Справа № 820/4078/15
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р.Справа № 820/4078/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача - Новакова В.М.

представника відповідача - Бабенко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Садівничого товариства "Мартівське" на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2015 по справі № 820/4078/15

за позовом Садівничого товариства "Мартівське"

до Харківської обласної державної адміністрації

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2015 відмовлено у відкритті провадження за позовом Садівничого товариства "Мартівське" (далі - позивач) до Харківської обласної державної адміністрації ( далі - відповідач).

Позивач, не погодившись з даним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2015 та направити справу до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що згідно ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), його права підлягають захисту в порядку адміністративного судочинства.

Відповідач письмових заперечень апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір належить розглядати в порядку господарського судочинства.

Колегія суддів погоджується з даним висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що Садівниче товариство "Мартівське" звернулось до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації, яка полягає у не видачі розпорядження про надання садівничому товариству "Мартівське" лісових ділянок (виділ №19.1 площею 0,03 га, виділ №20.1 площею 0,02 га та виділ №21.1 площею 0.01 га) загальною площею 0,06 га кварталу №145 Печенізького лісництва у довгострокове тимчасове користування за рахунок лісів, що знаходяться у постійному користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство", для використання у рекреаційних цілях строком на 49 років та зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження, стосовно надання Садівничому товариству "Мартівське" лісових ділянок (виділ №19.1 площею 0,03 га, виділ №20.1 площею 0,02 га та виділ №21.1 площею 0.01 га) загальною площею 0,06 га кварталу №145 Печенізького лісництва у довгострокове тимчасове користування за рахунок лісів, що знаходяться у постійному користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство", для використання у рекреаційних цілях строком на 49 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень, слід розуміти будь-які владні повноваження у рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.

Згідно із ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частини 1 та 2 статті 17 КАС України визначають, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму; на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач; суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Згідно ч.2 ст. 5 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства. Відтак застосування норм земельного та лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення має базуватися на пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства.

Положеннями ст. 80 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності

За змістом ст.ст. 2 та 5 ЗК України державна адміністрація при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Враховуючи вищевказані норми права, у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач, як власник землі, вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування земельною ділянкою в порядку, встановленому законом.

Предметом спору у даній справі є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження лісовими ділянками та передачі відповідних прав щодо неї.

Враховуючи викладене, з урахуванням характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач та предмету спору, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Садівничого товариства "Мартівське"- залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року по справі № 820/4078/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін
Повний текст ухвали виготовлений 19.06.2015 р.