Справа № 0311/277/2012
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2012-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0311/277/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 лютого 2012 року Маневицький районний суд Волинської області в складі: головуючого - судді Токарської І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації про стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з зазначеним позовом і просила стягнути з управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації недоплачену одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня, у встановленому законом розмірі. Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистущорічно до 5 травня передбачена виплата разової грошової допомоги членам сімї загиблого в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Згідно положень вищезазначеного Закону за 2011 рік їй мали б виплатити пять мінімальних пенсій за віком цієї допомоги, однак фактично виплатили 320 гривень. Посилаючись на зазначені обставини, просила суд стягнути з управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької РДА недоплачену частину допомоги до 5 травня в розмірі 3500 гривень.

Відповідно до ухвали Маневицького районного суду Волинської області від 20 січня 2012 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації ОСОБА_2 подав до суду заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1, в якому вказав, що проти задоволення позову, оскільки разова допомога у 2011 році нараховувалася та виплачувалася відповідно до вимог діючого законодавства, зокрема, постанови КМУ № 341 від 4.04.2011 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань, а тому у задоволенні позову просив відмовити за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить висновку, що адміністративний позов підставний і підлягає до часткового задоволення.

Із матеріалі справи, а саме посвідчення серії Г № 052644 від 27 лютого 2001 року, судом установлено, що ОСОБА_1 є членом сімї загиблого (померлого) ветерана війни (а.с. 7). А тому на позивача згідно ст.10 поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року. Згідно ст. 17-1 цього Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Частиною 5 ст. 15 згаданого Закону визначено, що щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказана норма була визнана такою, що не відповідає Конституції України. Отже, з 22.05.2008 р. дію ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту відновлено в редакції, яка діяла до внесення в неї змін, визнаних неконституційними - щорічно до 5 травня членам сімї загиблого виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, визначено в ст. 17 Закону. Отже, правовідносини, які виникають при призначенні та виплаті вищевказаних допомог є бюджетними відносинами (ст.4 Бюджетного кодексу України). Закон України Про Державний бюджет України на 2011 рік не містить положень щодо порядку проведення в 2011 році виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Розмір разової грошової допомоги визначено статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Однак, в 2011 році відповідачем було здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу в розмірі 320 грн., що також вбачається із листа управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької РДА № Я-15 від 17.05.2011 року. Такий розмір допомоги до 5 травня членам сімей загиблих ВВВ визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що не відповідає розміру допомоги, встановленої ч.4 ст.15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Виходячи з того, що Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має вищу юридичну силу над урядовим нормативно-правовим актом, яким є Постанова Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, тому позивачу допомога до 5 травня була виплачена в заниженому розмірі. Такий висновок суду узгоджується з положенням частини 4 статті 9 КАС України в тому, що в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо зміни діючих законів України, а тому виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягали застосуванню норми Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту№3551-ХІІ.

За таких підстав є правильним те, що у 2011 році позивачу мала бути виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, тобто в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Суд вважає, що оскільки саме на управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації покладено обовязок щодо проведення нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня, суд не може перебирати на себе вказані функції державного органу, на якого законодавством покладено такі повноваження, в частині проведення перерахунку та виплати вказаної допомоги у конкретному розмірі.

Крім того, суд не бере до уваги посилання представника відповідача у поданому до суду запереченні на позовні вимоги на відсутність відповідного бюджетного фінансування для проведення перерахунку та виплати разової допомоги до 5 травня позивачу у відповідності до положень Закону України „Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.

Зазначене підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини. Як зазначив Європейський Суд з прав людини в рішенні від 8 листопада 2005 року у справі Кечко проти України в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Крім того, представником відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обґрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, суд бере до уваги, що позивачем направлено позов до управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької РДА 3 червня 2011 року, що підтверджується зазначеною на конверті датою відправлення.

На підставі викладено позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду в частині перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 94, 99, 183-2 КАС України, ст. ст. 19, 152 Конституції України, Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р., суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації Волинської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до вимог ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Маневицького районного суду ОСОБА_3