Справа № 1570/1647/12
Суддя: Лосєв А.М.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2015 року м. Київ К/800/19937/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії судді:

Лосєва А.М.,

Бившевої Л.І.,

Шипуліної Т.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження

касаційну скаргуДержавної податкової інспекції у Біляївському районі Одеської області Державної податкової служби
на постановуОдеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року
та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року
у справі№1570/1647/12
за позовомФізичної особи - підприємця ОСОБА_4
доДержавної податкової інспекції у Біляївському районі Одеської області Державної податкової служби
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_4) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Біляївському районі Одеської області Державної податкової служби (далі по тексту - відповідач, ДПІ у Біляївському районі Одеської області), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не складенні довідки про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів за формою №22-ОПП та зобов'язання скласти відповідну довідку і надіслати її державному реєстратору потягом місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Біляївському районі Одеської області Державної податкової служби щодо невидачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 довідки про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів за формою № 22-ОПП та зобов'язано Державну податкову інспекцію у Біляївському районі Одеської області Державної податкової служби видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 довідку про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів за формою № 22-ОПП.

Вважаючи рішення судів першої та апеляційної інстанції такими, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року і постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач письмових заперечень на касаційну скаргу не надав.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вирішила розглядати справу у порядку письмового провадження.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24 травня 2012 року, у зв'язку із внесенням рішення ФОП про припинення підприємницької діяльності, позивач звернулася до ДПІ у Біляївському районі Одеської області з заявою за формою №8-ООП про припинення платника податків відповідно до статті 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», в якій просила податковий орган провести заходи, визначені Порядком та видати довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою №22-ОПП.

За результатами проведення позапланової виїзної документальної перевірки фінансово-господарської діяльності з питань дотримання суб'єктом господарської діяльності ФОП ОСОБА_4 вимог податкового та іншого законодавства за період з 05 серпня 2009 року по 20 вересня 2011 року відповідачем складено акт від 29 вересня 2011 року за №1766/17-01/НОМЕР_1, в якому зазначено про порушення позивачем абзацу 8 статті 4 указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» від 03 липня 1998 року №727/98 та пунктів 8 і 9 Порядку видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 29 жовтня 1999 року №599.

Виявлення зазначених порушень не призвело до винесення податковим органом податкових повідомлень - рішень.

Саме ненадання позивачу довідки за формою №22-ОПП за відсутності у суб'єкта підприємницької діяльності заборгованості по сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів) і стало підставою для постановлення судових рішень про часткове задоволення позову.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, відповідач посилається на їх прийняття без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи.

Переглянувши рішення судів першої та апеляційної інстанції у межах касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Закон України №755-IV) державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця провадиться у разі, зокрема, прийняття фізичною особою-підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності.

Частиною 9 статті 47 цього Закону закріплено, що для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості.

Порядок ведення обліку платників податків в органах державної податкової служби до 06 січня 2012 року був врегульований Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 22 грудня 2010 року № 979, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 року за № 1439/18734 (далі по тексту - порядок №979), а з 06 січня 2012 року Порядок обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1588, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300 (далі по тексту - Порядок №1588).

Згідно з пунктами 11.1, 11.2. Порядку №979 та Порядку №1588, з метою оподаткування під ліквідацією платника податків розуміється ліквідація платника податків як юридичної особи або зупинення державної реєстрації фізичної особи підприємця, внаслідок якої відбувається закриття їх рахунків та/або втрата їх статусу як платника податків відповідно до законодавства. У зв'язку з припиненням платника податків органи державної податкової служби розпочинають та проводять процедури, передбачені цим розділом, у разі одержання хоча б одного з таких документів (відомостей), як то, заяви за ф. 8-ОПП від платника податків, поданої згідно з пунктом 11.1 цього розділу.

Пунктом 11.3 Порядку № 979 та Порядку № 1588 визначено, що у разі отримання документів згідно з пунктом 11.2 цього розділу та/або якщо розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків, органом державної податкової служби приймається рішення про проведення (не проведення за підставами, встановленими підпунктами 11.3.2 та 11.3.3 цього пункту) документальної позапланової перевірки платника податків, який перебуває на обліку в такому органі.

Згідно з пунктом 11.5 Порядку № 979, якщо платником податків подавалась заява за ф. N 8-ОПП, то після проведеної документальної позапланової перевірки платника податків та його відокремлених підрозділів та спливу законодавчо встановлених строків сплати узгоджених грошових зобов'язань такого платника податків та його відокремлених підрозділів, у разі встановлення факту відсутності заборгованості платника податків та його відокремлених підрозділів перед бюджетом щодо сплати платежів, контроль за справлянням яких здійснюють органи державної податкової служби, та за умови дотримання вимог підпунктів 11.5.1, 11.5.2 цього пункту, орган державної податкової служби складає довідку за ф №22-ОПП.

Відповідно до підпункту 11.5.1 пункту 11.5 Порядку №979 передбачені вимоги, за умови виконання яких видається довідка за ф. №22-ОПП.

Згідно з підпунктом 11.15.5 Порядку №979, у місячний строк з дати надходження повідомлення від державного реєстратора про початок спрощеної процедури державної реєстрації припинення платника податків орган державної податкової служби за основним місцем обліку платника податків повинен надіслати державному реєстратору довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах за ф. N 22-ОПП або повідомлення про наявність податкового боргу та неможливість проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за ф. N 23-ОПП (додаток 20) із зазначенням причин заперечення органів державної податкової служби щодо здійснення такої процедури згідно з підпунктом 11.15.6 цього пункту.

Підпунктом 11.15.6 пункту 11.15 Порядку №979 визначено, що перелік причин, які можуть бути підставою для заперечень органу державної податкової служби щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації чи державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції відповідачем 19 грудня 2011 року за №21411/17-01 Головою комісії з проведення реорганізації ДПІ у Біляївському районі Одеської області складено повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця) за формою №27-ОПП, в якому повідомляється, що 29 вересня 2011 року проведено позапланову документальну перевірку ФОП ОСОБА_4 та у відповідача наявні заперечення проти проведення державної реєстрації припинення за пунктами 4 та 7, а саме: 4) наявність судових спорів між платником податків та органом державної податкової служби чи кримінальних справ за фактом умисного ухилення від сплати податків, зборів, вчинених службовими особами юридичної особи чи фізичною особою-підприємцем та 7) неподання юридичною особою копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором), або фізичною особою-підприємцем виписки про рух коштів на рахунках, які на дату завершення документальної перевірки фізичної особи-підприємця не були закриті.

Проте, станом на момент складення зазначеного повідомлення відповідні підстави для заперечень у Порядку №979 були відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, якими встановлено протиправність бездіяльності відповідача та наявність підстав для зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати позивачу довідку про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів за формою № 22-ОПП.

Доводи касаційної скарги не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень судами першої та апеляційної інстанцій було порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 214, 215, 220, 222, 223, 224, 230, 231 частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Біляївському районі Одеської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

2. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі №1570/1647/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строки, встановлені статями 236 - 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: А.М. Лосєв

Судді: Л.І. Бившева

Т.М. Шипуліна