Справа № 683/1061/15-а
Суддя: Андрощук Є. М.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/1061/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2015 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районнийсуд Хмельницької області

в складі:

головуючого-судді Андрощука Є. М.

при секретарі Бадаєвій Н. О.

розглянувши у судовому засіданні в м. Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі Хмельницької області та просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії у звязку із збільшенням посадового окладу; зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, повязаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що до 10.08.2006р. працювала на посаді начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, на даний час являється пенсіонером та отримує пенсію державного службовця за віком; пенсія була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу»; нарахування та виплату пенсії проводить управління пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі. Перерахунок пенсії відповідачем не проводився з 2008 року, тому ОСОБА_1 звернулася до управління пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі із заявою про перерахунок її пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, та зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати станом на 01 грудня 2013 року. На заяву про перерахунок пенсії з вищезазначених підстав управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області відповіло відмовою, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку пенсії, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. за №482 не передбачено підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а лише встановлюються посадові оклади на рівні мінімальної заробітної плати. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, так як підвищення розміру посадового окладу є одночасно беззаперечною підставою для збільшення розміру заробітної плати, тому вона має право на перерахунок пенсії. Зважаючи на вищевикладене, позивач просить суд задовольнити її позов.

Позивач звернулась до суду з заявою, в якій просить справу розглянути у її відсутності, позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача подала до суду заперечення проти позову, в якому в задоволенні позову просить відмовити, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку пенсії згідно довідки про розмір заробітної плати станом на грудень 2013 року за посадою заступника міського голови, начальника управління економіки, виданої виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, так як згідно акту перевірки від 03.04.2015р. (№ 150) в довідці зазначена інша посада, ніж та, з якої була призначена пенсія позивачу як державному службовцю, посада заступника міського голови виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, начальника управління економіки; а також, у звязку із тим, що постанова Кабінету Міністрів України № 482 від 20.05.2009р. не передбачає підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а лише визначає встановлення посадових окладів на рівні розміру мінімальної заробітної плати.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на даний час являється пенсіонером та отримує пенсію державного службовця за віком; пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу»; нарахування та виплату пенсії проводить управління пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі. Перерахунок пенсії відповідачем не проводився з 2008 року. ОСОБА_1 звернулася до управління пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі із заявою про перерахунок її пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, та зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати станом на 01 грудня 2013 року. Листом від 17.04.2015р. (№4136/03) управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі Хмельницької області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку пенсії згідно довідки від 25.03.2015р. за № 04-16-10 про розмір заробітної плати станом на грудень 2013 року за посадою заступника міського голови, начальника управління економіки, виданої виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області, так як згідно акту перевірки від 03.04.2015р. (№ 150) в довідці зазначена інша посада посада заступника міського голови виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, начальник управління економіки; а також, у звязку із тим, що постанова Кабінету Міністрів України № 482 від 20.05.2009р. не передбачає підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а лише визначає встановлення посадових окладів на рівні розміру мінімальної заробітної плати.

Дані обставини підтверджуються трудовою книжкою ОСОБА_1 серії БТ-І № 2485546 від 13 лютого 1973 року; довідками про заробітну плату станом на 01.12.2013 року від 25.03.2015р. за № 04-16-10 та станом на 01.12.2014 року від 13.03.2015р. за № 04-16-09; рішенням 9 сесії Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 08.12.2006р. за № 8 «Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 03.02.2006р. № 17»; листом управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 17.04.2015р. за № 4136/03.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 16.10.2006р. була звільнена з посади начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію посадової особи місцевого самоврядування (Розпорядження № 512/2006-рп від 10.10.2006р.).

Згідно рішення 9 сесії Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 08.12.2006р. (№ 8) було внесено зміни у структуру виконавчих органів міської ради, а саме введена посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки.

Згідно довідки №04-16-10 від 25.03.2015р. заробітна плата для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2013р. становить 4797,00 грн. з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, винагороди за вислугу років.

Згідно довідки № 04-16-09 від 13.03.2015р. заробітна плата для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2014р. становить 4797,00 грн. з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, винагороди за вислугу років.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 17.04.2015р. за № 4136/03 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 482 від 20.05.2009р., та на підставі акту перевірки від 03.04.2015р. за № 150, відповідно до якого в довідці про заробітну плату станом на грудень 2013 року зазначена інша посада, ніж та з якої була призначена пенсія посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Пунктом 4 вище зазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 482 від 20.05.2009р. «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» встановлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналіз зазначених норм, які є імперативними, свідчать про те, що позовні вимоги в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у звязку із збільшенням посадового окладу, підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині перерахунку пенсії позивача саме на підставі довідок про заробітну плату від 25.03.2015р. (№ 04-16-10) та від 13.03.2015р. (№ 04-16-09) з наступних підстав.

Згідно рішення 9 сесії Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 08.12.2006р. за № 8 «Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 03.02.2006р. № 17» було введено нову посаду посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки. Відповідно до цього рішення, обсяг функціональних обовязків та посадових повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування на посаді «заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки», в порівнянні із функціональними обовязками, які виконувалися посадовою особою на посаді начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, є нерівнозначними, а відтак, і нерівнозначним, відповідно до трудового законодавства України, має бути і розмір посадового окладу.

Згідно положень ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. N 2493-III (із змінами та доповненнями станом на 01.04.2015р.) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст.94 Кодексу законів про працю України заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Згідно ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради відноситься до пятої категорії посад в органах місцевого самоврядування, а посада начальника управління економіки до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене, позивач безпідставно вважає, що розмір заробітної плати, за посадою начальника управління економіки, яку вона обіймала до виходу на пенсію, є рівнозначною за обсягом посадових повноважень та розміром заробітної плати на посаді «заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки».

Керуючись ст. ст. 160 163, 183-2 КАС України, ст. 94 КЗпП України; ст. ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI (із змінами та доповненнями від 02.03.2015 року),Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України № 482 від 20.05.2009р. «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету»,суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку із збільшенням посадового окладу.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у звязку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, повязаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя