Справа № 2-а-542/12
Суддя: Євтушенко П. М.
Дата ухвалення: 2013-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-542/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2013 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Євтушенка П.М.

при секретарі - Шевченко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Гаражно-будівельного кооперативу «Надія»до Черкаської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В:

Гаражно-будівельний кооператив «Надія»звернувся до суду з позовом до Черкаської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування, посилаючись на те, що 26 березня 2003 року ГБК «Надія»звернувся до Черкаської міської ради із заявою, в якій просив оформити право користування земельною ділянкою площею 6500 кв. м за адресою м. Черкаси, вул. Руставі, 3 під існуючі гаражі. Земельну ділянку просив надати у власність.

09 липня 2010 року Черкаська міська рада прийняла рішення №5-858 «Про надання гаражно-будівельному кооперативу «Надія»дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Руставі, З».

16 вересня 2010 року на пятій сесії Черкаської міської ради було прийнято рішення № 5-1117 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 09.07.2010 р. №5-858 «Про надання гаражно-будівельному кооперативу «Надія»дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Руставі, 3», яким надано гаражно- будівельному кооперативу «Надія»дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 6500 кв.м по вул. Руставі, 3 у власність під існуючі гаражі».

Пункт 1.5 Умов відведення земельної ділянки, які підписані начальником міжміського управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському р-ні Черкаської області ОСОБА_1, передбачає відведення земельної ділянки у власність.

9 квітня 2011 року головою правління ГБК «Надія»було затверджено завдання на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

07 лютого 2012 року комісія з розгляду питань, повязаних погодженням документації із землеустрою висновком № 111 погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ГБК «Надія»під існуючі гаражі площею 6634 кв.м., з них у власність 6371 кв.м. та оренду 263 кв.м. (в межах червоних ліній) по вул. Руставі, 3 у Соснівському р-ні, м. Черкаси.

23 березня 2012 року начальником Головного управління Держкомзему у Черкаській області затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.03.2012 № 97 без зауважень та із позитивною оцінкою.

Отже, на підставі рішення Черкаської міської ради від 16 вересня 2010 року ГБК «Надія»виготовив та затвердив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під існуючі гаражі площею 6634 кв.м., з них: у власність 6371 кв.м. тав оренду 263 кв.м. (в межах червоних ліній) по вул. Руставі, 3 у Соснівському районі м. Черкаси.

В звязку з чим, ГБК «Надія»звернувся 28 травня 2012 року до Черкаської міської ради із Заявою про прийняття рішення про надання у власність площею 6371 кв. м. і в оренду 263 кв. м. земельної ділянки по вул. Руставі, 3 в м. Черкаси.

В звязку з тим, що на сесіях Черкаської міської ради не приймалось рішення по заяві ГБК «Надія», останній звертався до міського голови 25.05.12 та 07.06.12, в яких просив виділити земельну ділянку у власність і в оренду.

04 липня 2012 року Голові ГБК «Надія»було надано відповідь, в якій зазначалось, що проект рішення «Про надання ГБК «Надія»земельних ділянок у власність та в оренду по вул. Руставі, 3», яким передбачено надання ГБК «Надія»земельних ділянок площею 6371 кв. м. у власність та площею 263 кв. м. (в межах червоних ліній) в оренду на 49 років під існуючі гаражі за рахунок земель Черкаської міської ради вносився на розгляд сесії Черкаської міської ради.

9 серпня 2012 року на третій сесії Черкаської міської ради прийнято рішення № 3-1102 «Про надання гаражно-будівельному кооперативу «Надія»земельних ділянок в оренду по вул. Руставі, 3», відповідно до якого Черкаська міська рада вирішила надати ГБК «Надія»земельної ділянки по вул. Руставі, 3 площею 6634 кв. м. в оренду на 49 років під існуючі гаражі за рахунок земель Черкаської міської ради.

Вважають рішення Черкаської міської ради незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Просить суд позов задовольнити, визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 09 серпня 2012 року № 3-1102 «Про надання гаражно-будівельному кооперативу «Надія»земельних ділянок в оренду по вул. Руставі, 3».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що рішення Черкаської міської ради є законним та прийняте в межах чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Стаття 124 ЗК України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Крім того, статтею 134 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Норми статті 213 ЗК України визначають зокрема, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника позивача, ГБК «Надія»не звертався до Черкаської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для отримання земельної ділянки площею 6634 кв. м. в оренду на 49 років, тому що змоги сплачувати орендну плату за земельну ділянку у кооперативу немає, оскільки значна частина членів кооперативу є малозабезпеченими людьми, пенсіонерами, членські внески є мінімальними, грошових коштів на сплату орендної плати у кооперативу не вистачить. ГБК «Надія»розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під існуючі гаражі площею 6634 кв. м., з них: у власність 6371 кв.м. та в оренду 263 кв. м. (в межах червоних ліній). Всі компетентні служби міста давали свій висновок щодо відведення земельної ділянки не у користування, а у власність.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

З урахуванням викладеного, оцінивши надані сторонами докази та матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені вище критерії відповідачем не дотримані, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 17-18, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 122-124, 134, 213 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Гаражно-будівельного кооперативу «Надія»до Черкаської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 09 серпня 2012 року № 3-1102 «Про надання гаражно-будівельному кооперативу «Надія»земельних ділянок в оренду по вул. Руставі, 3».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

Головуючий: підпис ОСОБА_2