Справа № 725/253/14-а
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ К/800/54321/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Маслія В.І.,

Суддів: Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою СП "Ринок "Буковинський" на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 08 липня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року у адміністративній справі за позовом СП "Ринок Буковинський" до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ПП ОСОБА_6, ПП ОСОБА_8, ПП ОСОБА_10, ПП ОСОБА_5, ПП ОСОБА_7, ПП ОСОБА_9 про визнання нечинними пунктів рішення щодо прийняття в експлуатацію та оформлення права власності торгових павільйонів та добудов до павільйонів,

в с т а н о в и л а:

У січні 2007 року СП «Ринок Буковинський» звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання нечинними пунктів рішення щодо прийняття в експлуатацію та оформлення права власності торгових павільйонів та добудов до павільйонів

Справа неодноразово розглядалась судами.

Останній раз постановою Першотравневого суду м. Чернівці від 08.07.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 року у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі СП "Ринок Буковинський" з посиланням на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, СП «Ринок Буковинський» є орендарем земельної ділянки, площею 0,5572га., розташованої у м. Чернівці на розі вулиці Стасюка-Комарова.

Розпорядженням міського голови від 18.04.2005 року створена комісія щодо визначення розміру збільшених площ добудов до павільйонів, які розміщені на території мікроринку «Буковина» від 27.04.2005 року, яка рекомендувала виконавчому комітету Чернівецької міської ради прийняти рішення, яким затвердити акти державної приймальної комісії від 16.12.1998 року №407, від 16.12.1998 року №408, від 25.01.1999 року №423, від 30.04.1999 року №455, від 03.12.2000 року №15,№16 та оформити право власності приватного підприємця ОСОБА_6 на торговий павільйон НОМЕР_1, ПП ОСОБА_7 на торговий павільйон НОМЕР_2, ПП ОСОБА_8 на торговий павільйон НОМЕР_3, ПП ОСОБА_9 на торговий павільйон НОМЕР_4, ПП ОСОБА_10 на павільйон НОМЕР_5 та НОМЕР_6, які розташовані на ринку «Буковинський» на вул. Комарова-Стасюка в м. Чернівці, шляхом видачі свідоцтв про право власності, що підтверджується копією акту комісії, створеної розпорядженням міського голови від 18.04.2005 року щодо визначення розміру збільшених площ добудов до павільйонів, які розміщені на території мікроринку «Буковина» від 27.04.2005 року.

Відповідно до рішення виконавчого комітету №359/8 від 17.05.2005 року затверджено акти державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію торгових павільйонів НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_4, НОМЕР_1, розміщених на торговельному місці на території ринку «Буковинський» на розі вулиць Комарова-Стасюка.

Між Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин та забудовниками ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_9 укладено договори про погодження будівництва, виконаних самовільно, а саме: добудови до торговельного павільйону НОМЕР_6, НОМЕР_3 та влаштування приміщень підвалу в торговельному павільйоні НОМЕР_4, підтвердження чого є копії договорів №170, №169, №171 від 17 серпня 2005 року.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №703/15 від 13.09.2005 року надано дозвіл на виготовлення проектної документації ПП ОСОБА_9 на будівництво підвального приміщення в торговельному павільйоні НОМЕР_4, ПП ОСОБА_10 на будівництво добудови до торговельного павільйону НОМЕР_6, ПП ОСОБА_8 на будівництво добудови до торговельного павільйону НОМЕР_3 на вул. Комарова-Стасюка в м. Чернівці.

Державною приймальною комісією видано акти про прийняття в експлуатацію добудови до торговельних павільйонів НОМЕР_6, НОМЕР_2, НОМЕР_7, НОМЕР_4, на вул. Комарова-Стасюка в м. Чернівці, що підтверджується копіями актів державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 25.11.2005 року.

Відповідно до копії витягу з рішення Чернівецької міської ради Виконавчого комітету №978/22 від 20.12.2005 року затверджено акти про прийняття в експлуатацію добудови до торговельного павільйону НОМЕР_3 на вул. Комарова-Стасюка, замовник, власник та експлуатаційник якого є ОСОБА_8; прийнято в експлуатацію добудови до торговельного павільйону НОМЕР_6 на вул. Комарова-Стасюка, замовник, власник та експлуатаційник якого є ОСОБА_10; прийнято в експлуатацію добудови до торговельного павільйону НОМЕР_4 на вул. Комарова-Стасюка, замовник, власник та експлуатаційник якого є ОСОБА_9; прийнято в експлуатацію добудови до торговельного павільйону НОМЕР_2 на вул. Комарова-Стасюка, замовник, власник та експлуатаційник якого є ОСОБА_7 Крім того, вирішено видати свідоцтва про права власності на об'єкти нерухомості.

Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернувся до суду з зазначеним позовом.

При винесенні рішень суди першої та апеляційної інстанції виходили із необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками судів.

Як було встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, рішення виконкому Чернівецької міськради №359/8 від 17.05.2005р. прийняте на виконання рішень арбітражного суду Чернівецької області від 21-29.09.2000р. по справах №3/1765-248/ п/з, 3/1767-250/ п/з, 3/1768-251/п/з, 3/1956-275 п/з, 3/1769-259, які були залишені в силі постановами арбітражного суду Чернівецької області (винесені в порядку нагляду згідно положень діючого на час їх ухвалення АПК України та Вищого арбітражного суду України, а також рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 09.11.2004р. по справі №2-2850.

Згідно рішень арбітражного суду Чернівецької області від 21-29.09.2000р. виконком Чернівецької міськради зобов'язано затвердити вищевказані акти державних приймальних комісій та оформити право власності третіх осіб на вищевказані павільйони шляхом видачі свідоцтв на право власності.

Також, з матеріалів справи вбачається, що складеним 27.04.2005 року актом комісії, створеної розпорядженням міського голови від 18.04.2005р. №138-р щодо визначення розміру збільшених площ добудов до павільйонів, які розміщені на території мікроринку «Буковинський» встановлено, що по павільйону НОМЕР_2 належному ОСОБА_7 об'єм самовільного будівництва (не облікована площа) становить 8,5 кв.м. (площа по акту 44,6 м.кв, а фактична площа 53,1 м.кв); по павільйону НОМЕР_3 належному ОСОБА_8 об'єм самовільного будівництва (не облікована площа) становить 18,1 кв.м. (площа по акту 36,0 м.кв, а фактична площа НОМЕР_3,1 м.кв); по павільйону НОМЕР_4 належному ОСОБА_9 об'єм самовільного будівництва (не облікована площа) становить 7,6 кв.м. (площа по акту 36,0 м.кв, а фактична площа 53,1 м.кв); по павільйону НОМЕР_6 належному ОСОБА_10 об'єм самовільного будівництва (не облікована площа) становить 7,6 кв.м. (площа по акту 14,0 м.кв, а фактична площа 21,6 м.кв).

Відносно павільйонів НОМЕР_5 та НОМЕР_1, то самовільне будівництво не знайшло свого підтвердження.

Комісією також встановлено, що договори, які укладені між мікроринком (позивачем) та цими підприємцями та якими регламентовані взаємовідносини сторін при організації торгівлі на мікроринку, площі, які визначені як місця для торгівлі відповідають фактичним, а не тим, які визначені в актах державних приймальних комісій, що дає підстави стверджувати, що адміністрація мікроринку була обізнаною про самовільно добудовані площі до павільйонів.

Таким чином, комісія рекомендувала виконкому Чернівецької міськради прийняти рішення, яким затвердити акти державних приймальних комісій від 16.12.1998р. №407, від 16.12.1998р. №408, від 25.01.1999р. №423, від 25.01.1999р. №423, від 25.01.1999р. №423, від 30.04.1999р., №455 від 03.12.2000р. №15 та від 03.12.2000р. №16 та оформити право власності підприємцям ОСОБА_6 на торговий павільйон НОМЕР_1, ОСОБА_7 на торговий павільйон НОМЕР_2, ОСОБА_8 на павільйон НОМЕР_3 (приміщення бару), ОСОБА_9 на павільйон НОМЕР_4 (приміщення кафе-бару), ОСОБА_10 на торгівельного павільйон НОМЕР_5 та НОМЕР_6, які розташовані на ринку «Буковинський», шляхом видачі свідоцтв про право власності, із зазначенням в останніх площ, які вказані в актах державної комісії.

Згодом, виконкомом Чернівецької міськради було прийняте відповідне рішення №359/8 від 17.05.2005р., яке оскаржується позивачем.

Крім того, договорами №169, 170, 171 про погодження будівництва, виконаного самовільно від 17.08.2005р. укладеними Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міськради та ОСОБА_8, ОСОБА_10 та ОСОБА_9, погоджено самовільне будівництво (розширення) добудов до вищезазначених павільйонів НОМЕР_3, НОМЕР_6, НОМЕР_4.

Рішенням виконкому Чернівецької міської ради від 13.09.2005р. №703/15. (пункти 3, 3.1, 3.2, 3.4) на підставі цих договорів про погодження будівництва, виконаного самовільно та рішення виконкому Чернівецької міськради №359/8 від 17.05.2005р. було надано дозвіл на виготовлення проектної документації на будівництво добудов до павільйону НОМЕР_3 (приміщення бару) належного ОСОБА_8, павільйону НОМЕР_4 (приміщення кафе-бару) належного ОСОБА_9, та торгівельного павільйону НОМЕР_6, належного ОСОБА_10, що знаходяться за адресою вул.. Комарова, б/н / вул. Стасюка, б/н у м. Чернівці на території ринку «Буковинський».

Зазначені добудови прийняті в експлуатацію згідно установленого порядку актами державних приймальних комісій, які були в послідуючому затверджені оскаржуваним позивачем рішенням виконкому Чернівецької міськради № 978/22 від 22.12.2005р.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги в цій частині, зазначає що відповідач прийняв дане рішення діючи протиправно та всупереч ст. 376 ЦК України, яка регламентує правовий статус самочинного будівництва, та порушив права позивача визначені ст. 25 Закону України «Про оренду землі».

Разом з тим, Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів п. 27, затвердженого постановою КМ України №1243 від 22.09.2004р., діючого на час прийняття оскаржуваних рішень, передбачено, що на відповідача покладався обов'язок у 15-денний строк затвердити акт державної приймальної комісії. Такий обов'язок на відповідача покладено і п/п 1) п. б) ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно якого до делегованих повноважень виконавчих комітетів віднесено участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку та у випадках, встановлених законом.

Враховуючи викладене, при прийнятті рішень про затвердження актів державних приймальних комісій щодо прийняття в експлуатацію збудованих торговельних павільйонів та добудов до них, відповідач діяв із дотриманням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Враховучи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про відмову у задоволенні заявленого позову, оскільки згідно приписів частини другої ст. 71 КАС України відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи касаційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків судів першої та апеляційної інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Виходячи із визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України меж перегляду судових рішень, за якими суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, у судової колегії відсутні підстави для спростування встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, тоді як доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу СП "Ринок Буковинський" - залишити без задоволення.

Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 08 липня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: