Справа № 804/6046/15
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 р. Справа № 804/6046/15

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., розглянувши у місті Дніпропетровську у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.05.2015 р. Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» (надалі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (надалі - відповідач) з наступними позовними вимогами:

1. Визнати протиправною відмову управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області у задоволенні запиту Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» про надання публічної інформації від 20.03.2015 р.;

2. Зобов'язати управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області надати Дніпропетровській обласній громадській організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»:

- копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- інформацію щодо гіперпосилань на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- вихідні дані (назви видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- копію розпорядчого документу про призначення начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників.

В обґрунтування позову позивач вказує, що відповідачем протиправно не надано у повному обсязі запитувану інформацію.

Позивач подав заяву про розгляд справи без його участі, у порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких вказав, що він не є розпорядником запитуваної інформації, а отже не має права її розповсюджувати.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно положень п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного, зокрема «Іззетов проти України», «Пискал проти України», «Майстер проти України», «Крюков проти України», «Крат проти України», «Сокор проти України», «Кобченко проти України», «Шульга проти України», «Лагун проти України», «Буряк проти України», «ТОВ «ФПК «ГРОСС» проти України», «Гержик проти України» суду потрібно дотримуватись розумного строку для судового провадження.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін, в письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач листом від 20.03.2015 р. №114 звернувся до відповідача із запитом про надання наступної публічної інформації:

- прізвище, ім'я, по батькові начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- вихідні дані (назви видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- копію розпорядчого документу про призначення начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників.

У відповідь на запит відповідач зазначив наступне (лист від 27.03.2015 р. №13/12-367):

«Повідомляємо, що на посаді начальника УДАІ УМВС України в Черкаській області перебуває ОСОБА_1, його заступники ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Додатково повідомляємо, що відповідно до ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру начальника УДАІ УМВС та його заступників оприлюдненню не підлягають.

Конституцією України (ст.32), Законом України «Про інформацію» (ст.11, ст.21) не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Також, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що такі відомості можуть бути надані з дотриманням установлених законом вимог спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції, органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, судам у разі надходження відповідного запиту.

Враховуючи вищевикладене, УДАІ УМВС України в Черкаській області не має підстав для виготовлення копій декларацій про доходи начальника УДАІ УМВС та його заступників, але може надати для особистого ознайомлення.

Копії наказів про призначення начальника Управління ДАІ УМВС та його заступників УДАІ УМВС України в Черкаській області надати на має правових підстав, з огляду на те, що вказані посадові особи на посади призначаються наказом начальника УМВС України в Черкаській області. Право щодо розповсюдження інформації надано лише розпоряднику, а не користувачу».

Розглядаючи даний спір суд виходить з такого.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ст.1 Закон України «Про доступ до публічної інформації»).

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що інформацією з обмеженим доступом є:1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація;3) службова інформація.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на доступ до публічної інформації, зокрема, гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, серед іншого, іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (ч.2 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (ч.3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Посадові особи УДАІ УМВС України в Черкаській області (зокрема, начальник та його заступники) є суб'єктами декларування, на яких розповсюджується фінансових контроль відповідно до ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Так, суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік Президента України, Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та суддів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, голів та суддів вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України та його заступників, Голови Національного банку України, Голови Рахункової палати, Голови та членів Вищої ради юстиції, членів Центральної виборчої комісії, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Голови та членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, перших заступників та заступників міністрів, заступників міністрів - керівників апаратів, керівників інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх заступників, членів колегіальних державних органів (комісій, рад), сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її утворення), районної, обласної ради та їх заступників, керівників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та їх заступників, секретаря сільської, селищної, міської ради, підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не менше одного року. У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30 днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим доступом.

Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.

Згідно Закону України «Про захист персональних даних» в чинній редакції, об'єктами захисту є персональні дані.

Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.

Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку, встановленими Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», не належать до інформації з обмеженим доступом, крім відомостей, визначених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

З наведеного вбачається, що відомості, зазначені у деклараціях начальника та заступників УДАІ УМВС України в Черкаській області слід відносити до інформації з обмеженим доступом лише щодо відомостей про ідентифікаційний код, серію та номер паспорта громадянина України, реєстрацію місця проживання, дату народження, місцезнаходження об'єктів, які наводяться у декларації.

Що стосується іншої інформації, то відповідно до визначених норм законодавства, вона не є конфіденційною.

Як вбачається із запиту від 20.03.2015 р. №114 позивачем не запитувалась інформація з обмеженим доступом.

Крім того, відповідачем у відповідності до ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було направлено запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

За таких обставин, ненадання відповідачем (розпорядником інформації) запитуваної інформації є неправомірною та такою, що суперечить вимогам законодавства, а отже позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно із ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області у задоволенні запиту Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» про надання публічної інформації від 20.03.2015 р.;

Зобов'язати управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області надати Дніпропетровській обласній громадській організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»:

- копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- інформацію щодо гіперпосилань на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- вихідні дані (назви видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників;

- копію розпорядчого документу про призначення начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 25.05.15 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_4 ОСОБА_4 ОСОБА_5