Справа № 592/2407/15-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 р. Справа № 592/2407/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 27.03.2015р. по справі № 592/2407/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Сумського обласного військового комісаріату

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулося до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату в якому просить:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі отриманої довідки Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 11.06.2012 року № 47266, здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням збільшення посадового окладу, та всіх надбавок, доплат, премій, зазначених у довідці та обрахованих із збільшеного посадового окладу, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» а також наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

- зобов'язати відповідача виплатити різницю в пенсії починаючи з 01 квітня 2012 року, так як вона не перерахована з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, при наявності законодавчої бази для проведення перерахунку, довідки Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 11.06.2012 року №47266;

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови по заяві від 03.02.2015 року в перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» а також наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

- зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та вимогами наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» із урахуванням збільшення посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, обрахованих із збільшеного посадового окладу;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсійних виплат позивачу по заяві від 03.02.2015 року в повному обсязі, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» а також наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Основний розмір пенсії визначити як 80% грошового забезпечення (вислуга 30 років);

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, виплатити по заяві від 03.02.2015 року різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 16.03.2015 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 в період з 03.09.2014 року по 03.08.2014 рік.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 27.03.2015 р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсійних виплат ОСОБА_1 на підставі заяви від 03.02.2015 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про Упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу», а також згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно заяви від 03.02.2015 р. з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про Упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу», а також згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з попереднім отриманням довідки про розмір грошового забезпечення з Сумського обласного війкового комісаріату починаючи з 03.09.2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Рішення суду вмотивовано тим, що у звязку з прийняттям наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача та надання відповідної довідки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погоджуючись з постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 27.03.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскільки Кабінетом міністрів України не приймалося рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців; схема нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів з 27.11.2013 року затверджені наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, який є відомчим нормативним актом та поширюється лише на відомство міністерства оборони України та не відноситься до законодавства, оскільки не діє на всій території України; повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до Головного управління Пенсійного фонду не надходило, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивача немає.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 має військове звання полковник, звільнений з військової служби з посади начальника науково дослідного відділу бойового застосування артилерії Наукового центру (ракетних військ та артилерії) Військового інституту ракетних військ і артилерії Сумського державного університету, є ветераном військової служби та перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно довідки ГУПФУ в Сумській області пенсія позивачу обраховується із посадового окладу у розмірі 1185,00 грн. (а.с.57).

ОСОБА_1 звернувся до Сумського обласного військового комісаріату з заявою щодо розміру грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України (далі наказ № 814).

Сумським обласним військкоматом 31.01.2008 року видана довідка ФБ № 47226 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 грошове забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними на 01.01.2008 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, якв проходять військову службу) за посадою начальник науково дослідного відділу, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 1185,00 грн., оклад за військове звання: полковник 135,00 грн., надбавка за вислугу років: 40% - 528,00 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% - 924,00 грн., надбавка за таємність: 15% - 177,00 грн., премія: 10% - 118,50 грн. (а.с. 54).

На підставі зазначеної довідки з 01.07.2012 року ГУПФУ здійснений перерахунок пенсії позивача, яка складає 80% його грошового забезпечення (а.с. 57).

Крім того, Сумським обласним військкоматом 11.06.2012 року видана довідка ФБ № 47226 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04. за посадою начальник науково дослідного відділу, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 1560,00 грн., оклад за військове звання: полковник 135,00 грн., надбавка за вислугу років: 40% - 678,00 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% - 1186,50 грн., надбавка за таємність: 15% - 234,00 грн., премія: 90% - 1404,00 грн. (а.с. 56).

ГУПФУ з 01.07.2012 року проведений перерахунок пенсії позивача, яка складає 80% його грошового забезпечення (а.с. 57). Відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 розмір пенсії позивача підвищений на 270,01 грн.

При цьому, відповідачем не прийняті до уваги розміри видів грошового забезпечення, які були указані Сумським обласним військкоматом в довідці від 11.06.2012 року.

На своє звернення позивач отримав лист Сумського обласного військового комісаріат від 29.01.2015 року яким встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року № 47226 від 11.06.2012 р. та в червні місяці надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково - педагогічного ( педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно до схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та за розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 № 165.

Наказом Міністерства оборони України №814 розміри посадових окладів військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України ІІІ-IV рівнів акредитації не змінилися. Посадовий оклад начальника науково - дослідного відділу наукового центру становить 1580,00 грн. (а.с. 8).

Також, ОСОБА_1 03.02.2015 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок його пенсії враховуючи довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу визначеного наказом Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року (а.с. 9).

У відповідь на вказане звернення позивача відповідач - ГУПФУ в Сумській області листом від 11.02.2015 року № 64/К-11 відмовило в проведенні такого перерахунку, посилаючись на відсутність урядового рішення про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України (а.с. 10).

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 24.04.2012 року (справа N 21-84а12), 16.01.2013 та 18.06.2013 року (справи NN 21-416а12, 21-165а13 відповідно).

Також, колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Таким чином, для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380» та наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках (починаючи з 01.12.2010 року у розмірі 55 відсотків посадового окладу, а з 01.07.2011 року - 90 відсотків).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № № 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14).

Отже, у Сумського обласного військового комісаріату були відсутні підстави для визначення в довідці від 11.06.2012 року ФБ № 47226 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток № 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45) позивача такого розміру грошового забезпечення премія, як 90 відсотків, замість 10%, що отримувалися позивачем під час проходження служби.

Таким чином, оскільки в вищезазначеній довідці малась інформація, яка не відповідала дійсному розміру грошового забезпечення позивача, у відповідача були відсутні підстави для врахування цієї довідки та проведення перерахунку пенсії позивачу на її підставі.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини, що мають значення для справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування оскаржуваного судового рішення з прийняттям нового про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального та матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 27.03.2015 р. по справі № 592/2407/15-а скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Мельнікова Л.В. Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлений 08.06.2015 р.