Справа № 212/6903/2012
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2012-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/6903/2012
У Х В А Л А

16.11.2012 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Іщук Т.П. ,

при секретарі Коваленко Д.І.

з участю: представника позивача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом прокурора міста Вінниці до Вінницької міської ради про скасування п.6 додатку №3 до рішення Вінницької міської ради від 27.11.2009 року № 2603 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок в оренду, постійне користування, власність та внесення часткових змін до п. 9 додатку №4 рішення Вінницької міської ради від 26.06.2009 року № 2433», -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Вінниці звернувся до суду з адміністративним позовом до Вінницької міської ради про скасування п.6 додатку №3 до рішення Вінницької міської ради від 27.11.2009 року № 2603 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок в оренду, постійне користування, власність та внесення часткових змін до п. 9 додатку №4 рішення Вінницької міської ради від 26.06.2009 року № 2433». Позов мотивував тим, що прокуратурою м. Вінниці проведено перевірку законності п.6 додатку №3 до вказаного рішення. Відповідно до зазначеного пункту Вінницька міська рада уклала з громадянкою ОСОБА_2 договори оренди земельних ділянок, що розташовані на розі вул. Писарева Медведєва площею 0,0075 га. для комерційного використання (обслуговування існуючої МАФ) та площею 0,0175 га. для громадського призначення (благоустрій), терміном на 4 роки 11 місяців. Зазначений пункт додатку до рішення, прокурор вважає незаконним з підстав того, що відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (якщо межі земельних ділянок які надаються у користування не встановлені в натурі (місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Однак в порушення вимог ст. 123 ЗК України, без погодженого проекту відведення земельної ділянки, міська рада прийняла рішення про укладення договорів оренди з гр. ОСОБА_2 Тому, позивач просить скасувати п.6 додатку №3 до рішення Вінницької міської ради від 27.11.2009 року № 2603 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок в оренду, постійне користування, власність та внесення часткових змін до п. 9 додатку №4 рішення Вінницької міської ради від 26.06.2009 року № 2433», як незаконний.

Ухвалою суду до справи залучено в якості третьої особи ОСОБА_2, оскільки рішення в даній справі може суттєво вплинути на її права та обовязки.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги викладені в позовній заяві та просила їх задовольнити. Пояснила, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 15.01.2009 року, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2010 року, визнано неправомірними дії Вінницької міської ради щодо прийняття п.4 рішення Вінницької міської ради від 10.11.2006 року №585, яким відповідач передав в оренду ОСОБА_2 земельні ділянки на розі вул.Писарєва-Медведєва.

Представник відповідача подав заперечення на позовну заяву. Відповідно до яких просить в позові відмовити мотивуючи тим, що громадянці ОСОБА_2 земельні ділянки передавались без зміни цільового призначення, межі земельної ділянки були встановлені в натурі (на місцевості). Крім того, відповідно до постанови КМ України від 26.05.2004 року № 667 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок»визначено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення. До того ж, звернув увагу,що документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на розі вул. Писарєва-Медвєдева було затверджено п.2 рішення Вінницької міської ради від 10.11.2006 року №585.

Представник третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3 заперечувала щодо задоволення позову та пояснила, що ОСОБА_2 користувалася і користується земельною ділянкою відповідно до договорів оренди, реєстрація яких проведена відповідно до чинного законодавства. У звязку із закінчення терміну дії договорів оренди ОСОБА_2 звернулась з питанням щодо їх продовження. Договори не визнані недійсними. Оскільки цільове призначення земельної ділянки не змінилося та земельна ділянка була встановлена в натурі, міської радою було прийняте рішення про продовження договорів оренди і на його підставі укладені договори оренди.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності , вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 27.11.2009 року 41 сесією Вінницької міської ради 5 скликання прийнято рішення № 2603 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок в оренду, постійне користування, власність та внесення часткових змін до п. 9 додатку №4 рішення Вінницької міської ради від 26.06.2009 року № 2433»відповідно до п.6 Додатку №3 якого, вирішено укласти з громадянкою ОСОБА_2, яка зареєстрована як фізична особа підприємниць (адреса 21019, м. Вінниця, вул. Бориса Крижевського, 58) договори оренди земельних ділянок, що розташовані розі вул. Писарева Медедєва площею 0,0075 га. для комерційного використання (обслуговування існуючої МАФ) та площею 0,0175 га. для громадського призначення (благоустрій), терміном на 4 роки 11 місяців. Підставою для прийняття вказаного рішення була зава ОСОБА_2 про продовження дії договорів оренди та договори оренди земельних ділянок від 26.12.2006 року (а.с.113-127). Дані договори укладені на підставі п.4 рішення 7 сесії Вінницької міської ради 5 скликання від 10.11.2006 року №585 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок», який був скасований постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 15.01.2009 року (а.с.16-20). Договори оренди недійсними не визнані. Земельні ділянки, якими користується ОСОБА_2, встановлено в натурі відповідно до акту встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки від 16.01.2007 року (а.с.165).

За результатами проведеної прокурорської перевірки, прокурором міста Вінниці було внесено протест від 18.05.2011 року №110/1577 вих-11 з вимогою скасувати вказаний пункт Додатку №3 до рішення Вінницької міської ради від 27.11.2009 року № 2603 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок в оренду, постійне користування, власність та внесення часткових змін до п. 9 додатку №4 рішення Вінницької міської ради від 26.06.2009 року № 2433», як незаконний. Рішенням Вінницької міської ради № 341 від 01.07.2011 року протест прокурора м. Вінниці №110/1577 вих-11 від 18.05.2011 року відхилено.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правового статуту і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 вказаного Закону до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Отже, рішення відповідача щодо земельних відносин повинні відповідати та ґрунтуватися на законі, що регулює дані відносини.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч.1 ст.2 Земельного Кодексу України).

За змістом ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам відповідно до цього ; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п.12 розділу Х Перехідні Положення ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Ст. 93 ЗК України визначає, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі»по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Ст. 123 Земельного кодексу України, на яку посилається позивач, передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 1 «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року. N 677, цей Порядок визначає механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (далі - проект відведення земельної ділянки). Пункт 2, зазначеного Порядку, визначає, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_2 користувалася земельною ділянкою відповідно до договорів оренди від 26.12.2006 року, які не визнані недійсними, не дивлячись, що волевиявлення міської ради було скасоване постановою Вінницького окружного адміністративного суду. Межі земельних ділянок були встановлені в натурі про що свідчить акт встановлення меж в натурі. Технічна документація із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, затверджена п.2 рішення 7 сесії Вінницької міської ради 5 скликання від 10.11.2006 року №585 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок», який не визнаний протиправним. Тому, при вирішенні питання про укладення з громадянкою ОСОБА_2А на новий строк договорів оренди земельних ділянок, межі яких встановлені в натурі (на місцевості), не потребувало розробки проектів відведення земельної ділянки. Доказів зміни цільового призначення земельних ділянок, як підставу для прийняття рішення, позивачем суду не надано. До того ж, суд звертає увагу, що оспорюваним рішенням рада не вирішувала питання надання в оренду земельної ділянки, а вирішувала питання укладання договору оренди на новий строк.

На підставі викладеного, керуючись ст. 123 Земельного кодексу України, Законом України «Про оренду землі», п.п 1, 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року N 677, ст.ст. 2, 6, 71, 79, 86, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову прокурора міста Вінниці до Вінницької міської ради про скасування п.6 додатку №3 до рішення Вінницької міської ради від 27.11.2009 року № 2603 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу земельних ділянок в оренду, постійне користування, власність та внесення часткових змін до п. 9 додатку №4 рішення Вінницької міської ради від 26.06.2009 року № 2433»відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 листопада 2012 року.

Суддя: