Справа № 2а-0870/4666/11
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2011-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2011 року о 17 год. 30 хв. Справа № 2а-0870/4666/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Тєтєрєв В.В., за участю прокурора Шаповалова В.М., представника відповідача ОСОБА_1 розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за заявою Прокурора Вільнянського району Запорізької області

до Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Вільнянського району Запорізької області (надалі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (надалі - відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення сесії Михайло-Лукашівської сільської ради №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)».

У позові позивачем зазначено, що при проведенні перевірки прокуратурою Вільнянського району Запорізької області встановлено прийняття 5 сесією 6 скликання Михайло-Лукашівської сільської ради Запорізької області Рішення №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)». Вказаним рішенням Михайло-Лукашівська сільська рада Запорізької області вирішила відмовити в наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (старий сад) ОСОБА_2 та доручила з комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології та використання природних ресурсів, поводження з безхазяйними відходами переміряти земельну ділянку, землевпоряднику сільської ради запропонувати громадянам, які стоять в черзі щодо виділення їм земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, земельну ділянку (старий сад). 06.05.2011 в порядку ст.21 Закону України «Про прокуратуру» прокурором Вільнянського району Запорізької області принесено протест на вказане рішення. За повідомленням Михайло-Лукашівської сільської ради Запорізької області (вих.№285 від 01.06.2011) Рішення №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)» прийняте відповідно до вимог чинного земельного законодавства. Не погоджуючись з відповіддю Михайло-Лукашівської сільської ради Запорізької області прокурор Вільянського району Запорізької області звернувся з позовом до суду. Відповідно до частин 6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Таким чином, вказана норма закону встановлює обов'язкове зазначення підстави відмови в наданні земельної ділянки, більш того, зазначає виключний перелік таких підстав. Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить, зокрема, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, та здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства. При цьому, відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Разом з тим, не дивлячись на те, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, а значить повноваження щодо розпорядження такими землями не відноситься до повноважень сільської ради, 5 сесією 6 скликання Михайло-Лукашівської сільської ради прийнято рішення №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)», яким відмовлено у наданні земельної ділянки ОСОБА_2 Згідно з оскаржуваним рішенням сесії сільради №11 від 12.01.2011 сільської радою не тільки відмовлено у наданні земельної ділянки ОСОБА_4, а й вирішено запропонувати вказану земельну ділянку іншим громадянам, що стоять в черзі щодо виділення їм земельних ділянок. Тобто, сільська рада фактично здійснює повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, яка, згідно з поясненнями землевпорядника цієї сільради, знаходиться за межами населеного пункту. З урахуванням наведеного позивач вважає, що Михайло-Лукашівською сільською радою прийнято рішення з перевищенням наданих повноважень. Отже, з вказаних підстав Рішення №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)» підлягає скасуванню.

У судовому засіданні прокурор на задоволенні позовних вимог наполягав, просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення, у яких зазначено, що відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Пунктами 2, 8, 9 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання органів виконавчої влади органів сільських, селищних, міських рад належать: реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою. Згідно з п.7 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень. Крім того, п.4 ст.19 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» вказано, що до повноважень місцевих державних адміністрацій належить внесення пропозиції до проектів програм приватизації державного майна, організовує їх виконання. Тобто, відповідно до вищевикладеного та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Отже, на основі вищенаведеного, Михайло-Лукашівською сільською радою складено протокол засідання постійної комісії Михайло-Лукашівської сільської ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології та використання природних ресурсів від 12.01.2011. Відповідно до протоколу прийнято рішення про відмову у наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_2 та ОСОБА_6 Вказане рішення обумовлено тим, що відповідно до положення п.12 Перехідних положень землями за межами населеного пункту розпоряджається Вільнянська районна державна адміністрація. Також, відповідачем рекомендовано вищевказаним громадянам звернутися до Вільнянської районної державної адміністрації про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

У судові засідання третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - не прибула. Про час, місце та дату судових засідань третя особа повідомлялася належним чином. Третьою особою подано до суду заяву про розгляд справи без її присутності.

Вислухавши пояснення позивача, заперечення відповідача, розглянувши матеріали справи суд з'ясував наступне.

Позивачем подано до суду Рішення №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)» прийняте 5 сесією 6 скликання Михайло-Лукашівською сільською радою Запорізької області. Пунктом 1 Рішення №11 від 12.01.2011 відповідачем вирішено: «…Відмовити в наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (старий сад) ОСОБА_2Ю.». У пунктах 2, 3, 4 цього Рішення відповідачем зазначено: «… 2. Доручити комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології та використання природних ресурсів, поводження з безхазяйними відходами переміряти згадану земельну ділянку. 3. Землевпоряднику сільської ради запропонувати громадянам, які стоять у черзі, щодо виділення їм земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, згадану земельну ділянку (старий сад). Відмову громадян засвідчити їх особистим підписом. 4. Постійній комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології та використання природних ресурсів, поводження з безхазяйними відходами розглянути та винести на розгляд сесії сільської ради свої пропозиції».

Прокурором Вільнянського району Запорізької області після проведення перевірки, 06.05.2011 винесено протест №19/2611вих.11 на Рішення №11 від 12.01.2011 Михайло-Лукашівської сільської ради Запорізької області.

03.06.2011 року до прокуратури Вільнянського району Запорізької області надійшла відповідь № 285 від 01.06.2011 Михайло-Лукашівської сільської ради Запорізької області щодо результатів розгляду протесту прокурора (вх.№4295вх.11). До відповіді додано Рішення №6 від 31.05.2011 «Про розгляд протестів прокуратури Вільнянського району №19/2470вих11 від 29.04.2011р., №19/2613вих11 від 06.05.2011р., №19/2611вих.11 від 06.05.2011р., №19/2610вих.11 від 06.05.2011р., №19/2471вих.11 від 29.04.2011р. та подання №19/2736 від 13.05.2011р.» та лист за вих.№284 від 01.06.2011.

До суду надано заяву ОСОБА_2, у якій зазначено: «… прошу надати мені земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в саду де не розроблено, з подальшою передачею у власність поле №6». Вказана заява адресована голові сільської ради ОСОБА_7, датована 10.01.2011.

Відповідачем в обґрунтування своїх заперечень надано Протокол засідання постійної комісії Михайло-Лукашівської сільської ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології та використання природних ресурсів від 12.01.2011. Згідно порядку денного четвертим питанням розглядались заяви ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2 про надання земельної ділянки (яку треба розробляти, колишній сад) для ведення особистого селянського господарства. По четвертому питанню, як зазначено у протоколі, виступила землевпорядник сільської ради, яка доповіла, що до сільської ради надійшли заяви від громадян: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2 про надання земельної ділянки (яку треба розробляти, колишній сад). Виступив ОСОБА_8, який сказав, рекомендувати сесії сільської ради прийняти рішення про відмову у наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_2 та ОСОБА_6, у зв'язку з тим, що відповідно до положення п.12 Перехідних положень землями за межами населеного пункту розпоряджається Вільнянська районна державна адміністрація. Рекомендувати вищевказаним громадянам звернутися до Вільнянської районної державної адміністрації про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Голосували: за - 6 чол., проти - 0 чол., утримались - 0 чол.

Також, відповідачем надано до суду Схему земельної ділянки (землі запасу) колишній сад, яка знаходиться на території Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Вислухавши думку прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У ч.1 ст.33 Земельного кодексу України зазначено, що громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про особисте селянське господарство» для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Як зазначено у п.7 ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень (ч.2 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Як свідчать матеріали справи, земельна ділянка (старий сад), яку ОСОБА_2 виявила бажання отримати для ведення особистого селянського господарства розташована за межами населених пунктів на території Михайло-Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Вказана обставина не оспорюється ані позивачем, ані відповідачем.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Враховуючи, що зазначена земельна ділянка (старий сад) розташована за межами населених пунктів, то Михайло-Лукашівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області обґрунтовано відмовлено у наданні її ОСОБА_2 через те, що вирішення питань щодо даної земельної ділянки не відноситься до повноважень відповідача.

Таким чином, позовна вимога прокурора про скасування п.1 рішення сесії Михайло-Лукашівської сільської ради №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)» є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Водночас, вирішення питань щодо зазначеної земельної ділянки (старий сад) Михайло-Лукашівською сільською радою у пунктах 2, 3, 4 рішення сесії №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)» здійснено всупереч вимог п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Отже, позовні вимоги прокурора про скасування пунктів 2, 3, 4 рішення сесії Михайло-Лукашівської сільської ради №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)» є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

У ст.21 Закону України «Про прокуратуру» зазначено, що протест на акт, який суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Згідно матеріалів справи, прокурором дотримано порядок звернення до суду з адміністративним позовом за відхиленим протестом.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати пункти 2, 3, 4 рішення сесії Михайло-Лукашівської сільської ради №11 від 12.01.2011 «Про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 (старий сад)».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова виготовлена у повному обсязі 18.07.2011.

Суддя /підпис/ ОСОБА_9

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.О. Прасов