Справа № 216/5393/14-а (2-а/216/265/14)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" червня 2015 р.справа № 216/5393/14-а (2-а/216/265/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради

на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 листопада 2014 року

по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради про зобов'язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до суду 14 липня 2014 року з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради про зобов'язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік. Посилалися ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи».

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача в частині відмови у проведенні донарахування - на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, суму невиплаченої частини щорічної разової допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, суму невиплаченої частини щорічної разової допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

ОСОБА_1 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат ;

ОСОБА_2 у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат;

ОСОБА_3 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат ;

ОСОБА_4 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат ;

ОСОБА_5 у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат ;

ОСОБА_6 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат. В задоволенні решти позову відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що позивачам згідно ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мають право на перерахунок та виплату щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2014 рік.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач (Упраління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м.Кривому Розі ради) звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та визнати дії відповідача щодо виплати громадянам ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік правомірними. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення позивачам була проведена відповідно до діючого на момент виплати законодавства України.

Дана адміністративна справа розглянута судом апеляційної інстанції відповідно до ст. 197 КАС України, в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, ОСОБА_1- інвалідом 3-ої групи, ОСОБА_2- інвалідом 2-гої групи, ОСОБА_3- , інвалідом 3-ої групи. ОСОБА_4- інвалідом 3-ої групи, ОСОБА_5- інвалідом 2- гої групи , ОСОБА_6 інвалідом 3-ої групи, захворювання кожного пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами та доповненнями (далі - Закон №796-ХІІ) кожен повинен був отримати щорічну одноразову допомогу на оздоровлення, як інвалід III групи - 4 мінімальних заробітних плат, як інвалід 2-гої групи - 5 мінімальних заробітних плат. Кожен позивач звернувся до відповідача - управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у місті ради ( надалі УПСЗН ) з листом, в якому, кожен просив провести перерахунок начислення кожному щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік, перерахувати та виплатити цю допомогу, як передбачено Законом №796-ХІІ. Однак кожен із позивачів в квітні 2014 році отримав відповідь, де їм було відмовлено у перерахунку допомоги згідно з Законом №796-ХІІ., проте було нараховано та виплачено щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, як інваліду III групи, у розмірі 90 грн., як інваліду 2-гої групи - 120 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин суд першої інстанції правильно застосував норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № З-рп/2012.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 3 категорії - три мінімальні заробітні плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно, ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2014 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № З-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Проте, 2014 році нормативні акти Кабінетом Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймалися.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що виплату позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 щорічної грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ст.48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.1996) №796-ХІІ без обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та Постанови КМУ №562 від 12.05.2005 року. Таким чином, розмір недоплаченої позивачам допомоги за 2014 рік має складати інвалідам 3-групи у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат у сумі ( 1218 х 4 - 90 =4782 грн ) 4782 гривень; інвалідам 2-ої групи у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат у сумі (1218 х 5 - 120 = 5970грн ) 5970 гривень.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 197, п.1 ч.1. ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Упраління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна