Справа № 361/985/15-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/985/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Петришин Н.М.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Гром Л.М.;

суддів Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання: Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Шевченківського сільського голови Броварського району Київської області Дяченка Власа Миколайовича про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Шевченківського сільського голови Броварського району Київської області Дяченка Власа Миколайовича, в якому просив визнати дії Шевченківського сільського голови Броварського району Київської області Дяченка Власа Миколайовича, повязані з відмовою звітувати про свою роботу перед громадою села Шевченкове Броварського району Київської області на відкритій зустрічі з громадянами неправомірними; зобовязати Шевченківського сільського голови Броварського району Київської області Дяченка Власа Миколайовича звітувати про свою роботу за період з 30 березня 2013 року по час наступного звіту перед громадою села Шевченкове Броварського району Київської області на відкритій зустрічі з громадянами (зборах громадян).

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2015 року в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, починаючи з січня 2014 року, як житель села Шевченкове та голова Броварської районної громадської організації «Єдність та Солідарність», неодноразово звертався до Шевченківського сільського голови Дяченка Власа Миколайовича з усними та письмовими запитами і вимогами, в тому числі на пленарних засіданнях сесії та виконкому Шевченківської сільської ради, в яких ставив питання про звіт сільського голови за період роботи 2013-2014 роки, на що отримував різні відповіді, зокрема, що він буде звітувати у першому кварталі 2014 року, потім у другому кварталі 2014 року.

На письмовий запит від 21.11.2014р. №7 щодо надання звіту про роботу, позивач отримав відповідь про те, що у зв'язку з подіями на сході України районна державна адміністрація з керівництвом МВ ГУ МВС України виходить з клопотанням щодо заборони на території району проведення масових заходів, зібрань, ярмарок та інших заходів з масовою участю громадян. Виходячи з цього звіт сільського голови розміщений на сайті Шевченківської сільської ради та на дошці оголошень.

Вважаючи такі відмови протиправними та такими, що порушують охоронювані законом права, позивач звернувся до суду з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено, які його права були порушені відповідачем.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно частини 6 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

У відповідності до ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу органів ради у будь-який визначений ними термін.

Також, частиною 11 статті 33 Статуту територіальної громади села Шевченкове Броварського району Київської області визначено, що сільський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед громадою села на відкритій зустрічі з громадянами.

Отже, з наведеного вбачається, що Законом закріплений обов'язок сільського голови не рідше одного разу на рік звітувати про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Шевченківської сільської ради від 26.12.2013 року затверджено план роботи Шевченківської сільської ради, де у другому кварталі 2014 року заплановано проведення звіту сільського голови.

Натомість, позивач особисто звертався до Шевченківської сільської ради з заявою щодо розпорядження сільського голови про проведення загальних зборів жителів села Шевченкове. В той же день йому надано копію розпорядження щодо проведення загальних зборів.

Разом з тим, на момент розгляду справи судом першої інстанції, зазначені збори не були проведені.

Частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Крім того, в силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведені обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що відповідачем не було належним чином виконано свої обовязки, як сільського голови та неправомірно не надано звіту перед громадою села Шевченкове Броварського району Київської області на відкритій зустрічі з громадянами (зборах громадян).

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів, у відповідності до ст. 205 КАС України, дійшла висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Керуючись статтями 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати дії Шевченківського сільського голови Броварського району Київської області Дяченка Власа Миколайовича, повязані з відмовою звітувати про свою роботу перед громадою села Шевченкове Броварського району Київської області на відкритій зустрічі з громадянами неправомірними.

Зобовязати Шевченківського сільського голови Броварського району Київської області Дяченка Власа Миколайовича звітувати про свою роботу за період з 30 березня 2013 року по час наступного звіту перед громадою села Шевченкове Броварського району Київської області на відкритій зустрічі з громадянами (зборах громадян).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Постанова складена у повному обсязі 18.06.2015р.

Головуючий суддя Гром Л.М.

Судді: Бєлова Л.В.

Міщук М.С.