Справа № 2-а/0614/8357/11
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0614/8357/11
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2011 року Малинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Ярмоленка В.В.,

при секретарі Грищенко О.В.

розглянувши в письмовому провадженні в м. Малині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради, товариства науково-виробничий комплексПланета - Рейлпро визнання неправомірних дій щодо нарахування та виплати належних сум, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому зазначила, що є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 віднесеному до зони посиленого радіоекологічного контролю, працює головним механіком на ТОВ НВКПалнета-рейл, а тому відповідно до ст.ст. 37,39,51Закону України від 28.02.1991 року № 796 XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № 796 XII/, має право на щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, доплату до заробітної плати, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, всупереч згаданому Закону вказані виплати проводились без застосування кратності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі Постанова № 836/ тому позивач вважає своє право порушеним та просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малинському районі перерахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю виходячи з розмірів 15 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.10.2010 по 31.03.2011 року; визнати неправомірними дії ТОВ НВКПланета-Рейлта зобовязати їх нарахувати та виплатити доплату за роботу на території радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 по 31.03.2011 року; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради нарахувати та виплатити грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування, виходячи з розмірів даної допомоги 30% мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 по 31.03.2011 року.

В судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник УПСЗН ОСОБА_2 позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні за безпідставністю, подала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Управління ПФУ в Малинському районі, товариство з обмеженою відповідальністю НВК Рейл про час та місце розгляду справи повідомлялися, представників не направили, заяв про неможливість слухання справи не надали.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Спірні відносини регулюються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита поширюються на позивача, яка проживає на території посиленого радіоекологічного контролю.

Частиною третьою статті 51 цього Закону визначено, що особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 37 зазначеного Закону громадяни, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, мають право на отримання щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30% від мінімальної заробітної плати.

Виплати, встановлені ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснює Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі, виплати, встановлені ст. 37 Закону - управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради.

Проте в спірний період часу ці доплати та допомоги виплачувались частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради та управління Пенсійного фонду України в Малинському районі є належними відповідачами по справі. В порушення вимог ст. 71 КАС України останні не довели належними доказами факти відсутності фінансування та видатків Державного Бюджету України, що направляються управлінням Міністерства праці і соціального захисту населення для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи за ст.ст. 37, 39, 51 Закону № 796 ХІІ. Згідно вказаної норми Закону обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладено на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності за них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не вказана Постанова КМУ.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи на день звернення позивача до суду встановлювався річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Порушення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Виходячи з цього судовому захисту підлягають позовні вимоги за період з 01.02.2011 року по 31.03.2011 року.

Згідно статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофигромадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Відповідно до статті 63 зазначеного Закону фінансування витрат, пов'язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету. Предявляючи позов до роботодавця ОСОБА_1 не врахував порядок установлення розміру нарахування та виплати доплат, передбачених ст. 39 Закону, оскільки є працюючим пенсіонером, а тому відповідачем за цією вимогою має бути управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради.

Керуючись ст.ст. 37, 39, 51 Закону Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 11, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради щодо не нарахування та не виплати позивачу допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.02.2011 року по 31.03.2011 року.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Малинському районі щодо не нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії в повному обсязі неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малинському районі здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

В задоволенні позову за період з 01 жовтня 2010 року по 31 січня 2011 року відмовити за пропуском звернення до суду.

В позові до товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого комплексуПланета-Рейл відмовити за безпідставністю .

Від сплати судового збору сторони звільнені.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3