Справа № 826/1551/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1551/15 Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко В.П. Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2015 року адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» до державної авіаційної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Відкрите акціонерне товариство «Аерофлот-російські авіалінії» (надалі за текстом - «ВАТ «Аерофлот-російські авіалінії») звернулось до суду з позовом про визнання протиправними дій державної авіаційної служби України щодо складання протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації від 05 січня 2015 року за №№ 2119, 2120, 2121, 2122, 2123, 2124, 2125, 2126, 2127, 2128, 2129, 2130, 2131, 2132, 2133, 2134, 2135, 2136, 2137. Позивач просив також зобов'язати відповідача скасувати зазначені протоколи.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, не повне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 січня 2015 року державними інспекторами з авіаційного нагляду за льотною експлуатацією було проведено перевірку інформації, викладеної в телеграмах Украероцентру № 140438, № 090719, № 050421, № 060426, № 111354 про порушення порядку використання повітряного простору України.

За результатами перевірки складено:

- протокол № 2119 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 14.07.2014 о 00 30 рейс AFL1632 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2120 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 13.07.2014 о 21 00рейс AFL1820 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2121 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 14.07.2014 о 04 10 рейс AFL1904 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2122 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 09.07.2014 о 06 45 рейс AFL1820 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2123 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 05.07.2014 о 21 03 рейс AFL1826 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2124 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 05.07.2014 о 00 34 рейс AFL1632 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2125 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 05.07.2014 о 01 02 рейс AFL1827 здійснив поліїв забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2126 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 05.07.2014 о 02 20 рейс AFL1633 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2127 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 05.07.2014 о 04 30 рейс AFL1904 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2128 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 05.07.2014 о 21 03 рейс AFL1826 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2129 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 06.07.20,14 о 00 22 рейс AFL1632 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2130 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 06.07.2014 о 04 12 рейс AFL1904 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2131 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 11.07.2014 о 04 46 рейс AFL1634 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2132 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 11.07.2014 о 05 21 рейс AFL1846 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2133 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 11.07.2014 о 06 19 рейс AFL1820 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2134 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 11.07.2014 о 07 26 рейс AFL1822 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2135 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 11.07.2014 о 06 30 рейс AFL1905 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2136 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 11.07.2014 о 07 00 рейс AFL1635 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР;

- протокол № 2135 про правопорушення у галузі цивільної авіації, відповідно до якого 11.07.2014 о 07 рейс AFL1847 здійснив політ в забороненій зоні, без заявки на використання повітряного простору та без зв'язку з органом ОПР.

Згідно вказаних протоколів позивачем порушено вимоги ст. 30 Повітряного кодексу України, пункти 94,1 18 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України» від 29.03.2002 року № 401.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 16 Повітряного кодексу України державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок, на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на проведення перевірки відповідно до частини шостої цієї статті мають право складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати фінансові санкції.

Процедуру розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації, накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті визначено у Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 26 грудня 2011 року № 637, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 січня 2012 року за № 73/20386 (надалі за текстом - «Порядок»).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації, складений за формою згідно з додатком 1. Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, стосовно якої він складений.

Пунктом 2.2 Порядку передбачено, що протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати Голова Державіаслужби України, його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи Державіаслужби України, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники.

Згідно пункту 2.3 Порядку повноваження державних інспекторів підтверджуються посвідченням державного інспектора з авіаційного нагляду у Державіаслужбі України, а уповноважених на проведення перевірок посадових осіб Державіаслужби України - наказом Державіаслужби України про проведення перевірки та службовим посвідченням.

За приписами пункту 2.5 Порядку протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації.

Згідно пункту 5.2 Порядку справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання Державіаслужбою України протоколу про правопорушення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що державні інспектори, як посадові особи Державіаслужби України, наділені повноваженнями щодо складання протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Приймаючи до уваги, що спірні протоколи були складені за результатами перевірки, здійсненої на виконання наказу Державіаслужби України від 30 грудня 2014 р. № 806 «Про проведення перевірки фактів порушення порядку використання повітряного простору», слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Крім того, як вірно зазначив окружний адміністративний суд, названі протоколи не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Вони є лише підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації і самі по собі не створюють для позивача жодних правових наслідків, а відтак не можуть бути скасовані у судовому порядку.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 16 червня 2015 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.