Справа № 808/8284/13-а
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2013-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2013 року о/об 21 год. 57 хв. Справа № 808/8284/13-а м.Запоріжжя

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шаповаловій К.І., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за заявою Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради

до 1.Запорізької обласної ветеранської організації Асоціації ветеранів Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Запорізьке міське управління Головного управління МВС України в Запорізькій області

про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради (надалі - позивач) до ОСОБА_1 обласної ветеранської організації Асоціації ветеранів Міністерства внутрішніх справ України (надалі - Відповідач-1), ОСОБА_5 (надалі - Відповідач-2), ОСОБА_6 (надалі - Відповідач-3), ОСОБА_7 (надалі - Відповідач-4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Запорізьке міське управління Головного управління МВС України в Запорізькій області в якому позивач просить суд: заборонити громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5 проведення цілодобово з 23.10.2013 до 21:00 години 22.01.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, встановлення наметів тощо біля будівлі Науково-Дослідного Експертно-криміналістичного центру ГУМВС України в Запорізький області по вул.Аваліані, 19-А у м.Запоріжжя; заборонити ОСОБА_1 обласній ветеранській організації Асоціації ветеранів Міністерства внутрішніх справ України проведення цілодобово з 23.10.2013 до 21:00 години 22.01.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо біля будівлі Науково-Дослідного Експертно-криміналістичного центру ГУМВС України в Запорізький області по вул.Аваліані, 19-А у м.Запоріжжя.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що проведення Відповідачами-1,2,3,4 заходів може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей під час їх проведення.

Представником позивача подано до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, на задоволенні позову наполягає у повному обсязі.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача подано до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження та підтримання позову.

Представником Відповідача-1 подано до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідачі-2,3,4 у судове засідання не прибули. Про дату, час і місце судового засідання Відповідачі-2,3,4 повідомлялись належним чином. Заяв, клопотань, пояснень до суду не надали.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

22.10.2013 до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради надійшло колективне звернення Відповідача-2, Відповідача-3, Відповідача-4 б/н, без дати. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення цілодобово з 09-00 год. 22.10.2013 до 21-00 год. 22.01.2014 пікетування будівлі Науково-Дослідного Експертно-криміналістичного центру ГУМВС України в Запорізький області. Мета - проти корупції в ГУМВС України в Запорізькій області, проти рейдерства, наркоторгівлі та бездіяльності правоохоронців у відношенні боротьби з незаконними обігом наркотичних засобів та рейдерськими захопленнями. Місце проведення: м.Запоріжжя, вул. Аваліані, 19-А. Запланована кількість учасників 1000 осіб. Планується встановлення 40 наметів, 2 біотуалета. Планується використання звукопідсилюючої апаратури, плакатів, інших агітаційних матеріалів.

Також, 22.10.2013 до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради надійшло звернення Відповідача-1 за №36/СВ від 22.10.2013. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення цілодобово з 09-00 год. 22.10.2013 до 21-00 год. 22.01.2014 мітингів направлених на захист та відстоювання іміджу правоохоронних органів держави та співробітників міліції Запорізької області. Мета - захист та відстоювання іміджу правоохоронних органів держави та співробітників міліції Запорізької області. Місце проведення: перед будівлею НДЕКЦ ГУМВС України в Запорізькій області, за адресою м.Запоріжжя, вул.Аваліані, 19-А; перед адміністративною будівлею Управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС за адресою м.Запоріжжя, вул.40 років Радянської України, 56 та 56/1; перед адміністративною будівлею ГУМВС України в Запорізькій області за адресою м.Запоріжжя вул.Матросова, 29. Запланована кількість учасників не вказана.

У вказаних зверненнях Відповідачів-1,2,3,4 не конкретизоване місці проведення заходів з прив'язкою до конкретних об'єктів місцевості, що перешкоджає з'ясуванню можливості не пересікання місць зібрань учасників заходів.

Звідси, заплановані Відповідачами-1,2,3,4 мирні зібрання збігаються за датою, місцем зборів і часом їх проведення. Беручи до уваги протилежність поглядів Відповідача-1 та Відповідачів-2,3,4, у разі проведення ними запланованих акцій одночасно в одному й тому ж місці можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи злочинів і, як наслідок, до нанесенню шкоди здоров'ю та життю мешканців міста.

ОСОБА_1 міського управління ГУМВС України в Запорізькій області №26/6-1054 від 22.10.2013 виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради повідомляється, що проведення безпідставного довгострокового пікету вищезазначеними громадянами України, біля будівель ГУМВС, УБОЗ та НДЕКЦ ГУМВС України в Запорізькій області, повинно бути заборонено, або перенесено у інше рекомендоване місце проведення громадських та політичних заходів.

Враховуючи, що відповідачами планується проведення заходів цілодобово та протягом тривалого часу з використанням звукопідсилюючої апаратури, то, проведення будь-яких мирних зібрань біля вказаної установи (НДЕКЦ ГУМВС України в Запорізькій області) може вплинути на нормальне функціонування установи, перешкоджати вільному доступу громадян та працівників до установи, призвести до порушення нормального руху транспортних засобів на ділянці дороги, наближеної до місця проведення заходів, та прав і свобод мешканців прилеглих будинків.

Відповідно до ст.11 Конвенції про захист прав та основоположних свобод (від 04.11.1950, №ETS №005), ратифікованої 17.07.1997 Законом України №475/97-ВР, кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

За ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно з ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 №4-рп/2001, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах правоохоронної діяльності, боротьби з корупцією, прикордонної діяльності та оборони, міграційної політики, охорони здоров'я, освіти та науки, науково-технічної та інноваційної політики, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та інформаційної безпеки, соціальної політики та пенсійного забезпечення, житлово-комунального господарства, ринку фінансових послуг, захисту прав власності, фондових ринків і обігу цінних паперів, податково-бюджетної та митної політики, торгівлі та підприємницької діяльності, ринку банківських послуг, інвестиційної політики, ревізійної діяльності, монетарної та валютної політики, захисту інформації, ліцензування, промисловості та сільського господарства, транспорту та зв'язку, інформаційних технологій, енергетики та енергозбереження, функціонування природних монополій, використання надр, земельних та водних ресурсів, корисних копалин, захисту екології і навколишнього природного середовища та інших сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.

Згідно з ст.3 Закону України «Про основи національної безпеки України» об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлений у п.2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 №9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.

Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

У ч.5 ст.182 КАС України зазначено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Згідно з ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свобод вираження поглядів, оскільки воно пов'язане з обов'язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.

Враховуючи, що Відповідачі-1,2,3,4 в порушення п.2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 №9306-XI подали заяви про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації не за десять днів до намічуваної дати їх проведення, то вказана обставина унеможливлює належну організацію органами місцевого самоврядування дорожнього руху, об'їзних маршрутів та безпечного транспортного сполучення під час проведення зазначених Відповідачами-1,2,3,4 заходів.

Суд також бере до уваги і ту обставину, що кожним з Відповідачів-1,2,3,4 заплановано мирні зібрання в одному і тому місці - біля Науково-Дослідного Експертно-криміналістичного центру ГУМВС України в Запорізький області по вул.Аваліані, 19-А у м.Запоріжжя. Вказані заходи заплановано проводити представниками суспільства, які мають діаметрально протилежні громадянські погляди.

Зазначені обставини створюють можливість некоректної поведінки представниками Відповідачів-1,2,3,4, небажання учасників масових заходів поважати політичні, громадянські погляди свого опонента. Надана органами внутрішніх справ інформація свідчить, що проведення на одній і тій же території заходів призведе до виникнення суперечок, конфліктів, та з урахуванням кількості учасників, яких планується залучити до участі в акції, може істотно вплинути на порушення громадського порядку та спокою громадян, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, та в інтересах національної безпеки та громадського порядку суд приходить до висновку про необхідність обмеження проведення запланованих мирних зібрань у місці та часі їх проведення.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно з ч.6 ст.182 КАС України постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 167, 182, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Заборонити громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5 проведення цілодобово з 23.10.2013 до 21:00 години 22.01.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, встановлення наметів тощо біля будівлі Науково-Дослідного Експертно-криміналістичного центру ГУМВС України в Запорізький області по вул.Аваліані, 19-А у м.Запоріжжя.

Заборонити ОСОБА_1 обласній ветеранській організації Асоціації ветеранів Міністерства внутрішніх справ України проведення цілодобово з 23.10.2013 до 21:00 години 22.01.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо біля будівлі Науково-Дослідного Експертно-криміналістичного центру ГУМВС України в Запорізький області по вул.Аваліані, 19-А у м.Запоріжжя.

Постанова підлягає негайному виконанню. Видати виконавчий лист.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі виготовлена 22.10.2013.

Суддя О.О. Прасов