Справа № 361/674/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/674/15-а
Провадження № 2-а/361/82/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради

в с т а н о в и в:

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Рожівської сільської ради Броварського району Київської області № 746 49-УІ від 23 жовтня 2014 року; скасувати рішення Рожівської сільської ради Броварського району Київської області № 746 49-УІ від 23 жовтня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що оскаржуваним рішення сільської ради від 23.10.2014 року затверджено детальний план територій індивідуальної житлової забудови в с. Рожівка Броварського району Київської області площею 15,0 га

При прийнятті вказаного рішення Рожівська сільська рада Броварського району Київської області керувалася ст. ст. 16, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» п. 4.12 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290 «Про затвердження порядку розроблення містобудівної документації» ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

На території індивідуальної житлової забудови в с. Рожівка площею 15,0 га у 2012 році розпочато виконання будівельних робіт по будівництву індивідуальних житлових будинків

21.06.2013 року він набув право власності на обєкт незавершеного будівництва

Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм законодавства у галузі містобудування та порушує його права. Зокрема він позбавлений права будівництва обєкту оскільки будівельний паспорт забудови земельної ділянки № 526, що виданий відділом містобудування, архітектури розвитку інфраструктури Броварської РДА від 14.11.2012 року не відповідає містобудівній документації Детальному плану території індивідуальної житлової забудови в с. Рожівка.

Детальний план території має відповідати генеральному плану населеного пункту та містити складові та зміст, що відповідає ДСТУ - Б. 1.1-14:2012. У свою чергу на плані існуючого використання території, що є складовою Детального плану території, не зображено: існуюча планувальна структура території; існуюча забудова та споруди усіх видів із зазначенням їх поверховості, земельні ділянки, на яких розташована забудова, а також земельні ділянки, відведені для будівництва об'єктів, із зазначенням їх функціонального призначення.

Проектний план, що є основним кресленням Детального плану території, не включає елементи планувальної структури та забудови території, які пропонується залишити без змін, запропоноване функціональне використання території та розміщення забудови різних видів (у т.ч. шляхом реконструкції) з відображенням режиму та параметрів забудови земельних ділянок, межі існуючих земельних ділянок, пропозиції щодо розміщення нової та реконструкції існуючої забудови (обсяги, послідовність).

Для розроблення Детального плану території замовник Рожівська сільська рада не надала розробнику TOB «ЗемЮрКонсалтинг» вихідні дані, а саме матеріали затверджених проектів нового будівництва об'єктів, щодо яких прийнято рішення про будівництво на відповідній території, передпроектних пропозицій. На час прийняття оскаржуваного рішення від 23.10.2014 року генеральний план с. Рожівка не затверджений.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала, дала пояснення аналогічні фабулі позовної заяви. Додала, що детальний план розробляється на підставі генерального плану населеного пункту. У с. Рожівка Броварського району генеральний план села не затверджений.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав, пояснив, що на підставі рішення Рожівської сільської ради від 22.12.2006 року № 365 затверджено генеральний план села Рожівка та оприлюднено на офіційному веб-сайті.

У 2006 році між Рожівською сільською радою та ОК «Нафтогазнаука» укладено договір оренди земельної ділянки площею 15,0 га, що розташована у адмінмежах с. Рожівка Броварського району Київської області. 23.08.2011 року внесено зміни до договору оренди земельної ділянки. У подальшому договір оренди скасований на підставі рішення суду.

21.06.2013 року позивач ОСОБА_1 згідно із договором дарування придбав незавершене будівництво житловий будинок готовністю 8 %, при цьому права на земельну ділянку у нього не виникало.

Додав, що законодавством передбачено існування окремо детального плану території та генерального плану.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що на підставі договору дарування від 21.06.2013 року ОСОБА_1 придбав незавершене будівництво житловий будинок «А» готовність 8 % за адресою с. Рожівка Броварського району Київської області, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З матеріалів справи встановлено, що земельна ділянка загальною площею 15,0 га перебувала в оренді ОК Нафтогазнаука згідно із договором оренди земельної ділянки, укладеним кооперативом із Рожівською с/р 26 грудня 2006 року.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22.05.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправним і скасування окремих положень рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії

Із вищевказаної постанови суду вбачається, що постановою Київського апеляційного господарського суду від 12 червня 2013 року, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України розірвано договір оренди землі, укладений 26 грудня 2006 року між Рожівською сільською радою. і ОК Нафтогазнаука, та зобовязано останнього повернути Рожівській сільській раді земельну ділянку площею 15,0 га.

Рішенням Рожівської сільської ради Броварського району Київської області від 06.12.2013 року розроблено детальний план територій житлової забудови земельної ділянки площею 15,0 га, що розташована за адресою с. Рожівка Бровраського району Київської області.

Оскаржуваним рішенням Рожівської сільської ради Броварського району Київської області від 23.10.2014 року № 746 затверджено детальний план території індивідуальної житлової забудови в с. Рожівка загальною площею 15,0 га.

Вирішуючи питання щодо правомірності спірного рішення, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно із п. 3, 4 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Згідно із ст. 17 вказаного Закону Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 2, 4, 6 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді даної справи по суті відповідачем доведено, що при прийнятті спірного рішення він діяв лише на підставі в межах повноважень та у спосіб визначений законом. Позовні вимоги про скасування рішення ради є необґрунтованими. Суд не приймає до уваги посилання позивача щодо відсутності затвердженого генерального плану с. Рожівка на час прийняття оскаржуваного рішення, так як рішенням Рожівської сільської ради Броварського району Київської області від 22.12.2005 року, затверджено схему генерального плану села Рожівка Броварського району Київської області. Схема генерального плану офіційно оприлюднена на офіційному веб-сайті. Чинне містобудівне законодавство України не містить в собі норм щодо заборони затвердження детального плану території без затвердження генерального плану населеного пункту. Крім того, суд не може вважати підставою скасування спірного рішення ту обставину, що будівельний паспорт забудови № 526 від 14.11.2012 року не відповідає містобудівній документації та відповідно порушує право позивача на будівництво, оскільки позивачу лише належить обєкт незавершеного будівництва готовністю 8 %, власником чи користувачем земельної ділянки на якій знаходиться вказаний обєкт останній не перебуває.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко