Справа № 263/3567/15-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Турченко О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року справа №263/3567/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 квітня 2015 року у справі № 263/3567/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

30.03.2015 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що 30.10.2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши для цього копію трудової книжки для підтвердження пільгового стажу. Рішенням № 17 від 13.02.2015 року відповідач відмовив в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що у нього відсутній пільговий стаж для призначення відповідного виду пенсії. Вважає таке рішення неправомірним, оскільки в період з 03.03.1980 року по 30.04.1993 року працював у ПАТ «Ковельський м'ясокомбінат» за професією машиніста, що обслуговує аміачно-холодильні установки, що передбачена Списком №2 та підтверджується відповідними записами у трудовій книжці. Окрім того, рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 10.12.2013 року та ухвалою Жовтневого районного сулу м. Маріуполя від 22.04.2014 року про роз'яснення вказаного рішення вже встановлено факт його роботи у вказаний вище період на посаді машиніста, що обслуговує аміачно-холодильні установки, що передбачена Списком №2 розділом XXXII. Загальні професії, затвердженим ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року. У зв'язку з цим позивач просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні йому пільгового стажу роботи та призначення пенсії за віком на пільгових умовах і зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням пільгового стажу 13 років 1 місяць 27 днів, починаючи з 01.08.2014 року. ОСОБА_3 Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 квітня 2015 року у справі № 263/3567/15-а у задоволенні позову - відмовлено. Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду та задовольнити позовні вимоги. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови порушені норми матеріального та процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Також апелянт зазначає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи. І лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, необхідно подати уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637. Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінету Міністрів України і за результати атестації робочих місць - чоловіки - після 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383. Відповідно до п.2 Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах. При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, які працювали до 01.01.1992 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення», застосовуються чинні на той час Списки №1 і №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173. Посада машиніста, що обслуговує аміачно-холодильні установки, передбачена Списком №2 в розділі XXXII «Загальні професії», затвердженим ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 ОСОБА_3 № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах також визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Аналогічні положення містяться у Роз'ясненнях Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за № 01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року Порядку застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Проте, з записів, які містяться у трудовій книжці ОСОБА_2, а саме: 01.09.1979 року прийнятий до Ковельського м'ясокомбінату на посаду учня машиніста холодильної установки по 1 розряду (наказ №192-п від 30.08.1979 року); 03.03.1980 року присвоєно 3 розряд машиніста холодильних установок (наказ №41п від 03.03.1980 року); 01.05.1980 року присвоєно 4 розряд машиніста холодильних установок (наказ №83к від 30.04.1980 року); 11.05.1984 року присвоєно 5 розряд машиніста холодильних установок (наказ №75к від 11.05.1984 року); 30.04.1993 року звільнено за власним бажанням за ст.38 КЗпП України (наказ №82к від 30.04.1993 року), суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність достатніх даних для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до розділу ХХХІІ Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173. Адже за записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах. В переважній більшості випадків для призначення пенсій на пільгових умовах потрібні дані про характер виконуваної роботи, наприклад, про зайнятість на гарячих ділянках робіт, про роботу з відповідними шкідливими речовинами, про виконання робіт визначеним способом і у відповідному місці та інші важливі дані. Таким чином, є кілька складових у своїй сукупності, які є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, такі як: наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на даних роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ОСОБА_3 КМУ від 01.08.1992 року № 442. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає працівнику права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Окрім того, позивач на обґрунтування свої вимог посилається на те, що рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 10.12.2013 року, яке набрало законної сили 13.01.2014 року, та ухвалою від 22.04.2014 року, яка набрала законної сили 28.04.2014 року, про роз'яснення вказаного рішення суду, і які є обов'язковими для виконання на всій території України, вже встановлений факт роботи позивача у період з 03.03.1980 року по 30.08.1991 року (включно) на умовах повного робочого дня на посаді машиніста, що обслуговує аміачно-холодильні установки, що передбачено Списком № 2. І вказані рішення разом з заявою надані ним відповідачеві для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, рішенням суду від 10.12.2013 року лише зобов'язано публічне акціонерне товариство «Ковельський м'ясокомбінат» видати ОСОБА_2 ряд документів, а саме: довідку про підтвердження стажу роботи з важкими та шкідливими умовами праці для призначення пенсії за період з 03 березня 1980 року по 30 серпня 1991 року (включно) на посаді «машиніст холодильних установок» ПАТ «Ковельський м'ясокомбінат», а також довідку для підтвердження стажу роботи за період з 01.09.1991 року по 30.04.1993 року; довідку про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи з 03.03.1980 року по 30.04.1993 року; копію наказу про призначення на посаду машиніста холодильних установок та присвоєння 3 розряду №41п від 03.03.1980 року; копію наказу про присвоєння 4 розряду машиніста холодильних установок №83к від 30.04.1980 року; копію наказу про присвоєння 5 розряду машиніста холодильних установок №75к від 11.05.1984 року; копію наказу про звільнення №82к від 30.04.1993 року; довідку про зміну найменування підприємства; копію наказу №104 від 02.08.1995 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» з додатком №1. Також, ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 22.04.2014 року про роз'яснення рішення зобов'язано публічне акціонерне товариство «Ковельський м'ясокомбінат» видати ОСОБА_2: довідку про підтвердження стажу роботи з важкими та шкідливими умовами праці для призначення пенсії за період з 03 березня 1980 року по 30 серпня 1991 року (включно) на посаді «машиніст холодильних установок» ПАТ «Ковельський м'ясокомбінат», згідно додатку №5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, у якій має бути вказано, що зазначена особа працювала повний робочий день на Ковельському м'ясокомбінаті і за період з 03 березня 1980 року по 30 вересня 1991 року виконувала роботу машиніста, що обслуговує аміачно-холодильні установки, за професією (посадою) машиніста, що обслуговує аміачно-холодильні установки, що передбачено Списком 2 розділом ХХХ ІІ. Загальні професії. ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, без зазначення періодів роботи за умовами неповного робочого часу; довідку про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи з 03.03.1980 року по 30.04.1993 року, згідно додатку 1 до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого ОСОБА_3 Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N 22-1.

Між тим. позивачем не отримані вищевказані довідки і не надані пенсійному органу при надані заяви про призначення пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що наявні у трудовій книзі ОСОБА_2 записи не є достатніми для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 03.03.1980 року по 30.04.1993 року на посаді машиніста, що обслуговує аміачно-холодильні установки.

Отже, відповідач - суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції вирішив справу з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні. Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 квітня 2015 року у справі № 263/3567/15-а - залишити без задоволення. ОСОБА_3 Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 23 квітня 2015 року у справі № 263/3567/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_4