Справа № 661/3138/13-а
Суддя: Пилипенко С. В.
Дата ухвалення: 2013-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3138/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2013 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Пилипенка С.В.,

при секретарі Тур О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нова Каховка, Херсонської області адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Югтранс» до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради №196 від 18.06.2013 р. «Про визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування» було визначено автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування на термін до трьох місяців, в тому числі пунктом 1.3 зазначеного рішення визначено ТОВ «Автотранспортне пасажирське підприємство «Сармат» перевізником для обслуговування міських маршрутів №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл». Перевезення пасажирів за вказаним маршрутом згідно п.2.3 рішення вирішено розпочати з 01 липня 2013 р. Підставою для прийняття вказаного, зазначено закінчення терміну дії угод на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування та не визначенням переможців на окремі автобусні маршрути. ТОВ «Компанія «Югтранс» вважає рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №196 стосовно визначення ТОВ «Автотранспортне пасажирське підприємство «Сармат» для обслуговування міського маршруту №7 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства і порушує права та законні інтереси ТОВ «Компанія «Югтранс», оскільки 08 січня 2008 року за результатами проведеного конкурсу згідно з протоколом конкурсного комітету від 17 та 26 грудня 2007 року між виконавчим комітетом Новокаховської міської ради та ТОВ «Компанія «Югтранс» було укладено Угоду №68-01/08 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування, в перелік яких ввійшов міський маршрут №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл». Згідно п.5.1 термін дії Угоди - з моменту її укладання і до проведення нового конкурсу на перевезення пасажирів на маршрутах у 2012 році. Оскільки ТОВ «Компанія «Югтранс» є автомобільним перевізником, який вже працює на маршруті №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл» на підставі вищезазначеної Угоди, виконавчий комітет Новокаховської міської ради не мав права приймати рішення про визначення іншого автомобільного перевізника на даному маршруті та укладання з ним договору. Таким чином, рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради в цій частині прийнято всупереч вимогам встановленого Порядку і порушує права і законні інтереси ТОВ «Компанія «Югтранс» як перевізника цього напрямку.

Просить суд визнати протиправним та скасувати п.1.3, п.3 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 18.06.2013 року №196 «Про визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування».

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав зазначених в позовній заяві та доповнила з підстав того, рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 24 від 22.01.2013 р. «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування» вирішено провести черговий конкурс з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Новокаховської міської ради, згідно переліку до якого входить міський маршрут №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл». За наслідками проведення конкурсу переможця конкурсу визначено не було. У зв'язку з невизначеністю переможця конкурсу, наступним рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради №196 від 18.06.2013 р. «Про визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування» було визначено автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування на термін до трьох місяців, до проведення чергового конкурсу на перевезення, в тому числі пунктом 1.3 зазначеного рішення зазначено ТОВ «Автотранспортне пасажирське підприємство «Сармат» перевізником для обслуговування міських маршрутів №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл». Перевезення пасажирів за вказаним маршрутом згідно п.2.3 рішення вирішено розпочати з 01 липня 2013 р. П. 4 даного рішення № 196 від 18.06.2013 р. визнано таким що втратив чинність п. 12 рішення виконкому від 22.01.2013 р. № 24 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування», яким було рекомендовано міському голові та начальнику управління праці та соціального захисту населення укласти договори з компаніями - перевізниками додаткові угоди на організацію перевезень пільгових категорій громадян до визначення переможця конкурсу. Прийняте виконкомом Новокаховської міської ради суперечить п.5.1 Угоди №68-01/08 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування від 08.01.2008 р. та порушує ст. 629 ЦК України, згідно якої договір є обов'язковим до виконання обома сторонами. Підпунктом 6 п. 55 Порядку визначено тільки одну підставу, з якої допустимо укладення тимчасових угод з іншими перевізниками до проведення наступного конкурсу, а саме: у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету. Рішення конкурсного комітету судом не зупинялося, тому що воно не приймалося і переможця конкурсу за наслідком його проведення не визначено.

Представник відповідача виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області в судове засідання не зявився, подав до суду письмову заяву в якій просив справу розглядати без участі представника.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено положеннями Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року №2344-III (зі змінами та доповненнями), відповідно до ч.3 ст.35 якого перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Статтею 45 вищевказаного Закону передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.9 якого у конкурсі можуть брати участь всі автомобільні перевізники, що відповідають його умовам.

Пунктом 10 вказаного Порядку передбачено, що організатор затверджує умови конкурсу, до яких повинні бути включені визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть в межах визначеного об'єкта конкурсу, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками та державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування пасажирів (регулярність руху, питання диспетчерського контролю та управління перевезеннями тощо).

Згідно з пп. 19,20 Порядку переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. Організатор укладає з переможцем конкурсу договір про виконання функцій робочого органу.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Югтранс» зареєстровано як юридичну особу 28.11.2001 року у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію.

Затвердженою письмовою угодою №68-01/08 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування від 08 січня 2008 року визначено, що виконавчий комітет Новокаховської міської ради надає ТОВ «Компанії Югтранс» право на перевезення пасажирів на міському та приміському автобусних маршрутах загального користування, зокрема міський маршрут №7 «Ринок мікрорайон «Сокіл». Згідно пункту 5 вказаної угоди, вона діє з моменту її укладання і до припинення нового конкурсу на перевезення пасажирів на маршрутах у 2012 році (термін 5років).

Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №24 від 22.01.2013 року «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування» вирішено провести конкурс з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території Новокаховської міської ради. Пунктом 12 вказаного рішення визначено рекомендувати міському голові ОСОБА_2 та начальнику управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 укласти додаткові угоди з НПКП «Автоцентр», ТОВ «Свів-Інвест» та ТОВ «Компанія Югтранс» на організацію перевезень пасажирів на пільгових категорій громадян на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування на термін з 01 січня 2013року до визначення переможця конкурсу.

Цим же рішенням від 22.01.2013 року №24 затверджено перелік міських та приміських автобусних маршрутів, що проходять по території Новокаховської міської ради, за якими проводиться конкурс на перевезення пасажирів. Також були затверджені умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території Новокаховської міської ради.

Протоколом №5 виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 24.05.2013 року засідання конкурсного комітету з організації та проведення в м. Нова Каховка конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не входять за межі території Новокаховської міської ради вирішено: не допускати до участі в конкурсі ТОВ «АТПП «Сармат», НК ПКП «Автоцент», ВАТ «Беиславське АТП-16537», ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_4 в звязку з тим, що вони надали до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, а також такі, що містять недостовірну інформацію; не відкривати конверти з позначкою №2, оскільки жодного претендента-перевізника не було допущено до участі в конкурсі. Виконавчому комітету визначитися з термінами та оголосити наступний конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах на яких невизначені переможці.

Як вбачається з подання від 07.06.2013 року №99/2098 про усунення порушень вимог чинного законодавства щодо визначення субєктів господарювання з перевезення пасажирів прокурор м. Нова Каховка ОСОБА_5 вимагав скасувати п.12 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 22.01.2013 року №24 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування» в якому зазначено: «рекомендувати міському голові ОСОБА_2 та начальнику управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 укласти додаткові угоди з НПКП «Автоцентр», ТОВ «Свів-Інвест» та ТОВ «Компанія Югтранс» на організацію перевезень пасажирів на пільгових категорій громадян на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування на термін з 01 січня 2013року до визначення переможця конкурсу». Визнати недійсним та скасувати додаткову угоду від 18.01.2013 року №67-01/08 від 08.01.2008 року укладеної з ТОВ «Свів-Інвест» та додаткову угоду №86-01/08 від 18.01.2013 року укладену з ТОВ «Компанія Югтранс».

Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №196 від 18.06.2013 року «Про визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування» вирішено визначити автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування на термін до трьох місяців, зокрема п.1.3 вказано, що ТОВ «Автотранспортне пасажирське підприємство «Сармат» для обслуговування міських маршрутів: №7 «Ринок-мікрорайон-Сокіл», №9 «вул. Некрасова - міська лікарня», №13 «Ц.ОСОБА_6»; пунктом 3 рекомендовано міському голові ОСОБА_2 та начальнику управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 укласти додаткові угоди з ТОВ «Компанія Югтранс», ТОВ «Свів-Інвест» та ТОВ «Автотранспортне пасажирське підприємство «Сармат» на організацію перевезень пасажирів на пільгових категорій громадян на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування на термін з 01 липня 2013 року до визначення переможця конкурсу. Також пунктом 4 визначено таким , що втратив чинність пункт 12 рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №24 від 22.01.2013 року «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування».

Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №213 від 25.06.2013 року «Про проведення конкурсу №5 з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування» вирішено провести конкурс з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території Новокаховської міської ради, відповідно до затвердженого переліку міських та приміських автобусних маршрутів, що проходять по території Новокаховської міської ради, за якими проводиться конкурс №5 на перевезення пасажирів.

Аналізуючи вищезазначені положення, суд зазначає, що рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 24 від 22.01.2013 р. вирішено провести черговий конкурс з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Новокаховської міської ради, згідно переліку до якого входить міський маршрут №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл». За наслідками проведення конкурсу переможця конкурсу визначено не було. У зв'язку з тим, що конкурс проведено не було, наступним рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради №196 від 18.06.2013 р. було визначено автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування на термін до трьох місяців, до проведення чергового конкурсу на перевезення, в тому числі пунктом 1.3 зазначеного рішення зазначено ТОВ «Автотранспортне пасажирське підприємство «Сармат» перевізником для обслуговування міських маршрутів №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл». Перевезення пасажирів за вказаним маршрутом згідно п.2.3 рішення вирішено розпочати з 01 липня 2013 р. Окрім того, пунктом 4 оскаржуваного рішення №196 від 18.06.2013 р. визнано таким що втратив чинність п. 12 рішення виконкому від 22.01.2013 р. № 24 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування», яким було рекомендовано міському голові та начальнику управління праці та соціального захисту населення укласти договори з компаніями - перевізниками додаткові угоди на організацію перевезень пільгових категорій громадян до визначення переможця конкурсу.

Пунктом 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2008 р. № 1081, встановлено, що у випадках, передбачених Законом України "Про автомобільний транспорт" організатор конкурсу має право укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс. Цим пунктом надається переважне право перевізникам, які вже здійснюють перевезення на цьому напрямку на підставі раніше укладених угод продовжувати здійснення перевезень до проведення чергового конкурсу. Порядок не передбачає укладення угод на перевезення у тримісячний проміжок часу між проведенням чергового конкурсу з перевізником, який не здійснював раніше ці послуги на вказаних у переліку маршрутах, а саме маршруту №7 «Ринок-мікрорайон «Сокіл», - ТОВ «Автотранспортне пасажирське підприємство «Сармат».

Підпунктом 6 п. 55 зазначеного Порядку визначено лише одну підставу, з якої допустимо укладення тимчасових угод з іншими перевізниками до проведення наступного конкурсу, а саме: у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету. Таким чином, суд констатує, що рішення конкурсного комітету не приймалось і переможця конкурсу за наслідком його проведення визначено не було, оскільки конкурс на перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, проведений не був.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд вважає, що п.1.3 та п.3 оскаржуваного рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 18.06.2013 року №196 «Про визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування» прийняті з порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС України позивач має право, у тому числі, вимагати скасування або визнання не чинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Югтранс» до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.3 та пункт 3 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 18.06.2013 року №196 «Про визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування».

Стягнути з місцевого бюджету м. Нова Каховка на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Компанії Югтранс» судовий збір у сумі 34 грн. 41 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя С. В. Пилипенко