Справа № 0603/2а-986/11
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2015 року К/800/46972/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 10 листопада 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року по справі № 2а-986/11/0603

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат

про зобов'язання здійснити виплату недоплаченої щорічної грошової

допомоги до 5 травня,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2011 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов'язання здійснити виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня. Просив суд зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2004-2007 роки та стягнути з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нараховані кошти.

Позивач під час судового розгляду справи уточнив вимоги позовної заяви та просив зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік та стягнути з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нараховані кошти. Також позивач подав заяву, в якій просив суд вимоги за період з 2004 року по 2007 рік залишити без розгляду.

Ухвалою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 22 вересня 2011 року позовні вимоги за період з 2004 року по 2007 рік залишено без розгляду.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 10 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року, позовні вимоги задоволено. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнути з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нараховані кошти.

Не погоджуючись із рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог, що стосуються центру, відмовити.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 є інвалідом 1 групи і має право на пільги і компенсації, встановлені для ветеранів війни - інвалідів війни і відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі значно меншому, ніж це передбачено Законом.

Статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Разова грошова допомога до 5 травня у 2011 році повинна була виплачуватися відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» дія статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не була скасована та не зупинялась.

Отже, оскільки на момент здійснення виплати стаття 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була чинною, то щорічна разова грошова допомога інвалідам війни до 5 травня повинна виплачуватися органом праці та соціального захисту населення у розмірах, встановлених цією статтею у редакції від 9 липня 2007 року.

Таким чином, отримана ОСОБА_5 щорічна разова грошової допомоги до 5-го травня за 2011 рік була нарахована Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та виплачена Житомирським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у меншому розмірі необґрунтовано. Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою визначений розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року № 341).

Вихідним критерієм обрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня є мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Інші нормативно-правові актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, відсутні.

За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується із висновком судів першої та апеляційної інстанцій щодо задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат залишити без задоволення.

Постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 10 листопада 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.