Справа № 642/587/15-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р. Справа № 642/587/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 03.03.2015р. по справі № 642/587/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати противоправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова від 26.11.2014 року про відмову у призначенні їй пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити їй пільгову пенсію за віком, передбачену п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення до цієї установи, зарахувавши їй період роботи з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху, як роботу, яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 03.03.2015р. по справі № 642/587/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова від 26 листопада 2014 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком, передбачену п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення до цієї установи, зарахувавши їй період роботи з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху на заводі «Харпластмас», з 02.03.1994 року перейменованого в ВАТ «Харківський завод пластмас», як роботу, яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

Відповідачі, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просять оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг відповідачі зазначають, що рішення комісії про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, винесене без порушення чинного пенсійного законодавства, оскільки відсутні документи, які підтверджують роботу позивача зі шкідливими умовами праці у зазначені нею періоди, та неможливо встановити характер її роботи, а тому підтвердити вказані періоди її роботи не є можливим.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційних скарг підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.07.1981 року розпочала свою трудову діяльність, а саме: з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року працювала за професією електрообмотувальника сітки шкідливих робіт в ливарному цеху; з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року - за професією учня ливарника в ливарному цеху; з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірника сировини та напівфабрикатів в ливарному цеху; з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року за професією комірника в ливарному цеху на заводі «Харпластмас»

ОСОБА_1 у віці 54 років в кінці 2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника вирішується комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Для підтвердження пільгового стажу роботи з 01.07.1981 року по 30.06.1995 року пакет документів ОСОБА_1 було направлено на комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 541/22-14 від 26.11.2014 року відмовлено в підтвердженні стажу роботи у період з 01.07.1981 року по 05.04.1982 року за професією електрообмотувальник сітки шкідливих робіт в литтєвому цеху, з 06.04.1982 року по 17.05.1982 року - учень ливарника в литтєвому цеху, з 18.05.1982 року по 11.09.1985 року за професією комірник сировини та напівфабрикатів в литтєвому цеху, з 22.05.1987 року по 30.06.1995 року - комірник в литтєвому цеху, оскільки встановити характер роботи працівника (виробництво, зайнятість на певному устаткуванні або в особливих умовах) і відповідно застосувати Список №2 пільгового пенсійного забезпечення неможливо (а.с. 25).

Протоколом №1 від 17.01.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 34).

Позивач, не погодившись з відмовою у призначенні їй пенсії на пільгових умовах, звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки при зверненні з заявою про призначення пенсії позивач мав документально підтверджений трудовий стаж, який дає право на нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

При призначенні пенсії на пільгових умовах Пенсійний фонд керується Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є наявність у особи пільгового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці тривалістю не менше 10 років та наявність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарюванні згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови Кабінету міністрів України № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 р. № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п. 4 Порядку та підпунктом 1.5 п. І Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обгрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці разом із МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, про фесій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по під приємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення па пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також доку ментальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсій ним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як встановлено з матеріалів справи, переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робота в яких дає право на пільгове пенсію за віком на пільгових умовах по АТ «Харпластмас», затвердженого наказом по АТ «Харпластмас» від 31.10.1994 року №227, не передбачено професії електрообмотувальника та комірника, тобто не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрообмотувальникам сітки та комірникам в литтєвому цеху (а.с. 13-15).

Колегія суддів, також зазначає, що п. 3 абз. 1 підрозділом 1 розділу ХІ «Хімічне виробництво» постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" не передбачена посада комірника в литтєвому цеху.

Крім того, представник позивача в судовому засіданні не надав докази того, що посада комірник в литтєвому цеху відноситься до посад, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Список № 2.

Таким чином, колегія суддів вважає, оскільки займані позивачем посади електрообмотувальник сітки та комірник в литтєвому цеху не включені до списку № 2 та не атестовані в установленому законом порядку, тому підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи на зазначених посадах немає.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 16.09.2014 року по справі №21-280а14 та від 25.11.2014 року по справа №21-455а13, які в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати в пільговий стаж періоди роботи позивача на посадах електрообмотувальник сітки та комірник в литтєвому цеху на АТ «Харпластмас» є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Отже, приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції не врахував приписів наведених норм матеріального права, а тому оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 03.03.2015р. по справі № 642/587/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова про визнання рішення неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 19.06.2015 р.