Справа № 639/4873/15-а
Суддя: Рубіжний С. О.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

639/4873/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

17 червня 2015 року м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Рубіжного С.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що з квітня 2015 року він одержує пенсію державного службовця згідно з Законом України Про державну службу. 13.05.2015 року ним до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова надано довідку від 20.04.2015 року №13-02/02-20/02-318 про складові заробітної плати за період з 01 квітня 2012 року до 31 березня 2014 року.

Рішенням від 13.05.2015 року відповідачем йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі. В рішенні було зазначено, що згідно з постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються. Таким чином йому було відмовлено у включенні до заробітної плати, з якої обчислюють пенсію.

Позивач вважає, що відмова відповідача щодо включення індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та премії, як державному службовцю, є неправомірною виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Позивач також вважає, що отримувані ним суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У зв'язку з цим, позивачка просила суд визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 13.05.2015 року про відмову в проведені перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести з 01 квітня 2015 року перерахунок, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 9501,87 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії, на момент мого виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

Відповідачем подані заперечення проти позову, посилаючись на те, що зазначені позивачем в позові виплати не передбачені ст. 33 Закону України Про державну службу та не враховується при призначенні/перерахунку пенсії. 13.05.2015 року ОСОБА_1 подав до управління заяву про здійснення перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки, виданої Національною службою посередництва і примирення від 20.04.2015 року №13-02/05-20/02-318. В довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу №13-02/05-20/02-318 від 20.04.2015 року додатково включені суми суми індексації заробітної плати при призначенні плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати при призначені (перерахунку) пенсії. Ст.37 Закону України Про державну службу та Постанова Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії №865 від 31.05.2000 рокуне передбачає включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації при призначенні/перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволеннюз наступних підстав.

Так, судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що з 01.04.2015 року ОСОБА_1 одержує пенсію державного службовця.

13.05.2015 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії та включення її до розмірі індексації, матеріальних допомог та премії відповідно до довідки №13-02/02-20/02-318 про складові заробітної плати за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року від 20.04.2015 року (а.с.7)

УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова рішенням від 13.05.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В рішенні було зазначено, що згідно з постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу такі види виплат, як матеріальна допомога, винагорода за вислугу років та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються (а.с.8).

Таким чином ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії від заробітної плати, з якої обчислюють пенсію.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України Про державну службу пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України Про державну службу, на яку посилається відповідач у письмовому запереченні, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.ч.2,6,7 ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до ст. 35 Закону України Про державну службу державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до змісту ст.37 Закону України Про державну службу відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі інших виплат, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

У відповідності до ст.2 Закону України Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати, яку позивач фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких проводилось нарахування та сплата страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В зв'язку з цим, суд вважає, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати є діями протиправними і таким, що порушують право позивачки на більший розмір пенсії.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивач вийшов на пенсію 17.04.2013 року, суд застосовує положення закону, який діяв на час призначення пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час виходу позивача на пенсію, 13.06.2012 року) На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова незаконно відмовили позивачу у здійсненні перерахунку, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 122, 128, 130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 10 ,60 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про відмову в проведені перерахунку пенсії від заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які зазначено у довідки від 20 квітня 2015 року №13-02/05-20/02-318 виданою Національною службою посередництва і примирення, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 9501, 87 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії, на момент виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий райсуд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя С.О. Рубіжний