Справа № 813/8591/14
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2015 року Справа № 813/8591/14

13:43 год.

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Кіщак К.В.,

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача Крук І.В.,

представник третьої особи не зявився,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Яворівське дочірнє лісогосподарське підприємство ЛГП «Галсільліс» про визнання дій неправомірними, визнання незаконним та скасування протоколу, визнання договору укладеним, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулась із позовом до Львівської обласної державної адміністрації з урахуванням уточненої позовної заяви про визнання факту бездіяльності державного органу влади, Львівської державної адміністрації; визнати легітимними (чинними) документи, представлені на розгляд Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками, для довгострокового тимчасового користування лісами лісовою ділянкою площею площею 2,1 га із земель постійного користування Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛГГТ (квартал 35, виділи 22,21,3) терміном на 49 років та дійсними, які можуть бути використані для правомірного висновку уповноваженого органу; визнання незаконним та скасувати протоколу Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками від 10.10.2014 року №10, в частині розгляду питання позивача; зобовязати Львівську державну адміністрацію в місячний термін з часу вступу даного рішення в законну силу прийняти рішення по зверненню щодо передачі в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки із земель Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛГГТ терміном на 49 років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.09.2014 р. із долученням усіх передбачених законодавством документів, однак, листом відповідача від 10.10.2014 р. позивачу фактично відмовлено у задоволенні такого клопотання. Посилається на порушення відповідачем строків розгляду клопотання, передбачених Порядком надання та умов довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками.

Представник відповідача позов заперечив за безпідставністю з мотивів, зазначених у запереченні. Посилається на те, що позивач надав додатки до клопотання, датовані 2010 2011 р.р. та підписані керівниками, які на час розгляду звернення відповідних посад більше не обіймають. У звязку із цим позивачу рекомендовано подати оновлені погодження та висновки. Рішення про відмову у задоволенні клопотання позивача не приймалось, підстав для укладення договору довгострокового користування лісовою ділянкою немає, оскільки такий договір може укладатись лише на підставі рішення уповноваженого органу.

Представник третьої особи проти позову не заперечив письмових заперечень не надав.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив наступні фактичні обставини.

ОСОБА_3 17.09.2014 р. звернулась до Львівської обласної державної адміністрації із відповідним клопотанням про надання в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки лісового фонду Яворівського ДЛГП «Галсільліс». Постійним користувачем лісової ділянки площею 2,1 га в кварталі 35 виділ 3,21,22 Івано-Франківського лісництва щодо якої заявлено адміністративний позов є Яворівське ДЛГП ЛГП «Галсільліс».

Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 11.06.2008 №564/0/5-08 «Про порядок надання та умови довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками» зареєстрованого у Головному управлінні юстиції у Львівській області 20.06.2008 за №37/1304 при обласній державній адміністрації утворено комісію з питань надання в тимчасове довгострокове користування лісових ділянок. Розпорядженням визначено умови та порядок передачі земельних ділянок лісового фонду у довгострокове тимчасове користування. Порядком обумовлено, що юридичні або фізичні особи зацікавлені в одержанні лісової ділянки в довгострокове тимчасове користування із земель державної власності звертаються в обласну державну адміністрацію з відповідним клопотанням в якому зазначається мета і термін використання лісової ділянки її розмір, місце розташування, таксаційна характеристика. При цьому до клопотання додається: погодження постійного лісокористувача; висновок територіального органу центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства; інвестиційна програма яка повинна містити комплекс зобов'язань та заходів щодо забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості грунтів; викопіювання з плану територій, яке затверджене відповідним місцевим органом в сфері регулювання земельних відносин; висновок голови райдержадміністрації в якому зазначається доцільність передачі відповідної лісової ділянки в тимчасове користування; рішення органу місцевого самоврядування (сільської, селищної, міської ради) на території якого розміщена лісова ділянка, яка передається в довгострокове тимчасове користування про надання такої згоди; інші документи які засвідчують плани щодо використання лісової ділянки.

До клопотання позивача долучались відповідні документи. Відповідач не заперечував відповідності поданого позивачем переліку додатків вимогам Порядку, зазначивши лише, що, оскільки з 2010 р. відбулись зміни в керівному складі відповідних органів, які надавали позивачу дозволи та погодження, доцільним є оновлення таких дозволів і погоджень та подання їх за підписом діючих керівників відповідних органів.

