Справа № 822/1851/15
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1851/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Державного підприємства "Підприємство Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) про зобов'язання виконати п. 2 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області звернулася до суду з позовною заявою до Державного підприємства "Підприємство Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) в якій просить зобов'язати відповідача виконати п.2 Вимоги "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 14 жовтня 2014 року №22-13-03-14/7356.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Підприємство Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) за період з 01.01.2011 року по 06.08.2014 року, якою встановлено ряд порушень та недоліків. За результатами проведеної перевірки складено акт від 23.09.2014 року №22-13-08/114, яким зафіксовано порушення. З метою усунення викладених порушень та недоліків, на підставі п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року № 2939 об'єкту контролю надіслано Вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 14.10.2014 року №22-13-03-14/7356. Оскільки станом на дату подання позову відповідачем виявлені в ході перевірки порушення не усунуті позивач просить суд зобов'язати Державне підприємство "Підприємство Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) виконати п.2 Вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 14.10.2014 року №22-13-03-14/7356.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, підтвердив зазначені в позовній заяві обставини, просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подав заперечення проти позову, в якому вказує, що збитки установі завдано не було в зв'язку із тим, що обладнання (ТМЦ) отримане по накладних № 1222/3 від 21.12.2011 р., № 1222/4 від 21.12.2011 р., № 1222/5 від 21.12.2011 р. Вказує, що дане обладнання є складовими елементами лінії по виготовленню пінопласту. Фактично обладнання завезено в установу в липні місяці 2011 року, а документи виписані лише в грудні 2011 року, в зв'язку із цим працівниками підприємства під час інвентаризації внесено дану лінію до акту інвентаризації основних засобів, а також заведено карточку старого зразка. При оформленні інвентарної карточки нового зразка в ній помилково проставлено рік вводу в експлуатацію - 2009 рік, однак якщо подивитися на нараховану амортизацію то видно, що проведення її нарахування проводиться лише з 2012 року.

Зазначає, що документи та інші дані, що спростовують реальність здійснення господарської операції, яка відображена в обліку, повинні оцінюватися з урахуванням специфіки кожної господарської операції.

Вказує, що сама собою наявність або відсутність окремих документів, а так само помилки у їх оформленні не є підставою для висновків про відсутність господарської операції, якщо з інших даних вбачається, що фактичний рух активів або зміни у власному капіталі чи зобов'язаннях підприємства у зв'язку з його господарською діяльністю мали місце. Просить залишити позовну заяву Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Підприємство Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) за період з 01.01.2011 року по 06.08.2014 року, якою встановлено ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 23.09.2014 року №22-13-08/114. З метою усунення викладених порушень та недоліків, на підставі п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року № 2939 об'єкту контролю надіслано Вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 14.10.2014 року №22-13-03-14/7356.

Ревізією щодо п.2 Вимог встановлено, що порушення п.5 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996-XIV, по бухгалтерському обліку підприємства, у грудні 2011 року, не відображено надходження товарно-матеріальних цінностей від ТОВ "Інвесткомплектенерго" на загальну суму 858,0 тис. грн. (накладні №1222/5 на суму 378,0 тис.грн., №1222/4 на суму 300,0 тис.грн., №1222/3 на суму 180,0 тис.грн., що свідчить про безтоварність зазначеної господарської операції.

Зазначене призвело до безпідставного зменшення станом на 31.12.2011 р. дебіторської заборгованості по розрахунках з контрагентом - ТОВ "Інвесткомплектенерго" на суму 858,0 тис.грн., чим завдано збитків підприємству на зазначену суму (втрата боржника в зобов'язанні).

З метою усунення виявлених порушень п.2 Вимог зобов'язано відповідача: - вжити заходів щодо відшкодування збитків шляхом поновлення боржника (ТОВ "Інвесткомплектенерго") в зобов'язанні та вжити заходи щодо повернення коштів в сумі 858,0 тис.грн. в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - в іншому випадку стягнути з осіб, винних у допущеному порушенні шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.130-136 Кодексу законів про працю в Україні.

Відповідно до п. 46 постанови КМУ від 20.04.06 №550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними підрозділами", (надалі - Порядок) у випадках, коли підконтрольною установою не вжито заходів щодо усунення порушень до закінчення ревізії, об'єкту контролю направляється письмова вимога про усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Згідно із п. 52 Порядку, органи служби здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Суд встановив, що відповідач не виконав п.2 Вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 14 жовтня 2014 року №22-13-03-14/7356.

