Справа № 335/8334/13-а
Суддя: Макаров В. О.
Дата ухвалення: 2013-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 Справа № 335/8334/13-а 2-а/335/187/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2013 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Макаров В.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що 25.02.2013 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії та всіма необхідними документами, оскільки набув відповідного права згідно із п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. Відповідач зареєстрував дану заяву за №91, але у порушення чинного законодавства України належно її не розглянув, у встановленому порядку рішення по її суті не прийняв, а обмежився лише усним повідомленням про відсутність підстав для призначення пенсії за браком, на його думку, стажу за списком №1, який він обчислював без врахування періодів відпусток, вихідних, часу знаходження на лікарняному та ін.

Вказаною бездіяльність з розгляду звернення та призначення пенсії позивач просить суд визнати протиправними, та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати весь період його роботи з 10.01.2003 року по 05.04.2011 року до пільгового стажу за списком №1, у звязку з чим призначити і виплачувати йому пенсію з 25.02.2013 року.

Ухвалою суду від 12.08.2013 р. відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У наданих суду письмових запереченнях №14988/11 відповідач вказує на відсутність підстав для задоволення позову, правомірність своїх дій обґрунтовує посиланнями на норми чинного законодавства України, зокрема ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з вищенаведених ознак, є підставою для задоволення позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтями 71, 72 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Предметом розглядуваного позову є оскарження бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо розгляду звернення ОСОБА_1 та призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення із зарахуванням періоду його роботи з 10.01.2003 року по 05.04.2011 року до стажу за списком №1.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини вказаного стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону 60 років для чоловіків, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Із змісту вказаної норми вбачається, що підставами для призначення та виплати пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці є саме наявність стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 5 років за професією передбаченою списком №1 та досягнення пятдесятирічного віку.

Відповідно до копії паспорта позивача він народився 30.09.1960 року, тобто 30.09.2012 року йому виповнилось 52 роки.

25.02.2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії встановленого зразку, яка була зареєстрована за № 91, копія якої міститься у матеріалах справи.

Відповідно до п. 39, п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, орган, що призначає пенсію не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення пенсії документами розглядає їх та приймає рішення щодо призначення пенсії; право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, який не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно із доданою разом з позовом копією листа УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя від 18.06.2013 року №10/01-37 та заперечень відповідача, заяву позивача про призначення пенсії було повернуто без належного її розгляду, відповідне рішення по ній не приймалось, про відмову у призначенні пенсії позивача повідомлено у порядку надання консультації.

Також із змісту вказаних письмових документів вбачається, що стаж відповідачем розраховувався із урахуванням п. 6, 7 Порядку застосування списків, тому до нього не ввійшли періоди відпочинку, відпусток, час знаходження на лікарняному тощо, у звязку з чим пільговий стаж склав лише 6 років 7 місяців, тобто менше 8 років, необхідних для призначення пенсії у 52-річному віці.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі довідки передбаченої п. 20 цього Порядку виданої за місцем роботи, а також архівними установами.

Для підтвердження спеціального стажу позивачем надавалась трудова книжка БТ-І № 2343866, в якій міститься відмітка про право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 та довідка ПАТ БМУ Запоріжстальбуд-1 від 11.04.2011 року № 55.

Вказана довідка була видана ПАТ БМУ Запоріжстальбуд-1 за результатами вчасно проведеної атестації робочих місць та містить усі встановлені п. 20 вищевказаного Порядку відомості, тому належно підтверджує стаж роботи позивача з 10.01.2003 року по 05.04.2011 року за професією електрогазозварника ділянки по ремонту металургійного та прокатного обладнання доменних, мартенівських печей та інших металургійних агрегатів комбінату Запоріжсталь на ділянках діючих виробництв, де основні працівники користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 розділ III підрозділ 3 позиція 3.3а-3б, розділ II позиція 2а-3б, розділ ІІІ підрозділ 1 позиція 3.1а-3, розділ ІІІ підрозділ 2 позиція 3.2а, розділ ІІІ підрозділ ІІІ позиція 3.3а-3б.

Окрім вказаної довідки, про те, що всі робочі дні позивача за період з 10.01.2003 року по 05.04.2011 року були повязані із виконанням робіт, передбачених Списком №1 по пятиденному робочому тижню із повним робочим днем, безпосередньо на обєктах ВАТ Запоріжсталь, підтверджується також копіями наказу про атестацію робочих місць від 14.06.2005 року №563 та Акту відповідача від 02.09.2013 року №749 з додатком до нього.

Відповідно до п. 6 Порядку застосування списків працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Як на підставу правомірності своїх дій, відповідач у своїх запереченнях посилався на п. 7 Порядку застосування списків, яким передбачено порядок розрахунку пільгового стажу у разі неритмічної роботи підприємств, а також працівників спеціалізованих підприємств.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, тому нормативно-правовий акт, яким є Порядок застосування списків, не може перешкоджати або встановлювати додаткові умови для визначення права на пенсію.

На підставі системного аналізу вищенаведених норм законодавства суд приходить до висновку, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії в Списках, підтвердження шкідливих умов праці працівника результатами атестації робочих місць та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, робота протягом повного робочого дня.

Враховуючи викладене, право позивача на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується наявністю його професії у Списку №1, даними про зайнятість позивача упродовж повного робочого дня на роботах, що фактично виконувались на виробничих потужностях ВАТ Запоріжсталь про що міститься відмітка у трудовій книжці та зазначено у виданій на підставі первинних документів про характер та умови роботи позивача уточнюючій довідці.

Оскільки позивач підтвердив виконання вимог до стажу та умов роботи, визначених п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, та своє право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, із огляду пріоритетності законів над підзаконним актами, суд вважає безпідставним застосування до спірних правовідносин п. 7 Порядку застосування списків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що належно не розглянувши звернення позивача за призначенням пенсії та не призначивши ОСОБА_1 пенсію відповідач допустив протиправну бездіяльність, висновки відповідача щодо зарахування пільгового стажу не відповідають критеріям правомірності визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, тому є протиправними.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 4, ч. 3 ст. 24, ч. 1 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п.п. 3, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ч. 4 ст. 9, ст. ст. 10, 11, 18, ч. 1 ст. 41, 71, 72, ч. 4 ст. 122, 158, 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 25.02.2013 року, зареєстрованої за №91, ухвалення по ній рішення та призначення пенсії відповідно до п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 весь період його роботи з 10.01.2003 року по 05.04.2011 року за професією електрогазозварника до пільгового стажу за Списком №1 у відповідності до статті 24 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у звязку з чим призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з моменту подання заяви про призначення пенсії - 25.02.2013 року та проводити її виплати.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського

районного суду м. Запоріжжя: ОСОБА_2