Справа № 221/1650/15-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2015 року Волноваський районний суд Донецької області у складі головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі - Бридні О.Л.,

за участю позивача - не з»явився,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом , в якому просив визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в перерахунку йому пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги та індексації. На його письмову заяву від 05.05.2015 року відповідач рішенням № 1153 від 13.05.2015 року відмовив в перерахунку. Позивач вважає, що йому , як державному службовцеві, повинна бути перерахована пенсія з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, оскільки з цих виплат було сплачено страхові внески. Просив суд визнати неправомірною відмову УПФУ у Волноваському районі щодо перерахунку йому пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, скасувати рішення № 1153 від 13.05.2015 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов»язати провести перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2015 року з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України « Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 70 % від заробітної плати з усіх складових заробітної плати ( отриманих виплат) , що повинні входити у розрахунок пенсії.

В судове засідання позивач не з»явився, надав письмову заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності, за участю представника, позовні вимоги підтримав, на їхньому задоволенні наполягав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, на їхньому задоволенні наполягала.

Представник відповідача позов не визнала, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що відповідно до ст. 2 Закону України « Про оплату праці» в структуру заробітної плати матеріальна допомога не входить. Оскільки матеріальна допомога ( на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) є одноразовою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України « Про державну службу», то вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Виходячи з положень Постанови КМУ України № 865 від 31.05.2000 року, № 581 від 23.04.2003 року індексація грошових доходів державного службовця не враховується при обчисленні йому розміру пенсії.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФУ України в Волноваському районі та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України «Про державну службу» з листопада 2012 року, з 19.05.2014 року йому призначено пенсію за службу в органах місцевого самоврядування. Останнє місце роботи голова Дмитрівської сільської ради Волноваського району Донецької області з 2006 року до 2015 року більше двох скликань.

05.05.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги та індексації: включити до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення 33133,94 гривень та індексацію заробітної плати у сумі 6652,66 гривень відповідно до довідки форми N5-1 , виданої Дмитрівською сільською радою Волноваського району Донецької області за період роботи з 01.05.2009 року до 30.04.2014 року, так як при призначенні пенсії вони не ввійшли до складу заробітної плати , що суттєво вплинуло на розмір пенсії.

Рішенням № 1153 від 13.05.2015 року відповідач відмовив в перерахунку.

Згідно з положеннями ст. 21 Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування , які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування не менше 10 років, або які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі -Закон № 3723-XII) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року N 432-IV, яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його статтею 371, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» - на Кабінет Міністрів України було покладено обов'язок у тримісячний термін привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Що стосується позовних вимог про включення в розрахунок пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції станом на травень 2014 року на момент призначення пенсії позивачеві.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці»(далі -Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата -це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»(далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі -Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій довідці форми N5-1.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин -стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі ст. 45 Закону України « Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року зі змінами перерахунок призначеної пенсії , окрім передбачених законом, здійснюється у випадку підвищення пенсії з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо заяву з відповідними документами подано після 15 числа.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позов ОСОБА_3 повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 17, 18,71,72, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі, ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, із розрахунку 70 % заробітної плати.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області № 1153 від 13.05.2015 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до статті 37 Закону України « Про державну службу» ( в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії) , виходячи з розрахунку 70 % від заробітної плати з усіх складових заробітної плати ( отриманих виплат) , що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 01.05.2015 року.

В повному обсязі постанову складено 18 червня 2015 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: