Справа № 621/3691/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 р.Справа № 621/3691/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 19.05.2015р. по справі № 621/3691/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, третя особа Відкрите акціонерне товариство "Зміївська райагрохімія"

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

23.12.2014 року, позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, третя особа: Відкрите акціонерне товариство «Зміївська райагрохімія», в якому просив:

- прийняти рішення про противоправну бездіяльність відповідача щодо невиконання з 12.10.2014 року вимог п «в» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п «в» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.10.2014 року та провести виплати пенсії.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 19.05.2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо невиконання вимог п. "в" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13 жовтня 2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як такому, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції у період з 20 грудня 1979 року по 01 січня 2004 року. Здійснено позивачу, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", нарахування та провести відповідні виплати починаючи з 13 жовтня 2014 року. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. Зобов'язано Управління Державної казначейської служби України у Зміївському районі Харківської області повернути позивачу надлишково сплачену суму судового збору, відповідно до квитанції 7982.659.1 від 27.11.2014 року у розмірі 170 (сто сімдесят) грн. 52 коп. В іншій частині позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Зміївського районного суду Харківської області від 19.05.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу відповідача.

Виходячи з приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 12.10.2014 року позивач досяг 55-річного віку у зв'язку з чим звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу на підставі п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 24.10.2014 року вих. № 8197-02/09 позивачу було відмовлено у призначенні такої пенсії, оскільки ним не було надано жодних первинних документів Відкритого акціонерного товариства «Зміївська райагрохімія» чи колгоспів, радгоспів, які б підтверджували період роботи позивача у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у рослинництві або на протязі повного календарного року в тваринництві. (а.с. 23)

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач працював трактористом-машиністом на ВАТ «Зміївська райагрохімія», був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві, має відповідне посвідчення тракториста-машиніста. Тому дійшов висновку про задоволення вимог позивача щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо призначення йому пенсії відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними та можливість зобов'язання відповідача призначити і виплатити позивачу відповідну пенсію.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "в" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на призначення пенсії на пільгових умовах трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з п.1 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 31.07.992 року № 20 «Про порядок застосування п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії на пільгових умовах слід призначати також трактористам-машиністам колишніх об'єднань «Сільгосптехніка» і «Сільгоспхімія», незалежно від найменування цих організацій в даний час, якщо вони працюють в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Зважаючи на труднощі у витребуванні документів, періоди роботи у виробництві сільськогосподарської продукції трактористів-машиністів об'єднань «Сільгосптехніка» та «Сільгоспхімія» можуть бути підтверджені як документами колгоспів, радгоспів та інших підприємств сільського господарства, так і документами підприємств об'єднань «Сільгосптехніка» та «Сільгоспхімія». В обох випадках первинні документи повинні містити відомості про зайнятість на роботах, визначених в п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Діючим класифікатором галузей народного господарства до підприємств сільського господарства віднесені підприємства, які виробляють сільськогосподарську продукцію, або обслуговують її виробництво.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як, слідує із записів в трудовій книжці позивача, позивач в період з 20.12.1979 року по 01.01.2004 року працював у Зміївському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» трактористом-машиністом. Підприємство, на якому працював позивач у 1979 році мало назву - «Готвальдіська райсільгоспхімія», з 11.10.1993 року відповідно до наказу № 283 Міністерства сільського господарства та продовольства назву підприємства змінено на «Зміївське райгоспідприємство «Райагрохім», 17.01.1997 року відповідно до наказу № 81-п Харківського регіонального відділення фонду держмайна назву підприємства змінено на ВАТ «Зміївська райагрохімія» з виконання агрохімічних робіт. (а.с. 29-31)

Згідно з п. 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зазначило, що ним не було надано жодних первинних документів Відкритого акціонерного товариства «Зміївська райагрохімія» чи колгоспів, радгоспів, які б підтверджували період роботи позивача у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у рослинництві або на протязі повного календарного року в тваринництві.

Як зазначено в копії Довідки ВАТ «Зміївська райагрохімія» від 17.10.2014 року № 6, позивач в період з 20.12.1979 року по 31.12.2003 року працював повний робочий день у ВАТ «Зміївська райагрохімія» на посаді тракториста-машиніста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у рослинництві. Вказані періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення у відповідності з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Дана довідка видана на підставі Книг наказів, відомостей про зарплату 1979-2004 року документів, які були підставою для видання вказаної довідки. (а.с. 24)

Також в матеріалах справи міститься аналогічна довідка ВАТ «Зміївська райагрохімія», з якої вбачається, що позивач працював трактористом у період з 20.12.1979 року по 01.01.2004 року та виконував агротехнічні роботи по внесенню мінеральних та органічних добрив у колгоспах Зміївського району Харківської області на підставі п. 2.1 Статуту ВАТ «Зміївська райагрохімія», наказів та постанов ЦК КПРС та РМ СРСР. (а.с. 32, 33)

Копією довідки Архівного відділу Зміївської РДА від 09.10.2014 року вих. № 01-33/811, визначено, що за період роботи в якості тракториста за період з 20.12.1979 року по 01.01.2004 року позивач на іншу роботу не переводився, на навчання не направлявся, відпустка без збереження заробітної йому не надавалась. (а.с. 26)

Копіями довідок Архівного відділу Зміївської РДА від 09.10.2014 року вих. № 01-38/812 та від 08.12.2014 року вих. № 01-38/996 про нарахування позивачу заробітної плати, зазначено, що з 1985-1992 р.р., 1997-2000 р.р., в відомостях він значиться трактористом (а.с. 27, 28).

Також, Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 02.04.2015 року, було встановлено той факт, що позивач працював з 20.12.1979 року по 01.01.2004 року трактористом-машиністом у ВАТ «Зміївська райагрохімія» і був у цей період безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. (а.с. 60-61)

Враховуючи, що позивач має повний стаж, його трудова книжка містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії, також, необхідний стаж підтверджений відповідними архівними довідками та рішенням суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до положень п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком 17 жовтня 2014 року, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно визначено дату нарахування та проведення відповідних виплат пенсії позивачу, а саме з 13.10.2014 року, так як позивач досяг пенсійного віку 12.10.2014 року.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії є незаконною та необґрунтованою.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи судом першої інстанції, виконав вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості відмови у перерахунку позивачу пенсії, що є предметом оскарження позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що постанова Зміївського районного суду Харківської області від 19.05.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.1 ст.41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 19.05.2015р. по справі № 621/3691/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Пянова Я.В.