Однак, згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законодавство не обумовлює необхідності оновлення раніше отриманих заявником, але чинних, висновків, дозволів чи погоджень, а тим більше у звязку із зміною у персональній структурі відповідних органів.

Одночасно з тим, суд приймає до уваги посилання позивача про те, що всупереч абзацу 7 Розділу III «Порядку надання та умови довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками» згідно із яким після реєстрації відповідного клопотання в обласній державній адміністрації воно скеровується на розгляд комісії з питань надання в тимчасове довгострокове користування лісових ділянок, яка упродовж 20 днів подає свої пропозиції голові обласної державної адміністрації щодо прийняття відповідного рішення, Комісія з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками розглянула звернення лише 10.10.2014 року (на 23 день від моменту звернення), а сама відповідь датована 13.10.2014 року (26 день від моменту розгляду).

Як встановлено з матеріалів справи, клопотання позивача із доданими заявницею документами передано на розгляд комісії. 10.10.2014 відбулося чергове засідання комісії. П. 2 протоколу комісії від 10.10.2014 №20 позивачу звернуто увагу на те, що представлені на розгляд комісії документи видані упродовж 2010-2011 років, що потребує їх поновлення. У звязку із цим комісією прийнято рішення звернутись з листом до заявниці з пропозицією подати на розгляд комісії поновлені документи, що передбачені Порядком. Після подачі відповідних документів розглянути дане питання на черговому засіданні комісії. Листом від 13.10.2014 №08-2659-К заявницю поінформовано про результати комісійного розгляду питання надання дозволу на виділення лісової ділянки площею 2,1 га в кварталі 35 виділ 3,21,22 Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛГП на території Рясно-Руської сільської ради Яворівського району для довгострокового тимчасового користування.

Статтею 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено повноваження місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля.

Пункт 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачає, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Стаття 16 Лісового кодексу України передбачає, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Згідно статті 18 Лісового кодексу України об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Частиною 1 статті 17 Лісового кодексу України встановлено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 Лісового кодексу України,до повноважень обласних державних адміністрацій у сфері лісових відносин належить прийняття рішень про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Абзац 7 Розділу ІІІ «Порядку надання та умови довгострокового тимчасового користування лісовими ділянками» передбачає, що після реєстрації відповідного клопотання в обласній державній адміністрації воно скеровується на розгляд комісії з питань надання в тимчасове довгострокове користування лісових ділянок, яка упродовж 20 днів подає свої пропозиції голові обласної державної адміністрації щодо прийняття відповідного рішення.

Правовий аналіз чинного законодавства України, зокрема Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України про «Місцеві державні адміністрації», Закон України «Про засади самоврядування», Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Закон України «Про звернення громадян» передбачають, що акти управління діють від моменту набрання ними чинності до їх припинення, а саме: - закінчення строку на який прийнято акт, - припинення дії акта у звязку із виконанням його приписів, - прийняття нового акта з даного питання, - з часу скасування акта.

В отриманих ОСОБА_3 в період 2010-2011 років не вказано строк їх дії, вони не скасовані органами, що їх видали чи судом, не прийнято інших актів, що стосуються даної лісової ділянки, тому, суд дійшов висновку, що такі є чинними безстроково.

Оскільки, рішення по суті звернення позивача прийняте не було, фактична відмова викладена у листі без належного обґрунтування, тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Львівської обласної державної адміністрації по розгляду клопотання про надання в довгострокове користування земельної ділянки підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання легітимними (чинними) документів, представлені на розгляд Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками, для довгострокового тимчасового користування лісами лісовою ділянкою площею площею 2,1 га із земель постійного користування Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛГГТ (квартал 35, виділи 22,21,3) терміном на 49 років та дійсними, які можуть бути використані для правомірного висновку уповноваженого органу, суд зазначає наступне.

Статтею 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 17 КАС України встановлено юрисдикцію адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Нормами Кодексу адміністративного судочинства України не визначено можливості та законодавчих підстав щодо визнання в судовому порядку документів легітимними (дійсними). Норми Кодексу адміністративного судочинства встановлюють виключну юрисдикцію адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, яка не передбачає визнання окремих документів, виданих органами владних повноважень (підприємствами, установами організаціями) у сфері їх повноважень легітимними (дійсними), оскільки правомірність їх видання закріплено законодавчими актами, якими визначено коло повноважень цих субєктів та акти які вони видають в процесі здійснення покладених на них функцій.

Позовна вимога щодо визнання легітимними документів має на меті встановлення факту, що має юридичне значення підлягає розгляду в порядку в порядку окремого провадження відповідно до ст. 234 Цивільного процесуального кодексу України, якою визначено, що окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відтак позовна вимога про визнання легітимними (чинними) документів, представлені на розгляд Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками, для довгострокового тимчасового користування лісами лісовою ділянкою площею площею 2,1 га із земель постійного користування Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛГГТ (квартал 35, виділи 22,21,3) терміном на 49 років та дійсними, які можуть бути використані для правомірного висновку уповноваженого органу не підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, аа також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Законом визначено, що зазначені органи утворюються зі статусом консультативних, дорадчих та допоміжних органів, відтак протокол засідання комісії не носить обовязкового характеру до виконання головою обласної державної адміністрації при прийнятті рішення про виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності.

Це також встановлено ст. 31 Лісового кодексу України, норми якої визначають повноваження обласних державних адміністрацій у сфері лісових відносин, зокрема, приймати рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», актами місцевої державної адміністрації є розпорядження, які видає голова та накази керівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що приймаються на виконання Конституції України, законів України, актів президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень.

Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено порядок оскарження, зупинення дії та скасування актів місцевих державних адміністрацій, якими у свою чергу є виключно розпорядження, які видає голова місцевої державної адміністрації та накази структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.

Із вищенаведеними нормами кореспондуються норми, закріплені у ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб з субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суд приймає до уваги твердження відповідача, що в обласній державній адміністрації відсутній протокол №10 від 20 жовтня 2014 року, питання про виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками, для довгострокового тимчасового користування лісами лісовою ділянкою площею площею 2,1 га із земель постійного користування Івано-Франківського лісництва Яворівського ДЛГГТ (квартал 35, виділи 22,21,3) терміном на 49 років розглядалось на засіданні комісії 20.10.2014 року та зафіксовано протоколом комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок №20. Крім того, до матеріалів справи зазначеного протоколу позивачем не долучено.

Таким чином, правові наслідки для особи несуть власне рішення відповідних державних адміністрацій про надання чи відмову у наданні у користування лісових ділянок. Рішення комісій, оформлені протоколом, самі по собі не породжують для позивача прав та обовязків і не носять обовязкового характеру для відповідних державних адміністрацій, оскільки законодавство не встановлює обовязку місцевої державної адміністрації приймати рішення за вказівкою створених нею комісій.

Відтак, позовна вимога про визнання незаконним та скасування протоколу Комісії з питань виділення для довгострокового тимчасового користування лісами лісовими ділянками від 10.10.2014 року №10, в частині розгляду питання позивача, не підлягає задоволенню, оскільки таке рішення комісії не є правовим актом індивідуального характеру, безпосередньо не породжує прав чи обовязків позивача.

Пунктом 2.14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» визначено, за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, повязаних наданням земельних ділянок у власність чи в користування субєктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо)господарський суд залежно від характеру спору може зобовязати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки сукупність вищенаведених встановлених судом обставин підтверджено належними та допустимими доказами, це дає суду підстави визнати позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Львівської обласної державної адміністрації щодо розгляду клопотання ОСОБА_3 від 17 вересня 2014 року про надання в довгострокове тимчасове користування земельної ділянки лісового фонду Яворівського ДЛГП «Галсільліс» та зобовязання Львівську обласну державну адміністрацію розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання в довгострокове тимчасове користування земельної ділянки лісового фонду Яворівського ДЛГП «Галсільліс» обґрунтованими, доведеними матеріалами справи, і такими, що підлягають задоволенню.

Частиною третьою статті 94 КАС України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 7-14, 17-20, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації по розгляду клопотання ОСОБА_3 від 17 вересня 2014 року про надання в довгострокове тимчасове користування земельної ділянки лісового фонду Яворівського ДЛГП «Галсільліс».

3. Зобовязати Львівську обласну державну адміністрацію розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання в довгострокове тимчасове користування земельної ділянки лісового фонду Яворівського ДЛГП «Галсільліс» у строк визначений чинним законодавством України.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанову може бути оскаржено, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст постанови складено та підписано 17.06.2015 року.