Справа № 809/1946/15
Суддя: Мигалюк Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" червня 2015 р. Справа № 809/1946/15

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Мигалюк Ю.В. розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: Державного підприємства "Ворохтянське лісове господарство" до Поляницької сільської ради Яремчанської міської Ради Івано-Франківської області, відділу Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації державних актів та визнання їх недійсними,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Ворохтянське лісове господарство" звернулося до суду із позовною заявою до Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, відділу Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації державних актів та визнання їх недійсними.

Позовні вимоги мотивовано тим, що суб'єктами владних повноважень Яремчанським міським управлінням земельних ресурсів та Поляницькою сільською радою в порушення вимог Земельного Кодексу України та Закону України "Про землеустрій" було видано та зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі державні акти серія НОМЕР_1 від 06.07.2006 р. (ОСОБА_1) та НОМЕР_2 від 12.03.2008 року (ОСОБА_2.). Зокрема, видача та державна реєстрація вказаних державних актів на право власності на земельні ділянки була здійснена без виготовлення та затвердження в установленому порядку проектів відводу земельних ділянок та встановлення меж в натурі як того вимагає ч. 1 статті 20 Закону України "Про землеустрій". У відповідності до статті 56 Закону України "Про землеустрій" встановлено що до складу технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включаються матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, акт прийому-передачі межових знаків на зберігання. Стаття 198 Земельного кодексу України передбачає, що кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами. Вказані норми не було дотримано відповідачами під час видачі та державної реєстрації оспорюваних державних актів.

Сторонами по справі було направлено на адресу суду клопотання про розгляд справи без їх участі за наявними в справі доказами.

Треті особи про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялися у встановленому Кодексом адміністративного судочинства порядку. Судові повістки повернулися на адресу суду за закінченням терміну зберігання.

За таких обставин суд вбачає за можливе проводити розгляд прави у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні та подані докази, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що Державне підприємство "Ворохтянське лісове господарство" є постійним користувачем земель лісового фонду. Зокрема, на підставі Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_3 від 19.11.2001 року в межах Поляницької сільської ради ДП "Ворохтянський лісгосп" надано в постійне користування для ведення лісового господарства 4 358,5 га. землі.

Рішенням Виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 27 від 10.07.2003 року було вилучено у Ворохтянського лісового господарства земельні ділянки та надано їх безоплатно у приватну власність громадянам, зокрема: ОСОБА_3 - 0,25 га, ОСОБА_4 - 0,25 га.

На підставі рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 27 від 10.07.2003 року ОСОБА_3 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 03.09.2003 р., який було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного

користування землею, договорів оренди землі, на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер НОМЕР_5. ОСОБА_3 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 18.12.2003 р., реєстр. № 2695, відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_1, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 06.07.2006 р.

На підставі рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 27 від 10.07.2003 року ОСОБА_4 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6 від 03.09.2003 р., який було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер НОМЕР_7. ОСОБА_4 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 18.12.2003 р., реєстр. № 2701, відчужила вказану земельну ділянку ОСОБА_2, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 12.03.2008 р.

Проте, як було встановлено судом, право власності на зазначені

земельні ділянки ОСОБА_4, ОСОБА_3 набули з порушенням норм діючого законодавства, на підставі злочинних дій посадових осіб виконавчого комітету Поляницької сільської ради та Яремчанського міського відділу земельних ресурсів.

Так, вироком Галицького районного суду Івано-Франківської області від 04.06.2007 р. ОСОБА_5 визнано винним за ч.1 ст.367 КК України. Ухвалою апеляційного суду Івано-Франківської області від 6 серпня 2007 року вирок залишено без зміни. Ухвалою Верховного Суду України від 29.07.2008 року Вирок Галицького районного суду Івано-Франківської області від 4 червня 2007 року та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області від 6 серпня 2007 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд.

Вироком Галицького районного суду Івано-Франківської області від 20.04.2011 р. ОСОБА_5 засуджено за ч. 1 ст. 365 , ч. 2 ст. 357, ч. 1 ст. 366 , ч. 1 ст. 367 КК України. Вироком було встановлено, що рішення № 27 виконавчим комітетом Поляницької сільської ради взагалі не приймалося, а просто було підроблено сільським головою ОСОБА_5 Ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 08.04.2013 р. вказаний вирок змінено в частині призначення покарання. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26.08.2014 р. вказані вирок та ухвалу скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 04 березня 2015 року в справі №1-6/2011 ОСОБА_5 звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочинів, передбачених ч. 3 ст. 28 ч. 1 ст. 366; ч. 3 ст. 28 ч. 2 ст. 364; ч. 3 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України в зв'язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності. Провадження у справі в частині обвинувачення ОСОБА_5 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 28 ч. 1 ст. 366; ч. 3 ст. 28 ч. 2 ст. 364; ч. 3 ст. 28 ч. 1 ст. 366 КК України, закрито. Цивільний позов Державного підприємства «Ворохтянське лісове господарство» про стягнення завданих збитків залишено без розгляду. Остаточні висновки щодо підробки рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради вказані в постанові Галицького районного суду Івано-Франківської області від 04 березня 2015 року в справі №1-6/2011, де судом було зазначено, що рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 27 від 10.07.2003 року було підроблене.

Галицький районний суд при винесенні постанови 04 березня 2015 року зазначив, що межі земельних ділянок не виносилося в натурі та не передавалися у власність у порядку, передбаченому Земельним Кодексом України. Суд чітко вказав: "Всупереч вимог ст.ст. 20, 118, 123, 149, 151, 156, 207 Земельного кодексу України, пункту 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України, статті 42 Лісового кодексу України, генерального плану забудови с. Поляниця, затведженого рішенням сесії сільської ради від 30.01.2001, «Правилам забудови населеним пунктів області» від 12.02.2002, ст.ст.3, 19 Закону України "Про планування та забудову територій", члени організованої групи ОСОБА_6 та ОСОБА_5, за погодженням з ОСОБА_7, склали та видали завідомо неправомірні офіційні документи - рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 4 від 14.02.2002, № 32 від 12.09.2002, № 36 від 10.10.2002, № 40 від 15.11.2002, № 6 від 13.02.2002, № 27 від 10.07.2003 року "Про вилучення земельних ділянок" Поляницького лісництва Ворохтянського ДЛГ загальною площею 40,69 га, віднесення їх в землі запасу сільської ради, про зміну їх цільового призначення і переведення з лісового фонду в землі громадської та житлової забудови, які ОСОБА_5 підписав та завірив печаткою Поляницької сільської ради, після чого ознайомив з ними начальника відділу земельних ресурсів Яремчанської міської ради ОСОБА_7

В подальшому члени організованої групи ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 згідно спільно розроблених планів та розподілу ролей, склали, підписали, завірили печатками Поляницької сільської ради та Яремчанського міського відділу земельних ресурсів та незаконно видали державні акти про право власності на земельні ділянки в результаті чого незаконно вилучено з державної власності 40,69 га земель державного лісового фонду вартістю 3714997,00 грн."

З наведеного вбачається, що ОСОБА_3 отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 03.09.2003 р., ОСОБА_4 - Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6 від 03.09.2003 р., на підставі незаконного, протиправного рішення Виконавчого комітету Поляницької сільської ради та внаслідок злочинних дій посадових осіб Виконавчого комітету Поляницької сільської ради та Яремчанського міського відділу земельних ресурсів. Відтак, вказані земельні ділянки отримано у власність з порушенням діючих норм чинного на той час законодавства.

Порядок надання земельних ділянок у власність передбачено Земельним Кодексом України. Як встановлено ч. 6-10 статті 118 Земельного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального будівництва, будівництва індвідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян, організаціями, які відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури та подається на розгляд відповідної місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська державна адміністрація або сільська, селищна, міська радау місячний строкрозглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Згідно зі статтею 186 Земельного кодексу України проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки. В даному випадку - це повноваження Поляницької сільської ради.

Відповідно до пункту д) ч. 2 ст. 25 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою, щодо відведення земельних ділянок є одним з видів документації із землеустрою. Землеустрій проводиться в обовязковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форм власності в разі надання, вилучення, відчуження земельних ділянок (пункт в) ч. 1 статті 20 Закону України "Про землеустрій".

Статтею 183 Земельного Кодексу України встановлено, що завданням землеустрою є встановлення на місцевості меж земельних ділянок землекористувачів. Стаття 184 Земельного Кодексу України вказує, що землеустрій передбачає встановлення на місцевості меж землеволодінь і землекористувань.

Проекти відведення земельних ділянок ОСОБА_3, ОСОБА_4, не розроблялися та, відповідно, на розгляд Поляницької сільської ради не подавалися. Поляницька сільська рада не приймала ні рішення про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок ОСОБА_3, ОСОБА_4, ні рішення про затвердження проектів відведення та передачу земельних ділянок у власність вказаним громадянам. З перевищенням повноважень і з порушенням встановленої законом процедури, без погодження та затвердження проектів відведення та без встановлення меж земельних ділянок в натурі, одразу було оформлено рішення Виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 27 від 10.07.2003 р. про передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4. Враховуючи, що проекти відведення під час безоплатного надання земельних ділянок ОСОБА_3, ОСОБА_4 не розроблялися та не затверджувалися, державні акти на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_1 від 06.07.2006 р., виданий ОСОБА_1 та серії НОМЕР_2 від 12.03.2008 р., виданий ОСОБА_2, були оформлені на земельні ділянки, межі яких не встановлені в натурі.

Як зазначалося вище, відповідно до пункту в) ч. 1 статті 20 Закону України "Про землеустрій" відчуження земельних ділянок є одним із випадків обов'язкового проведення землеустрою на землях усіх категорій незалежно від форми власності. Таким чином, при відчуженні земельних ділянок в обов'язковому порядку мала бути виготовлена в установленому порядку документація з землеустрою. Статтею 56 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що до складу технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включаються матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової

зйомки, акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Статтею 198 Земельного кодексу України передбачено, що кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних

матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Власники землі та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов'язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям.

Таким чином, мали бути встановлені межові знаки земельних ділянок, чого ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не було зроблено та не могло бути зроблено, оскільки межі земельних ділянок не встановлювалися в натурі

Отже, при видачі державних актів на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 06.07.2006 р. ОСОБА_1 і серії НОМЕР_2 від 12.03.2008 р. - ОСОБА_2 не було дотримано передбаченої законом процедури, оскільки не було розроблено в установленому порядку документацію з землеустрою, тобто не було встановлено межі земельних ділянки в натурі, не було погоджено їх із суміжними землекористувачами та не було закріплено межі земельних ділянок межовими знаками.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та

договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.99 р. N43 і зареєстрованої Мін'юстом України 04.06.99 р. за 354/3647 державний акт на право власності на земельну ділянку видається на підставі рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, міської, селищної, сільської ради. Складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією. Довгострокові межові знаки передаються на зберігання власнику або користувачу земельної ділянки, про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, підписується власником або користувачем земельної ділянки, виконавцем робіт і представником районного (міського) відділу (управління) земельних ресурсів Держкомзему України. Один примірник додається до технічної документації зі складання відповідного державного акта, другий - передається виконавцю робіт, третій - видається разом з державним актом на землю власнику або користувачу земельної ділянки (п.п. 1.13, 1.1.14 вказаної Інструкції).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами.

Незважаючи на наведене, на підставі незаконного рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради № 27 від 10.07.2003 року та за відсутності затверджених в установленому порядку проектів відведення земельних ділянок ОСОБА_3 було видано та зареєстровано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 03.09.2003 р. на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер НОМЕР_5; ОСОБА_4 було видано та зареєстровано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6 від 03.09.2003 р. на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер НОМЕР_7. В подальшому, без встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками, за відсутності розробленої в установленому порядку технічної документації із землеустрою, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 було протиправно видано ОСОБА_1 та зареєстровано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 06.07.2006 р.; на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 було протиправно видано ОСОБА_2 та зареєстровано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 12.03.2008 року.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Яремчанського міського управління земельних ресурсів (правонаступник - Відділ Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області) щодо реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 06.07.2006 р., виданого ОСОБА_1, кадастровий номер НОМЕР_5.

Визнати протиправними дії Відділу земельних ресурсів у місті Яремче (правонаступник - Відділ Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області ) щодо реєстрації в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 12.03.2008 р., виданого ОСОБА_2, кадастровий номер НОМЕР_7.

Скасувати державну реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 12.03.2008 рокур., виданого ОСОБА_2, кадастровий номер НОМЕР_7 та Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 06.07.2006 р., виданого ОСОБА_1, кадастровий номер НОМЕР_5.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 12.03.2008 року, виданий ОСОБА_2, кадастровий номер НОМЕР_7.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 06.07.2006 р., виданий ОСОБА_1, кадастровий номер НОМЕР_5.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Мигалюк Ю.В.