Справа № 296/10700/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бондарчук В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" червня 2015 р. Справа № 296/10700/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "13" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа: Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2014 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа: Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов"язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу суму недоплаченого підвищення до пенсії, виходячи з раніше встановленого розміру - 4605,27 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, починаючи з 01.07.2012 року.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 13 травня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обрахування (обчислення) та виплати підвищення до пенсії згідно Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (, 10003, м.Житомир, вул. О.Ольжича, 7) перерахувати та виплатити ОСОБА_3 суму недоплаченого підвищення до пенсії, виходячи з раніше встановленого законного розміру - 4605,27 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, починаючи з 01 липня 2012 року і до 13 травня 2015 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи згідно зі статтею 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача доведені та обґрунтовані.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером Служби безпеки України та з 23 січня 2004 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області отримуючи пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.14,16). Розмір призначеної пенсії станом на 01 січня 2007 року складав 4605,27 грн.

З 01 січня 2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07 листопада 2007 року № 1294, якою була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, в тому числі позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393", було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як уже зазначалося, порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У п.4 даного Порядку зазначено, що якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Колегія суддів наголошує на тому, що законодавець чітко зазначив, що саме пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, а не встановлюється доплата до пенсії.

Судом встановлено, що станом на 01.01.2007 року грошове забезпечення ОСОБА_3 для обчислення пенсії становило 5548,52 грн., а розмір пенсії складав 4605,27 грн.(5548,52 х 83%), а у відповідності із наданою Управлінням СБУ в Житомирській області довідкою про грошове забезпечення від 17.04.2008 року № 15/54-66 грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії становило 4424,79 грн., відповідно розмір пенсії склав 3672,58 грн.(4424,79 х 83%).

Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача, що становив 4605,27 грн., зменшився і склав 3672,58 грн., у зв'язку з чим відповідачем здійснювалася доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати та становить 932 грн. 69 коп. З урахуванням основної пенсії та зазначеної доплати позивач отримував пенсію в раніше встановленому розмірі - 4605, 27 грн.

В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було передбачено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до вказаної дати відповідно до Закону.

Пунктом першим Постанови № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ІІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ІІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ІІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що доплати до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ІІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищення, передбачені абзацом першим Постанови № 355 охоплюються поняттям розмір пенсії та відповідно є її складовою.

Пунктом другим цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі СБУ, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз наведених правових норм дає підстави стверджувати, що подання відповідних довідок спрямоване на реалізацію обмеження максимального розміру перерахованих пенсій, встановленого абзацом другим пункту 1 Постанови № 355.

При цьому сама по собі Постанова № 355 не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки за змістом частини третьої статті 63 Закону № 2262-ІІІ призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку лише у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Колегія суддів звертає увагу, що у Постанові № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, а не про їх перерахунок. Не вирішувалось цією Постановою і питання про зміну розмірів або введення нових видів грошового забезпечення.

На виконання Постанови № 355 підвищення до пенсії позивачу у 2012-2015 роках відповідач обраховує з основного розміру пенсії - 3672,58 грн., який встановлено внаслідок перерахунку з 01.01.2008 року. При цьому доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати, що становить 932,69 грн., для розрахунку підвищення до пенсії позивачу відповідачем не враховується протиправно, оскільки вказана доплата є складовою пенсії позивача та охоплюється єдиним поняттям розмір пенсії.

Разом із тим, судом встановлено, що про порушення свого права на підвищення до пенсії, відповідно до Постанови № 355, позивач дізнався ще у 2012 році про що свідчить його звернення до Голови правління Пенсійного фонду України від 05.09.2012 року, однак із заявою про усунення порушень звернувся до відповідача лише 20 вересня 2014 року.

У відповідності до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

За таких обставин колегія суддів вважає, що позовні вимоги слід задовольняти з 01 жовтня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "13" травня 2015 р. змінити виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (, 10003, м.Житомир, вул.О.Ольжича, 7) перерахувати та виплатити ОСОБА_3 суму недоплаченого підвищення до пенсії, виходячи з розміру пенсії - 4605,27 грн. (пенсія + доплата), відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, починаючи з 01 жовтня 2014 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10024

представник позивача: ОСОБА_4 м.Житомир, 1-ий пров.Фурманова, 4, 10006

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: Управління Служби безпеки України в Житомирській області - вул.Фещенка-Чопівського, 7,м.Житомир,10008,