Справа № 460/1013/15-а
Суддя: Варениця В. С.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/1013/15-а
Провадження №2-а/460/121/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.06.2015 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Варениця В.С.

секретаря Мідик С.М.

з участю представника позивача Новосядло А.Ф.

відповідачів Мамчур О.І., Цвігула С.Ю.

представника відповідача Мамчур О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові

адміністративну справу за позовом Громадської організації «Правда Краковеччини»

до селищного голови смт.Краковець Мамчур Ольги Іванівни, секретаря Краковецької селищної ради Цвігула Світлани Юліанівни та Краковецької селищної ради

про вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

27.03.2015 року представник Громадської організації «Правда Краковеччини» звернувся до суду з адміністративним позовом, позовні вимоги по якому під час судового розгляду були уточнені, в якому просить:

-визнати такою, що не відповідає Закону України «Про доступ до публічної інформації», відмову секретаря Краковецької селищної ради Цвігули С.Ю. надати ГО інформацію у п'ятиденний термін, а також надання інформації, що запитувалася ГО в термін, що перевищує двадцятиденний з моменту надходження запиту;

-зобов'язати секретаря Краковецької селищної ради опублікувати всі проекти рішень, що були розроблені постійними комісіями ради для прийняття на ХХХІ сесії депутатів Краковецької селищної ради VІ скликання 02 березня 2015 року, на офіційному сайті Краковецької селищної ради в мережі Інтернет. У випадку відсутності такого сайту зобов'язати Краковецьку селищну раду створити та підтримувати офіційний сайт Краковецької селищної ради;

-зобов'язати секретаря Краковецької селищної ради опублікувати всі рішення, що були прийняті на ХХХІ сесії депутатів Краковецької селищної ради VІ скликання 02 березня 2015 року. Зобов'язати Краковецьку селищну раду опублікувати дану інформацію на офіційному сайті Краковецької селищної ради.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 03.03.2015 року ГО «Правда Краковеччини» подала запит на отримання інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» до Краковецької селищної ради 04.03.2015 року. За №03 12.03.2015 року ГО отримано відповідь з вих.№79, в якій не зазначено причин відтермінування надання відповіді до 20-денного терміну. Станом на сьогодні не отримано відповіді на запит взагалі (або відмову в наданні відповіді). Відповідь (№79 від 12.03.2015 року) не відповідає п.1,4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ГО не отримано жодної відповіді на інформаційний запит у 20-денний термін від дати реєстрації запиту, значна частина інформації, що запитувана ГО, відповідно до чинного законодавства повинна бути оприлюднена, але фактично не оприлюднена.

Під час розгляду справи в судовому засіданні представник позивача Громадської організації «Правда Краковеччини» - гр.Новосядло А.Ф. заявлені уточнені позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові та в заяві

2

про уточнення до адміністративного позову. Додатково представник позивача пояснив, що на поданий інформаційний запит була отримана відповідь 09 квітня 2015 року з порушенням двадцятиденного строку. Розроблені проекти рішення за 10 днів до сесії не були оприлюднені, також не були оприлюднені прийняті рішення сесією Краковецької селищної ради 02 березня 2015 року.

Відповідач селищний голова смт.Краковець Мамчур О.І. та як представник відповідача Краковецької селищної ради заявленого позову не визнала, підтримала письмове заперечення на заявлений позов, де вказується, що заявлений позов не підлягає до задоволення. Краковецькою селищною радою надана відповідь на запит ГО «Правда Краковеччини» у встановлені законом строки та в повному обсязі. Запит надійшов 04.03.2015 року, 12 березня 2015 року (протягом 5 днів) була надана відповідь про відтермінування на 20-денний термін, а 08 квітня 2015 року (протягом 20 днів) була надана повна інформація на запит. Додатково відповідач та представник відповідача Мамчур О.І. пояснила, що відтермінування відповіді на запит було зумовлено тим, що сесія проводилася 02 березня 2015 року, запитувана інформація потребувала великого обсягу роботи та надання копій документів, прийнятих на сесії, завантаженістю секретаря іншими посадовими обов'язками. В селищній раді наявний інформаційний стенд, де оприлюднюється неодхідна інформація. Через відсутність коштів селищною радою не приймалося рішення про створення офіційного сайту селищної ради. Просить в позові відмовити.

Відповідач секретар Краковецької селищної ради Цвігула С.Ю. також заявленого позову не визнала, підтримала подане письмове заперечення на позов. Додатково відповідач Цвігула С.Ю. пояснила, що вона отримала до виконання запит ГО «Правда Краковеччини». Через завантаженість в роботі та що члени ГО були присутні на сесії, де проводили відеозйомку, вона в п'ятиденний термін підготовила і направила письмову відповідь про продовження на 20 днів розгляду запиту, після чого було підготовлено і надано відповідь на запит. Всі проекти рішень та прийняті рішення у встановлені строки оприлюднюються на інформаційному стенді в селищній раді. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, представників сторін, дослідивши докази, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що представником Громадської організації «Правда Краковеччини» головою правління Вовк В.Б. 04.03.2015 року було подано до Краковецької селищної ради запит на отримання інформації.

Відповідно до вимог ст.ст.1, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (надалі - Закон №2939-VІ) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Розпорядником інформації, серед суб'єктів владних повноважень, визначаються також органи місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що Краковецькою селищною радою як розпорядником публічної інформації на отриманий запит 12.03.2015 року було надано письмову відповідь про продовження розгляду запиту до 20-денного терміну, а 08.04.2015 року було надано запитувану інформацію в адрес запитувача інформації.

Відповідно до вимог ст.20 Закону №2939-VІ розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

3

З врахуванням вищезазначеного, суд визнає, що запитувана інформація разом з продовженням строку розгляду запиту, при надходженні запиту 04.03.2015 року повинна була бути надана розпорядником інформації Краковецькою селищною радою до 02 квітня 2015 року (до 20 робочих днів, без врахування вихідних та святкових днів).

При цьому суд визнає, що нормами Закону №2939-VІ визначено серед підстав продовження розгляду запиту необхідність надання великого обсягу інформації. Поняття великого обсягу інформації чинним законодавством не визначено і є оціночним поняттям. Тому суд визнає необгрунтованим твердження позивача, що секретар Краковецької селищної ради Цвігула С.Ю. відмовилася надати запитувану інформацію у п'ятиденний термін, оскільки в даному випадку розпорядником інформації було використано право про продовження строку розгляду запиту щодо надання інформації обсягом на 15 сторінках.

Крім того, суд також враховує ту обставину, що запит на інформацію від 04.03.2015 року серед іншого стосувався інформації щодо рішень та протоколу сесії Краковецької селищної ради, яка відбулася 02.03.2015 року і, як пояснила відповідач Цвігула С.Ю., даний протокол виготовлено не було. А ст.1 Закону №2939-VІ визначено, що публічна інформація має бути відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях.

Щодо позовних вимог про зобов'язання опублікування всіх підготовлених проектів рішень та прийнятих рішень ХХХІ сесією Краковецької селищної ради VІ скликання 02 березня 2015 року на офіційному сайті Краковецької селищної ради в мережі Інтернет, а у випадку відсутності такого сайту зобов'язати Краковецьку селищну раду створити та підтримувати такий сайт, суд виходить з наступного.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в приміщенні Краковецької селищної ради є інформаційний стенд, на якому оприлюднюється публічна інформація, в тому числі проекти рішень та прийняті рішення Краковецькою селищною радою.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

А ст.5 Закону №2939-VІ передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Також ст.15 Закону №2939-VІ визначено, що інформація (нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії тощо) підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Виходячи з вищенаведеного, чинним законодавством допускається оприлюднення публічної інформації альтернативними способами, в тому числі на інформаційних стендах, не передбачено обов'язку розпорядника інформації мати в наявності офіційний веб-сайт, а тому заявлені уточнені позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

4

Оцінюючи докази по даній справі, які були досліджені та перевірені в судовому засіданні, в їх сукупності, суд приходить до висновку, що при розгляді справи доведено, що дійсно Краковецькою селищною радою як розпорядником публічної інформації було надано письмову відповідь на запит про інформацію з порушенням встановленого законом строку розгляду запиту (до 20 робочих днів), через помилкове тлумачення початку строку продовження розгляду запиту, решта позовних вимог є безпідставними та небгрунтованими, відповідачі селищний голова смт.Краковець Мамчур О.І. та секретар Краковецької селищної ради Цвігула С.Ю. не являються розпорядниками публічної інформації і не можуть бути відповідачами по справі, а тому заявлений позов слід задоволити частково.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задоволити частково. Визнати протиправною надання Краковецькою селищною радою Яворівського району Львівської області інформації на запит Громадської організації «Правда Краковеччини» від 04.03.2015 року в частині перевищення двадцятиденного строку розгляду запиту на інформацію, передбаченого ч.4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В решті позовних вимог та в позовних вимогах до селищного голови смт.Краковець Мамчур Ольги Іванівни та секретаря Краковецької селищної ради Цвігула Світлани Юліанівни - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Краковецької селищної ради на користь Громадської організації «Правда Краковеччини» 73 грн. 08 коп. судових витрат по оплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ: