Справа № 310/10274/14-а
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2015 рокусправа № 310/10274/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області
на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29 грудня 2014 року у справі № 310/10274/14-а
за позовом ОСОБА_1
до про Управління пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області, в якому просив визнати протиправними дії та зобов'язати вчинити певні дії.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що види оплати праці та інші надбавки, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити зі складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке зауваження суперечить ст.37-1 Закону України «Про державну службу», тобто матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входить до системи оплати праці державного службовця.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29 грудня 2014 року визнано дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 противоправними; зобов'язано Управління Пенсійногофонду України в м. Бердянську Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачені страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, на підставі довідки наданої Головним Управління статистики у Запорізькій області від 04.11.2014 року № 16-2/691 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 08.01.2009 року. (суддя - Панченко Л.І.)(а.с.36-39)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що діюче на час виникнення спірних відносин законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Бердянського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 грудня 2014 року у справі № 310/10274/14-а та відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація не передбачені як складові частини заробітної плати, підстав для їх врахування в заробіток, з якої обчислюється пенсія державному службовцю немає.

На адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року за вх..№ 18718/15 від відповідача надійшло клопотання, в якому він просить розглянути справу за відсутності представника управління, в зв'язку з неможливістю прибути в судове засідання.

Також на адресу Дніпропетровського апеляційного суду від 25 травня 2015 року за вх..№ 24261/15 надійшла заява від позивача, в якій він просить розглянути справу за його відсутності, у зв'язку з тим, що він має хворобу, і не може з'явитися у судове засідання. В своїй заяві зазначає, що апеляційну скаргу відповідача не визнає та просить у її задоволенні відмовити.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу за відсутністю сторін по справі.

В судовому засіданні, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, 08 січня 2009 року звільнився з Державної служби, а саме з посади начальника відділу статистики у м. Бердянську Головного управління статистики у Запорізькій області. Після звільнення з державної служби, Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянського району Запорізької області була призначена пенсія за віком, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

На момент призначення пенсії Головним Управлінням статистики у Запорізькій області було надано Управлінню Пенсійного фонду України в м. Бердянськ та Бердянського району Запорізької області відповідні документи, в тому числі довідку про заробіток для обчислення пенсії від 08 січня 2009 року за № 16-2/12, в якій не була включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 5491, 45 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, на всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначені документи разом із заявою про перерахунок пенсії 13 листопада 2014 року позивач подав до Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі.

19 листопада 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі була надана відповідь на заяву позивача, якою відмовлено в перерахунку пенсії.

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу»

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що матеріальна допомога на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії.

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції невірно вирішено питання, щодо періоду з якого потрібно задовольнити позовні вимоги. Колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з дати звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області з заявою від 13 листопада 2014 року про перерахунок та уточнюючою довідкою.

Оскільки вказана заява подана 13 числа відповідного місяця, то датою перерахунку та видачі слід вважати перше число поточного місяця, тобто 01 листопада 2014 року

Відповідно до ст. 201 КАС України, підставою для зміни рішення суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосування норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОстановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29 грудня 2014 року у справі № 310/10274/14-а - змінити.

Викласти абзац 1 резолютивної частини рішення у наступній редакції:

«Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 противоправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачені страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, на підставі довідки наданої Головним Управління статистики у Запорізькій області від 04.11.2014 року № 16-2/691 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 01 листопада 2014 року».

В іншій частині рішення - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 05 червня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко