Справа № 803/1628/14
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року Справа № 876/2600/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління МВС України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, про визнання протиправним та часткового скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, про визнання протиправним та скасування наказу УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 330/в «Про порушення Присяги працівника органів внутрішніх справ України працівниками УДАІ Управління МВС України у Волинській області та покарання винних» в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення за пунктом 66 (за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 30.05.2014 р.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що перебував на службі в органах внутрішніх справ України, зокрема, на час звільнення на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби ДАІ, підпорядкованої УМВС.

Згідно із наказом УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 114о/с відповідно до пункту 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ його було звільнено з органів внутрішніх справ з 30.05.2014 року. Підставою для звільнення зі служби в органах внутрішніх справ став оскаржуваний наказ начальника УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 330/в.

Позивач вважав своє звільнення незаконним, оскільки у відповідача не було належних правових підстав для звільнення зі служби за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Зазначені відповідачем підстави для притягнення його до відповідальності та звільнення з органів внутрішніх справ є необґрунтованими, оскільки наказ Міністерства внутрішніх справ України № 488дск від 28.05.2014 р. та наказ УДАІ УМВСУ у Волинській області № 157 від 28.05.2014р., за порушення яких його звільнено, не стосувались безпосередньо його, а тому не повинні були ним виконуватись. Крім цього, позивач зазначав, що відповідачем порушено порядок проведення службового розслідування, за результатами якого його звільнено з органів внутрішніх справ.

Позивач просив визнати протиправним та скасувати наказ УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 330/в в частині звільнення його зі служби в органах внутрішніх справ за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, зобов'язати відповідача поновити на посаді та виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.09.2014 р., яка набрала законної сили, позовну заяву в частині поновлення на посаді та стягнення грошового утримання за час вимушеного прогулу залишено без розгляду.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року решту позовних вимог позивача задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 29 травня 2014 року № 330/в «Про порушення Присяги працівників органів внутрішніх справ України працівниками УДАІ Управління МВС України у Волинській області та покарання винних» в частині звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1 за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Постанову суду першої інстанції оскаржило УМВСУ у Волинській області, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та постановити нову про відмову позивачу в задоволенні позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права та безпідставно прийшов до висновку про задоволення позову, оскільки оскаржуваний наказ відносно позивача прийнятий у відповідності до вимог законодавства, а позивач, порушивши присягу, здавши службове посвідчення, безпідставно відмовився від виконання службових обов'язків та відбути у службове відрядження для участі в охороні громадського порядку в районі проведення АТО на території Харківської області. В зв'язку з цим, позивач зі служби в органах внутрішніх справ був звільнений правомірно.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 15.08.1999 р., в тому числі з 20.10.2011 р. по день звільнення - на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б*) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби ДАІ, підпорядкованої УМВС у Волинській області, що підтверджується записами в трудовій книжці, витягом із послужного списку. 25.09.1999 р. позивач склав Присягу працівника органів внутрішніх справ України.

Відповідно до наказу УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 114о/с «По особовому складу» позивача звільнено з органів внутрішніх справ в запас (з постановкою на військовий облік) відповідно до пункту 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 30.05.2014 р.

Підставою для видачі зазначеного наказу став наказ УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 330/в «Про порушення Присяги працівників органів внутрішніх справ України та покарання винних», відповідно до якого позивача разом з іншими працівниками УДАІ УМВС України у Волинській області УМВС України у Волинській області притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1991 р. № 382, у частині відданості народові України, Закону України «Про міліцію», Закону України «Про Дисциплінарний статут ОВС», особисту недисциплінованість, що виразилось у невиконанні вимог наказів МВС України від 28.05.2014 р. № 488 дск та УДАІ УМВС в області від 28.05.2014 р. № 157 «Про відрядження працівників Державтоінспекції області» щодо виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та несення служби по охороні громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції».

Наказ УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 114о/с «По особовому складу» в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ відповідно до пункту 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ позивач оскаржив у судовому порядку.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2014 р. у справі № 803/1285/14 позивачу в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2014 р. у справі № 803/1285/14 в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді скасовано та прийнято нову постанову, якою позов в цій частині задоволено, визнано протиправним і скасовано наказ УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 114о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) з посади старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б*) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції, підпорядкованої Управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби (за рахунок м/б*) взводу із забезпечення супроводження роти дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції, підпорядкованої Управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, з 30.05.2014 р., постанову в іншій частині залишено без змін.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивача звільнено з органів внутрішніх справ за невиконання (відмову виконувати) вимог наказів МВС України № 488дск від 28.05.2014 року та Управління ДАІ УМВСУ у Волинській області № 157 від 28.05.2014 року, які не містять жодних вимог зобов'язального характеру щодо позивача (індивідуальних приписів, примусу до вчинення дій), окрім обов'язку взяти участь у відповідних нарадах.

Судом встановлено відсутність жодного наказу УМВС у Волинській області , яким би зобов'язано позивача відбути у вказане відрядження, в зв'язку з чим він не міг відмовитися від направлення у таке відрядження. Відмова позивача відбути у відрядження не є вчинком, що дискредитує звання працівника органів внутрішніх справ, а при певних обставинах може розцінюватися як порушення службової дисципліни, що тягне за собою застосування дисциплінарного стягнення.

Згідно із частиною 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, встановлені судом апеляційної інстанції обставини щодо підстав і порядку звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ, законності видання з цього приводу наказу відповідача від 29.05.2014 р. № 114о/с, виданого на підставі оскаржуваного в даній справі наказу від 29.05.2014 р. № 330/в, є преюдиціальними та повторному доказуванню не підлягають.

Встановлення судом факту неправомірної видачі відповідачем наказу від 29.05.2014 р. № 114о/с, який прийнятий на підставі наказу від 29.05.2014 р. № 330/в та поновлення позивача на службі як незаконно звільненого, не можуть бути підставою для залишення оскаржуваного в даній справі наказу від 29.05.2014 р. № 330/в в силі.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9.12.2014 року та постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13.01.2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 року, скасовано наказ УМВС України у Волинській області від 29.05.2014 р. № 330/в «Про порушення Присяги працівника органів внутрішніх справ України працівниками УДАІ Управління МВС України у Волинській області та покарання винних» в частині звільнення з аналогічних підстав інших працівників міліції .

З огляду на викладене, суд першої інстанції розглянув справу з дотриманням норм матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим оскаржувана постанова не підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки не побудовані на законодавстві.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління МВС України у Волинській області залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року в справі №803/1628/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський