Справа № 334/817/15-а
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2015 рокусправа № 334/817/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя
на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 27 лютого 2015 року у справі № 334/817/15-а
за позовом ОСОБА_2
до про Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернулась до Ленінського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя (далі по тексту -відповідач), в якому просила визнати протиправними дії, зобов'язати провести перерахунок пенсії.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористані відпустки та винагорода за вислугу років (30%), яка виплачується посадовим особам органів ДПС відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013, за стаж податкової служби (від 15 до 20 років), входять до системи оплати праці державного службовця.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 27 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої нею заяви від 20.01.15 року . Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю у розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані дні відпустки згідно довідки СДПІ з ОВП МГУ Міндоходів № 1/Г/28-04-05-040 від 13.01.2015р. та №5-1 №2-1/1728-04-05-060 від 13.01.2015р. з 01.02.2015 року за відрахуванням фактично отриманих сум. В інший частині позов залишено без задоволення. (суддя - Лисенко Л.І.)(а.с.44-46)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що вимоги позивачки щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням суми винагороди за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу є обгрунованими, так як перерахунок пенсії колишньому працівнику податкової інспекції, повинен проводитися із урахуванням її стажу відповідно до Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податковї служби, які мають спеціальні звання, затвердженої постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 .

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 27.02.2015 року у справі № 334/817/15-а та відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовими виплатами та не передбачені статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

На адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року за вх. № 20021/15 від позивача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких він зазначає, що відповідно до ст..6 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін по справі.

У судовому засіданні, дослідивши доводи апеляційної скарги та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі підстави.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 працювала у СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Запоріжжі на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора сектору податкового контролю юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств торгівлі та харчової галузі. З 30 січня 2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя та отримує пенсію за віком, як державний службовець.

Згідно довідки СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі №7/г від 24.01.2012 року заробітна плата ОСОБА_2 станом на 24.01.2012 року складалась з посадового окладу - 1438 грн., надбавки за ранг 100 грн., надбавки за вислугу років (25%) 384,50 грн. , і саме з такого розміру заробітної плати їй було призначено пенсію. (а.с.10)

В грудні 2014 року позивач дізналась, що при призначенні пенсії державного службовця в 2012 року, відповідачем, не включені у суму заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, інші виплати, з яких нараховані та сплачені страхові внески.

Як вбачається з матеріалів справи, 13 січня 2015 року, СДПІ з обслуговування великих платників податків у м. Запоріжжі позивачці було видано довідку №1-г/28-04-05-040, згідно якої на момент звільнення з податкової інспекції 24 січня 2012 року їй була встановлена надбавка за вислугу років в розмірі 30 % і розмір заробітної плати становив 1999,40 грн., а також довідку 2-1/Г/28-04-05-060 (а.с.8-11).

Як встановлено судом, на всі виплати, включені в довідку, було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому, надано довідку про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до надбавки Закону України «Про державну службу», та з яких сплачено страхові внески.

20 січня 2015 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя № 15/С-1 від 28.01.2015 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу, оскільки відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконаленні визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» визначено розмір заробітку для обчислення пенсій державним службовцям при призначенні та у разі проведення перерахунку пенсії зазначеній категорії осіб. Зазначеною постановою передбачено включення при призначенні пенсії надбавки за вислугу років, винагорода за вислугу років, як складова заробітку, для обчислення пенсії державним службовцям цією постановю не передбачена.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на приписи вищевказаних правових норм, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористані дні відпустки входять до системи оплати праці державного службовця та мають бути враховані при визначенні розміру пенсії.

Також, суд апеляційної інстанції, погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно дня, коли позивачу повинен проводитися перерахунок пенсії, а саме відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.І ст.35, ч.2 ст.38, ч.З ст.42, ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами поданим ним після 15 числа. Тобто, перерахунок пенсії ОСОБА_2, відповідно до надої нею заяви від 20 січня 2015 року повинен провадитись з першого числа наступного місяця, а саме з 01 лютого 2015 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Правомірним є і висновок суду першої інстанції про те, що, враховуючи положення статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В межах доводів апеляційної скарги підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, ст.ст. 205, 206 КАС України,суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 27 лютого 2015 року у справі № 334/817/15-а- залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текс виготовлено- 05 червня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна