Справа № 805/1269/15-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року справа №805/1269/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., за участі секретаря судового засідання Корадо А.А., представника позивача Юрової Н.Б., за довіреністю від 11.09.2014 року, представника відповідача Радченю Д.П., за довіреністю від 31.12.2014 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року у справі № 805/1269/15-а (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа Державне підприємство "Енергоринок" про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просило визнати бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не нарахування дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, незаконною; зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - поновити дії щодо щомісячного врахування сум дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що проживають/розміщені у зоні проведення АТО, шляхом прийняття постанови про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію згідно встановленого законодавством порядку; зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - компенсувати ТОВ «ДТЕК Високовольтні мережі» суми недоотриманої компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, за період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року, у розмірі 3782366,56 гривень, шляхом збільшення на зазначену суму розміру дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів у відповідній постанові про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «ДТЕК Високовольтні мережі», постачальник електричної енергії за регульованим тарифом на території Донецької області, не отримав у листопаді - грудні 2014 року, січні - березні 2015 року сум дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, у зв'язку з тим, що НКРЕКП виключає з розрахунків суми, що повинні компенсувати втрати від поставки електроенергії споживачам, що сплачують за спожиту електроенергію за пільговими тарифами та знаходяться на території проведення антитерористичної операції.

Позивач зауважив, що нормами Постанови Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 13 червня 1996 року № 15/1 «Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом» (далі - Умови та Правила № 15/1), Постанови НКРЕ від 26.02.2001 року № 184 «Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам» (далі - Положення № 184), Постанови НКРЕ України від 16.11.2006 року № 1487 «Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу» (далі - Положення № 1487), Постанови НКРЕ України від 26.07.2007 року № 996 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, встановленими на рівні, як для населення» (далі - Порядок № 996), Постанови НКРЕ України від 18.01.2007 р. № 27 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат при здійсненні постачання електроенергії побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу» (далі - Порядок № 27), Постанови НКРЕ України від 21.02.2008 № 198 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів» (далі - Порядок № 198), закріплено право ліцензіата на одержання дотаційних сертифікатів від НКРЕКП, які повинні дорівнювати сумі дотацій, наданих ліцензіатом споживачам, що мають право на користування пільговими тарифами або на отримання інших дотацій, згідно з дотаційними програмами, якщо ці дотації не покриваються іншими джерелами фінансування.

Позивач зазначає, що ним дотримано всі умови, які дають право на отримання компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам передбачені вищезазначеними нормативно.

Таким чином, територіальними підрозділами НКРЕКП безпідставно не надано відповідних висновків щодо нарахування дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року позов задоволено. Суд першої інстанції визнав незаконною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не нарахування дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції; зобов'язав Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг поновити дії щодо щомісячного врахування сум дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що проживають/розміщені у зоні проведення антитерористичної операції шляхом прийняття постанови про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію згідно встановленого законодавством порядку; зобов'язав Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг компенсувати ТОВ «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ» суми недоотриманої компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів за період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року у розмірі 3782366,56 грн. шляхом збільшення на зазначену суму категоріям споживачів у відповідній постанові про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію; стягнув з Державного бюджету України на користь ТОВ «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 560 грн. 28 коп.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою і посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просив апеляційний суд скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що рішенням РНБО України від 04.11.2014 року «Про стан забезпечення енергетично безпеки держави та невідкладні заходи щодо сталого проведення опалювального сезону 2014/2015 року» (введено в дію Указом Президента України від 14.11.2014 року № 876) (далі - Рішення РНБО України від 04.11.2014 року), було доручено змінити порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях Донецької та Луганської областях та оплати ними спожитої електричної енергії з урахуванням припинення розрахунків учасниками оптового ринку електричної енергії України, що здійснюють діяльність на цих територіях. 30.01.2015 року НКРЕКП, на підставі рішення РНБО України від 04.11.2014 року, провело нараду щодо роботи на Оптовому ринку електричної енергії України ліцензіатів, які продовжують здійснювати ліцензовану діяльність на території, органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Протоколом наради НКРЕКП від 30.01.2015 р. № 2/17.2/39-15 було вирішено не враховувати енергопостачальним компаніям, які здійснюють постачання електроенергії у тому числі на непідконтрольній українській владі території, дотації (компенсації втрат).

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ТОВ «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ» зареєстровано в якості юридичної особи.

Відповідно до виду діяльності позивач здійснює: електромонтажні роботи; ремонт і технічне обслуговування електричного устаткування; установлення та монтаж машин і устаткування; розподілення електроенергії (основний); торгівля електроенергією; будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій.

Позивач є ліцензіатом з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, ліцензія серії АЕ № 288043, видана 18.12.2014 року.

Позивачем відповідно до Умов та Правил № 15/1, Положення № 184, Положення № 1487, Порядку № 996, Порядку № 27, Порядку № 198, направлялись у період листопад - грудень 2014 року, січень - березень 2015 року розрахунки, звітність, акти, заяви та підтверджуючі матеріали до територіального представництва НКРЕКП для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, які знаходяться на території проведення антитерористичної операції.

За результатами розгляду заяв позивача на отримання компенсації втрат за період листопад - грудень 2014 року, січень - березень 2015 року Територіальним підрозділом НКРЕКП у Донецькій області прийнято висновки щодо надання ТОВ «ДТЕК ВИСОКОВОЛЬТНІ МЕРЕЖІ» компенсації витрат.

Позивачем у відповідності до вищезазначених порядків отримані висновки Територіального підрозділу НКРЕКП, заяви та розрахунки сум компенсації подано до відповідача - НКРЕКП.

За результатом поданих позивачем документів НКРЕКП було виключено з розрахунків суми, що повинні компенсувати втрати від поставки електроенергії споживачам, що сплачують за спожиту електроенергію за пільговими тарифами та знаходяться на території проведення антитерористичної операції.

Таким чином, ТОВ «ДТЕК Високовольтні мережі», як постачальник електричної енергії за регульованим тарифом на території Донецької області, не отримало у листопаді - грудні 2014 року, січні - березні 2015 року суми дотацій в розмірі 3782366,56 гривень для компенсації втрати від поставки електроенергії споживачам, що сплачують за спожиту електроенергію за пільговими тарифами та знаходяться на території проведення антитерористичної операції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем дотримані всі умови, які дають право на отримання компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам, а територіальними підрозділами НКРЕКП підтверджене таке право шляхом надання відповідних висновків, НКРЕКП неправомірно виключено з розрахунків суми, що повинні компенсувати втрати від поставки електроенергії споживачам, що сплачують за спожиту електроенергію за пільговими тарифами та знаходяться у зоні проведення АТО.

Колегія суддів вважає такий висновок правомірним, з огляду на наступне.

Основним законом, який визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі є Закон України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 № 575/97-ВР (далі - Закон № 575/97-ВР).

Згідно зі статтею 1 Закону № 575/97-ВР, енергія - електрична або теплова енергія, яка виробляється на об'єктах електроенергетики та є товарною продукцією, передбаченою для купівлі - продажу.

Відповідно до ст. 11 Закону № 575/97-ВР, державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться шляхом формування тарифної політики відповідно до законодавства, надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, здійснення контролю за діяльністю суб'єктів електроенергетики та інших учасників ринку електричної енергії та встановлення відповідальності за порушення умов і правил здійснення ними діяльності в електроенергетиці та на ринку електричної енергії.

Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, регулює діяльність суб'єктів природних монополій у сфері електроенергетики та господарюючих суб'єктів, які діють на суміжних ринках, а також виконує інші функції відповідно до законодавства.

Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до п.1 та 2 Положення НКРЕКП, НКРЕКП є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг. НКРЕКП у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 13 червня 1996 року № 15/1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 серпня 1996 р. за N 433/1458, затверджено Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (надалі - Умови та Правила).

Відповідно до п. 1.4 Умов та Правил, дотаційний сертифікат - сертифікат, який НКРЕ видає ліцензіату на компенсацію дотацій, які повинен надавати ліцензіат споживачам, що мають право користуватись Пільговими тарифами та одержувати інші дотації згідно з дотаційними програмами.

Згідно пункту 3.8.2. Умов та Правил, ліцензіат повинен постачати електричну енергію споживачам, які мають право користуватися пільговими тарифами.

Пункт 3.8.3 Умов та Правил передбачає, що ліцензіат повинен готувати та вести точні записи розміру дотацій, які надаються споживачам, що мають право користуватися пільговими тарифами або одержувати інші дотації, згідно з іншими дотаційними програмами, яким він постачає електроенергію та надавати цю інформацію НКРЕ на її вимогу.

Ліцензіат повинен протягом 30 днів від дати видачі ліцензії: а) підготувати перелік споживачів, які мають право користуватись Пільговими тарифами або одержувати інші дотації; б) визначити структуру Пільгових тарифів або дотацій для кожного із споживачів, які мають право на такі пільги або дотації; в) визначити обсяг електроенергії, яку споживають споживачі, що мають право на пільги та дотації; г) підготувати розрахунок обсягу необхідних дотацій для споживачів, що мають право на пільги та дотації.

Ліцензіат повинен щомісяця поновлювати цю інформацію і зберігати її протягом 12 місяців.

Згідно пункту 3.8.4 Умов та Правил, встановлено право ліцензіата на одержання дотаційних сертифікатів від НКРЕ, які повинні дорівнювати сумі дотацій, наданих ліцензіатом споживачам, що мають право на користування пільговими тарифами або на отримання інших дотацій, згідно з дотаційними програмами, якщо ці дотації не покриваються іншими джерелами фінансування.

Ліцензіат має право використовувати одержані Дотаційні сертифікати згідно з умовами їх обігу на Оптовому ринку електричної енергії.

З аналізу зазначених норм вбачається, що відповідач як орган державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, в разі отримання від ліцензіата (позивача) інформації про розмір дотації, з відповідними підтвердженням, зобов'язаний надати ліцензіату дотаційні сертифікати на компенсацію дотацій, які повинні дорівнювати сумі дотацій, наданих ліцензіатом споживачам, що мають право на користування пільговими тарифами або на отримання інших дотацій.

На даний час є діючими та не скасованими порядки компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії, а саме затвердженні Постановою НКРЕ від 26.02.2001 року № 184 «Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії побутовим споживачам», Постановою НКРЕ України від 16.11.2006 року № 1487 «Про затвердження Положення про порядок надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу», Постановою НКРЕ України від 26.07.2007 року № 996 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, встановленими на рівні, як для населення», Постановою НКРЕ України від 18.01.2007 р. № 27 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат при здійсненні постачання електроенергії побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу», Постановою НКРЕ України від 21.02.2008 № 198 «Про затвердження Порядку надання ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів».

Положення № 184 встановлює порядок надання компенсації втрат ліцензіату від здійснення постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню і населеним пунктам) (пункт 1).

Відповідно до п. 3 та 4 Положення № 184, сума компенсації втрат розраховується Національною комісією регулювання електроенергетики України виходячи з обсягів споживання електричної енергії та прогнозованої середньої закупівельної ціни, що подаються до НКРЕ.

Згідно п. 5 та 6 Положення № 184, компенсація втрат надається щомісяця ліцензіатам, які здійснюють постачання електричної енергії населенню, населеним пунктам та на побутові потреби релігійних організацій за затвердженими НКРЕ тарифами. Рішення НКРЕ щодо надання компенсації втрат оформлюється постановою та надсилається не пізніше ніж за 2 робочих дні до початку наступного місяця (місяця, в якому буде здійснена компенсація втрат): ліцензіатам, ДП «Енергоринок», територіальним представництвам НКРЕ.

Положення № 1487, встановлює порядок надання компенсації втрат (або вилучення необґрунтованих прибутків) від здійснення ліцензіатом постачання електричної енергії споживачам (крім населення та населених пунктів) за тарифами, диференційованими за періодами часу (далі - компенсація втрат) (пункт 1).

Відповідно до п. 4 Положення № 1487, компенсація втрат здійснюється щомісяця, за умови прийняття відповідного рішення НКРЕ. Матеріали на отримання компенсації втрат подаються всіма ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, які мають споживачів, що розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу. Матеріали мають містити інформацію про всіх споживачів, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, включаючи споживачів, у яких сума компенсації втрат від'ємна.

Пункт 5 Положення № 1487 визначає, що заява ліцензіата з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на отримання компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам за тарифами, диференційованими за періодами часу в розрахунковому місяці (додаток 1), подається ліцензіатом до територіального представництва НКРЕ до 20 числа місяця, що передує розрахунковому.

У разі правильності заповнення та повноти даних ТП НКРЕ не пізніше 10 числа місяця, що передує розрахунковому, надає висновок щодо доцільності надання компенсації втрат ліцензіату, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунки суми компенсації втрат ліцензіат подає до центрального апарату НКРЕ у п'ятиденний термін.

Ліцензіати з постачання електричної енергії за регульованим тарифом до 23 числа місяця, що передує розрахунковому, надають до центрального апарату НКРЕ розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам, які розраховуються за спожиту електроенергію за тарифами, диференційованими за періодами часу, у розрахунковому місяці.

Рішення НКРЕ щодо надання ліцензіатам компенсації втрат оформлюється постановою та надсилається не пізніше ніж за 2 робочих дні до початку розрахункового періоду, у якому буде врахована відповідна сума: ліцензіатам; Розпоряднику системи розрахунків ОРЕ; територіальним представництвам НКРЕ (пункт 7 Положення № 1487)

Порядок № 996, встановлює порядок компенсації втрат (або вилучення необґрунтованих прибутків) від здійснення ліцензіатом з постачання електричної енергії за регульованим тарифом постачання електричної енергії міському електричному транспорту за тарифами, встановленими на рівні, як для населення (пункт 1).

Пунктом 3 Порядку № 996 передбачено, компенсація втрат здійснюється щомісяця за умови прийняття відповідного рішення НКРЕ. Ліцензіатом подається заява до територіального представництва НКРЕ не пізніше 20 числа місяця, що передує розрахунковому. Заява має бути підписана керівником організації та скріплена печаткою ліцензіата.

За приписами п. 4 Порядку № 996, у разі правильності заповнення та повноти даних ТП НКРЕ не пізніше 10 числа місяця, що передує розрахунковому, надає висновок щодо доцільності надання компенсації втрат ліцензіату, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунки суми компенсації втрат ліцензіат подає до центрального апарату НКРЕ у п'ятиденний термін.

Ліцензіати з постачання електричної енергії за регульованим тарифом до 23 числа місяця, що передує розрахунковому, надають до центрального апарату НКРЕ розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії за регульованим тарифом на отримання компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для міського електричного транспорту, за тарифами, встановленими на рівні, як для населення.

Рішення НКРЕ щодо отримання ліцензіатами компенсації втрат оформлюється постановою та надсилається не пізніше ніж за 2 дні до початку розрахункового місяця Розпоряднику системи розрахунків Оптового ринку електричної енергії (далі - ОРЕ), ліцензіатам, ТП НКРЕ (пункт 7 Порядку № 996)

Порядок № 27, встановлює механізм надання компенсації втрат (або вилучення необґрунтованих прибутків) ліцензіатам з постачання електричної енергії за регульованим тарифом (далі - ліцензіат) при здійсненні постачання електричної енергії побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (пункт 1).

Відповідно до пункт 3 Порядку № 27, за наявності окремого обліку споживання електричної енергії побутовими споживачами, що розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, компенсація втрат надається за зверненням ліцензіата через 2 місяці після звітного і оформлюється відповідним рішенням НКРЕ.

Пунктами 4 - 6 Порядку № 27, ліцензіатом подається заява до територіального представництва НКРЕ не пізніше 20 числа місяця, наступного після звітного. Заява має бути підписана керівником та скріплена печаткою.

Відповідне ТП НКРЕ розглядає заяву та документи, що додаються. У разі правильності заповнення та повноти даних ТП НКРЕ надає висновок щодо доцільності надання ліцензіату компенсації втрат. Не пізніше 10 числа місяця, що передує розрахунковому, ТП НКРЕ передає висновок ліцензіату, залишаючи собі копію.

Висновок ТП НКРЕ, заяву та документи, що до неї додаються, ліцензіат подає до НКРЕ не пізніше 15 числа місяця, що передує розрахунковому. У випадку подання комплекту документів пізніше встановленого терміну компенсація втрат ліцензіату не надається у розрахунковому місяці, але враховується в наступних розрахункових періодах.

Відповідно п. 10 Порядку № 27, компенсація втрат розраховується ліцензіатом за звітний місяць згідно з фактичними обсягами відпущеної електричної енергії, яка споживається побутовими споживачами за тарифами, диференційованими за періодами часу.

Рішення НКРЕ щодо надання відповідного розміру компенсації втрат не пізніше ніж за 2 робочих дні до початку розрахункового місяця оформлюється постановою та доводиться до відома: розпорядника системи розрахунків; ліцензіатів; територіальних представництв НКРЕ (пункт 14 Порядку № 27).

Порядок № 198, встановлює порядок компенсації втрат (або вилучення необґрунтованих прибутків) від здійснення ліцензіатом з постачання електричної енергії за регульованим тарифом постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів (пункт 1).

Пунктами 3 та 4 Порядку № 198 визначено, що компенсація втрат надається через 2 місяці після звітного місяця за зверненням ліцензіата і оформлюється відповідним рішенням НКРЕ. Заява ліцензіата з постачання електричної енергії за регульованим тарифом на отримання компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії, яка використовується для зовнішнього освітлення населених пунктів, подається на розгляд до територіального представництва НКРЕ (далі - ТП НКРЕ) не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним. Заява має бути підписана керівником організації та скріплена печаткою ліцензіата.

У разі правильності заповнення та повноти даних ТП НКРЕ не пізніше 10 числа місяця, що передує розрахунковому, надає висновок щодо доцільності надання компенсації втрат ліцензіату, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунки суми компенсації втрат ліцензіат подає до центрального апарату НКРЕ у п'ятиденний термін.

Рішення НКРЕ щодо отримання ліцензіатами суми компенсації втрат оформлюється постановою та надсилається не пізніше ніж за 2 дні до початку розрахункового місяця Розпоряднику системи розрахунків Оптового ринку електричної енергії (далі - ОРЕ), ліцензіатам, ТП НКРЕ (пункт 8 Порядку № 198).

Колегія суддів зазначає, що вищезазначеними нормами порядків передбачено обов'язок відповідача, у разі дотримання ліцензіатом (позивачем) вимог вищезазначених порядків та наявності висновку територіального представництва відповідача щодо доцільності надання компенсації втрат ліцензіату, прийняти рішення (постанову) щодо надання позивачу компенсації втрат виходячи з обсягів споживання електричної енергії.

За вказаними нормами відповідач має право не розрахувати ліцензіату суму компенсації втрат у поточному місяці тільки у разі ненадання ліцензіатом необхідних для розрахунку даних у зазначений термін. також має право позбавити ліцензіата суми компенсації втрат, якщо за результатами планової або позапланової перевірки виявлено, що ліцензіатом для отримання компенсації втрат була надана недостовірна інформація і це призвело до завищення суми компенсації втрат.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачем були виконанні усі умови порядків затверджених Постановами НКРЕ від 26.02.2001 року № 184, від 16.11.2006 року № 1487, від 26.07.2007 року № 996, від 18.01.2007 р. № 27, від 21.02.2008 № 198, шляхом подання усіх необхідних заяв, розрахунків, звітів до територіального представництва НКРЕКП, з подальшим направленням документів та висновків територіального представництва НКРЕКП до центрального апарату НКРЕКП. Фактів ненадання всієї інформації або надання позивачем (ліцензіатом) недостовірної інформації а ні територіальним представництвом НКРЕКП, а ні центральним апаратом НКРЕКП встановлено не було.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що всі суми компенсації втрат, які містяться в розрахунках за період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року, були перевірені територіальним представництвом НКРЕКП та по ним надавались висновки, які були направлені до центрального апарату НКРЕКП, але за результатами розгляду цих висновків Комісія не включила суми споживачам, які знаходяться в зоні АТО. На виконання рішення РНБО України від 04.11.2014 року порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях та оплати ними спожитої електричної енергії НКРЕКП не приймався та діючи порядки компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії не змінювались, а лише був прийнятий протокол наради від 30.01.2015 р. № 2/17.2/39-15, який є документом для внутрішнього користування та не змінює собою постанови НКРЕ від 26.02.2001 року № 184, від 16.11.2006 року № 1487, від 26.07.2007 року № 996, від 18.01.2007 р. № 27, від 21.02.2008 № 198, якими встановлені порядки компенсації втрат від здійснення постачання електроенергії. Також зазначив про введення окремого обліку та надання інформації щодо компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії пільговим категоріям споживачів по споживачах, які знаходяться у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, та на решті підконтрольної державі території.

Тобто, представник відповідача підтвердив обґрунтованість сум недоотриманої позивачем компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів. Крім того, вказані суми компенсації не є предметом спору в цій справі.

Таким чином, з урахуванням викладеного у відповідача не було обґрунтованих підстав для ненадання позивачу компенсації втрат від здійснення постачання електричної енергії споживачам.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, щодо визнання незаконної бездіяльності НКРЕКП щодо не нарахування дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції з зобов'язанням компенсувати позивачу суми недоотриманої компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів за період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року у розмірі 3782366,56 грн. шляхом збільшення на зазначену суму категоріям споживачів у відповідній постанові про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію.

З урахуванням викладеного є також вірним висновок суду першої інстанції, щодо зобов'язання НКРЕКП поновити дії щодо щомісячного врахування сум дотацій для компенсації втрат від постачання електроенергії пільговим категоріям споживачів, що проживають/розміщені у зоні проведення антитерористичної операції шляхом прийняття постанови про врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію згідно встановленого законодавством порядку, оскільки за приписами вищезазначених порядків затверджених Постановами НКРЕ від 26.02.2001 року № 184, від 16.11.2006 року № 1487, від 26.07.2007 року № 996, від 18.01.2007 р. № 27, від 21.02.2008 № 198 відповідач зобов'язаний прийняти рішення щодо надання ліцензіату (позивачу) компенсації втрат понесених ним в період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року, яке оформлюється постановою. Тобто, позивач ставив питання про спонукання відповідача виконати належним чином вимоги щодо надання позивачу компенсації втрат понесених ним в період листопад - грудень 2014 року та січень - березень 2015 року, що не стосується правовідносин які можуть виникнути у майбутньому, що спростовує твердження апелянта.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на рішення РНБО України від 04.11.2014 року та рішення наради НКРЕКП викладене в протоколі від 30.01.2015 р. № 2/17.2/39-15, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції та обґрунтованості висновку відповідача щодо ненадання дотаційних сертифікатів позивачу, з наступних підстав.

Указом Президента України від 14 листопада 2014 року № 876/2014 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року "Про стан забезпечення енергетичної безпеки держави та невідкладні заходи щодо сталого проведення опалювального сезону 2014/15 року".

Відповідно до п.п. 2, 3 п.2 зазначеного Рішення, запропоновано Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у тижневий строк: змінити порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях та оплати ними спожитої електричної енергії з урахуванням припинення розрахунків учасниками оптового ринку електричної енергії України, що здійснюють діяльність на цих територіях.

Колегія суддів наголошує, що зазначеним рішенням РНБО України лише було запропоновано відповідачу змінити порядок, тобто вказана норма носить рекомендаційний характер.

Як зазначалось вище стаття 11 Закону № 575/97-ВР визначає, що органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

За приписами п.п.5 п.4 Положення НКРЕКП, НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань розробляє і затверджує нормативно-правові акти, передбачені законодавством.

Відповідно до п.п.6 та 7 п.6 Положення НКРЕКП, НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право: приймати в межах своєї компетенції рішення, що є обов'язковими для виконання суб'єктами природних монополій; приймати з питань, що належать до компетенції НКРЕКП, нормативно-правові акти, контролювати їх виконання.

Згідно п.п.4 п.10 Положення НКРЕКП, голова НКРЕКП скликає і проводить засідання НКРЕКП, вносить питання для розгляду на її засіданнях, підписує протокол засідань та рішення НКРЕКП, затверджує порядок денний засідання НКРЕКП.

За п. 13 Положення НКРЕКП, рішення НКРЕКП приймаються на засіданнях, які проводяться у формі відкритих або закритих слухань. У разі розгляду питань, що мають важливе суспільне значення, засідання проводяться у формі відкритих слухань, в яких беруть участь представники суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, об'єднань споживачів і громадськості.

Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями.

Рішення НКРЕКП, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов'язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань установлення цін та тарифів (крім установлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії.

Рішення НКРЕКП, які відповідно до закону є регуляторними актами (крім рішень щодо встановлення тарифів), розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

З аналізу зазначених норм вбачається, що відповідачу як органу державного регулювання діяльності в електроенергетиці надано право приймати як рішення (які оформлюються постановами і розпорядженнями) так і нормативно-правові або регуляторні акти. Проте, відповідач на виконання рішення РНБО України від 04.11.2014 року ніяких рішень нормативно-правового характеру не приймав, тобто, правом змінити порядок забезпечення електричною енергією споживачів на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції не скористався.

Крім того, рішення наради НКРЕКП викладене в протоколі № 2/17.2/39-15 прийнято 30.01.2015 р. тобто, поза тижневого строку визначеного п.2 рішення РНБО України від 04.11.2014 року.

Стосовно посилання апелянта на відповідність рішення викладеному в протоколі № 2/17.2/39-15 приписам п. 7.6 Регламенту НКРЕКП, яким визначено, що рішення, прийняті на оперативній нараді, оформлюються протоколом в одноденний термін, колегія суддів зазначає наступне.

За пунктом 2 Положення НКРЕКП, НКРЕКП у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Таким чином, НКРЕКП в першу чергу керується вказаним Положенням, за яким відповідач приймає рішення, яке оформлюється саме постановою або розпорядженням, а тому протокол оперативної наради не може вважатись належним рішенням з цих підстав.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що протокол наради НКРЕКП не є нормативно-правовим актом, не скасовує та не змінює нормативно-правові акти - Постанову НКРЕ № 184 від 26.02.2001 р., Постанову НКРЕ № 1487 від 16.11.2006 р., Постанову НКРЕ № 996 від 26.07.2007 року, Постанову НКРЕ № 27 від 18.01.2007 р., Постанову НКРЕ № 198 від 21.02.2008 р., а тому застосовуватись до вказаних правовідносин не може. Зазначене також підтверджується поясненнями представника відповідача.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта, що позовні вимоги задоволено на користь іншої юридичної особи, а не позивача у справі, оскільки, як вбачається з матеріалів справи судом першої інстанції при прийнятті рішення було допущено описку, яка була виправлена ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2015 року, із зазначенням вірного найменування юридичної особи.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність прийнятої судом першої інстанції постанови.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 р. у справі № 805/1269/15-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 р. у справі № 805/1269/15-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складений та підписаний колегією суддів 18 червня 2015 року.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

С.В. Жаботинська