Справа № 610/4465/14-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2015-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/4465/14-а

2-а/610/59/2015

м. Балаклія 19.06.2015 року

Балаклійський районний суд Харківської області -

головуючий: Стригуненко В.М.,

за участі:

секретаря: Паточка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за уточненим позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (далі - УСЗН ) про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Уточнений позов обґрунтований наявністю у позивача права на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком і діями відповідача з виплати цієї допомоги у заниженому розмірі. Просить визнати дії відповідача незаконними і зобов'язати його здійснити перерахунок і виплату (а.с. 17-19).

Представник позивача просив розглянути справу за їхньої відсутності (а.с. 7, 113).

Для розгляду позову представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду (а.с. 111), заяви про відкладення розгляду справи не надано. Відповідно до ст. 128 КАС України неприбуття відповідача не унеможливлює розгляду справи.

З огляду на це суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача, на підставі наявних у справі доказів.

Відповідачем надані письмові заперечення (а.с. 114-116). Вважає свої дії законними, внаслідок виплати позивачу у квітні 2014р. допомоги у розмірі 400грн., визначеному на підставі підзаконного нормативного акту Кабінету Міністрів України. Представник відповідача надав заяву про залишення позову без розгляду внаслідок пропуску 6-місячного строку звернення до суду (а.с. 117-118).

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

На позивача ОСОБА_1 поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як на члена сім'ї загиблого в Афганістані військовослужбовця, згідно до ст. 10 вказаного Закону.

Ця обставина підтверджується посвідченням серії Г № 242836 від 22.02.2005р. і не заперечується самим відповідачем (а.с. 5).

Як вказує відповідач і не заперечує позивач, останньому у квітні 2014р. виплачено 400 гривень щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік (а.с. 15).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист ветеранів війни визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (яка діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.20 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено у такій редакції: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Тобто, на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи частина 4 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діє в редакції від 25.12.1998р. та передбачає виплату до 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Приписами частини 1 статті 17-1 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ч.4 ст.17-1 цього Закону особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, до цього часу позивач міг обґрунтовано сподіватися на отримання вказаної виплати.

Тому 6-ти місячний строк для звернення до суду не пропущений, його відрахування можливо починати лише з вказаної дати. Позов поданий 06.11.2014р.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. № 102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: членам сімей загиблих учасників бойових дій - 400 гривень.

Саме у такому розмірі відповідачі здійснив нарахування та виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною четвертою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону, чинному на момент виникнення спірних правовідносин).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" дію ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час проведення виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не було зупинено.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо виплати позивачу у 2014 році до 5 травня, як члена сім'ї загиблого учасника бойових дій щорічної разової грошової допомоги, застосуванню підлягає саме ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р. № 102.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, положення ч. 3 ст. 28 вказаного Закону не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч. 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги за 2014р. в розмірі - 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

З огляду на передбачене п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України повноваження суду при вирішенні справи на визнання дій (бездіяльності) протиправними, вимоги про визнання дій (бездіяльності) незаконними (неправомірними) задовольняються частково, а висновок суду викладається згідно до вищенаведеного передбаченого законом формулювання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 18, 71, 158-170 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

1)
Уточнений позов задовольнити частково.

2)

3) Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області з виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014р. у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

4)

5) Зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014р. відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014рік» на момент виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

6)

7) В іншій частині уточненого позову відмовити.

8)

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко