Справа № 826/5325/15
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2015 року № 826/5325/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заявлені про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни і видачі посвідчення неправомірними, зобов'язання встановити статус інваліда війни і видати відповідне посвідчення.

Позивач зазначає, що у 1986 р. він працював на посаді заступника керуючого з економічних питань в Київському облрембудтресті. Після аварії на ЧАЕС на підставі наказу по тресту №45-К від 10.06.86 р. був направлений у відрядження до м. Чорнобиль з 10 по 20 червня 1986 р. для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де працюючи старшим вахти Київського облкомунуправління - невоєнізованого формування комунально-технічної служби Цивільної оборони Київської області залучався до виконання завдань Цивільної оборони - проведення дезактивації автомобільних шляхів та території в зоні відчуження ЧАЕС поливо-мийними машинами та іншим спецтранспортом.

В результаті виконання вказаних робіт позивач отримав захворювання та інвалідність, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно довідки МСЕК від 22.10.14 р. АВ №0092739. Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, видане 28.10.14 р. НОМЕР_1.

Також позивач на своє звернення отримав довідку від 16.12.14 р. №01.01-09/1877/7 Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), згідно якої підтверджено його участь в періоди з 05 по 07 травня та з 10 червня по 20 червня 1986 р. у ліквідації наслідків на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування Київського обласного ремонтно-будівельного тресту Обласного управління житлово-комунального господарства і був залучений до участі у заходах цивільної оборони з проведення дезактивації автомобільних шляхів та територій в зоні відчуження ЧАЕС поливо-мийними машинами та іншим спеціальним транспортом.

Позивач зазначає, що вказаних матеріалів достатньо для надання йому статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тоді як відповідачем протиправно відмовлено у задоволенні його заяви.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що для підтвердження статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» необхідне документальне підтвердження залучення особи до складу формувань цивільної оборони. Цей документ має містити дані про таке залучення з посиланням на наказ чи розпорядження штабу цивільної оборони та інформацію про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (лист Міністерства соціальної політики України від 11.05.05 р. №05-285/26-14).

Довідка від 16.12.14 р. №01.01-09/1877/7 Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), надана позивачем, на думку відповідача, таким документом не є, у зв'язку з чим йому було відмовлено у задоволенні заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 28.01.15 р. звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення інваліда війни відповідно до п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як такому, що залучався до складу формувань Цивільної оборони та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Листом від 29.01.15 р. за №1617-718 Управління відмовило позивачу у присвоєнні відповідного статусу та видачі посвідчення, оскільки для підтвердження статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» необхідне документальне підтвердження залучення особи до складу формувань цивільної оборони.

Відповідно до ч. 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

В даному випадку позивачем надано як відповідачу, так і суду докази наявності підстав, передбачених п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону, тому підстав для відмови у видачі відповідного посвідчення не було.

Зокрема, у наданому пакеті документів до заяви про отримання статусу та видачі посвідчення інваліда війни позивачем надано довідку від 16.12.14 р. №01.01-09/1877/7 Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), згідно якої підтверджено його участь в періоди з 05 по 07 травня та з 10 червня по 20 червня 1986 р. у ліквідації наслідків на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування Київського обласного ремонтно-будівельного тресту Обласного управління житлово-комунального господарства та залучення до участі у заходах цивільної оборони з проведення дезактивації автомобільних шляхів та територій в зоні відчуження ЧАЕС поливо-мийними машинами та іншим спеціальним транспортом.

Також під час розгляду справи суду надано -

копію трудової книжки, згідно якої з07.06.82 р. по 08.03.88 р. ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Київським облрембудтрест на посаді заступника з економічних питань;

копію наказів по тресту №30-к від 05.05.86 р. та №45-К від 10.06.86 р., згідно яких позивач був направлений у відрядження до м. Чорнобиль з 5 по 7 травня 1986 р. та 10 по 20 червня 1986 р. для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

довідку (шляховий лист) від 27.09.91 р. №08-14/251, згідно якого ОСОБА_1 з 10 по 20 червня 1986 р. виконував в якості старшого з вахти наступні роботи: керівництво встановленням та запуском стаціонарної водозабірної станції для заправки поливо-мийних машин: 10-11 червня; організація та оперативний контроль за роботою поливо-мийних машин з пилеподавління (дезактивації) території в м. Чорнобилі та шляхах до АЕС: 10-20 червня; організація та контроль за ремонтом очисних споруд м. Чорнобиля: 10-20 червня; організація захоронення всіх побутових відходів на сміттєзвалищі у 10-кілометровій зоні: 10-20 червня; керівництво здійсненням аварійних робіт з водозабезпечення та каналізації в м. Чорнобилі: 10-20 червня; керівництво очищенням мереж колодязів від забруднення та завалів у м. Чорнобиль: 10-20 червня;

список працівників Київського обласного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1988 роках, у якому значиться позивач на підставі вищезазначених наказів.

Таким чином, факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формування цивільної оборони є доведеним.

Також є доведеною обставиною встановлення інвалідності позивача у зв'язку з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І-ї категорії від 28.10.14 р. НОМЕР_1, а також довідкою МСЕК від 22.10.14 р. АВ №0092739, згідно якої позивачу присвоєну І групу інвалідності довічно саме у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС.

З врахуванням наведеного позивач відповідає вимогам п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що дає право на отримання посвідчення інваліда війни.

Посилання відповідача на лист від 11.05.05 р. №05-285/26-14 Міністерства соціальної політики України не може бути прийняте до уваги, оскільки листи центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами або актами індивідуальної дії, що створюють права та обов'язки, в тому числі, для відповідача при виконанні ним покладених на нього повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку відмова у наданні посвідчення інваліда війни є необґрунтованою, тому не відповідає вказаним вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Згідно з п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.94р. №302, "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи, що позивачем надано всі необхідні документи для отримання посвідчення інваліда війни згідно п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації вчинити дії щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева