Справа № 319/155/15-а(2-а/319/55/2015)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2015 рокусправа № 319/155/15-а(2-а/319/55/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області

на постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 17 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області, в якому, просила визнати протиправним рішення №1 від 02 січня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1, у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», час роботи на посаді викладача по класу фортепіано з 01 січня 1992 року по 23 грудня 2014 року в Кіровській дитячій музичній школі (з 01 жовтня 2007 року «Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Кіровська музична школа»).

Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 17 лютого 2015 року позов задоволено. Рішення Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області №1 від 02 січня 2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, - визнано протиправним. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області включити до спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 1992 року по 23 грудня 2014 року на посаді викладача по класу фортепіано в «Кіровській дитячій музичній школі» (з 01 жовтня 2007 року «Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Кіровська музична школа»). Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 26 грудня 2014 року відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада, яку займала позивач, включена до переліку посад педагогічних працівників. Постановою №909 із змінами, внесеними постановою №1426 від 26.09.2002 року, затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. В цьому переліку спірна посада позивача не була передбачена, однак дорученням Кабінету Міністрів України №397/21 від 06.01.1996 року дію вище зазначеної постанови поширено в тому числі і на посаду позивача без внесення змін до постанови. Доручення Кабінету Міністрів України №397/21 від 06.01.1996 року є підзаконним нормативно-правовим актом, чинності не втратило та надає позивачу право на призначення пенсії за вислугою років.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки посада викладача позашкільного навчального закладу освіти не передбачена розділом І «Освіта» в Переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 (зі змінами) та за відсутності у заявниці 25 років стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 не має права на пенсію за вислугою років.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивач просив в її задоволенні відмовити та залишити без змін рішення суду першої інстанції. Справу просив розглядати без його участі.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 01 серпня 1987 року по 23 грудня 2014 року працювала на посаді викладача по класу фортепіано у «Кіровській дитячій музичній школі» (з 01 жовтня 2007 року «Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Кіровська музична школа»).

26 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

02 січня 2015 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Статтею 21 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22 червня 2000 року №1841-ІІІ передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з ст.28 Закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року №1060-ХІІ система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 вказаного Закону встановлено, що структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Постанова Кабінету Міністрів України №433 від 06 травня 2000 року "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" відносить музичні школи до переліку позашкільних навчальних закладів.

До переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року №1436), зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.

Проте, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.

Таким чином, порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року поширюється на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки «Кіровська дитяча музична школа» ( з 01 жовтня 2007 року «Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Кіровська музична школа») є позашкільним закладом освіти, то стаж роботи позивача у період з 01 серпня 1987 року по 23 грудня 2014 року є таким, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у даній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 17 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський