Справа № 815/526/14
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/526/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єщенка О.В.,

суддів Димерлія О.О.

Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рембудзв'язок" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рембудзв'язок" до Кодимської районної державної адміністрації Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рембудзв'язок" звернулось до суду із адміністративним позовом, в якому просив зобовязати відповідача видати розпорядження, яким виправити допущену помилку в розпорядженні № 150/А-2009 від 17.03.2009 року і зазначити в ньому «землі під пасовищами 0,8832 га» замість «сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом 0,8832 га».

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що розпорядженням голови Кодимської РДА Одеської області від 08 вересня 2008 року позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Олександрівського родовища піску на території Петрівської сільської ради за № 735. В подальшому до вказаного розпорядження внесені зміни розпорядженням від 17 березня 2009 року, відповідно до яких ТОВ «Рембудзв'язок» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Олександрівського родовища піску загальною площею 1,8758 га, у т.ч. під господарськими будівлями і дворами 0,9926 га, сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом 0,8832 га. Однак на території Петрівської сільської ради Кодимського району Одеської області таких угідь, як сухі і вкриті землі з особливим покровом, немає, у звязку із чим відповідний проект землеустрою не був погоджений Відділом Держземагентства у Кодимському районі Одеської області. У зв'язку із цим позивач 04 грудня 2013 року звернувся до райдержадміністрації із клопотанням про виправлення помилки, зокрема, щодо заміни назви земель «відкриті землі з особливим рослинним покривом» на «землі під пасовищами», яке не було задоволено, що зумовило позивача звернутись до суду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Рембудзв'язок" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не зявилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що листом від 22 серпня 2008 року № 45 ТОВ «Рембудзв'язок» звернулось до Кодимської РДА Одеської області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Олександрівського родовища пісків, згідно з Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677.

За результатами розгляду вказаного звернення Кодимською РДА Одеської області прийнято розпорядження від 08 вересня 2008 року № 735 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Олександрівського родовища піку на території Петрівської сільської ради».

Крім того, розпорядженням голови Кодимської РДА Одеської області від 17 березня 2009 року № 150/А-2009 внесенні зміни до вказаного розпорядження від № 735 від 08 вересня 2008 року, відповідно до яких ТОВ «Рембудзвязк» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Олександрівського родовища піску загальною площею 1,8758 га, у т.ч. під господарськими будівлями і дворами 0,9926 га, сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом 0,8832 га, в оренду терміном на 10 років для видобування корисних копалин (піску) на території Петрівської сільської ради Кодимського району Одеської області.

Відповідно до висновку Відділу Держземагентства у Кодимському районі Одеської області від 29 серпня 2013 року № 13 проект землеустрою не погоджений у зв'язку із невідповідністю виду угідь, зазначених у розпорядженні Кодимської РДА Одеської області від 08 вересня 2008 року, з урахуванням розпорядження від 18 березня 2009 року, та у довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відділу Держземагенства у Кодимському районі від 04 липня 2013 року № 12-12-05/1330, в якій зазначена площа 0,8832 га під пасовищами.

У зв'язку із цим 04 грудня 2013 року ТОВ «Рембудзв'язок» звернулось до Кодимської РДА Одеської області із листом № 12, в якому просило внести виправлення у розпорядження від 08 вересня 2008 року, вказавши «землі під пасовищами 0,8832 га» замість «сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом 0,8832 га».

Листом голови Кодимської РДА Одеської області від 18 грудня 2013 року № 01-30/2110 позивачу розяснено, що земельна ділянка, яку ТОВ «Рембудзв'язок» бажає отримати в оренду для видобування корисних копалин (піску), відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а відповідно до ст.122 Земельного кодексу України повноваження по передачі таких земельних ділянок належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам. Тобто внесення змін до розпорядження буде фактом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що на даний час не належить до повноважень районних державних адміністрацій.

Вирішуючи справу по суті суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рембудзв'язок", виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.84 ЗК України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Так, частиною 2 статті 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності 01 січня 2013 року, внесені зміни до статті 122 Земельного кодексу України, відповідно до яких земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, передають у власність або у користування для всіх потреб центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Відповідно до п. «а» ч.2 ст.22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Так з вищезазначеного вбачається, що з 01 січня 2013 року Кодимська РДА Одеської області позбавлена компетенції щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення, зокрема пасовищами площею 0,8832 га, на які претендує ТОВ «Рембудзв'язок», а тому прийняття Кодимською РДА Одеської області будь-яких розпоряджень буде порушення норм чинного законодавства.

Крім того, розпорядження Кодимської РДА Одеської області від 08 вересня 2008 року № 735 (в редакції від 17 березня 2009 року) фактично не було реалізовано, а тому внесення змін в останнє при чинному нормативному врегулюванні за правовою природою буде аналогічним прийняттю Кодимською РДА Одеської області нового розпорядження.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рембудзв'язок" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2014 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин