Справа № 826/20149/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою малого приватного підприємства «Рабица» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом малого приватного підприємства «Рабица» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві про визнання протиправним рішення про відмову у державній реєстрації, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 травня 2015 року у задоволенні позовних вимог малого приватного підприємства «Рабица» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві про визнання протиправним рішення про відмову у державній реєстрації, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що документи, подані позивачем, відповідають усім вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тому відмова відповідача у державній реєстрації прав на об'єкт нерухомого майна є необґрунтованою.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 21 листопада 2014 року позивач звернувся до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме права власності на спецспоруду літера «Н», що розташована за адресою: м.Київ, вул.Віскозна, 3, до якої додано наступні документи: копія паспорта громадянина України та податкового номеру, серія та номер: СН838699, виданий 04 червня 1998 року, видавник: Ватутінське РУГУ МВС України в м.Києві; копія довіреності, серія та номер: 95, виданий 17 листопада 2014 року, видавник: МПП «Рабица»; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 08 липня 2008 року, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації; реєстраційне посвідчення, серія та номер: б/н, виданий 19 жовтня 2001 року, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації; договір купівлі-продажу, серія та номер: 1984, виданий 23 липня 2001 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Меліхова О.В.; заява, серія та номер: 2196, виданий 30 липня 2001 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Меліхова О.В.; договір про внесення змін до договору купівлі-продажу, серія та номер: 1860, виданий 10 вересня 2014 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Борозенець Ю.Г.; лист, серія та номер: 130/01-16, виданий 04 листопада 2014 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Борозенець Ю.Г.; копія наказу 1, копія рішення 16344046, копія паспорту НОМЕР_2, копія додаткового номеру НОМЕР_1, копія витягу з ЄДР, копія довідки з ЄДР, копія статуту, серія та номер: виданий 21 листопада 2014 року, що підтверджується карткою прийому заяви №17389263.

27 листопада 2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно Скляренком О.М. на підставі ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п.20, 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, винесено рішення №17549132 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на зазначений у заяві від 21 листопада 2014 об'єкт у зв'язку з тим, що заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, яким вчинено таку дію. Перевіркою документів встановлено, що договір про внесення змін до договору купівлі-продажу від 10 вересня 2014 року №1860 посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Борозенець Ю.Г., внаслідок чого і прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Крім того, 21 листопада 2014 року позивач звернувся до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме права власності на нежилі складські приміщення літера «М», що розташовані за адресою: м.Київ, вул.Віскозна, 3, до якої додано наступні документи: копія паспорта громадянина України та податкового номеру, серія та номер: СН838699, виданий 04 червня 1998 року, видавник: Ватутінське РУГУ МВС України в м.Києві; копія довіреності, серія та номер: 88, виданий 16 червня 2014 року, видавник: МПП «Рабица»; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 08 липня 2008 року, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації; реєстраційне посвідчення, серія та номер: б/н, виданий 19 жовтня 2001 року, видавник: Київське міське бюро технічної інвентаризації; договір купівлі-продажу, серія та номер: 1981, виданий 23 липня 2001 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Меліхова О.В.; заява, серія та номер: 2197, виданий 30 липня 2001 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Меліхова О.В.; договір про внесення змін до договору купівлі-продажу, серія та номер: 1859, виданий 10 вересня 2014 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Борозенець Ю.Г.; лист, серія та номер: 130/01-16, виданий 04 листопада 2014 року, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Борозенець Ю.Г.; копія наказу 1, копія рішення 16343784, копія паспорту НОМЕР_2, копія додаткового номеру НОМЕР_1, копія витягу з ЄДР, копія довідки з ЄДР, копія статуту, серія та номер: виданий 21 листопада 2014 року, що підтверджується карткою прийому заяви №17390063.

27 листопада 2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно Скляренком О.М. на підставі ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п.20, 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, винесено рішення №17549570 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на зазначений у заяві від 21 листопада 2014 об'єкт у зв'язку з тим, що заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, яким вчинено таку дію. Перевіркою документів встановлено, що договір про внесення змін до договору купівлі-продажу від 10 вересня 2014 року №1859 посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Борозенець Ю.Г., внаслідок чого і прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивач повинен був звернутись із заявами щодо реєстрації прав на нерухоме майно не до державного реєстратора, а до нотаріуса, що здійснював нотаріальні дії з нерухомим майном, тому відмова у проведенні такої реєстрації є обґрунтованою та правомірною.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Особливості реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В силу ч.1 ст.4 вищезазначеного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв. Державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія. Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію.

У відповідності до ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно ч.ч.1, 4, 13 ст.15 вищезазначеного Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на об'єкти нерухомого майна, а саме на земельну ділянку, підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду або їх окремі частини, квартиру, житлове та нежитлове приміщення. Державна реєстрація права власності на квартиру, житлове та нежитлове приміщення проводиться незалежно від того, чи зареєстроване право власності на житловий будинок, будівлю, споруду або їх окремі частини, в яких вони розташовані.

Згідно п.13 вищенаведеного Порядку заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Відповідно до п.15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); повноважень заявника; відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно п.20 вищезазначеного Порядку за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

В силу п.28 вищенаведеного Порядку державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно п.55 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію.

Як вбачається з рішень від 27 листопада 2014 року №17549132 та №17549570 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на спецспоруду літера «Н», що розташована за адресою: м.Київ, вул.Віскозна, 3 та на нежилі складські приміщення літера «М», що розташовані за адресою: м.Київ, вул.Віскозна, 3, державним реєстратором відмовлено в державній реєстрації прав у зв'язку із недотриманням позивачем вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки позивач повинен був звернутись із заявами щодо реєстрації прав на нерухоме майно не до державного реєстратора, а до нотаріуса, що здійснював нотаріальні дії з нерухомим майном.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України «Про нотаріат» нотаріуси вчиняють такі нотаріальні дії, зокрема, посвідчують правочини (договори, заповіти, довіреності тощо).

Згідно ст.461 Закону України «Про нотаріат» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно та який має печатку такого реєстратора, здійснює повноваження відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва має доступ та користується Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, здійснює пошук у ньому відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об'єкт незавершеного будівництва, обтяження таких прав та за його результатами формує витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який залишається у справі державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса. Користування Державним реєстром речових прав на нерухоме майно здійснюється безпосередньо нотаріусом, який вчиняє відповідну нотаріальну дію.

Відповідно до п.7.3 гл.1 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року №296/5, якщо нотаріус, який посвідчив договір, позбавлений можливості посвідчити договір про його зміну або розірвання (у разі смерті, заміщення нотаріуса, у разі неможливості виконання ним своїх обов'язків, припинення нотаріусом діяльності, передачі документів до державного нотаріального архіву або з будь-яких інших причин), договір про зміну або розірвання договору може бути посвідчений іншим нотаріусом. При цьому таким нотаріусом складається додатковий примірник договору, який направляється ним за місцем зберігання договору, що змінюється або розривається. Сторонам договору нотаріус роз'яснює про повернення правовстановлюючого документа за місцем зберігання примірника договору, що розірваний.

Як вбачається з матеріалів справи, приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Борозенець Ю.Г. 10 вересня 2014 року за реєстровим №1859 та №1860 посвідчені договори про внесення змін до договорів купівлі-продажу нерухомого майна, посвідчених 23 липня 2001 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меліховою О.В. за реєстровим №1981 та №1984, у зв'язку з тим, що приватний нотаріус Меліхова О.В. померла.

Зміни у договір стосувались загальної площі майнового комплексу за адресою: м.Київ, вул.Віскозна, 3, в договорах, посвідчених 23 липня 2001 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меліховою О.В. за реєстровим №1981 та №1984, було зазначено - 16069 кв.м, а згідно листа №37268 (И-2014) від 15 липня 2014 року, наданого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, площа визначена в розмірі 16449,4 кв.м.

Предметом договору, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меліховою О.В. 23 липня 2001 року за реєстровим №1981, є складські приміщення (літера «М»), що складає 5/100 частин вказаного вище майнового комплексу, загальна площа таких приміщень залишилась незмінною після внесення змін до договору 10 вересня 2014 року.

Предметом договору, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меліховою О.В. 23 липня 2001 року за реєстровим №1984, є спецспоруда (літера «Н»), що складає 2/100 частин вказаного вище майнового комплексу, і загальна площа такої спецспоруди залишилась незмінною після внесення змін до договору 10 вересня 2014 року.

Відповідно до листа №130/01-16 від 04 листопада 2014 року, право власності МПП «Рабица» на спецспоруду (літера «М») та спецспоруду (літера «Н») майнового комплексу по вул.Віскозна, 3 в м.Києві виникло до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та згідно закону є дійсним. Реєстрація права власності МПП «Рабица» на ці об'єкти нерухомого майна було проведено Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна 19 жовтня 2001 року. Підставою для цієї реєстрації були договори купівлі-продажу, посвідчені приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меліховою О.В. за реєстровим №1981 та №1984.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посвідчення договорів про внесення змін до договорів купівлі-продажу нерухомого майна, посвідчених 23 липня 2001 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Меліховою О.В. за реєстровим №1981 та №1984, є нотаріальними діями у відповідності до Закону України «Про нотаріат», а зміни, що вносилися до даних договорів стосувалися загальної площі майнового комплексу (нерухомого майна), тому державна реєстрація прав та їх обтяжень в даному випадку віднесена до компетенції нотаріуса, натомість державний реєстратор не наділений повноваженнями щодо проведення реєстрації права власності на нерухоме майно у разі здійснення нотаріальних дій з нерухомим майном, зокрема, зміни площі такого майна.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку про правомірність прийнятих відповідачем у відповідності до ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п.20, 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, рішень від 27 листопада 2014 року №17549132 та №17549570 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на спецспоруду літера «Н», що розташована за адресою: м.Київ, вул.Віскозна, 3 та на нежилі складські приміщення літера «М», що розташовані за адресою: м.Київ, вул.Віскозна, 3, у зв'язку із недотриманням позивачем вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки позивач повинен був звернутись із заявами щодо реєстрації прав на нерухоме майно не до державного реєстратора, а до нотаріуса, що здійснював нотаріальні дії з нерухомим майном, тому позовні вимоги про скасування рішень відповідача не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов'язання реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень є дискреційними повноваженнями відповідача, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, оскільки суд не може підміняти собою орган, що здійснює державну реєстрацію.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу малого приватного підприємства «Рабица» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 22 червня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.