Справа № 756/1960/15-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/1960/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Белоконна І.В.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Літвіної Н.М.

Суддів Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про зорбов»язання провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про зорбов»язання провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року адміністративний позов - задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва

призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1

відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 грудня 2014

року.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи: на ПП ВКФ «ВАРА» в якості підземного гірника 3-го розряду з повним робочим днем в шахті з 24 червня 2004 року по 31 березня 2005 року та з 01 серпня 2005 року по 30 вересня 2005 року, та з 15 січня 2007 року по 26 листопада 2007 року; на TOB ВКФ «Горизонт-2008» в якості підземного гірника 3-го розряду з повним робочим днем в шахті з 28 листопада 2007 року по 31 липня 2008 року, з 01 грудня 2008 року по 31 жовтня 2009 року, з 19 листопада 2009 року по 30 листопада 2009 року, з 04 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року; на ТOB «Виробничо-комерційна фірма «Шахтобуд» в якості підземного гірника 3-го розряду з повним робочим днем в шахті з 08 жовтня 2013 року по 15 квітня 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_3 в період з 21 січня 1985 року по 15 квітня 2014 року на різних підприємствах підземним гірником 3-го розряду з повним робочим днем в шахті, при цьому загальний стаж позивача становить 21 рік 2 місяці 25 днів, з яких 11 років 1 місяць 28 днів пільгового стажу за Списком № 1.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 1.

Між тим, листом № 595/09 від 15 січня 2015 року позивачу було відмовлено у задоволенні зазначеної заяви, мотивуючи тим, що при обчисленні стажу роботи , що дає право на пенсію на пільгових умовах необхідно надати трудову книжку із оформленими належними записами про займану посаду і період виконуваної роботи , виписку з наказу по підприємству про встановлення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довудку. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких зазначена довідка.

Крім того, повідомлено позивача, що атестація робочого місця обов»язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 01 серпня 1992 року.

Згідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

При визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики країни «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 383 від 18 листопада 2005 року.

Тобто, після 22 серпня 1992 року стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) - атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 вище згаданого Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України № 41 від 01 вересня 1992 року, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа №21-183а13) та від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14).

Між тим, суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, всупереч вищезазначених норм вказав, що обов'язок по проведению атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи, що атестація робочих місць в спірний періоди роботи позивача, які не враховані Управлінням Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, не проводилась, а тому підстав для задоволення адміністративного позову немає.

Отже, відмова відповідача зарахувати період роботи позивача, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації робочого місця на підприємстві є правомірною.

А тому, підстави для задоволення адміністративного позову відстуні.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва задовольнити .

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року скасувати та винести нову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про зорбов»язання провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Ганечко О.М.