Справа № 2а-18182/11/2670
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. Київ К/800/25731/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2014р. у справі № 2а-18182/11/2670 за позовом ОСОБА_4 до Київської міської ради, третя особа Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати правовий акт індивідуальної дії дозвільного органу Київської міської ради щодо невчинення дій по розгляду клопотання від 19.01.2007 № К-8654 у місячний строк таким, що порушило право ФОП ОСОБА_4 на отримання дозвільного документу або письмового повідомлення про відмову у його видачі у строк, встановлений законом;

- визнати правовий акт індивідуальної дії дозвільного органу Київської міської ради від 24.04.2007, яким ФОП ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозвільного документу у зв'язку з тим, що земельна ділянка відноситься до зелених зон міста таким, що не відповідає порядку використання земель рекреаційного призначення, визначеного статтями 50, 51, 52 Земельного кодексу України;

- зобов'язати дозвільний орган Київську міську раду на підставі матеріалів справи-клопотання К-8654 від 19.01.2007, яка сформована за опрацюванням клопотання ФОП ОСОБА_4 від 19.01.2007 № К-8654 та в порядку, встановленого Регламентом Київської міської ради здійснити дії по підготовці проекту рішення Київської міської ради про надання ФОП ОСОБА_4 документу дозвільного характеру на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- зобов'язати дозвільний орган Київську міську раду на найближчому пленарному засіданні ради розглянути проект рішення Київської міської ради про надання ФОП ОСОБА_4 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 100 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва, експлуатації та обслуговування існуючого кафе з літнім майданчиком.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач за наслідками розгляду клопотання позивача № К-8654 від 19.01.2007р. про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки прийняв необґрунтоване рішення, яке не містить посилання на норми закону, а також тим, що дане рішення прийняте з порушенням строків, встановлених чинним законодавством.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2012р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2014р., позов задовольнити частково.

Визнано протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання у користування земельної ділянки за адресою: . Київ, АДРЕСА_1 від 19.01.2007 року № К-8654 у строк, передбачений положеннями частини 5 статті 123 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин.

Зобов'язано Київську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання у користування земельної ділянки за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1 від 19.01.2007 року № К-8654 в порядку та строки, передбачені положеннями чинного законодавства з урахуваннями висновків суду.

Зобов'язано Київську міську раду повідомити ОСОБА_4 про наслідки розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання у користування земельної ділянки за адресою: м. Київ, АДРЕСА_1 від 19.01.2007 року № К-8654 в порядку та строки, передбачені положеннями чинного законодавства.

На постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2014р. надійшла касаційна скарга Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Отже, враховуючи що касаційну скаргу подано відповідачем на рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими задоволені позовні вимоги частково, колегія відповідно до ст. 220 КАС України перевіряє справу у межах касаційної скарги, а саме, в частині правомірності рішень судів стосовно задоволених вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем на підставі договору купівлі-продажу від 27.05.2004р., придбано у приватну власність кіоск металевий площею 10,4 кв.метрів, установлений на бетонному фундаменті та асфальтований, який розташований на земельній ділянці за адресою: м. Київ, просп. Перемоги, 50 з комунікаціями, водопостачанням, водовідведенням та електропостачанням з торговельним майданчиком.

19 січня 2007 року відповідачем зареєстровано клопотання позивача за № К-8654 про надання у користування земельної ділянки орієнтовного розміру 0,01 га за адресою: просп. Перемоги, 50 в м. Києві для будівництва, експлуатації та обслуговування кафе з літнім майданчиком на умовах оренди строком на 10 років.

24 квітня 2007 року відповідачем за наслідками розгляду клопотання позивача № К-8654 на підставі Регламенту прийнято рішення у формі повідомлення, яким відмовлено позивачу в згоді на розроблення проекту відведення земельної ділянки у зв'язку з тим, що згідно з рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381 дана земельна ділянка відноситься до зелених зон міста.

Не погоджуючись з такими діями позивач і звернувся з даним позовом.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Правовою підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності, є рішення власника (орендодавця) в особі відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Особа, що бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, передбаченому ст. ст. 118, 123 Земельного кодексу України.

Згідно ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить відповідно до закону вирішення питань регулювання земельних відносин.

Отже, із системного аналізу вказаних положень земельного законодавства слід дійти висновку, що клопотання про одержання земельної ділянки в оренду має бути розглянуто в місячний строк.

Водночас, як вірно встановлено судами, рішення за наслідками розгляду клопотання позивача № К-8654 від 19.01.2007р. прийнято лише 24.04.2007р., тобто з пропуском, встановленого ст. 123 ЗК України місячного строку для його розгляду. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправну бездіяльність Київської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання позивача від 19.01.2007р. № К-8654.

Крім того, надання земельних ділянок у користування в м. Києві здійснюється відповідно до Земельного кодексу України та рішення Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м Києві», яким, зокрема затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві.

Так, ч.9 ст. 8 Регламенту визначено виключні підстави для відмови на розроблення документації із землеустрою, якими можуть бути: а) обставини, внаслідок яких розміщення об'єкта містобудування є недоцільним з екологічних, санітарних, соціально-економічних, містобудівних, інших підстав, передбачених законодавством; б) інші обставини, безпосередньо передбачені у нормативно-правових актах.

Згідно ч. 9 ст. 123 ЗК України, рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Отже, повідомлення заявнику про відмову в згоді на розроблення проекту відведення земельної ділянки має обов'язково містити мотивовані пояснення такої відмови з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, що стали підставою для прийняття Київською міською радою саме такого рішення.

В свою чергу з повідомлення відповідача від 24.04.2007р., прийнятого за наслідками розгляду клопотання позивача від 19.01.2007р., вбачається, що підставою для відмови в згоді на розроблення проекту відведення земельної ділянки стало те, що земельна ділянка, зазначена позивачем, відноситься до зелених зон міста. При цьому, зазначене рішення відповідача не містить жодних мотивованих пояснень та посилань на нормативно-правові акти, які б встановлювали заборону розміщення кафе з літнім майданчиком на територіях зелених зон міста, або мотивованого обґрунтування недоцільності такого розміщення з екологічних, санітарних, соціально-економічних, містобудівних, інших підстав, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 52 ЗК України на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

Згідно ст. 50 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Відповідно до ст. 51 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Земельний кодекс України не містить визначення поняття об'єкту стаціонарної рекреації.

Визначення зони стаціонарної рекреації містить Положення про Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів, затверджене Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 06.07.2005 № 245. Так, відповідно до п. 1.7 вказаного положення, зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об'єктів обслуговування відвідувачів парку.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що кафе з літнім майданчиком може відноситись до інших об'єктів стаціонарної рекреації та бути призначеним для обслуговування відвідувачів скверу, на території якого розміщений кіоск.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: