Справа № 1519/2-а-233/11
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Малиновський районний суд м.Одеси
Справа № 1519/2-а-233/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2011 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Жуган Л.В.,

при секретарі судового засідання Повалій М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

До Малиновського районного суду м. Одеси 12.10.2010 р. звернулася позивач ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дії по нарахуванню і виплаті суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнення загальної суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязання призначення та виплати, допущення негайного виконання рішення, встановлення строку для подачі відповідачем звіту про виконання постанови.

Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, позивачка зазначила, що є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2 за якою вона здійснює догляд до досягнення дитиною трьох років, та має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Враховуючи часткову сплату зазначеної допомоги у розмірі 130 гривень щомісячно, просила стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 10.09.2008 р. по 15.02.2010 р. у розмірі 8399,52 грн. та зобовязати відповідача призначити та сплачувати їй щомісячну допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-років щомісяця в період з 15.02.2010 р. по 10.09.2011 р.

Позивачка вказала, що про порушення її права вона дізналася після отримання відповіді, з відмовою на її письмову заяву.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною, зобовязання вчинити дії по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей з 10.09.2008 року по 12.04.2010 року, були залишені без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Позивачка підтримала вимоги адміністративного позову просила його задовольнити, про що подала письмову заяву.

Представник відповідача позовні вимоги не знав, просив відмовити у їх задоволенні, про що подав заперечення на позов.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що позивачка є матірю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується Свідоцтвом про народження, виданим Другим відділом РАЦС Малиновського райуправління юстиції м. Одеси, актовий запис №795.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років регулюються нормами Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмив новій редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року.

Стаття 15 цього закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Згідно відповіді Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вказано, що позивачці відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмибула призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Статтею 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини другої ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положенням частини 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу силу.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнавались.

У 2009 році допомога визначалася відповідно до ст. 13, ч. 1 ст. 15, Пункту 3 Прикінцевих положень Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, ст. 46 Закону України Про Державний бюджет на 2009 рік. Зокрема ст. 46 Закону України Про Державний бюджет на 2009 рік визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмита Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямпризначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьмипередбачено, що відповідно до статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмидопомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

При наявності спеціального закону, а саме - Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, преамбулою якого визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Таким чином, при наявності спеціального закону, суд застосовує спеціальний закон, який регулює виниклі правовідносини.

Відповідно до ст. 45 закону України Про державний бюджет на 2010 рікдопомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснивши у 2010 р., виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у порядку та розмірі, встановленому Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, в редакції закону від 28.12.2007 р., Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми " діяв правомірно, у межах своїх повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.

Враховуючи викладені обставини, застосуванням субєктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми, які не визнані неконституційними, за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 70, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії по перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 12.04.2010 р. по 10.09.2011 р. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Головуючий Л.В. Жуган