Справа № 825/1826/15-а
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/1826/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

при секретарі Новик Н.С.,

за участю представників сторін

від позивача ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

від відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника військового прокурора Деснянського гарнізону в інтересах держави, в особі Остерської квартирно-експлуатаційної частини (району) до Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції про визнання протиправним та скасування пункту вимог, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник військового прокурора Деснянського гарнізону звернувся до суду в інтересах держави, в особі Остерської квартирно-експлуатаційної частини (району) з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування пункту 2 вимог Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції від 12.08.2013 № 04-18/969 про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської квартирно-експлуатаційної частини району.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в Остерській КЕЧ району Козелецькою міжрайонною державною фінансовою інспекцію було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2011 по 30.06.2013. За результатами проведеної ревізії складено акт № 4-24/16 від 19.07.2013, в якому встановлено ряд порушень вимог чинного законодавства. На усунення порушень була винесена вимога по усуненню порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської КЕЧ району № 04-18/969 від 12.08.2013, п. 2 якої зобовязано відобразити дебіторську заборгованість за юридичною особою, щодо якої здійснено безпідставні витрати та відшкодувати зайво сплачені кошти в сумі 3376524,77 грн.

Остерська КЕЧ є бюджетною установою, кошторис видатків якої за бюджетною програмою КПВК 2101020 затверджуються начальником Північного територіального КЕУ, а також розпорядником коштів третього рівня кошторису Міністерства оборони України, на якого покладені функції утримання казарменно-житлового фонду військових частин, які дислоковані у межах відповідальності установи, включаючи проведення оплати за спожиті ними енергоносії та комунальні послуги.

Відповідно до п. 6.5 наказу Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення військовослужбовців та годування штатних тварин ЗС України шляхом залучення суб'єктів господарювання» № 846 від 28.12.2011, оплата комунальних послуг та енергоносіїв у процесі надання послуг з харчування здійснюється за окремими рішеннями Міністра оборони України.

Згідно п. 6 ст. 22 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до п. 6.5 Наказу Міністерства Оборони України «Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення військовослужбовців та годування штатних тварин Збройних Сил України шляхом залучення суб'єктів господарювання» № 846 від 28.12.2011 оплата комунальних послуг та енергоносіїв у процесі надання послуг здійснюється за окремим рішенням Міністра оборони України.

Крім того, слід зазначити, що ТОВ «Укрпродакорд» за результатами тендеру на закупівлю послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України та безпосередньо у Чернігівській області) мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах, так як є переможцями даних конкурсів.

Відповідно до розділу 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01 червня 2010 року Міністерству оборони України дозволено передавати суб'єктам господарювання - переможцям процедури закупівлі в межах відповідних бюджетних призначень на безоплатній основі та на умовах повернення у стані не гіршому, ніж на момент передачі, закріплене за ними рухоме та нерухоме майно, необхідне для організації харчування в стаціонарних та польових умовах, згідно з визначеним Міністерством оборони України переліком.

Тому, виходячи з норм вищезазначеного Закону, встановлення інспекцією сум для сплати позивачем вартості комунальних послуг та енергоносіїв при користуванні їх нерухомим майном для надання послуг з харчування військовослужбовців не є підставним.

З урахуванням вищевикладеного представники прокуратури та Остерської КЕЧ просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на письмові заперечення (а. с. 94-96), в яких зазначено, що в ході ревізії було встановлено ряд порушень діяльності з боку Остерської КЕЧ, які були викладені в акті ревізії від 19.07.2013 № 4-24/15.

У звязку з тим, що під час проведення контрольного заходу виявлені порушення не усунуті у повному обсязі, згідно з п. 7 ст. 10 Закону № 2939 начальнику Остерської КЕЧ району направлені вимоги по усуненню порушень від 12.08.2013 № 04-18/969.

Розрахунки за надання послуг Остерською КЕЧ району у 2011 році проводились згідно укладених договорів №№ 1-5 від 31.12.2010 на опалення та гарячу воду, № 10/08 від 21.12.2008 на водопостачання.

За період з 01.04.2011 по 01.03.2012 договори по розрахунках за комунальні послуги Остерською КЕЧ району з субєктом господарської діяльності Укрпродакорд не складались.

Згідно окремих доручень Міністра оборони України від 29.04.2011 № 5107/з та від 07.07.2011 № 8525/з, від 29.12.2011 № 16830/з оплата електроенергії, що споживається субєктами господарювання для надання послуг з харчування особового складу з квітня по грудень 2011 здійснювалась за рахунок бюджетних коштів.

