Справа № 248/7917/13-а
Суддя: Лутай А. М.
Дата ухвалення: 2013-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2013 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Лутай А.М.,

при секретарі Сауніної С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Харцизьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Харцизьку про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.09.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій посадових осіб відповідача. Свої вимоги мотивує тим, що з 15 січня 2008 року управлінням Пенсійного фонду України у м. Харцизьку їй призначена пенсія, як службовцю місцевого самоврядування у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу». Відповідно до вказаної статті, а також ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховується збір на загальне обовязкове державне пенсійне страхування. В довідку про складові заробітної плати виконкому Харцизької міської влади була включена індексація грошових доходів громадян, яка проводиться у випадках, коли величина цін, зачислених наростаючим підсумком, перевищує поріг індексації, встановленої в розмірі 101%. Проведенню індексації підлягають грошові доходи в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На нараховану суму індексації нараховуються збори на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, які є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці. На порушення вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робітниками пенсійного фонду до заробітку для обчислення пенсії не було включено суми індексації, як «вид плати праці», на які нараховувався збір на загальне обовязкове державне пенсійне страхування. Крім того, в довідку виконкому Харцизької міської ради були включені суми отриманої матеріальної щорічної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які також нараховувався та сплачувався збір на загальне обовязкове державне пенсійне страхування, якій є складовою заробітної плати. Згідно р.1.3 ст.1, п.п.2.3.3 ст.2 «Інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 р. № 5, матеріальна допомога входить до складу фонду оплати праці, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Просить зобовязати відповідача перерахувати їй пенсію, як службовцю місцевого самоврядування, з моменту її призначення, на виконання вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та згідно Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, виходячи з розрахунку суми матеріальної допомоги та індексації грошових доходів громадян.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибула, надавши заяву, в якій просить справу розглянути у її відсутність, на своїх вимогах наполягає.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не прибула, надавши заяву, в якій просить розглянути справу у її відсутність, а також заперечення на адміністративний позов,

в якому вказує, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м.Харцизьку з 15 січня 2008 року як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначалась (перераховувалась) в розмірі 80% (90% - в редакції даної статті Закону до 01.10.2011 р.) від сум їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 01.10.2011 р. внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок. Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів громадян це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів громадян, який дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчення споживчих товарів та послуг. Так як індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», то провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації законних підстав немає. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмірами їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положення про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами КМУ. Зазначене положення закону відображене в п.2 Постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» № 2288 від 13.12.1999 р., згідно до якого керівникам органів і головам рад, зазначених у п.1 цієї постанови, надане право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань не є складовою частиною заробітної плати працівників, а є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога при визначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсій не включається, оскільки є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати. З цих підстав просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні її позовних вимог

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов частково обгрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15.01.2008 року призначена пенсія як посадовій особі органів місцевого самоврядування у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу».

30 серпня 2013 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги згідно довідки про складові заробітної плати (а.с.7).

Рішенням № 68 від 05.09.2013 р. відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії з урахуванням індексації і матеріальної допомоги, оскільки індексація заробітної плати та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та ст.33 Закону України "Про державну службу" (а.с.6).

Згідно довідки № 42 від 22.08.2013р, виданої на ім'я ОСОБА_1, за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2007 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-

які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", до інших виплат входять: індексація заробітної плати, яка нараховувалась: за 2006 р. і 2007 р. - в загальній сумі 26,79 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення за 2006 р. і 2007 р. - в загальній сумі 3075,68 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2006 р. і 2007 р. у загальній сумі 3043,85 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума виплат, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 6146,32 грн. Інші види виплат для нарахування пенсії були предявлені раніше, при оформленні пенсії (а.с.8-9)

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (далі Закон № 3723) пенсія державним службовця: призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723 встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення входять до системи оплати праці посадових осіб органів місцевого самоврядування».

Згідно ст.37-1 Закону № 3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р за № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої

особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003р "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, отже ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 р. в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м.Харцизьку Донецької області, УПФУ в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010р № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про зобовязання здійснити перерахунок пенсії позивачки з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, підлягають задоволенню.

Але щодо періоду з якого треба провести перерахунок пенсії, то суд зазначає, що предметом даного спору є незаконна відмова в перерахунку пенсії за заявою пенсіонера з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як складових заробітної плати позивача, що підтверджується і змістом позовних вимог.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер

звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьк із заявою про перерахунок пенсії 30 серпня 2013 року, то пенсія підлягає перерахунку з 01 вересня.2013 року.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Харцизьку Донецької області здійснити з 01.09.2013р. перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилась в місті Харцизьк Донецької області, ІПН НОМЕР_1, з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації доходів, як складових заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: