Справа № 816/1173/15-а
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року м.ПолтаваСправа № 816/1173/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кулик - Куличок О.Л.,

відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комсомольського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

10 квітня 2015 року Комсомольський міський центр зайнятості звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів у сумі 1928 грн 60 коп.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що у період перебування на обліку в якості безробітної ОСОБА_1 одночасно працювала за договором цивільно - правового характеру, укладеним з Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №150, про що своєчасно не повідомила центр зайнятості у відповідності до вимог статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", натомість безпідставно отримала допомогу по безробіттю в розмірі 1928 грн 60 коп. На вимогу Комсомольського МЦЗ від 19.03.2015 №02-08/269 відповідачем допомогу по безробіттю не повернуто, у зв'язку з чим позивач вважає, що кошти підлягають стягненню на підставі судового рішення.

Позивача в судове засідання не з'явився, надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи у відсутності уповноваженого представника /а.с.92/.

Відповідач у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, з підстав, викладених у письмових запереченнях /а.с. 93/.

Суд, заслухавши пояснення відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 29.10.2014 ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_1) звернулася до Комсомольського міського центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного та виплату допомоги по безробіттю /а.с.9/.

Наказом Комсомольського міського центру зайнятості від 29.10.2014 № НТ141029 відповідачу надано статус безробітного з 29.10.2014, а згідно із наказом від 05.11.2014 № НТ141105 призначено виплату допомоги по безробіттю, що підтверджується витягами із наказів про прийняті рішення по ОСОБА_1 /а.с.47/.

18.03.2015 позивачем проведено перевірку обґрунтованості виплати матеріального забезпечення ОСОБА_1

За результатами перевірки складено акт №35 від 18.03.2015, в якому зафіксовано, що відповідач у період перебування на обліку в Комсомольському МЦЗ в якості безробітного одночасно перебувала в трудових відносинах з Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №150 з 13.10.2014 по 17.11.2014, а відтак не мала права на отримання статусу безробітного, у зв'язку з чим зобов'язана повернути допомогу по безробіттю, яка відповідно до бухгалтерської довідки складає 1928 грн 60 коп. /а.с.13/.

18.03.2015 позивачем видано наказ №25 "Про повернення допомоги по безробіттю" та з метою повідомлення відповідача про необхідність повернення безпідставно отриманої допомоги по безробіттю надіслано ОСОБА_1 лист від 19.03.2015 № 02-08/269 про відшкодування допомоги по безробіттю, який отримано відповідачем 20.03.2015 /а.с.11-12/.

З огляду на те, що відповідачем кошти в добровільному порядку не відшкодовано, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 № 5067-VI безробітний - це особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно частини першої статті 4 Закону України "Про зайнятість населення" до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Судом встановлено, що Указом Президента України від 27 серпня 2014 року №690/2014 достроково припинено повноваження Верховної Ради України сьомого скликання та призначено позачергові вибори народних депутатів України на 26 жовтня 2014 року.

В ході виборчого процесу ОСОБА_1 укладено з Окружною виборчою комісією народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 150 договір виконання обов'язків члена виборчої комісії з виборів народних депутатів України №ДВК 530985 від 13.10.2014 /а.с. 15-16/.

Пунктом 5.1. Договору визначено, що договір набирає чинності з дня його підписання сторонами і діє до дня припинення повноважень виборчої комісії.

Згідно архівного витягу виконавчого комітету Комсомольської міської ради Полтавської області із відомостей нарахування зарплати працівникам за жовтень - листопад 2014 року Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №150 /а.с. 14/, сводних відомостей /а.с. 82 - 87/ ОСОБА_1 як член виборчої комісії отримала кошти за 26.10.2014 - 27.10.2014 в розмірі 274,33 грн. (оклад) та 40,22 грн. (премія) /а.с.15 - 16/.

Факт нарахування відповідачу доходів Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №150 підтверджується інформацією, яка надана на запит суду Кременчуцькою ОДПІ /а.с. 91/.

В силу частини 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Частиною 3 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Суд бере до уваги, що статус члена окружної чи члена дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів, а також порядок набуття цього статусу визначається Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011 № 4061-VI (надалі - Закон № 4061-VI) .

Згідно із частиною 6 статті 36 Закону № 4061-VI за рішенням виборчої комісії, яке затверджується виборчою комісією вищого рівня, голова, заступник голови, секретар або інші члени окружної чи дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії відповідно до статті 47 цього Закону на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією. Зазначені особи на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків за основним місцем роботи із збереженням загального та спеціального стажу.

Відповідно до частин 1, 2 статті 47 Закону № 4061-VI виконання повноважень члена виборчої комісії на платній основі оплачується в розмірі та у порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за поданням Центральної виборчої комісії, за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку і проведення виборів депутатів.

Оплата праці члена виборчої комісії, який є пенсіонером або особою, яка тимчасово не працює, не може бути нижчою від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на момент її нарахування.

Згідно з частиною 6 статті 47 Закону № 4061-VI праця, пов'язана з організацією підготовки і проведення виборів, осіб, визнаних в установленому законом порядку безробітними, не є підставою для зняття цих осіб з обліку в державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, або для припинення виплати їм допомоги по безробіттю та інших видів допомоги.

Оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи у комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів, не може бути підставою для скасування, обмеження або зменшення будь-яких видів соціальних виплат, пенсій, субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг тощо (ч. 7 ст. 47 Закону № 4061-VI).

Статті 47 Закону № 4061-VI кореспондує пункт 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 198, яким передбачено, що центр зайнятості припиняє реєстрацію: з дня початку зайнятості особи (крім участі у громадських та інших роботах тимчасового характеру, зайнятості працею, пов'язаною з організацією підготовки та проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів).

Системний аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що праця особи, пов'язана з організацією підготовки і проведення виборів, не свідчить про зайнятість, яка виключає перебування особи на обліку у центрі зайнятості в якості безробітного, не є підставою для зняття особи, визнаної в установленому законом порядку безробітною, з обліку в державній службі зайнятості, а також для припинення виплати їй допомоги по безробіттю.

Відомості про виконання особами обов'язків члена виборчої комісії, не є відомостями, що впливають на умови виплати забезпечення і надання соціальних послуг, оскільки за такими особами зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах та в строки, встановлені законодавством.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що факт виконання відповідачем обов'язків члена виборчої комісії з виборів народних депутатів України на підставі договору №ДВК 530985 від 13.10.2014 не впливав на призначення і виплату відповідачу допомоги по безробіттю, тому неподання відповідачем таких відомостей до центру зайнятості не може бути підставою для стягнення із відповідача суми виплаченої допомоги по безробіттю.

Отже, позовні вимоги про стягнення безпідставно отриманої допомоги по безробіттю є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 69-71, 86, 94, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Комсомольського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 22 червня 2015 року.

Суддя М.В. Довгопол