Справа № 2а-155/90/14а,155/2179/14а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року Справа № 876/11281/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Затолочного В.С.

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської обл. на постанову Горохівського районного суду Волинської обл. від 12.11.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської обл. про визнання відмови протиправною, зобовязання призначити пенсію за вислугою років та провести її виплату,-

В С Т А Н О В И Л А:

30.10.2014р позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської обл. від 10.10.2014р. протиправною; зобовязати пенсійний орган призначити йому пенсію за вислугу років та провести її виплату з дати звернення (30.09.2014р.), зарахувавши при цьому до стажу половину терміну навчання з 16.09.1993р. по 01.07.1996р. на правничому факультеті Волинського державного університету ім.Лесі України за спеціальністю «правознавство» (а.с.2-4).

Постановою Горохівського районного суду Волинської обл. від 12.11.2014р. заявлений позов задоволено; визнано протиправною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської обл. від 10.10.2014р.; зобовязано пенсійний орган призначити йому пенсію за вислугу років та провести її виплату з дати звернення (30.09.2014р.), зарахувавши при цьому до стажу половину терміну навчання з 16.09.1993р. по 01.07.1996р. на правничому факультеті Волинського державного університету ім.Лесі України за спеціальністю «правознавство» (а.с.22-27).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської обл., який у своїй апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити, покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи (а.с.28-30).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діє з 01.10.2011р.) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років;

з 01.10.2013 року по 30.09.2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців.

При цьому до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково - навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Статтею 43 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що вищими навчальними закладами є, зокрема, університет, академія, інститут.

Оскільки позивач навчався на юридичному факультеті Волинського державного університету ім.Лесі Українки, тому підстав для зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» періоду даного навчання немає.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, заперечення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, протягом 1993-1998 років позивач навчався на правничому факультеті Волинського державного університету ім.Лесі України за спеціальністю «правознавство» і йому присвоєно кваліфікацію юриста, що засвідчується копією диплому (а.с.11, 12).

Згідно трудової книжки з 01.07.1996р. по 29.12.2001р. позивач працював в органах внутрішніх справ, з 29.12.2001р. по 30.09.2014р. працює в органах прокуратури на посадах, які включені у перелік посад, перелічених у ст.56 Закону України «Про прокуратуру»; на день звернення позивача із заявою до відповідача про призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 мав загальний стаж роботи 21 рік 6 місяців 13 днів, а стаж роботи в органах прокуратури 12 років 09 місяців 02 дня (а.с.9-10).

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців.

Пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Як слідує з розяснень, які містяться в п.3.2. Рекомендацій Вищого адміністративного суду України № 07.2-10/1 від 23.08.2007р. «Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам», період роботи на посаді стажиста помічника прокурора та половина строку навчання у вищому навчальному закладі (стаціонарна форма), після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство» підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, половина строку навчання у вищому навчальному закладі, після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство», підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Додатково колегія суддів враховує, що у трудовій книжці позивача наявний запис про його навчання у Волинському державному університеті ім.Лесі Українки (записи №№ 6 і 7).

Для того, щоб установити, чи зараховується до вислуги років позивача половина строку його навчання, необхідно з'ясувати зміст таких понять, як «трудовий стаж», «спеціальний стаж» та «вислуга років».

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак, частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України «Про пенсійне забезпечення», йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «стаж страховий», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно зі ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затв. наказом Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р., до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (п.2.16 Інструкції).

Вищезазначене свідчить, що питання ведення, контролю за веденням запису в трудовій книжці відомостей щодо трудового (в тому числі спеціального) стажу віднесено до компетенції роботодавця або, у виняткових випадках, юридичної особи, в якій власник трудової книжки провадить не трудову, але іншу основну свою діяльність.

У випадку, коли така діяльність не є трудовою, а іншою, але не основною, зокрема навчання на заочному факультеті, відомості про неї не можуть стосуватись трудового стажу, а відповідно до п.2.18 Інструкції можуть вноситись до трудової книжки інформаційно. Такі дані не можуть заміщувати (поглинати) собою даних, що становлять безпосередньо трудовий стаж.

Отже, половина часу навчання на денній формі навчання на правничому факультеті у вищому навчальному закладі зараховується у розглядуваній ситуації до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Включення цього періоду до вислуги років не суперечить юридичній природі (сутності) цього виду спеціального стажу, оскільки, крім вищезазначеного, закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за вислугу років саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач невірно тлумачить зміст ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», помилково вважаючи, що тільки навчання у вищих юридичних навчальних закладах дає право на зарахування половини строку навчання до стажу, що, у свою чергу, дає право на пенсію за вислугу років; таке твердження також суперечить ст.43 Закону України «Про освіту» та ст.25 Закону України «Про вищу освіту».

Під час вирішення наведеного спору колегія суддів враховує правові позиції Верховного Суду України по аналогічній категорії справ, вказані у постановах від 05.11.2013р. (справа № 21-289а13) та від 22.04.2014р. (справа № 21-65а14).

З урахуванням наведеного, загальний стаж позивача, який входить до вислуги років, з урахуванням половини строку навчання у Волинському державному університеті ім.Лесі Українки, на час звернення позивача (30.09.2014р.) із заявою про призначення спірної пенсії, складав 21 рік 06 місяців 13 днів, через що є наявними підстави для призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає до задоволення з вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської обл. на постанову Горохівського районного суду Волинської обл. від 12.11.2014р. в адміністративній справі № 155/2179/14-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: В.З.Улицький

В.С.Затолочний