Справа № 146/706/15-а
Суддя: Пилипчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/706/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" червня 2015 р. Томашпільський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого-судді Пилипчука О.В.,
з участю секретаря Бойко Т.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суму смт Томашпіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання до вчинення дій-
29 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області щодо відмови йому у призначенні і виплаті пенсії за віком на пільгових умовах відповіднодо ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років,-неправомірними; зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років, починаючи з 7 квітня 2015 року; постанову допустити до негайного виконання.
Адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтував наступним.
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до посвідчення, виданого Вінницькою облдержадміністрацією 21 жовтня 2008 року має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2). В зв`язку із досягненням 50-тирічного віку, 1 квітня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі із заявою про призначення і виплату пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 7 квітня 2015 року. При цьому позивачем були подані всі необхідні документи, передбачені пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, а факт його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджений рішенням суду.
Однак, рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі з розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, відповідно до чинного законодавства України, оформленим протоколом засідання комісії № 3 від 7 квітня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії в зв`язку з не підтвердженням, як на думку відповідача, його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, листом від 7 квітня 2015 року № 283/06-35/02 УПФ позивача повідомлено, що підставою для відмови у призначенні пенсії є те, що із наданих ним документів не прослідковується підтвердження того, що він брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.
ОСОБА_1 вважає дії УПФ протиправними і незаконними щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, посилаючись на ст.ст. 15, 55,65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.
Окрім того, ОСОБА_1 зазначає, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими Законом. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, попросив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача-Управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Шпіклірний А.Х. в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову ОСОБА_1 , посилаючись на письмові заперечення на позовну заяву, яка обґрунтована тим, що із документів, наданих ОСОБА_1 не прослідковується підтвердження того, що він працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року-не менше 5 календарних днів. Рішення Томашпільського районного суду від 15 вересня 2008 року щодо надання статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ої кат., що було надано ОСОБА_1 , не носить зобов`язання щодо органів Пенсійного фонду. Інших документів, виданих на підставі первинних даних, що можуть підтвердити факт постійної роботи в зоні відчудження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року ОСОБА_1 не надав.
Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши доводи позовної заяви, заперечення на позовну заяву, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до наступного.
Відповідно ч.1 ст.. 6 КАС України, кожна особа має в порядку, встановлено цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно п.4 ч.1 ст.. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 16).
Згідно постанови Томашпільського районного суду від 15 вересня 2008 року, визнано рішення комісії при Житомирській обласній державній адміністрації від 25 грудня 2007 року по вирішенню спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році неправомірним і зобов`язано комісію надати ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії.
Як вбачається із списку осіб відповідно наказу № 125 від 25 червня 1986 року, ОСОБА_1 включений до списку викладачів та студентів в Житомирську область відрядити в розпорядження Житомирського обласного відділу здоров`я групи студентів для надання допомоги органам охорони здоров`я з 22 травня 1986 року по 26 травня 1986 року (а.с. 6-11).
Згідно витягу з наказу № 125 від 25.06.1986 року по Вінницькому медичному інституту ім..М.І.Пирогова, в зв`язку з усною вказівкою зам Міністра охорони здоров`я УРСР ОСОБА_2 про направлення ряду викладачів та студентів в Житомирську область, відряджено в розпорядження Житомирського облздороввііділу групи студентів для надання допомоги органам охорони здоров`я з 22 травня по 25 травня 1986 року ОСОБА_1 (а.с. 14).
Згідно архівної довідки Вінницького національного медичного університету ім..М.І.Пирогова № 01/1762 від 16.10.2007 року, ОСОБА_1 під час навчання дійсно був відряджений у розпорядження Житомирського облздраввідділу для надання допомоги органам охорони здоров`я з 22 травня по 26 травня 1986 року (а.с. 15).
Відповідно ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсійну виплату із зниженням пенсійного віку на 10 років мають особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року-не менше 5 календарних днів.
Документами, що посвідчують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Відповідно ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно ч.1 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Відповідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються ї вимоги та заперечення
Суд не може взяти до уваги посилання представника управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Шпіклірний А.Х. на те, що із документів, наданих ОСОБА_1 не прослідковується підтвердження того, що він працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року-не менше 5 календарних днів, а рішення Томашпільського районного суду від 15 вересня 2008 року щодо надання статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ої кат., що було надано ОСОБА_1 , не носить зобов`язання щодо органів Пенсійного фонду, оскільки позивачем ОСОБА_1 доведено факт роботи у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, як того передбачає ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також наявність у нього посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, архівної довідки, в якій зазначено період відрядження та місце, де позивачем виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 8 КАС України зобов`язує суд при вирішенні справи по суті керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, зменшено вік на 10 років.
Враховуючи, що позивачем ОСОБА_1 доведено, що він має право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має документ, що посвідчує його статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (посвідчення), суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, підтвердженими в судовому засіданні та такими, які підлягають до задоволення.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Згідно Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду,-у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Як передбачає ст.. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання заяви до адміністративного суду немайнового характеру, ставка судового збору становить 0,06 розміру мінімальної заробітної плати. Отже, якщо станом на 1 січня 2015 року розмір мінімальної заробітної плати становив 1218,00 грн, тому ставка судового збору в даній справу становитиме 73,08 грн.
Згідно ст.. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору звільняються позивачі-громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, Пенсійний фонд України та його органи. Оскільки сторони у справі звільнені від сплати судового збору, таким чином, судові витрати по справі необхідно віднести за рахунок держави.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України, суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.
Таким чином, за наявності підстав, суд уважає допустити постанову у цій справі до негайного виконання.
На підставі вищевикладеного, керуючись 2, 6, 94, 158, 159 КАС України, ст.. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання до вчинення дій задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні і виплаті пенсії за віком на пільгових умовах відповіднодо ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років,-неправомірними.
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Томашпільському районі Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років, починаючи з 7 квітня 2015 року.
Допустити негайне виконання постанови в цілому.
Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 18 червня 2015 року.

Суддя: Пилипчук