Справа № 808/10230/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. Київ К/800/54984/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Гончар Л.Я.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2014року

та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014року

у справі №808/10230/13-а

за позовом до проЗапорізького державного підприємства «Радіоприлад» Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, Відділ НКРЕ у Запорізькі області зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2013 року Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад» (далі по тексту ДП «Радіоприлад») звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, Відділ НКРЕ у Запорізькі області (далі по тексту Національна комісія), яким просило зобов'язати відповідача вчинити дії, передбачені абз. 2 п. 2.7 Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженою Постановою НКРЕ від 12.06.2008 № 691, щодо погодження позивачу кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на рівні витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на умовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2014року у справі №808/10230/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з доведеності позивачем своїх вимог, оскільки, відмовляючи у погоджені кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2014 рік, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що встановленні чинним законодавством України.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Національна комісія звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами постанови НКРЕ від 31.07.1996 № 28 та постанови НКРЕ від 12.06.2008 № 691, просить вищезазначені судові рішення скасувати та ухвали нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

ДП «Радіоприлад» подало до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошувало на відповідності судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просило залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Справу розглянуто в попередньому судовому засіданні з врахуванням повноважень суду, встановлених частиною 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до відділу НКРЕ у Запорізькі області з листом за вих. № ЗГиЧ-2231 від 26.09.2013р. «Про погодження кошторису» разом з додатками.

В листі від 24.10.2013р. Відділ НКРЕ у Запорізькі області зазначив про невідповідність наданого кошторису в частині переліку змісту статей операційних витрат та їх відсоткового співвідношення (статті: матеріальні витрати; амортизація; витрати на оплату праці) та запропонував скласти кошторис витрат у відповідності з вимогами Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12.06.2008р. № 691 та надати його на узгодження до відділу.

06.11.2013 року ДП «Радіоприлад» направив до відділу НКРЕ у Запорізькі кошторис витрат на утримання технологічних мереж спільного використання на 2014 рік, складений у відповідності з вимогами Методики № 691 та з урахуванням зауважень та просив розглянути і погодити відкоригований кошторис витрат на утримання електричних мереж спільного використання, який відповідає вимогам п.п. 1.3., 1.6., 2.4., 2.7. Методики №691.

В листі від 27.11.2013р. Відділ НКРЕ у Запорізькій області вказав на невідповідність наданого кошторису в частині переліку змісту статей операційних витрат та їх відсоткового співвідношення (статті: матеріальні витрати; амортизація; витрати на оплату праці) та запропонував скласти кошторис витрат у відповідності з вимогами Методики № 691 та надати його на узгодження до відділу.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

У відповідності до п.1.1 Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ від 12.06.2008р. № 691, вона встановлює методологію обрахування вартості обґрунтованих витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, у тому числі порядок складення кошторису витрат власників мереж на утримання їх технологічних електричних мереж, порядок розрахунку об'єму технологічного обладнання електричних мереж в умовних одиницях електропередавальних організацій, на території здійснення ліцензованої діяльності яких приєднані електроустановки власників мереж, та власників мереж, порядок визначення нормативів витрат на умовну одиницю та розподілу витрат на утримання мереж між суб'єктами господарювання, які використовують мережі, на частини, що відповідають платі за спільне використання відповідного суб'єкта господарювання.

За приписами Відповідно до п. 2.1., 2.2. Методики № 691, під час складення кошторису витрат з утримання технологічних електричних мереж спільного використання враховуються витрати, які належать до валових витрат виробництва та обігу: витрати, пов'язані з підготовкою, організацією, веденням виробництва, продажем послуг, охороною праці тощо, які необхідні для утримання технологічних електричних мереж спільного використання. Кошторис витрат з утримання технологічних електричних мереж спільного використання складається без ПДВ.

У переліку операційних витрат, що включаються до кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання власника мереж, наведені структура та зміст статей кошторису, а саме:

- матеріальні витрати;

- відрахування на амортизацію основних засобів власника мереж за нормами, передбаченими законодавством та запровадженими власником мереж відповідно до облікової політики;

- витрати на оплату праці робітників та фахівців, зайнятих у діяльності власника мереж з утримання (експлуатації та обслуговування) власних технологічних електричних мереж спільного використання;

- відрахування на соціальні заходи відповідно до законодавства;

- інші операційні витрати, пов'язані з утриманням та обслуговуванням власних технологічних електричних мереж спільного використання. Зазначений вище перелік операційних витрат, є обов'язковим для юридичних та фізичних осіб, які мають договірні відносини щодо спільного використання технологічних електричних мереж.

Згідно абзацу 1 п. 2.5. Методики № 691, кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання з обґрунтуванням щодо кожної статті витрат та розрахунок плати за спільне використання технологічних електричних мереж подаються власником мереж щороку на погодження до відповідного територіального представництва НКРЕ.

Пунктом 2.7. Методики № 691 визначено, що територіальні представництва НКРЕ перевіряють розрахунок об'єму умовних одиниць та співвідношення граничного рівня витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання з відповідною сумою витрат власника мереж за кошторисом.

У разі, якщо сума витрат за кошторисом перевищує граничний рівень витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання, кошторис погоджується на рівні витрат, визначених за об'ємом умовних одиниць електроустановок власника мереж, та нормативу витрат на умовну одиницю, які склались за результатами діяльності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої приєднані електроустановки власника мереж.

Як вбачається із вказаних вище положень Методики № 691 до повноважень територіальних представництв НКРЕ віднесена перевірка розрахунок об'єму умовних одиниць та співвідношення граничного рівня витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання з відповідною сумою витрат власника мереж за кошторисом.

Відмова в узгоджені кошторису не передбачена. На зазначену обставину обґрунтовано звернули увагу суди попередніх інстанцій.

Вказуючи вдруге на невідповідність наданого позивачем кошторису в частині переліку змісту статей операційних витрат та їх відсоткового співвідношення, Національна комісія фактично відмовила ДП «Радіоприлад» в узгоджені кошторису.

Це спростовує доводи касаційної скарги стосовно відсутності відмови позивачу в узгоджені кошторису.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відмовляючи у погоджені кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2014 рік, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що встановленні чинним законодавством України.

Крім того, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне звернути увагу на непослідовність правової позиції відповідач у спірному питанні по відношенню до позивача, оскільки в матеріалах справи міститься кошторис витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання на 2013рік, узгоджений начальником ТП НКРЕ у Запорізькій області від 09.08.2013 року.

З огляду на наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики - відхилити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2014року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року у справі №808/10230/13-а - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: