Справа № 815/3567/15
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 червня 2015 року м.Одеса Справа № 815/3567/15

Суддя Одеського окружного адміністративного суду - Іванов Е.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Прокурора Ширяєвського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області, Ширяєвської районної державної адміністрації Одеської області до Старомаяківської сільської ради Ширяєвського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПСП «Світанок» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Прокурора Ширяєвського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області, Ширяєвської районної державної адміністрації Одеської області до Старомаяківської сільської ради Ширяєвського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПСП «Світанок» в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Старомаяківської сільської ради Ширяєвського району Одеської області від 23.01.2015 року №237-VІ «Про надання дозволу ПСП «Світанок» на користування земельними ділянками за межами населених пунктів на території Старомаяківської сільської ради на 2015 рік».

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 статті 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Розглянувши матеріали позову заступника Прокурора Ширяєвського району Одеської області та додані документи, суд доходить висновку, що у відкритті провадження у справі за позовом заступника Прокурора Ширяєвського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області, Ширяєвської районної державної адміністрації Одеської області слід відмовити з виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

У прохальній частині позову позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Старомаяківської сільської ради Ширяєвського району Одеської області від 23.01.2015 року №237-VІ «Про надання дозволу ПСП «Світанок» на користування земельними ділянками за межами населених пунктів на території Старомаяківської сільської ради на 2015 рік».

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Цанд проти Австрії" від 12.10.1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, а й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, установлений законом" у ч.1 ст.6 конвенції передбачає "всю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". З огляду на це не вважається "судом, установленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних пов новажень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС).

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного Кодексу установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом ст.ст. 2 та 5 Земельного Кодексу, рада при здійсненні повноважень власника землі, є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Відтак, суд доходить висновку, що приймаючи оскаржуване прокурором рішення Старомаяківської сільської ради №237-VІ від 23.01.2015 року «Про надання дозволу ПСП «Світанок» на користування земельними ділянками за межами населених пунктів на території Старомаяківської сільської ради на 2015 рік»., Старомаякіська сільська рада, як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом. При цьому, Старомаяківська сільська рада не здійснювала владних управлінських функцій.

Відтак, позовна заява, предметом якої є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передання відповідних прав щодо неї, не може бути розглянута за правилами КАС.

Таким чином, в разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передання земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Зазначена позиція викладена ВСУ в постанові від 11 листопада 2014 року №21-493а14, що в силу приписів ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, позивачу слід відмовити у відкритті провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 17, 109, ст. 158-160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Прокурора Ширяєвського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області, Ширяєвської районної державної адміністрації Одеської області до Старомаяківської сільської ради Ширяєвського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПСП «Світанок» про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 6 ст. 109 КАС України розгляд справи за вказаними вимогами відноситься до цивільної (господарської) юрисдикції.

Копію ухвали разом із заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання її копії.

Суддя Е.А. Іванов