Справа № 0870/5935/12
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2012-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2012 року о/об 10 год. 34 хв. Справа № 0870/5935/12

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Пекній Т.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя

до Публічного акціонерного товариства «Український графіт»

про стягнення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (надалі - позивач або УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя) звернулось із адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Український графіт» (надалі - відповідач або ПАТ «Український графіт») з вимогами про стягнення з відповідача 132987 грн. 29 коп. заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У позові зазначено, що відповідач у порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо внесення підприємствами коштів, призначених на оплату праці, що покривають фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, яким призначена пільгова пенсія - не відшкодував витрати на виплату і доставку пільгових пенсій: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 Вказаним пенсіонерам призначена пенсія відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за довідками відповідача. У зв'язку з цим за підприємством утворилася заборгованість в сумі 132987 грн. 29 коп., яку позивач просить стягнути у судовому порядку.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, на задоволенні позову наполягає.

Відповідачем подані до суду письмові заперечення на адміністративний позов, згідно яких позивачем в обґрунтування позовних вимог надані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №1 (розрахунки позивача №198, 276, 402, розрахунок за лютий 2012 року до позову не додано), призначених відповідно до пп.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Пре пенсійне забезпечення». При складанні зазначених розрахунків позивачем порушено вимоги законодавства, у зв'язку із чим неправильно визначений розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають сплаті ПАТ «Український графіт».

По-перше: позивачем включено до розрахунків витрат на виплату і доставку пенсій за кожний місяць стягнення осіб, які набули права на пенсію до 1 січня 2004 року (набуття чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»): ОСОБА_1 (дата набуття права на пенсію - 08.10.2003, що підтверджується протоколом УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя №220010 від 25.11.2003); ОСОБА_12 (дата набуття права на пенсію - 13.08.2003, що підтверджується протоколом УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя №1732 від 12.11.2003). Відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі за текстом заперечень - Закон №1058-IV), який набрав чинності з 01.01.2004, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Так, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дійсно був передбачений відповідний порядок відшкодування витрат на виплату пенсій за рахунок підприємств. Однак, він стосувався лише пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» цієї статті. Законом України №1461-III «Про внесення змін до деяких законів України» зазначена норма була виключена із статті 13 ще 17.02.2000. До моменту набуття чинності Законом №1058-IV, тобто, до 01.01.2004, витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених особам за Списком №1 згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємствами не відшкодовувались, оскільки на законодавчому рівні не було встановлено обов'язок підприємств відшкодувати Пенсійному фонду витрати на виплату і доставку пільгових пенсій саме за Списком №1, на відміну від відшкодування цих витрат, наприклад, за Списком №2. А відтак, абзац 3 пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV стосується лише відшкодування витрат на виплату і доставку тих пільгових пенсій, відносно яких був встановлений відповідний порядок, і не стосується неіснувавшого порядку покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1. Перехідними положеннями Закону №1058-IV не надано ретроспективної дії в часі в частині відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій особам, які набули права на пенсію за Списком №1 до 01.01.2004 (до набрання чинності Законом №1058-IV). Відповідно, норма абзацу 4 пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV не має зворотної дії в часі і поширюється на платників тільки з 2004 року. Таким чином, на думку відповідача, УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя безпідставно застосовано п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV при здійсненні розрахунку суми відшкодування витрат на виплату і доставку пенсії по: ОСОБА_1 на загальну суму 5262 грн. 73 коп.; ОСОБА_12 на загальну суму 11573 грн. 81 коп., які набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року за Списком №1 відповідно до пп.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Враховуючи викладене, сума витрат на виплату та доставку пенсії по зазначеним особам за період лютий-травень 2012 року в загальному розмірі 16836 грн. 54 коп. на думку відповідача, відшкодуванню за рахунок коштів ПАТ «Український графіт» не підлягає.

По-друге: відповідно до п.6.6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої 19.12.2003 постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 (далі за текстом заперечення - Інструкція №21-1): «додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню». Водночас, пунктом 6 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що: «… до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.» Статтею 9 Закону України від 22.12.2011 року №4282-VI «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 4, 7 і 8 цього Закону, спрямовуються, зокрема, на дотацію Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами (за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 4 цього Закону). Враховуючи зазначені положення законодавства, позивач, на думку відповідача, повинен здійснювати розрахунки для визначення розміру відшкодування виходячи з розміру пенсії, який визначений в протоколі про призначення пенсії, що складається під час виходу особи на пенсію. Всі будь-які інші доплати, надбавки та підвищення повинні виплачуватися пенсіонеру за рахунок коштів Державного бюджету України. Також позивач подав до суду копії Розпоряджень про перерахунок пенсій в обґрунтування збільшення розміру основної пенсії. Однак перерахунок пенсій є нічим іншим як її підвищенням, що прямо передбачено положеннями ст.42 Закону №1058-IV. З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру відшкодування витрат на оплату та доставку пільгових пенсій позивачу, на думку відповідача, необхідно було керуватися п.6 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, згідно із яким не підлягає відшкодуванню підприємствами й здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України виплата будь-яких надбавок, підвищень та доплат до пенсій, а не постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1. Позивач, всупереч положень п.6 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, ст.9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» для визначення розміру відшкодування використовує в ОСОБА_17 не розмір пенсій згідно із протоколами про призначення пенсій, а розмір підвищених пенсій з перерахунками, надбавками за понаднормативний стаж, тощо. З цих підстав відповідач вважає, що стягнення з ПАТ «Український графіт» суми відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до Списку №1 в частині стягнення доплат, в тому числі за понаднормативний стаж, надбавок та підвищень, включених до наданих позивачем розрахунків за лютий-травень 2012 року, не мають жодних правових підстав.

По-третє: відповідно до ч.1 п.6.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього пп.1 п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тобто, позивач зобов'язаний спочатку визначити пропорцію стажу (відсоток) роботи на ПАТ «Український графіт» на роботах за Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України до стажу роботи (на всіх підприємствах) і тільки потім, визначити розмір витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій. Проте, позивач розрахував суму відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не пропорційно стажу роботи на всіх підприємствах, де працювали особи повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, як це передбачено ч.1 п.6.2 Інструкції. Окрім того, в «Докладному розрахунку суми боргу» до адміністративного позову позивач в колонці «Фактичні витрати у 2012 році (квітень)» зазначає суми, які не відповідають сумам витрат, зазначеним в розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №276. Загальна сума витрат за квітень 2012 року згідно «Докладного розрахунку суми боргу» становить 30947 грн. 53 коп., тоді як за розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №276 загальна сума витрат за квітень 2012 року становить 30274 грн. 07 коп. Сума розбіжності становить 673,46 грн. З огляду на наведене, розмір сум відшкодування ПАТ «Український графіт» фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно наданих розрахунків на загальну суму 132987 грн. 29 коп. визначено, на думку відповідача, з порушенням вимог чинного законодавства. ПАТ «Український графіт» в жодному разі не відмовляється від сплати сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, однак сума наданих позивачем розрахунків перевищує суму, яку повинно відшкодувати ПАТ «Український графіт» відповідно до законодавства.

Представником відповідача подано до суду клопотання про проведення судового засідання без його участі.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

ПАТ «Український графіт» є юридичною особою зареєстрованою за адресою: 69600, м.Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд.20. Відповідач має ідентифікаційний код 00196204.

ПАТ «Український графіт» є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.

Як з'ясовано судом, працівникам ПАТ «Український графіт»: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пенсії призначені на підставі довідок, які встановлювали характер праці та право на призначення пільгової пенсії, виданих ПАТ «Український графіт», та на підставі протоколів про призначення пенсій, наявних в матеріалах справи.

Судом з'ясовано, що пенсіонер ОСОБА_1 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Загальний стаж роботи за Списком №1 становить 15 років, 10 місяців, 25 днів; стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 5262 грн. 73 коп. Вказаний пенсіонер звернувся для оформлення пенсій до УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя 06.10.2003.

ОСОБА_2 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 02 роки, 2,47 місяця. Відповідно частка плати даного підприємства становить 22,06%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 946 грн. 79 коп.

ОСОБА_3 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 4 роки 6,83 місяці. Відповідно частка плати даного підприємства становить 57,12%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 4184 грн. 02 коп.

ОСОБА_4 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 7315 грн. 71 коп.

ОСОБА_5 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 18149 грн. 08 коп.

ОСОБА_6 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 6472 грн. 31 коп.

ОСОБА_7 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 9528 грн. 07 коп.

ОСОБА_8 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 5426 грн. 99 коп.

ОСОБА_9 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 13606 грн. 68 коп.

ОСОБА_10 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 9 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 7916 грн. 53 коп.

ОСОБА_11 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 03 роки 8,6 місяців. Відповідно частка плати даного підприємства становить 74,33%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 5962 грн. 84 коп.

ОСОБА_13 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 12558 грн. 15 коп.

ОСОБА_14 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 14221 грн. 21 коп.

ОСОБА_18 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 8 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 3205 грн. 89 коп.

ОСОБА_16 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 6656 грн. 48 коп.

ОСОБА_12 працював на підприємстві відповідача та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Загальний стаж роботи за Списком №1 становить 28 років 7 місяців 23 дні, стаж роботи на ПАТ «Український графіт» становить 10 років. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Отже, відповідач повинен відшкодувати до Пенсійного фонду України 11573 грн. 81 коп.

Пунктом «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV) визначено принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Згідно з абз.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Також, згідно з абз.2 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

На думку суду, відповідач дійшов до хибного висновку при тлумаченні абз.2 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» що витрати на виплату і доставку пенсій, призначених фізичним особам відповідно до п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» до 01.01.2004, відшкодуванню з 01.01.2004 Пенсійному Фонду України не підлягають. До даного хибного висновку відповідач прийшов через не врахування в цілому приписів норми п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, відповідачем не врахована наступна норма закріплена у п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - «… Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону …».

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що відповідач повинен покривати витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до 01.01.2004 фізичним особам відповідно до п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01.01.2004, тобто з дати набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з норми п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - «… Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону …».

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за Списком №1, з 01.01.2004 має здійснюватися незалежно від того, за яким Законом призначена ця пенсія, в порядку передбаченому п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» всіма підприємствами, установами, організаціями України.

Порядок відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду України врегульований розділом 6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1).

Так, в п.6.1 Інструкції №21-1 визначено коло осіб та розміри, в яких повинні відшкодовуватись Пенсійному фонду України витрати на виплату на доставку пільгових пенсій за Списком №1. Зокрема в цьому пункті вказано, що такий порядок встановлений для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції.

Підпункт 2.1.1 п.2.1 Інструкції №21-1 містить перелік роботодавців, що є страхувальниками в розумінні цієї Інструкції та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме підприємства, установи, організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки та політичні партії, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи, які використовують працю фізичних осіб, на умовах трудового контракту, або на інших умовах, передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру.

Отже, згідно з п.6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно з п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці). Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На думку суду, відповідач прийшов до хибного висновку щодо застосування п.6.2 Інструкції №21-1 через не врахування в цілому приписів норми п.6.2 Інструкції №21-1.

Таким чином, з матеріалів справи суд не вбачає порушень п.6.2 Інструкції №21-1 при розрахунку відповідачу витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах фізичним особам відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 6.3 Інструкції №21-1 передбачено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства, суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Отже, позивачем обґрунтовано пред'явлено позов до ПАТ «Український графіт».

Відповідно до п.6.4 вказаної Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Як свідчать матеріали справи, у зв'язку з тим, що ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №34 був надісланий відповідачу до 20-го січня 2012 року, а ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з урахуванням перерахованих (новопризначених) пенсій з березня 2012 року №198 був надісланий протягом 10 днів, то відповідно за лютий 2012 року при розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій позивачем обґрунтовано та відповідно до п.6.4 Інструкції №21-1 були взяті показники відображені у ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №34.

Звідси, відповідачу ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з лютого 2012 року не надсилався, а, отже, довід відповідача про необхідність надіслання такого ОСОБА_17 є безпідставним.

Згідно з ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій №276, який міститься в матеріалах справи, загальна сума витрат на квітень 2012 року становить 30947 грн. 53 коп. Дана сума співпадає з сумою зазначеною у «Докладному розрахунку боргу» від 11.06.2012 за №7516/02 та супровідному листі за №5735/02, складених позивачем.

Таким чином, довід відповідача про те, що в «Докладному розрахунку суми боргу» та ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій №276 зазначені різні суми витрат за квітень 2012 року - є необґрунтованим.

Згідно з п.6.6 Інструкції №21-1 додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовані питання індексації та перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу.

Згідно з ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійні виплати - це грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати; пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Таким чином, підвищення пенсій, на які посилається у запереченнях відповідач, входять до загального розміру пенсії, яку фактично отримує пенсіонер, та фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідно до п.9 ст.9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 4, 7 і 8 цього Закону, спрямовуються відповідно на: дотацію Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами (за рахунок джерел, визначених пунктом 9 статті 4 цього Закону).

Відповідно до ч.1 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» джерелами формування коштів Пенсійного фонду є: 1) надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірах, визначених законом, крім частини страхових внесків, що спрямовується до накопичувальної системи пенсійного страхування; 2) інвестиційний дохід, який отримується від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах; 3) кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом; 3-1) кошти, сплачені виконавчій дирекції Пенсійного фонду за надання послуг з адміністрування Накопичувального фонду та послуг недержавним пенсійним фондам - суб'єктам другого рівня системи пенсійного забезпечення; 4) суми від фінансових санкцій та пені (крім сум пені, сплачених роботодавцем за несвоєчасне перерахування з його вини сум страхових внесків застрахованої особи до накопичувальної системи пенсійного страхування), застосованих відповідно до цього Закону та інших законів до юридичних та фізичних осіб за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів Пенсійного фонду, а також суми адміністративних стягнень, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за ці порушення; 5) благодійні внески юридичних та фізичних осіб; 6) добровільні внески; 7) інші надходження відповідно до законодавства.

Згідно з ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Як зазначено у ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

З урахуванням зазначеного, кошти спеціального фонду Державного бюджету України спрямовані на дотацію Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними программами, є коштами Пенсійного фонду України, які не включаються до складу Державного бюджету України.

З урахуванням матеріалів справи, підвищення пенсій, що виплачуються вказаним вище пенсіонерам, врегульовані ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Звідси, дані підвищення пенсій повинні включатися до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Відповідачем не доведено у суді, що кошти, які виплачуються вказаним вище пенсіонерам в рахунок підвищення пенсій, не є коштами Пенсійного фонду України.

Згідно з п.6.8 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Дослідження судом документів з пенсійних справ ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 - не викликають зауважень щодо визначення позивачем пропорційного відсотку відшкодування ПАТ «Український графіт» витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивачем надано до суду «ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» (далі - ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій), які за спірний період направлялися відповідачу за його юридичною адресою.

Вищевказаними Розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій підтверджується розмір (пропорційність до стажу роботи) суми до відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 Відповідачем надано до суду відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (вих.№4237/02 від 20.06.2012) згідно якого фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій вищевказаним пенсіонерам (розгляд відшкодування виплат яких становить предмет спору) підлягають відшкодуванню. З вказаних підстав доводи відповідача щодо невірності калькуляцій позивачем витрат судом до уваги не приймається.

Крім того, судом досліджено Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії виданих ВАТ «Український графіт»: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, які працювали на роботах за Списком №1, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Також, судом досліджено протоколи та розрахунки стажу вищевказаних пенсіонерів, яким призначено пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ОСОБА_17 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що направлялися органом Пенсійного фонду України відповідачу за ПАТ «Український графіт» обліковується заборгованість перед Пенсійним фондом України по фактичним витратам на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у сумі 132987 грн. 29 коп. за період з лютого по травень 2012 року.

Суд приймає до уваги, що починаючи з 2004 року ПАТ «Український графіт» жодного разу аж до 2012 не оскаржував сум і розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що визначалися та направлялися органом Пенсійного фонду України по вказаним пенсіонерам. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим довід відповідача щодо безпідставності стягнення з нього сум відшкодування витрат позивача на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до Списку №1, в частині доплат, надбавок та підвищень, включених до розрахунків за лютий-травень 2012 року

Відповідач, заперечуючи проти позову не надав до суду будь-яких платіжних документів (платіжних доручень, виписок з банку), які б свідчили про повне/часткове відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, у сумі, яка на його думку є законною і обґрунтованою.

Крім того, відповідачем не надано до суду будь-яких доказів призначення вищевказаним пенсіонерам пенсії до 01.01.2004 (за виключенням ОСОБА_1 та ОСОБА_12І.).

Згідно з ч.15 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій у повному розмірі. Тому, заборгованість у сумі 132987 грн. 29 коп. за період з лютого по травень 2012 року, яка обліковується за відповідачем перед органом Пенсійного фонду України, підлягає стягненню.

Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище викладеного.

Відповідно до приписів ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.71, 94, 158-163 КАС України; п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; п.2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; п.2.1, 6.1-6.4, 6.8 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Український графіт» (69600, м.Запоріжжя, вул.Північне шосе, буд.20, ідентифікаційний код 00196204) на користь Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя (р/р1080, МФО 313957, ідентифікаційний код 20508396, Банк: Запорізьке обласне управління ВАТ «Державний ощадний банк України») 132987 грн. 29 коп. заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за віком, призначеної відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 за період лютий-травень 2012.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 19.07.2012.

Суддя /підпис/ ОСОБА_19