Справа № 616/213/15-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р. Справа № 616/213/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області на постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 20.04.2015р. по справі № 616/213/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області третя особа Державне підприємство "ДГ Червона хвиля"

про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив :

-визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, починаючи з 25.09.2014р., як особі зайнятій на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці згідно зі Списком № 2 виробництв, професійних посад, зо дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

- зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 стаж роботи електрозварника ручного зварювання повний робочий день у Державному підприємстві «Дослідне господарство» Червона Хвиля» Інституту рослинництва ім.. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України за період з 08.05.1998р. по 01.03.2007р., з 06.09.2007р. по 23.07.2012р., і з 04.0-8.2012р. по 26.08.2014р. , а всього 15 років 6 місяців , що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", Списку № 2 виробництв, професійних посад, зо дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області призначити та оформити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, як особі зайнятій на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці згідно зі Списком № 2 виробництв, професійних посад, зо дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. починаючи з 25.09.2014р., моменту подання заяви про призначення пенсії.

Постановою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 20.04.2015 року адміністративний задоволено.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області від 02.10.2014р. щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком № 2 згідно ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення»

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 за час його роботи електрозварювальником ручного зварювання в ДП « Дослідне господарство» Червона Хвиля» Інституту рослинництва ім.. В.Я. Юрьєва Національної академії аграрних наук України з 25.09.2014р..

Не погодившись з судовим рішення, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку № 442 , відсутність у позивача документів про проведення атестації робочого місця, а отже не достатність пільгового стажу для призначення пільгової пенсії з 55 років.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечень проти неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до УПФУ в Великобурлуцькому районі Харківської області 25.09.2014р. з заявою про призначення пільгової пенсії, до якої надав пакет документів.

ОСОБА_1 працював електрогазозварником В ДП « Червона хвиля» з 08.05.1998р. по 01.03.2007р., з 06.09.2007р. по 23.07.2012р., і з 04.08.2012р. по 26.08.2014р. , більше 15 років, відповідно до записів в трудовій книжці.

Первинна атестація на підприємстві, де працював позивач проведена лише в 2013 р., що підтверджується наказом від 03.05.2013р. по підприємству.

02.10.2014р. рішенням № 10 УПФУ в Великобурлуцькому районі Харківської області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії з 55 років, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пільгової пенсії. (а.с.24)

Пенсійним органом не враховано період роботи позивача з 08.05.1998р. по 01.03.2007р, в зв'язку з відсутністю атестації робочого місця.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому неналежне та не своєчасне проведення атестації не може позбавляти громадян їх права на соціальний захист щодо вирішення питання призначення пенсії.

Колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими.

Відповідно до пункту «б» ст..13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах , незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повних робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць : чоловіки- після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років. 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження проведення атестації робочого місця не погоджує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Зазначені висновки щодо застосування норм матеріального права відповідають правовій позиції Верховного Суду України , висловленій в постанові від 10.09.2013р. (справа № 21-183а13), від 25.11.2014р.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р. Результати атестації робочого місця впливають на призначення пенсії на пільгових умовах

Згідно з п. 4 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначений Порядок набрав чинності з 21.08.92 р., а тому при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 р. відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджено результатами атестації.

Такий самий порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Якщо атестацію було вперше проведено після 21.08.97 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92 р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років, якщо протягом цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці.

Якщо ж атестація з 21.08.92 р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97 р., право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 р. включно, тобто до набрання чинності Порядком № 442. У такому самому порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилося.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 в періоди з 08.05.1998 по 01.03.2007 року, з 16.06.2007 по 23.07.2012 року, та з 04.08.2012 року працював в ОПХ «Червона хвиля», після реорганізації ДП ДГ «Червона хвиля» ІР ім. В.Я.Юр'єва НААН, за професією електрозварника.

Судом встановлено, що атестація робочого місця позивача в період з 08.05.1998р. по 01.03.2007р. на підприємстві не проводилася, а отже зазначений період правомірно не враховано пенсійним органом під час розгляду заяви ОСОБА_1. про призначення пенсії.

Первинна атестація робочих місць за умовами праці в ДП ДГ «Червона хвиля» ІР ім. В.Я.Юр'єва НААН була проведена у 2013 році відповідно до наказу №46/а від 03.05.2013р.

З періоду роботи позивача на посаді електрозварювальника з 06.09.2007р. по 23.07.2012р., і з 04.08.2012р. по 26.08.2014р. пенсійним органом враховано 6 років 11 місяців, на підставі довідок по підприємству про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Державне підприємство "Дослідне господарство "Червона хвиля" Національної академії аграрних наук України" є правонаступником ОПХ "Червона хвиля", період роботи ОСОБА_1 газозварником, відповідно до пільгових довідок : з 06 вересня 2007 року по 23 липня 2012 року, становить 4 роки 10 місяців 18 днів; з 04 серпня 2012 року по 02 травня 2014 року, становить 8 місяців 28 днів; з 03 травня 2013 року по 26 серпня 2014 року, становить 1 рік 3 місяці 24 дні, а всього пільгового стажу 6 років 11 місяців. (а.с.14-20)

Професія «електрозварник» передбачена у розділі XXXIII «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36.

Період роботи позивача з 06.09.2007р. по 23.07.2012р., і з 04.08.2012р. по 26.08.2014р. врахований пенсійним органом та підтверджує роботу із шкідливими умовами праці на даному підприємстві документами про проведення первинної атестації робочого місця електрозварника у 2013 році.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що наявного у позивача пільгового стажу , на час звернення 24.09.2014р., не достатньо для призначення пільгової пенсії за Списком № 2, а тому рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є законним та обґрунтованим.

Враховуючи, що судом першої інстанції не вірно застосовані норми матеріального права, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області задовольнити.

Постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 20.04.2015р. по справі № 616/213/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Присяжнюк О.В. Курило Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 22.06.2015 р.