Справа № 219/6511/2013-а
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2013-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6511/2013-а
УХВАЛА

11 вересня 2013 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Воробйової І.В.

при секретарі Лосинській І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Артемівську заяву державного виконавця відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції про зміну способу і порядку виконання постанови суду, суд

В С Т А Н О В И В:

Державний виконавець відділу ДВС Артемівського міськрайонного управління юстиції звернувся до суду з заявою про заміну способу і порядку виконання виконавчого листа, виданого Артемівським міськрайонним судом Донецької області у справі № 2-а-9269/2011, про зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як особі, що має статус дитини війни, з 01.12.2010р. по 31.05.2011р. відповідно до вимог ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично здійснених виплат. В обґрунтування заяви державний виконавець зазначив, що 22.05.2013р. державним виконавцем відділу ДВС Артемівського МРУЮ відповідно до ст.ст.17,19, 20, 25 Закону України Про виконавче провадження було відкрито виконавче провадження, копії постанов направлено сторонам виконавчого провадження, боржнику для виконання, стягувану до відома. 22.05.2013р. відділом ДВС Артемівського МРУЮ на адресу УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі було направлено запит щодо виконання вищевказаного виконавчого документу. 09.07.2013р. на адресу відділу ДВС Артемівського МРУЮ від УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі надійшла відповідь, що на виконання постанов про відкриття виконавчого провадження, у відповідності до рішення Артемівського міськрайонного суду було призначено щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично отриманих сум , перерахунок проведено за період з 01.12.2010року по 31.05.2011року. Згідно довідки, яка є додатком до відповіді боржника, всього до виплати ОСОБА_2 нарахована сума 1054,80грн., але у звязку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України не має можливості виконати рішення суду в частині зобовязання сплатити заборгованість за цим рішенням. З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, відповідно до статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Згідно ст.7 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, виконання рішень суду про зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі, якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягував перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобовязаний звернутися до суду з заявою про заміну способу і порядку виконання рішення. За рішенням суду сума до виплати стягувану нарахована і не є спірною. Зміни в правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за яким є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Зміна можлива лише у випадках виконання боржником зобовязальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. Відповідно до ст. 1 ч.1, ч.1 ст. 2 Закону № 4901-6 цей Закон встановлює гарантії держави , щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України Про виконавче провадження , та особливості їх виконання. Виходячи з положень Закону № 4901-6 та приписів порядку затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень, для зобовязання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення суми коштів. На правовідносини, щодо отримання коштів з державного органу за рішенням суду з 01.01.2013 року розповсюджуються приписи Закону № 4901-6, а тому вважає обґрунтованими посилання про відсутність на цей час порядку виконання таких рішень у разі задоволення позовних вимог про виплату коштів без визначення певної суми та способу виконання рішення, а саме шляхом стягнення. Враховуючи, що Пенсійний фонд України, управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області, охоплюється поняттям державний орган, та враховуючи, що рішення суду не виконано вже більш ніж двох місяців з моменту відкриття виконавчого провадження у зв*язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету, просить змінити спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення нарахованої, але не сплаченої суми 1054,80грн. з боржника УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі на користь ОСОБА_1

ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги заяви підтримав повністю.

Представник УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі вимоги заяви державного виконавця відділу ДВС Артемівського міськрайонного управління юстиції про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення не визнала, що на підставі постанови відділу ДВС Артемівського міськрайонного управління юстиції від 22.05.2013р. Про відкриття виконавчого провадження розпорядженням по пенсійній справі ОСОБА_1 проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01.12.2010р. по 31.05.2011р. Відповідно до п.9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. за №3384/201 кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно з законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2011р. № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік, яким передбачено, що у 2011 році норми і положення ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Визначення порядку та розмірів виплат указаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вимог вищезазначених Законів Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011р. №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, пунктом 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80грн. Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011 та від 25.01.2012р. №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат. Законом України Про державний бюджет на 2013 рік встановлено, що в 2013 році норми і положення ст..ст.5, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з існуючого фінансового ресурсу Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Відповідно до статті 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, фінансове забезпечення соціальних державних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Для проведення виплат пенсіонерам даної категорії розмірах, визначених рішеннями суду, кошти в Державному бюджеті України на 2013 рік не передбачені. Жодних обставин, що ускладнювали б виконання судового рішення не існує,нарахування стягувану щомісячної доплати до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни проведено. Закон України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень стосується виконання рішень суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна. Рішенням же Артемівського міськрайонного суду Донецької області зобовязано УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі здійснити нарахування як дитині війни за період з 01.12.2010р. по 31.05.2011р., тобто вчинити певні дії. В межах встановлення чи зміни способу та порядку виконання рішення суду не можуть бути розглянуті нові вимоги, які не були розглянуті по позову раніше. Крім того, відповідно до листа Вищого адміністративного суду України від 13.06.2013р. №1483/12/13-12 вимоги про нарахування та проведення органами Пенсійного фонду України пенсійних виплат є публічно-правовими, а не цивільно-правовими. Відповідно до ст..ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Адміністративний суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, має визнати такі дії противоправними і зобовязати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум, що підлягає застосуванню і під час вирішення питання про встановлення чи зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Розглянувши заяву про заміну способу та порядку виконання рішення суду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що на підставі ст. 263 КАС України заява підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

В провадженні Артемівського міськрайоннного суду Донецької області знаходилась справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську про визнання дій неправомірними та зобовязання стягнення суми невиплаченої соціальної надбавки як дитині війни.

Постановою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29.09.2011 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково, визнано противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.12.2010р. по 31.05.2011р.; зобовязано Управління Пенсійного Фонд України в м.Артемівську здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як особі, що має статус дитини війни, з 01.12.2010р. по 31.05.2011р., відповідно до вимог ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично здійснених виплат, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012 року апеляційну скаргу УПФУ України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області залишено без задоволення. Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29 вересня 2011 року у справі №2а-9269/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченої щомісячної соціальної допомоги до пенсії як дитині війни залишена без змін..

На підставі постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12.12.2011 року, Артемівським міськрайонним судом Донецької області 25.02.2013 року було видано виконавчий лист.

Постановою головного державного виконавця відділу ДВС Артемівського міськрайонного управління юстиції від 22.05.2013 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання зазначеної постанови суду.

22.05.2013р. відділом ДВС Артемівського МРУЮ на адресу УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі було направлено запит щодо виконання вищевказаного виконавчого документу.

09.07.2013р. на адресу відділу ДВС Артемівського МРУЮ від УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі надійшла відповідь, що на виконання постанов про відкриття виконавчого провадження, у відповідності до рішення Артемівського міськрайонного суду було призначено щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично отриманих сум ОСОБА_1, перерахунок проведено за період з 01.12.2010року по 31.05.2011року. Згідно довідки, яка є додатком до відповіді боржника, всього до виплати ОСОБА_1 нарахована сума 1054,80грн., але у звязку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України не має можливості виконати рішення суду в частині зобовязання сплатити заборгованість за цим рішенням. Що стосується виплати зазначеної суми Управління ПФУ в м. Артемівську Донецької області повідомило, що згідно положення ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни застосовується у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ. Відповідні розміри підвищення до пенсії встановлені постановами КМУ від 28.05.2008 № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, від 06.07.2011 № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та від 28.12.2011 № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення. Фінансове забезпечення даних виплат, відповідно до ст. 7 ЗУ Про соціальний захист дітей війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, виникли обставини, що виключають можливість виконання відповідного рішення у повному обсязі.

З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України № 4901, відповідно до статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до статті 2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Виходячи з положень Закону України № 4901 та приписів Порядку затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрі України від 3 серпня 2011 року № 845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобов'язання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення про стягнення з державного органу конкретної суми коштів.

Вданому випадку питання полягає у можливості здійснити заміну способу та порядку виконання судового рішення із зобов'язання виплатити визначену судом конкретизовану суму на стягнення такої суми. Правових обмежень або перешкод, які унеможливлювали провести таку заміну немає та законодавством не передбачено. В даному випадку будь-яких змін предмету або підстав розглянутих судом вимог не відбувається, відбувається лише зміна формулювання обов'язку відповідача - боржника здійснити виплату відповідної суми коштів, які він зобов'язаний був в силу закону проводити в свій час. Ті питання, які за можливе виникнуть у майбутньому під час реалізації дій, пов'язаних із стягненням визначеної суми, не стосується спірного питання, яке на теперішній час розглядається щодо зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Як вбачається із ч.1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до листа ВАСУ від 13.06.2013 р. N 846/12/13-13, частина 1 ст. 263 не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Згідно довідки, виданої начальником Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області ОСОБА_2 було призначено щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за нормою частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум в розмірі 1054грн. 80коп., яка не виплачена у зв'язку з відсутністю коштів.

Оскільки виконати постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29.09.2011 року у спосіб і порядок встановлений судом неможливо в зв'язку з відсутністю грошових коштів на рахунках УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області, здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановлено статтею 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування(1058-15), за період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р., суд вважає необхідним змінити спосіб і порядок виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29.09.2011 року, а саме стягнути з УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на користь ОСОБА_1 суму підвищення до пенсії, як особі, що має статус дитини війни з 01.12.2010р. по 31.05.2011р. відповідно до вимог ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла в цей період у розмірі 1054грн. 80коп.

Керуючись ст. 263 КАС України,

У Х В А Л И В:

Заяву державного виконавця відділу ДВС Артемівського міськрайонного управління юстиції про зміну способу і порядку виконання постанови суду - задовольнити повністю.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29.09.2011 року по справі № 2а-9269/2011 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання нарахування та виплати недоотриманої соціальної надбавки як дитині війни.

Стягнути з УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області на користь ОСОБА_1 суму підвищення до пенсії, як особі, що має статус дитини війни з 01.12.2010р. по 31.05.2011р. відповідно до вимог ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла в цей період у розмірі 1054грн. 80коп.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом 5 днів з дня проголошення ухвали, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя І. В. Воробйова