Справа № 646/2617/15-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 р. Справа № 646/2617/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. по справі № 646/2617/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова

про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

27.02.2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова, в якому просив визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова в здійсненні донарахування до раніше призначеної йому пенсії державного службовця з урахуванням надбавок за високі досягнення у праці, премій, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати, виплат, та компенсації за невикористану відпустку; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова здійснити нарахування йому пенсії державного службовця згідно з довідками від 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, в яких включено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати, виплати, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків"; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова заборгованість пенсійних виплат з 2005 року до часу прийняття рішення суду за цим позовом.

Ухвалою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2015 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова в частині вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії за період з 2005 р. по 26.08.2014 р. залишено без розгляду. ( а.с. 32) Ухвала в установленому законом порядку сторонами не оскаржена та набрала чинності.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 16.02.2015 р. щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, згідно з довідками від 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, з урахуванням сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, відповідно до довідок 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, за період починаючи з 13.02.2015 року.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Згідно з ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". (а.с. 24-26).

13.02.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова із заявою про донарахування до раніше призначеної йому пенсії державного службовця, з моменту її призначення, з урахуванням сум надбавок за високі досягнення у праці та премій згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, зазначених у колонках "інші виплати" у довідці від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, з місця роботи Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області.(а.с. 14-15).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 16.02.2015 р. відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії від заробітної плати по заяві від 13.02.2015 року щодо включення в заробітну плату для обчислення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" індексації та матеріальної допомоги по довідці від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, оскільки такі види виплат як матеріальна допомога, індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", про що повідомлено позивача листом від 26.02.2015 року №2241/33-02 (а.с. 16-17).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності і обгрунтованості відмови у перерахунку позивачу пенсії, що є предметом оскарження позивачем.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати включаються в заробіток (дохід) державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Як убачається із довідки від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, виданої Державною казначейською службою України Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області, ОСОБА_1 за період з 01.12.2008 року до 30.11.2010 року отримав матеріальну допомогу на оздоровлення, а саме: в липні 2009 року - 3372,29 грн., в червні 2010 року - в сумі 4228,12 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, а саме: в грудні 2009 року - в сумі 3809,83 грн. та в серпні 2010 року - 1451,00 грн. (а.с. 13).

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Між тим, задовольняючи позов в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідками від 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544 з урахуванням премії, сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески суд першої інстанції не врахував, що по довідкам від 17.12.2010 року №14-51/513-11716 та №14-51/514-11717, наданим позивачем до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова, розпорядженням від 24.12.2010 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вищевказаних сум.

Крім того, задовольняючи позов в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, суд першої інстанції не визначив розмір пенсії від заробітку позивача.

Враховуючи, що позивачу пенсія згідно Закону України "Про державну службу" призначена у 2004 р. в розмірі 90 % від заробітку, тому при проведенні перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідок Управління Державного казначейства України у Харківській області від 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544 в розмірі 90 % суми заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 згідно з довідками від 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, з урахуванням сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, відповідно до довідок 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, за період починаючи з 13.02.2015 року підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови, якою позов задовольнити частково та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до довідок 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544 в розмірі 90% суми заробітної плати, із урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, починаючи з 13.02.2015 року, в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, у позові відмовити.

Постанова Червонозаводського районного суду м. Харкова від 13.01.2015 року в частині відмови в задоволенні позову сторонами не оскаржена.

В іншій частині постанова Червонозаводського районного суду м. Харкова від 13.01.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова задовольнити частково.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. по справі № 646/2617/15-а скасувати в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 згідно з довідками від 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, з урахуванням сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, починаючи з 13.02.2015 року скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до довідок 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544 в розмірі 90% суми заробітної плати, із урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, починаючи з 13.02.2015 року.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, згідно з довідками від 12.02.2015 року № 13-71/55-1590 та від 11.02.2015 року № 13-71/53-1544, з урахуванням сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат.

В іншій частині постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. по справі № 646/2617/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.
Повний текст постанови виготовлений 15.06.2015 р.