Справа № 815/6806/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6806/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участю секретарів Музики І.О., Торубка М.А.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1 (згідно довіреності),

представника відповідачів: ОСОБА_2 (згідно довіреності),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 71 від 24.09.2014 року щодо застосування штрафу за виплату пенсій раніше зазначеної дати, рішення про результати розгляду скарги від 22.10.2014 року

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта», за результатом якого позивач просить: визнати незаконними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо складання рішення № 71 від 24.09.2014 року; визнати незаконними та протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області № 71 від 24.09.2014 року; визнати незаконним та протиправним рішення про результати розгляду скарги ГУПФУ в Одеській області № 10800/08 від 22.10.2014 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що 26.08.2014 року, на адресу Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Одеської дирекції надійшло рішення № 70 від 19 серпня 2014 року про застосування штрафу у розмірі 16 353, 25 грн. за виплату пенсій раніше зазначеної на відомості дати.

Позивач зазначає, що вказане рішення було прийнято на підставі акту № 10 від 17.07.2014 року, перевірки цільового використання коштів Пенсійного фонду України поштовим відділенням № 67663 в липні 2014 року, згідно висновків якого УПФУ у Біляївському районі Одеської області встановило порушення п.1.9 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допоміг національним оператором поштового зв'язку, затвердженою Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 року № 464/156, в частині дострокової виплати пенсії за відомостями № 45 від 09.07.2014 року (7 особам на загальну суму 9 647, 45 грн.) та № 46 від 09.07.2014 року (5 особам на загальну суму 6 705, 80 грн.).

Не погоджуючись з рішенням № 70 від 19.08.2014 року про застосування штрафу у розмірі 16 353,25 грн. за виплату пенсій раніше зазначеної на відомості дати, ОСОБА_3 «Укрпошта» у відповідності до вимог законодавства та у встановлений термін була направлена скарга до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області.

За результатом розгляду скарги ГУПФУ в Одеській області - прийнято рішення № 9383/08 від 12.09.2014 року про скасування рішення № 70 від 19.08.2014 року про застосування штрафу у розмірі 16 353, 25 грн. за виплату пенсій раніше зазначеної на відомості дати та про зобов'язання УПФУ у Біляївському районі Одеської області винести рішення з дотриманням вимог чинного законодавства.

Позивач зазначає, що при розгляді скарги ОСОБА_3 «Укрпошта», ГУ ПФУ в Одеській області виявила низку порушень: а саме посиланні в рішенні наводиться договір № 06-678 від 20.12.2012 року термін дії якого закінчився; посилання на порушення п. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» є необґрунтованим; штраф застосовано до Одеської дирекції Поштамт-Центру поштового зв'язку № 1, яка не є стороною договору.

26.09.2014 року, на адресу позивача надійшло рішення № 71 від 24 вересня 2014 року, про застосування штрафу у розмірі 16 353,25 грн., вмотивоване іншим договором, а саме договором № 07-650 про закупівлю поштових послуг з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання, інших виплат за кошти Пенсійного фонду України, до іншої особи - ОСОБА_3 «Укрпошта», з зазначенням порушення тільки положень Інструкції.

Не погоджуючись з повторним рішенням УПФУ у Біляївському районі Одеської області, ОСОБА_3 «Укрпошта» подало скаргу до ГУ ПФУ в Одеській області, за результатами розгляду якої в задоволенні вимог позивача відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, за результатом якого просить скасувати повторне рішення УПФУ у Біляївському районі Одеської області №71 від 24 вересня 2014 року про застосування штрафу та рішення про результати розгляду скарги ГУПФУ в Одеській області № 10800/08 від 22.10.2014 року.

В ході судового розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідачів заявлений позов не визнав в задоволенні його просив відмовити, посилаючись на безпідставність заявлених позовних та їх необґрунтованість.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області проведена перевірка цільового використання коштів Пенсійного фонду України поштовим відділенням № 67663 в липні 2014 року, про що складений акт перевірки № 10 від 17.07.2014 року.

Проведеною перевіркою було встановлено, що при перевірці правильності оформлення платіжних відомостей встановлені порушення Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальної допомоги національним оператором поштового зв'язку, що затверджена спільним наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28 квітня 2009 року № 464/156 і 14-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 липня 2009 року № 592/16608, а саме: п. 1.6 - виправлення в датах одержання пенсій та допомоги у відомостях № 31, 59, 75, 91,101; п. 1.9 - дострокова виплата пенсії за відомостями № 45 від 09.07.2014 року (7 особам на загальну суму 9 647, 45грн.), № 46 від 09.07.2014 року (5 особам на загальну суму 6 705,80 грн.), видача пенсії здійснювалась 08.07.2014 року.

На підставі акту перевірки, УПФУ у Біляївському районі прийняло рішення № 70 від 19.08.2014 року про застосування штрафу у розмірі 16 353, 25 грн. за виплату пенсій раніше зазначеної на відомості дати; склало протокол про вчинення адміністративного правопорушення № 4 від 13.08.2014 року, відповідно до ст. 165-1 КУпАП у відношенні посадової особи поштового відділення № 67663 ОСОБА_4; прийняло постанову № 004 від 22.08.2014 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_4 у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

Судом встановлено, що рішення № 70 від 19.08.2014 року, позивачем було оскаржено в адміністративному порядку.

