Справа № 2а/1970/1980
Суддя: Лосєв А.М.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2015 р. м. Київ К/800/10123/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії судді:

Лосєва А.М.,

Бившевої Л.І.,

Шипуліної Т.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження

касаційну скаргуТернопільської обєднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби
на постановуТернопільського окружного адміністративного суду від 13 червня 2012 року
та ухвалуЛьвівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року
у справі2а-1970/1980/12 (9104/147908/12)
за позовомОСОБА_4
доТернопільської обєднаної державної податкової інспекції
провизнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2012 року ОСОБА_4 (далі по тексту позивач, ОСОБА_4.) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції (далі по тексту відповідач, Тернопільська ОДПІ), в якому, з урахуванням зменшення позовних вимог, просив зобовязати відповідача підготувати висновок про повернення ОСОБА_4 9471,05 грн. податку на доходи фізичних осіб, зайво утриманих з щомісячного довічного грошового утримання судді за період з лютого по грудень 2011 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 червня 2012 року, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року залишена без змін, позов було задоволено. Зобовязано Тернопільську ОДПІ Тернопільської області Державної податкової служби підготувати висновок про повернення ОСОБА_4 9471,05 грн. податку на доходи фізичних осіб, зайво утриманих з щомісячного довічного грошового утримання судді за період з лютого по грудень 2011 року з місцевого бюджету та подати його для виконання відповідному органові Державного казначейства України.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Тернопільська ОДПІ звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач заперечень на касаційну скаргу не надав.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, що були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, на підставі частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішила розглядати справу у порядку письмового провадження.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, у період з лютого по грудень 20011 року позивач отримав щомісячне грошове утримання у розмірі 74806,26 грн., з яких при виплаті утримано податок на доходи фізичних осіб в сумі 11741,20 грн.

З метою отримання надміру стягнутих сум, позивач звернувся до податкового органу з відповідною заявою про прийняття декларації про майновий стан і доходи за 2011 рік для повернення податку на доходи фізичних осіб утриманого з щомісячного довічного грошового утримання. За результатами розгляду відповідного звернення, Тернопільська ОДПІ повідомила про відсутність підстав для подання декларації про майновий стан та доходи, а для перевірки розрахунку зайво утриманого податку на доходи фізичних осіб не надано документального підтвердження про виплачену суму довічного утримання судді.

Постановляючи рішення про задоволення позову, суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що згідно рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011 щодо офіційного тлумачення поняття «щомісячне грошове утримання» судді, останнє означає «неоподатковану грошову виплату» та згідно Податкового кодексу України не передбачає утримання із зазначеної грошової виплати податку на доходи фізичних осіб.

Однак, колегія суддів вважає такий висновок судів передчасним з огляду на наступне.

З 01 січня 2011 року набрав чинності новий Податковий кодекс України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, які справляються в Україні. Податок на доходи фізичних осіб відповідно до підпункту 9.1.2 пункту 9.1 статті 9 Кодексу належить до загальнодержавних податків.

Згідно з пунктом 5.2 статті 5 Кодексу у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.

Розділ четвертий Кодексу регулює порядок справляння податку на доходи фізичних осіб. Доходи, що не включаються до розрахунку загального місячного (річного) оподаткованого доходу визначені статтею 165 Кодексу.

У підпункті 165.1.1 пункту 165.1 вказаної статті передбачено доходи, що не включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку. До них у підпункті «е» віднесено суму пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, отриманих платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом.

Відповідно до пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, одержують заробітну плату та щомісячне грошове утримання у розмірі 100 відсотків, судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів - 50 відсотків передбаченого законом щомісячного довічного грошового утримання, належного їм у разі виходу у відставку.

У справі № 1-33/2011 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо офіційного тлумачення поняття «щомісячне довічне грошове утримання», що міститься у підпункті «е» підпункту 165.1.1 пункту 165.1 статті 165 Податкового кодексу України, Конституційний Суд України встановив, що поняття «щомісячне довічне грошове утримання» означає неоподатковану грошову виплату як судді, який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді і одержує її з Державного бюджету України у вигляді щомісячного грошового утримання, так і судді у відставці, який одержує її з Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, враховуючи зазначене, поняття «неоподаткована грошова виплата» не передбачає утримання з щомісячного довічного грошового утримання виплати податку на доходи фізичних осіб.

Однак, як вбачається із наведеного вище положення постанови Кабінету Міністрів України, судді, які мають право на відставку отримують як щомісячне грошове утримання так і заробітну плату, яка, відповідно до положень Податкового кодексу України підлягає оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб.

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України грошове зобов'язання платника податків - це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Податковий агент щодо податку на доходи фізичних осіб - це юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ), самозайнята особа, представництво нерезидента - юридичної особи, які незалежно від організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками та/або форми нарахування (виплати, надання) доходу (у грошовій або не грошовій формі) зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати податок, передбачений розділом IV цього Кодексу, до бюджету від імені та за рахунок фізичної особи з доходів, що виплачуються такій особі, вести податковий облік, подавати податкову звітність податковим органам та нести відповідальність за порушення його норм в порядку, передбаченому статтею 18 та розділом IV цього Кодексу (підпункт 14.1.180 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Згідно з підпунктами 168.1.1 та 168.1.2 пункту 168.1 статті 168 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу. Податок сплачується (перераховується) до бюджету під час виплати оподатковуваного доходу єдиним платіжним документом. Банки приймають платіжні документи на виплату доходу лише за умови одночасного подання розрахункового документа на перерахування цього податку до бюджету.

При цьому, підпунктом 14.1.182 пункту 14.1 статті 14 ПК Украни встановлено, що помилково сплачені грошові зобов'язання - це суми коштів, які на певну дату надійшли до відповідного бюджету від юридичних осіб (їх філій, відділень, інших відокремлених підрозділів, що не мають статусу юридичної особи) або фізичних осіб (які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності або не мають такого статусу), що не є платниками таких грошових зобов'язань.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань визначені положеннями статті 43 ПК України.

Так, пунктом 43.3 названої статті закріплено, що обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що для повного встановлення всіх обставин у справі з урахуванням наведених положень податкового законодавства до участі у справі має бути залучений податковий агент, який здійснював нарахування та утримання податку з доходів фізичних осіб з сум щомісячного грошового утримання позивача.

Крім того, для встановлення безпідставно утриманої суми податку, судам слід встановити який розмір щомісячного грошового утримання отримував позивач у спірний період та суми податку, нараховані на таке утримання. Враховуючи положення статті 43 ПК України, обовязковому дослідженню підлягає питання звернення податкового агента до податкового органу з відповідною заявою про повернення надмірно сплаченого податку.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про необхідність часткового задоволення касаційної скарги Тернопільської ОДПІ, скасування постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 червня 2012 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного

Керуючись статтями 210, 214, 215, 220, 222, 223, 227, 230, 231, 236, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції Тернопільської області Державної податкової служби задовольнити частково.

2. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 червня 2012 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року у справі №2а-1970/1980/12 (9104/147908/12) скасувати.

3. Справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: А.М. Лосєв

Судді: Л.І. Бившева

Т.М. Шипуліна