Справа № К/9991/19309/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. Київ К/9991/19309/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою приватного сільськогосподарського підприємства "Еліта" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства "Птахокомбінат "Бершадський" до відділу Держкомзему у Бершадському районі, третя особа приватне сільськогосподарське підприємство "Еліта" про визнання дій, бездіяльності протиправними та скасування державної реєстрації договорів оренди землі,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року позов відкритого акціонерного товариства "Птахокомбінат "Бершадський" про визнання дій, бездіяльності протиправними та скасування державної реєстрації договорів оренди землі задоволено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, приватне сільськогосподарське підприємство "Еліта" звернулося з касаційною скаргою та просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 17 липня 2010 року громадяни, як власники земельних ділянок по Війтівській, Осіївській, Устянській сільських радах Бершадського району Вінницької області, уклали договори оренди землі із ВАТ Птахокомбінат Бершадський.

Позивач, маючи намір здійснити державну реєстрацію зазначених вище договорів оренди землі, подав їх до Вінницький регіональної філії ДП Центр ДЗК.

За результатами перевірки поданого позивачем пакету документів, реєстраційних справ та прийняття обмінних файлів, Вінницький регіональною філією ДП Центр ДЗК до автоматизованої бази даних внесено відповідні відомості та інформацію, передбачену чинним законодавством, з метою подальшої реєстрації поданих позивачем договорів оренди землі.

В подальшому договори, укладені із вказаними особами, з необхідними документами передані для проведення державної реєстрації до Відділу Держкомзему у Баршадському районі Вінницької області, який у свою чергу, надавши позитивні висновки на кожен із договорів, в контексті їх відповідності вимогам ЗУ Про оренду землі, передав їх для проведення безпосередньої державної реєстрації реєстратору Державного підприємства Центр державного земельного кадастру в Бершадському Вінницької області районі Ткачуку В.В.

Однак, державний реєстратор усно відмовив позивачеві у проведенні державної реєстрації, мотивуючи свої дії відсутністю у базі даних відомостей, які необхідні для проведення реєстрації. Натомість, здійснив реєстрацію договорів, укладених у 2008 році між тими самими власниками земельних ділянок і ПСП Еліта, предметом яких були ті ж земельні ділянки.

При цьому, одночасно у базі даних містилася інформація про реєстрацію договорів оренди землі між з одного боку ПСП Еліта та позивачем, а з другого - з одними і тими самими власниками земельних ділянок. В результаті чого, на думку позивача, реєстратором ДП Центр державного земельного кадастру в Бершадському районі протиправно надано перевагу у реєстрації договорів за ПСП Еліта та видалено інформацію відносно реєстрації договорів за ВАТ Птахокомбінат Бершадський.

Відповідні правовідносини стали предметом судового розгляду за позовом ВАТ Птахокомбінат Бершадський.

Так, 16 березня 2011 року Вінницьким окружним адміністративним судом, за результатами розгляду справи №2-а-4594/10/0270 за позовом ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський» до Державного підприємства Центр державного земельного кадастру, реєстратора ДП Центр державного земельного кадастру в Бершадському районі, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору ПСП «Еліта» про визнання неправомірними дій, скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити дії, винесено постанову про часткове задоволення позову.

Зокрема суд вирішив визнати протиправними дії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру в особі Вінницької регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру щодо видалення з автоматизованої бази даних (бази даних АС ДЗК) відомостей, внесених до реєстраційних карток земельних ділянок ОСОБА_5 та інших громадян; визнати неправомірними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Вінницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» щодо вилучення у реєстратора ДП Центр ДЗК у Бершадському районі Ткачуку В.В. реєстраційних карток відповідних земельних ділянок; визнати протиправними дії Вінницької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», реєстратора Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Ткачуку В.В. щодо проведення реєстрації договорів оренди землі за 2008 рік, укладених між ПСП «Еліта» та фізичними особами власниками відповідних земельних ділянок; скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі за 2008 рік, укладених між ПСП «Еліта» та фізичними особами власниками відповідних земельних ділянок; в решті позовних вимог відмовити.

За результатами апеляційного перегляду Вінницької апеляційним адміністративним судом зазначена постанова залишена без змін, про що 25 травня 2011 року винесено відповідну ухвалу.

Крім цього, на момент виникнення спірних правовідносин, які стали предметом розгляду в межах справи №2-а-4594/10/0270, ведення реєстру земель, до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру, здійснювалось ДП «Центр державного земельного кадастру», його філіями та відділеннями на місцях, що передбачено Наказом Держкомзему України від 23 травня 2003 року №135 Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».

Водночас, з 01 січня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 р. №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», відповідно до якої ведення книги запису про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку здійснюється територіальними органами Держкомзему.

Таким чином встановлено, що на момент винесення постанови у справі №2-а-4594/10/0270 та набуття нею законної сили, повноваження проводити державну реєстрацію права власності на земельні ділянки здійснював вже відділ Держкомзему у Бершадському районі.

За актом прийому-передачі від 31 грудня 2010 року реєстратор Бершадського РВ Вінницький регіональної філії Центру ДЗК Ткачуку В.В. передав, а начальник відділу Держкомзему у Бершадському районі прийняв незареєстровані договори оренди ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський», 83 шт. Війтівська сільська рада; 8 шт. Осіївська сільська рада; 63 шт. Устянська сільська рада.

Після набрання постановою Вінницького окружного адміністративного суду 25 травня 2011 року законної сили, 26 травня 2011 позивач усно звернувся до відділу Держкомзему у Бершадському районі з приводу реєстрації договорів оренди землі укладених ним у 2010 році на що отримав повідомлення про дії, які необхідно вчинити для здійснення такої реєстрації.

В подальшому, 27 травня 2011 року ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський», в звязку з набранням законної сили рішенням суду, звернувся до відділу Деркомзему у Бершадському районі та ВРФ ДП Центр ДЗК із заявою, в якій зазначено щодо правових наслідків ухвалення судом постанови у справі №2-а-4594/10/0270, а також вимоги до ВРФ ДП «Центр ДЗК» та відділу Держкомзему у Бершадському районі спрямовані на попередження здійснення останніми будь-яких дій щодо реєстрації договорів оренди землі за 2008 рік поданих ПСП «Еліта» та проведення державної реєстрації відповідних договорів укладених ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський».

При цьому, у матеріалах справи наявна відповідь ВРФ ДП Центр ДЗК від 06 червня 2011 року, у якій останній повідомляє про відсутність правових підстав виконати поставлені позивачем у заяві вимоги, внаслідок відмови судом у зобовязанні ВРФ ДП Центр ДЗК внести до АС ДЗК відомості по спірним договорам оренди землі, укладеним з ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський».

Щодо вимоги передати товариству або виконавцю робіт СПД ОСОБА_6 реєстраційні картки, в яких міститься інформація по спірним договорам повідомлено, що у звязку з введенням в дію Постанови КМУ №1021 від 09 вересня 2009 року проведення процедури внесення інформації до АС ДЗК не передбачає оформлення реєстраційної картки земельної ділянки, тому статус реєстраційної картки, як документа що посвідчує факт внесення інформації до бази даних АС ДЗК з 01 січня 2011 року втратив чинність.

Водночас, вже 26 травня 2011 року, відділ Держкомзему у Бершадському районі скасував реєстрацію договорів оренди землі, укладених між ПСП «Еліта» та особами власниками відповідних земельних ділянок, підставою для чого стала заява директора ПСП «Еліта» - ОСОБА_7 №103 із якою останній звернувся до відділу Держкомзему у Бершадському районі.

Про вчинення відмітки про скасування державної реєстрації договорів оренди в кількості 77 штук (Війтівська сільська рада), 61 штуки (Устянська сільська рада), 8 штук (Осіївська сілька рада) ПСП «Еліта» повідомлено листом відділу Держкомзему у Бершадському районі від 26 травня 2011 року.

Разом з тим, скасувавши реєстрацію відповідних договорів, цього ж дня, відділ Держкомзему у Бершадському районі зареєстрував їх повторно.

Підставою для повторної реєстрації договорів оренди стали відповідні заяви директора ПСП «Еліта» датою подання та обліку яких є також 26 травня 2011 року.

Наведена обставина вбачається з долучених до матеріалів справи документів, а саме:

-актів приймання-передачі відділом Держкомзему у Бершадському районі до ВРФ ДП Центр ДЗК реєстраційних справ до договорів оренди земельних ділянок (паїв) та обмінних файлів до договорів оренди ПСП «Еліта» с. Устя, с. Війтівка та с. Осіївка для перевірки та внесення до АС ДЗК. Датою передачі та прийняття даних актів зазначено 26 травня 2011 року;

-акту приймання-передачі технічної документації із землеустрою від 26 травня 2011 року, відповідно до якого ВРФ ДП Центр ДЗК передав, а відділ Деркомзему у Бершадському районі прийняв реєстраційні справи та обмінні файли по договорам оренди, укладеним ПСП «Еліта» та власниками земельних ділянок для проведення перевірки;

-актів приймання-передачі від 27 травня 2011 року за якими відділу Деркомзему у Бершадському районі передав, а ПСП «Еліта» прийняло відповідні договори оренди, що пройшли державну реєстрацію.

З матеріалів справи вбачається також, що 25 травня 2011 року директор ПСП «Еліта» звернувся до відділу Держкомзему у Бершадському районі із заявою №106, в якій просив надати архівний примірник реєстраційних справ до договорів оренди укладених з власниками земельних ділянок (паїв) по Війтівській, Устянській, Осіївській сільських радах для поновлення реєстрації договорів оренди в звязку з тим, що ухвалою Вінницький апеляційного адміністративного суду реєстрація даних договорів скасована. До зазначеної заяви додано також списки громадян власників відповідних земельних ділянок.

Виходячи з дати звернення ПСП «Еліта» до відділу Держкомзему у Бершадському районі, звернення щодо отримання копій реєстраційних справ, із чітко зазначеною метою перереєстрації договорів, вчинене іще до скасування їх реєстрації, здійснено на виконання постанови суду у справі №2-а-4594/10/0270. Так, звернення датовано 25 травня 2011 року, в той час як скасування реєстрації договорів та її повторне проведення здійснено лише 26 травня 2011 року.

З метою отримання офіційної інформації з даного приводу позивач у червні та липні 2011 року звертався до відповідача із заявами про її надання, однак у наданні письмової інформації листами №1750 від 21 червня 2011 року та №2185 від 02 серпня 2011 року відповідачем відмовлено, з посиланням, зокрема, на те, що відповідно до наказу Держкомзему від 03 грудня 2010 року №848 в Перелік відомостей, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави і яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування» входять відомості, що розкривають зміст угод, договорів, контрактів, однією із сторін яких є державний орган, які за домовленістю сторін вважаються конфіденційними.

Судами встановлено також, що в подальшому частину повторно зареєстрованих договорів оренди землі, укладених ПСП «Еліта» в 2008 році розірвано, в звязку з чим скасовано і їхню реєстрацію, на підтвердження чого до матеріалів справи долучено адресовані відділу Деркомзему у Бершадському районі заяви ПСП «Еліта» (від 13 липня 2011 року №140; від 14 липня 2011 року №144 та №150; від 26 липня 2011 року №169), у яких останнє просить провести розірвання відповідних догорів, долучивши поіменні списки власників відповідних земельних ділянок, а також кадастрові номери та площі таких ділянок.

В подальшому відділ Деркомзему у Бершадському районі листами звертався до ВРФ ДП Центр ДЗК із проханням внести зміни до бази даних АС ДЗК щодо припинення державної реєстрації договорів оренди, у яких орендарем є ПСП «Еліта» згідно актів на розірвання таких договорів, у відповідь на які повідомлявся ВРФ ДП Центр ДЗК про внесення відповідних змін.

Водночас встановлено, що розірвавши частину укладених у 2008 році договорів оренди землі, ПСП «Еліта» уклало аналогічні договори про оренду тих самих земельних ділянок вже 2011 роком та звернулось до відділу Деркомзему у Бершадському районі про їх реєстрацію.

Відповідні заяви ПСП «Еліта», із долученими до них списками власників земельних ділянок, їх площ та кадастрових номерів, датовано 14 та 15 липня, а також 01 серпня 2011 року.

Обставина щодо реєстрації укладених у 2011 році договорів підтверджується актами приймання - передачі відповідних реєстраційних справ та обмінних файлів від відділу Деркомзему у Бершадському районі для проведення перевірки та внесення до АС ДЗК, а також актів про передачу технічної документації ВРФ ДП Центр ДЗК після внесення до бази у відділ Держкомзему у Бершадському районі.

Окрім того, обставини щодо скасування та проведення реєстрації договорів оренди вбачаються також із копії сторінок Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Зрештою, 15 липня 2011 року відділом Держкомзему у Бершадському районі проведено державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених в 2011 році між ПСП «Еліта» та громадянами, що стосуються тих же земельних ділянок, які є предметом договорів оренди землі, укладених цими ж власниками земельних ділянок з ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський».

Так, як вірно враховано судами, спірні правовідносини між позивачем та відділом Держкомзему у Бершадському районі склалися навколо державної реєстрації речових прав ПСП «Еліта» та ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський» на земельні ділянки щодо яких обидва підприємства одночасно є орендарями на підставі відповідних договорів.

Водночас аналогічні правовідносини були предметом розгляду Вінницького окружного адміністративного суду в межах розгляду справи №2-а-4594/10/0270.

Відтак, судом у іншій справі встановлено, що відділ Держкомзему у Бершадському районі, протиправно здійснив реєстрацію договорів оренди землі, у яких орендарем є ПСП «Еліта», як 26 травня, так і 15 липня та 01 серпня 2011 року, здійснивши її не вирішивши питання державної реєстрації договорів оренди землі поданих ВАТ «Птахокомбінат «Бершадський», а відтак допустивши протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У зв'язку з чим, колегія суддів погоджує висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суди попередніх інстанцій правильно встановили обставини справи, а оскаржувані судові рішення прийнято з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів, а тому підстав для їх скасування не вбачається.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства "Еліта" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: