Справа № 804/11684/14
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2015 рокусправа № 804/11684/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року у справі № 804/11684/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської регіональної філії "Центру державного земельного кадастру", Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Геотрастзем" про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з позовом до Дніпропетровської регіональної філії "Центру державного земельного кадастру" (далі - відповідач-1), Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області (далі - відповідач-2), треті особи: ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Геотрастзем", в якому просила:

- зобов'язати відповідача-1 занести до архівного слою земельну ділянку - кадастровий номер НОМЕР_1;

- зобов'язати відповідача-2 занести до архівного слою земельну ділянку - кадастровий номер НОМЕР_1;

- зобов'язати відповідача-1 внести до бази даних, скоригувавши межі земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_2 таким чином, щоб площа поновлених меж земельної ділянки відповідала первісному рішенню 16 сесії Орлівщинської сільської ради від 30.08.1993р. (для ОСОБА_2) та рішенню 17 сесії Орлівщинської сільської ради від 23.12.1993р. (для ОСОБА_1);

- зобов'язати відповідача-2 внести до бази даних, скоригувавши межі земельних ділянок позивачки та ОСОБА_2 таким чином, щоб площа поновлених меж земельної ділянки відповідала первісному рішенню 16 сесії Орлівщинської сільської ради від 30.08.1993р. (для ОСОБА_2) та рішенню 17 сесії Орлівщинської сільської ради від 23.12.1993р. (для ОСОБА_1).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивачка, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу. Вважаючи постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивачка просить її скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судове засідання апеляційної інстанції представники сторін не з'явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлялися належним чином. Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є власником домоволодіння, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією свідоцтва про право власності від 10.10.1988р. (а.с.17).

Земельна ділянка загальною площею 0,25 га по фактичному розміщенню житлового будинку знаходиться у користуванні позивачки та була передана їй відповідно до рішення 17 сесії Орлівщанської сільської ради від 23.12.1993р.

У 2009р. під час вирішення питання щодо оформлення права власності на земельну ділянку загальною площею 0,25 га на стадії виконання землевпорядних робіт та визначення кадастрового номеру земельної ділянки, на якій знаходиться домоволодіння позивача, відповідачем-2 було виявлено перетин земельної ділянки позивача із земельною ділянкою гр. ОСОБА_2 за кадастровим номером НОМЕР_2.

Позивачка вважає, що земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_2 була сформована і закріплена за відповідним кадастровим номером на підставі вже скасованого рішення Орлівщинської сільської ради, а ця ділянка перетинає земельну ділянку позивачки, що перешкоджає останній у присвоєнні кадастрового номеру та, як наслідок, отриманню державного акту на свою земельну ділянку.

Позивачка посилається на неодноразові звернення до відповідних органів земельних ресурсів із проханням внести зміни до бази даних, однак отримала лише формальні відписки. Вважає, що як власник домоволодіння має право на отримання державного акту на право користування земельною ділянкою, а тому і звернулася до суду за захистом порушеного права.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який, приймаючи рішення, зазначив про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення вимог позивачки.

Так, за приписами ст.ст.6, 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. До повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, належать, зокрема , ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення підготовки земельно-кадастрової документації; внесення до Державного земельного кадастру на надання відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; створення документів Державного земельного кадастру.

Згідно ст. 9 вищевказаного Закону, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних ресурсів. Державний кадастровий реєстратор, зокрема, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державним кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки.

В п.4, п. 5 Порядку № 1051 визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагенство та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держземагенство. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагенством за погодженням з Мінполітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагенства. До складу Держземагенства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державна реєстрація земельних ділянок, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам та внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, виправлення помилок при веденні Державного земельного кадастру віднесено до повноважень Державного кадастрового реєстратора, який діє у складі територіальних органів Держземагенства.

Тобто, до повноважень відповідача-1 не віднесено повноваження з присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, внесення до відомостей будь-яких даних про зміну меж земельних ділянок.

Згідно ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр", земельній ділянці про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

За приписами ст. 21 вказаного Закону визначено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до ст. 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено порядок державної реєстрації земельної ділянки, яка здійснюється за місцем її розташування відповідним державним кадастровим реєстратором за заявою власника або користувача земельною ділянкою на підставі оригіналів документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Питання виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру регулюється статтею 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та пунктами 138-161 Порядку № 1051.

Так, у відповідності до ч.4 ст.37 вказаного вище Закону, виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Відповідно до п.69 Порядку № 1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою замовника документації із землеустрою або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт.

Згідно п.116 Порядку № 1051 внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

За п. 118 цього ж Порядку, внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у п.119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них).

Суд першої інстанції вірно звернув увагу, що у даному випадку позивачка просить внести зміни до бази даних, що стосуються меж земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні іншої особи - ОСОБА_2, оскільки у ході виготовлення проектної документації було встановлено перетин земельних ділянок її та сусідки.

Проте, підставою для внесення змін до Державного земельного кадастру щодо меж земельної ділянки, що належить ОСОБА_2, може бути лише її безпосередня заява, як власника чи землекористувача, до державного кадастрового реєстратора та надання останньою виправленої документації із землеустрою та електронного документу.

Вищенаведені норми чинного Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядок № 1051 не наділяють повноваженнями відповідача-2, в тому числі і Державного кадастрового реєстратора вносити зміни до земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 без внесення змін до відповідної землевпорядної документації та без погодження меж цієї земельної ділянки із власником або користувачем вказаної земельної ділянки, тобто без згоди з гр. ОСОБА_2

Суд вірно зазначив, що зміна меж земельних ділянок гр. ОСОБА_1 і гр. ОСОБА_2 та внесення даних по це до кадастру, можлива лише після їх узгодження між вказаними землекористувачами та з внесенням змін до документації із землеустрою.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовано, а тому підстави для скасування оскарженого судового рішення відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року у справі № 804/11684/14 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак