Справа № 806/1728/15
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року м.Житомир справа № 806/1728/15

час прийняття: 14 год. 00 хв. категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

при секретарі судового засідання Павлюк В.О.,

за участю: представників позивача Коломійця В.Л., Корчак Т.С.,

представника відповідача Козиря Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства фірми "Укргранресурс" до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання дій протиправними,

встановив:

Сільськогосподарське приватне підприємство фірма "Укргранресурс" звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області щодо обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425 та складання акта обстеження земельної ділянки № 28/29 від 23 березня 2015 року. В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем на підставі заяви ТОВ "Україна Капітал" було проведено обстеження вказаної ділянки. Такі дії контролюючого органу Підприємство вважає неправомірними, оскільки вони протирічать нормам Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з якими перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив. Пояснив, що положення Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" стосуються введення "мораторію" на проведення протягом січня - червня 2015 року саме перевірок. Обстеження земельної ділянки є окремим видом державного нагляду (контролю), тому на нього дія вказаного Закону не розповсюджується. Крім того, зазначив, що проведеним обстеженням та складанням відповідного акта жодні права, свободи чи охоронювані інтереси позивача не порушено.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що 23 березня 2015 року державним інспектором сільського господарства Житомирської області Метельським Василем Володимировичем на підставі заяви ТОВ "Україна Капітал" було проведено обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області площею 5,1 га за кадастровим номером :05:001:0425.

Обстеженням встановлено, що на вказаній земельній ділянці проводились роботи з видобутку корисних копалин, а саме: зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (відомості щодо видачі спеціального дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) в Держсільгоспінспекції у Житомирській області відсутні), вскришні роботи, облаштування кар'єрної виїмки внаслідок безпосереднього видобутку корисної копалини. Знятий родючий шар грунту та вскришні породи частково розташовані в межах земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером, а частково - за межами. Також в межах даної ділянки розташовані кам'яні блоки. На момент обстеження утворена внаслідок видобутку корисних копалин кар'єрна виїмка затоплена водою. За результатами вказаних робіт цільове призначення земельної ділянки фактично змінено на землі промисловості (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами). На момент обстеження будь-які особи, причетні до проведення вказаних робіт, на земельній ділянці відсутні. В той же час, згідно з довідкою Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області від 17 березня 2015 року № 60, обумовлені вище роботи по видобутку корисних копалин за 2006-2012 роки проведені підприємством "Укргранресурс".

За результатами обстеження складено акт № 28/29 від 23 березня 2015 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Україні врегульовано Земельним кодексом України, Законами України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459 від 13 квітня 2011 року (далі - Положення № 459) та Положенням про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770 (далі - Положення № 770).

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Положення № 459, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зокрема, за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Пунктом 5 Положення № 459 визначено, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до пункту 1 Положення № 770, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Згідно з пунктом 3 Положення № 770, основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Відповідно до пункту 4.8 Положення № 770, обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Таким чином, відповідач є суб'єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством повноваження.

Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25 лютого 2013 року, (далі - Порядок), передбачає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Згідно з пунктами 1.3, 1.4, 1.6 розділу першого Порядку, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу. Підставами для здійснення позапланового заходу є, зокрема, отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення планової/позапланової перевірки, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку (пункти 3.1-3.3 розділу третього Порядку).

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 розділу четвертого Порядку, для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Пунктами 5.1 та 5.2 розділу п'ятого Порядку передбачено, що державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис. Державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Суб'єкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не пред'явили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

Згідно з пунктом 5.3 розділу п'ятого Порядку, за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

За результатами проведення обстеження земельних ділянок державні інспектори складають акт обстеження земельної ділянки, форма якого наведена у додатку 4 до цього Порядку (пункт 6.6. розділу шостого Порядку).

Із системного аналізу наведених правових норм вбачається, що обстеження земельної ділянки потребує належного оформлення розпорядчих документів, необхідних для його проведення. Результати та висновки такого обстеження відображаються в акті встановленої Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства форми (додаток 4). Тобто, обстеження земельної ділянки є різновидом державного контролю - перевірок, до якого повинні застосовуватися загальні правила проведення таких заходів державного нагляду (контролю).

Так, Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

За таких обставин, коли чинним законодавством не передбачено проведення обстеження земельних ділянок протягом січня - червня 2015 року, тому у Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області були відсутні правові підстави для здійснення позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425, який оформлений актом обстеження земельної ділянки № 28/29 від 23 березня 2015 року.

Суд критично розцінює доводи представника відповідача про відсутність з його боку порушень прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки викладені в акті обстеження земельної ділянки № 28/29 від 23 березня 2015 року висновки про проведення Сільськогосподарським приватним підприємством фірмою "Укргранресурс" протягом 2006-2012 років робіт з видобутку корисних копалин, а саме: зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, вскришні роботи, облаштування кар'єрної виїмки внаслідок безпосереднього видобутку корисної копалини можуть спричинити настання для позивача передбачених законодавством негативних наслідків.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області по здійсненню позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425, який оформлений актом обстеження земельної ділянки № 28/29 від 23 березня 2015 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 22 червня 2015 р.