Справа № 607/17929/14-а
Суддя: Черніцька І. М.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.06.2015 Справа №607/17929/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі :

головуючої судді Черніцької І.М.

при секретарі Добрянській О.І.

з участю представників позивача

ОСОБА_1,

ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судового засіданні адміністративну справу за позовом Тернопільського національного технічного університету до ОСОБА_3 міської ради, третя особа - приватне мале підприємство «Сапід» про визнання незаконними та скасування рішень ОСОБА_3 міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 національний технічний університет звернувся до Тернопільського міськрайонного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_3 міської ради про визнання незаконними та скасування рішень ОСОБА_3 міської ради, зокрема:

· за №4/11/171 від 25.06.2004 року, яким вилучено з користування Технічного коледжу Тернопільського державного технічного університету ім. І. Пулюя, за його письмовою заявою, земельну ділянку пл.1,8 га та надано дозвіл товариству індивідуальних забудовників «Коледж» на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування житлового будинку на вилученій земельній ділянці, з наданням її в оренду терміном на 5 років;

· рішення за №4/11/155 від 25.06.2004 року, яким з користування Технічного коледжу ТДТУ ім. І.Пулюя вилучено земельну ділянку пл. 0,25 га за адресою - вул.Г.Тарнавського та надано дозвіл приватному малому підприємству «Сапід» на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці пл. до 0,25 га по вул. Г. Тарнавського, з наданням в оренду до 5 років.

· рішення за № 4/13/51 від 13.10.2004 року, яким погоджено місце розташування будинку та надано дозвіл товариству індивідуальних забудовників «Коледж» на складання проектно-кошторисної документації та проекту відведення земельної ділянки.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що рішенням ОСОБА_3 міської ради від 31.03.1999 року Технічному Коледжу ТДТУ надано у постійне користування земельну ділянку пл. 8,5896 га землі. На підставі вказано рішення Технічному коледжу видано державний акт на право постійного користування землею.

Посилаючись на те, що оскаржуваними рішеннями ОСОБА_3 міської ради вилучено з користування Коледжу спірні земельні ділянки, які є частина наданої їм у користування земельної ділянки пл. 8,5896 га., без згоди Міністерства освіти та науки України, просить позов задовольнити.

У судовому засідання представники позивача позов підтримали, зіславшись на доводи викладені у ньому. Щодо закриття провадження у справу звязку з підвідомчістю даною справи господарському суду заперечили, оскільки вважають, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, про що подали письмові заперечення від 17.06.2015 року.

Представник ОСОБА_3 міської ради у судове засідання не зявився, хоча про час та місце його був повідомлений належним чином. Попередньо подав суду клопотання про закриття провадження у справі, оскільки вважає, що даний спір має вирішуватись у порядку господарської юрисдикції. Вказав, що аналогічну правову позицію викладено у постанові ВСУ від 09.12.2014 року.

Представник ПМП «Сапід» в судове засідання не зявився, хоча про час та місце його був повідомлений належним чином. Попередньо не повідомив суд про причини своєї неявки.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності ОСОБА_3 міської ради

Рішенням ОСОБА_3 міської ради від 31.03.1999 року Технічному коледжу ТДТУ надано у постійне користування земельну ділянку пл.8,5896 га землі для будівництва та обслуговування комплексу технічного коледжу по вул.Г.Тарнавського,7 в м.Тернополі.

На підставі вказано рішення ОСОБА_3 міської Ради, Технічному коледжу видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ТР № 000614 від 17.06.1999 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №416. Рішенням ОСОБА_3 міської ради за №4/11/171 від 25.06.2004 року вилучено з користування Технічного коледжу Тернопільського державного технічного університету ім. І. Пулюя, за його письмовою заявою, земельну ділянку пл.1,8 га та надано дозвіл товариству індивідуальних забудовників «Коледж» на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування житлового будинку на вилученій земельній ділянці, з наданням її в оренду ТІЗ»Коледж» терміном на 5 років;

Рішення ОСОБА_3 міської ради за №4/11/155 від 25.06.2004 року, вирішено вилучити з користування Технічного коледжу ТДТУ ім. І.Пулюя вилучено земельну ділянку пл. 0,25 га за адресою - вул.Г.Тарнавського та надати дозвіл приватному малому підприємству «Сапід» на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці пл. до 0,25 га по вул. Г. Тарнавського, з наданням в оренду її ПМП «Сапід» до 5 років.

Рішеннями ОСОБА_3 міської ради за № 4/13/51 від 13.10.2004 року погоджено місце розташування будинку та надано дозвіл товариству індивідуальних забудовників «Коледж» на складання проектно-кошторисної документації та проекту відведення земельної ділянки.

Із змісту позову встановлено, що предметом спору є рішення ОСОБА_3 міської ради, як власника спірної земельної ділянки, про її вилучення із користування Коледжу та надання в оренду ТІЗ «Коледж» та ПМП «Сапід».

Суд, вивчивши матеріали цивільної справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, оцінивши в сукупності наявні у справи докази, вважає, що провадження у справі слід закрити, виходячи із наступного.

Згідно з вимогами статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до вимог ч. 2 статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В силу вимог ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Положеннями ст. 80 ЗК установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Відповідно до розяснень викладених у п.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 питання про те, чи підвідомча господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.

У відносинах, які склалися між сторонами, відповідач ОСОБА_3 міська рада як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Аналогічну правову позицію викладено у Постановах Верховного Суду України від 09.12.2014 року (справа № 21-308а14) , від 11 листопада 2014 року (справа № 21-493а14), прийнятих за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами одних і тих же норм матеріального права у подібних правовідносинах, які в силу вимог ст. 244-2 КАС України є обовязковими до виконання судом.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, провадження в адміністративній справі за позовом Тернопільського національного технічного університету до ОСОБА_3 міської ради, третя особа - приватне мале підприємство «Сапід» про визнання незаконними та скасування рішень ОСОБА_3 міської ради слід закрити, оскільки даний спір підлягає вирішенню у порядку господарського судочинства.

Крім того, слід зазначити, що рішенням Господарського суду Тернопільської області від 22 березня 2005 року, яке набрало законно сили у задоволенні позову Тернопільського національного технічного університету до ОСОБА_3 міської ради про визнання недійними рішень сесії ОСОБА_3 міської ради за № №4/11/171 від 25.06.2004 року, № 4/13/51 від 13.10.2004 року, які є предметом даного спору, відмовлено за безпідставністю.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на рішення Коституційного Суду України від 01.04.2010 року за №10-рп/2010 року, оскільки у даному випадку правову позицію з даного питання викладено у Постановах Верховного Суду України від 09.12.2014 року (справа № 21-308а14) , від 11 листопада 2014 року (справа № 21-493а14), які в силу вимог ст. 244-2 КАС України є обовязковими до виконання судом.

В силу вимог ч.ч. 1,2 ст. 244-2 КАС України Суди зобовязанні привести свою судову практику у відповідність з рішення Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність установлену законом.

Керуючись ст.ст. 6.17,18, 157,185, 186,165,254, 255 КАС України,суд -

ухвалиВ:

Провадження у справі за позовом Тернопільського національного технічного університету до ОСОБА_3 міської ради, третя особа - приватне мале підприємство «Сапід» про визнання незаконними та скасування рішень ОСОБА_3 міської ради закрити, на підставі вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддяОСОБА_4