Справа № 206/2342/15-а
Суддя: Зайченко С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/2342/15-а
Провадження № 2-а/206/27/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" червня 2015 р.

Самарський районний суд м. Дніпропетровська в складі: головуючого-судді Зайченко С.В., за участю секретаря Щербини Є.С., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом та в подальшому уточнивши позовні вимоги просила визнати неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку розміру її пенсії суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за ранг на підставі довідки наданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області від 04.12.2013 № 04-11-05-19/15138 та № 04-11-05-19/15139 про складові заробітної плати та витягу з наказу № 412-о від 02.08.2011 року «Про виплату винагороди та надбавки за вислугу років працівникам контрольно - ревізійного управління в Дніпропетровській області, витяг з протоколу № 7 від 29.07.2011 року, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної їй 03.12.2013 року , з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за ранг (в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на момент призначення пенсії), з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 03.12.2013 року та поновити виплати починаючи з 01.04.2015 року, посилаючись на те, що вона, вийшла на пенсію державного службовця 03.12.2013 року з посади головного державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області. Для призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська направлені довідки про складові заробітної плати від 04.12.2013 року № 04-11-05-19/15138 та № 04-11-05-19/15139 за останні 24 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням «Інших виплат», а саме винагорода за вислугу років ( 40%), з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі з 03.12.2013 року по 01.04.2015 року призначена пенсія в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати та сплачено пенсію з врахуванням «Інших виплат», а саме винагороди за вислугу років (40%). У квітні 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Самарському м. Дніпропетровська зменшено призначену пенсію на суму «Інших виплат», а саме винагороди за вислугу років та поставлено на утримання сплачену суму винагороди за вислугу років (40%). Дії відповідача вважає неправомірними і такими, що порушують її конституційні права.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені уточнені вимоги підтримала у повному обсязі, підтвердила вищевикладені обставини.

Представник управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська позов не визнала і пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком обчислену згідно Закону України «Про державну службу». Відповідно до наявних документів в пенсійній справі загальний стаж складає 38 років 1 місяць 1 день на дату звільнення 29.11.2013 року, в тому числі 11 років 5 місяців 13 днів стаж держслужби. У заробіток при призначенні та перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» враховується надбавка за вислугу років, обчислена від стажу державної служби, визначеного до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994р. №283, а саме 20% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг. На теперішній час позивачу нараховується пенсія без врахування винагороди за вислугу років. Вимоги ОСОБА_1 викладені у заяві є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Вислухав доводи сторін, дослідив письмові матеріали по справі, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч 1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно п.п.1,2 ч 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що позивач вийшла на пенсію державного службовця з посади головного державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області.

Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі з 03.12.2013 року позивачу призначена пенсія державного службовця у відповідності до Закону України «Про державну службу».

У квітні 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Самарському м. Дніпропетровська зменшено позивачу призначену пенсію на суму «Інших виплат», а саме винагороди за вислугу років в розмірі 40% .

21 квітня 2015 року позивач звернулася до Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі з заявою, чому з квітня 2015 року її розмір пенсії зменшився на суму «Інших виплат», а саме винагороди за вислугу років в розмірі 40% .

Разом з вищезазначеною заявою були надані Управлінню Пенсійного фонду України в Самарському районі довідка про складові заробітної плати №04-11-05-19/15139; довідка про складові заробітної плати від 04.12.2013 року №04-11-05-19/15138 (за формою 5-1); копія витягу з наказу КРУ в Дніпропетровській області від 02.08.2011 року №412-о про призначення надбавки за вислугу років у розмірі 40 %; копія витягу з протоколу засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області №7 від 29.07.2011 року.

Витягом з протоколу засідання комісії № 41 від 28.04.2015 року позивачу у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на те, що розрахунок її пенсії виконаний відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Інші виплати, а саме винагорода за вислугу років (40%), яка внесена до довідки про заробітну плату № 04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року до розрахунку пенсії державного службовця не враховується, так як не внесена до складових заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач на момент виходу на пенсію отримувала винагороду за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за ранг.

Відповідно до п.2-7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1-2, п.п.5 п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09.1997 року № 1013 до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби"; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду. Винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах, зокрема, при стажі роботи від 15 до 20 років - 30 відсотків. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

За змістом ст. 37 Закону України «Про держану службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В ч. 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що винагорода за вислугу років у розмірі 40% входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, аналізуючи положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що винагорода за вислугу років, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону України «Про державну службу» та статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Враховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Звертаючись до суду позивач вимагає захисту порушеного права щодо пенсійного забезпечення, в частині неврахування 40 % винагороди за вислугу років, яке фактично виникло внаслідок припинення її виплати та відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі витягу з протоколу засідання комісії № 41 від 28.04.2015 року.

Разом з тим, відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 із заявою та з усіма необхідними документами звернулася до УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська 21.04.2015 року, а тому право на розрахунок та виплату пенсії з урахуванням неврахованої виплати у неї виникає з 01.05.2015 року.

З урахуванням вище наведеного та вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне, позов задовольнити частково, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку пенсії позивача суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за ранг, скасувати протокол комісії Управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська №41 від 28.04.2015 року та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії позивачу з 01 травня 2015 року з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, зазначених в довідках №04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року та № 04-11-05-19/15139, в тому числі суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за ранг (зі збереженням пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на момент її призначення), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позову про нарахування та виплату з 03.12.2013 року пенсії позивача з урахуванням неврахованої виплати та поновлення її виплати з 01.04.2015 року відмовити.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача з Державного бюджету України слід стягнути судові витрати - 73 грн. 08 коп. понесених на сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за ранг на підставі довідки наданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області №04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року та №04-11-05-19/15139 від 01.12.2013 року про складові заробітної плати та витягу з наказу №412-о від 02.08.2011 року «Про виплату винагороди та надбавки за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, витяг з протоколу №7 від 29.07.2011 року, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Скасувати протокол комісії Управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська №41 від 28.04.2015 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат зазначених в довідках №04-11-05-19/15138 від 04.12.2013 року та №04-11-05-19/15139 від 01.12.2013року, в тому числі суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу та надбавки за ранг (зі збереженням пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на момент її призначення ), з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум з 01 травня 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. в рахунок відшкодування понесених по справі судових витрат

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя : С.В. Зайченко