Справа № 274/1309/15-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Замега О.В.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" червня 2015 р. Справа № 274/1309/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача та представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "30" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання дій та бездіяльності незаконними,скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

19.03.2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у бік збільшення з дня призначення пенсії із збереженням 80 відсотків по стажу державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в реакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з врахуванням у її складі матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8895.22 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 21185.52 грн., суми індексації в розмірі 7842.17 грн.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 30.03.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо невключення у розрахунок пенсії ОСОБА_3 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації, починаючи з 18.09.2014 року, із збереженням розміру пенсії, визначеного ОСОБА_3 відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу" в редакції чинній на момент призначення пенсії.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить вказану постанову скасувати, відмовивши у задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі та з 26.02.2014 року отримує пенсію державного службовця по інвалідності на підставі Закону України Про державну службу.

21.01.2015 року позивачка звернулася із заявою до УПФ в м. Бердичеві та Бердичівському районі про роз'яснення щодо включення/не включення до її складових сум матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації при визначенні розміру пенсії, після отримання відповіді, вона повторно 03.02.2015 року звернулась із заявою про перерахунок пенсії з тим, щоб їй було включено до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8895.22 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 21185.52 грн., суми індексації в розмірі 7842.17 грн..

Однак, відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку, оскільки вказані виплати не враховуються при обчисленні пенсії (лист УПФ - а.с.11-16).

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу - до 26.02.2014 року) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За ч.6 вказаної статті державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про Пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Згідно довідки про складові заробітної плати від 28.01.2015 р. (а.с.18), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої ОСОБА_3, в заробітну плату за період з 01.02.2012 р. до 20.01.2014 р. входили також інші виплати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку. На всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд дійшов обґрунтованого висновку, що оскільки на суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку були нараховані страхові внески, то вони підлягають врахуванню при розрахунку розміру пенсії. Відтак, відповідачем безпідставно не враховано вказані суми при обчисленні пенсії позивача.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визначення дати, з якої слід провести перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Як встановлено судом, до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати на підставі довідок від 28.01.2015 року № 5 та №6 (а.с.17-18) позивач звернулася 03.02.2015 року (а.с.13).

Відтак, постанову суду першої інстанції слід змінити, зазначивши про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 03.02.2015 року. В решті постанова підлягає залишенню без змін.

Доводи відповідача про те, що пенсія позивачу може зменшитися з 80% заробітної плати до 70%, у зв'язку з прийняттям нової редакції Закону України "Про державну службу", є безпідставними, оскільки при перерахунку пенсії пенсійний орган зобов'язаний керуватися законодавством, чинним на момент її призначення .

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "30" березня 2015 р. змінити в частині визначення дати перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, суми індексації, починаючи з 03.02. 2015 року, із збереженням розміру пенсії, визначеного ОСОБА_3 відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу" в редакції чинній на момент призначення пенсії.

В решті залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13300

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

4-третій особі: - ,