Справа № 281/3325/14-а
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/3325/14-а
Провадження по справі № 2-а/281/590/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого судді Нечуй Б.П.

за участі секретаря Бовсуновського І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі, управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідачів - управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі та управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації щодо невиплати йому коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними; зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації провести нарахування та виплату йому недоплаченої грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачених ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2014 року; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести нарахування та виплату йому коштів в розмірах, передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2014 року.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що зазначені виплати йому виплачувались не в розмірах, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а в твердих сумах, встановлених постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року.

Позивач в судове засідання не зявився. Від нього надійшла письмова заява у відповідності до якої він просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без його участі.

Представник управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився. Від зазначеного управління надійшло заперечення у відповідності до якого вони просять зазначену справу розглянути без участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі в судове засідання не зявився, хоча й був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи; про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серія В-П № 564981, виданого 11.04.2014 року Житомирською облдержадміністрацією, з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року перебував на обліку в УПФУ в Лугинському районі та отримував підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ч.2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до категорії 4, передбаченої ч. 3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебував на обліку в УПСЗН Лугинської РДА та отримував щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке за переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Так як позивач проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, тому він повинен був отримувати вказану допомогу в зазначеному розмірі, визначеному ч.1 ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спору) щомісяця, однак допомога йому виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до заробітної плати, яка становить у зоні зони посиленого радіоекологічного контролю одна мінімальна заробітна плата ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спору).

Частиною 2 статті 39 зазначеного Закону України встановлено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, підвищуються в розмірах, встановлених частиною першою цієї статті ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спору).

Так як позивач є непрацюючим пенсіонером та постійно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_2, територія якого віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю, тому він повинен отримувати вказані виплати в зазначених розмірах щомісяця, однак вони виплачувались йому частково, у фіксованому розмірі, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

У відповідності до ч.3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Так як позивач є особою, віднесеною до категорії 4, тому він повинен отримувати вказані виплати в зазначеному розмірі щомісяця, однак вони виплачувались йому частково, у розмірі, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Розмір мінімальної заробітної плати у спірний період становив:

з 01.01.2014р.-1218грн.

розмір мінімальної пенсії за віком:

з 01.01.2014- 949 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно ст. 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Зі змісту законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2014 рік не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком з метою реалізації норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому вимоги позивача в частині визнання дій відповідачів - управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати йому у повному розмірі щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ч. 1 ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ч.2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до категорії 4, передбаченої ч. 3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року протиправними; зобовязання управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування та виплату йому щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року; зобовязання управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести нарахування та виплату йому підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ч.2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести донарахування та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до категорії 4, передбаченої ч.3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року підлягають задоволенню.

Позовні вимоги позивача в частині визнання дій відповідачів - управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі щодо не нарахування та невиплати йому у повному розмірі щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ч.2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до категорії 4, передбаченої ч. 3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в подальшому, починаючи з 01.08.2014 року протиправними; зобовязання управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування та виплату йому щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" в подальшому, починаючи з 01.08.2014 року; зобовязання управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести нарахування та виплату йому підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ч.2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" в подальшому, починаючи з 01.08.2014 року; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести донарахування та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до категорії 4, передбаченої ч.3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в подальшому, починаючи з 01.08.2014 року задоволенню не підлягають, скільки статтею 104 КАС України передбачено право особи на звернення до суду з приводу вже пропущенного права незаконних дій та бездіяльності суб»єкта владних повноважень.

Отже, захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, які можуть бути порушені в майбутньому, процесуальним законодавством не передбачено.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 104, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37, 39, 51, 70, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спору), ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" , суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії відповідача - управління праці соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ч.2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до категорії 4, передбаченої ч. 3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленого ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" щомісячно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до категорії 4, передбаченої ч.3 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 21.05.2014 року по 31.07.2014 року щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя Б. П. Нечуй