Справа № 209/503/15-а
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2015-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/503/15-а
Провадження № 2-а/209/37/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2015 року м.Дніпродзержинськ

Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- Визнати протиправними дії Відповідача та такими, що були здійснені без урахування вимог статей 22, 152 Конституції України, ст. 19 КАС України відносно нарахування та виплати йому основної та додаткової пенсії, як особі, котра стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катасрофи, відповідно до статей 50, 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року.

-Зобовязати Відповідача провести перерахунок та виплату йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основної державної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за 2014 рік відповідно до статей 50, 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року.

-Зобовязати Відповідача усунути порушення, а саме призначити (встановити) йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Прозагальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, для подальшої щомісячної виплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області, як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ групи інвалідності). Згідно статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на основну державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Він звертався до відповідача з заявами про перерахунок своєї пенсії відповідно до норм законодавства, оскільки отримує пенсію в значно нижчому розмірі, але відповідач відмовляє йому у проведенні перерахунку, повідомляючи, що нарахування проводиться відповідно до постанови КМУ. Відмову у проведенні перерахунку вважає протиправною оскільки за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають статті 50, 54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.

Ухвалою судді від 09 лютого 2015 року було відкрите скорочене провадження у справі.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні.

Ухвалою суду від 16.03.2015 року було залишено без розгляду позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача відносно нарахування і виплати пенсії позивачу, як особі, котра стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, та про зобовязання Відповідача провести перерахунок та виплату йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основної державної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статей 50, 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року, за період часу з 01.01.2014 року до 05.08.2014 року.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, та дослідивши письмові докази, суд встановив, що ОСОБА_2 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катасрофи категорії 1, що підтверджується відповідним посвідченням та вкладкою до нього. 19.09.2011 року йому безстроково встановлено другу групу інвалідності у зв'язку з захворюванням пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чрнрбильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК.

Як зазначено в позові і це витікає з письмових заперечень проти адміністративного позову, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області та отримує пенсію.

В заявленому позові позивач вказує, що він, вважаючи, що пенсію отримує в значно нижчому розмірі ніж передбачено в статтях 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звертався до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області з заявами про перерахунок та виплату йому основної державної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, але Відповідач відмовляє йому в перерахунку, повідомляючи, що нарахування пенсії проводиться відповідно до постанови КМУ.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та підвищено розміри пенсій зазначених осіб. Цією Постановою встановлені нові розміри пенсійних виплат, нижче яких не може виплачуватися пенсія, яка призначена відповідно до ст. 54 Закону. Інвалідам-ліквідаторам ІІ групи пенсійні виплати нараховуються на рівні 255% прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. З 01.01.2012 року збільшено також додаткові пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю: інвалідам- ліквідаторам ІІ групи з 20% до 40 % прожиткового мінімуму.

Відповідно ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 статті 54 Закону України № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, яка була чинна на початок 2014 року (зміни, внесені в цю статтю згідно із Законами N 107-VI від 28.12.2007 року рішенням Конституційного Суду України N10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними), було передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону № 796-ХІІ в редакції, яка була чинна на початок 2014 року (зміни, внесені в цю статтю згідно із Законами N 107-VI від 28.12.2007 року Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними), було передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50

процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7 наступного змісту: "Установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), .... застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік". ОСОБА_4 набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 04 серпня 2014 року.

З набрання чинності цим Законом - 03.08.2014 року, змінилося правове регулювання нарахування та виплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що передбачені статтями 54, 50 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Оскільки Закони України, що прийняті Верховною Радою України, є однаковими за силою нормативними актами, то застосуванню до певних правовідносин підлягає закон прийнятий пізніше за часом.

Отже з 03.08.2014 року до 31.12.2014 року норми і положення статей 54, 50 Закону України №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На даний час є чинною постанова Кабінету Міністрів України 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Саме на цю Постанови КМУ посилається відповідач в своїх запереченнях на позов, обгрунтовуючи правомірність своїх дій щодо нарахування та виплати пенсії позивачу.

З урахуванням викладеного у суду немає підстав для задоволення позову в частині вимог про визнання протиправними діянь відповідача відносно нарахування та виплати позивачу основної та додаткової пенсії, як особі котра стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, та в частині вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основної державної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 05.08.2014 року до 31.12.2015 року.

З 01 січня 2015 року набрав чинності ОСОБА_4 України "№ 76-VIII від 28.12.2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно якого змінено редакцію статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Текст статті 50 викладено у такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України". Текст статті 54 викладено у такій редакції: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

Відповідно зазначеного вище Закону, починаючи з 01 січня 2015 року, мінімальний розмір державної та додаткової пенсії відповідачу, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

На даний час ці правовідносини врегульовані вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням викладеного у суду немає підстав для задоволення позову в частині вимог про зобовязання Відповідача усунути порушення шляхом призначення (встановлення) позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основної пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Прозагальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для подальшої щомісячної виплати.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 71, 86, 94, 158-163 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного через суд першої інстанції, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Байбара Г.А.