Справа № 809/3776/14
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р. Справа № 876/1289/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Комунального підприємства «Водотеплосервіс» про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення виконання робіт з водопостачання,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2014 року позивач - Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до Комунального підприємства «Водотеплосервіс» (далі - КП «Водотеплосервіс»), в якому просила застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення виконання робіт з водопостачання з Калуського родовища питних підземних вод (свердловини ділянок «Парк», «Добровляни»), які здійснюються Комунальним підприємством «Водотеплосервіс».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що працівниками Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено позапланову перевірку господарської діяльності відповідача. Проведеною перевіркою виявлено ряд порушень законодавства у сфері надрокористування, що відображені у акті № 2-03/09/2014-40/у-152 від 30.10.2014 року. За наслідками проведеної перевірки складено припис № 771-14/02 від 30.10.2014 року про усунення до 30.04.2015 року порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та подати у письмовій формі до Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень. Однак станом на день подання позовної заяви вказаний припис відповідачем не виконано. Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд винести рішення про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення виконання робіт з водопостачання з Калуського родовища питних підземних вод (свердловини ділянок «Парк», «Добровляни»), які здійснюються КП «Водотеплосервіс».

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України оскаржила її в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у апеляційній скарзі.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду першої інстанції без змін.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у зв»язку з досудовим розслідуванням кримінального провадження старшим слідчим СВ Калуського МВ УМВС України в Івано-Франківській області майор міліції Витвицький В.П. 12.08.2014 року винесено постанову, якою призначено перевірку дотримання законодавства у сфері користування надрами КП «Водотеплосервіс» Калуської міської ради щодо видобування підземних прісних вод на території м. Калуша Івано-Франківської області протягом 2009 - 2014 років, проведення якої доручено Державній службі геології та надр України (а.с. 13).

Через відсутність керівника на підприємстві в проведенні перевірки було відмовлено, про що складено акт №2-03/09/2014-39/у-151 від 11.09.2014 року (а.с. 16 - 17).

11.09.2014 року працівниками Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис №733-14/02 від 11.09.2014 року про надання відповідачем у строк до 18.09.2014 року копії документів, що підтверджують законність видобування вод із свердловин та водозаборів у м. Калуш, а також інших вимог законодавства у сфері надрокористування (а.с. 18 - 23).

13.10.2014 року старшим слідчим СВ Калуського МВ УМВС України в Івано-Франківській області майор міліції Витвицький В.П. винесено постанову про проведення повторної перевірки дотримання законодавства у сфері користування надрами КП «Водотеплосервіс» Калуської міської ради (а.с. 25 - 27).

На виконання постанови старшого слідчого, відповідно до наказу Державної служби геології та надр України №330 від 22.10.2014 року та на підставі направлення №768-14/02 від 27.10.2014 року працівниками Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено позапланову перевірку господарської діяльності відповідача, про що складено акт №2-03/09/2014-40/у-152 від 30.10.2014 року (а.с. 31 - 38).

Згідно висновків акту перевірки відповідачем встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування, а саме:

1) порушення статті 19 КУ №132/94, підприємство здійснює видобуток підземних вод без спеціального дозволу на користування надрами із свердловини «Парк» в обсязі більше 300 м.куб./добу;

2) порушення статті 125 КУ №2768, відсутні правоустановчі документи на користування земельною ділянкою під свердловиною «Парк»;

3) порушення статті 51 КУ № 132/94, відсутня технологічна схема розробки;

4) порушення пункту 3 ПКМУ № 2024, проекти зон і поясів санітарної охорони

водозабору не виготовлялися, в установленому порядку непогоджені та не затверджені;

5) порушення статті 53 КУ №132/94, не організована гідрогеологічна служба та відсутня необхідна гідрогеологічна та геологічна документація;

6) порушення статті 98 КУ № 213/95, водозабірна свердловина «Парк» не обладнана контрольно-вимірювальним приладом (засобом вимірювання);

7) ДСанПіН 2.2.4-171-10 НРБУ - 97, відсутній санітарний паспорт свердловини та паспорт радіаційної якості води;

8) не проводяться режимні спостереження за дебітом свердловини;

9) порушення статтей 48, 49 КУ № 213/95, відсутній діючий дозвіл на спеціальне водокористування;

10) порушення пункту 8 статті 7 ЗУ № 877, невчасно виконано припис попередньої перевірки (вчасно не було представлено необхідні для проведення перевірки документи).

