Справа № 2а-1161/11(2-а/191/63/14)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2015 рокусправа № 2а-1161/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Синельниківського міськрайонного суду

Дніпропетровської області

від 23 грудня 2014 року

у справі № 2а-1161/11

за позовом ОСОБА_1,

вул. Крупської, 45, с. Іларіонове Синельниківського р-ну, 52520;

до відповідача ОСОБА_2 сільська рада

Синельниківського району Дніпропетровської області,

вул. Центральна, 27, с. Новогніде Синельниківського р-ну, 52500;

третя особа Управління Держземагентства

у Синельниківському районі Дніпропетровської області,

вул. Богми, 3, м. Синельникове Дніпропетровської, 52500;

третя особа ОСОБА_3,

АДРЕСА_1, 52500;

про скасування актів, -

встановив: ОСОБА_1, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Управління Держземагентства у Синельниківському районі Дніпропетровської області та ОСОБА_3, подала позов до ОСОБА_2 сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання недійсними Державних актів від 23 листопада 2006 року серії ЯА №№ 172965 та 172966 на право приватної власності на земельні ділянки площами 0,4678 га і 0,25 га, відповідно.

Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що є спадкоємцем усього майна ОСОБА_4, якому рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області була передана у власність земельна ділянка загальною площею 0,8165 га (0,5665 + 0,25, відповідно).

Управлінням Держземагентства у Синельниківському районі Дніпропетровської області, не маючи на те законних підстав, були виготовлені Державні акти від 23 листопада 2006 року серії ЯА №№ 172965 та 172966, із зменшенням площі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з 0,5665 до 0,4678 га.

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області (суддя Бондаренко Г.В.) своєю постановою від 23 грудня 2014 року у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що ОСОБА_2 сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області не є належним Відповідачем у справі про визнання недійсними Державних актів на право приватної власності на земельні ділянки.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що внаслідок незаконної видачі ОСОБА_2 сільською радою Синельниківського району Дніпропетровської області спірних Державних актів позбавлена можливості оформлення права власності після успадкування відповідної земельної ділянки.

При цьому, ухвала Вищого адміністративного суду України від 03 липня 2014 року не містить жодних висновків про неналежність Відповідача чи неправильність вирішення спору в порядку адміністративного судочинства.

Просить постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області скасувати та прийняти нову постанову. Позов задовольнити.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області № 114 від 28 жовтня 1998 року ОСОБА_4 була передана у власність земельна ділянка загальною площею 0,8165 га по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області.

В їх числі:

0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку;

0,5665 га для особистого селянського господарства.

20 червня 1999 року ОСОБА_4 видано Державний акт серія ДП СВ № 012752 на право власності на земельну ділянку площею 0,8165 га.

23 листопада 2006 року Синельниківським відділом земельних ресурсів було виготовлено 2 Державні акти на право власності на землю нового зразка:

серії ЯА № 172966 на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку;

серії ЯА № 172965 на земельну ділянку площею 0,4678 га для ведення особистого селянського господарства.

У відповідності з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 02 грудня 2006 року ОСОБА_4 продав громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 частину земельної ділянки площею 0,09 га, загальна площа якої складає 0,25 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Рішенням Синельниківського міськрайонного суду від 18 лютого 2008 року визнано дійсним договір купівлі-продажу громадянами ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 недобудованого житлового будинку по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області, розташованого на земельній ділянці площею 0,0941 га, власником якого став ОСОБА_3.

ОСОБА_3 отримав Державний акт серії ЯА № 167507 від 10 березня 2008 року на право власності на земельну ділянку.

26 червня 2008 року ОСОБА_1 отримала Свідоцтво про право на спадщину за заповітом, згідно з яким успадкувала земельну ділянку площею 0,8165 га, що знаходиться по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області, яка належала ОСОБА_4 на підставі Державного акту серія ДП СВ № 012752.

За позицією заявника апеляційної скарги Державні акти від 23 листопада 2006 року серії ЯА №№ 172965 та 172966, із зменшенням площі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з 0,5665 до 0,4678 га, позбавлена можливості оформлення права власності після успадкування земельної ділянки площею 0,8165 га.

Визнання недійсними Державних актів серії ЯА №№ 172965 та 172966 було предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженого рішення, виходить з наступного.

В силу приписів глави 2 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561-XII право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Право власності або право постійного користування землею посвідчувалось державними актами, які видавались і реєструвались сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Дані про реєстрацію права власності на земельну ділянку не вносилися до електронної бази даних, кадастрова зйомка із зазначенням координат при його видачі в переважній більшості випадків не здійснювалась.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області № 114 від 28 жовтня 1998 року ОСОБА_4 була передана у власність земельна ділянка загальною площею 0,8165 га по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області.

В їх числі:

0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку;

0,5665 га для особистого селянського господарства.

20 червня 1999 року ОСОБА_4 видано Державний акт серія ДП СВ № 012752 на право власності на земельну ділянку площею 0,8165 га.

Статтею 126 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III визначено поняття документу, який посвідчує право власності на земельну ділянку - державний акт. Право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Державний акт на право власності на земельну ділянку зразка 2002 року підписувався головою органу, який приймав рішення і начальником територіального органу земельних ресурсів; виготовлявся на підставі кадастрової зйомки; відображав кадастровий номер земельної ділянки; заносився в електронний реєстр; реєструвався в ДЗК.

26 червня 2008 року ОСОБА_1 отримала Свідоцтво про право на спадщину за заповітом, з яким успадкувала земельну ділянку площею 0,8165 га, що знаходиться по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області, яка належала ОСОБА_4 на підставі Державного акту серія ДП СВ № 012752.

Проте, станом на дату вирішення спірних правовідносин, право власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,8165 га по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області не зареєстровано.

Доказів того, що Позивач звертався до державних органів з заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку, проте їй було відмовлено з огляду на наявність спірних державних актів, суду не надано.

При цьому, Державні акти від 23 листопада 2006 року серії ЯА №№ 172965 та 172966 на право приватної власності на земельні ділянки площами 0,4678 га і 0,25 га, відповідно, не мають державної реєстрації.

Державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий.

Згідно з пунктом 1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року N 43, що була чинною на дату складання Державних актів від 23 листопада 2006 року, складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.

У відповідності з пунктом 2.9 Інструкції заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи.

Державний акт на право власності на земельну ділянку, пункт 2.14 Інструкції, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта.

Отже, обов'язок щодо заповнення державного акту був покладений на структурні підрозділи Центру Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

Зазначені в Інструкції документи, а саме технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку (виписка з рішення відповідної ради; технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акту) суду не надані.

Згідно з листом управління Держземагентства в Синельниківському районі - за даними Державного фонду документації із землеустрою та інформаційної бази національної кадастрової системи документація із землеустрою та державні акти серії ЯА №172965 від 23.11.2006 року та серії ЯА №172966 від 23.11.2006 року інформація про державну реєстрацію цих актів відсутня.

Зазначені обставини свідчать про те, що державні акти серії ЯА №172965 від 23.11.2006 року та серії ЯА №172966 від 23.11.2006 року були виготовлені і видані з порушенням порядку, встановленого Інструкцією, не мають державної реєстрації, та, відповідно, жодних правових наслідків для ОСОБА_1 не породжують.

Право власності, про що зазначено вище, за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,8165 га по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області не зареєстровано.

В силу приписів статті 79-1 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї.

З огляду на приписи пункту другого Розділу VII Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року N 3613-VI земельна ділянка площею 0,8165 га по вулиці Придніпровська, 30 в селі Грушувато-Криничне Синельниківського району Дніпропетровської області, яка належала на праві власності ОСОБА_4, вважається сформованою.

ОСОБА_1 не позбавлена можливості реалізувати своє право на земельну ділянку у встановленому законом порядку, шляхом державної реєстрації права власності на земельну ділянку, яка буде здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою власника, тобто позивача.

Слід зазначити, що поняття права на позов - елемент суб'єктивного права і характеризує його стан у разі порушення, коли воно здатне до відновлення.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права, свободи чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Крім того, однією з властивостей судового рішення є його виконуваність, що означає об'єктивну можливість виконання тих дій, які передбачені в рішенні.

Визнання недійсним державного акта на право власності на землю як правовстановлюючого документа, без визнання протиправним рішення, що надало право на отримання цього акта, та визнання дій щодо цього факту незаконними, не є вірним.

З огляду на викладене вище, ОСОБА_2 сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області не є належним Відповідачем за позовом про визнання недійсними Державних актів від 23 листопада 2006 року серії ЯА №№ 172965 та 172966 на право приватної власності на земельні ділянки площами 0,4678 га і 0,25 га.

При здійсненні повноважень власника землі Відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Однак, з урахуванням заявлених підстав та предмету, адміністративний позов подано до неналежного відповідача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у його задоволенні.

ОСОБА_1 не позбавлена можливості реалізувати своє право на земельну ділянку, в порядку, викладеному вище, шляхом визнання прав, зобов'язання вчинити дії, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, тощо.

В межах апеляційної скарги підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 грудня 2014 року у справі № 2а-1161/11 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна