Справа № 234/4873/15-а
Суддя: Бакуменко А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/4873/15-а
Провадження № 2-а/234/103/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі:

головуючого судді Бакуменко А.В.

при секретарі Кісточка І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора м. Краматорська до Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради, треті особи загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 24, державний навчальний заклад «Краматорське вище професійне металургійне училище», машинобудівний коледж Донбаської державної машинобудівної академії про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта влданих повноважень та зобов 'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду з адміністративним позовом звернувся прокурор м. Краматорська Донецької області.

Свої вимоги обґрунтував тим, що прокуратурою міста Краматорська вивчено стан додержання вимог Закону України «Про дорожній рух». За інформацією ВДАІ Краматорського МВ ГУМВС України ^в Донецькій області встановлено, що за результатами обстеження вулично-дорожньої мережі м. Краматорська спільно з ПВ ДП МВС України «Донбас-інформ-ресурс» та Управлінням житлового та комунального господарства Краматорської міської ради виявлено численні порушення, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів у місті.

Так, актом обстеженням ділянок вулично-дорожньої мережі, прилеглих до території дитячих та навчальних закладів, розташованих на території м. Краматорська, з 25.02.2015 по

1)
встановлено наступне:

2) прилегла територія до Загальноосвітньої школи №24 м. Краматорська Донецької області, що розташована за адресою: вул. Б.Хмельницького, 28, не обладнана дорожньою розміткою пішохідного переходу.

3) прилегла територія до Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище» м. Краматорська Донецької області, що розташований за адресою: вул. Дніпропетровська, 7, не обладнана дорожньою розміткою пішохідного переходу.

4) прилегла територія до Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії, що розташований за адресою: вул. В.Садова, 99, не обладнана дорожнім знаком 5.35.1 (2), дорожньою розміткою пішохідного переходу.

5)

Просять суд, визнати незаконною бездіяльність Краматорської міської ради, Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 м. Краматорська Донецької області, Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище», Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії території.

Зобов'язати Краматорську міську раду, Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 м. Краматорська Донецької області, Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище», Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії території, а саме:

- обладнати територію, прилеглу до Загальноосвітньої школи №24 м. Краматорська Донецької області, дорожньою розміткою пішохідного переходу.

- обладнати територію, прилеглу до Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище» м. Краматорська Донецької області, дорожньою розміткою пішохідного переходу,

- обладнати територію, прилеглу до Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії, дорожнім знаком 5.35.1 (2), дорожньою розміткою пішохідного переходу.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги та просила суд. Задовольнити заявлений позов у повному обсязі.

Представники третіх осіб, а саме загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24, державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище», машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії в судове засідання не з?явились , надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Представник УЖКГ Краматорської міської ради в судове засідання не з?явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила відмовити у задоволені позову, при винесені постанови урахувати надані заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи набуває висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервний, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів І ,., пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих, органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить: виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських- і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку.

Відповідно до п. 2.9. Положення про управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради, затвердженого рішенням Краматорської міської ради № 23/УІ-1 від 30.01.2013, одним з напрямків діяльності Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради є здійснення функцій щодо удосконалення та розвитку Єдиної системи транспортного обслуговування населення, забезпечення безпеки дорожнього руху, перевезення небезпечних вантажів, організація мережі стоянок легкових таксі.

Крім того, пунктами 3.40, 3.41 зазначеного Положення встановлено, що Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради контролює та вносить пропозиції щодо усунення недоліків, які мають місце в організації дорожнього руху, бере участь в обстеженні стану покриття автомобільних шляхів та вулиць міста, визначення місць проведення ремонтно-будівельних робіт, встановлення черговості та строків їх проведення.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 року № 198 (далі - Єдині правила), встановлено, що зазначені правила поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці, і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів і користувачів.

Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління «Укравтодору», а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Згідно з пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Магістрів України № 1306 від 10.10.2001 (далі - Правила дорожнього руху) та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. На дорогах з розщлкжазйжоію шутою, да кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1- 1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і .5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 І на 500 піш/год, але становити не менш, ніж 4 м. 3нак-5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012р., дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Згідно з пп. 1.14.1, 1.14.3, 1.14.4 п. 1 розділу 34 Правил дорожнього руху та п. 3.2.16 ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня» горизонтальна розмітка повинна застосовуватись на автомобільних дорогах та вулицях з удосконаленим покриттям. При цьому на дорогах державного значення розмітка має виконуватись із зносостійких матеріалів. Розміткою 1.14.1 ("зебра", у тому числі червоно-білого кольору) позначають нерегульований пішохідний перехід; розміткою 1.14.3 позначається пішохідний перехід з підвищеною вірогідністю виникнення дорожньо-транспортних пригод; розміткою 1.14.4 позначається місце переходу сліпих пішоходів. Розмітка 1.14 повинна застосовуватись для позначення місць, що виділеці для переходу проїзної частини пішоходами. Ширина пішохідного переходу, що розмічається, визначається з урахуванням інтенсивності пішохідного руху з розрахунку 1 м на кожних 500 пішоходів за годину, але не менше ніж 4 м.Розмітки 1.14.1 і 1.14.2 повинні застосовуватись на нерегульованих пішохідних переходах. Якщо ширина пішохідного переходу менше ніж 6 м, слід застосовувати розмітку 1.14.1, а за ширини 6 м і більше - розмітку 1.14.2. Лінії розміток 1.14.1 і 1.14.2 повинні наноситись паралельно осі проїзної частини. Розмітка 1.14.3 повинна застосовуватись на пішохідних переходах, де рух регулюється світлофором.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації відповідно до п. 11 Єдиних правил зобов'язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначати їх дорожніми знаками сигнальними, огороджувальними направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух.

Проте, Краматорською міською радою та Управлінням житлового та комунального господарства Краматорської міської ради, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито всіх необхідних заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 м. Краматорська Донецької області, Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище», Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії території, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 5.35.1- 5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка: 1.14.1,1.14.3 - пішохідний перехід.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Краматорської міської ради та Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 м. Краматорська Донецької області, Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище», Машинобудівного коледзйу Донбаської державної машинобудівної академії території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 27, 49, 53 Конституції України права дітей, що відвідують зазначені навчальні заклади, на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Керуючись вищевикладеним та на підставі ст. 41 Конституції України, ст. 121 Конституції України, ст.ст. 16,19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.6 Закону України «Про дорожній рух», п. 1,2,11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, п. 5 розділу 33, п. 1 розділу 34 Правил дорожнього руху, ст. 2, 6, 17,18, 19, 60,104,105 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги прокурора м. Краматорська до Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради, треті особи загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 24, державний навчальний заклад «Краматорське вище професійне металургійне училище», машинобудівний коледж Донбаської державної машинобудівної академії про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Краматорської міської ради, Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 м. Краматорська Донецької області, Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище», Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії території.

Зобов'язати Краматорську міську раду, Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 24 м. Краматорська Донецької області, Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище», Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії території, а саме:

- обладнати територію, прилеглу до Загальноосвітньої школи №24 м. Краматорська Донецької області, дорожньою розміткою пішохідного переходу.

- обладнати територію, прилеглу до Державного навчального закладу «Краматорське вище професійне металургійне училище» м. Краматорська Донецької області, дорожньою розміткою пішохідного переходу,

- обладнати територію, прилеглу до Машинобудівного коледжу Донбаської державної машинобудівної академії, дорожнім знаком 5.35.1 (2), дорожньою розміткою пішохідного переходу.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову складено в нарадчій кімнаті та надруковано в одному примірнику.

Суддя А. В. Бакуменко