Справа № 509/348/13- а
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2013-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/348/13- а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2013 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Кочко В.К.,

при секретарі Гайда-Герасименко О.Д.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до голови Овідіопольської районної ради Одеської області ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Овідіопольської районної ради Одеської області №36/2012-КР від 13 квітня 2012 року «Про призначення виконуючим обовязки директора КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території», -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2013 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до субєкта владних повноважень голови Овідіопольської районної ради Одеської області, ОСОБА_4, в якому просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження № 36/2012-КР від 13 квітня 2012 року «Про призначення виконуючим обов'язки директора комунального підприємства «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті зазначеного розпорядження відповідач вийшов за межі своєї компетенції, мотивуючи це перевищенням відповідачем при видачі оспорюваного розпорядження своїх повноважень, як голови районної ради, яка є засновником вказаного підприємства та з посиланням на те, що чинним законодавством України, статутом та штатним розкладом підприємства не передбачена посада виконуючого обовязки директора вказаного комунального підприємства.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та надав пояснення в їх обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд залишити позов без розгляду у звязку із пропущенням позивачем строків звернення до адміністративного суду, відсутністю клопотання про його поновлення по поважним причинам та у звязку із поданням позову неповноважною особою, яка не має повноважень для звернення до суду.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача дослідивши матеріали по справі, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, предметом спірних правовідносин між сторонами є розпорядження голови Овідіопольської районної ради Одеської області № 36/2012-КР від 13 квітня 2012 року «Про призначення виконуючим обов'язки директора комунального підприємства «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території».

Відповідно до вимог ст. 65 Господарського кодексу України, управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів. Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) або уповноважений ним орган призначає (обирає) керівника підприємства.

Відповідно до вимог ст. 78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство очолює керівник підприємства, що призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство, і є підзвітним цьому органові.

Відповідно до вимог п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання про вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників.

Згідно з п. 1.1. статуту КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території», затвердженого рішенням сесії Овідіопольської районної ради № 268-IV від 12.02.2008 р., Засновником комунального підприємства є Овідіопольська районна рада Одеської області. Пунктом 4.1. статуту КП зазначено, що вищим органом управління підприємства є його Засновник та загальні збори членів підприємства. До компетенції Засновника, серед іншого, належить призначення та звільнення директора підприємства. Відповідно до п. 4.2. статуту КП, для оперативного управління підприємством Засновник призначає директора. Директор призначається на посаду і звільняється з посади Засновником у порядку, встановленому його установчими документами.

04.04.2012 року, директором комунального підприємства «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території» ОСОБА_5, на імя голови Овідіопольської районної ради Одеської області, було подано заяву про звільнення його з займаної посади, у звязку із закінченням терміну дії трудового договору (контракту).

05.04.2012 р. відбулося засідання постійної комісії районної ради з питань майнових відносин, транспорту, звязку, житлово-комунального господарства, будівництва. На порядок денний засідання постійної комісії були винесені питання про призначення директора КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території», та про затвердження структури КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території». За результатами обговорення зазначених питань, комісією було вирішено рекомендувати кандидатуру ОСОБА_6 на посаду директора КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території» з випробувальним терміном на 1 рік та затвердити нову структуру (штатний розпис) КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території» у кількості 4 осіб, у складі: директор, заступник директора, бухгалтер та спеціаліст.

Відповідно до рішення тринадцятої сесії Овідіпопольської районної ради № 273-VI від 12 квітня 2012 року «Про діяльність комунального підприємства районної ради «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території» Овідпольська районна рада, яка є засновником комунального підприємства «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території», звільнила ОСОБА_5 з посади директора зазначеного підприємства з 12 квітня 2012 року, у зв'язку з закінченням терміну дії строкового трудового договору.

На розгляд тринадцятої сесії Овідіпопольської районної ради був внесений проект рішення районної ради «Про призначення директора КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території», яким передбачалось призначити на посаду директора ОСОБА_6. Рішенням пленарного засідання Овідіопольської районної ради шостого скликання тринадцятої сесії від 12.04.2012 р. № 252-260 Овідіопольською районною радою не затверджено ОСОБА_6 на посаду директора КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території».

12.04.2012 р. на цьому ж пленарному засіданні Овідіопольської районної ради було прийняте рішення № 274-VI, яким були внесені зміни до рішення районної ради від 07.02.2012 р. № 247-VI «Про створення тимчасової контрольної комісії районної ради для перевірки використання коштів районного бюджету ФСТ «Колос» за період 2009-2011 років. Як вбачається із пленарного засідання сесії Овідіопольської районної ради, причиною для зняття з порядку денного питання про затвердження структури підприємства, та не вирішення по суті питання про призначення нового директора після звільнення попереднього стало бажання депутатів дочекатися результатів роботи контрольної комісії з перевірки діяльності комунального підприємства.

Таким чином, станом на 12.04.2012 р. попередній керівник підприємства був звільнений засновником підприємства (Овідіопольською районною радою) з посади директора у звязку з закінченням терміну трудового контракту, а рішення про призначення нового керівника комунального підприємства тринадцятою сесією Овідіопольської районної ради шостого скликання не було прийняте.

13 квітня 2012 року голова Овідіопольської районної ради ОСОБА_4 своїм розпорядженням № 36/2012-КР від 13 квітня 2012 року призначив ОСОБА_6 на посаду виконуючого обов'язки директора комунального підприємства «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території» з 13 квітня 2012 року, на період до призначення директора КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території».

Аналізуючи вказане розпорядження голови Овідіопольської районної ради ОСОБА_4 № 36/2012-КР від 13.04.2012 р., суд доходить висновку, що вказане розпорядження було прийняте виходячи з обставин виробничої необхідності, адже внаслідок не вирішення питання про призначення керівника комунального підприємства на сесійному засіданні, склалася ситуація при якій в юридичній особі був відсутній керівник. Також суд бере до уваги те, що ОСОБА_6 було призначено не на посаду директора, а на посаду виконуючого обвязки. При цьому призначено не безстроково, а на певний період до призначення директора комунального підприємства в установленому законом порядку.

Таке блокування Овідіопольською районною радою по вирішенню питання призначення керівника комунального підприємства не передбачено нормами чинного законодавства та суперечить вимогам ч. 4 ст. 63, 65, 78 ГК України.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 69-72, 86, 136, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до голови Овідіопольської районної ради Одеської області ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Овідіопольської районної ради Одеської області №36/2012-КР від 13 квітня 2012 року «Про призначення виконуючим обовязки директора КП «Центр по розвитку та забудові курортно-рекреаційної території» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ з дня складання у повному обсязі, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Суддя ОСОБА_7