Справа № 671/328/15-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/328/15-а
Провадження № 2-а/671/53/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Волочиський районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючої судді Бабій О.М.,

при секретарі Щербініній І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Волочиську адміністративний позов прокурора Волочиського району Хмельницької області в інтересах держави в особі Державного агентства рибного господарства України, регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, третьої особи на стороні позивача державного підприємства «Укрриба» до Маначинської сільської ради Волочиського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2015 року прокурор Волочиського району Хмельницької області в інтересах держави в особі Державного агентства рибного господарства України, регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, з участю третьої особи на стороні позивача державного підприємства «Укрриба» звернувся до суду з адміністративним позовом до Маначинської сільської ради Волочиського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради від 07 листопада 2014 року № 13 «Про прийняття в комунальну власність сільської ради гідроспоруд, які розташовані на її території».

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що вказане рішення прийняте з порушенням чинного законодавства.

Так, відповідно до листа Державного агентства рибного господарства України № 07-04/2 від 21 січня 2015 року державне майно гідротехнічні споруди-стави, в тому числі став Моначин з насосною станцією інвентаризаційний номер 01-005 обліковується на балансі державного підприємства «Укрриба».

Згідно з інформацією Фонду державного майна України, в Єдиному реєстрі обєктів державної власності обліковується нерухоме державне майно за класифікаційним угрупуванням: 2152.5 Дамби, греблі, загати та інші водозахисні насипні споруди за місцезнаходженням: Хмельницька область, Волочиський район, с. Маначин, в тому числі став Моначин з насосною станцією площею 169,28 га. Рішення (погодження) на передачу вказаного державного майна у комунальну власність Маначинської сільської ради Фонд не приймав.

Таким чином, як вказано в позові, оскільки гідроспоруди-стави обліковуються на балансі державного підприємства «Укрриба», яке входить до сфери управління Державного агентства рибного господарства України, а питання щодо розпорядження ними, відповідно до ст. 4 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» повинно вирішуватися Кабінетом Міністрів України за погодженням з Фондом державного майна України, передача їх до комунальної власності за рішенням сесії сільської ради є неправомірною.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги з викладених у позові підстав.

Представники: Державного агентства рибного господарства України, регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, державного підприємства «Укрриба» в судове засідання не зявились, надіслали суду заяви про підтримку позову, з проханням справу слухати у їх відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 в суді проти позову заперечив, вважає його безпідставним та необґрунтованим.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Статтею 60 вказаного Закону встановлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Статтею 1 Закону України «Про аквакультуру» визначено, що гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) це обєкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності», передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням: Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у

абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 цього Закону (крім нерухомого майна, призначеного виключно для розміщення дошкільних навчальних закладів).

Абзацом другим частини першої статті 2 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» передбачено, що об'єктами передачі згідно з цим Законом є нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний обєкт) на підставі розподільного балансу), обєкти незавершеного будівництва).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про управління обєктами державної власності», одним із субєктів управління обєктами державної власності є Фонд державного майна України.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про управління обєктами державної власності», Фонд державного майна України відповідно до законодавства: 1) щодо державних підприємств, установ і організацій: забезпечує захист майнових прав держави на території України відповідно до законодавства, погоджує державним підприємствам повноваження з управління майном; 2) щодо нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного державного майна: погоджує (приймає) рішення про передачу обєктів державної власності в комунальну власність.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» гідроспоруди можуть виступати об'єктами передачі до сфери управління відповідного органу виконавчої влади або до комунальної власності.

За приписами пункту 1 статті 4 цього Закону їх передача здійснюється при наявності погодження з міністерствами та Фонду державного майна України або за рішенням Кабінету Міністрів України.

Судом встановлено, що рішенням сесії шостого скликання Маначинської сільської ради Волочиського району Хмельницької області від 07 листопада 2014 року № 13 «Про прийняття в комунальну власність сільської ради гідроспоруд, які розташовані на її території» прийнято в комунальну власність сільської ради гідротехнічні споруди в кількості 6 штук, які знаходяться на території сільської ради (а.с. 6).

Згідно з листом ДП «Укрриба» № 07-04/2 від 21 січня 2015 року, на балансі підприємства обліковується державне майно, яке розташоване на території Волочиського району Хмельницької області, - став Моначин з насосною станцією площею 169,28 га (а.с. 7, 13).

Відповідно до листа Фонду державного майна України № 10-15-2091 від 12 лютого 2015 року, в Єдиному реєстрі обєктів державної власності обліковується нерухоме державне майно за класифікаційним угрупуванням: 2152,5 Дамби, греблі, загати та інші водозахисні насипні споруди за місцезнаходженням: Хмельницька область, Волочиський район, с. Маначин, а саме,- «протиповеневі заходи для захисту від підтоплення розчистка русла річки»; «став Моначин з насосною станцією 169,28 га».

Згідно з листом Державного агентства рибного господарства України № 2-5-9/1-15 від 05 січня 2015 року, гідротехнічні споруди, прийняті в комунальну власність Маначинської сільської ради рішенням сесії вказаної сільської ради, знаходяться у сфері управління Держрибагенства України відповідно до спільного наказу Фонду державного майна України і Міністерства аграрної політики від 06 травня 2003 року № 126/752 (а.с. 58).

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумною строку.

Враховуючи встановлені фактичні обставини та наведені норми законодавства, суд вважає, що рішення сесії шостого скликання Маначинської сільської ради Волочиського району Хмельницької області від 07 листопада 2014 року № 13 «Про прийняття в комунальну власність сільської ради гідроспоруд, які розташовані на її території» було прийнято протиправно, за межами законодавчо передбаченої процедури, що потягло за собою незаконну зміну форми власності гідротехнічних споруд з державної на комунальну, а тому позов прокурора слід задовольнити, зазначене рішення визнати незаконним та скасувати.

Керуючись ст. ст. 2, 10, 17, 18, 71, 160-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України; ст. 19 Конституції України; ст. ст. 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ст. 1 Закону України «Про аквакультуру»; ст. ст. 2, 4 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності»; ст. ст. 4, 7 Закону України «Про управління обєктами державної власності», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії шостого скликання Маначинської сільської ради Волочиського району Хмельницької області від 07 листопада 2014 року № 13 «Про прийняття в комунальну власність сільської ради гідроспоруд, які розташовані на її території».

Постанова може бути оскаржена шляхом подання в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.М. Бабій