Справа № 1519/11322/2012
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2012-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
____________________________________________________________________________________________________________________
Провадження по справі №2а/1519/5162/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2012 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Жуган Л.В. розглянувши у порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської Ради про зобовязання провести перерахунок та виплату грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просить суд зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити разову грошову допомогу, яка виплачується щорічно до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2009, 2010 та 2011 роки із урахуванням проведених раніше виплат. Позивач послався на те, що відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22.10.1993 року він має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, оскільки є учасником бойових дій. Вказана допомога була йому виплачена не в повному обсязі.

Відповідач від здійснення нарахування та виплати вищевказаних коштів ухиляється.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов, якими просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на положення ст. ст. 48, 62, 63 „Про Державний бюджет України на 2012 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011, Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 1-Зрп.

Ухвалою Малиновського райсуду м. Одеси від 27.06.2012 року частина позовних вимог ОСОБА_2 про проведення перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги в частині за період 2009-2011 років залишена без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ №283429, виданим 10.07.2000 року.

У звязку з чим та згідно вимог ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22.10.1993р. №3552 ХІІ він має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до листа Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради №02-К-5556 від 07.06.2012 року позивачу було розяснено, що йому як учаснику бойових дій виплатили щорічну державну допомогу в розмірі 675 грн., відповідно до Постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення.

За ч. 5 ст. 12 Закону України Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22.10.1993р. №3552 ХІІ у 2009р., щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 п.п. 1,6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту.

Виходячи з вимог ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для ветеранів війни, відносно яких Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувстановив, що нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів (інвалідів) війни, передбачені цим законом, є недійсними.

При цьому слід виходити з правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо неконституційності положень Законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

Конституційний Суд України звернув увагу на те, що практика ревізування пільг, компенсацій і гарантій триває, тому на підставі ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно, до 5 травня, учасникам бойових дій повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Зменшення розміру зазначеної щорічної разової грошової допомоги, як зазначив Конституційний Суд України, суперечить вимогам ст. 2 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, згідно з якою права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Тому Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними положення, зокрема ст. 29 Закону України Про державний бюджет України на 2007р.(рішення від 09.07.2007р. № 6-пр/2007).

Положення п.п. бп.п.2 п. 20 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України, згідно якого розмір допомоги до 5-го травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2008р. визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-пр.

Таким чином, правові положення, які передбачають виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій є чинними, тому позивач має право на її одержання.

Положення Законів Про Державний бюджет Українине можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ст. 22 ч. 3 Конституції України).

Що стосується тверджень відповідача, що при нарахуванні щорічної допомоги до 5 травня ОСОБА_2 ним було застосовано Постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населеннято вони не відповідають вимогам Закону з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Керуючись ч. 4 ст. 9 Кодексу, адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населеннящодо розмірів разової грошової допомоги до 5 травня.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за нормами, передбаченими ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню за період 2012 року.

Відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах законодавства, не може бути поставлене у залежність від бюджетних асигнувань.

Оскільки позивачем отримана разова щорічна грошова допомога до 5-го травня у 2012р. як учаснику бойових дій у розмірі 675 грн., суд вважає, що відповідачем недоплачена позивачу разова щорічна грошова допомога до 5-го травня у 2012р., що має складати п'ять мінімальних пенсій за віком.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163, 183-2 КАС України, ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської Ради про зобовязання провести перерахунок та виплату грошової допомоги - задовольнити.

Зобовязати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5-го травня за 2012 рік відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22.10.1993р. №3552 ХІІ у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплачених сум за цей період.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: Л.В.Жуган