Справа № 621/704/15-а
Суддя: Нестерцова Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № № 621/704/15-а
Провадження № 2-а/621/46/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2015 рокуЗміївський районний суд Харківської області

в складі: головуючого судді Нестерцової Н.В.

секретаря Горобець Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївськом районі Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Зміївськом районі Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

У позові він зазначив, що проходив військову службу в Демократичній Республіці Афганістан в період бойових дій з 22.07.1986 року по 18.12.1987 року.

11 липня 2014 року йому встановлено 3 групу інвалідності та визнано інвалідом війни.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» він, як учасник бойових дій в Афганістані, інвалід війни 3 групи, має право на одержання відповідної пенсії.

У вересні 2014 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії.

Для нарахування пенсії він подав довідку про заробітну плату за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року. В подальшому на вимогу відповідача ним було подано і первинні документи про нарахування заробітної плати за вказаний період - копії книги нарахувань заробітної плати працівникам торгівельно - виробничої фірми «Інтервакс» за період з січня 1994 по грудень 1999 року, де працював на посаді заготівельника.

26.02.2015 року ним отримано листа управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області за № 1675-02/09, з якого вбачається, що йому рішенням відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі від 17.12.2014 року відмовлено в проведенні розрахунку пенсії відповідно до довідок про заробітну плату за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року. При цьому, відповідач, як підставу своєї відмови зазначив те, що його заробітна плата за вказаний період нараховувалась в завищених сумах ніж іншим заготівельникам, в копіях книг нарахувань заробітної плати не вбачається нумерація сторінок, мають місце виправлення в сумах нарахувань та наклеювання ячейок, які зроблені безпідставно, сторінки книги не збігаються з лініями сторінок.

Позивач стверджував, що подані ним документи відповідають дійсним обставинам. Він зазначив, що дійсно працював заготівельником в торгівельно- виробничій фірмі

«Інтервакс» з 06.01.1994 року по 11.01.2000 року. Заробітна плата усім працівникам заготівельникам виплачувалася на підставі виконаних робіт по заготівлі сировини. І тому, в більшості випадків, він отримував більшу заробітну плату ніж інші заготівельники, так як виконував значно більший обсяг робіт і отримував відповідно високу заробітну плату. Будь-яких порушень при нарахуванні та виплаті заробітної плати підприємство не здійснювало.

Позивач вважає, що відмова управління Пенсійного фонду в Зміївському районі від 17.12.2014 року в проведенні розрахунку пенсії відповідно до довідок про заробітну плату за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року є незаконною та необгрунтованою.

ОСОБА_1 просив суд зобов'язати відповідача вчинити дії щодо розрахунку пенсії відповідно до довідок про заробітну плату за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року.

У судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники управління Пенсійного фонду України в Зміївськом районі Харківської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов ОСОБА_1 не визнали.

Начальник Управління ОСОБА_4 надала письмові заперечення, де зазначено.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області і з 11.07.2014 року отримує пенсію по 3 групі інвалідності від поранення, контузії, повязаного з виконанням обовязків служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, призначену за нормами Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Згідно ст.43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» середньомісячний заробіток ( грошове забезпечення) для обчислення пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Відповідно ст.40 цього Закону, заробітна плата ( дохід) для обчислення пенсії враховується за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв.

Згідно наданих копій книги нарахувань заробітної плати працівникам ЧПТФ « Інтервакс» за період з січня 1994 року по грудень 1999 року ОСОБА_1 заробітна плата нараховувалась як заготівельнику. В копіях книг нарахувань заробітної плати, наданих заявником, не вбачається нумерація сторінок, мають місце виправлення в сумах нарахувань та наклеювання ячейок, які зроблені безпідставно, сторінки книги нарахувань заробітної плати не збігаються з лініями сторінок. Враховуючи викладене, відділом з призначення пенсій 17.12.2014 року прийнято рішення про відмову в проведенні розрахунку пенсії відповідно довідок про заробітну плату від 05.09.2004 року та №5 від 05.12.2014 року за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року.

Представники відповідача пояснили, що відомості про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 згідно книги нарахувань заробітної плати, оформлення та ведення якої не відповідає встановленим вимогам, не підтверджені первинними документами, що перешкоджає перевірці заробітку позивача для проведення перерахунку пенсії.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухав пояснення сторін, дослідив надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Ч.1 ст. 2 КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В ч. 3 цієї статті зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Рішенням відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі від 17.12.2014 року відмовлено в проведенні розрахунку пенсії відповідно довідок про заробітну плату від 05.09.2004 року та №5 від 05.12.2014 року за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року. ( а.с.12)

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"

Відповідно ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Позивач надав управлінню Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області довідки про заробітну плату від 05.09.2004 року та №5 від 05.12.2014 року за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року, зміст яких потребував перевірці.

ОСОБА_1 надав відповідачу копію книги нарахування заробітної плати торгівельно- виробничої фірми «Інтервакс»

Судовим розглядом встановлено, що у торгівельно- виробничій фірмі «Інтервакс», крім книги нарахування заробітної плати інші первинні документи відсутні.

Дослідженням книги нарахування заробітної плати торгівельно- виробничої фірми «Інтервакс» за січень 1994-грудень 1999 р.р. встановлена невідповідність вимогам документального забезпечення записів у бухгалтерському обліку.

Так, у наданій управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області копії цієї книги, нумерація сторінок не збігалася із кількістю аркушів книги, мали випадки непоодинокі виправлення без обумовлень надписом « виправлено» з підтвердженням підписами осіб та дати виправлення, наклеювання. Інших первинних документів представлено не було.

Допитаний у якості свідка директор торгівельно- виробничої фірми «Інтервакс» ОСОБА_5 пояснив, що у 2000 році була порушена кримінальна справа. Податковою міліцією було вилучено всю бухгалтерську документацію, в тому числі, й відомості виплати заробітної плати. Місце знаходження документації невідомо. ОСОБА_5 підтвердив, що ОСОБА_1 як заготівельник шкур великої рогатої скотини виконував їх заготовку у великих обємах, що відображалось на його заробітній платі. Виправлення даних книги та заклеювання деяких нарахувань в ній не впливає на правильність зроблених розрахунків.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. ( ст.69 КАС України)

Ч.4 ст.70 КАС України передбачає, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Після дослідження книги нарахування заробітної плати торгівельно- виробничої фірми «Інтервакс» за січень 1994- грудень 1999 р.р. у судовому засіданні, представниками цієї фірми були зроблені виправлення, що підтверджується копією книги. ( а.с. 48-127) Однак, на думку суду, навіть у виправленому стані ведення цієї книги не відповідають вимогам Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністрерства фінансів України №88 від 24.05.1995 року. Інші первинні документи, які б підтвердили правильність нарахованої заробітної плати ОСОБА_1 згідно вищевказаної книги, відсутні і перевірити довідки, надані ОСОБА_1 відповідачу не є можливим.

За таких обставин, управлінням Пенсійного фонду України в Зміївському районі правомірно було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні розрахунку пенсії відповідно довідок про заробітну плату від 05.09.2004 року та №5 від 05.12.2014 року за період з лютого 1994 року по грудень 1999 року, зміт яких неможливо перевірити за відсутності первинних документів про заробітну плату.

Керуючись ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» КАС України, ст.ст.2,3, 69,70, 71, 99, 158-163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївськом районі Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: