Справа № 802/421/15-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 червня 2015 р. Справа № 802/421/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання: Череватої А.Ю.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідачів 1 та 2: ОСОБА_3,

відповідача 3: ОСОБА_4,

третьої особи: ОСОБА_5,

представника третьої особи: ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції (відповідач 1), державного реєстратора Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_7 (відповідач 2), державного реєстратора Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_4 (відповідач 3),

третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_5,

про: визнання дій протиправними, встановлення відсутності компетенції, скасування реєстраційних записів та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

18.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції (відповідач 1), державних реєстраторів Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_7 (відповідач 2) та ОСОБА_4 (відповідач 3), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 4004761 від 22.07.2014 року (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів);

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 7004761 від 18.09.2014 року (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів);

- встановити відсутність компетенції відповідача 2;

- скасувати як незаконні внесені відповідачем 3 зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 7004761 від 18.09.2014 року (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів);

- стягнути на користь позивача з відповідача 1 заподіяну протиправними діями державних реєстраторів моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 23.06.2014 року він був обраний головою правління закритого акціонерного товариства науково-виробнича фірма "Елекомс" (далі - ЗАТ НВФ "Елекомс") на засіданні позачергових зборів акціонерів (Протокол № 1 від 23.06.2015 року). Відтак, у зв'язку з необхідністю внесення змін до відомостей про керівника юридичної особи, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, позивач, як новообраний голова правління товариства, звернувся до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції. 22.07.2015 року державним реєстратором ОСОБА_7 було складено опис документів, які надаються юридичною особою для проведення реєстраційних дій, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, пункт 3 якого зобов'язував позивача надати документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи, який у свою чергу не передбачений ч. 1-3 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Такі дії відповідача 2 ОСОБА_1 вважає протиправними та вчиненими за відсутності відповідних повноважень. Крім того позивач зазначає, що 18.09.2014 року відповідачем 3 були внесені зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), за № 7004761 від 18.09.2014 року, якими головою правління ЗАТ НВФ "Елекомс" визначено ОСОБА_5 Разом із тим, для здійснення цих реєстраційних дій третя особа подала неповний пакет документів, зокрема був відсутній документ, який засвідчує повноваження ОСОБА_5 як уповноваженої особи ЗАТ НВФ "Елекомс", а представлений ним наказ № 8 від 25.06.2014 року таким документом не вважається. Відтак, на думку позивача, державний реєстратор ОСОБА_4 повинен був залишити подані ОСОБА_5 документи без розгляду, оскільки вони не відповідають вимогам щодо оформлення документів та подані особою, яка не має відповідних повноважень. Незаконні дії відповідачів призвели до моральних страждань позивача, заподіяли шкоду його здоров'ю та принизили ділову репутацію, завдавши тим самим моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просять суд задовольнити адміністративний позов, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Позивач ОСОБА_1 додатково пояснив, що 23.06.2014 року на позачергових зборах акціонерів ЗАТ НВФ "Елекомс" його було обрано головою правління товариства. Збори вважалися правомочними, оскільки з усіх акціонерів був відсутній тільки ОСОБА_5 Тому 07.07.2014 року, для внесення змін до відомостей про юридичну особу в частині керівника ЗАТ НВФ "Елекомс", він звернувся до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції, подавши реєстраційну картку та рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника юридичної особи, тобто протокол № 1 від 23.06.2014 року позачергових зборів акціонерів ЗАТ НВФ "Елекомс". Державний реєстратор ОСОБА_4 прийняв такі документи, однак відмовив у вчиненні реєстраційних дій, посилаючись на те, що вказаний протокол в частині акціонерів товариства не відповідає відомостям з Єдиного державного реєстру. З такою відмовою відповідача 3 він не погоджувався, оскільки рішення акціонерів від 23.06.2014 року є законним, а збори - правомочними. Проте відмову державного реєстратора ОСОБА_4 вирішив не оскаржувати, а натомість повторно звернутися в реєстраційну службу. 22.07.2014 року прийом здійснювала державний реєстратор ОСОБА_7, якій він також надав реєстраційну картку та протокол позачергових зборів акціонерів ЗАТ НВФ "Елекомс" № 1 від 23.06.2014 року. При цьому позивач зазначає, що в силу положень ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" вказаних документів було достатньо для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), і відповідач 2 не вправі був вимагати інших документів. Разом із тим, державний реєстратор ОСОБА_7 усно повідомила, що не здійснюватиме реєстраційних дій на підставі цих документів та сказала, що треба принести документ, який засвідчує повноваження уповноваженої особи (довіреність), незважаючи на те, що ОСОБА_1 був обраний головою правління ЗАТ НВФ "Елекомс" та мав право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності. Відтак, позивач вважає, що відповідач 2 вийшла за межі своєї компетенції та витребувала у нього документ, не передбачений законом. Крім того, неправомірними є дії державного реєстратора ОСОБА_4 щодо внесення 18.09.2014 року змін про керівника ЗАТ НВФ "Елекомс", оскільки такі зміни були проведені без достатніх на це підстав, тоді як поданий ОСОБА_5 наказ № 8 від 25.06.2014 року немає жодного правового значення. За таких обставин реєстраційний запис № 7004761 від 18.09.2014 року слід визнати незаконним та скасувати. Заподіяння моральної шкоди позивач ОСОБА_1 пов'язує з протиправними діями усіх відповідачів і перш за все державного реєстратора ОСОБА_7 При цьому позивач пояснив, що моральна шкода оцінюється ним у 50 000 грн. та полягає у моральних стражданнях, погіршенні стану здоров'я і приниженні ділової репутації.

Представник Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_3, яка одночасно є представником відповідача 2, у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 заперечила і наполягає на тому, що оскаржені позивачем реєстраційні дії були вчинені державними реєстраторами з дотриманням вимог чинного законодавства, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Вважає, що державний реєстратор ОСОБА_7 не порушила будь-яких прав та інтересів позивача, оскільки вчинила ті реєстраційні дії, про які він сам і просив. Водночас реєстраційний запис за № 4004761 від 22.07.2014 року був здійснений нею на підставі тих документів, що були подані заявником, а саме реєстраційної картки, наказу № 1-а від 25.06.2014 року за підписом голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_1 про його призначення на посаду з 25.06.2014 року та довіреності від 25.06.2014 року, якою голова правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_5 уповноважив ОСОБА_1 представляти інтереси товариства та діяти від його імені. Посилання позивача на те, що ОСОБА_7 вимагала такі документи, зокрема довіреність, є надуманими та не відповідають дійсності. Просить суд врахувати, що з діями державного реєстратора ОСОБА_7 позивач погоджувався та без будь-яких зауважень отримав виписку з Реєстру. У свою чергу подання адміністративного позову про їх оскарження пов'язується з кримінальною справою, в якій ОСОБА_1 обвинувачується у підробленні документів та їх використанні для зміни керівника ЗАТ НВФ "Елекомс". Також представник відповідачів зазначила, що вважає безпідставними позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди, оскільки ані розмір такої шкоди, ані підстави її заподіяння позивач належним чином не обґрунтував.

Відповідач ОСОБА_4 у судовому засіданні адміністративний позов заперечив та пояснив, що у спірний період він працював державним реєстратором Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції. При здійсненні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємстві державний реєстратор керується виключно тими документами, які надані заявником та долучені до реєстраційної справи. Однак, відповідальність за подання неправдивих документів несе особа, яка подає такі документи державному реєстратору. Оскільки заявником ОСОБА_5 для вчинення реєстраційних дій щодо зміни керівника юридичної особи було подано розпорядчий документ, який підтверджує його призначення головою правління ЗАТ НВФ "Елекомс", відповідно до ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" він, як державний реєстратор, був зобов'язаний здійснити запис № 7004761 від 18.09.2014 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах. Просить суд взяти до уваги, що незадовго до цього, а саме 09.09.2014 року позивач ОСОБА_1 також звертався у Реєстраційну службу Вінницького міського управління юстиції і його було зареєстровано головою правління ЗАТ НВФ "Елекомс" на підставі наказу № 1-а від 25.06.2014 року, який за своїм змістом є аналогічним до того наказу, який подався ОСОБА_5 18.09.2014 року. Таким чином, позивач є непослідовним, оскільки в одному випадку заперечує реєстраційну дію, а в іншому - вважає її законною, хоча підстави для вчинення реєстраційних дій в обох випадках ідентичні. Крім того, відповідач 3 пояснив, що 07.07.2015 року, з метою внесення змін до відомостей про юридичну особу в частині керівника, ОСОБА_1 дійсно подав йому реєстраційну картку та протокол № 1 від 23.06.2014 року позачергових зборів акціонерів ЗАТ НВФ "Елекомс". Однак, такі документи були залишені без розгляду, оскільки вони не відповідали вимогам ч. 1-5 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Зокрема, відомості з вищевказаного протоколу суперечили інформації з Єдиного державного реєстру в частині акціонерів товариства та їх кількісного складу. Тому на підставі цього рішення реєстраційні дії не могли бути вчинені, як помилково вважає позивач.

Третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору ОСОБА_5 та його представник у судовому засіданні виступили на стороні відповідачів та пояснили, що ОСОБА_5 є законно обраним головою правління ЗАТ НВФ "Елекомс" і на даній посаді перебуває з 2010 року. Водночас позивач ОСОБА_1 був зареєстрований головою правління 22.07.2014 року на підставі підроблених документів. За цим фактом відкрите кримінальне провадження № 0008547. 04.12.2014 року ОСОБА_1 оголошено підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, а станом на сьогодні відповідна кримінальна справа розглядається Вінницьким міським судом Вінницької області. Вважають правомірними зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 7004761 від 18.09.2014 року, оскільки вони були здійснені державним реєстратором ОСОБА_4 відповідно до поданих йому документів та з врахуванням матеріалів реєстраційної справи. Відтак, просять суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Допитана у судовому засіданні як свідок ОСОБА_7 пояснила, що на посаді державного реєстратора працює з 2008 року. 22.07.2014 року до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції звернувся ОСОБА_1, який спочатку просив внести зміни до відомостей про керівника юридичної особи ЗАТ НВФ "Елекомс" на підставі протоколу засідання позачергових зборів акціонерів товариства № 1 від 23.06.2015 року. Після вивчення цього документа вона усно пояснила позивачу, що за своїм змістом протокол не відповідає відомостям з Єдиного державного реєстру, оскільки у ньому зазначено тих людей, які не значаться акціонерами ЗАТ НВФ "Елекомс". Крім того, не було кворуму акціонерів для прийняття рішень. Тому на підставі вищевказаного протоколу зміна керівника товариства не могла бути зареєстрована, що вона також усно пояснила позивачу, повідомивши при цьому, які саме документи відповідно до ст. Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" є підставою для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах. Після цього ОСОБА_1 пішов та через деякий час повернувся з іншими документами. Зокрема, для проведення реєстраційної дії про зміну керівника ЗАТ НВФ "Елекомс" позивач надав реєстраційну картку, документ про призначення керівника (наказ № 1-а від 25.06.2014 року) та документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи (довіреність від 25.06.2014 року), про що вона склала відповідний опис від 22.07.2014 року. Таким чином, оскільки перешкод для проведення державної реєстрації на підставі цих документів не було, того ж дня вона внесла до реєстру запис про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 4004761 від 22.07.2014 року (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів). Вважає, що здійснення таких реєстраційних дій повністю відповідає вимогам ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Крім того, ОСОБА_7 категорично заперечила факт вимагання у позивача надання документів, які не передбачені чинним законодавством, чи спонукання його до надання конкретних документів.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши пояснення учасників процесу, допитавши свідка ОСОБА_7, оглянувши в судовому засіданні реєстраційну справу юридичної особи ЗАТ НВФ "Елекомс" () та оцінивши інші здобуті під час розгляду адміністративної справи докази, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов не може бути задоволений.

Встановлено, що 07.07.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції із реєстраційною карткою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи), та документом на підтвердження обрання його головою правління ЗАТ НВФ "Елекомс" (протоколом засідання позачергових зборів акціонерів № 1 від 23.06.2015 року) (том 1, а.с. 210).

Разом із тим, відповідачем 3 було винесено повідомлення № 27 від 07.07.2014 року про залишення без розгляду вказаних документів з підстав їх невідповідності вимогам ч. 1-5 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". При цьому до повідомлення було додано документи, що подавалися для проведення реєстраційної дії, які позивач отримав під розписку 07.07.2014 року (том 1, а.с. 211).

22.07.2014 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача 1 за внесенням змін до відомостей про юридичну особу ЗАТ НВФ "Елекомс", які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємстві, в частині зміни керівника товариства з ОСОБА_5 на ОСОБА_1

Згідно з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (том 1, а.с. 199), позивачем було надано:

- реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємстві, датовану 07.07.2014 року (том 1, а.с. 200-207);

- документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу), а саме довіреність голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_5 від 25.06.2014 року, якою ОСОБА_1 уповноважено на представництво інтересів від імені юридичної особи з правом подавати заяви, документи у відповідні органи, установи та організації, одержувати необхідні довідки, документи та іншу інформацію у будь-яких державних або недержавних органах, установах, організаціях, ставити підпис від імені підприємства та виконувати всі інші дії, пов'язані з виконанням цієї довіреності (том 1, а.с. 208);

- документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи, а саме наказ голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_1 № 1-А від 25.06.2014 року, відповідно до якого ОСОБА_5 звільнено з посади голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" та призначено на цю посаду ОСОБА_1 починаючи з 25.06.2014 року (том 1, а.с. 209).

На підставі вищезазначених документів 22.07.20014 року за № 4004761 державним реєстратором ОСОБА_7 до Єдиного державного реєстру були внесені зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), якими керівника юридичної особи ЗАТ НВФ "Елекомс" змінено з ОСОБА_5 на ОСОБА_1 (том 1, а.с. 6-7; том 2, а.с. 46-50).

Про внесення відповідних змін 23.07.2014 року позивач ОСОБА_1 під розписку отримав виписку є реєстру (том 1, а.с. 207; том 2, а.с. 45).

24.07.2014 року ОСОБА_5 звернувся до Вінницького МВ УМВС України у Вінницькій області із заявою про те, що ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 шляхом підробки офіційних документів ЗАТ НВФ "Елекомс" намагалися заволодіти майном, коштами та самим підприємством, під час надання підроблених документів до відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції, яка була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.07.2014 року за № 0005300 (том 2, а.с. 25).

06.08.2014 року до відповідача 1 для внесення змін до відомостей про юридичну особу ЗАТ НВФ "Елекомс", які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, звернувся ОСОБА_5 та надав відповідну реєстраційну картку від 05.08.2014 року, а також документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу) - наказ № 8 від 25.06.2014 року про призначення його головою правління ЗАТ НВФ "Елекомс" (том 1, а.с. 189-198).

На підставі цих документів 06.08.2014 року за № 5004761 державним реєстратором Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_11 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), згідно з якими ОСОБА_5 є керівником ЗАТ НВФ "Елекомс" та має право вчиняти дії від імені товариства без довіреності, в тому числі підписувати договори (том 1, а.с. 6-7).

09.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 для внесення змін до відомостей про юридичну особу ЗАТ НВФ "Елекомс", які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємстві, та надав реєстраційну картку від 09.09.2014 року, а також документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу) - наказ голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_1 № 1-А від 25.06.2014 року, відповідно до якого ОСОБА_5 звільнено з посади голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" та призначено на цю посаду ОСОБА_1 з 25.06.2014 року (том 2, а.с. 11-20).

На підставі цих документів 09.09.2014 року за № 6004761 державним реєстратором Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_4 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів) (том 1, а.с. 6-7), згідно з якими керівником ЗАТ НВФ "Елекомс" та фізичною особою, яка має право вчиняти дії від імені ЗАТ НВФ "Елекомс" без довіреності, у тому числі підписувати договори, є ОСОБА_1

18.09.2014 року ОСОБА_5 звернувся до відповідача 1 для внесення змін до відомостей про юридичну особу ЗАТ НВФ "Елекомс", які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємстві, та надав відповідну реєстраційну картку від 18.09.2014 року, а також документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (примірник оригіналу) - наказ голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_5 № 8 від 25.06.2014 року, відповідно до якого ОСОБА_5 призначено на посаду голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" з 25.06.2014 року (том 2, а.с. 1-10).

