Справа № 362/5127/14-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа № 362/5127/14-а
Провадження № 2-а/362/11/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2015 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Орди О.О.

при секретарі: Хоменко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_1, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області звернулося до суду з адміністративним позовом про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_1 від 26.08.2014 року про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області винесено постанову від 26.08.2014 про накладення на Управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області (далі управління) штрафу в розмірі 1360 грн. (ВП № 38398508).

Дана постанова мотивована тим, що Управлінням не було виконано вимоги державного виконавця, а саме : боржник повторно не виконав рішення суду.

Згідно вимоги старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області № 4142 від 28.05.2014 (далі вимога) Управління Держкомзему у Васильківському районі Київської області зобов'язано видати ОСОБА_2 новий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1200 га, яка розташована с. Залізне, Васильківського району, Київської області, провулок 7 .

Позивач вважає постанову про накладення штрафу у ВП № 38398508 від 26.08.2014 протиправною з наступних підстав.

1 січня 2013 року, набрали чинності Закон України «Про Державний земельний кадастр» та Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 ( далі порядок № 1051) відповідно до яких установлено правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру та визначено процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру .

Відповідно пункту дев'ятого прикінцевих та перехідних положень Закону про Кадастр до 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок , які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею , договорів оренди землі .

Також із набранням чинності Закону про Кадастр та порядку № 1051 втратили свою чинність ряд нормативних актів, які регулюють земельні відносини , в тому числі втратив свою чинність Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 09.09.2009 № 1021 ( далі Порядок № 1021, нормативно правовий акт , який визначав процедуру ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі).

Таким чином, повноваження територіальних органів Держземагенства у частині видачі та реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земельних ділянок, земельного сервітуту, користування чужою земельною ділянкою для забудови припинились, отже з 01.01.2013 року будь-які дії щодо видачі та реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку Управлінням не вчиняються .

Згідно зі ст.. 125,126 Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав і оформлюється відповідно до Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ».

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надавши заяву, в якій просить вимоги позову задовольнити в повному обсязі, при розгляді справи покладається на розсуд суду, та проводити розгляд без його участі.

Представник Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області у судове засідання не з'явився, надавши клопотання про перенесення розгляду справи в звязку з тим, що ним не отримано копії ухвали про відкриття провадження по справі, копії позову і додатних до неї документів. Однак враховуючи факт того, що відповідачу направлялась копія позовної заяви з додатками, останній неодноразово був належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду даної справи, що стверджується поштовими повідомленнями ( а.с.12,19,2029,30,33,35 «а», 35«б») та враховуючи тривалий час розгляду справи, суд вважає причини неявки представника відповідача не поважними, а тому вважає а можливе провести розгляд справи без його участі, на підставі наявних в справі письмових доказів. Також 18.01.2015 року на адресу суду надходила заява про розгляд справи за відсутності представника відділу, проти позову заперечували в повному обсязі та просили відмовити. (а.с. 21)

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному і об'єктивному розгляді справи, зібрані по справі докази, керуючись законом, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами.

Яу вбачається з положень ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 03.06.2014 року на адресу позивача надійшла вимога державного виконавця № 4142 від 28.05.2014 року про термінове виконання рішення суду в триденний строк з моменту отримання даної вимоги( а.с.8).

Позивач, на виконання вимог державного виконавця, як боржник у цьому виконавчому провадженні повідомляв відповідача про неможливість виконання вказаного судового рішення у спосіб, вказаний у виконавчому листі, з огляду на набуття чинності Законів України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», які не передбачають повноважень позивача як територіального органу Держземагенства щодо здійснення державної реєстрації прав на нерухоме майно (земельні ділянки) та скасування державної реєстрації таких прав, а також позивач не має доступу до Державного реєстру прав (а.с.6)

Однак, постановою державного виконавця від 26.08.2014 року на позивача як на боржника у виконавчому провадженні накладено штраф у розмірі 1360,00 гривень за невиконання рішення (а.с.5)

Відповідно до ст.75 ч.ч.1,2 ЗУ «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ст.89 ч.1 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, як підстава для накладення державним виконавцем штрафу на боржника законом передбачено невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення.

Із досліджених доказів встановлено, що позивач як боржник у виконавчому провадженні неодноразово повідомляв державного виконавця про наявність обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, а саме - відсутність передбачених законом порядку та повноважень боржника щодо скасування державної реєстрації права власності на землю, а також що позивач не має доступу до Державного реєстру прав. Оцінюючи доводи позивача, на які він посилається як на підставу для визнання неправомірною оскаржуваної постанови державного виконавця, суд вважає встановленим, що дійсно наявні поважні причини, з яких позивач як боржник у виконавчому провадженні не може виконати судове рішення у спосіб та порядок, встановлений виконавчим документом.

Статтями 7, 9 ЗУ «Про державний земельний кадастр» встановлено виключний перелік повноваження органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру та державного кадастрового реєстратора, до яких не відноситься видача державного акту на право власності на земельну ділянку.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та внесення запису про скасування державної реєстрації прав здійснюється у порядку, встановленому Законом України «Про державну речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст.6 Законом України «Про державну речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» систему органів державної реєстрації прав становлять органи, вказані у цій статті та які діють у межах повноважень, встановлених статтею 8 цього Закону. Відповідно до цього Закону держателем Державного реєстру прав є центральний орган виконавчої влади, що забезпечую реалізацію державної політки у сфері державної реєстрації прав.

Таким чином, відповідно до норм вказаних законів позивач - управління Держземагенства у Васильківському районі не має повноважень видати ОСОБА_2 новий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0, 1200 га, розташована с. Залізне, Васильківського району, Київської області, провулок 7, а також позивач не є держателем Державного реєстру прав. Будь-яким іншим законом, як і самим виконавчим документом не передбачено порядку, якому повинен слідувати позивач при виконанні судового рішення та здійснення ним видачі нового державного акту. Тобто, невиконання позивачем як боржником судового рішення зобов'язального характеру виникло з поважної причини, що не залежить від його волі, про що він повідомляв державного виконавця у встановлений для виконання судового рішення термін.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що оскаржувана постанова державного виконавця винесена всупереч вимогам ст.89 ЗУ «Про виконавче провадження", є такою, що порушує права позивача як боржника у виконавчому провадженні. Порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання неправомірною та скасування оскаржуваної постанови серії ВП № 38398508 від 26.08. 2014 року, винесеної державним виконавцем, а позовні вимоги є такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 71, 94, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст.89 ЗУ «Про виконавче провадження», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов Управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_1, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 26.08.2014 винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_1В про накладення на Управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області штрафу в розмірі 1360 грн. у виконавчому провадженні № 38398508.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя О.О.Орда