Справа № 280/237/15-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Р.О.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"16" червня 2015 р. Справа № 280/237/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шевчук С.М.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "30" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинии дії ,
ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку і виплаті пенсії в зв`язку зі смертю годувальника згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з часу її звернення до відповідача в зв`язку з переходом на інший вид пенсійного забезпечення - в зв`язку зі смертю годувальника згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проводити її виплату постійно, починаючи з часу звернення до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі.
Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 30 березня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з одного виду пенсійного забезпечення на інший-у зв`язку із втратою годувальника. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області перевести ОСОБА_1 з одного виду пенсійного забезпечення на інший, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідок, виданих ПАТ «Коростишівське автотранспортне підприємство №11842» та її постійну виплату, починаючи з 01.11.2014 року.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є дружиною померлого ліквідатора аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
До смерті, ОСОБА_2 перебував на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області, отримував пенсію за шифром 415 по інвалідності загального захворювання відповідно до Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
10 листопада 2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області з заявою про переведення її на інший вид пенсії по втраті годувальника згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплати їй пенсії iз заробітку, одержаного її покійним чоловіком за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у pозміpi відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Листом УПФ № 8781/02 від 22.12.2014 року позивачу було відмовлено у задоволенні її заяви з посиланням на те, що здійснити перерахунок на дату звернення немає можливості, оскільки первинні документи не містять інформації про період роботи в зоні відчуження та населені пункти, куди відбував у відрядження ОСОБА_2 , взяти до уваги довідку про заробітну плату ВАТ "Коростишівське АТП", неможливо, оскільки згідно з актом перевірки від 28.11.2014 року, на підприємстві відсутня інформація щодо виплати заробітної плати в зоні відчуження. Крім того, провести перевірку довідника для визначення тарифної ставки, табеля робочого часу та подорожніх листів не має можливості, так як дані документи на підприємстві не збереглись. Також підприємство не може надати розшифровку щодо обчислення сум заробітної плати в зоні відчуження, а також населений пункт, куди заявник відбув у відрядження.
Дослідивши спірні обставини справи колегія суддів встановила, що відповідно до статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина iз заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у pозміpi відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Частиною 4 статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у poзмipi на одного непрацездатного члена cім`ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Постановою Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 i 57 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлено, що пенсії за бажанням oci6 можуть призначатися виходячи iз заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у poзмipi відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року - не менше, ніж 5 календарних днів мають право на призначення пенсії за обумовленим законом.
Згідно з приписами ст.15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до ч.3 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при призначенні пенсії із використанням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення, перерахунку пенсії переведення з одного виду пенсії на інший додаються документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в пункті 2 названого порядку.
З матеріалів справи вбачається, що померлий ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням, яке міститься в матеріалах пенсійної справи.
Згідно свідоцтва, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Коростишівського міського управління юстиції 27.09.2006 року, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4).
Відповідно до довідки Коростишівської сільської ради №1972 від листопада 2014року, що міститься у матеріалах пенсійної справи та акту №с842 від 07.12.2014 року, складеного депутатом міської ради ОСОБА_3 , свідоцтва про укладення шлюбу від 26.08.1978року ОСОБА_1 була дружиною померлого ОСОБА_2 , після його смерті вдруге в шлюб не вступала, на даний час проживає одна, також має посвідчення дружини померлого громадянина ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.8,9).
Згідно наказу №46-0с від 09.06.1986 року по Коростишівському автопідприємству 05035 та довідки №32 від 27.01.1993 року, виданою Коростишівським автотранспортним господарством (а.с.6) померлий ОСОБА_2 у період з 24.05.1986 року по 01.06.1986 року та з 09.06.1986року по 19.06.1986року виконував роботи по перевезенню дорожньо-будівельних матеріалів для ремонту доріг Чорнобиль-Прип`ять.
Отож, наведені документи містять відомості щодо періоду роботи (з 24.05.1986 року по 01.06.1986 року та з 09.06.1986року по 19.06.1986року), населених пунктів (Чорнобиль-Прип`ять) та об`єкт (ремонт доріг Чорнобиль-Прип`ять), де померлим годувальником виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За таких обставин, дії відповідача щодо відмови позивачці у призначенні їй пенсії по втраті годувальника з підстав того, що первинні документи не містять інформації про період роботи в зоні відчуження та населені пункти, куди відбував у відрядження ОСОБА_2 є протиправними, оскільки наявні у пенсійній справі документи містять всі необхідні відомості щодо періоду роботи, населених пунктів та об`єкту, де померлим годувальником виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Стосовно ж відмови відповідача з підстав того, що надана позивачем довідка про заробітну плату померлого годувальника за період його роботи в зоні відчуження не підтверджена первинними документами, то колегією суддів встановлено, що пунктами 2.3, 2.10 названого Порядку передбачено, що заробіток у випадку призначення пенсії по втраті годувальника визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами. При цьому, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Відтак, довідка про заробітку плату померлого годувальника повинна бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.
З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачем для обрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у pозміpi відшкодування фактичних збитків надано довідку про заробіток, одержаний годувальником у період 1986-1990роках №32 від 27.01.1993 року, виданою ВАТ "Коростишівським автотранспортним підприємством №11842" (що міститься у матеріалах пенсійної справи), яке відповідно до виписки з наказів №155 від 09.06.1986року є правонаступником Коростишівського АТП 11842.
Відповідно до акту зустрічної звірки №183 від 28.11.2014року, ревізорами відповідача проведено перевірку підставності видачі обумовленої довідки ВАТ "Коростишівським автотранспортним підприємством №11842", в ході якої встановлено, що згідно первинних документів особових книг по нарахуванню заробітної плати, заробіток ОСОБА_2 за період з 24.05.1986 року по 01.06.1986 року (8 днів) складає 76,24крб., та за період 09.06.1986року по 19.06.1986року (11 днів) становить 104,90крб. При цьому, у вказаних особових рахунках по заробітній платі зазначено, що це виплата "Чорнобильська".
Відтак, в ході перевірки розмір заробітної плати годувальника у період його роботи в зоні відчуження підтверджено особовими рахунками по оплаті праці, як Чорнобильська виплата, що відповідає приписам п. 2.10 названого вище Порядку.
За таких обставин колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача, а відтак про задоволення позову.
Однак, слід вказати, що задовольняючи позовні вимоги позивача з 01 листопада 2014 року, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, оскільки як встановлено, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника лише 10 листопада 2014 року. Відтак, у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу 01 листопада 2014 року. З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що в цій частині постанову суду першої інстанції слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області задовольнити частково. Постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "30" березня 2015 р. змінити, вказавши - здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідок, виданих ПАТ "Коростишівське автотранспортне підприємство №11842" та її постійну виплату, починаючи з 10.11.2014 року.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504
4-третій особі: - ,