Справа № 806/1272/15
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"18" червня 2015 р. Справа № 806/1272/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними і необгрунтованими дії та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2015 року ОСОБА_5 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:

- визнати протиправним і скасувати наказ Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області № 19 від 16 лютого 2015 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 липня 2012 року №ЖТ6;

- визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області щодо відмови у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція овочесховища для розміщення частково житлового приміщення та під кафе-магазин на власній земельній ділянці за адресою: вул. Шевченка, 6 б, смт.Першотравневе, Овруцький район, Житомирська область";

- зобов'язати відповідача зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція овочесховища для розміщення частково житлового приміщення та під кафе-магазин на власній земельній ділянці за адресою: вул. Шевченка, 6 б, смт.Першотравневе, Овруцький район, Житомирська область", подану ОСОБА_5 23 лютого 2015 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано наказ Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області № 19 від 16 лютого 2015 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 липня 2012 року №ЖТ6.

Зобов'язано Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області розглянути декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція овочесховища для розміщення частково житлового приміщення та під кафе-магазин на власній земельній ділянці за адресою: вул.Шевченка, 6 б, смт.Першотравневе, Овруцький район, Житомирська область", подану ОСОБА_5 23 лютого 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 25 липня 2012 року інспекцією Державного архітерктурно-будівельного контролю у Житомирській області за номером ЖТ 6 було затверджено декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкт "Реконструкція овочесховища для розміщення частково житлового приміщення та під кафе-магазин на власній земельній ділянці за адресою: вул.Шевченка, 6 б, смт.Першотравневе, Овруцький район, Житомирська область" (замовник - ОСОБА_5).

Після закінчення будівельних робіт по реконструкції вказаного овочесховища ОСОБА_5 неодноразово зверталася до відповідача із заявами про реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, однак листами № 2-17/3511/14 від 24 вересня 2014 року, № 2-17/151/14 від 07 листопада 2014 року, № 2-17/529/14 від 08 грудня 2014 року, № 2-17/214/15 від 30 січня 2015 року подана декларація поверталася з різних підстав її невідповідності вимогам Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року.

На п'яте звернення позивачки до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області, 23 лютого 2015 року, з вимогою зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція овочесховища для розміщення частково житлового приміщення та під кафе-магазин на власній земельній ділянці за адресою: вул.Шевченка, 6 б, смт.Першотравневе, Овруцький район, Житомирська область", остання отримала лист-відповідь № 2-17/673/15 від 06 березня 2015 року, у якому повідомлялося про повернення поданої декларації з підстав скасування на підставі наказу Управління № 19 від 16 лютого 2015 року декларації про початок виконання будівельних робіт № ЖТ6 від 25 липня 2012 року.

Підставою для скасування декларації № ЖТ6 від 25 липня 2012 року стали службова записка головного державного інспектора інспекційного відділу у м.Житомирі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області ОСОБА_6 від 14 лютого 2015 року та лист відділу Держземвгентсва в Овруцькому районі № 8-616-0.2-556/2-15 від 04 лютого 2015 року щодо виявлення факту використання земельної ділянки, що не була відведена для цієї мети на об'єкті "Реконструкція овочесховища для розміщення частково житлового приміщення та під кафе-магазин на власній земельній ділянці за адресою: вул.Шевченка, 6 б, смт.Першотравневе, Овруцький район, Житомирська область" (замовник - ОСОБА_5).

У своїй службовій записці від 14 лютого 2015 року головний державний інспектор Романов С.В. зазначив, що у декларації про початок виконання будівельних робіт №ЖТ6 від 25 липня 2012 року зазначено недостовірні дані щодо цільового призначення земельної ділянки, яка не була відведена для цієї мети, а саме: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (із змінами і доповненнями, далі - Закон № 3038-VI).

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 36 Закону № 3038-VI, право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно з частиною 2 статті 39-1 Закону № 3038-VI, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до пункту 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Частиною першою статті 19 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік категорій земель України за основним цільовим призначенням.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України, землекористувач зобов'язаний забезпечити використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Статтею 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (стаття 39 Земельного кодексу України).

У свою чергу, наказом Держкомзему України від 23 липня 2010 року № 548 "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель", зареєстрованим в Мін'юсті 1 листопада 2010 року за № 1011/18306, визначено класифікацію видів цільового призначення земель в межах категорій, встановлених статтею 19 Земельного кодексу України.

Класифікація визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Зазначеною Класифікацією встановлено, що землі, які за категорією відносяться до земель житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням поділяються на розділи та відповідно підрозділи:

землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше);

землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва;

землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування).

Згідно з частиною п'ятою статті 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Отже, використання земельної ділянки, яка надана за цільовим призначенням "для будівництва індивідуальних житлових будинків (присадибна ділянка)", для розміщення об'єктів комерційного призначення передбачає використання земельної ділянки в межах категорії земель житлової та громадської забудови, проте будівництво зазначених об'єктів повинно узгоджуватися із містобудівною документацією та документацією із землеустрою, що передбачає зміну виду цільового призначення земельної ділянки.

Як вбачається із декларації про початок будівельних робіт № ЖТ6 (а.с.10-15), цільове призначення земельної ділянки за адресою: вул.Шевченка, 6 б, смт.Першотравневе, Овруцький район, Житомирська область, будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що відноситься до підрозділу 02.01 розділу 01 секції В "Землі житлової забудови", однак на цій земельній ділянці планується проведення реконструкції овочесховища для розміщення частково житлового приміщення та під кафе-магазин.

Будь-яких неправдивих відомостей у вказаній декларації позивач не відобразила, оскільки вказане цільове призначення земельної ділянки зазначене також в державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 785143 від 08 вересня 2011 року (а.с.23), містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки, висновку відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури № 97 від 01 березня 2011 року.

Незважаючи на те, що реконструкція овочесховища для розміщення частково житлового приміщення, а частково кафе-магазину має проводитись на земельній ділянці цільове призначення якої зазначено як будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), 25 липня 2012 року інспекцією Державного архітерктурно-будівельного контролю у Житомирській області за номером ЖТ 6 було затверджено декларацію про початок виконання будівельних робіт. При цьому будь-яких порушень виявлено не було. Інспекція погодилася із тим, що вказана декларація відображена в ній інформація відповідають вимогам Закону.

У зв'язку з тим, що реконструкція вищезазначеного об'єкта узгоджується із містобудівною документацією та документацією із землеустрою, яка не передбачає зміну виду цільового призначення земельної ділянки, а також те, що позивачкою було здійснено лише реконструкцію овочесховища, частково переобладнане під житлове приміщення, частково - під кафе-магазин, а не будівництво лише кафе-магазину на належній їй присадибній ділянці, тому висновки Управління про необхідність зміни виду цільового призначення такої ділянки відсутні.

Крім того, відповідно до статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який набув чинності 11 вересня 1997 року, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції стосовно того, що декларація про початок виконання будівельних робіт від 25 липня 2012 року №ЖТ6 є такою, що вичерпала свою дію, оскільки на момент прийняття наказу №19 від 16 лютого 2015 року про її скасування будівельні роботи по реконструкції овочесховища були фактично завершені, незважаючи та те що формально в експлуатацію об"єкт не введений.

Адміністративний акт, який вичерпав свою дію, не може бути скасований чи змінений, а захист прав особи може здійснюватись лише в напрямку подолання негативних наслідків, що виникли внаслідок прийняття такого адміністративного акта.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наказ Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області №19 від 16 лютого 2015 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 липня 2012 року № ЖТ6 прийнятим з порушенням норм чинного законодавства, а позовні вимоги про його скасування - обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач довів ті обставини, на яких грунтуються його позовні вимоги, що задовлені судом, в той час як відповідачем правомірність оспорюваних дій не доказана.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" травня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1,11114

представник позивача ОСОБА_3 вул.Шевченко, 13/1, смт.Першотравневе, Овруцький район, житомирська область

3- відповідачу/відповідачам: Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

- ,