Справа № 435/7666/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ К/800/59378/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),
суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська

на постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 17 жовтня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська (далі УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом про перерахунок пенсії державного службовця. В обґрунтування вимог зазначала, що з 21 вересня 2009 року звільнилася з посади головного державного податкового ревізора інспектора Державної податкової адміністрації Луганської області і, з 22 вересня 2009 року їй призначено пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII). Вказує, що під час проходження публічної служби отримувала 40% надбавку за вислугу років за спеціальне звання, матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, проте УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська відмовилось перерахувати пенсію з урахуванням вказаних виплат. Вважаючи бездіяльність відповідача неправомірною та уточнивши позовні вимоги, просила суд зобовязати останнього здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Головного управління Міндоходів у Луганській області № 486/05-000-61 від 27 травня 2013 року з 22 вересня 2009 року.

Постановою Жовтневого районного суду міста Луганська від 17 жовтня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська щодо невиконання законів України в частині обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_4 як державному службовцю. Зобовязано УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоотриманої пенсії державного службовця з 01 червня 2013 року з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та інших виплат, коригування та індексації згідно діючого законодавства. В задоволенні решти вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування судових рішень та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову. Зазначає, що судами порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема, Закону № 3723-XII. Вказує, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що з 23 вересня 2009 року ОСОБА_4 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська та отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

31 травня 2013 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 21 травня 2013 року № 486/05-000-61 з урахуванням 40 % винагороди за вислугу років та інших виплат. Проте, листом від 31 травня 2013 року №134/Д-7 УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська повідомило їй про відсутність підстав для перерахунку пенсії за цією довідкою з тих підстав, що матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів населення не відносяться до складових заробітної плати державного службовця з яких обчислюється розмір пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів населення, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

За таких обставин, підстави для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 17 жовтня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак