Справа № 336/1465/15-а(2-а/336/52/2015)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" червня 2015 р.справа № 336/1465/15-а(2-а/336/52/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Туркіної Л.П. Проценко О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року

по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з 70 % від суми заробітної плати; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 та виплатити недоплачену суму, виходячи з 80 % заробітної плати відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону № 3668-IV від 08.07 2011 року, починаючи з 30 грудня 2014 року.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а внесення Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Посилається на рішення ВСУ від 10.12.2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник відповідача звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідно до ч.2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України, чинній на момент перерахунку позивачу пенсії) пенсія призначається в розмірі 70 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Отже, враховуючи загальне правило щодо дії закону у часі, необхідно застосувати закон, що діє в момент виникнення спірних правовідносин.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 р. без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 06 грудня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя і отримує пенсію за віком відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати. 29 грудня 2014 року ОСОБА_1 звільнилася з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. Загальний стаж роботи становить 33 роки 3 місяці 22 дні, у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах 21 рік 4 місяця 16 днів. 30.12.2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, надавши відповідні довідки до прокуратури Запорізької області.

Листом від 11.02.2015 року № 16/К - 1 відповідач у здійснені такого перерахунку відмовив з пояснюючи, що з 30.12.2014 року був здійснений перерахунок призначеної позивачеві пенсії в розмірі 70% від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (а.с.11).

Колегія суддів апеляційної інстанції встановила, що умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». В редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачеві, відповідно до зазначеного закону, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166 , який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 70 % від суми місячної заробітної плати).

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини 4 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років стосовно збільшення на один відсоток місячного заробітку пенсії за кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок втратили чинність у зв'язку внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Проте, станом на 01.10.2011 року, тобто на момент набрання чинності вищевказаного Закону, позивачка вже набула права отримувати пенсію у розмірі 80 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

01 жовтня 2011 року положення частини 1 статті 50-1Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (№ 1166-VІІ) втратили чинність положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, щодо призначення пенсії прокурорам в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з цим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та № 1789-ХІІ не зазнали змін.

З наведеного вбачається, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ним права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись ст. 197 п.1ч. 1 ст. 198, ст. ст.200, 205, 206 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16 квітня 2015 року справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко