Справа № 1522/22880/12
Суддя: Бондар В. Я.
Дата ухвалення: 2012-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2012 року м.Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Бондар В.Я.

при секретарі: Іщик О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 05.07.2012 р. № 2149-VI

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися з позовом до відповідача, в якому просять визнати протиправним та скасувати нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування - рішення Одеської міської ради від 05.07.2012 р. № 2149-VI «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 13-VI «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VI скликання». При цьому посилалась на те, що оскаржуване рішення Одеської міської ради суперечить приписам чинного законодавства України, порушує права позивачів як депутатів Одеської міської ради.

Представник позивача ОСОБА_3 за довіреністю ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, просив суд його задовольнити. Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в судове засідання не зявилися, до суду надійшли нотаріально посвідчені заяви від вказаних позивачів, в яких позов підтримали, та просили розглядати цю справу у їх відсутність.

Представник в судовому засіданні відповідача за довіреністю ОСОБА_9 заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на повну відповідність нормам чинного законодавства оскаржуваного рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 11-VI «Про створення постійних комісій Одеської міської ради VI скликання» в Одеській міській раді VI скликання були створені постійні комісії. Рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 12-VI «Про обрання голів постійних комісій Одеської міської ради VI скликання»позивача ОСОБА_4 було обрано головою постійної комісії по соціальній політиці та праці. Рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 13-VI «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VI скликання»було затверджено склад постійних комісій Одеської міської ради VI скликання. У відповідності до вказаного рішення до мандатної комісії, з питань депутатської діяльності та етики увійшли: позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3; до комісії по житлово-комунальному господарству, структурі самоорганізації населення і розвитку паливно-енергетичного комплексу увійшов: позивач ОСОБА_5; до комісії по туризму, розвитку рекреаційного комплексу і міжнародним зв'язкам увійшов: позивач ОСОБА_6; до комісії з комунальної власності увійшов: позивач ОСОБА_7; до комісії з землеустрою і земельних правовідносин увійшов: позивач ОСОБА_8. Всі позивачі були обрані до Одеської міської ради та пройшли за партійними списками партії «Сильна Україна».

У звязку з прийнятим рішенням про саморозпуск партії «Сильна Україна», прийнятому у березні 2012 року замість фракції «партії «Сильна Україна»її членами була створена депутатська група «Майбутнє Одеси»до складу якої увійшли позивачі.

У відповідності до п 1.1. Рішення Одеської міської ради від 05.07.2012 р. № 2149-VI «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 13-VI «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VI скликання»позивачі були виведені зі складу зазначених вище постійних комісій.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частинами 1, 2 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 р. N 280/97-ВР (із змінами та доповненнями) встановлено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Частиною 15 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Пунктом 2 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Частиною 2 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Пункт 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»від 11.07.2002 р. N 93-IV встановлює обовязок депутата місцевої ради брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.

Частиною 2 статті 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»депутат місцевої ради повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою.

Пунктом 1 статті 7 Регламенту Одеської міської ради VI скликання, затвердженого Рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 3-VI встановлено, що депутат повинен входити до складу однієї із постійних комісій ради.

Пунктом 1 статті 18 Регламенту Одеської міської ради VI скликання встановлено, що перелік і функціональна спрямованість постійних комісій визначаються радою. Порядок організації і діяльності постійних комісій визначаються чинним законодавством України, Регламентом і Положенням про постійні комісії Одеської міської ради, які затверджуються радою не пізніше ніж на другій сесії ради.

Рішенням Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 6-VI було затверджено Положення про постійні комісії Одеської міської ради VI скликання.

Пунктами 1, 2 Розділу ІІ Положення про постійні комісії Одеської міської ради VI скликання встановлено, що питання створення і ліквідації постійних комісій ради, затвердження і зміни їх складу, обрання і переобрання голів постійних комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради. Постійні комісії обираються радою на термін його повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником Відповідача не було надано суду доказів, які підтверджують повноваження Відповідача на прийняття рішень за власною ініціативою про виведення депутатів із складу постійних комісій, які діють у міській раді. При цьому посилання Відповідача на те, що Позивачами була створена нова фракція, судом не приймається до уваги, оскільки у відповідності до норм чинного законодавства та нормативно-правових актів Одеської міської ради зазначена обставина не є підставою для припинення членства депутатів у постійних комісіях Одеської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст.158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 05.07.2012 р. № 2149-VI «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 13-VI «Про затвердження складу постійних комісій Одеської міської ради VI скликання».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя