Справа № 347/936/15
Суддя: Бельмега М.В. М. В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/936/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2015 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Бельмеги М.В.

секретаря Лаюк Г.Д.

за участю:

прокурора Томащука Ю.В.

представника відповідача ОСОБА_1

треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Косів справу за адміністративним позовом прокурора Косівського району до ОСОБА_6 сільської ради Косівського району Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Косівського району звернувся в суд із адміністративним позовом до ОСОБА_6 сільської ради Косівського району Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішення органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що прокуратурою Косівського району при вивченні дотримання вимог чинного законодавства на території ОСОБА_6 сільської ради встановлено, що 20.01.2015 року ОСОБА_6 сільською радою прийнято рішення № 209-26/2015 «Про надання земельних ділянок в оренду», пунктом 18 якого вирішено продовжити ОСОБА_5 оренду земельної ділянки площею 8,5 га для ведення особистого селянського господарства із земель вільного фонду комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради.

Крім того, пунктом 20 згаданого рішення вирішено продовжити ОСОБА_4 оренду земельної ділянки площею 8,5 га для ведення особистого селянського господарства із земель вільного фонду комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради.

Пунктом 21 рішення № 209-26/2015 «Про надання земельних ділянок в оренду» від 20.01.2015 року продовжено ОСОБА_2 оренду земельної ділянки площею 5,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель вільного фонду комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради.

Пунктом 212 рішення № 209-26/2015 «Про надання земельних ділянок в оренду» від 20.01.2015 року продовжено ОСОБА_3 оренду земельної ділянки площею 5,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель вільного фонду комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради.

Цим же рішенням зобовязано сільського голову с. Снідавка Косівського району укласти договори оренди земельних ділянок на 2015 рік.

Однак, у 2014 році ОСОБА_6 сільською радою договору оренди земельної ділянки не укладалося.

Приймаючи рішення про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3, сесією ОСОБА_6 сільської ради не дотримано вимог чинного законодавства.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки ( крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-технічних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

За інформацією відділу держземагенства у Косівському районі Івано-Франківської області від 08.04.2015 року державної реєстрації земельної ділянки оренду ОСОБА_6 сільською радою ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства площею 8,5 га не проводилось, документації із землеустрою до відділу не надходило.

Втім рішенням ОСОБА_6 сільської ради від 20.01.2015 року ОСОБА_5, ОСОБА_4І, ОСОБА_2, ОСОБА_3 передано в оренду згадану земельну ділянку без розроблення відповідного проекту землеустрою щодо відведнення земельної ділянки.

Повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності розташованою за межами населених пунктів з 01.01.2013 року належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в галузі земельних відносин (Держземагенству України) та його територіальними органами.

Територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держземагенства в Івано-Франківській області, правомочності якого визначені Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України № 445/2011 від 08.04.2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В звязку з цим відділ Держземагенства у Косівському районі не має можливості надати інформацію про те,чи знаходиться вказана земельна ділянка в межах населеного пункту, чи за його межами.

У звязку з цим не визначено органу, який вправі розпоряджатися зазначеною вищевказаною земельною ділянкою.

Однак, вивченням інформації про стан законності встановлено, що договори оренди землі від 28.01.2015 року № 17. Який укладено між ОСОБА_6 сільською радою та ОСОБА_5, від 28.01.2015 року № 3, який укладено між ОСОБА_6 сільською радою та ОСОБА_2, від 28.01.2015 року № 4, який укладено між ОСОБА_6 сільською радою та ОСОБА_3, від 28.01.2015 року № 19, який укладено між ОСОБА_6 сільською радою та ОСОБА_4 реєстраційною службою Косівського районного управління юстиції не реєструвався, державний реєстрацій ний номер не присвоювався, а тому дана угода не може вважатись укладеною.

Відповідно до експертної оцінки вартості даних земельних ділянок становить 1 млн. грн.

Просить скасувати рішення ОСОБА_6 сільської ради № 209-26/2015 від 20.01.2015 року «Про надання земельних ділянок в оренду» в частині передачі ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки площею 8,5 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради, в частині передачі ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки площею 8,5 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради, в частині передачі ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 5,0 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради, в частині передачі ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки площею 5,0 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради; зобовязати ОСОБА_6 сільську раду повернути із незаконного користування земельну ділянку; сплату судових витрат покласти на відповідача.

Прокурор в судовому засіданні заявлений позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_6 сільської ради ОСОБА_1 в судовому засіданні позов визнала з тих підстав, що дані договори оренди між громадянами були прийняті з порушенням земельного законодавства України. Треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судовому засіданні позов визнали.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Пунктом 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 визначено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Згідно ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Судом встановлено, що 20.01.2015 року ОСОБА_6 сільською радою прийнято рішення № 209-26/2015 «Про надання земельних ділянок в оренду», із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради громадянам: ОСОБА_5 площею 8,5 га ОСОБА_4 площею 8,5 га; ОСОБА_2 площею 5,0 га; ОСОБА_3 площею 5,0 га. (а.с 7-18).

Цим же рішенням зобовязано сільського голову с. Снідавка Косівського району укласти договори оренди земельних ділянок на 2015 рік.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про оренду землі» договори оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Однак, у 2014 році ОСОБА_6 сільською радою договору оренди земельної ділянки не укладалося.

Приймаючи рішення про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 сесією ОСОБА_6 сільської ради не дотримано вимог чинного законодавства.

Відповідно, до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр» кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

За інформацією відділу держземагенства у Косівському районі Івано-Франківської області від 08.04.2015 року державної реєстрації земельної ділянки оренду ОСОБА_6 сільською радою ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства площею 8,5 га, ОСОБА_4- 8.5 га, ОСОБА_2- 5.0 га ОСОБА_3-5.0 га не проводилось, документації із землеустрою до відділу не надходило.( а.с.33, 35,37,39).

06.09.2012 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-УІ. Який набрав чинність 01.01.2013 року.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 5245-УІ від 06.09.2012 року у державній власності залишаються усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті «а» пункту 3 цього розділу.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності розташованою за межами населених пунктів з 01.01.2013 року належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин Держземагенству України та його територіальним органам.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У відповідності до вимог ст. ст. 4, 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державну реєстрацію речових прав та обтяжень на нерухоме майно, що посвідчують право постійного користування та право оренди земельної ділянки здійснює реєстраційна служба, яка входить у склад управління юстиції.

Договори оренди землі від 28.01.2015 року № 17, який укладено між ОСОБА_6 сільською радою та ОСОБА_5, від 28.01.2015 № 4, який укладено між ОСОБА_6 сільською радою та ОСОБА_3, від 28.01.2015 № 19, який укладено між ОСОБА_6 сільською радою та ОСОБА_4 реєстраційною службою Косівського районного управління юстиції не реєструвався, державний реєстраційний номер не присвоювався, а тому дана угода не може вважатись укладеною. (а.с.23-26).

Згідно висновку Товариства з обмеженою відповідальністю «Буковина-Експерт» про вартість обєкта оцінки вартість даних земельних ділянок станом на 06.04.2015 року становить 1 млн. грн.(а.с. 46, 49, 51, 53).

Згідно ст. 21 Цивільного кодексу України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки договір оренди землі від 28.01.2015 року за № 17, № 3, №4, №19 не було зареєстровано у встановленому законом порядку, згідно вимог ст. 125 ЗК України право оренди землі у ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 не настало.

З огляду на вище наведене, рішення ОСОБА_6 сільської ради № 209-26/2015 від 20.01.2015 «Про надання земельних ділянок в оренду» в частині передачі ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3, в оренду земельної ділянки загальною площею 27 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради є незаконним і підлягає скасуванню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

На підставі наведеного, ст.19 Конституції України, ст.1,14 ЗУ «Про оренду землі», ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-УІ, ст.ст. 122, 125 ЗК України, керуючись статтями 160-163.167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити.

Византи протиправним та скасувати рішення ОСОБА_6 сільської ради № 209-26/2015 від 20.01.2015 року «Про надання земельних ділянок в оренду» в частині передачі ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки площею 8,5 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради, в частині передачі ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки площею 8,5 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради, в частині передачі ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 5,0 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради, в частині передачі ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки площею 5,0 га із земель комунальної власності ОСОБА_6 сільської ради.

Зобовязати ОСОБА_6 сільську раду повернути із незаконного користування земельну ділянку.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського Адміністративного Апеляційного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя М.В. Бельмега