Справа № 805/1225/15-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року справа №805/1225/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Васильєвої І.А.,

суддів Жаботинської С.В., Казначеєва Е.Г.,

При секретарі судового засідання Корадо А.А.,

За участю представника позивача Юрової Н.Б. (діє на підставі довіреності)

Представника відповідача Радченя Д.П. (діє за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року у справі № 805/1225/15-а за позовом Публічного Акціонерного Товариства «ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - Державне підприємство "Енергоринок" про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та з урахуванням змін до позовної заяви від 28.04.2015 року просили визнати бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не нарахування дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, незаконною; зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - поновити дії щодо щомісячного врахування сум дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що проживають/розміщені у зоні проведення АТО, шляхом прийняття постанови про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію згідно встановленого законодавством порядку; зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - компенсувати ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» суми недоотриманої компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, за період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року, у розмірі 548 406 890,00 гривень, шляхом збільшення на зазначену суму розміру дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів у відповідній постанові про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію (а.с. 101-105).

В якості третьої особи на стороні відповідача залучено Державне підприємство «Енергоринок».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" задоволено. Визнано бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не нарахування дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції незаконною. Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг поновити дії щодо щомісячного врахування сум дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що проживають/розміщені у зоні проведення антитерористичної операції шляхом прийняття постанови про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію згідно встановленого законодавством порядку. Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг компенсувати ПАТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО» суми недоотриманої компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів за період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року у розмірі 548 406 890,00 грн. шляхом збільшення на зазначену суму категоріям споживачів у відповідній постанові про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію (а.с. 118-120).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції приймаючи по суті судове рішення не врахував Рішення РНБО від 04.11.2014 року «Про стан забезпечення енергетичної безпеки держави та невідкладні заходи щодо сталого проведення опалювального сезону 2014/2015 року» введеного в дію Указом Президента України від 14.11.2014 року № 876/2014. Пунктом другим Рішення РНБО від 04.11.2014 року Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, було доручено змінити порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях та оплати ними спожитої електричної енергії з урахуванням припинення розрахунків учасниками оптового ринку електричної енергії України, що здійснюють діяльність на цих територіях. Крім того, згідно листа заступника Секретаря Ради національної безпеки і борони України від 05.01.2015 року № 11/6-6-3-3 НКРЕКП мало поінформувати Апарат Ради національної безпеки і борони України про стан та результати виконання рішення. Листом НКРЕКП від 24.11.2014 року № 2093/13/60-14 з метою виконання Указу Президента України від 14.11.2014 року № 875, комісією було поінформовано енергопостачальні компанії у тому числі ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» стосовно необхідності на грудень 2014 року та в подальшому надавати інформацію щодо компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам з розподілом окремо по споживачах, які знаходяться в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, та на решті території. Протоколом наради НКРЕКП від 30.01.2015 року № 2/17.2/39-15 було вирішено, що при визначенні суми компенсації втрат по всіх видах дотації (компенсації втрат) на лютий 2015 року та в подальшому не враховувати енергопостачальним компаніям, які здійснюють постачання електроенергії, в тому числі на непідконтрольній українській владі території. Таким чином, починаючи з листопада 2014 року дотації (компенсація втрат) по населенню (побутові споживачі) надаються на обсягах споживання електричної енергії лише на підконтрольній українській владі території. Апелянт наполягає на тому, що посилання НКРЕКП на протокол наради від 30.01.2015 року № 2/17.2/39-15 як на підставу для ненадання дотаційних сертифікатів позивачу є законним та обґрунтованим, а також таким, що відповідає вимогам законодавства. Крім того, в доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що зобов'язання НКРЕКП компенсувати ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» суми недоотриманої компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів за період листопад-грудень 2014 року та січень-березень 2015 року у розмірі 548 406 890,00 грн. шляхом збільшення на зазначену суму категоріям споживачів у відповідній постанові про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію виходить за межі повноважень суду визначених ст. 162 КАС України.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Позивач є ліцензіатом з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, ліцензія серії АД № 036309, видана 12.04.2012. Усі постачальники електричної енергії України повинні отримувати ліцензію на здійснення цієї діяльності та дотримуватися Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, що затверджені Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 13 червня 1996 року N 15/1 (надалі - Умови та Правила).

Згідно пункту 3.8.2. Умов та Правил ліцензіат повинен постачати електричну енергію споживачам, які мають право користуватися пільговими тарифами.

Пункт 3.8.3. Умов та Правил передбачає, що ліцензіат повинен готувати та вести точні записи розміру дотацій, які надаються споживачам, що мають право користуватися пільговими тарифами або одержувати інші дотації, згідно з іншими дотаційними програмами, яким він постачає електроенергію та надавати цю інформацію НКРЕ на її вимогу. Ліцензіат повинен протягом 30 днів від дати видачі ліцензії: а) підготувати перелік споживачів, які мають право користуватись пільговими тарифами або одержувати інші дотації; б) визначити структуру пільгових тарифів або дотацій для кожного із споживачів, які мають право на такі пільги або дотації; в) визначити обсяг електроенергії, яку споживають споживачі, що мають право на пільги та дотації; г) підготувати розрахунок обсягу необхідних дотацій для споживачів, що мають право на пільги та дотації. Ліцензіат повинен щомісяця поновлювати цю інформацію і зберігати її протягом 12 місяців. Цими ж Умовами та Правилами (пункт 3.8.4.) встановлено право ліцензіата на одержання дотаційних сертифікатів від НКРЕ, які повинні дорівнювати сумі дотацій, наданих ліцензіатом споживачам, що мають право на користування пільговими тарифами або на отримання інших дотацій, згідно з дотаційними програмами, якщо ці дотації не покриваються іншими джерелами фінансування. Ліцензіат має право використовувати одержані дотаційні сертифікати згідно з умовами їх обігу на оптовому ринку електричної енергії.

Положенням про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам, затвердженим Постановою НКРЕ № 184 від 26.02.2001 р. встановлено порядок надання дотаційних сертифікатів. Так, сума компенсації втрат розраховується Національною комісією регулювання електроенергетики України виходячи з обсягів споживання електричної енергії та прогнозованої середньої закупівельної ціни, що подаються до НКРЕ. Пунктом 4 Постанови НКРЕ № 184 встановлено, що розрахунок прогнозованої середньої закупівельної ціни, підписаний уповноваженою особою, надсилається ліцензіатом поштою і надається факсом або в електронному вигляді в термін не пізніше 3 днів з дати затвердження НКРЕ рівня прогнозованої оптової ринкової ціни на розрахунковий місяць. НКРЕ має право не розрахувати ліцензіату суму компенсації втрат у поточному місяці тільки у разі ненадання ліцензіатом НКРЕ необхідних для розрахунку даних у зазначений термін. Отже вказана норма містить лише одну умову та не містить відкритого переліку чи будь-яких інших обмовок. Компенсація втрат надається щомісяця ліцензіатам, які здійснюють постачання електричної енергії населенню, населеним пунктам та на побутові потреби релігійних організацій за затвердженими НКРЕ тарифами (п. 5 ПНКРЕ № 184). Рішення НКРЕ щодо надання компенсації втрат оформлюється постановою та надсилається не пізніше ніж за 2 робочих дні до початку наступного місяця (місяця, в якому буде здійснена компенсація втрат): ліцензіатам, ДП «Енергоринок», територіальним представництвам НКРЕ.

При визначенні оптової ціни в наступному розрахунковому місяці розпорядник системи розрахунків (ДП «Енергоринок») враховує розмір суми компенсації втрат. У разі надходження до розпорядника системи розрахунків постанови НКРЕ, якою встановлюється розмір суми компенсації втрат, після початку розрахункового місяця, сума цієї компенсації розподіляється на відповідну кількість днів розрахункового місяця (п. 7 ПНКРЕ № 184).

Такий самий порядок передбачено і в інших Постановах НКРЕ щодо надання дотаційних сертифікатів: Постанові НКРЕ № 1487 від 16.11.2006 р. «Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу»; Постанові НКРЕ № 996 від 26.07.2007 року «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, встановленими на рівні, як для населення»; Постанові НКРЕ № 27 від 18.01.2007 р. «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат при здійсненні постачання електроенергії побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу»; Постанові НКРЕ № 198 від 21.02.2008 р. «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів».

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції з матеріалів справи та підтверджено показаннями сторін в судовому засіданні, позивачем виконані вимоги нормативних актів щодо подання усіх необхідних заяв, розрахунків та підтверджуючих матеріалів до територіального представництва НКРЕКП. Фактів надання недостовірної інформації встановлено не було. В матеріалах справи також є докази того, що Територіальне представництво НКРЕКП надавало висновки про обґрунтованість надання дотаційних сертифікатів ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» (Висновки Територіального підрозділу НКРЕКП у Донецькій області від 11.02.2015 р. (а.с. 60, 68, 74, 78), висновки Територіального підрозділу НКРЕКП у Донецькій області від 10.03.2015 р. (арк. справи 36). Отже позивачем дотримані всі умови, які дають право на отримання компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам, а територіальними підрозділами НКРЕКП підтверджене таке право шляхом надання відповідних висновків.

Разом з тим, 04.11.2014 року РНБО України прийняло рішення «Про стан забезпечення енергетичної безпеки держави та невідкладні заходи щодо сталого проведення опалювального сезону 2014/2015 року» (введено в дію Указом Президента України від 14.11.2014 року № 876), яким було доручено змінити порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях Донецької та Луганської областях та оплати ними спожитої електричної енергії з урахуванням припинення розрахунків учасниками оптового ринку електричної енергії України, що здійснюють діяльність на цих територіях.

На підставі цього рішення НКРЕКП проінформувало енергопостачальні компанії, що здійснюють ліцензовану діяльність у Донецькій та Луганській областях, про необхідність ведення окремого обліку та надання інформації щодо компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії пільговим категоріям споживачів по споживачах, які знаходяться у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, та на решті території.Враховуючи рішення РНБО, 30.01.2015 року НКРЕКП провело нараду щодо роботи на оптовому ринку електричної енергії України ліцензіатів, які продовжують здійснювати ліцензовану діяльність на території, органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і яка стосувалась, у тому числі, і питання дотацій енергопостачальним компаніям, що провадять діяльність на непідконтрольній українській владі території в зоні проведення антитерористичної операції, у зв'язку з постачанням електроенергії окремим пільговим категоріям споживачів.

Протоколом наради НКРЕКП від 30.01.2015 р. № 2/17.2/39-15 було вирішено не враховувати енергопостачальним компаніям, які здійснюють постачання електроенергії у тому числі на непідконтрольній українській владі території, дотації (компенсації втрат). Крім того, цим протоколом передбачено здійснити запит до таких енергопостачальних компаній з метою отримання інформації щодо фактичних обсягів споживання електроенергії населенням у листопаді 2014 року на підконтрольній українській владі території за формою звітності № 4-НКРЕ, після чого здійснити коригування сум дотацій (компенсації втрат) по листопаду 2014 року шляхом врахування обсягів споживання електричної енергії лише на підконтрольній українській владі території.

Отже НКРЕКП виключає з розрахунків суми, що повинні компенсувати втрати від поставки електроенергії споживачам, що знаходяться у зоні проведення АТО і сплачують за спожиту електроенергію за пільговими тарифами. У зв'язку з цим, суд вважає, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» недоотримало дотації на загальну суму 548 406 890,00гривень.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зробив виносок про те, що протокол наради НКРЕКП від 30.01.2015 року не є нормативним документом та не відміняє нормативно-правові акти, а саме Постанови НКРЕ № 184, 1487, 996, 27, 198, якими встановлено право ліцензіата та порядок одержання дотаційних сертифікатів від НКРЕ, які повинні дорівнювати сумі дотацій, наданих ліцензіатом споживачам, що мають право на користування пільговими тарифами або на отримання інших дотацій, згідно з дотаційними програмами, якщо ці дотації не покриваються іншими джерелами фінансування.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

На даний час є діючими та не скасованими порядки компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії, а саме затвердженні Постановою НКРЕ від 26.02.2001 року № 184 «Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам», Постановою НКРЕ України від 16.11.2006 року № 1487 «Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу», Постановою НКРЕ України від 26.07.2007 року № 996 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, встановленими на рівні, як для населення», Постановою НКРЕ України від 18.01.2007 р. № 27 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат при здійсненні постачання електроенергії побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу», Постановою НКРЕ України від 21.02.2008 № 198 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів».

Вищевказаними порядками передбачено обов'язок відповідача, у разі дотримання ліцензіатом (позивачем) вимог вищезазначених порядків та наявності висновку територіального представництва відповідача щодо доцільності надання компенсації втрат ліцензіату, прийняти рішення (постанову) щодо надання позивачу компенсації втрат виходячи з обсягів споживання електричної енергії.

За вказаними нормативно-правовими актами відповідач має право не розрахувати ліцензіату суму компенсації втрат у поточному місяці тільки у разі ненадання ліцензіатом необхідних для розрахунку даних у зазначений термін, а також має право позбавити ліцензіата суми компенсації втрат, якщо за результатами планової або позапланової перевірки виявлено, що ліцензіатом для отримання компенсації втрат була надана недостовірна інформація і це призвело до завищення суми компенсації втрат.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачем були виконанні усі умови порядків шляхом подання усіх необхідних заяв, розрахунків, звітів до територіального представництва НКРЕКП, з подальшим направленням документів та висновків територіального представництва НКРЕКП до центрального апарату НКРЕКП. Фактів ненадання всієї інформації або надання позивачем (ліцензіатом) недостовірної інформації встановлено не було.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що всі суми компенсації втрат, які містяться в розрахунках за період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року, були перевірені територіальним представництвом НКРЕКП та по ним надавались висновки, які були направлені до центрального апарату НКРЕКП, але за результатами розгляду цих висновків комісія не включила суми споживачам, які знаходяться в зоні АТО.

Тобто, представник відповідача підтвердив обґрунтованість сум недоотриманої позивачем компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів. Крім того, вказані суми компенсації не є спірними у даній справі. Таким чином, з урахуванням викладеного у відповідача не було обґрунтованих підстав для ненадання позивачу компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на рішення РНБО України від 04.11.2014 року та рішення наради НКРЕКП викладене в протоколі від 30.01.2015 р. № 2/17.2/39-15, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції та обґрунтованості висновку відповідача щодо ненадання дотаційних сертифікатів позивачу, з наступних підстав.

Указом Президента України від 14 листопада 2014 року № 876/2014 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року "Про стан забезпечення енергетичної безпеки держави та невідкладні заходи щодо сталого проведення опалювального сезону 2014/15 року".

Відповідно до п.п. 2, 3 п.2 зазначеного Рішення, запропоновано Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у тижневий строк: змінити порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях та оплати ними спожитої електричної енергії з урахуванням припинення розрахунків учасниками оптового ринку електричної енергії України, що здійснюють діяльність на цих територіях.

Колегія суддів наголошує, що зазначеним рішенням РНБО України лише було запропоновано відповідачу змінити порядок, тобто вказана норма носить рекомендаційний характер.

Як зазначалось вище стаття 11 Закону № 575/97-ВР визначає, що органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

За приписами п.п.5 п.4 Положення НКРЕКП, НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань розробляє і затверджує нормативно-правові акти, передбачені законодавством.

Відповідно до п.п.6 та 7 п.6 Положення НКРЕКП, НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право: приймати в межах своєї компетенції рішення, що є обов'язковими для виконання суб'єктами природних монополій; приймати з питань, що належать до компетенції НКРЕКП, нормативно-правові акти, контролювати їх виконання.

Згідно п.п.4 п.10 Положення НКРЕКП, голова НКРЕКП скликає і проводить засідання НКРЕКП, вносить питання для розгляду на її засіданнях, підписує протокол засідань та рішення НКРЕКП, затверджує порядок денний засідання НКРЕКП.

За п. 13 Положення НКРЕКП, рішення НКРЕКП приймаються на засіданнях, які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об'єднань споживачів і громадськості.

Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями.

Рішення НКРЕКП, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов'язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань установлення цін та тарифів (крім установлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії.

Рішення НКРЕКП, які відповідно до закону є регуляторними актами (крім рішень щодо встановлення тарифів), розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

З аналізу зазначених норм вбачається, що відповідачу як органу державного регулювання діяльності в електроенергетиці надано право приймати як рішення (які оформлюються постановами і розпорядженнями) так і нормативно-правові або регуляторні акти. Проте, відповідач на виконання рішення РНБО України від 04.11.2014 року ніяких рішень нормативно-правового характеру не приймав, тобто, правом змінити порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції не скористався.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року у справі № 805/1225/15-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року у справі № 805/1225/15-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 19 червня 2015 року.

Головуючий суддя Васильєва І.А.

Судді Казначеєв Е.Г.

Жаботинська С.В.