Справа № 2а-/638/15/15
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 р.Справа № 2а-/638/15/15

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 07.04.2015р. по справі № 2а-/638/15/15

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, у якому просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову від перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2013 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року № 1.6.40.120 та перераховувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 у разі зміни грошового забезпечення на підставі довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що Харківській ОВК листом від 07.10.2013 року за №1131-ВСЗ/2 направив довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але відповідач 10.10.2013 року повернув довідку без реалізації пославшись на те, що до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на адресу Харківського ОВК не направлялись.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 07.04.2015 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 17.06.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, письмових заперечень колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 згідно наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України - першого заступника Міністра оборони України - від 20.10.1999 р. №10-ПМ був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в Харківський регіональний структурний підрозділ із залишенням на військовій службі ( а.с.5).

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 09.12.2005р. № 32-ПМ позивача звільнено зі служби на підставі пункту 63в Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001р. № 1053/2001 (а.с.6).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 27.12.2005 р. отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Згідно відповіді ОСОБА_1 Харківського ОВК за № ФХ- 115520/1218ВФС3-2 від 30.10.2012 року, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 23.09.2013року № 248/3/61570 до Харківського обласного військового комісаріату 03.10.2013 року надійшли довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2013 року на колишніх військовослужбовців, які були відряджені для проходження військової служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Харківський ОВК листом від 07.10.2013 року за № 1131-ВСЗ/2 направив довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але відповідач 10.10.2013 року повернув довідку без реалізації пославшись на те, що до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на адресу Харківського ОВК не направлялись.

Не погодившись з вказаними діями, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, тому підстави для здійснення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху від 27.12.2012 року №579/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху" відсутні.

В доводах апеляційної скарги позивач зазначив, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а не рішення суб'єкта владних повноважень та те, що наказ підприємства є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

За змістом частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною десятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.

Така правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 11.03.2014 року (№21-499а13), від 24 жовтня 2006 року (№ 21-93во06), 17 жовтня 2011 року (№ 21-226а11), 21 лютого 2012 року (№ 21-463а11), 25 вересня 2012 року (№ 21-241а12), 5 листопада 2013 року (№ 21-210а13) та від 11 березня 2014 р.

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Також, відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 вищезазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правами встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Щодо доводів апелянта, який вважає наказ Украероруху про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху, достатньою правовою підставою для перерахунку своєї пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з положеннями статей 14,15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про об'єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281, Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Врахувавши вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 579/о від 27.12.2012 року встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а перерахунок пенсії, проводиться у разі прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, що і буде підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 07.04.2015р. по справі № 2а-/638/15/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4