Справа № 1007/5100/2012
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2012-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 1007/5100/2012
Провадження № 2-а/1007/315/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2012 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Пухна О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року позивачка ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області та обґрунтовуючи свої позовні вимоги вказала, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області починаючи з 11 березня 2004 року. Після виходу на пенсію продовжувала працювати та набула понад 24 місяці страхового стажу. Крім того зазначила, що вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», разом з тим, відповідний перерахунок був проведений з порушення норм ст.ст. 40,42 вказаного Закону.

Позивачка також вказала, що бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії вважає протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача направив до суду свої заперечення та вказав, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в місті Броварах і Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування». Також вказали, що в матеріалах пенсійної справи відсутнє звернення встановленого зразка за перерахунком пенсії. Крім того, позивач не надав доказів проведення перерахунку пенсії із застосуванням управлінням коефіцієнта 2007 року. Просили про відмову в задоволенні позову за відсутності порушення прав позивача щодо перерахунку пенсії у 2009 році.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи, встановив.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України вм. Броварах і Броварському районі Київської області.

Після призначення позивачеві пенсії за віком вона продовжувала трудову діяльність.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожнийнаступнийперерахунокпенсіїпровадиться не раніш як через два роки післяпопередньогоперерахунку з урахуванням страхового стажу післяпризначенняпенсії. Перерахунокпенсіїздійснюєтьсяіззаробітної плати (доходу), з якоїбулаобчисленапенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 цього Закону.

За змістом частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разіякщостраховий стаж становить меншийперіод, ніжпередбаченоабзацомпершимцієїчастини, враховуєтьсязаробітна плата (дохід) за фактичнийстраховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для обчисленняпенсії, виключаєтьсяперіод до 60 календарнихмісяцівпідряд за умови, щозазначенийперіод становить не більшеніж 10 відсотківтривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажаннямпенсіонераперерахунокпенсіїпровадитьсяіззаробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 цього Закону, іззастосуваннямпоказникасередньоїзаробітної плати працівниківвсередньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчисленняпенсії, за календарнийрік, щопередує року перерахункупенсії. При цьому з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для перерахункупенсії, періодпісляпризначенняпенсії не підлягаєвиключеннюзгідноізабзацомтретімчастинипершоїстатті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, післяприйняттяКонституційним Судом Українивказаногорішеннязнову почали діятиположеннястатті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 року КабінетомМіністрівУкраїниприйнято постанову №530 «Деякіпитаннясоціальногозахистуокремихкатегорійгромадян».

Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа післяпризначенняпенсіївідповідно до Закону продовжувалапрацювати, проводиться перерахунокпенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу післяпризначення (попередньогоперерахунку) пенсіїнезалежновідперерв у роботі. Перерахунокпенсії проводиться іззаробітної плати (доходу), з якоїбулаобчисленапенсія. За бажаннямпенсіонераперерахунокпенсії проводиться іззаробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 Закону, іззастосуваннямпоказникасередньоїзаробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески та яка відповідно до Закону враховується для обчисленняпенсії, за календарнийрік, щопередує року перерахункупенсії. При цьому з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для перерахункупенсії, період, щонастаєпісляпризначенняпенсії, не підлягаєвиключеннюзгідно з абзацомтретімчастинипершоїстатті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в частині 1 статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетностізаконів над урядовиминормативними актами, суд вважає, що при вирішенніданого спору слідзастосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування».

Зогляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідачаправовихпідстав для перерахункупенсіїіззастосуваннямпоказниказаробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески за рік, щопередує року звернення.

Відповідно до частини 2 статті 19 КонституціїУкраїниорганидержавноївлади, їхпосадові особи зобов'язанідіятилише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, щопередбаченіКонституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС Україникожна сторона повинна довести тіобставини, на якихґрунтуютьсяїївимоги та заперечення, крімвипадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправністьрішень, дійчибездіяльностісуб'єктавладнихповноваженьобов'язокщододоказуванняправомірностісвогорішення, діїчибездіяльностіпокладається на відповідача, якщовінзаперечуєпротиадміністративного позову.

Враховуючивикладене, суд дійшоввисновку про необґрунтованістьзаявленихвимог.

Керуючисьстаттями 9, 69-71, 90, 94, 97, 158-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отриманняїїкопії до Київськогоапеляційногоадміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Пухна О. М.