Справа № 2-а-1845/11
Суддя: Постигач Б. А.
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1845/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2011 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Постигача Б. А.

при секретарі Мацайло О.М.

з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Золочеві Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання протиправними дій щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни, зобовязання провести нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

в с т а н о в и в :

Позивачка у заявленому адміністративному позові просить визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати їй як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату їй підвищення до її пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період з 23.11.2010 року по 16.08.2011 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

В суді позивачка позов підтримала, та просила його задоволити.

Представник відповідача позов заперечив та просив у задоволенні відмовити у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачка являється пенсіонером, відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни і перебуває як дитина війни на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, що підтверджується копією її паспорта, копією її пенсійного посвідчення.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України№ 107-VІ від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, зокрема пунктом 41 розділу ІІ цього Закону, внесено зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війнита статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції : дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистутаке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Однак, згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними вищевказані зміни щодо розміру підвищень до пенсії дітям війни.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, поновили свою дію положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниу редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року, тобто з 22 травня 2008 року відновлено право дітей війни на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Вищевказане рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року є обовязковим до виконання на території України і має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними. Положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, і відповідно поновили свою дію положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, які діяли до прийняття неконституційних норм Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", який набув чинності 19.06.2011 року, передбачено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Пунктом 6 постанови КМУ від 06.07.2011 р. № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінасуються за рахунок коштів державного бюджету" встановлено підвищення дітям війни у розмірі 49,8 грн. Тобто, починаючи з 19.06.2011 року положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниу редакції Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18 листопада 2004 року, зупинено право дітей війни на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Отже, позивачка як дитина війни, мала право на отримання підвищення до пенсії починаючи із 22 травня 2008 року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до відновленої дії редакції ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Предметом судового розгляду являються позовні вимоги за період із 23 листопада 2010 року до 18 червня 2011 року включно.

Тому, суд вважає безпідставними твердження відповідача про те, що позовну заяву слід залишити без розгляду через пропуск позивачкою строку звернення до адміністративного суду.

Крім цього, суд вважає безпідставними покликання відповідача на те, що із травня 2008 року і у наступні періоди дітям війни підвищення до пенсії повинні проводитись у розмірах, що встановлені п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. При цьому суд враховує, що відновлені дією із 22 травня 2008 року норми ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнимають вищу юридичну силу ніж норми вищевказаної постанови КМ України, і відповідно до ч.4 ст.9 КАС України підлягають до застосування.

Судом встановлено, що протягом розглядуваного періоду із 23 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року включно позивачці підвищення до пенсії як дитині війни щомісячно нараховувались і виплачувались в розмірі 49,80 грн., тобто не на підставі відновленої дії редакції ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, і у меншому розмірі щомісячного підвищення до пенсії ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки за розглядуваний період позивачці підвищення до пенсії як дитині війни у передбаченому законом розмірі не були нараховані, а обовязок такого нарахування із визначенням конкретного розміру та обовязок виплати нарахованої суми лежить на відповідачеві, тому відповідача слід зобовязати здійснити такі нарахування і виплати відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, без зазначення судом їх конкретного розміру.

При цьому суд враховує, що такі нарахування і виплати повинні бути проведені з врахуванням положень ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннядля визначення мінімальної пенсії за віком при розрахунку розмірів підвищень до пенсії дітям війни.

Статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняхоча і передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений аб.1 ч.1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак, чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за цими правилами ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційних прав і гарантій на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищенаведене, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії дітям війни є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Тому, суд вважає безпідставними твердження відповідача про те, що через відсутність законодавчого визначення мінімальної пенсії за віком як розрахункової величини для підвищень до пенсії дітям війни, такі підвищення не можуть бути нараховані та виплачені.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 1, 3, 6, 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_2 за період із 23 листопада 2010 року до 18 червня 2011 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_2 за період із 23 листопада 2010 року до 18 червня 2011 року включно, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з врахуванням частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята з врахуванням виплачених їй сум за цей період.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Б. А. Постигач