Справа № 2-а/756/41/14
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ К/800/17425/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про зобовязання перерахувати пенсію. В обґрунтування вимог зазначив, що є військовим пенсіонером і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Вказує, що у звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (далі постанова КМУ №355) з липня 2012 року збільшено розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Проте, ГУ ПФУ в м. Києві відмовилось провести перерахунок його пенсії через відсутність змін у грошовому забезпеченні позивача. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд визнати протиправними дії, зобовязати ГУ ПФУ в м. Києві провести з 01 квітня 2012 року перерахунок пенсії на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України довідки від 29 травня 2012 року №21/3/2-1622/1744 (далі ФЕУ СБУ) та у разі задоволення позову зобовязати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання рішення суду.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 15 січня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві у відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_4 у звязку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року. Зобовязано ГУ ПФУ в м. Києві провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29 травня 2012 року №21/3/2-1622/1744 наданої ФЕУ СБУ та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року з урахуванням проведених виплат. В решті позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в позові.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішень рішення апеляційного суду та залишення в силі рішення суду першої інстанції. Зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема положень Закону № 2262-ХІІ, постанови.

ГУ ПФУ в м. Києві у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційним судом правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Вказує, що після 01 січня 2008 року рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалося. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, за умовами наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі постанова КМУ № 1294), з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у звязку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У квітні 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №355, згідно з пунктом 1 якої, з 01 липня 2012 року збільшено розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, шляхом встановлення підвищення до пенсій у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Аналіз змісту цієї постанови КМУ № 355 дає підстави вважати, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому, довідка ФЕУ СБУ від 29 травня 2012 року №21/3/2-1622/1744 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення субєкта владних повноважень.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15) та від 17 березня 2015 року (21-641а14).

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до постанови КМУ №355 та правильно відмовив у задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак