Справа № 825/1708/15-а
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2015 року Чернігів Справа № 825/1708/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Єгуновій О.М.

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

третьої особи - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступник прокурора Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 04.02.2000, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їхнім дітям ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6 посвідчень потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б); визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 26.04.2005, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_5 дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б); визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної держ:авної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28.02.2003, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_4 дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані рішення прийняті у порушення норм чинного законодавства за відсутності правових підстав.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Від представника відповідача до суду через канцелярію надійшла заява, в якій він просить судове засідання провести без його участі, позовні вимоги визнає повністю.

Третя особа ОСОБА_2, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував повністю та зазначив, що був евакуйований із зони відчуження як такий, що випадково опинився на цій території, в зв'язку з чим рішенням комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, законно було вирішено видати йому посвідчення потерпілого другої категорії.

Треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи сповіщались належним чином. Причини неявки суду не повідомили.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.01.2000 ОСОБА_3 разом з чоловіком ОСОБА_9 звернулися в Чернігівську обласну комісію з питань соціального захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС із заявою про видачу посвідчення переселенця із зони відселення с. Смяльч, Гордеєвського району Брянської області. Крім того, із аналогічною заявою ОСОБА_3 звернулася й від імені своїх дітей, а саме ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_6.

Відповідно до роз'яснень Державного агентства України з управління зоною відчуження, згідно розпоряджень Уряду Російської Федерації від 28 грудня 1991р. №237 та 5 квітня 1993р. №557, постанови Уряду Російської Федерації від 18 грудня 1997р. №1582 «Про затвердження переліку населених пунктів, що знаходяться в межах зони радіоактивного забруднення від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС», населений пункт Смяльч, Гордеєвського району, Брянської області віднесено до зони відселення, що відповідає зоні безумовного (обов'язкового) відселення за чинним законодавством України.

Підставою для видачі відповідних посвідчень для родині ОСОБА_6 стала довідка Адміністрації Гордеєвського району Брянської області Російської Федерації №1963 від 09.12.1999 та довідка Смяльчської селищної адміністрації Гордеєвського району Брянської області №633 від 09.12.1999 року про те, що ОСОБА_9 проживав в с. Смяльч. Гордеєвського району Брянської області з 17.12.1987 по 17.04.1990 роки після аварії на ЧАЕС разом із дружиною Гребен піковою ОСОБА_10 та дітьми ОСОБА_7, ОСОБА_11 та ОСОБА_6 (проживали з 09.03.1988 по 17.04.1990р.) після аварії на ЧАЕС (с, Смяльч відноситься до зони відселення зі щільністю забруднення цезієм 16,93 км).

Відповідно до рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 04.02.2000р., затвердженого головою обласної державної адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їхнім дітям ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6 видано посвідчення потерпілих від Чорнобильської катастрофи серії Б (категорії 2), як таким, що постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення.

В подальшому ОСОБА_11 замінено посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії Б у зв'язку зі зміною прізвища, імені, по-батькові на ОСОБА_12 відповідно до рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.01.2003.

У зв'язку з одруженням та зміною прізвища на «Прокопенко», останній видано нове посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії відповідно до рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.04.2005.

Також, ОСОБА_7 замінено посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії Б у зв'язку зі зміною прізвища, імені, по-батькові на ОСОБА_13 відповідно до рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.02.2003.

Однак, прийняття вказаного рішення Чернігівською обласною державною адміністрацією від 04.02.2000, що в свою чергу стало підставою для видачі сім'ї ОСОБА_13 посвідчення потерпілих від Чорнобильської катастрофи серії Б (категорії 2), порушує вимоги чинного законодавства у зв'язку з наступним.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону, особами, які потерпілі від Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону (який діяв на момент винесення рішення та на даний час) евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, відносяться до 2 категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону (який діяв на момент винесення рішення та на даний час), потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, відносяться до З категорії потерпілих.

Також, згідно абз. 3 п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 25.08.1992 №501 (далі - Порядок №501), який діяв на час виникнення спірних відносин, особи, які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, відносяться до з категорії та їм видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

Отже, з матеріалів справи та аналізу чинного законодавства суд вбачає, що ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їхнім дітям ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_6 неправомірно видано посвідчення потерпілих від Чорнобильської катастрофи серії Б (категорії 2), як таким, що постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, оскільки вказані особи є потерпілими від Чорнобильської катастрофи та відносяться до З категорії, оскільки вони проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення два роки (з 09.03.1988 по 17.04.1990), а не з моменту аварії до прийняття рішення про відселення.

Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради самостійно звернулося до компетентних органів Російської Федерації щодо надання відповідної інформації про період проживання, зокрема ОСОБА_3, в зоні відселення. Однак, згідно довідок адміністрації Гордеєвського району Брянської області та Петробудівської селищної адміністрації Гордеєвського муніципального району Брянської області встановлено, що ОСОБА_15 проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 09.03.1988 по 17.04.1990 р. відповідно до погосподарської книги №2 за 1988-1990 рік, тобто не з моменту аварії на ЧАЕС до прийняття рішення про відселення.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у споеіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 04.02.2000р., оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їхнім дітям ОСОБА_7, ОСОБА_16, ОСОБА_6 посвідчень потерпілих від Чорнобильської катастрофи серії Б (категорії 2), як таким, що постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки було прийняте всупереч вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 №501.

В тому числі, є протиправними та підлягають скасуванню також рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.04.2005р., яким ОСОБА_5 видано нове посвідчення категорії 2 серії Б у зв'язку зі зміною прізвища, та рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.02.2003р., яким ОСОБА_4 видано нове посвідчення категорії 2 серії Б у зв'язку зі зміною прізвища, імені, по-батькові.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника прокурора Чернігівської області підлягають задоволенню повністю.

З огляду на те, що про оскаржувані рішення позивачу стало відомо лише 17.02.2015, то суд вважає, що строк звернення зо суду ним пропущено з поважних причин і цей строк необхідно поновити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов заступника прокурора Чернігівської області - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 04.02.2000, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_3, ОСОБА_2 та їхнім дітям ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6 посвідчень потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 26.04.2005, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_5 дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної держ:авної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28.02.2003, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_4 дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот