Справа № 0438/456/2012
Суддя: Слоквенко Г. П.
Дата ухвалення: 2012-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0438/456/2012
Провадження № 2-а/0438/7/2012
ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" лютого 2012 р. в смт.Солоне Солонянський районний суд Дніпропетровської області в особі судді Слоквенко Г.П. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Солонянської державної адміністрації Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

На обґрунтування своїх вимог посилається на те, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в звязку з чим перебуває на обліку у відповідача, яким їй була призначена та щомісячно виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 130 гривень щомісячно. Вважає дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зазначених розмірах протиправними, оскільки ці розміри не відповідають вимогам ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми та рішенню Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, якими встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму їй повинні були виплачувати помісячно з 01 листопада 2009 року 632 гривні, з 01 січня 2010 року 755 гривень, з 01 квітня 2010 року 767 гривень, з 01 липня 2010 року -771 гривню, з 01 жовтня 2010 року - 787 гривень, з 01 грудня 2010 року - 799 гривень, що свідчить про те, що внаслідок невиконання відповідачем вимог зазначеного закону вона недоотримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважала, що не пропустила строк звернення до суду з даним позовом з поважних причин, оскільки про те, що порушено її права вона дізналась у грудні 2011 року, після того як отримала довідки про розмір нарахованих витрат.

Ухвалою судді Солонянського районного суду від 08 лютого 2012 року про відкриття провадження за даним адміністративним позовом було залишено без розгляду позовні вимоги за період з 01 грудня 2009 року по 07 серпня 2011 року, а справу призначено до розгляду в порядку скороченого провадження.

Вивчивши доводи сторін та матеріали справи суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ст.46 Конституції України гарантований державою рівень соціального захисту, в тому числі соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом, а ч.1 ст.1 Закону України Про допомогу сімям з дітьми передбачено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають наповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України, а одним із видів такої допомоги відповідно до ст. 3 Закону є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною, при цьому така допомога застрахованим особам надається у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В той же час, відповідно до п.5 розділу 1Х «Прикінцеві положення»зазначеного Закону до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41,43,46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загально - суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.46 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік, ст.45 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік»іншого порядку призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не передбачено.

Відповідно до ст.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 (з урахуванням наступних змін та доповнень) передбачено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50 відсотками, з 01 січня 2009 року -75 відсотками, а з 01 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї, але не менш як 130 гривень.

Судом встановлено, що позивачка у звязку з народженням 10 грудня 2009 року доньки ОСОБА_2 (а.с.6), матірю якої вона є, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Солонянської районної державні адміністрації Дніпропетровської області, яким їй була призначена та виплачувалася та продовжує виплачуватися до дня розгляду справи судом державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку(а.с.9), у розмірах та з урахуванням положень 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, ст.46,54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, ст.ст.45,52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік, Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік», які не були визнанні в установленому законом порядку неконституційними і діють протягом визначеного даними законами часу, та ст.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751. Про визначення щомісячного розміру державної допомоги позивачка повідомлялась відповідачем шляхом направлення відповідних розпоряджень за місцем її проживання (а.с.21), що вбачається з матеріалів справи про призначення їй державної допомоги в звязку з народженням дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в звязку з чим не можуть бути прийняті судом до уваги доводи позивачки про те, що про порушення своїх прав вона дізналася лише у грудні 2011 року.

Не можуть бути прийняті до уваги і посилання позивачки на рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, яким були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 та ч. 2 ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік , в тому числі в частині визначення розміру державної допомоги по догляду за дитиною до виповнення їй трьохрічного віку, оскільки зазначене рішення було чинним лише протягом 2007 року та не було чинним протягом 2009-2010 років відповідно до абзацу другого пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №1-РП/99 від 09 лютого 1999 року, яким визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, тобто на час дії бюджету відповідного року.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позову, оскільки Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік та Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік , Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік»інші розміри виплат, ніж передбачені ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, не встановлювались.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 3, ч 2 ст. 51, 56 Конституції України, ст.ст. 14,15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми; Законом України про державний бюджет на 2009 рік; Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік», Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік», Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, ст.ст.2, 6, 8, 9, 11,69,71,159-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Солонянської державної адміністрації Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Солонянський районний суд Дніпропетровської протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: