Справа № 2-а-444/11
Суддя: Лєдньов Д. М.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-444/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого судді Лєдньова Д.М.

при секретарі Гельвейчук І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, Відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити кошти у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому, вказуючи на неправомірність дій управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, просить зобов»язати Відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок доплати до заробітної плати, що передбачена ч.1 ст. 39 Закону України № 796, доплати як працюючому пенсіонеру ч. 2 ст. 39 Закону України № 796, за період з 01.07.2010 року по 31.01.2011 року, передати вказані розрахунки до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, останнє зобов»язати виплатити кошти на підставі наданих відомостей.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати йому нараховувались та виплачувались не в розмірах, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та у кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення його прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Ухвалою суду від 09.03.2011 року позов в частині вирішення спору за період з 01.07.2010 року по 20.08.2010 року залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з'явився. В позовній заяві справу просив слухати в його відсутності.

Представник Відділу освіти Лугинської районної державної адміністрації в судове засідання не з»явився. Надав заяву, в якій справу просив слухати у його відсутності, проти задоволення позову не заперечує.

Представник управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився. В запереченнях, що надійшли до суду, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю, справу слухати у відсутності представника.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серія Б № 610919, працює з 1988 року вчителем Лугинської СШ № 1, що знаходиться в смт. Лугини Житомирської області. За переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт. Лугини відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

За місцем роботи позивачу виплачується доплата як особі, що працює на території радіоактивного забруднення, а також доплата як працюючому пенсіонеру.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата, яка становить у зоні гарантованого добровільного відселення дві мінімальних заробітних плати.

У відповідності до ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 відсотків від розміру мінімальної заробітної плати.

Вказані виплати здійснювались позивачу частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Так як позивач працює в смт. Лугини Житомирської області, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, то повинен отримувати вказані виплати в зазначеному Законом розмірі щомісяця, однак вони виплачувались йому частково, у фіксованому розмірі, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Зазначені роз'яснення містяться у «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936.

У п. 1 Порядку зазначено, що він визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.

Відповідно до п. 2 «Порядку», розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

У відповідності до п. 5 «Порядку» соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, зокрема доплата за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Згідно абзацу 5 п. 6 «Порядку» керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Одночасно, вказані виплати за місцем роботи могли нараховуватись лише з урахуванням обсягу грошових надходжень від управління праці та соціального захисту населення, яке в свою чергу визначало обсяг фінансування з огляду на положення Постанови Кабінету Міністрів від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказане призвело до порушення прав позивача.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України суд визнає неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації як розпорядника коштів, щодо не виплати позивачу доплат у встановленому Законом розмірі, та вважає необхідним зобов»язати Відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок наведених соціальних виплат, надати вказані розрахунки до управління праці та соціального захисту населення, яке зобов»язати виплатити кошти у відповідності до наданих відомостей.

Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 39, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не виплати ОСОБА_1 коштів у відповідності до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести щодо ОСОБА_1 перерахунок доплати за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення - у відповідності до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця, за період з 21.08.2010 року по 31.01.2011 року, з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати, визначеного на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відпрацьованого часу та фактично отриманих коштів. Вказані розрахунки подати до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області.

Зобовязати Відділ освіти Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести щодо ОСОБА_1 перерахунок доплати як працюючому на території зон радіоактивного забруднення пенсіонеру - у відповідності до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі 25 % мінімальної заробітної плати щомісяця, за період з 21.08.2010 року по 31.01.2011 року, з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати, визначеного на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», та фактично отриманих коштів. Вказані розрахунки подати до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити ОСОБА_1 доплату за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 21.08.2010 року по 31.01.2011 року, у відповідності до наданих Відділом освіти Лугинської районної державної адміністрації розрахунків.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області виплатити ОСОБА_1 доплату як працюючому на території зон радіоактивного забруднення пенсіонеру ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 21.08.2010 року по 31.01.2011 року, у відповідності до наданих Відділом освіти Лугинської районної державної адміністрації розрахунків.

Судовий збір по справі компенсувати за рахунок держави, так як сторони звільнені від його оплати згідно ст. 4 п.п. 18, 34, ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Постанова суду в межах нарахування та виплати сум за один місяць підлягає до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя