Справа № 826/20905/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 року № 826/20905/14

Об 11 год. 50 хв. Окружний адміністративний суд міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-а у складі колегії суддів: головуючого Бояринцевої М.А., суддів Мазур А.С. Добрянської Я.І. при секретарі судового засідання Голубничій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1
до Міністерства праці та соціальної політики України

прозобов'язати вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги заявлені про визнання листа-відмови Міністерства соціальної політики України від 14.08.14 р. на запит ОСОБА_1 від 11.08.14 р. протиправною (в редакції заяви від 20.02.15 р.).

ОСОБА_1 - вважає лист-відмову від 14.08.14 р. протиправним з таких підстав.

Відповідач у листі-відповіді від 14.08.14 р. посилається лише на ст. 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації", не згадуючи про ч. 2 ст. 6 Закону, що свідчить про незастосування ним цієї норми при розгляді запиту позивача, хоча цього вимагають ст.ст. 9 та 22 Закону. Вказана ч. 2 ст. 6 Закону визначає, за сукупності яких підстав доступ до публічної інформації може бути обмежено. Отже, в даному випадку обмеження доступу до інформації відбулося в незаконний спосіб.

Відповідач - Міністерство соціальної політики України - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на фактичне виконання вимог заявника.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 звернувся 11.08.14 р. до Міністерства соціальної політики України з запитом на отримання публічної інформації - надання копії наказу Міністерства соціальної політики України "Про результати здійснення перевірок виконання вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо правильності визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надання пільг та компенсаційних виплат органами праці та соціального захисту населення потягом 2010 р." №404 від 23.12.10 р.

Згідно відповіді Міністерства соціальної політики України від 14.08.14 р. №690/20/132-14 заявника повідомлено про те, що запитуваний акт Міністерства праці та соціальної політики України містить службову інформацію, яка відповідно до ст. 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" має обмежений доступ.

Запитуваний наказ було надано заявнику лише в січні 2015 р. листом від 14.01.15 р. №15/20/132-15 після втручання офісу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та після звернення позивача з позовом до суду.

Незважаючи на отримання запитуваної копії наказу Міністерства соціальної політики України №404 від 23.12.10 р., позивач підтримує позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови у наданні запитуваної інформації.

Згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації" -

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ст. 1);

Інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ст. 6).

Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (ст. 9).

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (ст. 22).

В даному випадку згідно відповіді Міністерства соціальної політики України від 14.08.14 р. №690/20/132-14 заявнику відмовлено у доступі до публічної інформації з тих підстав, що запитуваний акт Міністерства праці та соціальної політики України містить службову інформацію, яка відповідно до ст. 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" має обмежений доступ.

На виконання ст. 9 Закону Міністерством соціальної політики України прийнято наказ від 26.12.11 р. №567 "Про затвердження Переліку службової інформації Міністерства соціальної політики України, якій надається гриф обмеження доступу "Для службового користування".

Ознайомлення зі змістом вказаного Переліку, а також наказом Міністерства соціальної політики України "Про результати здійснення перевірок виконання вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо правильності визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надання пільг та компенсаційних виплат органами праці та соціального захисту населення потягом 2010 р." №404 від 23.12.10 р., дає підстави для висновку про те, що останній не містить жодної інформації, що могла би бути віднесена до переліку службової інформації.

Крім того, відповідачем ні у оскаржуваній відповіді, ні під час розгляду справи не надано пояснень, яка саме службова інформація міститься у наказі Мінсоцполітики №404 від 23.12.10 р.

Відповідно, обмеження у наданні копії наказу на запит позивача є безпідставним та не відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Вищевикладене свідчить про порушення відповідачем як суб'єктом владних повноважень вимог щодо обґрунтованості прийнятого рішення про відмову у наданні запитуваної публічної інформації.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо ненадання повної відповіді, викладеної в листі від 14.08.2014 року № 690/20/132-14, на запит ОСОБА_1 від 08.11.2014 року.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді А.С. Мазур

Я.І. Добрянська

Повний текст постанови складений 22 червня 2015 року.