Справа № 553/2419/13-а
Суддя: Новак Ю. Д.
Дата ухвалення: 2013-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2419/13-а
Провадження № 2-а/553/67/2013
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18.10.2013м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Новак Ю.Д., розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної держадміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської райради м. Полтави, Центру по нарахуванню та здійсненню виплат всіх видів соціальних допомоги у Полтавській області про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги інваліду війни І групи, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної держадміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської райради м. Полтави про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги інваліду війни І групи, посилаючись на те, що він є інвалідом війни І групи та відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня, яка йому виплачена у меншому розмірі ніж передбачено законодавством. Зважаючи на викладене, просив суд задовольнити його позовні вимоги.

У судове засідання позивач не з'явився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його участі, та просив позов задовольнити в повному обсязі з наведених в ньому підстав.

Представники відповідачів в судове засідання не зявилися, але суду надано заяви про розгляд справи без участі представників відповідачів.

Враховуючи те, що сторони по справі не прибули в судове засідання та подали письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено і вказаний факт не оспорюється сторонами, що позивач є інвалідом війни І групи, що підтверджується посвідченням серії Б № 241258 від 17 січня 1997 року (а.с. 2). У зв'язку з цим відповідно до статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистущорічно до 5 травня має право на отримання разової грошової допомоги.

Частина 2 ст. 113, п.п. 2,3,10 статті 116, ч. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, та проводити політику у сфері соціального захисту.

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до п. 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України Про Кабінет Міністрів УкраїниКабінет Міністрів України забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку.

Відповідно до ч. 7 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною 2 статті 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України.

П. 4 Прикінцевих положеньЗакону України Про Державний бюджет України на 2013 ріквстановлено, що у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистузастосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на 2013 рік.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Відповідно до статті 22 Загальної декларації прав людини 1948 року кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави. Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обовязок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі „Ейрі проти Ірландії також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12 жовтня 2004 року.

У Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Конституційний Суд України виходить з того, що за рахунок бюджетних джерел забезпечується соціальний захист широких верств населення країни, серед яких особи, що отримують пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги. Це зобовязує державу дотримуватися частин першої, третьої статті 95 Основного Закону України, згідно з якими бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України.

У Рішенні від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008 у справі про збалансованість бюджету Конституційний Суд України зазначив, що положення частини третьої статті 95 Конституції України стосовно прагнення держави до збалансованості бюджету України у системному звязку з положеннями частини другої цієї статті, статті 46 Конституції України треба розуміти як намагання держави при визначенні законом про Державний бюджет України доходів і видатків та прийнятті законів, інших нормативно-правових актів, які можуть вплинути на доходну і видаткову частини бюджету, дотримуватися рівномірного співвідношення між ними та її обовязок на засадах справедливого, неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами враховувати загальносуспільні потреби, необхідність забезпечення прав i свобод людини та гідних умов її життя.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Керуючись ст.ст. 46, 95, 113, 116, 117 Конституції України, ст. 22 Загальної декларації прав людини, 1948 року, Рішення Європейського суду з прав людини від 09.10.1979 року у справі Ейрі проти Ірландії, Рішення Європейського суду з прав людини від 12.10.2004 року у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії, ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 КАС України, ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 20 Закону України Про Кабінет Міністрів України, п. 3 Прикінцевих положеньЗакону України Про Державний бюджет України на 2012 рік, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної держадміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської райради м. Полтави, Центру по нарахуванню та здійсненню виплат всіх видів соціальних допомоги у Полтавській області про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги інваліду війни І групи відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_2