За результатом розгляду скарги позивача, ГУПФУ в Одеській області було прийнято рішення № 9383/08 від 12.09.2014 року, за результатом якого скасовано рішення № 70 від 19.08.2014 року про застосування штрафу у розмірі 16 353,15 грн. за виплату пенсій раніше зазначеної на відомості дати; зобов'язано УПФУ у Біляївському районі Одеської області винести рішення з дотриманням вимог чинного законодавства.

Судом встановлено, що посадовою особою поштового відділення № 67663 ОСОБА_4 в судовому порядку оскаржувалась постанова № 004 від 22.08.2014 року про накладення адміністративного стягнення.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 23.02.2015 року, по адміністративній справі № 496/114/15-а, адміністративний позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, ОСОБА_6 головного спеціаліста НППОЗО та контрольно - перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, за участю третьої особи Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» про скасування постанови № 004 від 22 серпня 2014 року протиправною та її скасування, закриття справи про притягнення до адміністративної відповідальності - залишений без задоволення.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 року, відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_4, Українського Державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 23.02.2015 року - відмовлено.

Судом встановлено, що на виконання рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 12.09.2014 року № 9383/08, УПФУ в Біляївському районі прийнято рішення № 71 від 24.09.2014 року, згідно якого за порушення п. 1, 9 ч. 1 Інструкції «Про виплату та доставку пенсій, соціальних допоміг національним оператором поштового зв'язку» до Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат поштового відділення с. Усатово 67663, застосовано штраф у розмірі 16 353, 25 грн.

За результатом адміністративного оскарження, рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 22.10.2014 року № 10800/08, скарга позивача залишена без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Згідно матеріалів справи, судом встановлено, що під час проведення перевірки цільового використання коштів Пенсійного фонду України поштовим відділенням № 67663 с.Усатово, було виявлено порушення Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допоміг національним оператором поштового зв'язку та Договору № 07-650 від 20.1.2013 року, згідно яких виплата пенсій за відомостями здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду. Виплата пенсій до зазначеної на відомості дати може здійснюватись лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду. При перевірці було встановлено дострокову виплату пенсій 08.07.2014 року за відомостями № 45 від 09.07.2014 року та № 46 від 09.07.2014 року. Письмовий дозвіл керівником управління на дострокову виплату не надавався.

В обґрунтування своїх доводів, позивач зазначав, що поштове відділення с. Усатово № 67663 є поштовим відділенням сільського типу. Згідно Наказу № 433 від 15.11.2013 року у поштового відділення с.Усатово № 67663 - встановлений 3 - денний робочий тиждень, тому доставка пенсій, соціальних допоміг, періодичних видань, письмової кореспонденції здійснюється три рази на тиждень (вівторок, середа, четвер). Оскільки, 09.07.2014 року є вихідним за встановленим режимом у листонош, а також через загострення криміногенної обстановки, з метою здійснення обов'язкових виплат - пенсійні кошти були видані у межах виплатного періоду визначеного договором № 07-750 про закупівлю поштових послуг з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання, інших виплат за кошти Пенсійного фонду України, а саме в період визначений п. 5.1 Договору (з 4 по 25 число включно).

Перевіряючи правомірність рішення УПФУ у Біляївському районі про накладення фінансових санкцій, суд встановив.

Відповідно до п. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку пенсій, населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі, визначений Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допоміг національним оператором поштового зв'язку, затвердженою спільним наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 року № 464/156 та Постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 року № 14-1.

Згідно пункту 1.9. Інструкції виплата пенсій, соціальних допоміг за відомостями за формою В1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду. Виплата пенсій, соціальних допоміг до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення.

Умови виплати і доставки сум пенсійних виплат одержувачам у Біляївському районі визначені договором № 07-650 від 20.12.2013 року про закупівлю поштових послуг з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання, інших виплат за кошти Пенсійного фонду України, укладеним між управлінням Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області та Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта».

Згідно п. 5.1 Договору строк надання послуг з виплати пенсій, допомоги на поховання: щомісяця протягом виплатного періоду.

Виплатним періодом є: для виплати пенсій за відомостями - щомісяця з 4 по 25 число включно (від зазначеної у відомості на виплату дати та до кінця виплатного періоду).

Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за несвоєчасну виплату і доставку пенсійних виплат одержувачам виконавчими органами Пенсійного фонду України на організації, які здійснюють виплату і доставку пенсій накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених сум пенсійних виплат.

Факт відсутності письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду на завчасну виплату пенсій позивач не спростовує, несвоєчасність (завчасність) проведеної виплати підтверджується матеріалами перевірки та поясненнями сторін в ході судового розгляду справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

За результатом розгляду справи, судом встановлено, що Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, приймаючи оскаржувані рішення діяли в межах повноважень, відповідно та у спосіб передбачений профільним законодавством, обґрунтовано та на підставі чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 71 від 24.09.2014 року щодо застосування штрафу за виплату пенсій раніше зазначеної дати, рішення про результати розгляду скарги від 22.10.2014 року.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Бжассо

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 71 від 24.09.2014 року щодо застосування штрафу за виплату пенсій раніше зазначеної дати, рішення про результати розгляду скарги від 22.10.2014 року.

29 травня 2015 року.