Всього за період квітень-грудень 2011 та січень-лютий 2012 ТОВ Укрпродакорд було використано електроенергії на суму 2240190,96 грн та відповідно вся сума була погашена за рахунок бюджетних коштів загального фонду.

Всього за період з квітня 2011 по лютий 2012 Остерською КЕЧ району було надано послуг з теплопостачання на безоплатній основі субєкту господарської діяльності Укрпродакорд на суму 986486,77 грн.

У звязку з вищевикладеним за період з квітня 2011 по лютий 2012 оплату з тепло-, електро-, водо-, газо-, паропостачання, водовідведення та вивозу сміття, що споживались субєктом господарювання Укрпродакорд здійснювались в сумі 3376524,77 грн, в тому числі за 2011 рік у сумі - 2390038,77 грн, за 2012 рік у сумі 986486,77 грн, за рахунок бюджетних коштів, передбачених Міністерству оборони України за КПКВ 2101020/2 Утримання, експлуатація, обслуговування казарменно- житлового фонду, будівель, споруд та обєктів, що належать Збройним Силам України, оренда житла для військовослужбовців та компенсації виплат за його піднаймання, що призвело до покриття за рахунок бюджетних асигнувань загального фонду витрат сторонніх юридичних осіб, чим порушено частину 1 статті 47 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI та порушено п.п. 20, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, зі змінами. Проведення вказаних виплат враховано при плануванні та при затвердженні кошторисів по загальному фонду за КПКВ 2101020. Внаслідок зазначеного порушення установі завдано матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму.

На момент проведення ревізії станом на 01.06.2013 виявлено заборгованість субєкта господарської діяльності Укрпродакорду за надання послуг Остерській КЕЧ району у сумі 122332,65 грн, яка рахується по бухгалтерському обліку.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви із додатковими поясненнями, заперечення на неї, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст. 121 Конституції України одним із завдань прокуратури України є представництво інтересів громадян та держави в суді у випадках, визначених Законом.

Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокуратурами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист в суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених Законом. Однією з форм представництва є звернення до суду з позовними заявами про захист прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 8 квітня 1999 року у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі, як національного багатства захист прав усіх субєктів права власності та господарювання тощо.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до Положення «Про Міністерство оборони України», затвердженого Указом Президента України № 406 від 06.04.2011, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, що уповноважений державою здійснювати у межах повноважень функції з управління обєктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства оборони України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості. Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністерство оборони України, яке відповідно до ст. З вказаного Закону є Центральним органом виконавчої влади і військового управління. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, зєднань, обєднань, військових частин, військових установ і навчальних закладів.

Таким чином, органами державної, військової та виконавчої влади на місцях в системі Збройних Сил України є начальники установ, підприємств та закладів, яким Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України затвердженим Законом України «Про затвердження Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 надано повноваження органу виконавчої влади.

Остерська квартирно-експлуатаційна частина району є складовою частиною Збройних Сил України, підпорядковане Міністерству оборони України, у своїй діяльності керується Законами України, Указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністра оброни України і являється структурним підрозділом Міністерства оборони України (органом виконавчої влади на місці). Основні його фонди та матеріальні цінності є державною власністю, перебувають у сфері управління Міністерства оборони України і закріплені за ним на праві оперативного управління. Збитки, які йому спричинено, це безпосередня шкода економічним інтересам держави. Тому, в даному випадку, інтереси держави полягають у налагодженні ефективної роботи управління та отримання ним додаткових джерел фінансування, а також дотриманні бюджетної дисципліни.

Таким чином, у даному випадку заступник військового прокурора діє згідно п. 2 ст. 121 Конституції України, а саме звертається до суду в інтересах держави в особі Остерської квартирно-експлуатаційної частини району, як органу уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах.

Так, 26.05.2015 до військової прокуратури Деснянського гарнізону надійшло звернення Остерської квартирно-експлуатаційної частини району щодо захисту порушених прав та інтересів держави в особі указаної установи, яким заподіюється шкода протиправними діями субєкта владних повноважень.

При вирішенні даного спору суд зазначає, що правові засади діяльності органів державної фінансової інспекції визначені Законом України від 26.01.1993 № 2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (далі Закон № 2939).

Так, в силу ч. 1 ст. 2 Закону № 2939 головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону № 2939 державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Таким чином, органи державної фінансової інспекції мають право здійснювати державний фінансовий контроль у підконтрольних установах, до яких відносяться суб'єкти господарювання державного сектору економіки, а також підприємства і організації, які отримували кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовували державне чи комунальне майно.

Судом встановлено, що відповідно до п. 2.18 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції України на II квартал 2013 року, на підставі направлень на проведення ревізії, працівниками Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської квартирно- експлуатаційної частини району (далі - Остерська КЕЧ району) за період з 01.01.2011 по 30.06.2013.

Ревізію в Остерському КЕЧ району проведено у відповідності до Закону № 2939, Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її те-риторіальними органами, затвердженого постановою КМ України від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок № 550).

В ході ревізії було встановлено ряд порушень діяльності з боку Остерської КЕЧ, які були викладені в акті ревізії від 19.07.2013 № 4-24/15.

Пунктом 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

У звязку з тим, що під час проведення контрольного заходу виявлені порушення не усунуті у повному обсязі начальнику Остерської КЕЧ району направлені вимоги по усуненню порушень від 12.08.2013 № 04-18/969 (а. с. 13-15), зокрема у п. 2 зазначено: «відобразити дебіторську заборгованість за юридичною особою щодо якої здійснено безпідставні витрати та відшкодувати зайво сплачені кошти в сумі 3376524,77 грн.».

Частиною 2 статті 15 Закону № 2939 передбачено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодексу України бухгалтерський облік усіх операцій щодо виконання Державного бюджету України проводять органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики. Цей облік має відображати всі активи, та зобов'язання держави.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 117 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства до учасників бюджетного процесу можуть застосовуватися такі заходи впливу: повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету - застосовується за порушення бюджетного законодавства, визначене пунктом 24 (щодо субвенцій та коштів, наданих одержувачам бюджетних коштів) частини першої статті 116 цього Кодексу, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Остерська квартирно-експлуатаційна частина району є державним органом, який створений Міністерством оборони України і підпорядкований Північному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню.

Остерська КЕЧ є юридичною особою, веде самостійний баланс, має печатку зі своїм найменуванням і здійснює діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України та Положення, затверджених начальником Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

Основною метою діяльності Остерської КЕЧ та безпосередньо призначена для питань квартирно-експлуатаційного забезпечення з метою підтримання військ (сил) 169 навчального центру Десна у стані високої бойової та мобілізаційної готовності. Основними завданнями Остерської КЕЧ є: забезпечення військових частин казармово-житловим фондом з комунальними спорудами; забезпечення нормальною та безперебійною роботою комунальних установок і систем опалення, гарячого водопостачання, вентиляції, газопостачання, водопроводу, каналізації, електропостачання та усунення безгосподарного використання електроенергії, води та палива; надання військовим частинам комунальних послуг; інше.

В пункті 2 вимоги Козелецької МДФІ вказано для позивача відобразити в обліку дебіторську заборгованість за юридичною особою щодо якої здійснено безпідставні витрати та відшкодувати зайво виплачені кошти в сумі 3376524,77 грн.

Висновок Козелецької МДФІ щодо допущення порушення яке спричинило матеріальну шкоду (збитки) на суму 3376524,77 грн за спожиті енергоносії ТОВ «Укрпродакорд» є неправомірним, з огляду на таке.

Остерська КЕЧ є бюджетною установою, кошторис видатків якої за бюджетною програмою КПВК 2101020 затверджуються начальником Північного територіального КЕУ, а також розпорядником коштів третього рівня кошторису Міністерства оборони України, на якого покладені функції утримання казарменно-житлового фонду військових частин, які дислоковані у межах відповідальності установи, включаючи проведення оплати за спожиті ними енергоносії та комунальні послуги.

Відповідно до п. 6.5 наказу Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення військовослужбовців та годування штатних тварин ЗС України шляхом залучення суб'єктів господарювання» № 846 від 28.12.2011, оплата комунальних послуг та енергоносіїв у процесі надання послуг з харчування здійснюється за окремими рішеннями Міністра оборони України.

Згідно п. 6 ст. 22 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету в межах відповідних бюджетних асигнувань.

Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до п. 6.5 Наказу Міністерства Оборони України «Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення військовослужбовців та годування штатних тварин Збройних Сил України шляхом залучення суб'єктів господарювання» № 846 від 28.12.2011 оплата комунальних послуг та енергоносіїв у процесі надання послуг здійснюється за окремим рішенням Міністра оборони України.

Крім того, слід зазначити, що ТОВ «Укрпродакорд» за результатами тендеру на закупівлю послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України та безпосередньо у Чернігівській області) мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах, так як є переможцями даних конкурсів.

Відповідно до розділу 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01 червня 2010 року Міністерству оборони України дозволено передавати суб'єктам господарювання - переможцям процедури закупівлі в межах відповідних бюджетних призначень на безоплатній основі та на умовах повернення у стані не гіршому, ніж на момент передачі, закріплене за ними рухоме та нерухоме майно, необхідне для організації харчування в стаціонарних та польових умовах, згідно з визначеним Міністерством оборони України переліком.

Тому, виходячи з норм Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289-VI встановлення інспекцією сум для сплати позивачем вартості комунальних послуг та енергоносіїв при користуванні їх нерухомим майном для надання послуг з харчування військовослужбовців є безпідставним.

Остерська КЕЧ - це один із структурних підрозділів Збройних Сил України Міністерства оборони України, на який покладається обов'язок утримання, обслуговування та експлуатації нерухомого майна Збройних Сил України.

За таких обставин, вимога Козелецької МДФІ відобразити позивачу в обліку дебіторської заборгованості по відшкодуванню оплати вартості комунальних послуг та енергоносіїв для виробничих потреб на суму 3376524,77 грн є такою, що порушує права та інтереси держави в особі Остерської КЕЧ району.

З урахуванням вищевикладено, вимоги Козелецької МДФІ винесено всупереч наказів Міністра оборони України ОСОБА_4, що є порушенням ст. 2 Закону України «Про Збройні Сили України». До того ж, зазначені накази не оскаржувались відповідачем.

Крім того, у судовому засіданні представником відповідача зазначено, що вимога Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції щодо відшкодування зайво сплачених коштів у сумі 3376524,77 грн є вимогою про стягнення зайво сплачених коштів у сумі 3376524,77 грн, а тому дійшовши висновку про задоволення позовних вимог суд виходить також з наступного.

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 12.11.2013 по справі № 21-292а13 управління водного господарства звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати незаконним та скасувати пункт вимоги КРУ про усунення порушень фінансової дисципліни, яким позивача зобовязано перерахувати одержаний кошторисний прибуток і відрядні витрати в конкретній сумі в дохід Державного бюджету України. Позов задоволено всіма інстанціями, що підтримано Верховним Судом, мотивуючи це наступним.

«Пунктом 8 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право державної контрольно-ревізійної служби у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

З наведеного випливає, що вищезгадане право КРУ стягувати в дохід держави кошти, зокрема одержаний позивачем кошторисний прибуток і відрядні витрати, має реалізовуватись шляхом пред'явлення позову до суду.

Згідно з частинами першою та другою статі 15 Закону № 2939-XII службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

До таких вимог не можуть бути включені вимоги про стягнення одержаного позивачем кошторисного прибутку і відрядних витрат, оскільки для реалізації такого права встановлений спеціальний порядок.

Викладене дає підстави для висновку, що КРУ, пред'являючи серед вимог про усунення порушень фінансової дисципліни і вимогу щодо стягнення одержаного кошторисного прибутку і відрядних витрат, перевищило свої повноваження та діяло не у спосіб, передбачений законодавством».

Звертаю увагу на те, що з цих підстав вищезазначена вимога КРУ визнана незаконною та скасована.

Також, у постанові Верховного Суду України від 15.04.2014 по справі № 21-40а14 колегія суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

З урахуванням вищевикладеного, пункт 2 вимог Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції від 12.08.2013 № 04-18/969 про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської квартирно-експлуатаційної частини району винесено із перевищенням своїх повноважень та не у спосіб, передбачений законодавством.

Суд звертає увагу також на те, що відповідач навіть не намагався довести правомірність своєї вимоги у судовому порядку аж з 2013 року, звернувшись до суду з позовом про зобовязання виконати її.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач як субєкт владних повноважень не довів правомірність винесення оскаржуваного пункту вимог.

Доводи ж відповідача про пропущення строку звернення до суду є безпідставними, оскільки поновлений ухвалою суду від 03.06.2015, яка набрала законної сили.

Суд вважає, що оспорюваний пункт вимог винесено не на підставі та не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; не обґрунтовано, тобто без врахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника військового прокурора Деснянського гарнізону в інтересах держави, в особі Остерської квартирно-експлуатаційної частини (району) до Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції про визнання протиправним та скасування пункту вимог, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 вимог Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції від 12.08.2013 № 04-18/969 про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Остерської квартирно-експлуатаційної частини району.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя Д.В. Лобан