Справа № 308/6320/15-а
Суддя: Світлик О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/6320/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2015 м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Світлик О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що 25.12.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області їй була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати, розрахунок якої здійснено на підставі довідки № 05-35-574 від 25.12.2014 р. та №05-35-576 від 25.12.2014 р. за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670».

Зазначає, що 19.05.2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області з заявою про перерахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, доплати згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці.

Листом від 21.05.2015 року № 11/Ф-65 управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії та включенні в розрахунок розміру пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, доплати згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 р. № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці.

Вважає відмову у здійсненні перерахунку пенсії протиправною та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати з 25.12.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 36728,83 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Чопської митниці Міндоходів №05-35/574 від 25.12.2014 року та з 19.05.2015 року - з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку у сумі 3291,84 грн. та індексації заробітної плати в сумі 7207,08 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Закарпатської митниці ДФС №07-70-05/35-209 від 12.05.2015 року.

Просить розглянути справу у порядку скороченого провадження.

Представником за довіреністю управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді ОСОБА_2 подано до суду заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії. Свої заперечення обґрунтовує наступним. Структура заробітної плати державного службовця визначена статтею 33 Закону України «Про державну службу» та складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Виплати, не передбачені статтею 33 названого вище Закону, як складові оплати праці державного службовця (сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, тощо), в розрахунок заробітку для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не включаються. Крім того, механізм обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зокрема, даною постановою обумовлено складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців та порядок їх визначення. Включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації тощо, зазначеною постановою не передбачено. При цьому просить врахувати суд вказані заперечення, та відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки такі не відповідають вимогам законодавства України у галузі пенсійного забезпечення та Закону України «Про державну службу».

Суд, дослідивши матеріали справи, констатує наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що 25.12.2014 року ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати.

19.05.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області з заявою про перерахунок пенсії від 18.05.2015 року, призначеної їй з грудня 2014 року відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, доплати згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 р. № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року з посиланням на відомості, зазначені у довідках про складові заробітної плати від 12.05.2015 року №07-70-05/35-208 та від 12.02.2015 року №07-70-05/35/208.

Листом від 21.05.2015 року №11/Ф-65 управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді заявнику було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та компенсація за невикористану відпустку, доплата згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 р. № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці не є складовою заробітної плати і тому вони не враховуються під час нарахування пенсії.

Дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії слід визнати протиправними з таких підстав.

У відповідності до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95 ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

За нормою ст. 2 вищенаведеного Закону до структури заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні витрати.

Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Цією ж статтею регламентовано, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) за редакцією закону, що діяла станом на 2009 рік, враховуються:

· суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески;

· суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно з Пунктом 1 ст. 41 вищенаведеного закону в редакції Закону від 08.07.2010 року № 2464-VI до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

· 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

· 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з пп. 2.2.12 п. 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством, належать до фонду оплати праці у складі фонду додаткової заробітної плати. Отже, зазначені виплати є об'єктом для нарахування та утримання єдиного внеску.

З довідки Закарпатської митниці ДФС №07-70-05/35-209 від 12.05.2015 року вбачається, що складовою заробітної плати ОСОБА_1 у грудні 2009 року була компенсація за невикористану відпустку у сумі 3291,84 грн.; у цьому ж рядку сума, з якої сплачено внески - 100884,57 грн. співпадає із сумою, що увійшла до складу заробітної плати за грудень 2009 року, а саме, - 10884,57 грн., що підтверджує утримання внеску з компенсації за невикористану відпустку.

Також, згідно з ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року №322-VIII заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Згідно з даними довідки Чопської митниці Міндоходів №05-35-574 від 25.12.2014 року, наявної у матеріалах справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року отримала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 36728,83 грн., а саме:

у 2010 році - у сумі 9016,24 грн.;

у 2011 році - у сумі 9156,00 грн.;

у 2012 році - у сумі 6869,59 грн.;

у 2013 році - у сумі 3002,00 грн.;

у 2014 році - у сумі 8685,00 грн.

Крім того, за даними доданої до справи довідки Закарпатської митниці ДФС №07-70-05/35-209 від 12.05.2015 року слідує, що ОСОБА_1 за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року отримала компенсацію за невикористану відпустку у сумі 3291,84 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 7207,08 грн. Зокрема, індексація у 2009 році склала - 1838,09 грн., у 2010 році - 2821,72 грн., у 2011 році - 551,54 грн., у 2012 році - 935,54 грн., у 2013 році - 327,74 грн., у січні-листопаді 2014 року - 732,45 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 11.09.1997 р. Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17.07.1997 року №475/97-ВР, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права,

Конвенційне поняття «майно» являє собою «існуюче майно» або засоби, включаючи право вимоги, відповідно до якого заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» стосовно ефективного здійснення права власності.

Таким чином, ненарахування та внаслідок такої бездіяльності невиплату пенсії особі, яка має на те право, слід тлумачити як порушення права власності на кошти, належні пенсіонеру.

Правова позиція щодо врахування в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, отримуваних застрахованою особою сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно).

Згідно з постановою від 3 червня 2014 року у справі № 21-134а14 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788- XII.

За приписами частини 2 ст. 244-2 КАС України щодо обов'язковості судових рішень Верховного Суду України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої ст. 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права; висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

З врахуванням викладеного, суд прийшов до переконання, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді про відмову врахувати при перерахунку пенсії позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати є протиправним, відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Разом з тим, клопотання позивача про звернення постанови до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць судом відхиляється, з огляду на п. 8 частини шостої ст. 183-2 КАС України, за яким у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно, крім постанови в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 частини першої цієї статті. Зокрема, вказаним пунктом регламентується застосування скороченого провадження в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Справа №308/6320/15-а відноситься саме до вказаної категорії.

Керуючись ст.ст. 14, 158, 160-163, 183-2 КАС України, ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати в заробітну плату для розрахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 36728,83 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Чопської митниці Міндоходів №05-35/574 від 25.12.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку у сумі 3291,84 грн. та індексації заробітної плати в сумі 7207,08 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Закарпатської митниці ДФС №07-70-05/35-209 від 12.05.2015 року, починаючи з 19.05.2015 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Світлик