За наслідками проведеної перевірки, головним спеціалістом Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Янівим Р.П. 30.10.2014 року складено припис №771-14/02, яким зобов»язано відповідача у строк до 30.04.2015 року усунути виявлені порушення законодавства у сфері надрокористування та подати у письмовій формі позивачу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень (а.с. 39 - 40).

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.

Державна служба геології та надр України діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391/2011. (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Основними завданнями Держгеонадр України є: внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (п. 3 Положення).

Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі: ивиконанням вимог щодо охорони надр під час ведення робіт з їх вивчення; виконанням державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; обгрунтованістю застосування методик і технологій, якістю, комплексністю, ефективністю робіт із геологічного вивчення; виконанням рішень з питань методичного забезпечення робіт із геологічного вивчення та використання надр; дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; повнотою вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, інженерно-геологічних, геолого-екологічних та інших умов вивчення родовищ корисних копалин; відповідністю геологорозвідувальних робіт і наукових досліджень державним контрактам і замовленням, а також проектам за проведенням таких робіт; використанням технічних засобів і методів ведення робіт із геологічного вивчення надр, які б виключали невиправдані втрати корисних копалин і погіршення їх якості; своєчасністю та відповідністю встановленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин; дотриманням під час дослідно-промислової експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які б забезпечували необхідне їх вивчення, не знижуючи при цьому промислову цінність; збереженням розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, збереженням геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр; обгрунтованістю напрямів пошукових, розвідувальних і інших робіт з геологічного вивчення надр; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт із геологічного вивчення і використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов; повнотою і вірогідністю вихідних даних про кількість та якість запасів основних та спільно залягаючих корисних копалин і компонентів, що містяться в них, а також наданням підприємствами та організаціями звітних балансів запасів корисних копалин; обліком видобування нафти, газу та супутніх компонентів; виконанням рішень Державної комісії України по запасах корисних копалин; веденням пошуково-розвідувальних та інших робіт щодо геологічного вивчення підземних вод (п.п. 18 п. 4 Положення).

У відповідності п.п. 20 п. 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань у межах своїх повноважень розглядає справи про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення; проводить перевірки, за результатами яких складає акти, видає приписи щодо усунення фактів порушень вимог нормативно-правових актів.

Згідно з п.п. 7 п. 6 Положення Держгеонадра України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку давати керівникам підприємств, установ та організацій обов»язкові до виконання вказівки (приписи) щодо усунення виявлених порушень законодавства під час проведення робіт із геологічного вивчення та використання надр.

З матеріалів справи видно, що головним спеціалістом Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Янівим Р.П. 30.10.2014 року складено припис №771-14/02, яким зобов»язано відповідача у строк до 30.04.2015 року усунути виявлені порушення законодавства у сфері надрокористування та подати у письмовій формі позивачу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень, про що представником відповідача надано докази про проведення відповідних робіт на виконання припису відповідачем і до встановленого приписом терміну (до 30.04.2015 року) виявлені порушення у сфері надрокористування буде усунуто.

Оскільки з адміністративним позовом позивач звернувся до суду в листопаді 2014 року, а строк виконання припису ним встановлено до 30.04.2015 року, то колегія суддів дійшла висновку про те, що звернення до суду з розглядуваним позовом є передчасним та необґрунтованим, оскільки відповідачу не надано можливостей реалізувати своє право на виконання припису №771-14/02 від 30.10.2014 року.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, з наведених підстав колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі №809/3776/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький