Справа № 629/414/15-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р.Справа № 629/414/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28.04.2015р. по справі № 629/414/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

06 лютого 2015 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Лозівського міськрайонного суду Харківської області з позовом до УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області, в якому просив суд:

- визнати дії УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області по призупиненню належних йому рецесійних та компенсаційних виплат відповідно до Конституції України протиправними;

- зобов'язати УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області негайно поновити належні йому рецесійні та компенсаційні виплати відповідно до Конституції України.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначав, що проходячи строкову військову службу, в серпні - листопаді 1986 року приймав участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи. Внаслідок дії іонізуючого випромінювання він отримав значну шкоду здоров'ю, втратив працездатність і став інвалідом III групи ЧАЕС та війни. 03.02.2015 року він отримав повідомлення відповідача про призупинення з 01.01.2015 року всіх належних йому, як інваліду ЧАЕС та війни, компенсаційних виплат до прийняття ним рішення, право на яке він має відповідно до ст. 60 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач такі дії УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області вважає протиправними.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28.04.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області негайно поновити належні йому компенсаційні виплати - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо призупинення ОСОБА_2 компенсаційних виплат за період з 30.01.2015 року по 16.03.2015 року.

В іншій частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходячи строкову військову службу, в серпні - листопаді 1986 року приймав участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи. Внаслідок дії іонізуючого випромінювання він отримав значну шкоду здоров'ю, втратив працездатність і має статус «Інваліда III групи» та статус «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії», що підтверджується копією посвідчення серії Б № 269659 від 14.01.2000 року, копією посвідчення серії А № 001045 від 03.12.1992 року, копією вкладки до посвідчення, копією довідки серії ХАР-05 № 024524 вді 26.10.2006 року, копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії ХАР-05 № 003034 від 26.10.2006 року.

Громадяни віднесені до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на пільги та компенсації відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Із копії листа Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області № 586 від 30.01.2015 року вбачається, що позивача було запрошено до управління для письмового підтвердження рішення стосовно вибору виду пільг.

Згідно відповіді начальника УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області від 13.03.2015 року № 1570 позивачу було повідомлено, що в зв'язку з відсутністю будь-яких роз'яснювальних документів від Міністерства соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення Харківської ОДА щодо виконання ст. 60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» та згідно протоколу зустрічі з чорнобильцями від 27.02.2015 року, компенсації на харчування громадянам, які мають подвійний статус нараховані з 01.01.2015 року, але виплата буде здійснена при надходженні коштів з Державного бюджету.

Однак із листа Управління забезпечення доступу до публічної інформації № 01-23/1512 від 160316 вбачається, що на виплату компенсаційних виплат за січень 2015 року кошти були перераховані в лютому місяці.

Із листа відповідача від 20.03.2015 року № К-16-01-11/16 вбачається, що ОСОБА_3 як інвалід війни користувався пільгами відповідно до ст. 13 Закону України «Про статусдетеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та йому в січні-лютому 2015 року було надано 100% знижку плати за користування житлово-комунальними послугами.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо не виплати позивачу компенсаційних виплат в січні-лютому 2015 року не відповідають вимогам діючого на час виплати законодавства, тому що відсутність роз'яснювальних документів не є підставою призупиняти нарахування та виплату компенсаційних виплат.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Відповідно до підпункту 14 пункту 4 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 1 січня 2015 року, ст. 60 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у такій редакції: «Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України».

Як вбачається зі змісту цієї статті - ця норма містить не лише право вибору, але й зобов'язує пільговика визначитися, які саме пільги та компенсації він бажає отримувати від держави.

Громадяни віднесені до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на пільги та компенсації відповідно до ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області зупиняючи виплату позивачу компенсаційних виплат в січні-лютому 2015 року діяло всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, порушуючи законні інтереси позивача, тому що відсутність роз'яснювальних документів не є підставою призупиняти нарахування та виплату компенсаційних виплат.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Лозівського мвськрайонного суду Харківської області від 28.04.2015 року по справі № 629/414/15-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 28.04.2015р. по справі № 629/414/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 19.06.2015 р.