Справа № 509/3974/13-а
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2013-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/3974/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2013 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Кочко В.К. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та до Великодолинського селищного голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2013 року, позивачка звернулась до суду з названим позовом, в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність Великодолинського селищного голови ОСОБА_2 по ненаданню ОСОБА_1 публічної інформації - засвідчених копій роздруківок щодо руху грошових коштів по відкритих рахунках Великодолинської селищної ради за період листопад 2010 - серпень 2013 року; зобовязати Великодолинську селищну раду у пятиденний строк надати ОСОБА_1 публічну інформацію - засвідчені копії роздруківок щодо руху грошових коштів по відкритих рахунках Великодолинської селищної ради за період листопад 2010 - серпень 2013 року і у той же строк подати суду звіт про виконання судового рішення, посилаючись на порушення відповідачем ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідач Великодолинський селищний голова ОСОБА_2 у встановлений ухвалою суду десятиденний строк, 07.10.2013 року надав до суду свої заперечення на позов, в яких просив суд, відмовити у задоволенні позову, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Вважаю, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» передбачено - доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію шодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 1 п. б) статті 38 ОСОБА_3 України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відноситься забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян.

Згідно із ч.ч. 1, 18 п. 4 ст. 42 вказаного ОСОБА_3, сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань, а за п. 5 ст. 42 цього ОСОБА_3 - несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Судом встановлено, що 12 серпня 2013 року позивачка звернулася із запитом на інформацію до Великодолинської селищної ради, у якому просила надати засвідчені копії роздруківок щодо руху грошових коштів по відкритих рахунках Великодолинської селищної ради за період листопад 2010 - серпень 2013 року. 11 вересня 2013 року вона отримала листа, у якому повідомлялося про відмову в наданні запитуваної інформації. Позивачка вважає, що їй протиправно відмовлено в наданні інформації, яка є відкритою.

У наданих суду запереченнях відповідач Великодолинський селищний голова ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечує, вважає, що запитувана інформація не належить до категорії публічної, посилаючись на ч. 2 ст. 6 ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації».

Вважаю таку точку зору відповідача помилковою, внаслідок невірного розуміння норм права, ще регулюють дані правовідносини.

Частиною другою ст. 6 ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI (далі Закон № 2939-VI) визначено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Наявність сукупності таких вимог відповідачем не доведена, отже братися до уваги, як підстава для обмеження доступу до інформації, не може.

Частиною другою ст. 20 ОСОБА_3 України «Про інформацію» визначено, що будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (ч. 5 ст. 6 ОСОБА_3 № 2939-УІ).

Розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо). (ч. 1 ст. 15 ОСОБА_3 № 2939-УІ).

Відповідно до п. 1.4. Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженою наказом Державного казначейства України 26.12.2003 № 242, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 року за № 106/8705 для обліку коштів, розрахунків та інших активів застосовуються рахунки класу 3 "Кошти, розрахунки та інші активи" Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ, який об'єднує такі синтетичні рахунки: 30 "Каса"; 31 "Рахунки в банках"; 32 "Рахунки в казначействі"; 33 "Інші кошти"; 34 "Короткострокові векселі одержані"; 35 "Розрахунки з покупцями та замовниками"; 36 "Розрахунки з різними дебіторами".

Виписка банку є реєстром аналітичного обліку і під ставою для бухгалтерських записів.

Запит на інформацію позивачки стосується надання письмової інформації, ведення якої визначено нормативними документами, яка створюється Великодолинською селищною радою як розпорядником інформації, яка є публічною та є в наявності селищної ради, як бюджетної установи.

Із зазначених вище підстав, бездіяльність Великодолинського селищного голови ОСОБА_2, полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обовязків і згідно з законодавством України (невчиненні ним конкретних дій, які він повинен був і міг вчинити в даних конкретних умовах.)

Враховуючи, що до складу позовних вимог відноситься вимога про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень, який займає відповідальне становище і за законом забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, застосування судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі є обгрунтованим і необхідним для забезпечення безумовного його виконання.

Інші доводи відповідачів не спростовують доводів позовної заяви і обставин справи, встановлених судом, тому до уваги не беруться.

Відповідно до приписів ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 267 КАС України, законами України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Великодолинського селищного голови ОСОБА_2 по ненаданню ОСОБА_1 публічної інформації - засвідчених копій роздруківок щодо руху грошових коштів по відкритих рахунках Великодолинської селищної ради за період листопад 2010 - серпень 2013 року.

Зобовязати Великодолинську селищну раду у пятиденний строк надати ОСОБА_1 публічну інформацію - засвідчені копії роздруківок щодо руху грошових коштів по відкритих рахунках Великодолинської селищної ради за період листопад 2010 - серпень 2013 року і у той же строк подати суду звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду, на протязі десяти днів з дня отримання, копії постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя В.К. Кочко