Справа № 194/131/15-а (2-а/194/14/15)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2015 рокусправа № 194/131/15-а (2-а/194/14/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України

в місті Тернівці Дніпропетровської області

на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області

від 16 березня 2015 року у справі № 194/131/15-а (2-а/194/14/15)

за позовом ОСОБА_2

до відповідача Управління Пенсійного фонду України

в м. Тернівці Дніпропетровської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області (далі - Відповідач), в якому просила визнати протиправними дії щодо перерахунку її пенсії згідно з рішенням суду від 09 січня 2014 року зі зміною базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком та зобов'язати відновити їй з 01 грудня 2013 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078, та повернути невиплачену суму індексації з урахуванням раніше здійснених виплат.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовано тим, що проведення перерахунку її пенсії на виконання постанови Тернівського міського суду від 09 січня 2014 не давало підстав пенсійному органу змінювати базовий місяць нарахування індексації, що є порушенням приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078, адже рішенням суду фактично поновлено порушене право на отримання пенсії у більшому розмірі. (а. с. 4-6).

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 березня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Рішення суду мотивоване тим, що підстави для зміни базового місяця нарахування індексації (грудень 2013 року) відсутні, оскільки місяць перерахунку пенсії відповідно до рішення суду не може вважатись базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розміру пенсії у розумінні приписів чинного законодавства, яке регулює порядок здійснення індексації, так як вказаним перерахунком лише поновлено порушене право Позивача на отримання необхідного розміру пенсії. Таким чином, зміна базового місяця свідчить про порушення Відповідачем приписів пп. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078 (далі - Порядок № 1078). (а. с. 26-29)

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 березня 2015 року та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Зазначали, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі рішення Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 09.01.2014 року, розмір її пенсії збільшився з 2.382,27 грн. ( 2.310,15 грн. - основний розмір пенсії + 72.12 - індексація) до 2.602,69 грн. (2.891.88 х 90% = основний розмір пенсії ).

За таких обставин Відповідачем обґрунтовано визначений базовий місяць - грудень 2013 року, що повністю узгоджується з приписами п. 5 Порядку № 1078.

ОСОБА_2 надано заперечення на апеляційну скаргу, які повністю відповідають змісту позовної заяви та зводяться до того, що проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, за результатами якого хоча і збільшився розмір пенсії, але це не можна вважати підвищенням пенсії у розумінні приписів Порядку № 1078.

Сторони в судове засідання не з'явились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому, у відповідності до положення ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тернівка Дніпропетровської області з 27.03.2009 року та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 09 січня 2014 року, що набрало законної сили 24 квітня 2014 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії пенсійного органу щодо не врахування при обрахунку розміру пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано УПФУ здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 01 грудня 2013 року, з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Сторонами визнано, що на виконання вказаної постанови пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії, у результаті чого розмір пенсії Позивача з 01 грудня 2013 року склав 2.602,69 грн. (до перерахунку розмір пенсійної виплати разом з індексацією складав 2.382,27 грн.), у зв'язку з чим базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації визначено грудень 2013 року.

Сторонами також не спростовано, що до перерахунку загальна сума пенсійних виплат ОСОБА_2 складала 2.382,27 грн., з яких - 2.310,15 грн. - основний розмір пенсії, 72,12 - індексація. Після перерахунку сума пенсійної виплати склала 2.602,69 грн. - основний розмір пенсії (2.891,88 х 90% ).

14.01.2015р. Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про надання їй відомостей із зазначенням розрахунку сум пенсії і індексації по кожному місяцю з дати перерахунку. У разі, якщо базовим для проведення подальшої індексації став грудень 2013 року, просила в добровільному порядку відновити із з 01.12.2013 року індексацію пенсії наростаючим підсумком згідно з пп. 1 п. 1 Порядку № 1078.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області від 20.01.2015р. № 118/04/06 пенсійним органом було повідомлено Позивача, що у відповідності до приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення та у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір перерахованої пенсії з 01.12.2013 збільшився, тому визначено базовий місяць - грудень 2013 року та сума пенсії після перерахунку склала 2.602,69 грн. - основний розмір пенсії ( 2.891,88 х 90% ).

Незгода Позивача з діями Відповідача щодо зміни базового місяця та зобов'язання відновити з 01 грудня 2013 року індексацію наростаючим підсумком, повернути утриманні кошти і здійснювати в подальшому індексацію пенсійних виплат наростаючим підсумком згідно з пп. 1 п. 1 Порядку № 1078 і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, підстави для зміни базового місяця нарахування індексації (грудень 2013) року відсутні, оскільки місяць перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до рішення суду не може вважатись базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розміру пенсії у розумінні приписів чинного законодавства, яке регулює порядок здійснення індексації, так як вказаним перерахунком лише поновлено порушене право Позивача на отримання необхідного розміру пенсії. Таким чином, зміна базового місяця свідчить про порушення Відповідачем приписів пп. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити і наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у період до 01 грудня 2013 року, тобто, до перерахунку за рішенням суду, Позивач отримувала наступні складові пенсії: 2.310,15 грн. основний розмір пенсії, та 72,12 грн. - індексація, загальний розмір пенсійної виплати складав 2.382,27 грн., що підтверджено наданими до суду довідками УПФ та не оспорюється сторонами.

На підставі рішення Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 09 січня 2014 року, що набрало законної сили 24.04.2014 року, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії з 01 грудня 2013 року, у зв'язку з чим основний розмір пенсії Позивача з указаної дати збільшився до 2.602,69 грн. З 01.05.2014 року встановлено індексацію в розмірі 28,47 грн., яка поступово збільшувалась та з 01 грудня 2014 року складала 179,36 грн. і загальна сума пенсійної виплати на час звернення до суду складала 2.782,05 грн.

Суд апеляційної інстанції вважає такі дії Відповідача обґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону № 1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

З огляду на приписи вказаного пункту Порядку та враховуючи фактичне збільшення з грудня 2013 року розміру пенсії Позивача у зв'язку з її перерахунком за рішенням суду (з 2.382,27 грн. разом з індексацією до 2.602,69 грн.) , що підтверджується матеріалами справи та не спростовується Позивачем, Відповідачем обґрунтовано визначено базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення місяць, в якому відбулося підвищення, а саме - грудень 2013 року.

При цьому колегія суддів виходить з того, що Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії.

Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Колегія суддів зазначає і про дотримання Відповідачем припису пункту 5 Порядку № 1078 у тій частині, яка визначає - з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, адже з травня 2014 року Позивач отримує індексацію у розмірі 28,47 грн., яка поступово збільшувалась та на 01 грудня 2014 року складала 179,36 грн., а загальна сума пенсійної виплати на час звернення до суду зросла до 2.782,05 грн., що не протирічить приписам пунктів 2 та 5 Порядку № 1078.

Таким чином, протиправності дій відповідача, в межах розгляду даної справи, не встановлено, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Оскільки судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи, згідно з приписами статті 202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявлених вимог.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

постановив :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 березня 2015 року у справі № 194/131/15-а (2-а/194/14/15) скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна