Справа № 202/3288/15-а(2-а/202/76/2015)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" червня 2015 р.справа № 202/3288/15-а(2-а/202/76/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська

на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 30 квітня 2015 року по справі № 202/3288/15-а(2-а/202/76/2015) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо не неврахування при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити їй з 05 лютого 2015 року розрахунок та виплату пенсії із 80% середньомісячної суми заробітної плати з урахуванням «інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, заявлених довідкою Регіонального відділення Фонду держмайна України по Дніпропетровській області від 03.02.2015 №02.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 30 квітня 2015 року позов задоволено, а саме:

визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районні м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, які зазначені в довідці Регіонального Фонду держмайна України по Дніпропетровській області № 02 від 03.02.2015, починаючи з 05 лютого 2015 року із збереженням 80 відсотків нарахування пенсії на момент виходу на пенсію та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати не відноситься до заробітної плати дердавних службовців.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська та з 14.01.2014 року отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України Про державну службу.

Розпорядженням 184799 від 31січня 2014 року відповідачем призначена пенсія позивачу в розмірі 80% середнього заробітку, у складі якого не були враховані середньомісячні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

На виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у справі № 804/17292/14 позивач отримала від Регіонального Фонду держмайна України по Дніпропетровській області оновлену довідку № 02 від 03.02.2015 про складові заробітної плати.

05 лютого 2015 року ОСОБА_1 надала до управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська заяву з вищезазначеною довідкою, в якій просила зробити розрахунок її пенсії з урахуванням не врахованих раніше сум.

Листом за вих. № 1956/05/40 від 13.02.2015 року УПФ повідомлено позивача про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що зазначені вище виплати (компенсація за невикористану відпустку в сумі 12013,56 грн., матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати) не передбаченіст.33 Закону України «Про державну службу» та не враховуються при обчисленні пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати, мають бути враховані при розрахунку пенсії, оскільки на них нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується з наступних підстав.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.35 Закону України Про державну службу державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України Про оплату праці від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України Про державну службу та Закону України Про оплату праці, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та стаття 66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України (постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України, є обовязковими для виконання усіма судами України.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають положення ст.37 Закону України Про державну службу, саме в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії державного службовця та якою передбачено, що розмір пенсії становить 80% від заробітної плати, тобто розмір пенсії який і був визначений позивачу згідно розпорядження №184799 від 31.01.2014р.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення, а постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровськавід 30 квітня 2015 року по справі № 202/3288/15-а(2-а/202/76/2015) без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.1832 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк