Справа № 617/2119/14-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 р.Справа № 617/2119/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2015р. по справі № 617/2119/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області

про визнання не правомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання їх дій не правомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те , що вона є непрацюючим пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області , з квітня 2014 року отримує пенсію як державний службовець, яка була призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 80% заробітної плати за стаж її роботи на державній службі 12 років 4 місяці 19 днів.

Однак, при нарахуванні їй пенсії за довідкою Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області відповідно до Закону України «Про державну службу» про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подавалися для призначення пенсії відповідачем їй не були нараховані та виплачені інші виплати, а саме: суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексація грошових доходів, різниця в посадових окладах, як складових заробітної плати, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому вона звернулася до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії УПФУ в Вовчанському районі Харківської області та зобов'язати провести перерахунок пенсії.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання не правомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області стосовно відмови у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, які отримані ОСОБА_1 до виходу на пенсію та на які нараховувалися та були сплачені страхові внески. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з моменту її призначення відповідно до довідки Управління Пенсійного фону України в Вовчанському районі Харківської області від 10.12.2014 року № 5734-03/8 про складові заробітної плати( за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією) за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 з урахуванням отриманих ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат в розмірі 80% первісно назначеного розміру її пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на ст..33, 37 Закону України «Про державну службу», п.4-6 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р. та зазначає, що матеріальна допомога є одноразовими виплатами і не зазначені і переліку складових заробітної плати, тому вони не включаються до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 23 квітня 2014 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи складає 38 років 04 місяці 1 день, стаж роботи на державній службі - 12 років 4 місяці 19 днів, який нарахований по 22.04.2014 року. Пенсія призначена в розмірі 80% суми заробітної плати. (л.с.9-17).

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи № 461 від 08.05.2015 року, ОСОБА_1, згідно Закону України «Про державну службу» з 23 квітня 2014 року отримує пенсію, але розмір середньомісячного заробітку, з якого Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області обчислено пенсію позивача з моменту її призначення, документально не підтверджується.

Згідно протоколу № 463 від 24.04.2014 року пенсію призначено при загальному страховому стажі роботи - 38 років 4 місяці 1 день ( в тому числі - 12 років 4 місяці 19 днів на посаді державного службовця) в розмірі 80% від середнього заробітку 3460,56 грн.,в сумі 2768,45 грн.

Відповідно до розпорядження № 150791 року від 28.04.2014 року, з 23.04.2014 року позивачу перераховано пенсію. Підставою перерахунку пенсії, було допризначення пенсії. Пенсію призначено в розмірі 80% від середнього заробітку 3473,06 грн., в сумі 2778, 45 грн.

При обчисленні пенсії ОСОБА_1 з 23.04.2014, в додаткові виплати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, Управлінням Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області не враховано інші виплати в загальній сумі 26383,12 грн., а саме:12962,37 грн. - індексація заробітної плати;13420,75 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до довідки від 10.12.2014 р., на ці суми нарахований єдиний внесек.

Відповідач не надає заперечень щодо його сплати.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову виходячи з таких підстав.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XIIна момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Положеннями ст. 2 цього ж Закону встановлено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату враховуються виплати, які згідно із статтею 2 Закону України "Про оплату праці" входять до структури заробітної плати та на які було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Положеннями ст. 37 Закону України "Про державну службу" було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. №268 встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну службу", і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення та перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону № 1058-IVнараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Перевагу мають спеціальні норми що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-ХII.

Відповідно до п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 ( далі - Інструкція № 5 ) до фонду заробітної плати відноситься : фонд основної заробітної плати; фонд додаткової заробітної плати; інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Положеннями п. п 2.2.7 Інструкції № 5 визначено, що до складу додаткової заробітної плати відносяться суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Згідно з п. п 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників ( на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31 ).

ОСОБА_2 матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї ( на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом ) та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст.. 37 Закону України "Про державну службу" до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється чи перераховується пенсія, підлягають включенню всі суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладену в постанові від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11 та в постанові від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13.

Частиною першою статті 244-2 КАС України передбачено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Проте, задовольняючи апеляційну скаргу частково колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч.2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулась до суду з позовом 10.12.14 року.

Отже, враховуючи дату звернення позивачки до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивачка просить суд захистити їх права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивачки підлягають захисту з 10.06.2014 року.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Виходячи із зазначених обставин справи, колегія суддів вважає, що судом при ухваленні рішення було порушено приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що призвело до частково необґрунтованого задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до 10.06.2014 року підлягають скасуванню, з прийняттям ухвали про залишення цієї частини позовної заяви без розгляду.

В іншій частині постанова Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2015р. в частині задоволення позовних вимог з 10.06.2014 року відповідно до положень ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, підстави для її скасування відсутні, відповідно доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 196, 200,201, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області - задовольнити частково.

Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2015р. по справі № 617/2119/14-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат та зобов'язання відповідача провести перерахунок раніше нарахованої пенсії відповідно до довідки Управління Пенсійного фону України в Вовчанському районі Харківської області від 10.12.2014 року № 5734-03/8 про складові заробітної плати( за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією) за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 з урахуванням отриманих ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат в розмірі 80% первісно назначеного розміру її пенсії, за період з 23.04.2014 року до 10.06.2014 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат та зобов'язання відповідача провести перерахунок раніше нарахованої пенсії відповідно до довідки Управління Пенсійного фону України в Вовчанському районі Харківської області від 10.12.2014 року № 5734-03/8 про складові заробітної плати( за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією) за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 з урахуванням отриманих ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат в розмірі 80% первісно назначеного розміру її пенсії, за період з 23.04.2014 року до 10.06.2014 року - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2015р. по справі № 617/2119/14-а -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений 19.06.2015 р.