Справа № 369/13240/14-а
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

26 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Мамчура Я.С,

суддів: Шостака О.О., Желтобрюх І.Л.

при секретарі: Гімарі Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу третьої особи - ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 квітня 2015 року у справі за позовом прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр», фізична особа-підприємець ОСОБА_3, фізична особа-підприємець ОСОБА_2, про визнання недійсним і протиправним рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом доВишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр», фізична особа-підприємець ОСОБА_3, фізична особа-підприємець ОСОБА_2, про визнання недійсним і протиправним рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 15 травня 2014 року № 1-01/XXXVIII6-8 «Про надання дозволу ТОВ «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1».

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 квітня 2015 року у задоволені позову - відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, третя особа- ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін з таких підстав.

Згідно з п. 1, ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 01 жовтня 2014 року прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області було винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Вишневої міської ради.

Проведеною перевіркою встановлено, що 15 травня 2014 року на 38 сесії 6 скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийняте рішення № 1-01/XXXVIII6-8 «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1», яким було надано дозвіл ТОВ «Сучасний центр» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га (землі житлової та громадської забудови) в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1, та доручено ТОВ «Сучасний центр» замовити землевпорядній організації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди, отримані матеріали надати на розгляд та затвердження до Вишневої міської ради.

Згідно з вимогами п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

Розглядаючи апеляційну скаргу, колегія суддів звертає увагу на наступне.

З Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачається, що нежитлове приміщення (магазин) загальною площею 37,1 кв.м., яка зменшена на 0,1 кв.м. за рахунок уточнення площ при підрахунку, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві приватної власності ТОВ «Сучасний центр».

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1, Вишневої міської ради, Києво-Святошинського району, Київської області, при розробці вказаного проекту було проведено комплекс землевпорядних робіт, необхідних для передачі земельної ділянки в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі згідно з рішенням Вишневої міської ради площею 0,0312 га в АДРЕСА_1. Відповідно до експлікації, вказана земельна ділянка не є сільськогосподарськими землями, а є забудованими землями, які використовуються в комерційних цілях.

З довідки Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області від 21 жовтня 2014 року вбачається, що земельна ділянка площею 0,0312 га, яка надається в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1, склад угідь в межах земельної ділянки - землі, які використовуються в комерційних цілях.

Висновком Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області № 9034-03 від 21 жовтня 2014 року було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0312 га в оренду терміном на 10 років ТОВ «Сучасний центр» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в межах АДРЕСА_1.

Висновком № 4359 від 22 жовтня 2014 року вказаний проект був також погоджений Відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області.

З листа Управління Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області, який надійшов до Вишневої міської ради 25 березня 2015 року та зареєстрований за вх. № 157, вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1, був розроблений на підставі рішення 38 сесії 6 скликання Вишневої міської ради від 15 травня 2014 року, в якому зазначено, що земельна ділянка відводиться за рахунок земель житлової та громадської забудови. При цьому склад угідь в межах земельної ділянки (землі, що використовуються в комерційних цілях) визначався на підставі наявних планово-картографічних матеріалів, даних державної статистичної звітності, експлікації угідь, наведеної в кадастровому плані земельної ділянки, а також правовстановлюючих документів на нерухоме майно (магазин), розташоване на земельній ділянці.

Крім того, Рішенням 12 сесії 6 скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ХІІ6-14 від 09 серпня 2011 року «Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди на 5 років земельною ділянкою для обслуговування торгівельного павільйону по АДРЕСА_2» ФОП ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди на 5 років земельну ділянку орієнтовною площею 0,0095 га для обслуговування торгівельного павільйону по АДРЕСА_2

Висновком Управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області від 05 квітня 2012 року було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 5 років ФОП ОСОБА_2 для обслуговування торгівельного павільйону в межах Вишневої міської ради.

Висновком Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації у Київській області № 818 від 17 квітня 2012 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_2 під розміщення та обслуговування торговельного павільйону в АДРЕСА_2 за рахунок земель загального користування, був запропонований до затвердження.

Колегія суддів звертає увагу на те, що цільове призначення земельної ділянки встановлюється рішенням компетентного органу державної влади або органу місцевого самоврядування під час затвердження проектів землеустрою, а не у генеральному чи детальному плані населеного пункту. Така містобудівна документація лише фіксує, проте не визначає, вид використання певної земельної ділянки в межах конкретної категорії земель.

Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що фактично Вишневою міською радою не було порушено вимоги щодо встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про встановлення спірній земельній ділянці конкретного цільового призначення, а генеральний план м. Вишневе та детальний план центральної частини міста відображають лише факт розміщення зелених насаджень у певний час на конкретній земельній ділянці.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Положення ст. 12 ЗК України закріплюють право сільських, селищних, міських рад на території сіл, селищ, міст розпоряджатися землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності тощо.

Таким чином, до повноважень Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області як органу місцевого самоврядування належить розпоряджатися землями комунальної власності, якою є спірна земельна ділянка із розміщеними зеленими насадженнями. Оскільки відповідно до вимог земельного законодавства спірна земельна ділянка є такою, цільове призначення якої не встановлено, то встановлення її цільового призначення відбувається шляхом затвердження проекту землеустрою.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, оспорюваним Рішенням Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області не було затверджено проект землеустрою, а лише надано дозвіл на його розробку, то не можна вважати вказане рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області таким, що встановлює цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель, та надає дозвіл на зміну цільового призначення із земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості, що таке цільове призначення було присвоєно спірній земельній ділянці.

Згідно з вимогами ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що оскільки нежитлове приміщення (магазин) на спірній земельній ділянці перебуває у приватній власності ТОВ «Сучасний центр», а земельна ділянка, на якій розміщене вказане приміщення, є ділянкою загального користування та перебуває у власності територіальної громади м. Вишневе, від імені якої діє Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області, то ТОВ «Сучасний центр» має право на довгострокову оренду вказаної земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення та здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до вимог ст. 21 ЗК України порушення порядку та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, прийняттям рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення ТОВ «Сучасний центр» земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування будівель, Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області не порушила вимог чинного земельного законодавства, оскільки не змінила цільове призначення земельної ділянки, а дала дозвіл на розробку проекту землеустрою із встановленням нового цільового призначення. Зокрема, під час погодження розробленого проекту землеустрою відповідно до вимог закону, дозвільна площа для виділення ТОВ «Сучасний центр» була зменшена до 0,312 га, відповідно до умов містобудівної документації.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що виділення в користування на умовах оренди ТОВ «Сучасний центр» земельної ділянки орієнтовною площею 0,312 га для будівництва і обслуговування будівель не суперечить чинному законодавству та не порушує вимог містобудівної документації, про що свідчить погодження такого проекту відповідними інстанціями.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов позивача є безпідставним, а висновки суду першої інстанції не спростовуються доводами апеляційної скарги.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу третьої особи- ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий - суддя: Я.С. Мамчур

Судді: О.О. Шостак

І.Л. Желтобрюх

Ухвалу складено у повному обсязі 28.05.2015.

.

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Желтобрюх І.Л.

Шостак О.О.