Справа № 229/1932/15-а
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 229/1932/15-а
Провадження № 2-а/229/46/2015
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2015 року м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Гонтар А.Л., розглянувши адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 автомобільних доріг у Донецькій області до Голови Ясинуватської райдержадміністрації, Ясинуватської райдержадміністрації у Донецькій області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

05 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 автомобільних доріг у Донецькій області звернувся до Дружківського міського суду Донецької області із позовною заявою до Голови Ясинуватської райдержадміністрації, Ясинуватської райдержадміністрації у Донецькій області про визнання протиправними дій. Просять визнати протиправними дії комісії райдержадміністрації з питань визначення та відшкодування збитків при складенні акту визначення розміру збитків, які будуть заподіяні громадянину-власнику земельної ділянки для будівництва автодороги Знам'янка-Луганськ-Ізваріне ОСОБА_1 автомобільних доріг у Донецькій області на території Спартаківської сільської ради від 16.05.2014 року та скасувати його. Також просить визнати протиправними дії голови Ясинуватської райдержадміністрації з приводу затвердження зазначеного вище акту, судові витрати розподілити у відповідності до ст.94 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно зі ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За результатами ознайомлення із матеріалами позовної заяви, суддя вважає за необхідне зазначити, що згідно п.17 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24 жовтня 2011 року №10 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" до компетенції господарських судів не відноситься розгляд справ у спорах:

а) про оскарження нормативно-правових актів, ухвалених суб'єктом владних повноважень, яким останній зобов'язує суб'єкта господарювання вчинити певні дії, утриматись від вчинення певних дій або нести відповідальність; Підпункт "а" пункту 17 із змінами, внесеними згідно з Постановою Вищого господарського суду N 13 ( v0013600-13 ) від 17.12.2013 \

б) про оскарження суб'єктом господарювання дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого суб'єкта владних повноважень, їхньої посадової чи службової особи, що випливають з наданих їм владних управлінських функцій, якщо ці дії (бездіяльність) не пов'язані з відносинами, у сфері господарювання; Підпункт "б" пункту 17 із змінами, внесеними згідно з Постановою Вищого господарського суду N 13 ( v0013600-13 ) від 17.12.2013 \

в) між суб'єктами владних повноважень з приводу їхньої компетенції у сфері управління;

г) з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;

д) за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Інші справи за участю господарюючих суб'єктів та суб'єктів владних повноважень не мають ознак справ адміністративної юрисдикції і повинні розглядатися господарськими судами на загальних підставах. До таких справ належать усі справи у спорах про право, що виникають з відносин, врегульованих Цивільним кодексом України ( 435-15), Господарським кодексом України (436-15), іншими актами господарського і цивільного законодавства.

Пунктом 19 цієї ж Постанови роз'яснено, що у вирішенні питань, пов'язаних з підвідомчістю справ у спорах, що виникають із земельних відносин, господарським судам слід враховувати викладене в пункті 1 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 N 6 ( v0006600-11) "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Відповідно до п.п.1.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 N 6 ( v0006600-11) "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

В п.п. 2,7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року (із змінами і доповненнями внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19.09.2010 року №2) №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" вказано, що за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов'язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1,3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів. Спори пов'язані із земельними відносинами, розглядаються в позовному провадженні. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 ЗК шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (стаття 16 ЦК). Отже, враховуючи те, що позивач оскаржує рішення органу місцевого самоврядування, що випливає з цивільно-правових відносин даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Виходячи з цього, суддя вважає, що даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, за таких обставин у відкритті провадження у даній справі позивачу слід відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 109 КАС України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, наведеної п. 1 ч. 1 цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Суд роз'яснює позивачу, що про визнання протиправними дій відповідачів він повинен звертатися до відповідного суду у порядку господарського судочинства за правилами підсудності, визначеної ГПК України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 109, 160,165 КАС України, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», суддя

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 автомобільних доріг у Донецькій області до Голови Ясинуватської райдержадміністрації, Ясинуватської райдержадміністрації у Донецькій області про визнання протиправними дій.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачеві.

Розяснити позивачеві, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції господарського суду Донецької області в порядку господарського судочинства.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 автомобільних доріг у Донецькій області понесені судові витрати в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок згідно платіжного доручення № 380 від 27 травня 2015 року виданого ПАТ "Промінвестбанк" .

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Дана ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.

Суддя: ОСОБА_2