Справа № 825/957/15-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/957/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Міністра оборони України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністра оборони України про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, просив: визнати протиправною бездіяльність Міністра оборони України в неповерненні копії заяви ОСОБА_2 від 12.12.2014 з проставленням штампу із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення; зобов'язати Міністерство оборони України повернути копію заяви ОСОБА_2 від 12.12.2014, з проставленням штампу із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи та встановлено колегією суддів, 12.12.2014 позивач направив на адресу відповідача заяву щодо його житлового забезпечення.

У заяві позивач просив позивача її копію, з проставленим штампом і зазначенням найменування організації та дати надходження, повернути на його адресу.

Вважаючи не отримання такої копії порушенням своїх прав позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що факт протиправної бездіяльнності Міністра оборони України в неповерненні позивачу копії заяви від 12.12.2014, з проставленням штампу із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення є доведеним.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції в є вірною, з огляду на наступне.

Так, частиною третьою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747-VI (КАС України) встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Статтею 13 наведеного Закону визначено, що діловодство щодо звернень громадян ведеться в порядку, який встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 №348 затверджено Інструкцію з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації (Інструкція №348).

Згідно п. 1 Інструкції №348 діловодство за пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями) і скаргами громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації (далі - організаціях) ведеться окремо від інших видів діловодства і покладається на спеціально призначених для цього посадових осіб чи на підрозділ службового апарату.

Положеннями абз. 11 п. 2 Інструкції №348 на вимогу громадянина, який подав звернення до організації, на першому аркуші копії звернення проставляється штамп із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення. Така копія повертається громадянинові.

Окрім того, згідно п. 2 Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 3 грудня 2005 року №722 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 грудня 2005 року за №1512/11792 (Інструкція №722), письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Безпосередня відповідальність за організацію діловодства, ведення обліку та збереження документів за зверненнями громадян покладається на посадових осіб органів військового управління відповідно до їх функціональних обов'язків (п. 5.2 Інструкція №722).

З аналізу наведених правових норм слідує, що позивач подаючи заяву вправі вимагати повернення її копії із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

Відповідальність за не повернення такої копії заяви повинні нести особи, на яких покладено функціональні обов'язки щодо прийняття, ведення та обліку вхідної кореспонденції, а саме, в даному випадку на відповідального працівника відділу по роботі з громадянами та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України.

Водночас, згідно приписів п. 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міністр:

1) очолює Міноборони, здійснює керівництво його діяльністю;

2) визначає пріоритети роботи Міноборони та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджує плани його роботи, звіти про їх виконання;

3) організовує та контролює виконання в апараті Міноборони Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України;

4) подає на розгляд Кабінету Міністрів України проекти законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, розробником яких є Міноборони;

5) погоджує проекти законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, які надходять від інших міністерств та центральних органів виконавчої влади;

6) представляє в установленому порядку проекти законів, розробником яких є Міноборони, і доповідає з інших питань, що належать до компетенції Міністерства, під час їх розгляду на пленарних засіданнях Верховної Ради України;

7) веде переговори і підписує міжнародні договори України в межах наданих йому повноважень;

8) погоджує структуру Генерального штабу Збройних Сил;

9) затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату Міноборони;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів апарату Міноборони, працівників патронатної служби Міністра, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності;

11) вносить в установленому порядку Президентові України подання про призначення на посади та звільнення з посад осіб вищого офіцерського складу Збройних Сил;

12) укладає контракт про проходження військової служби з особами, які призначені або призначаються на посади, за якими штатом (штатним розписом) передбачено військове звання вищого офіцерського складу;

13) призначає на посади та звільняє з посад в установленому порядку військовослужбовців;

14) присвоює в установленому порядку військові звання та вносить Президентові України подання про присвоєння військових звань особам вищого офіцерського складу Збройних Сил;

15) нагороджує відзнаками Міноборони, достроково присвоює чергові військові звання військовослужбовцям (до полковника включно) та застосовує інші види заохочення військовослужбовців і працівників Збройних Сил;

16) представляє військовослужбовців і працівників Збройних Сил до відзначення державними нагородами;

17) порушує в установленому порядку питання щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності своїх заступників;

18) притягує до дисциплінарної відповідальності керівників підприємств, установ і організацій, які належать до сфери управління Міноборони;

19) скликає та проводить наради, прийом громадян з питань, що належать до його компетенції;

20) підписує накази Міноборони;

21) дає обов'язкові для виконання державними службовцями і військовослужбовцями апарату Міноборони доручення;

22) визначає обов'язки першого заступника, заступників Міністра та заступника Міністра - керівника апарату, розподіл повноважень Міністра між першим заступником, заступниками Міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності;

23) здійснює через начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил загальне керівництво Військовою службою правопорядку у Збройних Силах та контроль за її діяльністю;

24) приймає рішення щодо списання військового майна згідно із законодавством;

25) здійснює переведення Міноборони на функціонування в умовах особливого періоду;

26) представляє Міноборони у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами і організаціями в Україні та за її межами;

27) приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони;

28) скасовує повністю чи в окремій частині акти підпорядкованих Міноборони органів військового управління, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства та актам Міноборони;

29) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Отже, як наведеним нормативно-правовим актом так і чинним законодавством в обов'язки Міністра оборони України не входить прийняття, реєстрації та повернення копії заяви із зазначенням на ній найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

Приймаючи до уваги встановлені обставини, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки за Міністром оборони України не закріплено обов'язку щодо прийняття, реєстрації та повернення копії заяви із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення (при наявності такої вимоги), то правових підстав для вважати, що Міністром допущено порушення охоронюваних прав та інтересів позивача немає.

Згідно частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку з цим виникає необхідність у частковому задоволені апеляційної скарги та відповідно у скасуванні постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 квітня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністра оборони України - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Міністра оборони України про визнання бездіяльності протиправною - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.