Справа № 404/9655/14-а(2-а/404/58/15)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2015 рокусправа № 404/9655/14-а(2-а/404/58/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 листопада 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач 1), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - відповідач 2), в якому просив визнати дії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року надбавки за ОРД у розмірі 38% посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 році неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 2,3,5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а також вказівок МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06 березня 2008 року №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм». Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення відповідно до наданої йому 19 квітня 2013 року за №12/594 від 17 квітня 2013 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області оновленої довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 38% посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також стягнути відповідно до частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» різницю в пенсії з 01 лютого 2008 року по теперішній час із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо зменшення розміру пенсії по відповідній посаді станом на 01 квітня 2012 року з 90% до 80% неправомірними. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно провести перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням надбавки за ОРД та основного розміру пенсії 90 відсотків грошового забезпечення по відповідній посаді станом на 01 квітня 2012 року і виплатити не сплачену її частину.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на те, що станом на 01 січня 2008 року вказана надбавка не була встановлена, як на обставину, що унеможливлює проведення перерахунку пенсії є неправомірною і порушенням вказаної норми закону.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову діяльність, розмір якої встановлено додатком № 1 до вказівки МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/кв. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. та постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, на підставі довідки № 90/8107 від 03.11.2012 року, тобто, з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та здійснити її виплату з 01.11.2013 року, з урахуванням сум, отриманих за цей час. В задоволені решти позову відмовлено.

ОСОБА_1 не погодившись з постановою суду першої інстанції оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.

Апеляційна обґрунтована тим, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, яка була чинною на час перебування пенсіонера на пенсійному обліку в МВС України, передбачалося, що суми пенсії, не одержані пенсіонером з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому позовні вимоги про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії та стягнення різниці пенсії з 01 лютого 2008 року по 01 листопада 2013 року підлягають задоволенню. Крім того, вказує на те, що відповідач 1 неправомірно при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» яким було внесено зміні до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосувало максимальний розмір пенсії у 80% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки дія цього Закону не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

В апеляційній скарзі Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає про те, що надбавка за ОРД повинна включатися до грошового забезпечення для обчислення пенсії тільки тим особам, які фактично її отримували у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Оскільки посада, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1 у списках, встановлених перевіркою достовірності видачі уточнюючих довідок Управління МВС в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року, фактично відсутня, то підстави для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки відсутні.

Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Кіровоградській області також не погодилось з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати вказану постанову в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до УМВС України у Кіровоградській області та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в цій частині.

В обґрунтування апеляційної скарги, її заявник вказує на те, що на момент звільнення позивача у 2005 році надбавка за ОРД була відсутня. Вперше вона була введена 01 січня 2008 року і потребувала деякого часу для визначення списку посад за якими її слід нарахувати та виплачувати.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.02.2005 року позивач був звільнений із органів внутрішніх справ з посади заступника начальника управління - начальника кримінальної міліції управління МВС України у Кіровоградській області та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

04 листопада 2014 року позивач звернувся із заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо повідомлення йому чи нараховується надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.

Листом від 06 листопада 2014 року №591/03-19 Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про те, що правові підстави для включення у його грошове забезпечення надбавки за ОРД відсутні.

При цьому, УМВС у Кіровоградській області надало довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність станом на 01 січня 2008 року та 01 квітня 2012 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області супровідним листом тільки від 03 листопада 2012 року № 90/8107 та від 14 вересня 2012 року № 90/8107.

У довідці від 03 листопада 2012 року № 90/8107 зазначено: посадовий оклад - 1500 грн., оклад за спеціальним (військовим) званням - 135 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 40 % - 654 грн., надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 15% - 225 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 63% - 1442,07 грн., надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 38 % - 570 грн., премія у розмірі 92 % - 4163,98 грн. (а.с.87).

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 ЗУ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята Постанова КМУ №1294 від 07 листопада 2007 року, якою з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Як вбачається з матеріалів справи, на ім'я Міністра внутрішніх справ України направлялась колективна скарга щодо не включенням УМВС України в Кіровоградській області ряду пенсіонерів у довідки про їх грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр-розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність.

За результатами розгляду скарги та після проведеної по лінії МВС перевірки, Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області у відповідності до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. і було складено довідку № 90/8107 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року.

Таким чином, враховуючи те, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів та з огляду на визнання права позивача на включення надбавок за ОРД для розрахунку пенсії та виникнення права на перерахунок пенсії, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності відмови Головного управління Пенсійного фонду України у включенні цієї надбавки в довідку про грошове забезпечення та здійснення перерахунку пенсії.

Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.

Щодо посилання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на те, що суми пенсії, не одержані пенсіонером з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачувалися за минулий час без обмеження будь-яким строком, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно із ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Між тим, відповідно до ч. 2 ст. 51 вказаного Закону, якою визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи те, що суми пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність не були нараховані з огляду на подання Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області довідки №90/8107 від 03 листопада 2012 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01 січня 2008 року наприкінці 2012 року, колегія суддів вважає за помилковим посилання заявника апеляційної скарги на застосування положень ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо посилання позивача на неправомірность застосування під час перерахунку пенсії 01 квітня 2012 року максимального розміру у 80% сум грошового забезпечення, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено механізм поетапного підвищення військових пенсій.

Відповідно до вказаної Постанови, підвищення до пенсій встановлено у такому порядку: з 1 липня 2012 року основні розміри пенсій підвищуються на 11 відсотків, з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, відповідно до ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VІ обмеження пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, на позивача не поширюється обмеження максимального розміру пенсії у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Між тим, ч. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» було внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було замінено у частині другій цифри "90" цифрами "80".

Таким чином, станом на момент перерахунку пенсії позивачу 01 квітня 2012 року ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діяла в такій редакції: «максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення».

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності застосування під час перерахунку пенсії 01 квітня 2012 року максимального підвищення для перерахунку пенсії у розмірі 80% від грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційні скарги слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного Управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова