Справа № 821/1100/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1100/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріуса ОСОБА_2 про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до приватного нотаріуса ОСОБА_2 (далі - відповідач, приватний нотаріус ОСОБА_2А.), в якому просить визнати незаконними дії приватного нотаріуса ОСОБА_2 щодо відмови у скасуванні ОСОБА_4 про право власності ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81 та запису про державну реєстрацію речових прав ОСОБА_5 на вказане нерухоме майно, а також зобов'язати відповідача скасувати зазначені вище ОСОБА_4 і запис про державну реєстрацію речових прав.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.03.2015р. позивач звернулась до відповідача із заявою про скасування ОСОБА_4 про право власності ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81 та запису про державну реєстрацію речових прав ОСОБА_5 на вказане нерухоме майно, до якої було додано рішення Апеляційного суду Херсонської області від 05.03.2015р. у справі №22-ц/791/483/15, яким визнано недійсними результати прилюдних торгів з реалізації вказаного нерухомого майна від 30.07.2013р., протокол про проведення прилюдних торгів та ОСОБА_4 про право власності ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81.

Листом від 24.03.2015р. №96/01-16 відповідач відмовила у скасуванні згаданих ОСОБА_4 про право власності та запису про державну реєстрацію речових прав, посилаючись на те, що реєстраційні дії проводяться нотаріусом як спеціальним суб'єктом, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, виключно під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном; крім того, зі змісту поданого рішення суду апеляційної інстанції не можливо встановити, яке саме свідоцтво суд визнав недійсним.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141 та Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Мінюсту від 12.12.2011 року №3502/5 прямо передбачені повноваження нотаріуса як спеціального суб'єкта, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, на вчинення відповідних реєстраційних дій, крім того, відповідачу було подано усі передбачені вказаними нормативними актами документи, тому у нього не було законних підстав відмовляти у скасуванні ОСОБА_4 про право власності ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81 та запису про державну реєстрацію речових прав ОСОБА_5 на вказане нерухоме майно.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки суду не повідомила.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України уразі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства України, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 02 серпня 2013 р. приватним нотаріусом ОСОБА_2 видано ОСОБА_5 свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_1, на підставі акта про проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна.

На підставі вказаного свідоцтва про право власності відповідачем від 02 серпня 2013 р. №4704317 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

Рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 05.03.2015 р. визнано недійсним результати прилюдних торгів з реалізації нерухомого майна від 30.07.2013 р., визнано недійсним протокол №2213167/1 по проведенню прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна від 30.07.2013 р. та визнано недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_5 на на квартиру АДРЕСА_1.

17 березня 2015 р. ОСОБА_1 звернулась до приватного нотаріуса ОСОБА_2 із заявою про скасування запису про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, внесеного відповідно до свідоцтва про право власності ОСОБА_5 на квартиру АДРЕСА_1.

Листом від 24.03.2015р. №96/01-16 приватний нотаріус ОСОБА_2 відмовила у скасуванні вказаного запису про державну реєстрацію речових прав, посилаючись на те, що реєстраційні дії проводяться нотаріусом як спеціальним суб'єктом, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, виключно під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном.

Надаючи правову оцінку позиціям сторін, суд вважає за необхідне врахувати такі обставини та приписи законодавства.

Спірні правовідносини вичерпно врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004р. №1952-IV - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1952-IV), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10. 2013 р. №868 (далі - Порядок №868), Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1141 (далі - Порядок №1141) та Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Мінюсту від 12.12.2011р. №3502/5 (далі - Порядок №3502/5).

Згідно із ч.ч.5, 7 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія.

Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації права власності та інших речових прав, крім випадків, установлених абзацами другим і третім частини п'ятої цієї статті

Статтею 9 Закону №1952-IV передбачено, що у випадку, передбаченому цим Законом, державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Частиною 2 статті 9 Закону №1952-IV визначені повноваження нотаріуса як спеціального суб'єкта, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, а саме нотаріус: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Як визначено п.п.41, 44 Порядку №1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду державної реєстрації прав, проведеної до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент такої реєстрації, записів про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 р., за відсутності державної реєстрації таких прав у Державному реєстрі прав державний реєстратор переносить до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, та вносить запис про скасування державної реєстрації прав.

Внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

У результаті внесення записів про скасування державної реєстрації прав у відповідному розділі Державного реєстру прав державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав.

У разі коли внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється щодо державної реєстрації переходу чи припинення речових прав, державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав та поновлює записи про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав, що існували до проведення державної реєстрації прав.

Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування рішення державного реєстратора та скасування записів Державного реєстру прав установлює Мін'юст.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011р. №3502/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.12.2011р. за №1429/20167, затверджено Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із п.п. 1.3, 1.4 Порядку №3502/5, рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках.

У разі прийняття рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав нотаріусом як спеціальним суб'єктом, на якого покладаються функції державного реєстратора (далі - нотаріус), один примірник рішення нотаріус видає або надсилає рекомендованим листом заявнику, а другий примірник передає органу державної реєстрації прав за місцем розташування такого нерухомого майна у порядку, встановленому Мін'юстом України, для долучення його до реєстраційної справи.

У разі прийняття нотаріусом рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, внесенні записів про скасування державної реєстрації прав та скасуванні записів Державного реєстру прав один примірник рішення нотаріус видає або надсилає рекомендованим листом заявнику, а другий примірник долучає до облікової справи.

Внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав здійснюються в день прийняття заяви органом державної реєстрації прав або нотаріусом.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.10, 2.16 Порядку №3502/5, для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

У разі ліквідації державної нотаріальної контори, зупинення або припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса заява подається до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна.

За результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

У разі прийняття рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав нотаріусом заяву, копії поданих заявником для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав документів, документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, а також інші документи, що видані, оформлені або отримані нотаріусом під час внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав, нотаріус не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття відповідного рішення передає органові державної реєстрації прав за місцем розташування такого нерухомого майна у порядку, встановленому Мін'юстом України, для долучення їх до реєстраційної справи.

У разі прийняття рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав нотаріусом заяву, копії поданих заявником для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав документів, документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, а також інші документи, що видані, оформлені або отримані нотаріусом під час внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав, нотаріус долучає до облікової справи.

З наведених правових норм видно, що нотаріус є спеціальним суб'єктом, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно - державним реєстратором, до повноважень якого віднесено також прийняття рішень про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав у тому разі, якщо ним було проведено відповідну державну реєстрацію прав.

Таким чином, функції нотаріуса як державного реєстратора не обмежуються лише державною реєстрацією речових прав та їх обтяжень при вчиненні нотаріальної дії з нерухомим майном, але й передбачають вчинення інших реєстраційних дій, які витікають з проведеної ним державної реєстрації речових прав.

За таких обставин відмова відповідача у скасуванні запису Державного реєстру прав з підстав відсутності у нього відповідних повноважень на те - не ґрунтується на законі в повній мірі.

В той же час слід звернути увагу на те, що фактичною метою звернення позивача до відповідача було скасування державної реєстрації прав ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81.

Статтею 26 Закону №1952-IV, п.п. 41-44 Порядку №1141, п.2.6 Порядку №3502/5 установлено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав державним реєстратором вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Отже, державний реєстратор вносить до Державного реєстру прав записи про скасування державної реєстрації прав у одному випадку - в разі скасування судом рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав.

При цьому підставою для внесення такого запису є тільки відповідне рішення суду про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

З матеріалів справи вбачається, що право власності ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81 зареєстроване 02.08.2013р. на підставі рішення приватного нотаріуса ОСОБА_2 індексний № 4704317 від 02.08.2013р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Згадане рішення прийнято, в свою чергу, на підставі виданого відповідачем ОСОБА_4 про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів від 02.08.2013р. №5068.

Жодного доказу скасування в судовому порядку рішення відповідача індексний №4704317 від 02.08.2013р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень сторонами до суду не надано.

Подане позивачем рішення Апеляційного суду Херсонської області від 05.03.2015р. у справі №22-ц/791/483/15, яким визнано недійсним ОСОБА_4 про право власності ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81, не є тим рішенням, на підставі якого відповідно до ст.26 Закону №1952-IV, п.п. 41-44 Порядку №1141, п.2.6 Порядку №3502/5 вчиняються записи про скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень. В той же час, воно може бути підставою для звернення до суду та ухвалення судового рішення про скасування рішення відповідача щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень на нерухоме майно.

У зв'язку з цим слід також відмітити, що Законом №1952-IV, Порядком №868, Порядком №1141 та Порядком №3502/5 взагалі не передбачено повноважень державного реєстратора чи нотаріуса як спеціального суб'єкта, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно - скасовувати державну реєстрацію прав та видані за наслідками державної реєстрації свідоцтва про право власності.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у відповідача були відсутні законні підстави скасовувати державну реєстрацію речових прав або вносити до Державного реєстру прав записи про скасування державної реєстрації прав ОСОБА_5 на зазначене нерухоме майно, а відтак його дії, які оскаржує позивач, в цілому є правомірними.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у скасуванні ОСОБА_4 про право власності ОСОБА_5 на квартиру №52, розташовану у м. Херсоні по пр. Ушакова, будинок №81 та запису про державну реєстрацію речових прав ОСОБА_5 на вказане нерухоме майно, тому у їх задоволенні слід відмовити.

У зв'язку з цим задоволенню не підлягають і похідні від них позовні вимоги про зобов'язання відповідача скасувати зазначені вище ОСОБА_4 і запис про державну реєстрацію речових прав

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 6.3