Справа № 727/2140/15-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2140/15-а
Провадження № 2-а/727/84/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2015 року. Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі:

головуючого судді - Кирилюк Л.К.

при секретарі - Палилюлько Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

В березні 2015 року позивач приватне акціонерне товариство (скорочено ОСОБА_1) «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівців з адміністративним позовом до відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення. Ухвалою суду від 17 квітня 2015 року до участі в справі залучено прокурора м. Чернівці для представництва інтересів держави на стороні виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Посилався на те, що виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було винесене рішення № 547/18 від 28 жовтня 2014 року «Про затвердження акта з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства».

Комісія з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства діє на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 645/20 від 09 жовтня 2012 року, яким затверджено Положення про комісію та зразок типового акта.

Згідно пунктів 1 та 2 розділу 1 «Загальні положення» затвердженого Положення комісія з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства створена відповідно до ст.59 ч.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», статей 156, 157 ЗК України. Метою діяльності комісії є визначення розміру неодержаних доходів чи збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок протиправних дій підприємств, установ, організацій чи громадян, які полягають у порушенні вимог земельного законодавства, шляхом складання акта за зразком, що додається до цього Положення.

Пунктом 1 рішення відповідача № 547/18 від 28 жовтня 2014 року затверджено акт з визначення збитків територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства, яке полягає у використанні ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» земельною ділянкою за адресою вулиця Головна, № 200 без правопосвідчуючого документа на землю.

Вважає, що дане рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства, з порушенням його прав, гарантованих Конституцією України, Земельним кодексом України, внаслідок неправильного застосування чинного законодавства, що полягає в наступному:

Оспорюваним рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 645/20 від 09 жовтня 2012 року до правовідносин із порушень земельного законодавства застосовані норми права, які суперечать меті створення цього органу та його функціям.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Предметом правового регулювання норм ст.ст.156, 157 ЗК України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року, є відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок вилучення земель на користь законних землекористувачів у встановленому порядку, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Дані правовідносини не слід ототожнювати з фактом самовільного зайняття земельної ділянки, тобто без належних правовстановлюючих документів на землю, що, як вважає відповідач, достовірно встановлено відповідними державними органами з посиланням на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13 січня 2012 року.

Крім того, відповідно до п.14.1.147 Податкового кодексу України плата за землю включає в себе дві категорії платежів: 1) земельний податок, який сплачують власники земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійні землекористувачі (пункт 14.1.72); 2) орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності, яку орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пункт 14.1.136). Згідно п.269.1 цього Кодексу платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Землекористувачі можуть сплачувати як орендну плату, так і земельний податок. Якщо у субєкта господарської діяльності укладений договір оренди, то він є платником орендної плати. Якщо субєкт господарської діяльності є постійним землекористувачем земельної ділянки, на якій розташоване якесь його майно, то такий субєкт господарювання є платником земельного податку як землекористувач. Не є платниками земельного податку платники єдиного податку тільки у разі, коли земля використовується ними для провадження підприємницької діяльності. Отже, орендна плата може нараховуватися орендодавцем, сплачуватися орендарем чи стягуватися з нього в судовому порядку лише в межах чинного договору оренди.

Однак збитки за спірний період, за який відповідач просить стягнути у вигляді неодержаних доходів (орендної плати) у звязку з тимчасовим невикористанням власником, тобто ним, земельної ділянки, яку, на думку відповідача, ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» КП ДАК «Укрвидавполіграфія» займає без правовстановлюючих документів, що є підставою для застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25 липня 2007 року. Це порушує його права, а дії відповідача не відповідають чинному законодавству.

Просить визнати протиправними дії відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради по прийняттю рішення № 547/18 від 28 жовтня 2014 року «Про затвердження акта з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради, внаслідок порушення земельного законодавства», скасувати дане рішення, а також судові витрати покласти на відповідача.

Представник позивача ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» КП ДАК «Укрвидавполіграфія» в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить визнати протиправними дії відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради по прийняттю рішення № 547/18 від 28 жовтня 2014 року «Про затвердження акта з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради, внаслідок порушення земельного законодавства», скасувати дане рішення, а також судові витрати покласти на відповідача з підстав, вказаних в позовній заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини. Доповнив, що при прийнятті цього рішення відповідачем не було враховано того, що власниками нежитлових будівель, які знаходяться на земельній ділянці по вулиці Головній, № 200, є ще інші особи, а тому нараховувати збитки тільки позивачу за всю земельну ділянку не було правових підстав.

Представник відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що у відповідності до вимог ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року, виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 09 жовтня 2012 року прийнято рішення № 645/20, яким затверджено Положення про комісію з питань визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства. Дане рішення є чинним.

13 січня 2012 року Державною інспекцією сільського господарства у Чернівецькій області було проведено перевірку щодо додержання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» КП ДАК «Укрвидавполіграфія» використовує земельну ділянку по вулиці Головній, № 200 площею 1,3912 га для обслуговування підприємства, в тому числі автостоянки (землі промисловості) без правопосвідчуючих документів, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 ЗК України. За результатами цієї перевірки позивачу внесено припис про усунення порушень цих вимог земельного законодавства. В подальшому за невиконання припису голову правління позивача ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КпАП України.

Однак позивачем вимоги припису не виконані, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлені до даного часу.

Це порушення, допущене позивачем, було предметом розгляду на засіданні 26 вересня 2014 року комісії з питань визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства, за результатами якого комісією визначено збитки згідно зі ставками орендної плати за землю відповідно до функціонального використання земельної ділянки, які діяли в період їх виникнення, розмір яких відповідно до розрахунку Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин визначений в сумі 997720 грн. 02 коп., про що складено акт, який також затверджений оскаржуваним рішенням № 547/18 від 28 жовтня 2014 року.

Таким чином, вважає, що оскаржуване рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а тому відсутні підстави для його скасування.

Доводи позивача про те, що збитки, визначені актом комісії і затверджені оскаржуваним рішенням, не є предметом регулювання ст.ст.156, 157 ЗК України, не відповідають нормам чинного законодавства України.

Згідно ст.ст.224 ч.1, ч.2, 225 ч.1 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобовязання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки субєкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управлена сторона одержала б у разі належного виконання зобовязання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною. До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі неналежного виконання зобовязання другою стороною Відповідно до ст. 22 ч.2 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють: органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів, або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Використання позивачем ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» КП ДАК «Укрвидавполіграфія» земельної ділянки без оформленого у встановленому законом порядку права оренди на неї обмежує право територіальної громади м. Чернівців на одержання орендної плати за її використання, а відтак є всі правові підстави для відшкодування позивачем збитків у вигляді неодержаних доходів в розмірі орендної плати.

Крім того, виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення № 141/6 від 24 березня 2015 року, яким внесено зміни в оскаржуване рішення в частині зменшення площі земельної ділянки до 1,3419 га і відповідно суми збитків до 962363 грн. 85 коп. з врахуванням того, що власниками нежитлових будівель є ще інші особи.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Представник прокурора м. Чернівці в судовому засіданні вважає позовні вимоги не обґрунтованими і просить в їх задоволенні відмовити з підстав, які зазначив представник відповідача, оскільки рішення виконавчого комітету міської ради прийнято в межах її компетенції і згідно чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника прокурора м. Чернівці, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» є власником 925/1000 часток приміщень будівель та споруд по вулиці Головній, № 200 м. Чернівців, що підтверджується витягами із статутів, копіями свідоцтва про право власності та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.60-62, 64-65, 83). Власниками 75/1000 часток нежитлових будівель є інші особи, що підтверджується витягом з відомостей з Державного реєстру речових права на нерухоме майно (а.с.63). Дані будівлі та споруди розташовані на земельній ділянці площею 1,3912 га (землі промисловості) в межах міста, яка належить територіальній громаді міста Чернівців.

13 січня 2012 року Головним управлінням Держкомзему у Чернівецькій області було проведено перевірку щодо додержання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» КП ДАК «Укрвидавполіграфія» використовує земельну ділянку по вулиці Головній, № 200 площею 1,3912 га для обслуговування підприємства, в тому числі автостоянки (землі промисловості) без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 ЗК України, про що складено акт (копія на а.с.36). За результатами цієї перевірки позивачу внесено припис про усунення порушень цих вимог земельного законодавства, однак його виконано не було, що підтверджується актами перевірки від 29 лютого та 29 березня 2012 року (а.с.37-38). Ця земельна ділянка використовується позивачем до даного часу без відповідних правовстановлюючих документів, вона не передана позивачу ні у власність, ні в оренду, що визнали представники сторін в судовому засіданні.

У відповідності до вимог ст.ст.33, 59 ч.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року, виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 09 жовтня 2012 року прийнято рішення № 645/20 від 09 жовтня 2012 року, яким створено комісію з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства, затверджено склад цієї комісії та Положення про неї, а також зразок типового акта, який складається за результатами роботи комісії (а.с.23-29). Дане рішення є чинним, створена комісія працює.

