Справа № 159/2436/15-а, 2а-159/102/15
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року Справа № 876/6182/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання дій незаконними, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області (далі - Відповідач, Управління ПФУ) про визнання дій незаконними, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22.05.2015 року позов задоволено. Визнано дії Управління ПФУ в частині проведення перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 14.04.2014 року неправомірними. Скасовано розпорядження Відповідача від 20.04.2015 року про проведення перерахунку Позивачу пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати. Зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 14.04.2014 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 84 відсотки заробітної плати.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Посилається на те, що перерахунок пенсії Позивачу здійснено за нормами Закону України «Про державну службу», які були чинними на час звернення Позивача щодо перерахунку, в розмірі 80% від суми заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних виплат, на які нараховані страхові внески. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, скасувавши постанову суду першої інстанції, та винести нову, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 84 відсотки від суми місячної заробітної плати.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 14.04.2014 року зобов'язано Управління ПФУ провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з 01.10.2013 року з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 року постанову Ковельського міськрайонного суду від 14.04.2014 року залишено без змін.

На виконання постанови Ковельського міськрайоного суду від 14.04.2014 року розпорядженням по Управлінню ПФУ від 20.04.2015 року Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2013 року за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час звернення за перерахунком, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних витрат, на які нараховані страхові внески. Розмір пенсійної виплати з 01.10.2013 року становить 2145,82 грн.

Такі дії Відповідача є протиправними, оскільки звужують конституційне право Позивача на пенсійне забезпечення згідно стажу та заробітку.

Згідно Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення Позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на яків нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, яким внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» та визначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. П. 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VІ прямо визначено, що встановлені в ньому обмеження розміру пенсії не застосовуються до пенсій, які призначені до набрання ним чинності. Тому посилання Відповідача на норми Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час звернення Позивача за перерахунком пенсії, безпідставні, оскільки до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону, які діяли на момент призначення пенсії (норма Закону, що визначає розмір пенсії у відсотках, зокрема). Внесені Законом № 3668-VІ зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії лише у разі реалізації державним службовцем права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку вже призначеної пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно ст..ст. 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Окрім того, ст.. 58 Конституції України встановлено, що законі та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, окрім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій Відповідача у справі, який своїм розпорядженням від 20.04.2015 року незаконно обмежив право Позивача на отримання пенсії державного службовця в розмірі 84 відсотки заробітної плати, та про під ставність позовних вимог

Однак, стягуючи із Управління ПФУ на користь Позивача судовий збір, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до пункту 18 статті 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи від сплати судового збору звільнені.

Тому, згідно частини 1 статті 94 КАС України понесені Позивачем судові витраті підлягають стягненню з Державного бюджету.

У зв'язку з цим у постанову суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про задовольнити частково.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 22 травня 2015 року в справі № 159/2436//15-а скасувати.

Винести нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання дій незаконними, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області в частині перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 14.04.2014 року неправомірними.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області від 20.04.2015 року про проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 14.04.2014 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 84 відсотки заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська