Справа № 821/1332/15-а
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1332/15-а
10 год. 51 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Згута О.І., Жукової О.С., Маслова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_5 (далі - позивач) до Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі- відповідач, прикордонна служба) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21 січня 2015 року відповідачем прийнято постанову про заборону в'їзду ОСОБА_5 в Україну терміном на 3 роки. Позивач вважає вказане рішення протиправним і просить скасувати його, оскільки ст.13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено виключний перелік підстав для заборони в'їзду іноземців в Україну. Жодна з підстав не підпадає під дії позивача, який незаконного перетинання державного кордону України не здійснював, органом охорони державного кордону не затримувався, рішення про примусове повернення не приймалося та позивачу не надавалося.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги уточнив, пояснивши, що оскільки в своїх запереченнях відповідач посилався на постанову Каланчацького районного суду, то оспорювана постанова прийнята передчасно на підставі рішення суду, яке не вступило в законну силу. Просив позов задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, пояснивши, що постанова від 21 січня 2015 року про заборону в'їзду в Україну ОСОБА_5 прийнята відповідачем обґрунтовано у відповідності з ч.2 ст.14 Закону №3773 та підпунктом "д" пункту 2.1 розділу ІІ Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, вивчивши норми діючого законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року №3773-VI (далі- Закон №3773) визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлено порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно з ч.2 ст.14 Закону № 3773 іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Таким іноземцям та особам без громадянства забороняється в'їзд в Україну строком на три роки. Відомості про них в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в'їзд в Україну або тимчасово обмежується право виїзду з України.

Рішення про заборону в'їзду в Україну приймається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону (ч.3 ст.13 Закону).

Порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства визначено однойменною Інструкцією від 05 грудня 2011 року №946.

Розділ ІІ Інструкції містить підстави для прийняття органом охорони державного кордону рішення про заборону іноземцю в'їзду в Україну, в тому числі, якщо іноземця затримано у межах контрольованого прикордонного району під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України (підпункт "д" п.2.1 Розділу ІІ).

Відповідно до витягу з протоколу № 94 засідання Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року пункт пропуску "Успенка" є тимчасово закритим.

Судом встановлено, що 21 січня 2015 року під час перевірки документів прикордонним нарядом відділу прикордонної служби "Червоний Чабан" громадянин Азербайджану ОСОБА_5 надав паспорт НОМЕР_1 з відмітками прикордонної служби РФ про те, що 26 грудня 2014 року він в'їхав на територію РФ, а 29 грудня 2014 року виїхав з РФ, в подальшому 29 грудня 2014 року в'їхав на територію РФ, а 05 січня 2015 року виїхав з РФ через пункт пропуску "Матвіїв-Курган". Під час перевірки за базою даних РИЗИК ДПСУ інформація про перетинання позивачем державного кордону України була відсутня. Зі слів позивача, він перетнув державний кордон України через не функціонуючий пункт пропуску "Успенка". Отже, ОСОБА_5 здійснив незаконне перетинання державного кордону України поза пунктом пропуску.

На підставі ч.2 ст.14 Закону №3773 ОСОБА_5 був затриманий, відносно нього складено протокол про вчинене адміністративне правопорушення за ст.204-1 КУпАП за незаконне перетинання кордону і доставлений до Каланчацького районного суду Херсонської області.

Разом з цим, в цей же день, відповідно до ч.2 ст.14, ч.3 ст.13 Закону № 3773 та підпункту "д" пункту 2.1 розділу ІІ Інструкції, прикордонною службою винесено постанову про заборону в'їзду позивача в Україну строком на 3 роки, про що в паспорті зроблено відповідну відмітку.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, постанова відповідача прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Суд не погоджується з позицією представника позивача про те, що оскільки рішення Каланчацького районного суду на момент прийняття рішення по ОСОБА_5 не вступило в законну силу, то вина позивача не була доведена.

Як встановлено судом, прикордонною службою при перевірці документів і затриманні позивача вже було встановлено факт незаконного перетинання державного кордону України, що представником позивача в судовому засіданні не заперечувалося. Цей факт і послугував підставою для використання відповідачем своїх повноважень, визначених вказаними Законом №3773 та Інструкцією. Постанова Каланчацького районного суду від 21 січня 2015 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.204-1 КУпАП, на яку посилався відповідач в своїх запереченнях, тільки підтверджує законність прийнятого прикордонною службою рішення.

Таким чином, вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 червня 2015 р.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 3.1.3