Справа № 444/887/14а,2а-444/40/14
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року Справа № 876/7908/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

представника відповідача Плесканки О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 26 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

24 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати незаконними та скасувати рішення XXVI сесії шостого демократичного скликання від 07.11.2013-14.11.2013 року Малехівської сільської ради Львівської області, рішення XXIX сесії шостого демократичного скликання від 27.12.2013 року Малехівської сільської ради Львівської області та рішення XXXI сесії шостого демократичного скликання від 13.02.2014 року Малехівської сільської ради Львівської області в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - в повному обсязі, як такі, що не відповідають вимогам Закону та порушують права ОСОБА_2.

Також позивач просила зобов'язати Малехівську сільську раду Львівської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії, подану 16 січня 2014 року ОСОБА_2 заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та виділити земельну ділянку ОСОБА_2 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області.

Постановою від 26 червня 2014 року Жовківський районний суд Львівської області в задоволенні позову відмовив в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що ухвалюючи рішення №12 від 13.02.2014 року, Малехівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, порушила вимоги ст.19 Конституції України; порушила її право на отримання земельної ділянки згідно ст. 116 та ст. 121 Земельного кодексу України; дії ради суперечать ст. 118 Земельного кодексу України в частині порядку розгляду заяв про надання земельних ділянок під будівництво.

Крім того, Малехівська сільська рада грубо порушила вимоги ч. 3 ст. 24 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні", якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції не звернув належної уваги на вказані обставини, а тому дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в першому судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача заперечив вимоги апеляційної скарги та просить залишити скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга належить до задоволення частково з таких підстав.

З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що ОСОБА_2 зареєстрована та постійно проживає в с. Малехів Жовківського району Львівської області. Дізнавшись про наявність вільних земельних ділянок для будівництва житлових будинків та господарських будівель, ОСОБА_2 07.03.2013 року звернулася з письмовою заявою до Малехівської сільської ради про надання їй земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. 26.11.2013 року вона отримала відповідь за №701/02-14, згідно якої Малехівська сільська рада повідомила, що її заява про надання йому земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, господарських будівель та споруд в с. Малехів була розглянута на XXVI сесії Малехівської сільської ради від 07.11.2013 року. За результатами голосування ,,Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд" рішення не прийняте.

12.12.2013 року ОСОБА_2 повторно звернулася з письмовою заявою до Малехівської сільської ради про надання їй земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. 06.01.2014 року отримала аналогічну відповідь, що її заява розглянута на XXIX сесії Малехівської сільської ради від 27.12.2013 року, рішення не прийняте.

16 січня 2014 року ОСОБА_2 в черговий раз звернулася з письмовою заявою до Малехівської сільської ради, в якій просила повторно розглянути її заяву щодо надання земельної ділянки під індивідуальне будівництво.

Рішенням XXXI сесії шостого демократичного скликання Малехівської сільської ради за № 12 від 13.02.2014 року ОСОБА_2 відмовлено у наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області, у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок у кварталах індивідуальної садибної житлової забудови.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В силу п.34 ст. 26 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст. 46, ч.1 та ч. 2 ст. 59 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства) (частина 6).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина 7).

Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмовив у задоволенні позовних вимог в частині скасування рішень XXVI та XXIX сесії шостого демократичного скликання від 07.11.2013-14.11.2013 року та 27.12.2013 року Малехівською сільською радою, оскільки рішення по суті клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на порушення приписів наведених нормативно-правових актів не приймались.

В даному випадку мало місце порушення Малехівською сільською радою процедури розгляду клопотання позивача, однак, позивач не ставила вимог щодо визнання протиправними дій сільської ради, які виразились у неналежному розгляді її клопотання, а заявила вимоги про скасування рішень, які сільська рада не прийняла.

Разом з тим, колегія суддів визнає помилковими висновки суду першої інстанції щодо правомірності рішення XXXI сесії Малехівської сільської ради за № 12 від 13.02.2014 року, яким сільська рада відмовила ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області, у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок у кварталах індивідуальної садибної забудови.

Так, сільська рада допустила порушення вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, згідно якої вона повинна у місячний строк розглянути клопотання і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, не розглянувши належним чином клопотання позивача, сільська рада відмовила у наданні земельної ділянки позивачу без належного розгляду та вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, підставою для відмови може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, тощо.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення за № 12 від 13.02.2014 року та відповідно задоволення цих позовних вимог, а також позовних вимог щодо зобов'язання відповідача розглянути на черговому пленарному засіданні сесії подану 16 січня 2014 року ОСОБА_2 заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України.

При цьому апеляційний суд вважає правильним відмовити в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виділити земельну ділянку ОСОБА_2, оскільки питання виділення земельної ділянки належить до виключної компетенції сільської ради. Тому суд не може підмінювати колегіальний орган у вирішенні питань, які відносяться до виключної компетенції цього органу.

Суд першої інстанції належної правової оцінки наведеним обставинам не дав, а тому дійшов помилкового висновку щодо відмови в задоволенні всіх позовних вимог.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Оскільки суд першої інстанції допустився помилки в частині застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційний суд визнає правильним апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. ст.195, 196, п. 3 ч. 1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202 , ст. ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 26 червня 2014 року у справі № 444/887/14-а (провадження № 2-а/444/40/2014) скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення XXXI сесії шостого демократичного скликання Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області за № 12 від 13.02.2014 року в частині відмови в задоволенні клопотання скаргу ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Малехівську сільську раду Львівської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії подану 16 січня 2014 року ОСОБА_3 заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з відповідача Малехівської сільської ради на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в розмірі 73 грн. 03 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складенні постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов

Постанова в повному обсязі складена 15 червня 2015 року.