Справа № 711/3936/15-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/3936/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 року м. Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Позарецька С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою за віком та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, що підтверджується посвідченням №113638 від 05.06.1991 року.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV, дітям війни надбавка до пенсії підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На її звернення від 10.03.2015 р. до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії та надати довідку про розмір виплаченої пенсії, відповідач повідомив, що їй виплачувалася надбавка як «дитині війни» з 01.01.2008р. в сумі 47,00 грн., з 01.04.2008р. 48,10 грн., з 22.05.2008р. - 48,10 грн., з 01.07.2008р. 48,20 грн., з 01.10.2008р. 49,80 грн., з 01.01.2012р. 57,54 грн., з 01.04.2012р. 58,66грн., з 01.07.2012р. 59,08 грн., з 01.10.2012р. 59,92 грн., з 01.12.2012р. 61,88 гри., з 01.01.2013р. 62,58 грн., з 01.12.2013р. поданий час - 66,43 грн. Тобто, відповідач здійснив виплати частково у розмірі суттєво меншому ніж це встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та ст. 28 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Перерахунок їй пенсії, як дитині війни в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснений не був.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що суперечить Конституції та діючим законам України.

Крім того, вважає, що відповідачем повинна була нараховуватися і виплачуватися їй щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2014р., оскільки Законом України «Про бюджет України на 2014 рік» до 31 липня 2014 року не надавалося право Кабінету Міністрів України регулювати вказані виплати.

Позивач пропустила строк звернення до суду щодо вимог відносно періоду до 22 жовтня 2014 року у звязку з незнанням норм діючого законодавства та нерозумінням його у звязку з похилим віком та віковими змінами в мозку, що підтверджується медичними документами (результатом електроенцефалографії від 22.02.2011 р.).

Враховуючи викладене, просить суд поновити строк звернення до суду; визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2014 року по день винесення рішення по справі; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити їй і провести перерахунок та виплатити в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2014 року по день винесення рішення у справі, відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум та стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Ухвалою суду від 06 травня 2015 року по даній справі відкрито скорочене провадження.

Відповідачу 07 травня 2015 року направлялася копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з позовною заявою та додатками до неї.

25 травня 2015 року на адресу суду від представника Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_2 надійшли письмові заперечення на адміністративний позов з проханням відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Враховуючи думку позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, на підставі повного, обєктивного та всебічного дослідження, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення:

відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Згідно з даними паспорта НЕ № 157098 та посвідчення № 113638 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 - є дитиною війни.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

10.03.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії як дитині війни, починаючи з 01 січня 2006 року.

За змістом листа відповідача №185/К-10 від 13.03.2015 року, УПФ України в м. Черкасах Черкаської області розглянуло заяву позивача від 10.03.2015 року та з приводу підвищення розміру пенсійних виплат з урахуванням ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" повідомило наступне, що розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству та матеріалам пенсійної справи позивача. Підстав для виплати зазначеного підвищення у розмірах вказаних у заяві позивача, в Управління немає.

З 01.01.2006 року набрав чинності Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно статті 7 зазначеного закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, - питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Так, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону, Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Правомірність встановлення Урядом розмірів виплат «дітям війни» підтверджена рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп 2011 та від 25.01.2012 № 3 - рп /2012, якими визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, оскільки наділений повноваженнями щодо реалізації політики у сфері соціального захисту.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обовязковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, рішення Конституційного суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, мають для суду преюдиційне значення.

Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік", ч. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2012-2013 роках положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, починаючи з 01.01.2014 року Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII ,,Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 16 серпня 2014 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України від 16 січня 2014 року № 719-VII ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7, відповідно до якого норми і положення статей 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622- VII розмір виплат визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. Зазначені зміни набрали законної сили з 03.08.2014 року.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня винесення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2014 року по день винесення рішення по справі; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, провести перерахунок та виплатити в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2014 року по день винесення рішення у справі, відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум підлягають до часткового задоволення, а саме необхідно:

визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно протиправними та зобовязати відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ЗУ Про соціальний захист дітей війни, ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 160, 162, 183-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, - протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат».

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73грн. 08коп.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3