Справа № 621/1041/15-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р.Справа № 621/1041/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 20.05.2015р. по справі № 621/1041/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправною дії Управління Пенсійного Фонду у Зміївському районі щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до статей 51,56,57 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років, але не више 75 % цього заробітку, починаючи з 29 квітня 2015 року.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 20.05.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Зміївському району в Харківського області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Зміївському району в Харківського області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 % цього заробітку починаючи з 16 квітня 2015 року.

В іншій частині адміністративного позову відмолено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм матеріального права. Неправомірність в діях відповідача, щодо нарахування пенсії позивачу, відсутня, оскільки управління при здійсненні обчислення пенсії діяло на підставі відповідного законодавства.

Колегія суддів, на підставі п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України розглянула справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є ліквідатором аварії на Чоронобильській АЕС , відноситься 2 категорії осіб, що постраждали від аварії, що підтверджується посвідченням А № 249369 .(а.с. 8)

З 23.08.2012р. позивачу призначена пенсія за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додаткова пенсію за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 категорії відповідно до ст.49,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При обчисленні пенсії враховано страховий стаж 31 рік 03 місяці 06 дні, в тому числі період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - 4 дні( які зараховані 1:3)

16.04.2015 року позивач звернувся до начальника УПФУ в Зміївському районі із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії збільшивши розмір його пенсії відповідно до п.2 ст.56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку.

Відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку та роз'яснено, що для осіб які отримують пенсію відповідно до Закону №1058-IV перерахунок здійснюється на підставі статей 27, 28 цього ж Закону, підстав для застосування статей 56 Закону №796-ХІІ не має, що вбачається з листа від 29.04.2015 року за № 45/Л-9.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідачем проведено перерахунок позивачу відповідно до Закону України №1058-IV , з урахуванням заробітної плати , яку він отримував впродовж п'яти років безпосередньо перед роком оформлення пенсії.

Статтею 56 Закону № 796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, які постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсії Законом № 796-ХІІ не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV , зі змісту випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеного законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ яу сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з аб. 1 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058-ІVвстановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 57 Закону 796-ХІІ обчислення середньомісячного заробітку мало провадитися відповідно до Закону № 1058-IV. При цьому у разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону №1058- IV за бажанням того, хто звернувся за пенсію, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, працювала на територіях радіоактивного забруднення:менше 12 місяців - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Наведена норма визначає порядок підрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії громадянам, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення більше 12 місяців , менше 12 місяців, але більше одного місяця, і менше місяця.

З матеріалів справи видно, що позивач працював у зоні ЧАЕС. Отже, при обрахунку пенсії позивача необхідно враховувати його середній заробіток, обчислений шляхом додавання заробітку за кожен день до заробітку на основній роботі, з наступним діленням отриманої суми на два.

Крім того вирішуючи питання щодо конкуренції , наведених правових норм, колегія суддів враховує п.13 Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІУ, за правилами якого у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором.

Судом встановлено, що позивач, звернувшись із заявою про перерахунок пенсії, просив обчислити її з урахуванням вимог Закону № 796-ХІІ.

З огляду на вищевикладене колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком першої інстанції про зобов'язання УПФУ в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з дня звернення із заявою до відповідача 16.04.2015 року.

Отже, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 20.05.2015р. по справі № 621/1041/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає

Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Курило Л.В. Присяжнюк О.В.