Справа № 754/1257/15-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.06.2015. м. Київ К/800/19704/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення, що переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 10 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася в Деснянський районний суд м. Києва з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просила провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29 травня 2012 року, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 2008 року по 2012 рік розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався, проте всупереч Закону перерахунок пенсійного забезпечення у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідачем не проводився.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 10 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, позивач просить оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач була звільнена зі служби, яку проходила в Службі Безпеки України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30 грудня 2007 року.

Позивач 30 грудня 2014 року звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 1 квітня 2012 року, наданої фінансово-економічним управлінням Служби Безпеки України та здійснити відповідні виплати.

Відповідач листом від 20 січня 2015 року відмовив в проведенні перерахунку, оскільки провів перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення встановленого Кабінетом Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року №1294, а відповідного рішення Кабінет Міністрів України після 1 січня 2008 року не приймалось, а тому підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати, відсутні.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Постанова №45), «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі - Постанова №1294), «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року №355 (далі - Постанова №355).

Відповідно до частини другої статті 9 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій, про який йдеться у викладеній правовій нормі, регламентований Постановою №45, у п. 1 якої зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

1 січня 2008 р. набула чинності постанова №1294, якою запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 Постанови №355 Кабінетом Міністрів України встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

Розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсії, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови №355, для проведення підвищення розміру пенсії Фінансово-економічне управління Служби безпеки України зобов'язано надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 294 від 7 листопада 2007р. станом на 1 квітня 2012 року.

З викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для зміни розміру пенсійного забезпечення відповідної категорії військовослужбовців є зміна розміру хоча б одного з видів їх грошового забезпечення. Однак, остання така зміна була регламентована законодавством у 2008 році.

Суди попередніх інстанцій зробили вірний висновок про те, що постанова Кабінету Міністрів України №355, якою аргументовані позовні вимоги, не передбачає зміну розміру одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, а лише закріплює відсотковий коефіцієнт, на який може бути підвищено раніше призначені пенсії, а тому довідка фінансово-економічного управління СБУ від 29 травня 2012 року, на підставі якої позивач просила суд здійснити перерахунок її пенсії, не є належною правовою підставою для цього.

В листі-відповіді відповідача від 20 січня 2015 року позивача було повідомлено про підвищення пенсії на відсотковий коефіцієнт, закріплений в постанові Кабінету Міністрів України №355 з 1 липня 2012 року на 11% (307,06 грн.), з 1 вересня 2012 року на 23% (642,03 грн.), з 1 січня 2013 року на 35% (977,00 грн.) суми основного розміру пенсії.

Суди першої та апеляційної інстанцій зробили правильний висновок про те, що в даному випадку відсутні жодні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців та зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29 травня 2012 року виданої Фінансово-економічним управлінням СБУ, та для задоволення адміністративного позову.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного суду України, викладеній в постанові від 17 березня 2015 року № 21-641а14.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій належним чином дослідили матеріали справи та винесли обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 10 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :