Справа № 2-а/1519/5911/11
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2013-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №1519/5911/11

Номер провадження №2а/521/94/13

13 лютого 2013 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Жуган Л.В.

при секретарі судового засідання Ткаченко Б.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання не чинним рішення, яке пов`язано з неправомірною діяльністю, зобов`язання вчинити певні дії стосовно перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
До Малиновського районного суду м. Одеси 12.10.2011 року звернувся позивач ОСОБА_1 із позовом до ГУПФУ в Одеській області про визнання права на отримання пенсії, зобов`язання вчинити певні дії стосовно перерахунку пенсії.

В процесі розгляду справи позивач неодноразово уточнював та змінював свої вимоги, подавши до суду 23.10.2012 року остаточний адміністративний позов до ГУПФУ в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання нечинним рішення, яке пов`язано з неправомірною діяльністю, зобовязання вчинити певні дії стосовно перерахунку пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

На даний час позивач отримує пенсію за вислугу років, до складу якої входить: 80% грошового забезпечення у розмірі 2904,80 грн., 1460 грн. посадовий оклад, 130 грн. - оклад за військове звання, 40% надбавки за вислугу років 636 грн., 50% надбавки за особливо важливі завдання 1113 грн., 10% надбавки за таємність 146 грн., 10% премії 146 грн.

Позивачу стало відомо, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу Міністр оборони України видав наказ №576 від 05.11.2010 року Про внесення змін до наказу Міністра оборони України №380 від 22.07.2010 року Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2010 рік, наказ №50 від 28.01.2011 року Про бюджетну політику Міністра оборони на 2011 рік, наказ №355 від 25.06.2011 року Про внесення змін до наказу Міністра оборони України №50 від 28.01.2011 року, згідно з якими в структурі пенсії позивача повинна бути встановлена премія: в період з 01.11.2010 року до 01.06.2011 року в розмірі 55% посадового окладу, а починаючи з 01.06.2011 року в розмірі 90% посадового окладу.

При зверненні до відповідача ГУ ПФУ в Одеській області з прохання про здійснення перерахунку пенсії з урахування вищевказаної премії, ОСОБА_1 отримав відмову.

Вважаючи, що відмова ГУ ПФУ України є порушенням норм пенсійного законодавства, ОСОБА_1 просив суд визнати протиправними дії відповідача ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплати йому пенсії за період з 01.11.2010 року до 01.06.2011 року в розмірі 55% посадового окладу, а починаючи з 01.06.2011 року в розмірі 90% посадового окладу, визнати за ним право на отримання невиплаченої суми пенсійного забезпечення, та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплатити пенсійне забезпечення за період з 01.11.2010 року до 01.06.2011 року з урахуванням премії в розмірі 55% посадового окладу, а починаючи з 01.06.2011 року з урахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу, та виплачувати пенсійне забезпечення в такому розмірі в подальшому, зобов`язавши здійснити негайне виконання постанови суду в повному обсязі заявлених вимог.

ОСОБА_1 також просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.11.2010 року до 01.06.2011 року з урахуванням премії в розмірі 55% посадового окладу, а починаючи з 01.06.2011 року з урахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу, та зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат видати таку довідку.

Представник позивача Григор`єва Е.Д. за довіреністю - Сандаков В.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник ГУ ПФУ в Одеській області за довіреністю Лагунов В.І. в судовому засіданні позов не визнав, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що відповідач при здійсненні нарахування пенсії позивачу керується діючим законодавством України та прав ОСОБА_2 не порушує.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, повідомлений судом про дату, час та місце судового засіданні належним чином, надав до суду письмові заперечення, згідно до яких вимоги ОСОБА_1 не визнав в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років з ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання вказаної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Тобто, визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, який може приймати рішення про зміну розміру грошового забезпечення, що береться для перерахунку пенсій, рішення інших органів (в тому числі і накази Міністра оборони України) є відомчими нормативними актами та не можуть братися управліннями Пенсійного фонду для розрахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії.

З 01.01.2008 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу у Збройних Силах України здійснено упорядкування структури та умов грошового забезпечення, а саме було встановлено нові розміри посадових окладів, нові види надбавок і новий розмір премій.

Зазначеною постановою Міністру оборони надане право в межах асигнувань, що виділяються на утримання Збройних Сил, здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу у загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 наказом Міністра оборони від 28.01.2008 року № 25 військовослужбовцям з 01.01.2008 року встановлений розмір премії - 10 % від посадового окладу.

Як вбачається з матеріалів справи, при нарахуванні пенсії позивачу розмір пенсії ГУ ПФУ в Одеській області обчислений з урахуванням премії, що дорівнює 10% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік з метою організації виконання Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, дорученням Кабінету Міністрів України від 07.05.2010 року № 24710/1/1-10, - з 01.05.2010 року дозволено здійснювати витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в межах виділених асигнувань на 2010 рік, понад установлений законодавством розмір.

У подальшому наказами Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 50 від 28.01.2011 року, відповідно, - внесені зміни до наказу № 380 від 22.07.2010 року в частині розміру премії і визначено про дозвіл здійснювати витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в межах виділених бюджетних асигнувань на 2011 рік, з 01.01.2011 року понад установлений законодавством розмір.

Встановлення підвищених посадових окладів для працюючих військовослужбовців у відповідності до вищезазначених наказів Міністра оборони України було правом Міністра оборони, наданим йому постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, та не тягне за собою обов`язку для застосування приписів ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та перерахунку пенсії звільнених військовослужбовців.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що премія, яку позивач просить врахувати для обчислення розміру його пенсії, має тимчасовий характер, оскільки виплата її дозволена та можлива за наявності підстав лише в межах видатків, передбачених Законами України Про Державний бюджет України на 2010 та 2011 роки, що виключає можливість врахування такої премії для перерахунку пенсії позивача.

Не підлягають задоволенню також вимоги щодо визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.11.2010 року до 01.06.2011 року з урахуванням премії в розмірі 55% посадового окладу, а починаючи з 01.06.2011 року з урахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу, та зобов`язання видати таку довідку у зв`язку з наступним.

Згідно п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оскільки до Одеського обласного військового комісаріату від ГУПФУ України в Одеській області не надходило списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підстави для надання Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Права ОСОБА_1 на належний рівень пенсійного забезпечення ніким не обмежувались, права на пільги, компенсації, гарантії, що є видом соціальної допомоги і необхідною складовою Конституційного права на достатній життєвий рівень, шляхом звуження змісту та обсягу цього права з боку ГУ ПФУ в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 не було допущено.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до ст. 66 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення, яке пов`язано з неправомірною діяльністю, зобов`язання вчинити певні дії стосовно перерахунку пенсії - відсутні.

Керуючись та ст.ст. 6, 8, 11, 12, 69, 71, 86, 99, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання не чинним рішення, яке пов`язано з неправомірною діяльністю, зобов`язання вчинити певні дії стосовно перерахунку пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Головуючий: Л.В. Жуган