Справа № 519/123/12
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2012-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Жовтневий районний суд м. Маріуполя
Справа № 2-а/519/78/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2012 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі:

головуючого судді Кулик С.В.,

при секретарі Чубаровій Т.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя та Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії особі,яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідачів про бездіяльність, щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що має статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи (2 категорія), та має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до положень Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 року №796-12, згідно якого за ст. 51 особи, віднесені до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що на даний час отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в значно нижчому розмірі, в звязку з чим звернулась до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя із заявою про проведення перерахунку основної та додаткової пенсії. Але їй було відмовлено та повідомлено, що нарахування пенсії проводяться правильно. Також позивачка зазначила, що відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 року №796-12, вона, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, яку вона отримує, але в значно нижчому, на її думку, розмірі. Вона звернулась до УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради із заявою про проведення перерахунку розміру нарахованій їй щорічної допомоги, але їй було відмовлено та повідомлено, що нарахування проводяться правильно. Вважає дії відповідачів протиправними, тому просить суд зобовязати відповідачів провести перерахунок та виплатити їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком та щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Позивачка в судовому засіданні не була присутньою, подала суду заяву з проханням розглянути справу у її відсутність, наполягала на задоволенні позовних вимог.

Представник УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя у судовому засіданні не був присутнім, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності та письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що позивачка отримує пенсію та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 2 категорії. Відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 року №796-12 особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може корегуватися іншими нормативно-правовими актами. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннярозмір мінімальної пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Аналогічні розміри пенсій для осіб, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, із встановленням їх мінімальних значень, викладено також у Постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. Також додаткові виплати особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян. Згідно Закону України Про державний бюджет України на 2011 рікустановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявного ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік. На виконання вимог вищезазначеного закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 року. Враховуюче викладене, вважає, що підстави для застосування ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипри вирішенні справи відсутні та Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачці, тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник УПСЗН Жовтневого района Маріупольської міської ради у судове засідання не зявився з невідомих суду причин, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Визнаючи наявні матеріали про права та взаємини сторін достатніми, суд розглянув справу у відсутність сторін.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно Посвідчення серії А № 005620, виданого 01 грудня 1992 року, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 2 категорії. (а.с. 15)

Відповідно довідки Державного спеціалізованого підприємства Чорнобильський спец комбінат№ 80 від 29 грудня 2011 року ОСОБА_1 працює з 15.11.1987 року по теперішній час на посаді кухаря 5 розряду їдальні Припять комплексу громадського зарчування, вахтовим методом з 11 по 26 число кожного місяця. (а.с. 16)

ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя з заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки вважає, що пенсія їй призначена з порушенням вимог діючого законодавства. (а.с. 21) Але відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії з огляду на відсутність підстав для перерахунку розміру пенсії відповідно до її вимог. (а.с. 22-24)

02 вересня 2011 року позивачка звернулась до УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради з заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки вважає, що щорічна допомога на оздоровлення призначена з порушенням вимог діючого законодавства. (а.с. 17) Але відповідачем було повідомлено, що щорічна допомога на оздоровлення призначена та виплачена відповідно до діючого законодавства. (а.с. 18-20)

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ передбачено, що особам віднесеним до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС призначається щомісячна додаткова пенсія зо шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної і компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму та не потребує додаткового звернення громадян з заявою до Управління Пенсійного фонду України.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум, а також Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, згідно зі ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявизначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідні роки встановлюються Законами України про державний бюджет України. Згідно зі ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України № 231-У від 05.10.2006 року, що набрав чинності з 31.10.2006 року внесені зміни до статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якими визначені основні положення реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі ст. 50 Конституції України, згідно з якою кожен має право на безпечне для житія і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Одночасно з цим відповідно до Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-6 Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

За постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 року - було встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 22.10.1993 року №3551-ХІІ додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 2,3,4. Особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоровю у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто, у розмірі прожиткового мінімуму, застосовується, згідно ч. 3 цієї статті, винятково для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Тобто, у зазначеній нормі не передбачено її застосування для визначення розмірів пенсій, у тому числі й відповідно до ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Слід врахувати те, що Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мають рівну юридичну силу (у прикінцевих положеннях обох Законів є посилання на те, що інші Закони та нормативно-правові акти, для реалізації зазначених Законів, застосовуються у частині, що не суперечать вимогам Законів).

З цих позицій відсутні підстави для застосування норм, зазначених у першому Законі, з ігноруванням норм другого Закону.

Згідно п. 2 постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 р. Про підвищення розміру пенсій і інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджетуз наступними змінами, внесеними постановою КМУ № 894 від 13.07.2004 р., передбачено, що розрахунок пенсій, призначених згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиздійснюється з розміру розрахункової величини 19,91 грн. (з 01.09.2004 р. 22,30 грн.).

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293 Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що вступили в силу 01.01.2006 р., зазначені розміри пенсій, збільшені в 3,5 рази (учасники ліквідації аварії в 1986 р.) і 2,5 рази (інші учасники ліквідації аварії).

Відповідно до підпунктів 12, 13, 14, 15, 17 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік з 1 січня 2008 року внесені зміни до статей 50, 51, 52, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стаття 51 передбачає, що особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами";

Одже вищезазначеними змінами чітко визначений розмір пенсії, який встановлюється у відсотках до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір мінімальної пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а вказана редакція даної частини набула чинності з 12.01.2005 року. До цього часу розмір мінімальної пенсії не визначався у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні розміри пенсій для осіб, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, із встановленням їх мінімальних значень, викладено також у Постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"

Також додаткові виплати особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 6 ст. 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Оскільки представник УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради в судове засідання не зявився та не надав суду свої письмові пояснення або заперечення суд позбавлений можливості належним чином встановити законність дій відповідача з приводу відмови позивачу в перерахуванні щорічної допомоги на оздоровлення, тому приходить до висновку про визнання його дії протиправними та зобовязання відповідача переглянути документи позивача, які були надані ним для перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Відповідно ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа)

Тому, з відповідача УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню витрати, які, згідно довідки філії ТОВ Надія№ М/288 від 10.01.2012 року, були затрачені позивачкою на правову допомогу у розмірі 500 гривень, сплата яких підтверджується квитанцією № 1614.139.4 від 10.01.2012 року (а.с. 26, 28)

Керуючись ст. 88 КАС України - оскільки відповідачі є державними бюджетними установами, фінансуються за державні кошти, суд вважає можливим у відповідності до вищевказаного звільнити від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19,21,22, 24,46,48 Конституції України, ст. 49,50,51,67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України № 3491- VI Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет 2011 ріквід 14.06.2011 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст.ст. 9, 10, 11,86,122,159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя та Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціальногозахисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради по відмові ОСОБА_1 в перерахуванні та виплаті недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради переглянути документи ОСОБА_1, які були надані нею для перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, з урахуванням доводів позивача та вимог законодавства.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати, затрачені позивачкою на правову допомогу у розмірі 500 гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом 10 днів з дня її отримання.

Суддя С.В. Кулик