Справа № 2-а-1841/11
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2013-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-1841/11
У Х В А Л А

22 жовтня 2013 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого - судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі - Шеян І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі заяву представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відстрочку виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшла заява про відстрочку виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики ОМР про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з посиланнями на те, що вказану постанову не виконано і її виконання не може бути здійснено у звязку з відсутністю бюджетних призначень на здійснення відповідних виплат.

Сторони у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомляли.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає заяву представника Департаменту праці та соціальної політики ОМР обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 серпня 2011 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики ОМР про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року вищевказану постанову скасовано, позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії Департаменту праці та соціальної політики ОМР щодо відмови їй перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» починаючи з 12 вересня 2010 року до досягнення дитиною трирічного віку чи до зміни чинного законодавства, що регулює дані правовідносини.

У Відділі примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Одеській області знаходиться на виконанні виконавчий лист № 2а-1841 /11 від 02 вересня 2013 року виданий Приморським районним судом м. Одеси про зобов'язання Департаменту праці та соціальної політики ОМР здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату вищевказаної державної допомоги.

Також встановлено, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради є бюджетною установою та здійснює видатки тільки в межах асигнувань, затверджених кошторисами.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі бюджету розпорядник бюджетних коштів здійснює лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетне призначення - це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане БК, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п. 8 ст. 2 БК України).

Таким чином, виконання рішення суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган (орган місцевого самоврядування), шляхом списання Державною казначейською службою України коштів з рахунків такого органу може бути здійснене лише у разі наявності відповідних бюджетних призначень такому державному органу, а саме для виконання рішення суду.

У разі відсутності у відповідного органу таких бюджетних призначень виконання рішення суду про стягнення коштів має здійснюватися за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Крім того, ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Закону України «Про Державний бюджет України».

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 25.01.2012 року № 1-11/2012 встановив, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання. Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

У судовому засіданні доведено, на відповідних цільових рахунках в Департаменті праці та соціальної політики ОМР кошти відсутні, а тому виконати виконавчий лист № 2а-1841 /11 від 02 вересня 2013 року виданий Приморським районним судом м. Одеси на теперішній час неможливо.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання.

Таким чином, виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року не є можливим до виділення додаткових коштів із Державного бюджету на рахунок Департаменту праці та соціальної політики ОМР. Крім того, накладення арешту, штрафних санкцій та стягнення виконавчого збору може призвести до невиплати соціальних виплат, які здійснює Департамент праці та соціальної політики ОМР. Проте у випадку, якщо кошти надійдуть на відповідний рахунок, зобов'язання по виконанню виконавчого листа № 2а-1841 /11 від 02 вересня 2013 року виданий Приморським районним судом м. Одеси повинно бути негайно погашене.

Відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Таким чином, приймаючи до уваги все вищевикладене, суд вважає заяву представника Департаменту праці та соціальної політики ОМР обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 22 Бюджетного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 160, 165, 263 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відстрочку виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - задовольнити.

Відстрочити виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року до надходження коштів на рахунки Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Приморського районного суду м. Одеси протягом пяти днів отримання копії ухвали.

Суддя: Ю.Б.Свячена