Справа № 1007/5106/2012
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2012-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 1007/5106/2012
Провадження № 2-а/1007/316/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2012 року Cуддя Броварського міськрайонного суду Київської області Пухна О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року позивачка ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області та обґрунтовуючи свої позовні вимоги вказала, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області починаючи з 05 квітня 2008 року. Після виходу на пенсію продовжувала працювати та набула понад 24 місяці страхового стажу. Крім того зазначила, що вона звернулася до відповідачаіззаявою про проведенняперерахункупенсіївідповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування», разом з тим, відповіднийперерахунокбув проведений з порушення норм ст.ст. 40,42 вказаного Закону.

Позивачкатакожвказала, щобездіяльністьвідповідачащодоперерахункупенсіївважає протиправною та такою, щосуперечитьвимогам чинного законодавства.

Представниквідповідача направив до суду своїзаперечення та вказав, що положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у другій частині статті 40 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування», на яку передує стаття 42 Закону не посилається.

Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку набутого після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії. Проте, визнання Конституційним Судом України неконституційними положення, зокрема, пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» породжує численні різнотлумачення щодо застосування норм законів, які згідно з вказаним законом були виключені або були до яких вносились зміни. На даний час відсутня установлена практика застосування норм законодавчих актів до яких вносились зміни нормами, які згодом були визнані неконституційними. З урахуванням перерахунку станом на 01.08.2011 року розмір пенсії позивача складає 1264,08 грн. Пенсія позивачу призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

Суд, дослідившиматеріалисправи, всебічно та повнозясувавшивсіфактичніобставинисправи, встановив.

ОСОБА_1перебуває на обліку в УправлінніПенсійного фонду України вм. Броварах і Броварському районі Київської області.

Післяпризначенняпозивачевіпенсії за віком вонапродовжувалатрудовудіяльність.

08 вересня 2010 року позивачказвернулась до відповідачаіззаявою про перерахунокпенсіїіззастосуваннямпоказникасередньоїзаробітної плати.

З 01.09.2010 року їй було проведено перерахунок пенсії згідно п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з більшого заробітку та з донарахуванням стажу. Станом на 01.08.2011 року розмір пенсії позивача складає 1264,08 грн.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожнийнаступнийперерахунокпенсіїпровадиться не раніш як через два роки післяпопередньогоперерахунку з урахуванням страхового стажу післяпризначенняпенсії. Перерахунокпенсіїздійснюєтьсяіззаробітної плати (доходу), з якоїбулаобчисленапенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 цього Закону.

За змістомчастини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування»для обчисленняпенсіївраховуєтьсязаробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарнихмісяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежновідперерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разіякщостраховий стаж становить меншийперіод, ніжпередбаченоабзацомпершимцієїчастини, враховуєтьсязаробітна плата (дохід) за фактичнийстраховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для обчисленняпенсії, виключаєтьсяперіод до 60 календарнихмісяцівпідряд за умови, щозазначенийперіод становить не більшеніж 10 відсотківтривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажаннямпенсіонераперерахунокпенсіїпровадитьсяіззаробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 цього Закону, іззастосуваннямпоказникасередньоїзаробітної плати працівниківвсередньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчисленняпенсії, за календарнийрік, щопередує року перерахункупенсії. При цьому з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для перерахункупенсії, періодпісляпризначенняпенсії не підлягаєвиключеннюзгідноізабзацомтретімчастинипершоїстатті 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, післяприйняттяКонституційним Судом Українивказаногорішеннязнову почали діятиположеннястатті 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування»вїхпервиннійредакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 року КабінетомМіністрівУкраїниприйнято постанову №530 «Деякіпитаннясоціальногозахистуокремихкатегорійгромадян».

Підпунктом 3 пункту 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа післяпризначенняпенсіївідповідно до Закону продовжувалапрацювати, проводиться перерахунокпенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу післяпризначення (попередньогоперерахунку) пенсіїнезалежновідперерв у роботі. Перерахунокпенсії проводиться іззаробітної плати (доходу), з якоїбулаобчисленапенсія. За бажаннямпенсіонераперерахунокпенсії проводиться іззаробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частиніпершійстатті 40 Закону, іззастосуваннямпоказникасередньоїзаробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески та яка відповідно до Закону враховується для обчисленняпенсії, за календарнийрік, щопередує року перерахункупенсії. При цьому з періоду, за якийвраховуєтьсязаробітна плата (дохід) для перерахункупенсії, період, щонастаєпісляпризначенняпенсії, не підлягаєвиключеннюзгідно з абзацомтретімчастинипершоїстатті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в частині 1 статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетностізаконів над урядовиминормативними актами, суд вважає, що при вирішенніданого спору слідзастосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязковедержавнепенсійнестрахування».

Зогляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідачаправовихпідстав для перерахункупенсіїіззастосуваннямпоказниказаробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якоїсплаченостраховівнески за рік, щопередує року звернення.

Відповідно до частини 2 статті 19 КонституціїУкраїниорганидержавноївлади, їхпосадові особи зобов'язанідіятилише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, щопередбаченіКонституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС Україникожна сторона повинна довести тіобставини, на якихґрунтуютьсяїївимоги та заперечення, крімвипадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправністьрішень, дійчибездіяльностісуб'єктавладнихповноваженьобов'язокщододоказуванняправомірностісвогорішення, діїчибездіяльностіпокладається на відповідача, якщовінзаперечуєпротиадміністративного позову.

Враховуючивикладене, суд дійшоввисновку про необґрунтованістьзаявленихвимог.

Керуючисьстаттями 9, 69-71, 90, 94, 97, 158-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах і Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отриманняїїкопії до Київськогоапеляційногоадміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Пухна О. М.