Справа № 2-а-24/11
Суддя: Якубіна В. Б.
Дата ухвалення: 2011-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-24/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2011 р. м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Якубіної В.Б.

при секретарі Тарадюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання неправомірними дій щодо виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до УПСЗН КРА ЗМР про визнання неправомірними дій щодо виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі, посилаючись на те, що 28.09.2008 року у неї народилася дитина, відповідач призначив їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На думку позивача, вищезазначена допомога, яку їй нараховує відповідач, значно нижча, ніж встановлено ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції, що діяла в період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, згідно якої вона має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Усі інші редакції та зміни цього ОСОБА_2 які погіршують становище згідно існуючого є недійсними, оскільки в статті 22 та статті 64 Конституції України зазначається, що право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. На сьогоднішній день такого стану в нашій країні не обявлено.

З розміром допомоги, яку надавав відповідач позивачу вона не згодна, про що повідомила відповідача, подавши заяву про донарахування та сплату недоплачених грошових сум.

На заяву позивача відповідач надав негативну відповідь, в якій зазначив, що відповідно до статті 15 ОСОБА_2 України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Однак, дію частини першої статті 15 ОСОБА_2 України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми»на яку посилається відповідач у відповіді на заяву позивача, було зупинено на 2007 рік, згідно із ОСОБА_2 № 489-V (489-16) від 19.12.2006 р., та викладено в такому змісті - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років»(ст. 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»№ 489- V від 19.12.2006 р.).

Крім того, згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнаний як не конституційний в окремих частинах, де вказується і ч. 2 статті 56 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік»щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Виходячи з зазначеного, розмір грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

З урахуванням викладених у позовній заяві обставин позивач просить визнати дії відповідача стосовно призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі, неправомірними; визнати неправомірною відмову відповідача щодо нарахування та виплати недоплачених грошових сум, які потрібно визначати з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років; зобовязати відповідача нарахувати позивачу недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період, починаючи з 28.09.2008 року по теперішній час в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років; в порядку забезпечення позовних вимог зобовязати відповідача визначити недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період, починаючи з 28.09.2008 року по теперішній час в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років; зобовязати відповідача сплатити позивачці недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період, починаючи з 28.09.2008 року по теперішній час в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років з вирахуванням раніш сплачених сум; стягнути з відповідача на її користь судові витрати; поновити строк позовної давності за даним позовом, як пропущений з поважної причини.

Представник відповідача позов не визнав у повному обсязі, надав письмові заперечення у яких зазначає, що позивач знаходиться на обліку в управлінні та з 20.11.2008 р. отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалася позивачу відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2002 р. № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми»(надалі - Порядок), а також згідно з Законами України про державний бюджет України на відповідні роки.

Згідно зі ст. 17 Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніш ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб. Відпустка в звязку з вагітністю та пологами у позивача закінчилась 19.11.2008 р., тому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачу з 20.11.2008 р. До 20.11.2008 р. позивачка не мала права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Так як ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були змінені положення ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», то відповідно до нової редакції ст. 15 ОСОБА_2 України «Про держану допомогу сімям з дітьми»та ст. 22 Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Тобто 130 гривень це гарантований мінімальний розмір допомоги.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї, декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї. Виплата допомоги, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців, якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення строку не підтвердила своє право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, виплата допомоги продовжується у мінімальному розмірі.

Відповідач зазначив, що позивач з заявою про призначення зазначеної допомоги у збільшеному розмірі до управління не зверталась, довідок та декларації про дохід та майновий стан членів сімї не надавала, тому управління не мало законних підстав для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у збільшеному розмірі.

З урахуванням викладених вище обставин представник відповідача зазначив, що управління при здійсненні своїх делегованих повноважень за бюджетним призначенням відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно розміру і в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова від 27.12.2002 р. № 1751 із змінами від 22.02.2008 р.) виплатило позивачу зазначену допомогу у повному обсязі. Підтвердженням цього є довідка про нараховану та сплачену допомогу ОСОБА_1

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 пункт 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який передбачав внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»стосовно розміру допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не було визнано неконституційним.

Крім того, відповідач зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачем по справі пропущено строк звернення до суду.

З урахуванням викладених вище обставин просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечує.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та оцінивши усі наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що вона є матірю дитини та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідач, на думку позивача, всупереч вимогам ч.1 ст. 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»недоплатив позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.09.2008 року по теперішній час.

Відповідач посилається на те, що вказана допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу, як застрахованій в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, виплачена в повному обсязі у розмірах встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2007 р.»та «Про державний бюджет України на 2008 р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України», а також відповідно до постанови № 13 від 11 січня 2007 року Кабінету Міністрів України «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми», якою затверджено Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, а з лютого 2008 року - відповідно Постанови № 57 від 22 лютого 2008 року Кабінету Міністрів України «Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (ОСОБА_2 № 2811).

Частиною 1 статті 1 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»передбачено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим ОСОБА_2 та іншими законами України.

Відповідно до ст. 13 ОСОБА_2 (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим ОСОБА_2 має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням».

Статтею 1 ОСОБА_2 № 2240 визначено, що загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, повязаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сімї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ще формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим ОСОБА_2.

Згідно ст. 2 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням»страховий випадок - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи або членів її сім'ї на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг за цим ОСОБА_2.

Відповідно до ст. ст. 4, 5, 29, 42 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Одним із принципів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав.

Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 5 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частиш другій статті 4 цього ОСОБА_2, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»УПСЗН з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям

Статтею 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»встановленого допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне, соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам", зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 56 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 р. № 489-V зупинена на 2007 рік дія статті 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56,71 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом.

Відповідно до Розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік»(№ 107), пункт 23, у ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»у статті 13 слова «не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування»виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції:

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасть розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатної осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень»;

Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»викладений у такій редакції:

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасть розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Згідно п. 24 закону № 107 у ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витраті зумовленими народженням та похованням»статті 40-44 виключені.

Таким чином з 01.01.2008 р. існує норма закону, відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗ допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягне нею трирічного віку регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» зі змінами внесеними, Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.

Відповідно до цієї постанови з 01.01.2008 р., і застрахованим, і незастрахованим особам допомогу сплачує УПСЗН.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції державного бюджету, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2008 рік». При цьому пункт 23 неконституційним визнаний не був.

Тобто, ст. 43 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»є чинною, але також є чинними вказані норми ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно статті 2 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною з статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 ОСОБА_2 України № 2240-ІІІ передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим ОСОБА_2.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16 січня 2007 р. у 1 кварталі 2007 р. виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2 кв. 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до 3 трьох років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійснювати.

Правові норми ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2008 рік»у часі прийнятті пізніше за ст. 43 ОСОБА_2 № 2240, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому, аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст. 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Матеріалами справи підтверджується, що щомісячні виплати по догляду за дітьми виплачувались позивачу у відповідності з вимогами ст. 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»

Порушень цієї норми з боку відповідача у 2008, 2009 роках судом не встановлено, а тому в частині визнання дій УПСЗН щодо виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років протягом 2008, 2009 років і стягнення недоотриманих сум, вимоги позивача є не обґрунтованими, а тому достатніх підстав для задоволення позову щодо виплат за 2008-2009 роки суд не має.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 86, 99-103, 159-163 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної державної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Оскільки судом була застосована ч. 3 ст. 160 КАС України, дане постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в десятиденний строк з дня отримання повного тексту даної постанови.

Суддя: В.Б. Якубіна