Справа № 806/1201/15
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2015 року Житомир справа № 806/1201/15

категорія 8.3.12

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шимоновича Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комбікормовий завод "Константа" до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Комбікормовий завод "Константа" (далі - ТОВ "Комбікормовий завод "Константа", Товариство) звернулось до суду з позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області (далі - Житомирська ОДПІ) від 24.12.2014 № НОМЕР_1, яким за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до позивача застосовано штраф в розмірі 10943,77 грн та нараховано пеню в сумі 3565,26 грн. Позовні вимоги мотивовані тим, що до 04.11.2014 Товариство перебувало на обліку у ДПІ у Ворошиловському районі м.Донецька ГУ Міндоходів Донецької області. Зазначає, що оспорюваним рішенням нараховано штрафні санкції та пеню за період з 21.08.2014 по 25.09.2014, тобто у період, коли на території м. Донецька проводилась антитерористична операція. Зважаючи на те, що Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" було визначено що підприємства, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів таких населених пунктів звільняються від виконання своїх обовязків визначених ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування" на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану, штрафні та фінансові санкції передбачені цим Законом на невиконання обовязків платника єдиного внеску за вказаний період не застосовуються. Зважаючи на наведене, вважає, що у контролюючого органу були відсутні правові підстави для нарахування штрафних санкцій та пені.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. На адресу суду направив заяву, у якій просить розглянути справу в порядку письмового провадження.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, заяв щодо перенесення розгляду справи або слухання справи за його відсутності до суду не подавав, про причин неявки суду не повідомляв.

Відповідно до положень пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Зважаючи на неявку в судове засідання представника відповідача, а також беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, на підставі статті 3 та частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Встановлено, що рішенням Житомирської ОДПІ від 24.12.2014 № НОМЕР_1 за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 21.08.2014 до 25.09.2014 до ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" застосовано штраф в розмірі 10943,77 грн та нараховано пеню в сумі 3565,26 грн (а.с. 6).

Не погодившись із рішенням контролюючого органу, позивач звернувся із скаргами до Головного управління ДФС у Житомирській області та ДФС України.

Рішеннями Головного управління ДФС у Житомирській області № 114/6/06-30-10-07-07 від 27.01.2015 (а.с. 7-8) та ДФС України № 4150/6/99-99-10-01-07-15 від 27.02.2015 (а.с. 9-10), скарги ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" залишені без задоволення, а ріішення Житомирської ОДПІ - без змін.

ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" не погодилось із правовою позицією контролюючого органу і звернулось до суду із даним позовом.

Перевіряючи оспорюване рішення контролюючого органу на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" до 04.11.2014 перебувало на обліку у ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів Донецької області.

Згідно повідомлення від 04.11.2014 № 1873/17/2.5-4, ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" змінило місцезнаходження юридичної особи (а.с. 19). Реєстрацію зміни місцезнаходження було здійснено державним реєстратором реєстраційної служби Житомирського РУЮ Житомирської області і дані зміни було внесено до Статуту Товариства, відповідно до якого місцезнаходженням Товариства є: вул. Польова, 3, с. Піски, Житомирський район (а.с. 14).

Позивач акцентує увагу на тому, що на території міста Донецька з квітня 2014 року проводиться антитерористична операція, крім того, у Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р, місто Донецьк позначене під № 1.

Проте, контролюючий орган у рішеннях про результати розгляду скарг свою позицію, щодо правомірності застосування фінансових санкцій та нарахування пені, обґрунтовує тим, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція". Крім того, зауважує, що підставою для звільнення від виконання обовязків, визначених частиною 2 статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування", є відповідна заява платника податку, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку.

Суд вважає помилковими такі висновки відповідача, з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема, роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Приписами статті 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" закріплено, що єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Порядок обчислення і сплати єдиного внеску врегульований статтею 9 відповідного Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Так, названою правовою нормою закріплено, що сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування.

Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Отже, згідно вказаних правових норм, остаточний розрахунок за базовий звітний період здійснюється платником не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок.

Разом з тим, Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" розділ VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" доповнено пунктом 9-3, який передбачає, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

На переконання суду, контролюючим органом при прийнятті спірного рішення залишено поза увагою той факт, що місто Донецьк з квітня 2014 року по теперішній час є територією проведення антитерористичної операції, і відповідно дана обставнина унеможливила звернення ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" до органів доходів і зборів із заявою про звільнення від виконання обов'язку сплачувати єдиний внесок у період перебування на обліку в податковому органі в м. Донецьк.

Крім того, суд вважає, що у ТОВ "Комбікормовий завод "Константа", станом на день прийняття контролюючим органом спірного рішення, не було необхідності подавати до ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька, оскільки з 04.11.2014 позивач перебуває на обліку в Житомирській ОДПІ.

Також, суд акцентує увагу, що єдиний внесок за липень 2014 року в сумі 109437,71 грн сплачено позивачем у повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями № 1117 від 18.09.2014 та № 1166 від 25.09.2014 (а.с. 31, 32).

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

В матеріалах справи міститься Сертифікат Донецької торгово - промислової палати № 3650 про форс - мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданий ТОВ "Комбікормовий завод "Константа", відповідно до якого датою настання форс - мажорних обставин на території Донецької області є 14 квітня 2014 року та зазначено, що обставини непереборної сили тривають, дату їх закінчення встановити неможливо (а.с. 34).

Отже, наявність Сертифікату Донецької торгово - промислової палати є підставою для звільнення позивача від відповідальності за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

Крім того, довідкою Житомирської ОДПІ від 07.04.2015 № 12606/10/17-05 підтверджено, що станом на 07.04.2015 ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" не має заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 33).

Пунктом 5 статті 11 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" покладено на Кабінет Міністрів України обовязок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 р. № 405/2014 у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання абзацу 3 пункту 5 статті 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р, до зазначених населених пунктів входить м. Донецьк.

У подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р. зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

Проте, Житомирською ОДПІ застосовано до ТОВ "Комбікормовий завод "Константа" штраф та пеню за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 21.08.2014 по 25.09.2014, тобто за період, коли Розпорядження КМУ від 30.10.2014 №1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція" мало законну силу.

Разом з тим, суд вважає за необхідне відзначити, що постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 26.01.2015 по адміністративній справі № 826/18327/14, яка з врахуванням вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набрала законної сили, визнано нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р".

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на те, що відповідачем не було надано суду доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 94, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області № НОМЕР_1 від 24.12.2014.

Відшкодувати з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комбікормовий завод "Константа" 182,70 грн сплаченого судового збору.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович