Справа № 820/2241/15
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р.Справа № 820/2241/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Лях О.П.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської обласної державної адміністрації на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. по справі № 820/2241/15

за позовом Підприємства Об`єднання громадян "Агенство Нерухомості "Аврора" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану"

до Харківської обласної державної адміністрації

третя особа Харківська обласна громадська організація "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану"

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Підприємство Об`єднання громадян "Агенство Нерухомості "Аврора" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану", звернувся до суду з позовом до Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Харківська обласна громадська організація "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану", в якому просить скасувати Розпорядження № 705 від 31.12.2014 року Харківської обласної державної адміністрації та зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ПОГ "Агенство Нерухомості "Аврора" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2015 р. позовні вимоги задоволено.

Харківська обласна державна адміністрація, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 01.12.2014 року підприємство об'єднання громадян "Агенство Нерухомості "Аврора" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану" подало документи до комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів Харківської обласної Державної адміністрації щодо надання дозволу на користування пільгами з оподаткування.

Із матеріалів справи вбачається, що 12 грудня 2014 року проведено засідання робочої групи з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, на якому, зокрема, розглядалася заява позивача . За результатами розгляду зазначено, що згідно з наданими підприємством документами реалізація продукції, а саме квартири за адресою: вул. Метробудівників, 40, м. Харків, не відбулася, тобто ціна постачання продукції дорівнює 0. За таких умов визначити долю витрат підприємства в ціні постачання неможливо. Директору підприємства запропоновано доопрацювати розрахунок суми витрат підприємства та надати його для розгляду на наступне засідання робочої групи.

Також, 18 грудня 2014 року проведено наступне засідання робочої групи, яка дійшла висновку, що наданий розрахунок суми витрат підприємства за 9 місяців 2014 року не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 2 Порядку.

Робочою групою прийняте рішення визнати за доцільне відмовити у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування, передбаченими абзацом першим пункту 8 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України підприємству у зв'язку з невиконанням підприємством вимог підпункту 3 пункту 2 Порядку, а саме: неможливістю визначити суму витрат підприємства в ціні постачання товарів згідно з наданим розрахунком суми витрат підприємства, пов'язаних з переробкою (обробкою, іншими видами перетворення) сировини, комплектувальних виробів, складових частин, інших покупних товарів для визначення товарів, які безпосередньо виготовляються підприємством, оскільки згідно з наданими підприємством документами реалізація продукції, яка вказана в зазначеному розрахунку, не відбулася.

Розпорядженням № 705 від 31.12.2014 року ПОГ "Агенство Нерухомості "Аврора" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану" повідомлено про відмову у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування.

Не погодившись з вищевказаним рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, висновки відповідача є передчасними, оскільки під час розгляду заяви про надання дозволу на користування пільгами з оподаткування відповідачем не було враховано данні, які міститься в інформації про підприємство, що засноване громадськими організаціями інвалідів, розрахунок витрат, понесених на переробку ( обробку, інші види перетворення ) сировини, комплектуючих, складових частин, інших покупних товарів, які використовуються у виготовленні таких товарів ( послуг) підприємством ПОГ "АН "Аврора" за звітний період 9 місяців 2014 року, данні Бізнес-плану, а також зміст кошторисної документації щодо ремонту квартири .

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Частиною 1 статті 14-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 N 875-XII (далі - Закон № 875) року визначено, що підприємства та організації громадських організацій інвалідів мають право на пільги із плати податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідно до законів України з питань оподаткування. Застосовувати зазначені пільги такі підприємства та організації мають право за наявності дозволу на право користування пільгами з оподаткування, який надається на квартал, півріччя, три квартали, рік центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 14-2 Закону № 875 рішення про надання дозволу підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів на право користування пільгами з оподаткування, отримання позик, фінансової допомоги, дотацій приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціальної політики, виходячи з техніко-економічного та соціального обґрунтування заходів, для здійснення яких використовуватимуться ці кошти.

Рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціальної політики про надання дозволу підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів на право користування пільгами з оподаткування або відмову в наданні такого дозволу має бути вмотивованим та базуватися на аналізі соціальної значимості відповідного підприємства, організації громадської організації інвалідів та можливості працевлаштування інвалідів.

Пунктом 8 Підрозділу 2 розділу XX "Перехідних положень" Податкового кодексу України встановлено, що на період до 1 січня 2020 року за нульовою ставкою оподатковується податком на додану вартість постачання товарів (крім підакцизних товарів) на послуги (крім послуг, що надаються під час проведення лотерей і розважальних ігор та послуг з постачання товарів, отриманих у межах договорів комісії (консигнації), поруки, доручення, довірчого управління, інших цивільно-правових договорів, що уповноважують такого платника податку (далі - комісіонера) здійснювати постачання товарів від імені та за дорученням іншої особи (далі - комітента) без передання права власності на такі товари), що безпосередньо виготовляються підприємствами та організаціями громадських організацій інвалідів, які засновані громадськими організаціями інвалідів і є їх власністю, де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи, становить протягом попереднього звітного періоду не менше 50 відсотків середньооблікової кількості штатних працівників, і за умови, що фонд оплати праці таких інвалідів становить протягом звітного періоду не менше 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці, що відносяться до складу витрат виробництва.

Безпосереднім вважається виготовлення товарів/послуг, внаслідок якого сума витрат, понесених на переробку (обробку, інші види перетворення) сировини, комплектуючих, складових частин, інших покупних товарів, які використовуються у виготовленні таких товарів, становить не менше 8 відсотків продажної ціни таких виготовлених товарів.

Зазначені підприємства та організації громадських організацій інвалідів мають право застосовувати цю пільгу за наявності реєстрації у відповідному контролюючому органі, яка здійснюється на підставі подання відповідної заяви платника податку про бажання отримати таку пільгу та позитивного рішення уповноваженого органу відповідно до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Порядок і критерії надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування, підстави для відмови в наданні такого дозволу та його скасування, а також порядок та умови надання позик, фінансової допомоги, дотацій підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням пропозицій всеукраїнських громадських організацій інвалідів (Порядок надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 року № 1010 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 518)

Пунктом 2 Порядку визначено критерії, за умови наявності яких, підприємствам з філіями, відокремленим підрозділам (у разі наявності) та організаціям, які засновані громадськими організаціями інвалідів надається дозвіл на право користування пільгами з оподаткування, а саме: 1) кількість інвалідів, які мають на підприємствах, в організаціях основне місце роботи, становить протягом попереднього звітного (податкового) періоду не менш як 50 відсотків середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу; 2) фонд оплати праці інвалідів, які мають на підприємствах, в організаціях основне місце роботи, становить протягом звітного періоду не менш як 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці, що належать до складу витрат згідно з правилами оподаткування податком на прибуток підприємств; 3) сума витрат підприємства, організації з переробки (обробки, інших видів перетворення) сировини, комплектувальних виробів, складових частин, інших покупних товарів (послуг), які використовуються для виготовлення товарів (надання послуг) безпосередньо підприємствами, організаціями, становить не менш як 8 відсотків ціни достачання таких виготовлених товарів (наданих послуг); 4) розмір середньомісячної заробітної плати в еквіваленті повної зайнятості інвалідів, які мають на підприємствах, в організаціях основне місце роботи, повинен бути не менше законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати; 5) виконання підприємствами, організаціями рішень Мінсоцполітики та обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим (крім підприємств, організацій, які звернулися вперше).

Для отримання дозволу підприємство, організація подає до обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим пакет документів.

Колегія суддів зазначає, що розпорядженням № 705 від 31.12.2014року Харківської обласної державної адміністрації ПОГ "Агенство Нерухомості "Аврора" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану" повідомлено про відмову у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування, передбаченими п. 8 підрозд. 2 розділу XX "Перехідних положень" Податкового кодексу України, у зв'язку з невиконанням підприємством вимог підпункту 3 пункту 2 Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організації громадських організацій інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 08.08.2007 №1010 у редакції станом на 17.07.2013 № 518), а саме: неможливості визначити суму витрат підприємства в ціні постачання товарів згідно з наданим розрахунком суми витрат, пов'язаних з переробкою (обробкою, іншими видами перетворення) сировини, комплектувальних виробів, складових частин, інших покупних товарів для визначення товарів, які безпосередньо виготовляються підприємством, у зв'язку з тим, що згідно з наданими підприємством документами реалізації продукції, яка вказана в зазначеному розрахунку не відбувався.

Судова колегія погоджується з думкою суду першої інстанції, що розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 705 від 31.12.2014 року винесено передчасно без дотримання положень Пунктом 2 Порядку, а тому підлягає скасуванню з зобов'язанням відповідача повторно розглянути заяву ПОГ "Агенство Нерухомості "Аврора" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" щодо надання дозволу користування пільгами з оподаткування.

Вказаний висновок судової колегії грунтується на тих обставинах, що неможливість відповідача визначити суму витрат підприємства в ціні постачання товарів згідно з наданим розрахунком суми витрат, понесених на переробку (обробку, інші види перетворення) сировини, комплектуючих, складових частин, інших покупних товарів, які використовуються у виготовленні таких товарів, не спростовує визначення не менше 8 відсотків продажної ціни таких товарів.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2015р. по справі № 820/2241/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3
Повний текст ухвали виготовлений 19.06.2015 р.