Справа № 389/3618/14-а (2-а/389/117/14)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2015 рокусправа № 389/3618/14-а (2-а/389/117/14)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Знам'янської міської ради Кіровоградської області на постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.12.2014 року у справі №389/3618/14-а(2-а/389/117/14) за позовом Знам'янської міської ради Кіровоградської області до Дмитрівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, треті особи: Знам'янська районна рада Кіровоградської області, Управління Держземагенства у Знам'янському районі Кіровоградської області про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року Знам'янська міська рада Кіровоградської області (далі про тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Дмитрівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач 1), треті особи - Знам'янська районна рада Кіровоградської області, Знам'янська районна державна адміністрація Кіровоградської області, в якому просила скасувати рішення Дмитрівської сільської Ради народних депутатів Знам'янського району Кіровоградської області від 29.01.1993 року №45 «Про встановлення меж території сільської ради».

Ухвалами Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 31.03.2014 року змінено процесуальний статус Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області з третьої особи на відповідача (далі по тексту - відповідач 2) та залучено до участі у справі у якості третьої особи Управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області. (а.с.110. 111).

Ухвалою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19.05.2014 року позовні вимоги були залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. (а.с.135, 136)

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2014 року ухвала Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19.05.2014 року скасована, справа направлена для продовження розгляду. (а.с.167).

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.12.2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодилась Знам'янська міська рада Кіровоградської області та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що постанова суду першої інстанції суперечить нормам матеріального та процесуального права. Апелянт звернув увагу на вищевказану ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2014 року, згідно якої строк звернення до суду позивачем був пропущений з поважних причин, отже цей факт є встановленим та доказуванню не підлягає.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачу, починаючи з 07.06.2004 року, тобто з часу прийняття рішень Петрівської та Дмитрівської сільських рад від 27.02.2004 року №168, від 31.03.2004 року №34, від 16.04.2004 року №176, від 20.04.2004 року №442, на підставі яких Знам'янською районною радою було прийнято рішення про зміну меж між районом та містом Знам'янка, а в подальшому Знам'янською міською радою прийнято рішення від 07.06.2004 року №619 «Про розгляд матеріалів по відновленню та встановленню межі міста Знам'янка», яким погоджено передачу земель до меж міста, було відомо про спірне рішення. Суд першої інстанції вказував, що неодноразово на спільних нарадах за участю представників сільських рад по узгодженню меж міста обговорювалися питання про необхідність внесення змін до спірних рішень сільських рад, що відображено у протоколах нарад.

Матеріалами справи встановлено, що Дмитрівською сільською радою Знам'янського району Кіровоградської області 29.01.1993 року прийнято рішення «Про встановлення меж території сільської Ради».

У матеріалах справи є Технічна документація по встановленню меж земель в границях Дмитрівської сільської Ради народних депутатів Знам'янського району Кіровоградської області, виготовлена Кіровоградською філією Українського НДіПВІ по землеустрою «УкрНДІземпроект» у 1992 році на замовлення №45 від 26.04.1991 року Управління по земельних ресурсах і земельній реформі Кіровоградського облвиконкому у відповідності з постановою Верховної Ради Української РСР від 18.12.1990 року №563-ХІІ «Про земельну реформу», згідно якої місцевим Радам народних депутатів було до 15.03.1991 року приписано провести інвентаризацію земель усіх категорій, визначивши ділянки, що використовуються не за цільовим призначенням, нераціонально або способами, які призводять до заниження родючості ґрунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки.

У матеріалах справи дійсно є матеріали спільних нарад, рішення Знам'янської міської ради Кіровоградської області, які датовані 2003 та 2004 роками та якими вирішувались питання про передачу земель до меж міста Знам'янки, а також, рішення Дмитрівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про погодження передачі земель до м. Знамянки.

Встановлено, що рішенням виконкому Кіровоградської обласної Ради народних депутатів 29.07.1970 року за №299 було об'єднано Дмитрівську і Веселокутську сільські ради Знам'янського району Кіровоградської області. Інша інформація стосовно встановлення меж Дмитрівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, у тому числі Кіровоградською обласною радою, відсутня.

Відповідно до ч.3 ст.65 ЗК України (редакція №561-ХІІ, 18.12.1990 року, набрав чинності 15.03.1991 року та діяв до 01.01.2002 року) межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.

У подальшому пунктом «е-1» ч.1 ст.10 ЗК України (редакція №2768-ІІ, 25.10.2001, набрав чинності з 01.01.2002 року) було прописано, що до повноважень районних рад у галузі земельних відносин відноситься питання стосовно встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району.

Отже, на момент винесення спірного рішення Дмитрівською сільською радою Знам'янського району Кіровоградської області від 29.01.1993 року №45 «Про встановлення меж території сільської Ради» не діяло положення Указу Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року №1654-Х «Про порядок вирішення питань адміністративно - територіального устрою Української РСР» у частині встановлення та зміни меж сільрад виконкомом обласної Ради народних депутатів за поданням виконкомів відповідних районних, міських (міст обласного підпорядкування) Рад народних депутатів, оскільки, це питання було врегульовано законодавством України, пізніше у часі, а саме ЗК України, редакції 18.12.1990 року.

Вирішуючи питання по суті, колегія суддів виходить з положень ч.5 ст.254 та ч.2 ст.255 КАС України, згідно яких постанова або ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Виходячи з вищевказаних положень КАС України, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду, необґрунтованим та незаконним.

Оскільки, оскаржуване рішення було прийняте без додержання повноважень, встановленим законодавством, то таке рішення підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Знам'янської міської ради Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.12.2014 року у справі №389/3618/14-а(2-а/389/117/14) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати незаконним та скасувати рішення Дмитрівської сільської ради народних депутатів Знам'янського району Кіровоградської області від 29.01.1993 року №45 «Про встановлення меж території сільської ради».

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук