Справа № 712/528/13- а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2013-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/528/13а
Провадження №2а/712/102/13
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2013 року Соснівський районний суд м.Черкаси в складі:

головуючого - судді Пироженко В.Д.

при секретарі Маршук М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа : ВАТ «Черкасигаз» про оскарження рішень, дій та бездіяльності суб?єктів владних повноважень, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа : ВАТ «Черкасигаз» про оскарження рішень, дій та бездіяльності суб?єктів владних повноважень, стягнення матеріальної та моральної шкоди. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є одиноким інвалідом 2-ї групи загального захворювання. Йому, як малозабезпеченому громадянину України з 01.12.1998 року надається субсидія на оплату комунальних послуг. З жовтня 2000 року норма витрат газу була встановлена в розмірі 568,3 куб.м на місяць. З жовтня 2002 року та жовтня 2003 року, з незрозумілих мотивів, йому була зменшена норма споживання газу на опалювальний сезон до 364,8 куб.м.

З жовтня 2004 року та жовтня 2005 року знову встановлена норма витрат газу в 568,3 куб.м. З жовтня 2006 року норма витрат газу повернулась до 364,3 куб.м , в жовтні 2007 року та жовтні 2008 року встановлена в 403,3 куб.м, в жовтні 2009 року - 458,3 куб.м, в листопаді 2010 року - 414,3 куб.м, в жовтні 2011 та 2012 роках - 766,3 куб.м .

Він своєчасно та повністю у відповідності з вимогами чинного законодавства оплачував надані послуги, що підтверджується квитанціями.

Через маніпуляції з нормами витрат газу з 2003 року почав накопичуватися борг перед ВАТ «Черкасигаз». Особливо значних розмірів борг почав зростати з опалювального сезону 2006/2007 р.

16 вересня 2008 року він звернувся з заявою про надання офіційних розрахунків заборгованості до начальника відділу управління праці та соціального захисту населення п. Литвинову В.І. У відповіді управління праці та соціального захисту населення виконкому Соснівської районної у м. Черкас ради дано пояснення зменшення йому норми витрачання газу без будь-якого посилання на нормативні документи.

Розрахунок норм витрат газу провадиться згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 із змінами внесеними на протязі 1996 .... 2012 роках . Дана постанова п. 4. передбачає, що субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються відповідно до чинного законодавства і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. При цьому норма володіння чи користування загальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюються виходячи з 21 кв. метра на наймача і кожного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) та додатково 10,5 кв. метра на всіх тут зареєстрованих, а для громадян, які проживають в однокімнатній квартирі, - на загальну площу незалежно від розміру квартири.

Як видно із наведеного норма витрат газу залежить тільки від опалюваної площі та кількості осіб зареєстрованих в помешканні.

Оскільки в 2000 році йому була встановлена норма витрат газу в 568,3 куб.м , тобто було надано право на таку кількість споживання газу то згідно з вимогами Конституції, статті 22 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод,

то зменшення вже наданого права є грубим порушенням його конституційних прав. Вказане зменшення норм витрати газу проведено як з порушенням Постанови Кабінету Міністрів №822 так і Конституції України, а тому незаконне.

В 2011 році він звернувся до головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації з проханням надати мені розрахунок заборгованості за період з 01 жовтня 2009 року по ЗО квітня 2011 року.

Відповідь головного управління праці та соціального захисту населення фактично підтвердив некомпетентні дії працівників по зменшенню мені норми витрат газу за всі попередні періоди. В зв'язку з тим, що він не міг погасити борг через важкий матеріальний стан в 2010 році ВАТ «Черкасигаз» відключив подачу газу, порушивши чинне законодавство, без судового рішення.

Через некомпетентну роботу працівників служб відповідальних за оформлення субсидій у нього виник борг перед ВАТ «Черкасигаз» який він вимушений був погашати в грудні 2007 року на суму 184,53 грн, в жовтні 2008 року на суму 176,61 грн., в жовтні 2009 року на суму 86.65 грн

Разом сума незаконного утримання з нього боргу склала 447,79 грн

Крім вже виплаченого боргу, ВАТ «Черкасигаз» рахує за ним на 01 березня 2013 року непогашений борг в сумі 1158,15 грн .

Разом сума завданої матеріальної шкоди некомпетентними діями служб соціального захисту відповідальними за надання субсидії склала 1605,94 грн

Таким чином некомпетентні дії працівників відповідачів нанесли йому матеріальну шкоду в сумі 1605 гривень 94 копійок.

Крім того незаконні дії відповідачів призвели до тривалої боротьби за істину яку він вимушений був вести з 2005 року, що завдавало і продовжує завдавати йому моральної шкоди яку оцінює в суму 850 грн. Просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради по встановленню норм природного газу за період з жовтня 2002 р. по квітень 2011 року, стягнути з відповідача матеріальну шкоду в сумі 1605 грн 94 коп та моральну шкоду в сумі 850 грн .

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнали, просили в позові позивачу відмовити.

Відповідач ОСОБА_5 управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної

Держадміністрації в судове засідання не з»явились.

Третя особа ВАТ «Черкасигаз» в судове засідання не з»явився, належним чином повідомлений про час та місце слухання справи. Надали суду заперечення в якому просить в позові позивачу відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до п.З Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. №1050, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення).

Пунктом 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженої постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848, субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються відповідно до чинного законодавства і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов»язкового відсотка платежу. Норма володіння та користування загальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюється виходячи з 21 м.кв. на наймача і кожного зареєстрованого у житловому приміщенні та додатково 10,5 кв..м на всіх зареєстрованих.

Відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації „Черкасигаз на виконання „Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2246 від 9 грудня 1999 року, Типового договору та згідно з умовами Договору № 2110 від 31.10.2009 p., укладеного між Товариством та позивачем постачається природний газ за адресою: вул. Р.Люксембург, 141, м. Черкаси, 18000 для побутових потреб.

Облік природного газу та розрахунок послуг з газопостачання здійснюється відповідно до „Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2246 від 9 грудня 1999 року.

Судом встановлено, що в період з 1995 року по 2002 рік Соснівською районною радою було надано право відділу субсидій призначати субсидії на збільшену площу житла в межах 50 кв.м сім»ям з низьким сукупним доходом, які складаються лише з непрацездатних громадян, за рахунок коштів до місцевого бюджету.

Позивачу субсидія для відшкодування витрат на оплату природного газу призначалась на 50 кв.м. опалювальної площі житла, тобто 568,3 куб.м. газу.

З жовтня 2002 року по квітень 2004 року позивачу субсидія була призначена виходячи з фактичного споживання природного газу за попередній термін дії субсидії, але не більше установленої норми споживання, на 31, 5 кв.м. опалювальної площі житла, тобто 364,8 куб. .м. газу.

З жовтня 2004 року по квітень 2013 року , за зверненням позивача до комісії з питань призначення субсидії на загальну площу житла, йому призначено дану допомогу на підставі рішень комісії. При прийнятті рішень, з метою запобігання нецільового використання бюджетних коштів, комісія врахувала показники фактичного використання заявником природного газу в попередні опалювальні періоди. Так з жовтня 2007 року норма споживання газу у позивача становила 364,8 ку.м., з з 01.11.2007 року по 30.04.200 року 403,3 куб.м., з 01.10.2009 року по 30.01.2010 року 459,3 куб.м., з 01.02.2010 року по 30.04.2010 року 513,3 куб.м., з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року 414,3 куб.м., з 01.10.2011 року по30.04.2013 року 766,3 куб.м.

Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача, в повідомленні про надання субсидії вказується, що заявник сплачує обов»язкову частину плати в межах норми споживання, на яку призначено субсидію, та самостійно сплачує послуги, використані понад цю норму. В повідомленні зазначається кількість кубів газу, на яку призначена субсидія. Так як позивач сплачував лише обов»язкову плату і не оплачував природний газ який використав понад норми, у нього і виникла заборгованість. Під час перевірки контролером газового господарства ВАТ «Черкасигаз» було виявлено самовільне відновлення газопостачання і на позивача був накладений штраф по відшкодуванню збитків.

Пунктом 34 «Правил надання населенню послуг з газопостачання», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2246 від 9 грудня 1999 року, пп.1 п. 33 Договору встановлено, що Споживач несе відповідальність за несвоєчасне внесення платежів за надані послуги з газопостачання. Терміни сплати визначені п. 17 Договору - оплата повинна вноситись не пізніше 10 числа місяця, наступного за розрахунковим.

Якщо споживач не оплатив надані послуги з газопостачання протягом 10 днів після строку, зазначеного в договорі чи платіжному документі, а газопостачальне підприємство протягом наступних п'яти днів не отримало повідомлення про оплату, згідно п.19 вищезазначених Правил, споживачеві надсилається письмове попередження про припинення газопостачання. Товариством ВАТ «Черкасигаз» на адресу боржника були направлені лист про заборгованість від 16.11.12 р. № к-218/22.1 з детальним розрахунком нарахувань і оплат та попередження про припинення газопостачання.

Таким чином, судом встановлено, що заборгованість у позивача ОСОБА_1 виникла внаслідок використання ним природного газу понад призначених комісією кубів, а тому вимоги позивача в частині відшкодування матеріальних збитків не підлягає до задоволення.

Не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні і вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради по встановленню норм природного газу за період з жовтня 2002 року по квітень 2011 року. Як зазначалось вище, субсидія користувачу призначається на підставі Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій. Коли по закінченню терміну отримання субсидії зазначені послуги використані на суму меншу від суми призначеної субсидії та обов»язкової частки плати в межах норм споживання, невикористані перераховані кошти повертаються організаціями, що надають послуги, на рахунок органів праці та соціального захисту населення.

Субсидія призначається на кожний опалювальний сезон окремо, виходячи з показників фактичного використання заявником природного газу за попередній опалювальний період. Тому позивачу і призначалась субсидія в різних нормах витрат газу, що відповідає чинному законодавству.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні в цілому, а тому не підлягають до задоволення.

На підставі ст.. 69,71, 86,87, 90, 94, 158 - 163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа : ВАТ «Черкасигаз» про оскарження рішень, дій та бездіяльності суб?єктів владних повноважень, стягнення матеріальної та моральної шкоди залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги .

Головуючий: