Справа № 825/1544/15-а
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2015 року Чернігів Справа № 825/1544/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді - Дякова В.І.,

за участю секретаря - Воєдило Л.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Залоги О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, Сумської товарної біржі «Сумиагропромбіржа» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, Сумської товарної біржі «Сумиагропромбіржа» (далі - СТБ «Сумиагропромбіржа»), у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про визначення СТБ «Сумиагропромбіржа» переможцем конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів щодо наступних земельних ділянок:

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 12,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городищенської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 10,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городищенської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 25,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Городищенської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Мармизівської сільської ради Варвинського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 10,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Турянської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 20,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Турянської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 21,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Турянської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 45,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Турянської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 15,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Софіївської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 25,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Софіївської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 35,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Софіївської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 62,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Староруднянської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 24,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Петрівської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 30,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Петрівської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 55,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Кучинівської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 51,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Кучинівської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Кучинівської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 40,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Кучинівської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 43,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Кучинівської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 49,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Гірської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Гірської сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 15,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Смяцької сільської ради Щорського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 30,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Смяцької сільської ради Щорського району Чернігівської області.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до відомостей, розміщених на офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України (в розділі, що стосується проведення земельних торгів http://tогgу.lаnd.gоv.uа/аuсtіоn/) місцем проведення земельних торгів, зокрема по аукціону №2572 зазначено м. Чернігів, просп. Миру, 14, 3-й поверх (тобто за місцем знаходження Головного управління Держземагенства у Чернігівській області). Але, при цьому зазначено, що заяви на участь в земельних торгах приймаються за адресою: м. Суми, вул. Супруна, 3/1, що не було передбачено вищезгаданою «Інформацією Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про проведення конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів», що суперечить умовам конкурсу.

Позивач посилається на те, що учасники конкурсу не вправі (у т.ч. після визначення певного переможця) змінювати на власний розсуд умови проведення торгів, в т.ч. умови підготовчої стадії до їх проведення (зокрема місце надання послуг, в т.ч. місце подачі заяв на участь в аукціоні). Всупереч цьому, СТБ «Сумиагропромбіржа» вже маючи делеговані повноваження, на власний розсуд, після визначення переможця конкурсу, визначила умови проведення торгів, які не відповідають умовам конкурсного відбору, офіційно встановленого і оприлюдненого Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області. Разом з тим, останнім не було вжито жодних належних заходів реагування у звязку із вказаною неправомірною діяльністю СТБ «Сумиагропромбіржа».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник Головного управління Держземагенства у Чернігівській області в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких виклав свою позицію проти доводів позивача та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що визначення переможця конкурсу з відбору виконавця послуг з проведення земельних торгів, відповідало діючому законодавству України, в тому числі Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 №579, а тому відсутні підстави для скасування результатів конкурсу. Також представник вказав на необґрунтованість посилань позивача на взаємозвязок між не подачею нам заяви на участь у земельних торгах та відбором виконавця послуг, оскільки такий відбір передував подачі заяви позивачем і ці обставини жодним чином не повязані між собою.

Представник СТБ «Сумиагропромбіржа» судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним, причини неявки суду не повідомив. В наданих до суду письмових запереченнях просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що СТБ «Сумиагропромбіржа» на законних підставах була визначена Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області виконавцем земельних торгів з продажу права оренди 23 земельних ділянок. На виконання договірних зобов'язань, СТБ «Сумиагропромбіржа» через територіальні органи держземагентства Чернігівської області розмістила оголошення про проведення 14 та 15 травня 2015 року земельних торгів з продажу права оренди 19 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Чернігівської області. Строк подачі заяв та документів від бажаючих прийняти участь у земельних торгах було встановлено до 07 та 08 травня 2015 року.

Згідно оголошення про проведення земельних торгів, документи від бажаючих прийняти участь у земельних торгах біржа мала постійно примати за адресою: 40004, м. Суми, вул. Супруна, 3/1 та 23.04.2015 за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 14 - приміщення Головного управління Держземагенства у Чернігівській області. Проте, позивач не звертався до СТБ «Сумиагропромбіржа» з приводу подачі документів на участь у земельних торгах 14.05.2015, з продажу права оренди лоту № 3772. Тому, відповідач вважає, що ОСОБА_3 не наведено обставин порушення його прав з боку Головного управління Держземагенства у Чернігівській області та СТБ «Сумиагропромбіржа» при відборі виконавця послуг з проведення земельних торгів, до здійснення якого позивач не має жодного відношення, оскільки не був учасником конкурсного відбору виконавця земельних торгів, проведеного Головним управлінням Держземагентства у Чернігівській області.

Враховуючи вимоги ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розгляд справи провести за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

24.12.2014 конкурсною комісією по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів Головного управління Держземагентства у Чернігівській області було визначено питання щодо порядку проведення конкурсу і умови та строки проведення конкурсу, що відображено в протоколі №6 (а.с.52-54).

На офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області оприлюднено інформацію про проведення конкурсу з відбору виконавця послуг з проведення земельних торгів з продажу прав оренди 23 земельних ділянок Бахмацького, Варвинського та Щорського районів Чернігівської області.

У звязку з викладеним, СТБ «Сумиагропромбіржа» подала до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області відповідну конкурсну документацію.

04.02.2015 конкурсною комісією по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів Головного управління Держземагентства у Чернігівській області було здійснено відкриття та перевірку конкурсної документації учасників конкурсу з відбору виконавця послуг з виконання земельних торгів. Також, було здійснено вивчення пропозицій учасників, підрахунок балів конкурсних пропозицій та визначено переможця, що відображено в протоколі №4 (а.с. 58-59).

04.02.2015 наказом Головного управління Держземагентства у Чернігівській області №14 затверджено протокол №4 від 04.02.2015 конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів (а.с.60).

Так, за результатами конкурсу визначено учасника, який зайняв перше місце - Приватне підприємство «Десна-Експерт-М», пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів, та учасника конкурсу, який зайняв друге місце - СТБ «Сумиагропромбіржа».

Листом від 11.02.2015 №15 Приватне підприємство «Десна-Експерт-М» повідомило Головне управління Держземагентства у Чернігівській області про те, що підприємство відмовляється від укладання договору на виконання послуг з виконання земельних торгів по земельних ділянках (а.с.61).

Відповідно до пункту 1.2. Протоколу №6 від 24.12.2014 у разі, якщо переможець конкурсу відмовився від укладення договору, Організатор земельних торгів укладає договір з претендентом, конкурсна пропозиція якого за результатами оцінки зайняла друге місце.

Таким чином, переможцем конкурсу було визначено СТБ «Сумиагропромбіржа».

Відповідно до статуту СТБ «Сумиагропромбіржа», затвердженого загальними зборами засновників СТБ «Сумиагропромбіржа», протокол №05/07/12/2 від 05.07.2012, біржа створюється для обєднання юридичних і фізичних осіб, які здійснюють виробничу і комерційну діяльність і має за мету надання послуг в укладенні біржових угод, виявлення товарних цін, попиту і пропозицій на товари, вивчення, упорядкування і полегшення товарообороту і повязаних з ним торговельних операцій. Біржа спеціалізується на проведенні аукціонних, конкурсних та прилюдних торгів нерухомим та іншим майном. Предметом діяльності Біржи є надання послуг з проведення аукціону, торгів і торгів у формі аукціону і т.д. (а.с.62-65).

СТБ «Сумиагропромбіржа» має право брати участь у відборі учасників конкурсу з відбору послуг з виконання земельних торгів, оскільки здійснює комерційну діяльність та має ліцензію серія АГ №505820 на проведення земельних торгів та два кваліфікаційні свідоцтва ліцитатора (аукціоніста) з проведення земельних торгів від 12.10.2010 (а.с. 66, 67).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Земельного Кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з частинами 1, 2 статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 135 Земельного кодексу України передбачено, що організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який має ліцензію на проведення земельних торгів та уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Відповідно до частини 4 статті 135 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, визначення виконавця земельних торгів.

При цьому згідно з частиною 6 статті 135 Земельного кодексу України визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, - на конкурентних засадах у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Порядок закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 №579 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.09.2012 за № 1655/21967 (далі Порядок №579).

Відповідно до п. 1.3 Порядку №579 конкурсний відбір виконавців здійснюється конкурсною комісією, утвореною організатором земельних торгів.

Комісія утворюється у складі семи осіб, з числа яких призначаються голова комісії та секретар.

До складу комісії входять представники організатора земельних торгів та представник територіального органу центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (за згодою).

Пунктом 1.4 Порядку №579 передбачено, що до основних завдань конкурсної комісії віднесено, зокрема, опублікування інформації про проведення конкурсу; розгляд поданих претендентом підтвердних документів з метою зясування їх відповідності вимогам п. 2.3 розділу ІІ цього Порядку, повноти та своєчасності подання; визначення учасників конкурсу.

Відповідно до п. 2.2 Порядку №579 інформація про проведення конкурсу не пізніше ніж за 30 днів до останнього дня прийняття конкурсної документації розміщується організатором на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та (у разі наявності) на офіційному веб-сайті організатора земельних торгів, а також (за бажанням організатора земельних торгів) публікується у друкованих засобах масової інформації загальнодержавної, регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

Відповідно до п. 2.3 Порядку №579 конкурсна документація подається в запечатаному конверті, на якому, крім поштових реквізитів, робиться відмітка «На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою» або «На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт з оцінки земель» або «На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів» із зазначенням об'єкта та дати проведення конкурсу.

У конверті мають міститися підтвердні документи з їх описом та окремий запечатаний конверт з конкурсною пропозицією.

До підтвердних документів належать: заява про участь у конкурсі з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або копія сторінок паспорта для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті (для претендента - фізичної особи - підприємця); згода на обробку персональних даних (додаток 2) (для претендента - фізичної особи - підприємця); копії установчих документів претендента та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ (для претендента - юридичної особи); копія(ї) ліцензії(й); копії кваліфікаційних документів оцінювачів претендента, яких буде залучено до проведення оцінки та підписання звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки (для претендента на виконання послуг з виконання робіт з оцінки земель); копії кваліфікаційних документів ліцитаторів претендента, яких буде залучено до проведення земельних торгів та підписання протоколу земельних торгів (для претендента на проведення земельних торгів) (за наявності); інформація про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною (для претендента на проведення земельних торгів); проект завдання на виконання послуг з виконання робіт (для претендента на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою або оцінки земель), у якому, зокрема, має бути зазначено вид документації із землеустрою або з оцінки земель, яку пропонує розробити претендент, перелік вихідних даних, які має надати організатор земельних торгів, та перелік документів і матеріалів, які будуть представлені за результатами виконаних робіт.

Конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті і має містити пропозицію про вартість виконання робіт з урахуванням податку на додану вартість, калькуляції витрат, пов'язаних з виконанням робіт, а також строк виконання робіт (у календарних днях), якщо він не визначений в інформації про проведення конкурсу.

Приймання заяв припиняється за п'ять робочих днів до дати проведення конкурсу.

Конверти претендентів з конкурсною пропозицією розпечатуються на засіданні комісії.

Відповідно до п. 2.4 Порядку №579 у разі неповноти, невідповідності наданих підтвердних документів вимогам пункту 2.3 цього розділу або несвоєчасності їх подання претендент до участі у конкурсі не допускається, про що його письмово повідомляє голова комісії із зазначенням підстав відмови.

Відповідно до пункту 3.2. Порядку №579, під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців торгів враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за критеріями кількість проданих лотів та ціною їх продажу порівняно зі стартовою ціною.

У свою чергу п. 3.3. Порядку №579 передбачені також критерії оцінюваня, зокрема, запропонована учасником конкурсу вартість послуг (робіт) та строк виконання послуг (робіт) із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до пункту 3.4 Порядку рішення комісії про обрання переможця приймається шляхом визначення учасника, пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів. Секретар комісії на засіданні комісії заповнює відомість підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавців згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Згідно пункту 3.5 Порядку результати конкурсу оформляються протоколом. Відомість підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавців додається до протоколу. Протокол підписують голова комісії, секретар та усі присутні на засіданні члени комісії.

Відповідно до п. 3.10. Порядку №579 за результатами конкурсу організатор земельних торгів не пізніше ніж протягом 20 днів після затвердження результатів конкурсу укладає з переможцем конкурсу договір на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель або на проведення земельних торгів.

Таким чином, у випадку оскарження результатів конкурсу, зясуванню підлягає дотримання організатором та учасниками Порядку №579, при проведенні та визначенні переможця конкурсу з відбору виконавця послуг з виконання земельних торгів.

Так, відповідно до протоколу №4 від 04.02.2015, за результатами конкурсу перше місце зайняло Приватне підприємство «Десна-Експерт-М», проте, у звязку з його добровільною відмовою, переможцем конкурсу було визнано учасника, що зайняв друге місце - СТБ «Сумиагропромбіржа».

Судом не було встановлено порушення Порядку №579 при проведенні конкурсу, а тому відсутні підстави для визнання його результатів протиправними та скасування рішення Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про визначення переможцем конкурсу СТБ «Сумиагропромбіржа».

Крім того, суд зазначає що згідно оголошення про проведення земельних торгів вказано, що заяви на участь в земельних торгах приймаються за адресою: 40004, м. Суми, вул. Супруна, 3/1 та 23.04.2015 за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 14.

Дане оголошення підтверджує, що постійно документи приймаються за місцезнаходженням СТБ «Сумиагропромбіржа». Разом з тим, позивачем не надано жодних доказі на підтвердження того, що ним подавались заяви або Сумською товарною біржею «Сумиагропромбіржа» не було прийнято документи до проведення аукціону, тобто до 14.05.2015.

Відповідно до ч. 4 ст. 138 Земельного кодексу України земельні торги визнаються такими, що не відбулися, у разі: а) відсутності учасників або наявності тільки одного учасника (крім проведення повторних торгів); б) якщо жоден з учасників не запропонував ціну, вищу за стартову ціну лота; в) відмови переможця від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів.

Так, згідно листа СТБ «Сумиагропромбіржа» від 14.05.2015 №333, земельні торги у формі аукціону, призначені на 14.05.2015 з продажу права оренди на земельні ділянки, в тому числі на лот №1 - земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 не відбулись, у звязку з відсутністю учасників (а.с.68).

Враховуючи наведений вище лист, згідно наказу Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 21.05.2015 №70 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» виставлено на повторні земельні торги земельні ділянки, до переліку яких увійшла і земельна ділянка, права оренди якої мав намір придбати позивач (а.с.69).

Отже, право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 станом на 14.05.2015 продано не було, а отже права позивача не були порушені.

Приписами пункту 8 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивачем є, зокрема, особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

З вказаної правової норми вбачається, що особа може звернутися до адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій, рішень суб'єкта владних повноважень лише в тому випадку, якщо такі дії, рішення безпосередньо впливають на її права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, особа наділена правом оскаржити до суду не будь-які дії, рішення суб'єкта владних повноважень, які, на її думку, були вчинені з порушенням вимог закону, а лише ті, що зумовлюють виникнення, зміну або припинення певних правовідносин, учасником яких є особа, яка подала адміністративний позов.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Позивачем не наведено обставин порушення його прав з боку Головного управління Держземагентства у Чернігівській області та СТБ «Сумиагропромбіржа» при відборі виконавця послуг з проведення земельних торгів, до здійснення якого він не має відношення, оскільки не був учасником конкурсного відбору виконавця земельних торгів, проведеного Головним управлінням Держземагентства у Чернігівській області.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що станом на день розгляду даної справи в суді, позивач не має порушеного права, свободи чи інтересу, яке б підлягало судовому захисту, що є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, Сумської товарної біржі «Сумиагропромбіржа» про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя В.І. Дяков