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було винесене рішення № 547/18 від 28 жовтня 2014 року «Про затвердження акта з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства», пунктом 1 якого затверджено акт з визначення збитків територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства, яке полягає у користуванні ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» земельною ділянкою площею 1,3912 га за адресою вулиця Головна, № 200 без правопосвідчуючого документа на землю. По акту від 24 вересня 2014 року ці збитки, які підлягають відшкодуванню територіальній громаді міста Чернівців позивачем, визначені в розмірі 997720 грн. 02 коп. згідно розрахунку (копії рішення, акту, розрахунку та протоколу засідання комісії на а.с.11-14, 30-35).

Відповідно до ст.17 ч.1 та ч.2 п.1) КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Предметом спору за позовом ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» є питання щодо правомірності дій відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради як субєкта владних повноважень при винесенні рішення щодо затвердження акта визначення розміру збитків, заподіяних позивачем внаслідок порушення земельного законодавства. Однак питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства, його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Таким чином, в даній справі необхідно надати оцінку тому, чи діяв відповідач виконавчий комітет Чернівецької міської ради під час винесення оскаржуваного рішення на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.59 ч.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Згідно ст.33 частини 1 пункту «а» підпункту 1 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Підстави набуття прав на землю визначені розділом ІV Земельного кодексу України.

Згідно ст.ст. 116 ч.1, 123 ч.1, 125 ч.1 та ч.2 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). ОСОБА_1 власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. ОСОБА_1 на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Таким чином, аналізуючи зазначені норми закону, суд вважає, що чинним законодавством заборонено використання земельної ділянки до встановлення її меж на місцевості з одержанням та державною реєстрацією документу, що посвідчує право власності чи користування цією ділянкою.

Відповідно до ст. 377 ЦК України, ст. 120 ч.1 ЗК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без міни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно ст.120 ЗК України (діючого на момент виникнення спірних правовідносин) при переході права власності на будівлю та споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди.

Відносно цих вимог закону судом встановлено, що відповідно до ст.92 ЗК України позивач ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» є субєктом, який не набуває права постійного користування земельною ділянкою по вулиці Головній, № 200 м. Чернівці. З моменту виникнення права власності на нерухоме майно у вересні 2008 року позивач повинен був укласти договір оренди цієї земельної ділянки, який до даного часу не укладений.

Відповідно до ст.206 ч.1 ЗК України використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року (із наступними змінами) затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, пунктом 2 якого встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Пунктом 3 цього Порядку визначено перелік збитків, які підлягають відшкодуванню. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у звязку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний дохід це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян).

Пунктом 5.4 цього Порядку встановлено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Відносно цих вимог законодавства відповідачем виконавчим комітетом Чернівецької міської ради правомірно було встановлено, що позивач безоплатно використовує земельну ділянку по вулиці Головній, № 200 м. Чернівців без документів, що посвідчують його право власності чи право користування, чим порушено вимоги земельного законодавства, а тому територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради завдано збитків, які полягають в неотриманні орендної плати, розмір цих збитків був визначений комісією з питань визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства, у відповідності до затвердженого Положення про комісію.

Таким чином, враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини та досліджені докази, аналізуючи зазначені нормативні акти, суд вважає, що виконавчий комітет Чернівецької міської ради правомірно прийняв рішення № 547/18 від 28 жовтня 2014 року про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків, які позивач ОСОБА_1 «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» повинен відшкодувати внаслідок порушення ним вимог земельного законодавства, яке полягає у користуванні земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Цивільним та Земельним кодексами України, постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року, а тому його дії є правомірними, прийняте рішення законним, у звязку з чим в задоволенні позовних вимог належить відмовити за безпідставністю.

Посилання позивача на те, що відповідач не мав права нараховувати збитки відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року, оскільки до даних правовідносин підлягають застосуванню інші норми права, ним не враховано, що власниками нежитлових будівель і споруд є ще інші особи, а тому розмір земельної ділянки в його користуванні є меншим і як наслідок повинна бути меншою сума збитків, суд не враховує, так як це стосується підстав для відшкодування шкоди, що повинно вирішуватись в порядку господарського судочинства і не стосується предмету доказування по даному позову.

На підставі викладеного, ст.19 Конституції України, ст.ст.26, 33, 52, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.22, 377 ЦК України, ст.ст.92, 116, 120, 123, 125, 157, 206 ЗК України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року з наступними змінами та керуючись ст.ст.2, 6, 7, 9, 11, 71, 72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні позовних вимог приватного акціонерного товариства «Чернівецька обласна друкарня» корпоративного підприємства ДАК «Укрвидавполіграфія» до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій по прийняттю рішення № 547/18 від 28 жовтня 2014 року «Про затвердження акта з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради, внаслідок порушення земельного законодавства» та його скасування.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ Л.К.КИРИЛЮК