Справа № 562/1425/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мичка І.М.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"17" червня 2015 р. Справа № 562/1425/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "20" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про перерахунок розміру пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 20 квітня 2015 року визнано неправомірними дії управління пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 згідно даних довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління міндоходів у Рівненській області від 10 лютого 2014 року №72/05-26 у розмірі 81% заробітної плати з урахуванням всіх зазначених її складових: посадового окладу в розмірі 1202 (одна тисяча двісті дві) грн.; надбавки за спеціальне звання у розмірі 110 (сто десять) грн.; винагороди за вислугу років у розмірі 40% згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання" в сумі 524 (п'ятсот двадцять чотири) грн. 80 коп.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 918 (дев'ятсот вісімнадцять) грн. 40 коп.; премії у розмірі 246 (двісті сорок шість) грн. 41 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6003 (шість тисяч три) грн. 22 коп.

Зобов'язано управління пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії по Закону України „Про державну службу у розмірі 81% заробітної плати починаючи з 01 березня 2014 року відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління міндоходів у Рівненській області від 10 лютого 2014 року №72/05-26 з урахуванням всіх її складових: посадового окладу в розмірі 1202 (одна тисяча двісті дві) грн.; надбавки за спеціальне звання у розмірі 110 (сто десять) грн.; винагороди за вислугу років у розмірі 40% згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання" в сумі 524 (п'ятсот двадцять чотири) грн. 80 коп.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 918 (дев'ятсот вісімнадцять) грн. 40 коп.; премії у розмірі 246 (двісті сорок шість) грн. 41 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6003 (шість тисяч три) грн. 22 коп.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації та інших виплат, суд першої інстанцій обґрунтовано виходив з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР Про оплату праці визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанцій дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо доводів Пенсійного фонду про наявність акту перевірки правильності включення складових заробітної плати до довідки, на підставі якої має бути проведений перерахунок, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи слідує, що постановою Рівненського окружного адміністративний суду від 24 листопада 2014 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, до Здолбунівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача УПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області про визнання недійсними довідок про заробітну плату від 10.02.2014 р. за №№69/05-26, 70/05-26, 71/05-26, 72/05-26, 73/05-26, 74/05-26, 75/05-26, 76/05-26, 77/05-26, 78/05-26.

Визнано протиправними дії Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області по наданню до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсію від 24.09.2014р. №№100/17-07-05, 101/17-07-05, 102/17-07-05, 103/17-07-05,104/17-07-05,105/17-07-05,106/17-07-05, 107/17-07-05, 108/17-07-05,109/1707-05.

Зобов'язано Здолбунівську ОДПІ відкликати з Управління пенсійного фонду України в Здолбунівському районі лист від 24.09.2014р. та довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсію від 24.09.2014р. №№100/17-07-05, 101/17-07-05,102/17-07-05,103/17-07-05, 104/17-07-05,105/17-07-05, 106/17-07-05, 107/1707-05,108/17-07-05,109/17-07-05.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015р. вказана постанова від 24.11.2014р. залишена без змін, а скарга Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі - без задоволення.

З вищевказаного слідує, що первісна довідка №72/05-26 від 10.02.2014 року видана Здолбунівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Рівненській області є дійсною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "20" квітня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,35700

представник - ОСОБА_14 м.рівне, АДРЕСА_2

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вул. Г.Мазепи,2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705

- ,