Справа № 809/3309/13-а
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року м. Львів Справа № 876/1250/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

представника позивача - Аньол В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Городенківська птахофабрика» Приватного акціонерного товариства «Авангард» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року по справі № 809/3309/13-а за позовом Дочірнього підприємства «Городенківська птахофабрика» Приватного акціонерного товариства «Авангард» до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області, Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про визнання протиправними дій, бездіяльності, встановлення відсутності компетенції, визнання протиправними та скасування вимоги та припису,

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «Городенківська птахофабрика» Приватного акціонерного товариства «Авангард» (далі - ДП «Городенківська птахофабрика») звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері щодо ненадання копії постанови про проведення перевірки ДП «Городенківська птахофабрика» представнику підприємства, встановити відсутність компетенції Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області щодо проведення позапланової перевірки ДП «Городенківська птахофабрика», визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області щодо проведення позапланової перевірки ДП «Городенківська птахофабрика» на підставі листа Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 20 вересня 2013 року № 81-1296 вих-13 та складання акта перевірки від 23 вересня 2013 року, визнати протиправними та скасувати вимогу Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області, викладену у формі претензії від 23 вересня 2013 року № 02-04/1427, та припис Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 23 вересня 2013 року № 547.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що проведена Івано-Франківською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області в ДП «Городенківська птахофабрика» спільна перевірка щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони водних ресурсів є незаконною, оскільки така проводилась без вручення представнику підприємства копії постанови про проведення перевірки, а відповідно не може породжувати жодних правових наслідків, що також свідчить про протиправність документів, складених за її наслідками.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року закрито провадження в справі в частині вимоги про визнання протиправною та скасування вимоги Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області, викладеної у формі претензії від 23 вересня 2013 року № 02-04/1427.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою задовольнити його позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на доводи, викладені в позовній заяві, а також на відсутність факту порушення ним вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони водних ресурсів, оскільки Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області допущено порушення під час видачі дозволу на спецводокористування - видано такий на строк до трьох років за наявності підстав для видачі довготермінового на строк від трьох до двадцяти п'яти років.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній доводи, просила її задовольнити.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча їх належним чином було повідомлено про дату, час та місце апеляційного розгляду, що відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що Івано-Франківською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері на адресу Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області надіслано лист від 20 вересня 2013 року № 81-1296 вих-13, у якому з посиланням на статті 8, 20 Закону України «Про прокуратуру» вимагалось виділити працівника інспекції з відповідним рівнем спеціальної підготовки для спільної участі у проведенні перевірки додержання вимог законодавства підконтрольного інспекції ДП «Городенківська птахофабрика», яка буде проводитись з 20 вересня 2013 року по 23 вересня 2013 року.

Після отримання вказаного листа начальник Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області Шкіца І.М. листом від 20 вересня 2013 року № 05-11/1407 звернувся до голови Державної екологічної інспекції України Жили П.Б. з проханням надати згоду на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища у сфері охорони водних ресурсів ДП «Городенківська птахофабрика». Таке звернення було обґрунтоване посиланням на згаданий вище лист Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 20 вересня 2013 року № 81-1296 вих-13.

За результатами розгляду вказаного листа від 20 вересня 2013 року № 05-11/1407 головою Державної екологічної інспекції України Жилою П.Б. листом від 23 вересня 2013 року № 2/2-25643Г надано згоду на проведення позапланової перевірки вимог природоохоронного законодавства в частині охорони водних ресурсів ДП «Городенківська птахофабрика» відповідно до листа Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 20 вересня 2013 року № 81-1296 вих-13 за умови, що перевірка даного суб'єкта господарювання не суперечить вимогам Закону України «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності».

Начальником Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області видано наказ від 23 вересня 2013 року № 687 «Щодо проведення перевірок», яким головного спеціаліста відділу екологічного контролю атмосферного повітря та водних ресурсів - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кленцея О.Ю. направлено для участі у проведенні спільної з Івано-Франківською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони водних ресурсів ДП «Городенківська птахофабрика».

У вказаному наказі зазначено, що він виданий у відповідності до Закону України «Про основні засади державного контролю (нагляду) у сфері господарської діяльності» та на підставі листа Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 20 вересня 2013 року № 81-1296 вих-13.

23 вересня 2013 року проведено перевірку ДП «Городенківська птахофабрика» за результатами якої Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони водних ресурсів, в якому зафіксовано ряд порушень природоохоронного законодавства в галузі охорони водних ресурсів, зокрема: забір підземних вод без дозволу на спеціальне водокористування, відсутність первинного обліку водоспоживання за типовою формою ПОД-11.

У вказаному акті зазначено, що перевірка проводилась в присутності прокурора Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Маланчука В.М.

На підставі вказаного вище акта перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кленцеєм О.Ю. видано припис від 23 вересня 2013 року № 547, яким зобов'язано директора ДП «Городенківська птахофабрика» до 30 вересня 2013 року надати інформацію про обсяги спожитої води з власного водозабору, до 30 жовтня 2013 року налагодити журнальний облік водокористування типової форми ПОД-11, до 30 листопада 2013 року отримати дозвіл на спеціальне водокористування з свердловини підземних вод.

Крім цього, в матеріалах справи наявна копія подання Івано-Франківського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Кривоноса І.О. про усунення порушень законодавства України в галузі охорони водних ресурсів, в якому зазначено, що Івано-Франківською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері проведено перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони водних ресурсів в діяльності ДП «Городенківська птахофабрика», якою встановлено здійснення спеціального водокористування з 28 грудня 2012 року за відсутності спеціального дозволу на водокористування та висловлено вимогу вжити заходи до усунення виявленого порушення, причин та умов, що йому сприяли, та забезпечити відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного водокористування.

Аналіз зазначених вище фактів та документів дає підстави для висновку, що в даному випадку перевірка здійснювалась Івано-Франківською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері із залученням спеціаліста Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища визначені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Статтею 34 вказаного Закону визначено, що завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

За змістом статті 37 вказаного Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) нагляд за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища здійснює Генеральний прокурор України та підпорядковані йому органи прокуратури. При здійсненні нагляду органи прокуратури застосовують надані їм законодавством України права.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 20 Закону України «Про прокуратуру» при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Отже, органи прокуратури в межах наданих повноважень мають право звертатись з обов'язковою до виконання вимогою до органів Державної екологічної інспекції України провести перевірку або виділити спеціаліста для проведення перевірки.

Щодо проведення перевірок органами прокуратури, то законодавством встановлені певні особливості проведення таких.

Згідно з вимогами частини 1 статті 21 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань.

Згідно з вимогами частини 3 цієї ж статті для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини 1 статті 20 цього Закону. Не допускається проведення перевірки без надання копії зазначеної постанови представнику підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичній особі - підприємцю. Постанова прокурора може бути оскаржена цими особами до прокурора вищого рівня або суду в порядку адміністративного судочинства протягом десяти днів з дня одержання копії постанови. За результатами розгляду скарги прокурор вищого рівня приймає рішення про задоволення скарги та скасування постанови або про відмову у задоволенні скарги. Оскарження постанови до прокурора вищого рівня не позбавляє особу права на її оскарження до суду, яке може бути здійснене нею протягом десяти днів з дня одержання рішення прокурора вищого рівня про результати розгляду скарги.

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що проведення органами прокуратури перевірок можливе лише у випадку прийняття відповідної постанови про її проведення та надання її копії представнику підприємства, установи, організації, які є об'єктом такої перевірки. Натомість проведення перевірки без виконання вказаних умов свідчить про її незаконність.

Оскільки згадана вище перевірка проведена без прийняття постанови про її проведення, то така є незаконною та не породжує жодних правових наслідків, окрім тих, які пов'язані з її незаконністю.

Також слід зазначити, що в даному випадку не було підстав й для самостійного проведення Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківськеій області позапланової перевірки ДП «Городенківська птахофабрика», оскільки Івано-Франківська міжрайонна прокуратура з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері не вимагала проведення такої та не було встановлених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підстав для проведення такої.

Окремо слід зазначити, що прийняття постанови про визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень можливе лише за результатами розгляду спору між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а тому заявлена позивачем вимога про встановлення відсутності компетенції Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області щодо проведення позапланової перевірки ДП «Городенківська птахофабрика» задоволенню не підлягає. Однак суд розцінює цю вимогу як вимогу про визнання протиправними дій згаданих суб'єктів владних повноважень щодо проведення перевірки.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області щодо проведення згаданої вище перевірки ДП «Городенківська птахофабрика» є протиправними та не породжують жодних правових наслідків, окрім тих, що пов'язанні з їх протиправністю, що в свою чергу є підставою для задоволення вимог позивача про визнання протиправними дій згаданих вище суб'єктів владних повноважень щодо проведення перевірки, виданого у зв'язку з її проведенням припису від 23 вересня 2013 року № 547 та його скасування.

Суд першої інстанції не звернув уваги на викладені обставини та прийшов до помилкового висновку про правомірність дій згаданих вище суб'єктів владних повноважень.

Викладене дає підстави для висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Городенківська птахофабрика» Приватного акціонерного товариства «Авангард» задовольнити частково, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року по справі № 809/3309/13-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Дочірнього підприємства «Городенківська птахофабрика» Приватного акціонерного товариства «Авангард» до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області, Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про визнання протиправними дій, бездіяльності, встановлення відсутності компетенції, визнання протиправними та скасування вимоги та припису задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері та Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області щодо проведення позапланової перевірки ДП «Городенківська птахофабрика» на підставі листа Івано-Франківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 20 вересня 2013 року № 81-1296 вих-13.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області від 23 вересня 2013 року № 547.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст постанови виготовлено 16 червня 2015 року.