Справа № 2а/334/19/2015
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"18" червня 2015 р. справа № 2а/334/19/2015

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

розглянувши в порядку письмового провадження м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2015 року у справі № 2а/334/19/2015 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання УПФУ перерахувати призначену пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу",

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014 року позивач звернулась з адміністративним позовом до суду в якому просила визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 25.11.2014 року № 396/Б-1щодо відмови в перерахунку пенсії позивача , зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків , індексації заробітної плати та суми грошової компенсації за невикористану відпустку , з дня призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу та з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії 70%.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2015 року у адміністративний позов - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація , грошова винагорода та компенсація невикористану відпустку є одноразовими виплатами та не передбачена ст.33 ЗУ "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця.

В силу пункту 3 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла наступних висновків

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працювала в Запорізькому обласному центрі зайнятості заступником начальника відділу кадрів.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя та з 23.09.2014 року призначена пенсія за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 18.11.2014 отримує пенсію державного службовця.

25 листопада 2014 року позивач звернулась до відповідача з особистою заявою з питання перерахунку призначеної пенсії з урахуванням усіх складових з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , зокрема з урахуванням інших виплат(матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків , індексація заробітної плати та компенсація за невиконану відпустку) з дня призначення пенсії за віком Згідно Закону України "Про державну службу".

Листом від 25.11.2014 року позивачці у задоволенні заяви відмовлено. Відмова мотивована тим, що законних підстав для включення одноразових виплат (матеріальної допомоги, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку , індексації) при обчисленні пенсії позивача згідно Закону України «Про державну службу» немає.

Відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинний на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст.. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 вищеназваного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основа та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Компенсація за невикористану відпустку, передбачена ч.4 ст.24 Закону України «Про відпустки», включається до фонду оплати праці та враховується при визначені бази для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» визначено, що сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчислені пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу ( граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода, суми індексації заробітної плати та суми грошової компенсації за невикористану відпустку на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним.

В той же час, визначивши право на здійснення перерахунку та виплати пенсії державного службовця, суд першої інстанції не вірно визначив початкову дату здійснення вказаного перерахунку та виплати.

Частиною 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Так, судом першої інстанції залишено поза увагою те, що позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок 18 листопада 2014 року.

З огляду на викладене, відповідний перерахунок та виплата позивачу пенсії з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, суми індексації заробітної плати та суми грошової компенсації за невикористану відпустку повинна бути здійснена з 01 грудня 2014 року.

Вказані обставини є підставою для зміни правильного по суті судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст..ст.201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2015 року у справі № 2а/334/19/2015 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання УПФУ перерахувати призначену пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" змінити, виклавши абзац третій резолютивної частині постанови в наступній редакції:

"Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із розрахунку 70% всієї заробітної плати з 01 грудня 2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, суми індексації заробітної плати та суми грошової компенсації за невикористану відпустку, відповідно до довідки № 116 від 17.11.2014 року про складові заробітної плати / надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією/, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"".

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2015 року у справі № 2а/334/19/2015 залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник