Справа № 592/1810/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 р. Справа № 592/1810/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015р. по справі № 592/1810/15-а

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про порушення пенсійного законодавства,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо порушення процедури перерахунку пенсії, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 2007 р. та Постановою КМ України № 45 від 2008 р., при виконанні вимог Постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 р., Наказу МО України № 165 від 26.03.2012 р. та Департаменту фінансів України від 11.05.2012 р. за № 248/3/6/876;

- зобов'язати відповідача подати список на його ім'я до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі, згідно чинного законодавства, станом на 01.06.2014 р.,

- зобов'язати відповідача запросити від Сумського обласного військкомату та надати довідку про розмір грошового забезпечення, з вказівкою всіх складових, станом на 01.06.2014 р.

- провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії,а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючи з 01.06.2014 р.;

- виплатити неотриманні кошти згідно п. 5 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби», починаючи з 01.06.2014 р.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015р. позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. « Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при виконанні вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області підготувати та направити на адресу Сумського обласного військового комісаріату список осіб на ім'я ОСОБА_2 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 26 серпня 2014 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі.

Зобов'язано виплатити ОСОБА_2 неотриманні кошти згідно п. 5 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 26 серпня 2014 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу, вважає що судом першої інстанції неповно досліджено обставини, що мають значення для справи, обставини справи є недоведеними, які суд вважає встановленими, а постанова ухвалена з порушенням норми матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 в повному обсязі.

Позивачем подано заперечення на апеляційну скаргу, вважає рішення в частині задоволення позовних вимог законним та обґрунтованим, просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши постанову суду першої інстанції , матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.01.2007р. позивач перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства оборони України.

Позивач звернувся до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з набуттям чинності наказу МО України № 576 від 05.11.2010 р. «Про внесення змін до наказу МО України № 380 від 22.07.2010 р. «Про бюджетну політику МО України на 2010 рік», який виданий на підставі Постанови КМ України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького та деяких інших осіб», і яким визначено нарахування та виплату премій військовослужбовцям у відповідному розмірі.

ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 11.06.2014р. повідомлено , що перерахунок пенсії на виконання постанови КМ України від 07.11.2007 р. № 1294 йому було проведено, іншого законодавством не передбачено.

Відповідно до ч.2. ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того , що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням наказу Міністра оборони України від 27.11.13 № 814, що не відповідає заявленим вимогам позивача.

Предметом поданого позову є не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату, наданою головному управлінню на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012, та вимога перерахувати розмір пенсії, врахувавши наказ Міністра оборони України № 165 про преміювання.

З позовної заяви вбачається , що питання проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 не було предметом позовних вимог.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції в порушення норм чинного законодавства вийшов за межі позовних вимог , розглянув та вирішив вимоги, які не були заявлені позивачем у позові, тому постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню відповідно до ст. 202 КАС України .

Також, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Сумській області стосовно здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. « Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при виконанні вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 355) установлено поетапне підвищення розмірів пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11 %, з 01.09.2012 - до 23%, з 01.01.2013 - до 35 %.

Абзацом 2 п. 1 Постанови № 355 визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Тобто, для обчислення максимального розміру пенсії (визначений Постановою № 355) за відповідною посадою необхідно суму грошового забезпечення помножити на відповідний розмір вислуги років. Розмір максимально можливого підвищення становить 533,25 грн.

На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 14.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "ст. штурман-испытатель авиазскадрильи", яку він займав на день звільнення.

Враховуючи те , що основний розмір пенсії позивача складає 4 186,35 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 4 719,60 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивачу з 01.07.2012 на 460,50 грн. (4 186,35 грн. * 11 %), а з 01.09.2012 - 533,25 грн. ( 4 186,35 грн. * 23 % = 962,86 грн.), 01.01.2013 - 533,25 грн. (4 186,35 грн. * 35% = 1465,22) проте максимальний розмір підвищення становить 533,25 грн.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що головне управління здійснило підвищення пенсії позивача відповідно до норм Постанови № 355.

Крім того, Постановою № 355 передбачено здійснення підвищення пенсій, а не їх перерахунок.

Натомість, судом першої інстанції зобов'язано фактично при проведенні підвищення пенсії позивача на підставі Постанови № 355 врахувати норми наказу Міністра оборони України № 165, який не є підставою для перерахунку пенсії та станом на 26.08.2014 не є чинним, що суперечить вимогам Постанови № 355.

Також, Верховний Суд України у постанові від 17.03.2015 р. зазначив, що постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідка уповноваженого структурного підрозділу не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1).

Судом першої інстанції в постанові зазначено, що головним управлінням порушено вимоги Порядку № 3-1, однак не зазначено, в чому саме полягає порушення головним управлінням викладених вище норм.

Згідно п. 24 Порядку № 3-1 визначено механізм обміну інформацією між центральними органами, зокрема Пенсійним фоном України та Міністерством оборони України, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, та органами, що призначають пенсії, та уповноваженими структурними підрозділами, зокрема головним управлінням та Сумським обласним військовим комісаріатом, про надання необхідних довідок для проведення перерахунку пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

На виконання вимог Порядку № 45 головне управління після отримання повідомлення з Пенсійного фонду України про підставу проведення перерахунку пенсії - прийняття постанови Кабінетом Міністрів України № 355, подало до Сумського обласного військового комісаріату списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи , після отримання довідки Сумського обласного військового комісаріату від 14.06.2012 № 32350 щодо грошового забезпечення позивача, за посадою, яку він займав на день звільнення, головне управління здійснило підвищення пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку , що головне управління дотримано процедуру витребування довідок із Сумського обласного військового комісаріату при виникненні підстави для перерахунку пенсії - прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 355.

Позовні вимоги щодо перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 165 також задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294 упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, тому у відповідності до норми ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та від 12.02.2008 № 45 органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії згідно із Законом № 2262.

Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008р. головним управлінням особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії, згідно із Законом № 2262.

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 Кабінетом Міністрів України не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" був виданий наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012, який поширюється тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.

Наказ Міністра оборони України № 165 прийнятий з метою організації виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Характер та умови преміювання згідно наказу Міністра оборони України № 165 не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262.

Наказ Міністра оборони України № 165 прийнятий на підставі та на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" та поширюється тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 рік, а не на осіб, звільнених з військової служби та яким уже призначена пенсія.

Вказаний наказ є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий

Характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки ним визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на 2012 рік, виходячи з наявного фонду грошового бюджетного забезпечення, та прийнятий цей Наказ (згідно преамбули) з метою організації виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення, а не для перерахунку пенсії.

Виходячи з наведеного, позивач помилково вважає, що зазначений вище Наказ є підставою для перерахунку його пенсії, оскільки рішень про перерахунок пенсій військовослужбовцям Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Аналогічної позиції дотримується Верховний Суд України у постанові від 06.11.2013р.

Також, колегіє суддів встановлено та підтверджено матеріалами справи , що питання перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 165 вже були предметом судового розгляду.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.08.2014 у справі № 592/6680/14-а, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 165 відмовлено.

Частиною 2 ст. 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Тобто, право ОСОБА_2 на проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 165 встановлено судовими рішеннями та при розгляді даного позову не потребує доказуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог.

Наведене не враховано судом першої інстанції , тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015р. по справі № 592/1810/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст постанови виготовлений 19.06.2015 р.