Справа № 415/4088/14-а
Суддя: Калмикова Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/4088/14-а
Провадження № 2-а/415/121/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.14 року м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області КалмиковаЮ.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій протизаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Лисичанського міського суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій протизаконними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовної заяви посилається на те, що вона знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в місті Лисичанську, є чорнобильцем 1 категорії та інвалідом 2 групи. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1 має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам 2 групи в розмірі пять мінімальних заробітних плат. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» розмір мінімальної заробітної плати з січня 2014 року в Україні встановлено 1218 грн. ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради з заявою про проведення доплати щорічної допомоги на оздоровлення в 2014 році. Відповіддю Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради № 5421 від 20.10.2014 року ОСОБА_1 повідомлено, що щорічна допомога на оздоровлення їй була сплачена в березні 2014 року в розмірі 120 грн. Отже розмір щомісячної допомоги на оздоровлення повинен складати 5 мзп х 1218 грн. = 6090 грн. Таким чином недоплата складає 6090 грн.-120 грн. = 5790 грн. Тому просила суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради протизаконними в частині не донарахування та недоплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 2 групи відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради зробити перерахунок та доплату ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення інвалідам 2 групи за 2014 рік у сумі 5970 гривень.

Ухвалою Лисичанського міського суду від 04.11.2014 року було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій протизаконними та зобовязання вчинити певні дії.

Від представника відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому він зазначив, що УПСЗН Лисичанської міської ради не є прибутковою організацією, а являється тільки розпорядником бюджетних коштів. Щорічна допомога на оздоровлення фінансується виключно з Державного бюджету. Розпорядник бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. З огляду на наведене, УПСЗН Лисичанської міської ради здійснило виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому чинним законодавством. Тому просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УПСЗН.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з посвідченням серії А № 445 495 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Згідно з довідкою до огляду МСЕК сер. 2-20 СМ № 096028, ОСОБА_1 з 25.02.2009 року безстроково встановлена 2 група інвалідності, що повязана з виконанням обовязків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В звязку з чим ОСОБА_1 має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради з заявою про проведення доплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», з урахуванням виплачених сум.

Відповіддю Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 20.10.2014 року № 5421, ОСОБА_1 повідомлено: частиною 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідам ІІ групи в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак, починаючи з 1996 року в Законах України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які приймались Верховною радою України на відповідні роки встановлено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Статтею 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання. Крім того, в п. 8 розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України зазначене, що Кабінет Міністрів України має право встановлювати розміри соціальних виплат, не визначені законом в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено розмір щорічної компенсації на оздоровлення інвалідів ІІ групи, який становить 120 гривень.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установити у 2014 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі - 1218 гривень.

Тобто на час здійснення виплати щорічної допомоги на оздоровлення, розмір мінімальної заробітної плати становить 1218 гривень.

При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2014 рік відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п. 1 Постанови розмір щорічної допомоги на оздоровлення, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам I і II групи встановлений в розмірі - 120 гривень.

Відповідно до положень ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. За таких обставин, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні позивачу щорічної допомоги на оздоровлення застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, як на обґрунтування законності своїх дій.

На основі чого суд приходить до висновку, що в 2014 році при нарахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач повинен керуватись приписами ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином розмір щорічної допомоги на оздоровлення в 2014 року повинен складати: 5мінімальнх заробітних плат х 1218 гривень = 6090 гривень. Враховуючи, що відповідачем було сплачено 120 гривень щорічної допомоги на оздоровлення, таким чином недоплата ОСОБА_1 складає 6090 гривень 120 гривень = 5970 гривень.

На підставі викладеного, дослідивши у сукупності докази по справі, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, тому позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій протизаконними та зобовязання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій протизаконними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради протизаконними в частині не донарахування та недоплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам ІІ групи відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам ІІ групи за 2014 рік у сумі 5970 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Ю.О. КАЛМИКОВА