Справа № 2-а-7117/11
Суддя: Мельничук Н. В.
Дата ухвалення: 2012-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7117/11
Номер провадження 2-а/1701/2920/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(в порядку скороченого провадження)

10 серпня 2012 року

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Мельничук Н. В.розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

10.10.2011 року позивач звернувся із позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та доплати до пенсії з 01 січня 2008 року по даний час, а також просить зобовязати відповідача здійснювати відповідні нарахування та виплати пенсії щомісячно в подальшому.

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, вказує, що як потерпілий внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС четвертої категорії, непрацюючий пенсіонер, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати згідно ст.39 вищевказаного Закону, однак відповідач здійснює нарахування та виплату пенсії згідно постанов КМУ у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, що є порушенням прав особи.

Ухвалою судді від 12.10.2011 року відкрите скорочене провадження у даній адміністративній справі, адміністративний позов ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.99,100 КАС в частині вимог за період з 01 січня 2008 року по 10 квітня 2011 року залишено без розгляду.

Згідно поданих заперечень відповідач управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що здійснює нарахування і виплату позивачу додаткової пенсії та доплати до пенсії згідно чинних нормативних актів постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28.05.2008 року та постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№836 від 26.07.1996 року, які є обов»язковим до виконання і неконституційними не визнавались.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Згідно посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серія В-ІІ №028091 позивач є особою 4 категорії, що потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач є непрацюючим пенсіонером (пенсійне посвідчення №280518). Даний факт відповідачем не заперечується.

Згідно положень ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) особам, віднесеним до четвертої категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»були внесені зміни до ст.51 вказаного Закону, зокрема в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 4 категорії, в розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, що були внесені до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Законом України від 28.12.2007 року були визнані неконституційними.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Судом встановлено, що обчислення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, позивачу здійснювалось управлінням ПФУ в Березнівському районі Рівненської області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, виходячи з 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не відповідає положенням ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно положень ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-VІ) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-VІ частину першу та другу ст.39 вищевказаного Закону було замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Дані зміни були визнані неконституційними з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України №1 рп від 22.05.2008 року.

Судом встановлено, що позивачу доплата за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю здійснювалась управлінням ПФУ в Березнівському районі у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в сумі 5 грн. 20 коп., а не згідно положень ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд не враховує твердження сторони відповідача, що встановлення конкретних (зменшених) сум для обчислення пенсій КМУ є виконанням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки вказані дії КМУ не реалізують встановлені Законом права та гарантії, а змінюють та коректують у бік їх зменшення, чим порушують його норми, так як ст. 71 Закону № 796-ХІІ, де встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Таким чином, суд вважає, що здійснення позивачу виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, та доплати до пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України не є правомірним.

Однак, 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Постанова КМУ № 745 від 06.07.2011р., прийнята на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", діє з 23 липня 2011 року.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача провести нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та доплати до пенсії підлягає до задоволення за період з 11 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Заявлена вимога позивача щодо зобовязання відповідача здійснювати вищевказані пенсійні виплати в подальшому згідно діючого законодавства є безпідставною, оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення прав позивача в майбутньому відсутній.

Керуючись ст.ст.22,152 Конституції України, ст.39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,ст.ст.2, 9, 11, 71, 183-2 КАС України, п.7 ч.1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та керуючись ст.ст.2, 11, 71, 183-2 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та доплати до пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 передбачених ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та доплати до пенсії, з 11 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 передбачену частиною третьою статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 4 в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 11 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: