Справа № 643/13024/13-а
Суддя: Задорожна А. М.
Дата ухвалення: 2013-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження: 2-а/643/391/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2013 м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Задорожної А.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2013 року до Московського районного суду м. Харкова надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10.07.2013 року про відмову в перерахунку його пенсії учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки про заробітну плату від 19.06.2013 року №151 наданої АТВТ «Весотра-Харків», а також зобовязати відповідача обчислити йому пенсію, виходячи з заробітку отриманого за роботу в зоні відчуження у період часу з 20.10.1986 року по 08.11.1986 року на підставі довідки про заробітну плату від 19.07.2013 року №151 наданої АТВТ «Весотра-Харків».

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що він у 1986 році перебував у трудових відносинах з «Харківське АТП16360» на посаді водія-наставника. Після аварії на Чорнобильській АЕС його було командировано до м. Іванків Київської області. У період з 20.10.1986 року по08.11.1986 року він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На даний час він має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, ІІ групи інвалідності, захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. 19.06.2013 року АТВТ «Весотра-Харків», що на даний час є правонаступником «Харківське АТП16360», було надано довідку №151 про заробітну плату за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно якої йому за роботу в зоні ЧАЕС з 20.10.1986 року по 31.10.1986 року та 01.11.1986 року по 08.11.1986 року була нарахована заробітна плата в розмірі 424,24 крб. та 364,71 крб. 03.07.2013 року з метою перерахунку пенсії він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки про заробітну плату, однак йому було відмовлено у вчиненні вказаних дій, оскільки зазначений період його роботи не підтверджений документально. З даним рішенням він не згоден в звязку з тим, що документи по нарахуванню заробітної плати, табеля обліку робочого часу, командировочне посвідчення було знищено, а тому він позбавлений іншим чином період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від 03.03.2010 року, в судове засідання не зявилася, подала до суду заяву, в якій зазначила, що на задоволенні позову наполягає, просила справу розглядати за її відсутності.

Відповідач направив свої заперечення проти позову, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію по 2 групі інвалідності від професійного захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розрахунок пенсії позивача було проведено від заробітної плати відповідно до довідки №22 від 02.02.2007 року про фактично сплачені суми за період ліквідації аварії на ЧАЕС, виданої АТВТ «Весотра-Харків». Позивач 30.05.2008 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату №89 від 08.05.2008 року за формою №3, виданою АТВТ «Весотра-Харків». Вищезазначену довідку брати до уваги неможливо, оскільки вона видана всупереч діючому законодавству. Протоколом засідання відділу з призначення пенсій №1 від 06.06.2008 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідки №89 від 08.05.2008 року, в звязку з тим, що документально не підтверджена зазначена в довідці про заробіток кількість робочих днів в зонах помісячно та тривалість робочого дня 7,2 години. Позивач 13.06.2012 року повторно звернувся з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату виходячи з суми 364,37. Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова було надано відповідь щодо неможливості проведення вказаного перерахунку пенсії. 03.07.2013 року позивач знову звернувся до управління про перерахунок пенсії на підставі довідки №151, але йому було відмовлено з тих же самих підстав.

26.09.2013 року представник відповідача ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 09.01.2013 року №117, подав до суду заяву, в якій просив відмовити позивачу у задоволенні позову та справу розглядати за його відсутності.

Оскільки позивач в заяві просив розглянути справу за його відсутністю, а неприбуття представника відповідача не перешкоджає судовому розгляду, клопотання про виклик свідків чи проведення експертизи не заявлялися, справу розглянуто у порядку письмового провадження відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом другої групи по захворюванню, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова.

В довідці №348/321 від 03.04.2007 року, виданої Державним спеціалізованим підприємством «Регіональне управління забезпечення організаційно-технічної та розпорядчої діяльності», зазначено, що в архівах підприємств зони відчуження, підпорядкованих МНС України, зберігаються дані лише на персонал, відряджений для виконання робіт з ЛНА на ЧАЕС у структурні підрозділи ВО «Комбінат», починаючи з грудня 1986 року. В архіві бюро перепусток м. Чорнобиля зберігся лише один журнал видачі перепусток на автотранспорт за період з 20.06.1986 року по 29.12.1986 року, інші журнали були знищені через високий рівень їх радіаційного забруднення. Запису про видачу перепустки для проїзду на територію зони відчуження на автомобіль ГАЗ-24 «Волга» з державним номером 14-02 ХАБ в журналі немає. В книзі обліку видачі перепусток відрядженому персоналу за формою 1-Ф «Всюди» 23 жовтня зроблено запис про видачу перепустки №015239 ОСОБА_1, направленому в зону відчуження Міністерством автотранспорту УРСР. Термін дії перепустки 01.12.1986 року. Перепустка видана в бюро перепусток м. Чорнобиля під особистий підпис ОСОБА_1

Згідно довідки від 02.04.2007 року №147 ОСОБА_1 отримав за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС дозу зовнішнього опромінення 26,70 мЗв.

Відповідно до довідки від 05.08.1997 року №229 виданої АТВТ «Весотра-Харків», яка є правонаступником Харківського автотранспортного підприємства 16360, ОСОБА_1 був командирований в м. Іванків, Київської області з 20.10.1986 року по 08.11.1986 року, командировочне посвідчення №00219, накази про відрядження №1013 від 24.11.1986 року для перевозки начальника звідної автоколони, працюючої в зоні Чорнобильської АЕС.

Згідно довідки начальника звідної а/к №2 ОСОБА_1 20.10.1986 року по 08.11.1986 року без вихідних і святкових днів виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, знаходився в зоні ІІІ небезпеки 39 годин, ІІ зоні небезпеки 57 годин, І зоні небезпеки 48 годин.

Відповідно до п. 4 постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43 для працівників, які виконували роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6-годинний робочий день та 6-ти денний робочий тиждень.

Таким чином, з вказаних документів убачається, що ОСОБА_1 у період з 20.10.1986 року по 08.11.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при 6-ти годинному робочому часу відпрацював у вихідні і святкові дні, тобто підтверджується період та час виконання робіт ОСОБА_1 в зоні ЧАЕС.

Вказані документи містяться в матеріалах пенсійної справи позивача.

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Довідки про заробітну плату видається на підставі первинних документів, а саме: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату, місце роботи (населений пункт, № зони, кратність чи обєкти), період роботи в зоні відчуження, конкретні дня роботи чи їх загальна кількість, тривалість робочого дня. Копії первинних документів про роботу в зоні відчуження обовязково додаються до довідки про заробітну плату.

Постановою КМУ від 30.05.1997 року №523 затверджено Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з зазначеним порядком, якщо особа пропрацювала у 1986-1990 роках в зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітку за період роботи за межами зони відчуження.

19.06.2013 року АТВТ «Весотра-Харків», яке є правонаступником Харківського АТП 16360, було видано довідку №151 про заробітну плату за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно якої ОСОБА_1 за роботу в зоні ЧАЕС з 20.10.1986 р оку по 31.10.1986 року та з 01.11.1986 року по 08.11.1986 року була нарахована заробітна плата в розмірі 424,24 крб. та 364,71 крб. відповідно.

03.07.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки про заробітну плату.

Згідно протоколу управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 10.07.2013 року про розгляд спірного питання, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії у звязку з тим, що не підтверджений документально зазначений період виконання робіт у довідці про заробітну плату №151 від 19.06.2013 року.

Відповідно до довідки №208 від 21.06.2005 року документи по нарахуванню заробітної плати, табеля обліку робочого часу, командировочне посвідчення за 1986-1987 роки знищено.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 8 КАС України під час вирішення справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими соціальними цінностями, вони визначають зміст і спрямованість діяльності держави; цей принцип застосовується з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини.

Суд вважає, що відповідач при прийнятті рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії не дотримався принципу обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх, обставин, що мають істотне значення, що мають істотне значення для прийняття рішення.

За таких обставин, рішення управління Пенсійного фонду України у Московському районі м. Харкова про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату №151 від 19.06.2013 року є протиправним та таким, що порушує права позивача на належним рівень пенсійного забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, з метою захисту прав ОСОБА_1, суд вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 30.05.1997 №523, ст.ст. 8-14, 71, 104, 122, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова прийняти довідку від 19.06.2013 року №151 про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за період з 20.10.1986 року по 31.10.1986 рік та з 01.11.1986 року по 08.11.1986 рік роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2012 року та перерахувати і сплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням виплаченої суми.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Задорожна А.М.