Справа № 461/15167/14-а
Суддя: Государський А. В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/461/14/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.06.2015 р. Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючого судді Государського А.В.

при секретарі Скаб В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство повітряного руху України про зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство повітряного руху України про зобов`язання до вчинення дій. В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що він перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб». Проходячи військову службу позивач був відряджений із залишенням на військовій службі до Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», де і був звільнений з військової служби. Відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» №1.6.40-133, розмір грошового забезпечення за займаною ним посадою до звільнення був збільшений і склав 13385 грн., що є підставою для перерахунку пенсії. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі Довідки від 12.05.2014 р. № 1.6.40-133 наданої Украерорухом, однак відповідач безпідставно не вчинив належних дій та повернув довідку без проведення перерахунку пенсії. Просить суд визнати неправомірними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови від перерахунку раніше призначено йому пенсії на підставі довідки, наданої Держаним підприємством обслуговування повітряного руху України №1.6.40-133 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату у перерахунковому розмірі з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивач в судове засідання не з`явився, подавши клопотання про проведення розгляду справи без його участі. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явилася, подала клопотання про проведення розгляду справи без її участі.

Представники третіх осіб у судове засідання не з`явилися про причини неявки суд не повідомили хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи.

Відповідно до ст.128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів, які вважає достатніми.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом установлено, що позивач з 19.10.1999 року був відряджений до Державного підприємств обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі.

Під час перебування у відрядженні був звільнений з військової служби 16.10.2010 року.

Після звільнення зі служби позивач звернувся до відповідача за проведенням перерахунку пенсії на підставі довідки №1.6.40-133 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України заявою від 08.12.2014 відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Відповідь на дане звернення відповідач надав 23.12.2014, проте, позивач не дочекавшись прийняття рішення щодо його звернення звернувся з позовом від 15.12.2014 до суду. Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Проте, позивач в порушення даної статті звернувся до адміністративного суду з позовом з проханням визнати протиправними дій відповідача, в той час коли такі дії ще не були вчинені.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській листом від 23.12.2014 року № 975/Ч-20 роз`яснило позивачу, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 23 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 8 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до п.1 зазначеного Порядку, Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок доплат підвищень та премій, у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку встановленому КМУ, у строки, передбачені в ст. 51 цього Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку, що правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 р. (набуття чинності постановою КМУ № 522 від 09.04.08 р.) рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, підстави для здійснення перерахунку пенсій відсутні.

Суд вважає, що наказ Украероруху від 24.12.2013 №713/о про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджений до Украероруху, не є достатньою правовою підставою для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ст. 14 та ст. 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1281 від 19.07.1999 р., Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що військовослужбовці, які були відряджені для проходження військової служби в Львівський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та Національний центр управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, які не належать Міністерству оборони України, одержували заробітну плату в порядку і розмірах, встановлених для працівників Львівського РСП ДП ОПР України, їм встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не для військовослужбовців, тому вони не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку визначеному ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінту Міністрів України №45.від 13.02.2008 про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій віськовослужбовцям.

Окрім того, наказ Украероруху від 24.12.2013 №713/о є відомчим наказом, а отже не може застосовуватись та не може бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовцям органами Пенсійного фонду України з підстав та у порядку, визначених ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Враховуючи вищенаведене, суд, дослідивши докази по справі у їх сукупності, прийшов до висновку, що відповідач правомірно відмовив в проведенні перерахунку пенсії, а відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство повітряного руху України про зобов`язання до вчинення дій, відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий А.В. Государський