У зв'язку з цим, 18.09.2014 року за № 7004761 державним реєстратором Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_4 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), згідно з якими керівником ЗАТ НВФ "Елекомс" та фізичною особою, яка має право вчиняти дії від імені ЗАТ НВФ "Елекомс" без довіреності, є ОСОБА_5 (том 1, а.с. 6-7).

В подальшому, за результатами розгляду постанови старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Вінницького МВ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_12 від 23.09.2014 року про усунення причин і умов, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення (том 2, а.с. 21-24), реєстраційні дії, пов'язані зі зміною голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" не вчинялись, про що свідчать наявні у справі виписки з Єдиного державного реєстру та оглянуті у судовому засіданні матеріали реєстраційної справи (том 1, а.с. 185-248; том 2, а.с. 1-31).

04.12.2014 року ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, а саме використання завідомо підробленого документа, та складено обвинувальний акт у кримінальному провадженні, внесеному в Єдиний реєстр досудових розслідувань за № 0008547 від 28.11.2014 року по підозрі ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України (том 2 , а.с. 39-44).

При цьому з їх змісту слідує, що досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_1 07.07.2014 року, точну дату та час слідством не встановлено, у невстановленому слідством місці, отримав від невстановленої особи, завідомо підроблений офіційний документ, а саме довіреність від 25.06.2014 року, відповідно до якої ЗАТ НВФ "Елекомс", що знаходиться в м. Вінниця, вул. К.Маркса, буд. 8, в особі голови правління ОСОБА_5, що діє на підставі статуту, уповноважує ОСОБА_1, що проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АА № 510045, виданий Староміським РВ УМВС України у Вінницькій області 14.07.1997 року, представляти інтереси від імені юридичної особи, у тому числі подавати заяви, документи у відповідні органи, установи та організації, одержувати необхідні довідки, документи та іншу інформацію у будь-яких державних або недержавних органах, установах, організаціях, ставити підпис від імені підприємства та виконувати всі інші дії, пов'язані з виконанням цієї довіреності. Отримавши підроблену довіреність ОСОБА_1 поставив власний підпис у графі "Підпис уповноваженої особи". Після цього, маючи умисел, направлений на використання завідомо підробленого документа, подав завідомо підроблену довіреність державному реєстратору відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Вінницького міського управління юстиції. В подальшому, внаслідок використання ОСОБА_1 завідомо підробленого документа (довіреності) державним реєстратором було прийнято реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу та змінено керівника ЗАТ НВФ "Елекомс" у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на ОСОБА_1

Суд зауважує, що 18.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду як голова правління ЗАТ НВФ "Елекомс", надавши при цьому довіреність голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_5 від 25.06.2014 року, якою ОСОБА_1 уповноважено на представництво інтересів юридичної особи, та протокол № 1 засідання позачергових зборів акціонерів ЗАТ НВФ "Елекомс" від 23.06.2014 року.

Разом із тим, такі документи не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки довіреність є предметом кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України, про підозру у вчиненні якого повідомлено ОСОБА_1 Щодо протоколу № 1 засідання позачергових зборів акціонерів ЗАТ НВФ "Елекомс" від 23.06.2014 року, то у ньому зазначено, що в засіданні беруть участь 4 акціонери: ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_1, який діє по довіреності від ОСОБА_2, що складає 65 % статутного капіталу. Однак, як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, долученого до позовної заяви, а також витягу, наданого третьою особою, засновниками (учасниками) юридичної особи ЗАТ НВФ "Елекомс" є 7 осіб: ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_13, ОСОБА_17 та ОСОБА_18 При цьому не визначено, що ОСОБА_2 є засновником (учасником) ЗАТ НВФ "Елекомс".

Крім того, враховуючи відомості з ЄДР, керівником ЗАТ НВФ "Елекомс" на даний час вважається ОСОБА_5, що додатково спростовує статус позивача у цій справі як голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс".

З огляду на викладене суд доходить висновку, що повноваження ОСОБА_1 як голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" документально не підтверджуються. Відтак, вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів як фізична особа.

Відповідач 3 просить суд залишити позовну заяву без розгляду з підстав, встановлених пунктом 2 частиною 1 статті 155 КАС України. Проте суд не вбачає підстав для цього, оскільки адміністративний позов подано ОСОБА_1 від свого імені, а не від імені юридичної особи ЗАТ НВФ "Елекомс", як помилково стверджує відповідач (том 1, а.с. 73).

Крім того, представник відповідачів 1 та 2 наполягає на залишенні без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 в частині визнання протиправними реєстраційних дій, вчинених державним реєстратором ОСОБА_7 22.07.2014 року, а також пов'язаних з ними позовних вимог про встановлення відсутності компетенції цього відповідача, посилаючись на пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, передбаченого частиною 2 статті 99 КАС України.

Однак, належну правову оцінку питанню щодо своєчасності звернення позивача до суду з вищевказаними позовними вимогами надано в ухвалі Вінницького окружного адміністративного суду від 05.06.2015 року (том 2, а.с. 61-62).

Вирішуючи даний публічно-правовий спір по суті, суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 1 цього Закону Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців полягає у засвідченні факту створення або припинення юридичної особи, засвідченні факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчиненні інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру (ч. 1 ст. 4 Закону № 755-IV).

Порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі передбачений статтею 19 Закону № 755-IV.

Так, частиною першою цієї статті визначено, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення (ч. 2 ст. 19 Закону № 755-IV).

Згідно з п. 4 ч. 15 ст. 19 Закону № 755-IV якщо документи подаються представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ, що засвідчує повноваження представника.

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону № 755-IV державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою-третьою цієї статті.

Позивач стверджує, що 22.07.2014 року при прийнятті документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, державний реєстратор Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_7 змусила його надати додаткові документи, які не передбачені чинним законодавством, зокрема наказ голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_1 № 1-А від 25.06.2014 року, відповідно до якого ОСОБА_5 звільнено з посади голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" та призначено на цю посаду ОСОБА_1 з 25.06.2014 року, а також довіреність голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_5 від 25.06.2014 року, якою ОСОБА_1 уповноважено на представництво інтересів від імені юридичної особи.

Водночас суд не погоджується із такими доводами позивача, оскільки зміни до відомостей про ЗАТ НВФ "Елекомс" стосувались зміни керівника юридичної особи та осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності. Відтак, в силу положень ч. 1, 2 ст. 19 Закону № 755-IV позивач повинен був надати для здійснення державної реєстрації таких змін реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну керівника юридичної особи та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про його призначення.

Таким чином, вищевказані документи є необхідним для здійснення державної реєстрації змін до відомостей про ЗАТ НВФ "Елекомс", а їх подання є обов'язком заявника.

Посилання позивача на те, що пунктом 3 опису документів, складеного державним реєстратором ОСОБА_7 22.07.2014 року його незаконно зобов'язано надати документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи, суд до уваги не приймає.

Так, частиною 5 статті 19 Закону № 755-IV передбачено, що документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Отже, опис документів, які надаються юридичною особою для проведення реєстраційної дії, - це виклад державним реєстратором відомостей про склад і зміст документів, які подаються заявником, для проведення реєстраційної дії. Здійснюючи опис документів, державний реєстратор лише фіксує перелік тих документів, які надаються заявником. Такий супровідний документ не є вимогою державного реєстратора як суб'єкта владних повноважень щодо надання тих чи інших документів.

У ході розгляду справи судом встановлено, що 22.07.2014 року для вчинення реєстраційних дій разом з реєстраційною карткою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, датованою 07.07.2014 року, позивач самостійно подав відповідачу 2 також наказ голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_1 № 1-А від 25.06.2014 року та довіреність голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_5 від 25.06.2014 року.

При цьому пояснення позивача ОСОБА_1 про те, що державний реєстратор ОСОБА_7 вимагала і примусила його надати вищевказані документи для вчинення реєстраційних дій суд оцінює критично та до уваги не бере.

Відповідно до ч. 9 ст. 19 Закону № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін.

Таким чином, оскільки підстав для залишення без розгляду поданих позивачем документів не було і такі документи не викликали сумніву у їх достовірності, суд доходить висновку, що відповідач 2 правомірно здійснив державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу ЗАТ НВФ "Елекомс", що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), та вніс до Єдиного державного реєстру запис за № 4004761 від 22.07.2014 року .

Відтак, підстав для визнання протиправними дій відповідачів щодо внесення вищевказаних змін суд не вбачає.

Крім того, здійснюючи державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 4004761 від 22.07.2014 року (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), державний реєстратор Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_7 діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Отже, слід вважати безпідставними доводи позивача ОСОБА_1 про відсутність компетенції відповідача 2 на вчинення оскаржуваних реєстраційних дій.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 7004761 від 18.09.2014 року (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів), суд насамперед зазначає, що вичерпний перелік підстав для залишення без розгляду державним реєстратором документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, визначений частиною 6 статті 19 Закону № 755-IV, а саме: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою-п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Позивач ОСОБА_1 посилається на те, що 18.09.2014 року для державної реєстрації змін до відомостей про керівника ЗАТ НВФ "Елекомс" заявником ОСОБА_5 було подано документи не у повному обсязі, оскільки наказ № 8 від 25.06.2014 року не є належним документом, який засвідчує повноваження уповноваженої особи товариства.

Проте суд вважає вказані доводи помилковими. Так, з матеріалів реєстраційної справи вбачається, що 18.09.2014 року третя особа ОСОБА_5 звернулася до відповідача 1 для внесення змін до відомостей про юридичну особу ЗАТ НВФ "Елекомс", які містяться в Єдиному державному реєстрі, з відповідною реєстраційною карткою від 18.09.2014 року та наказом голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_5 № 8 від 25.06.2014 року, відповідно до якого ОСОБА_5 призначено на посаду голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" з 25.06.2014 року (том 2, а.с. 1-10).

Як вже зазначалось раніше, в силу положень ч. 2 ст. 19 Закону № 755-IV якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Таким чином, законодавець передбачив можливість альтернативної поведінки заявника, зокрема або подання примірника оригіналу (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну вищезазначених осіб разом з примірником оригіналу (ксерокопії, нотаріально засвідченої копії) розпорядчого документа про їх призначення, або ж подання одного із цих документів.

У даному випадку заявник ОСОБА_5 визнав за необхідне подати лише ксерокопію розпорядчого документа про призначення його як керівника ЗАТ НВФ "Елекомс", що не суперечить положенням ч. 2 ст. 19 Закону № 755-IV та не може бути підставою для прийняття державним реєстратором рішення про залишення документів без розгляду.

Також суд зауважує, що аналогічно на підставі реєстраційної картки від 09.09.2014 року та наказу голови правління ЗАТ НВФ "Елекомс" ОСОБА_1 № 1-А від 25.06.2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_4 було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів) від 09.09.2014 року за № 6004761 (том 2, а.с. 11-20), з якими позивач погодився і які під сумнів не ставить.

З огляду на викладене позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідачів щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу ЗАТ НВФ "Елекомс", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 7004761 від 18.09.2014 року (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів) задоволенню не підлягають, так само як і пов'язані з ними позовні вимоги про скасування реєстраційних записів про внесення цих змін.

Крім того, оскільки судом встановлено правомірність дій Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції та державних реєстраторів ОСОБА_7 і ОСОБА_4, відсутні підстави для задоволення вимог позивача в частині стягнення на його користь моральної шкоди в розмірі 50 000 грн., заподіяння якої позивач пов'язує саме з незаконними, на його думку, діями відповідачів.

Згідно із ст.ст. 11, 71, 86 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін і третьої особи, оцінивши досліджені під час розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 належить відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки відповідачами не надано суду доказів понесення судових витрат, пов'язаних з розглядом цієї справи, питання про їх стягнення з позивача у зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена: 19.06.2015 року.

Суддя Сало Павло Ігорович