Справа № 820/1717/15
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 червня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 820/1717/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Лященка А.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 28.11.2014),

представника відповідача - Валькової О.В. (довіреність від 17.07.2013 № 133-с),

представника третьої особи - Курганова В.С. (довіреність від 30.12.2014 № 5612),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сєвєродонецька міська рада, про визнання протиправним повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2015 року з Харківського окружного адміністративного суду до Луганського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_4 до Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області, в якому заявлено такі позовні вимоги:

- визнати протиправним повідомлення Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області від 11.02.2015 № 262-С про відмову ОСОБА_4 у наданні адміністративної послуги;

- зобов'язати Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області надати ОСОБА_4 адміністративну послугу, використовуючи рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998, шляхом надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік під 1/1000 частку будівель та споруд деревообробного комбінату, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на земельній ділянці, що перебуває в оренді на підставі договору оренди № 57 від 18 квітня 2007 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ухвалою Сєвєродонецького міського суду від 20.11.2014 у справі № 428/7176/14-а за позовом ТОВ СНВФ «Кредо» до Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконними та скасування актів органу місцевого самоврядування вжито заходів забезпечення позову, а саме: зупинено дію рішення № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» та рішення № 4119 від 25.09.2014 «Про внесення змін до рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка»; заборонено Управлінню Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО», згідно з договором № 1275-07-2007 від 19.12.2007, до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Пославшись на ухвалу Сєвєродонецького міського суду від 20.11.2014, відповідач листом від 11.02.2015 № 262-С відмовив позивачу у наданні витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

З такою відмовою позивач не згоден, оскільки вважає, що зупинення дії рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014, яким зазначено про втрату чинності рішенням Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998, обумовлює відновлення дії рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998, яке й стане базою для нарахування земельного податку у м. Сєвєродонецьк.

Відповідач, на думку позивача, мав надати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підстав рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача».

На підставі вищевикладеного позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надав суду пояснення, аналогічні викладеному в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з тих підстав, що позивачу у наданні адміністративної послуги щодо видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відмовлено через наявність судової заборони щодо видачі таких витягів.

На думку представника відповідача, зупинення дії нормативно-правового акта, як правовий захід щодо забезпечення позовних вимог (ухвала Сєвєродонецького міського суду від 20.11.2014 у справі № 428/7176/14-а про забезпечення позову), не є скасуванням цього акта чи визнанням його незаконним. Тобто, правові норми, що містяться у такому акті, не втратили чинності, а лише тимчасово не застосовуються. Так, пунктом 4 рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» визначено, що з 01 січня 2015 року визнано таким, що втратило чинність рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 № 1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача».

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 про надання адміністративної послуги з надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки при наявності судової заборони не мало можливості надати таку послугу.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позицію відповідача, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд встановив наступне.

Як слідує з матеріалів справи, між Сєвєродонецькою міською радою та ОСОБА_4 укладено договір оренди землі № 57 від 18.04.2007, відповідно до умов якого орендарю передано у строкове платне користування земельну ділянку - землі промисловості (під 1/1000 частку будівель та споруд деревообробного комбінату), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (арк. справи 10-14).

Представник ОСОБА_4 02.02.2015 звернувся до Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - Управління) із заявою про надання адміністративної послуги з надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік під 1/1000 частку будівель та споруд деревообробного комбінату, за адресою: АДРЕСА_1 (арк. справи 91).

Листом від 11.02.2015 за № 262-С Управління відмовило позивачу у наданні адміністративної послуги з надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, пославшись на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 по адміністративній справі № 428/7176/14-а, якою залишено без змін ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.11.2014 у справі № 428/7176/14-а про заборону Управлінню надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міст, у складі текстового та графічного матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008, до ухвалення рішення в адміністративній справі (арк. справи 9).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Приписами Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 3 Закону України «Про адміністративні послуги» надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах. Вимоги цього Закону поширюються на надання суб'єктом надання адміністративних послуг витягів та виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб'єкту звернення, а також об'єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

В свою чергу, виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюється перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги (п. 6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про адміністративні послуги»).

Положеннями ч. 1 ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що Суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 № 445 (далі - Положення), Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства (п.п. 6 п. 4 Положення).

Відповідно до п. 7 Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Згідно з п. 1 та п. 3 Положення про Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 14.06.2013 № 270, Управління є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України, завданням якого є реалізація повноважень Держземагентства України на території мм. Сєвєродонецьк та Рубіжне (арк. справи 84).

Пунктом 1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 25.12.2014 № 435 «Про надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг», виданого на виконання вимог законів України "Про Державний земельний кадастр", "Про адміністративні послуги", постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2011 року № 835 "Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг", розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року № 523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, встановлено, що з 1 січня 2015 року виключно через центри надання адміністративних послуг, утворені при місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування, територіальними органами Держземагентства України надаються послуги, зокрема, видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Наказом Держземагенства України № 133 від 29.03.2013 (далі - Наказ) затверджено Примірні Інформаційні та Технологічні картки адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України.

Наказом Управління Держземагентства у м. Сєвородонецьку Луганської області від 22.10.2014 № 18-а затверджено інформаційні картки адміністративних послуг, які надаються Управлінням Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області через центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку, у тому числі інформаційна картка адміністративної послуги «Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки» (арк. справи 135-137).

Як слідує з заяви позивача про надання адміністративної послуги, представник ОСОБА_4 просив Управління надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки саме на 2015 рік (арк. справи 91).

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста, у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008, Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО», згідно договору № 1275-07-2007 від 19.12.2007; встановлено базову вартість 1 кв. м. землі; зазначено, що рішення набирає чинності з 01.01.2015; визнано таким, що втратило чинність з 01.01.2015 рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача» (арк. справи 22).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради № 4119 від 25.09.2014 внесено зміни до рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка», викладено п. 3 рішення в такій редакції: «Це рішення набирає чинності з 01.10.2014»; викладено п. 4 рішення в такій редакції: «Визнати таким, що втратило чинність з 01.10.2014, рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача» (арк. справи 23).

Суду не надано доказів, що на час звернення позивача із заявою про надання адміністративної послуги з надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік існувало судове рішення про скасування чи визнання нечинними рішень Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 та № 4119 від 25.09.2014.

Відповідно, судом встановлено, що технічною документацією про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік є технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста, у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконана станом на 01.01.2008, Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО», згідно договору № 1275-07-2007 від 19.12.2007.

Суд вважає, що в даному випадку відповідач правомірно відмовив у наданні адміністративної послуги.

Так, ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.11.2014 в адміністративній справі № 428/7176/14-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015, вжито заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ТОВ Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «Кредо» до Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, третя особа - Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку: зупинено дію рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» та рішення Сєвєродонецької міської ради № 4119 від 25.09.2014 «Про внесення змін до рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка», до ухвалення рішення в адміністративній справі; заборонено Управлінню Держземагентства у м. Сєвєродонецьку надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міст, у складі текстового та графічного матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО», згідно з договором № 1275-07-2007 від 19 грудня 2007 року, до ухвалення рішення в адміністративній справі (арк. справи 16-17, 20-21).

Тобто, на час звернення позивача із заявою про надання адміністративної послуги існувала судова заборона відповідачу надавати відповідні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Доводи позивача про те, що зупинення дії рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014, яким зазначено про втрату чинності рішенням Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998, обумовлює відновлення дії рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998, яке й стане базою для нарахування земельного податку у м. Сєвєродонецьк, суд вважає безпідставними, оскільки ухвала суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якою зупинено дію зазначених рішень, жодним чином не скасовує чи визнає нечинними такі рішення, носить тимчасовий характер, - до прийняття рішення у справі, та жодним чином не відновлює дію попереднього рішення. Тобто, норми, що містяться у рішеннях Сєвєродонецької міської ради не втратили чинності, а лише тимчасово не застосовуються.

Також суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що відповідач мав надати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підстав рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача», оскільки за отриманням такого витягу позивач не звертався, а звертався за отриманням витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік, якою, як вище зазначено, є технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міст, у складі текстового та графічного матеріалів, інв. № 023408, виконана станом на 01.01.2008, затверджена рішенням Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014, надати витяг з якої у відповідача відсутня можливість через заборону суду щодо вчинення таких дій (ухвала Сєвєродонецького міського суду від 20.11.2014 в адміністративній справі № 428/7176/14-а).

З урахуванням вищевикладеного суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.11, 71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сєвєродонецька міська рада, про визнання протиправним повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 22 червня 2015 року.

Суддя І.О. Свергун