне підприємство "Сембі", Товариство з обмеженою відповідальністю "Малениця" про визнання протиправними та скасування рішень.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 06 травня 2015 року позов задоволено, визнано неправомірними та скасовано:

1. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 1/17 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ «Норвік Україна»;

2. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013р. № 17/2 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Норвік Україна»;

3. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013р. № 17/3 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Норвік Україна»;

4. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/4 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Норвік Україна»;

5. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/5 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Норвік Україна»;

6. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/6 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Норвік Україна»;

7. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від ЛлО4.2013 № 17/7 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП «Сембі»;

8. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/8 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП«Сембі»;

9. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/9 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП«Сембі»;

10. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/10 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП «Сембі»;

11. Рішення виконавчого комітет) Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/11 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП «Сембі»;

12. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/12 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП «Сембі»;

13. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/13 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Малениця»;

14. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/14 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Малениця»;

15. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/15 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Малениця»;

16. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/16 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Малениця»;

17. Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 № 17/17 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності TOB «Малениця».

Не погоджуючись з судовим рішенням, третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна" подано апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та винести нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю. На думку апелянта оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судове засідання з'явилися представники позивача, інші сторони не з'явилися, хоча були повідомлені належним чином. Представник апелянта подав клопотання про відкладення розгляду справи, в зв'язку з перебуванням у відрядженні.

Враховуючи думку представників позивача, розумність строків розгляду справи, необов'язковість явки сторін в судове засідання суду апеляційної інстанції, колегія суддів не вбачає підстав для відкладення розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягяє задоволенню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі акта на право постійного користування землею ІП - КВ № 018998, з урахуванням розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 18.03.2010 № 2019 про передачу у власність земельних ділянок 5-ти громадянам України - членам Фермерського господарства «Мрія» для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Горенської сільської ради, у позивача в постійному користуванні перебуває земельна ділянка площею 25, 5422 га, розташована в адміністративних межах Горенської сільської ради Києво-Святошинськго району Київської області (том 1 а.с. 113).

Рішеннями Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 18.04.2013 №№17/1-№17/6, №№17/7-№17/12 та №№17/13-№17/17 Товариству з обмеженою відповідальністю «Новік - Україна», Приватному підприємству «Сембі» та Товариству з обмеженою відповідальністю «Маленица» відповідно погоджено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності площею до 30 кв. м. в селі Горенка по вул.. Радгоспна б/н (на території СФГ «Мрія») на 5 років з дати оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Листом-відповіддю Горенської сільської ради від 10.07.2014 № 825/7 на лист Фермерського господарства «Мрія» позивача повідомлено про те, що відповідно до рішень виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 №№17/1-№17/6, №№17/7-№17/12, №№17/13-№17/17 ТОВ «Норвік Україна», ТОВ «Малениця» та ТОВ «Малениця» отримали дозволи на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці, площею 30 кв.м в с. Горенка по вул. Радгоспна б/н на території СФГ «Мрія».

Рішеннями виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 №№17/1-17/17 було зобов'язано ТОВ «Норвік Україна», ПП «Сембі»та ТОВ «Малениця» оформити паспорти прив'язки тимчасових споруд в органах з питань містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА, та повідомити виконавчий комітет Горенської сільської ради що вимоги паспорту прив'язки тимчасової споруди виданого в органах з питань містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА виконано в повному обсязі (том 1 а.с. 88-104).

12.05.2014 року ФГ «Мрія» звернулося до Горенської сільської ради з вимогою скасувати рішення про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ТОВ «Норвік Україна», ПП «Сембі», ТОВ «Малениця», оскільки ФГ «Мрія» не надавало жодних прав або погоджень використовувати землю, встановлювати споруди та проводити вказаним юридичним особам власну господарську діяльність на їх земельній ділянці. Дана земельна ділянка не була відведена вказаним особам, і перебуває у постійному користуванні ФГ «Мрія» (том 2 а.с. 20-21).

29 травня 2014 року Горенською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області були прийняті рішення № 21/2-21/6, №21/8-21/13 та №21/14-21/18 відносно ТОВ «Норвік Україна», ПП «Сембі» та ТОВ «Малениця», якими були скасовані рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013 №№17/1-17/17

Постановами Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14.08.2014 та 10.11.2014 скасовано рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 травня 2014року 21/2-21/6, №21/8-21/13 та №21/14-21/18 про скасування рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради «Про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» від 18.04.2013 №№17/1-17/17 (том 1 а.с. 105-112).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради «Про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» від 18.04.2013 №№17/1-17/17 є протиправними, прийняті з порушенням норм чинного законодавства та є такими, що порушують права та законні інтереси позивача виходячи з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Ст. 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 24 вказаного Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів АР Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

Згідно ч. 1, 10 ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням господарського суду міста Києва від 18.03.2014, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.06.2014 та Постановою Вищого господарського суду України від 17.03.2015 у позові в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 18.03.2010 «Про передачу у власність земельних ділянок 5-ти громадянам України - членам фермерського господарства «Мрія» для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Горенської сільської ради» відмовлено.

Колегія суддів звертає увагу на те, що апелянтом не надано належних та допустимих доказів добровільної відмови позивача від користування вказаною земельною ділянкою, передачі її іншим особам для розміщення тимчасових споруд (інших потреб), або докази її вилучення у позивача.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Норвік Україна», Приватне підприємством «Сембі» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Малениця» розмістили тимчасові споруди на землі, що перебуває в постійному користуванні позивача за відсутності правовстановлюючих документів на землю або документів на підтвердження передачі Фермерським господарством "Мрія" даної земельної ділянки в їх користування.

Щодо доводів апелянта про те, що позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до суду, то колегія суддів вважає їх не обґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що строк пропущено з поважних причин, оскільки позивач ознайомився із змістом постанов Києво-Святошинськго районного суду Київської області від 14.08.2014 у справі № 369/5767/14-а від 10.11.2014 у справі № 369/5766/14-а та № 369/5770/14-а 21.11.2014 року.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна" - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 06 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 22 червня 2015 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Бєлова Л.В.

Аліменко В.О.