Суд приймає до уваги, що відповідачем Вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 14 жовтня 2014 року №22-13-03-14/7356 не оскаржувались.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Згідно із п.7 ст.10 Закону органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно із п.10 ч.1 ст.10 Закону органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Крім того, згідно з абз.3 п.п.4 п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року №499/2011, Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Необхідність підтвердження господарських операцій первинними документами визначена п.п. 1.2 п.1, п.п. 2.1 п. 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88, згідно положень яких первинні документи - письмові свідоцтва, що фіксують та підтверджують господарські операції, включаючи розпорядження та дозволи адміністрації на їх проведення.

Згідно п. 2.4 Положення первинні документи (на паперових і машинозчитуваних носіях інформації) для надання їм юридичної сили і доказовості повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва підприємства, установи, від імені яких складений документ; назва документа (форми); код форми; дата і місце складання; зміст господарської операції та її вимірники (у натуральному і вартісному виразі); посади, прізвища і підписи осіб, відповідальних за дозвіл та здійснення господарської операції і складання первинного документа.

Статтею 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" встановлено вимоги до первинних документів, які є підставою для бухгалтерського та податкового обліку. Згідно з даною нормою, підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Дія контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Такі первинні документи повинні мати обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Суд також звертає увагу на те, що в грудні 2011 року ДП ЗВК №58 поставлено обладнання по накладній №1222/3 від 21.12.2011 року "Бункер для выдержки полистерола" в кількості 1 шт. по ціні 180000 грн. на загальну суму 180000 грн.; - по накладній №1222/4 від 21.12.2011 року "Вспениватель с транспортной магистралью" в кількості 1 шт. по ціні 250000 грн. на загальну суму 250000 грн.; - по накладній №1222/5 від 21.12.2011 року "Парогенератор с штампом" в кількості 1 шт. по ціні 315000 грн. на загальну суму 315000 грн. Зазначені товарно-матеріальні цінності поставлено на підприємство через ОСОБА_4 за довіреністю від 21.12.2011 року №000465, однак дана довіреність була виписана та зареєстрована на підприємстві в книзі обліку виданих, повернутих і використаних доручень на одержання цінностей про що зроблено відповідний запис. В накладних №1222/3 від 21.12.2011 року, №1222/4 від 21.12.2011 року, №1222/5 від 21.12.2011 року відсутній підпис особи про отримання товарно-матеріальних цінностей. В книзі обліку виданих, повернутих і використаних доручень на одержання цінностей відсутній підпис особи про отримання доручення №000465 від 21.12.2011 року та його повернення як не використаного. Згідно даних інвентаризаційних описів, проведених інвентаризацій основних засобів за відповідні періоди, на виконання вимог ч.1 ст. 10 Закону №996, а саме: інвентаризаційний опис №6 (інвентаризація основних засобів станом на 01.11.2011 року, яка проведена у відповідності до наказу по підприємству від 27.10.2011 року №352), інвентаризаційний опис №2 (інвентаризація основних засобів станом на 01.11.2012 року, яка проведена у відповідності до наказу по підприємству від 27.10.2012 року №358), інвентаризаційний опис №5 (інвентаризація основних засобів станом на 01.11.2013 року, яка проведена у відповідності до наказу по підприємству від 30.10.2013 року №31) на обліку підприємства рахується лінія по виробництву пінопласту (інв.№10401531) первісною вартістю 715000 грн. Обладнання, яке визначено в накладних не підтверджується фактичною наявністю.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача, що вищезазначені обладнання є складовими елементами лінії по виготовленню пінопласту, оскільки така лінія була наявна на підприємстві ще у 2009 році, що підтверджується копією інвентарної картки обліку основних засобів №289.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

А суд, згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм законодавства та враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Державного підприємства "Підприємство Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) про зобов'язання виконати п.2 Вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 14 жовтня 2014 року №22-13-03-14/7356 є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" ст. ст. 71, 86, 159-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області задоволити.

Зобов'язати Державне підприємство "Підприємство Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) виконати п.2 Вимоги "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 14 жовтня 2014 року №22-13-03-14/7356.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 червня 2015 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук