Справа № 815/1207/15
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1207/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Алексєєвої Т.М.,

за участю представника апелянта - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області щодо проведення перевірки дотримання ОСОБА_2 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку у АДРЕСА_1. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем була проведена перевірка дотримання ОСОБА_2 вимог містобудівного законодавства, за результатами якої складений акт перевірки про порушення. Проте, позивачка не була присутньою при проведенні перевірки, про час та місце її не повідомлялася, акт перевірки вручений не був. А проведення перевірки у відсутність суб'єкта містобудування суперечить нормам чинного законодавства та позбавляє права можливості скористатися передбаченим законом правами: перевіряти наявність посвідчень, подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження та заперечення. Окрім того, об'єкт перевірки, а саме житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 не є самочинно побудованим, його будівництво здійснювалося у відповідності до зареєстрованої в Інспекції ДАБК в Одеській області декларацій про початок виконання будівельних робіт №ОД9 від 25.04.2012 року, №ОД1 від 29.10.2012 року, №ОД 9 від 17.12.2012 року, а при проведенні перевірки ні органи місцевого самоврядування, ні органи внутрішніх справ залучені не були, згідно п.9 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.01.2013 року Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію №ОД20 про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту «Будівництво житлового будинку» за адресою АДРЕСА_1, замовник будівництва - ОСОБА_2

06.11.2013 року Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію №ОД6 про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту «Будівництво житлового будинку із знесенням існуючих споруд» за адресою АДРЕСА_1, замовник будівництва - ОСОБА_2

Відповідно до протоколу наради №2 від 28.02.2014 року, щодо розгляду звернення гр. ОСОБА_3, яке надійшло з Державної архітектурно-будівельної інспекції України 08.02.2014 року №40-483-М, було вирішено: здійснити перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства закінченого будівництвом об'єкту та вирішити питання про скасування реєстрації декларації від 10.01.2013 року №ОД20 про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту (а.с.31-33).

Під час наради від 28.02.2014 року, заявник ОСОБА_3 пояснив, що при здійсненні будівництва забудовниками було порушено межі його земельної ділянки. Окрім того, на сьогоднішній день (28.02.2014 року) є чинними та не скасованими приписи Інспекції ДАБК в Одеській області про усунення порушень вимог містобудівного законодавства забудовником.

04.03.2014 року, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, проведено позапланову перевірку дотримання вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої складено Акт перевірки від 04.03.2014 року (а.с.36).

За результатами перевірки встановлено, що наведено недостовірні дані у зареєстрованих деклараціях від 10.01.2012 року №ОД20, від 06.11.2012 №6 про готовність об'єкта до експлуатації з будівництва житлового будинку зі знесенням існуючих на ділянці споруд за адресою: АДРЕСА_1, а саме забудовниця ОСОБА_2 не вказала документ, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянки відповідно до порядку виконання будівельних робіт.

Відповідно до відміток Акту перевірки від 04.03.2014 року, особи які були присутні під час перевірки від зауважень відмовилися та від отримання акту теж відмовилися і примірник акту надіслано поштою від 05.03.2014 року.

Наказом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 05.03.2014 року №11СК було скасовано: - реєстрацію декларації про готовність закінченого будівництвом об'єкту від 06.11.2012 року №ОД6, замовник будівництва - ОСОБА_2; - реєстрацію декларації про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту від 10.01.2012 року №ОД 20, замовник будівництва - ОСОБА_2 (а.с.18-19).

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перевірки від 04.03.2014 року була службова записка головного спеціаліста відділу правового забезпечення Інспекції ДАБК в Одеській області Бриленка К.Б. про проведення перевірки достовірності даних, внесених до декларації про готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкту від 10.01.2013 року №ОД20 та, відповідно, рішення наради про проведення додаткової перевірки містобудівного законодавства (протокол наради №2 від 28.02.2014 року); перевірка проводилася на підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 03.03.2014 року N 663.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області протиправними щодо проведення перевірки дотримання ОСОБА_2 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 не підлягають задоволенню, на підставі положень ч. 1 ст. 162 КАС України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно п.29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011 року, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією. Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Відповідно до п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є: перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства та ін.

Відповідно до п. 18 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю суб'єкт містобудування акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на абзац 2 п.9 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року №553, оскільки зазначена норма Порядку стосується факту самочинного будівництва об'єкта, щодо якого неможливо встановити суб'єкта містобудування. Однак, суб'єкт містобудування об'єкту будівництва, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, був встановлений та відомий.

В Акті перевірки від 04.03.2014 року, головним державним інспектором інспекційного відділу №1 Інспекційного управління в м.Одеса Інспекції ДАБК в Одеській області, зазначено, що суб'єкт містобудування «від зауважень відмовилися» та «від отримання акту відмовилися», акт перевірки 05.03.2014 року направлений поштою.

Враховуючи, що Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області правомірно проведено 04.03.2014 року позапланову перевірку, на підставі службової записки від 03.03.2014 року та направлення на проведення перевірки від 03.03.2014 року №663 щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності об'єкту будівництва, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, суб'єкт якого встановлений, від отримання акту якої відмовлено, про що свідчить відмітка в акті перевірки від 04.03.2014 року, суд першої інстанції дійшов висновку і з ним погоджується колегія суддів, про правомірність проведення перевірки дотримання ОСОБА_2 вимог містобудівного законодавства в ході будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими, безпідставними, у зв`язку з чим такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 22.06.2015 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик