Справа № 2117/6844/12
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2013-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2117/6844/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2013 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді Бойко М.Є.

при секретарі Ярошенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нова Каховка Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною, перерахунок та виплату пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по відмові у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем за період з 03 березня 2009 року по 30 листопада 2012 року у її заробітну плату для призначення пенсії на момент первинного звернення та стягнути на її користь заборгованість, що утворилась внаслідок такої бездіяльності в сумі 14 876,79 грн.

В судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримала, уточнила та доповнила. Просила суд зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок її пенсії з 03 березня 2009 року по теперішній час з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 1529/02-19 від 06 листопада 2012 року) з урахуванням зазначених у ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових винагород, а також здійснити її виплату за цей період з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача суперечить положенням чинного законодавства, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем повинні включатись до заробітної плати для розрахунку розміру пенсії.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги повністю не визнала, посилаючись при цьому законність дій управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка при призначенні пенсії позивачці, оскільки включення матеріальної допомоги в заробіток для обчислення пенсії державному службовцю законодавством не передбачено.

Суд, заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного висновку.

Як встановлено судом, позивачка займала посаду керуючої справами виконкому Дніпрянської селищної ради з 19 грудня 2002 року до 25 листопада 2010 року, є пенсіонером, їй призначено пенсію за віком з 03.03.2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу». На час призначення пенсії страховий стаж позивачки складає 33 роки 1 місяць 15 днів, у тому числі стаж державної служби - 7 років 1 місяць.

Заробітна плата для обчислення пенсії позивачки визначена на підставі довідки, виданої Дніпрянською селищною радою, але без врахування отриманої позивачкою у період з березня 2007 року по лютий 2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 9690 грн., тобто за 24 останні місяці роботи на державній службі, але без врахування цих складових, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

06 листопада 2012 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області з заявою про перерахунок пенсії державному службовцю на час її первинного призначення, але 21.11.2012 року начальником вказаного управління їй відмовлено включити матеріальну допомогу у заробітну плату для перерахунку пенсії згідно наданої довідки від 06.11.2012 року, вказаної вище, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та зазначено, що матеріальна допомога не передбачена як складова частина заробітної плати.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності із ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також, перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії ( ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У відповідності до ст.2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), -у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати

Постановою Окружного Адміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 року по справі № 2-а-4753/09/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року, Пенсійний фонд України зобов»язано привести у відповідність Постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на матеріальну допомогу позивачки нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем виплачена їй за період з 03 березня 2009 року по 30 листопада 2012 року підлягають зарахуванню у заробітну плату ОСОБА_1 для призначення пенсії.

При цьому суд вважає , що позивачкою не пропущено строк звернення з позовом до суду, оскільки нею оскаржується відмова відповідача в перерахунку пенсії включити суми матеріальної допомоги в заробітну плату для обчислення пенсії, що викладена у листі № 2174105 від 21 листопада 2012 року.

Крім того, слід зазначити, що не підлягають застосуванню до вимог позивачки й положення ст.46 Закону України «Про загальноообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки приписи цих норм регулюють виплату уже нарахованих пенсій за минулий час, але не виплачених з вини УПФ.

На підставі зазначеного, керуючись ст. ст. 9, 70-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по відмові ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем за період з 03 березня 2009 року по 30 листопада 2012 року у заробітну плату позивачки для призначення пенсії на момент первинного звернення за призначенням пенсії.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 березня 2009 року по теперішній час з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 1529/02-19 від 06 листопада 2012 року) з урахуванням зазначених у ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових винагород.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 03 березня 2009 року по теперішній час, враховуючи довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 1529/02-19 від 06 листопада 2012 року) з урахуванням зазначених у ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових винагород, з урахуванням фактично виплачених позивачці у цей період сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя М. Є. Бойко