Справа № К/9991/581/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. Київ К/9991/581/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 02 червня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Гаспринської селищної ради Автономної Республіки Крим, третя особа ОСОБА_5 про визнання недійсним та скасування рішення та державного акту на право власності, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсними та скасувати рішення Гаспринської селищної ради №45 від 08 листопада 2007 року "Про надання у власність ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, наданого 14 грудня 2007 року гр. ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку площею 0,0380 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 02 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 07.09.2005 року позивачу наданий дозвіл на складення проекту землеустрою по відводу земельних ділянок, площею 0, 0100 га у власність для будівництва гаражу та площею 0, 0115 га в оренду для обслуговування гаражу і під'їзних шляхів до нього за адресою: АДРЕСА_1

На виконання зазначеного рішення позивачем виготовлений та погоджений зі службами відповідно до вимог ст. 118 Земельного Кодексу України проект землеустрою по відводу земельних ділянок.

06.02.2008 Гаспринською селищною радою для розгляду отриманий проект землеустрою по відводу земельних ділянок ОСОБА_4 площею 0, 0100 га у власність для будівництва індивідуального гаражу і площею 0,0115 га в оренду для обслуговуванню гаражу та під'їзних шляхів до нього за адресою: АДРЕСА_1

Вказані обставини встановлені постановою Ялтинського міського суду від 27 листопада 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Гаспринської селищної ради Автономної Республіки Крим про скасування рішення суб'єкта власних повноважень та зобов'язання виконати певні дії, яким позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірною бездіяльність Гаспринської селищної ради в частині не розгляду проекту землеустрою по відводу ОСОБА_4 земельних ділянок площею 0, 0100 га у власність для будівництва індивідуального гаражу і площею 0,0115 га в оренду для обслуговування гаражу та під'їзних шляхів до нього за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язано Гаспринську селищну раду на ближчої сесії розглянути вказаний проект землеустрою. Вказана постанова суду набрала законної сили.

Пунктом 1 Рішення 37 сесії 5 скликання Гаспринської селищної ради № 22 від 24 липня 2009 року ОСОБА_4 відмовлено у затвердженні проекту землевпорядження з ведення земельних ділянок.

Рішенням Ялтинського міського суду від 30 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Гаспринської селищної ради про визнання незаконним та скасування правового акту індивідуальної дії, зобов'язання вчинити певні дії, у задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішенням Апеляційного суду АР Крим від 04 березня 2010 року рішення Ялтинського міського у від 30 листопада 2009 року скасоване та ухвалене нове про задоволення позовних вимог. Зобов'язано Гаспринську селищну раду на першій сесії після набрання рішенням законної сили протягом одного місяця розглянути проект відведення земельних ділянок площею 0,0100 га для передачі у власність ОСОБА_4 для будівництва індивідуального гаражу і площею 0,0115 га - в оренду для обслуговування гаражу та під'їзних шляхів до нього в районі будинку АДРЕСА_1 відповідно вимог діючого законодавства.

30 грудня 2010 року Гаспринська селищна рада, розглянувши виконавчий лист Апеляційного суду АР Крим по справі №2-4872/2009 року та інші матеріали, прийняла рішення 4 сесії 6 скликання Гаспринської селищної ради №21 про відмову ОСОБА_4 у затвердженні проекту відводу земельних ділянок з тих підстав, що в наданому позивачем проекті відводу відсутні відомості про усунення зауважень державної землевпорядної експертизи та проект виготовлений із порушенням вимог ст. 22 Закону України «Про землеустрій», ст. 40 Земельного Кодексу України.

Вказане рішення ради чинне та не оскаржене ОСОБА_4

Крім того, ОСОБА_5, згідно наданого проекту відводу земельної ділянки звернулась із заявою про надання земельної ділянки 29 січня 2007 року.

Рішенням 12 сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради №35 від 15 березня 2007 року ОСОБА_5 надано дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки, площею 0,0300 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1.

12 липня 2007 року рішенням 17-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради №26 до рішення №36 від 15 березня 2007 року внесені зміни щодо площі земельної ділянки, а саме замість 0,0300 га - 0,0400 га.

25 жовтня 2007 року проект відводу земельної ділянки ОСОБА_5 пройшов державну експертизу землевпорядної документації та наданий висновок №6211/25.

Рішенням 21-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної ради №45 від 08 листопада 2007 року проект відводу затверджений та ОСОБА_5 надано у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

14 грудня 2007 року ОСОБА_5 отриманий державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0380 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою : адресою: АДРЕСА_1.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку їх необґрунтованості та вказали, що спірні рішення прийняті відповідачем в межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить право розпорядження землями територіальних громад; передача земельних комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно Кодексу.

Відповідно до статей 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в виключною компетенцією сільських, селищних та міських рад є врегулювання земельних правовідносин, зокрема, до яких відноситься надання під забудову та для інших потреб земель перебувають у власності територіальних громад.

Відповідно до вимог статті 116 ЗК України, громадяни і юридичні особи здобувають власності й права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень.

Стаття 118 ЗК України (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) передбачає, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або ос виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам, організаціям на розробку проекту приватизації земель. Проект відведення земельної діла розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно - епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельні ділянки у власність.

Отже, на момент прийняття рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки, Гаспринською селищною радою не отримано від ОСОБА_4 проекту землеустрою, якій він розробляв з 2005 року. Подальші оскарження дій та рішень Гаспринської селищної ради позивачем не стосуються даного спору, оскільки відбувались пізніше, тобто після отримання ОСОБА_5 державного акту.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 02 червня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: