Справа № 211/339/14-а(2-а/211/87/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 рокусправа № 211/339/14-а(2-а/211/87/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу

на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 26 грудня 2014 р. у справі № 211/339/14-а(2-а/211/87/14)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області

про визнання відмови у призначенні пенсії протиправною,зобов'язати призначити та виплачувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

"28" травня 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, в якому просив

- визнати протиправним рішення відповідача від 28.11.2013 року про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 10.08.1989 року по 02.11.1998 року та протокол Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. кривого Рогу від 02.03.2014 року про відмову у призначенні пенсії за віком по Списку №1;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати пільговий стаж по списку 31 період роботи з 10.08.1989 року по 02.11.1998 року на посаді вогнетравника в КСУ №1 тресту «Дніпродомнаремонт» і Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. кривого Рогу призначити ОСОБА_2 пенсію по пільгових умовах по Списку №1.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у призначенні пільгової пенсії, з огляду на наявність у позивача достатнього стажу для призначення пенсії за списком №1 та документів, що підтверджують даний стаж.

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 26 грудня 2014 р. у справі № 211/339/14-а(2-а/211/87/14) адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови у призначенні пенсії протиправною,зобов'язати призначити та виплачувати пенсію - задоволено частково.

Визнано протиправним рішення відповідача від 28.11.2013 року про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 10.08.1989 року по 02.11.1998 року та протокол Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу від 02.03.2014 року про відмову у призначенні пенсії за віком по Списку №1. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу зарахувати пільговий стаж по списку 31 період роботи з 10.08.1989 року по 02.11.1998 року на посаді вогнетравника в КСУ №1 тресту «Дніпродомнаремонт» та призначити ОСОБА_2 пенсію по пільгових умовах по Списку №1 з 02.12.2013 року.

Постанову суду мотивовано на підставі встановлення в судовому засіданні того факту, що позивач працював на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №1, що підтверджується записами трудової книжки; встановлено факт атестації робочих місць на підприємстві. За таких обставин, з огляду на наявність необхідного пільгового стажу, суд дійшов висновку про наявність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з постановою суду, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та Управлінням Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу подано апеляційні скарги, згідно яких особи, які подали апеляційні скарги просять скасувати постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 26 грудня 2014 р. у справі № 211/339/14-а(2-а/211/87/14), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважають, що суд не в повному обсягу встановив та дослідив обставини по справі та не приділив уваги тому факту, що посада вогнетравника відноситься до списку 31 тільки за умов зайнятості на гарячих ділянках робіт в металургійному виробництві, проте з огляду на відсутність уточнюючої довідки не можливо встановити чи працював позивач на гарячих ділянках повний робочий день.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційноих скарг, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, у вересні 2013 року ОСОБА_2, у зв'язку із досягненням 50 річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком , відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у дніпропетровській області від 28.11.2013 року №30 позивачу відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Відмова у призначенні пенсії мотивована тим, що період роботи ОСОБА_2 з 10.08.1989 року по 02.11.1998 року не може бути зарахований до пільгового стажу особи через відсутність довідки уточнюючої пільговий характер виконуваної роботи.

Не погодившись з діями Управління, вважаючи відмову протиправною та такою, що порушує права особи на належний соціальний захист, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції зазначив про протиправність відмови відповідача, оскільки позивач, звернувшись за призначенням пенсії, надав усі необхідні документи та дотримався всіх вимог законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції внаслідок наступного.

Так, відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_2 з 20.03.1985 року по 10.08.1989 року працював в КСУ-1 тресту Дніпродомнаремонт слюсарем-монтажником по обладнанню металургійних заводів; з 10.08.1989 року переведений на посаду вогнетравника по спеціалізованій вогнетравній дільниці по ремонту металургійного обладнання і печей, на якій позивач працював до 02.11.1998 року; з 03.11.1998 року по 07.01.2002 року працював на посаді вогнетравника у Криворізькому гірничо-металургійному комбінаті «Криворіжсталь». Зазначене підтверджено записами трудової книжки позивача.

Період роботи позивача з 10.08.1989 року по 02.11.1998 року на посаді вогнетравника по спеціалізованій вогнетравній дільниці по ремонту металургійного обладнання і печей КСУ-1 тресту Дніпродомнаремонт не зараховано Управлінням до пільгового стажу через відсутність довідки, уточнюючої пільговий характер роботи та факт праці позивача на вказаній посаді повний робочий день.

Колегія суддів вважає дані висновки пенсійного органу необґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт,професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

У відповідності до п.3 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року N58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню (п. 1.1).

У відповідності до п. 2.14 зазначеної Інструкції, у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням їх конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, нa яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

З огляду на викладене, сам факт того, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію пільгових умовах (характер виконуваної роботи та умови праці), не може бути перешкодою для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах при наявності у нього стажу пільгової роботи за Списком №1, оскільки при внесенні записів до трудової книжки не передбачено внесення відомостей щодо характеру роботи та того, чи працював працівник повний робочий день.

Відповідно до п. 6 Порядку №383, працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно з п. 6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442 (надалі - Порядок №422) атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

П. 2 Порядку № 422 визначає, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно визначення, наведеного в Методичних рекомендаціях для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства Праці України від 01.09.92 р. № 41, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до п.1 Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 20 Порядку № 422 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за результатами атестації робочого місця.

Як зазначає позивач та не спростовано відповідачем, атестація робочого місця позивача проведена відповідно до наказу про атестацію робочих місць №201 від 14.09.1994 року. З огляду на викладене, є правомірним висновок суду першої інстанції, що право позивача на пенсію підтверджено за результатами атестації, у зв'язку з чим, період роботи позивача на посаді вогнетравника повинен бути зараховано до пільгового стажу.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії подається заявником безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання заявника.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено умови призначення пенсій за віком, зокрема необхідний вік для чоловіків - 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Таким чином, оскільки позивач звернувшись за призначенням пенсії надав усі передбачені законом документи, є правомірним висновок суду першої інстанції, що відмова у призначенні пенсії позивачу є незаконною, а тому позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити та проводити виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правомірно підлягають задоволенню.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією під час розгляду даної справи не встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі залишити без змін.

Доводи апеляційних скарг спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 26 грудня 2014 р. у справі № 211/339/14-а(2-а/211/87/14) - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 26 грудня 2014 р. у справі № 211/339/14-а(2-а/211/87/14) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко