Справа № 344/3703/15-а
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" червня 2015 р. Справа № 344/3703/15-а

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання Дмитрашко О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до управління Служби безпеки України в Івано-Франківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання зарахувати період роботи з 01.10.1986 року по 24.10.1990 року до вислуги років, -

ВСТАНОВИВ:

12.03.2015 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду з адміністративним позовом до управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання зарахувати період роботи до вислуги років.

26.03.2015 року Івано-Франківським міським судом відкрито провадження в справі за даним позовом, а відповідно до ухвали суду від 01.04.2015 року на підставі статті 22 КАС України справу передано для розгляду по суті до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Івано-франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2015 року адміністративну справу №344/3703/15-а призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби в органах управління Служби безпеки України в Івано-Франківської області за підпунктом «в» пункту 61 та підпунктом «б» пункту 63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України у відставку по посаді оперуповноваженого в особливо важких справах з 09.11.2012 року. 25.06.2014 року позивач звернувся до управління Служби безпеки України в Івано-Франківської області із заявою про перерахунок вислуги років та зарахування до вислуги років стаж роботи на виборних посадах в комсомольських організаціях. Однак, листом від 18.02.2015 року йому було відмовлено. Вказану відмову вважає незаконною, а тому просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати зарахувати період роботи з 01.10.1986 року по 24.10.1990 року до вислуги років для призначення пенсії.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів, зазначених у письмовому запереченні від 06.05.2015 року. Просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд установив наступне.

Згідно довідки управління Служби безпеки України в Івано-Франківської області від 31.10.2012 року за №11/280 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив військову службу в органах безпеки на офіцерських посадах з 01.02.1991 року по 09.11.2012 року. Звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «в» пункту 61 та підпунктом «б» пункту 63 (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах з 09.11.2012 року (а.с. 4, 58).

25.06.2014 року позивач звернувся до управління Служби безпеки України в Івано-Франківської області із заявою про перерахунок вислуги років та зарахування до вислуги років стаж роботи на виборних посадах в комсомольських організаціях з 01.10.1986 року по 24.10.1990 року (а.с. 56-57).

Відповідно до листів від 16.07.2014 року за №60/Б-170/7/11-5887 та від 18.02.2015 року за №60/Б-46/4/16-1782 відповідач повідомив позивача про те, що підстав для зарахування йому до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи на посадах у комсомольських та партійних організаціях немає (а.с. 6, 60).

Згідно досліджених в судовому засіданні архівної довідки від 30.05.2012 року за №Б-56/04-22 та витягу з послужного списку військовослужбовця ОСОБА_1 у період з 01 жовтня 1986 року по 14 лютого 1989 року він працював на посаді завідуючого відділом Тисменицького районного комітету ЛКСМ України Івано-Франківської області та з 14 лютого 1989 року по 10 травня 1990 року - на посаді другого секретаря Тисменицького районного комітету ЛКСМ України Івано-Франківської області (а.с. 5, 93).

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області у зарахуванні ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи на посадах у комсомольських організаціях колишнього СРСР, суд виходить з наступного.

Порядок обчислення стажу державної служби був затверджений чинною на момент спірних правовідносин постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року за №283 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби».

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується період роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 року за №1049, а саме, стаж роботи в організаціях (крім роботи в кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України.

Згідно статті 118 Кодексу законів про працю України, в редакції чинній на момент спірних правовідносин, працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Аналізуючи норми вказаної статті Кодексу, суд вважає, що до стажу державної служби зараховується робота на виборних посадах у тому числі в комсомольських органах республік колишнього СРСР.

При цьому, слід звернути увагу на те, що згідно роз'яснення Міністерства юстиції України від 03.06.1994 року за №4-5-1156, погодженого з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховується період роботи, серед іншого, на виборних посадах в комсомольських органах до припинення дії статті 5 і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР, тобто до 24.10.1990 року. Вказаними статтями Конституції УРСР за партійними, комсомольськими та профспілковими організаціями закріплювалося право на участь у здійсненні державних управлінських рішень.

Суд зазначає, що правовідносини, які виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для військовослужбовця як складової їхнього правового статусу, засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип забороняє державі посилатися на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших нормативних актах. При цьому, вирішення питання про зарахування чи не зарахування відповідного стажу роботи до пенсії здійснюється у зв'язку з наявністю такого стажу або його відсутністю, що є позитивним обов'язком держави, передбаченим Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та статтею 1 Протоколу №1 до Конвенції.

Нормами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, обов'язок доведення обставин, які стали підставою для відмови позивачу в задоволенні його заяви покладено на Управління СБУ в Івано-Франківській області. У даному випадку відповідач не довів правомірність прийнятого ним рішення.

Отже, аналізуючи вказані вище норми законодавства та фактичні обставини даної адміністративної справи, підтверджені дослідженими в судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку про те, що Управління СБУ в Івано-Франківській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні йому періоду роботи на виборних посадах в Тисменицькому районному комітеті ЛКСМ України Івано-Франківської області з 01 жовтня 1986 року по 10 травня 1990 року до вислуги років для призначення пенсії. Тому, в цій частині позовні вимоги слід задовольнити.

Враховуючи відсутність доказів про роботу на виборних посадах в комсомольських, партійних чи профспілкових органах колишнього СРСР з 10 травня 1990 року по 24 жовтня 1990 року - в задоволенні позову про зарахування вказаного строку до стажу роботи для призначення пенсії слід відмовити.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що вказаний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до вимог частин 1 та 3 статті 94 КАС України необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) судовий збір в сумі 73,08 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) період роботи на виборних посадах в Тисменицькому районному комітеті ЛКСМ України Івано-Франківської області з 01 жовтня 1986 року по 10 травня 1990 року до вислуги років для призначення пенсії.

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) період роботи на виборних посадах в комсомольський органах: з 01 жовтня 1986 року по 14 лютого 1989 року - на посаді завідуючого відділом Тисменицького районного комітету ЛКСМ України Івано-Франківської області та з 14 лютого 1989 року по 10 травня 1990 року - на посаді другого секретаря Тисменицького районного комітету ЛКСМ України Івано-Франківської області до вислуги років для призначення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_3

Постанова в повному обсязі складена 08.06.2015 року.