Справа № 553/1270/15-а
Суддя: Андрущенко С. А.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1270/15-а
Провадження № 2-а/553/71/2015
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27.05.2015м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Андрущенко С.А.,

при секретарі Павленко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава про визначення дій протиправними, скасування рішення № 15 від 12.02.2015 року та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава про визначення дій протиправними, скасування рішення № 15 від 12.02.2015 року та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 08.06.1986р. по 04.09.1986р. приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на виконання даних робіт був відряджений в складі військової частини НОМЕР_1 . Статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії № 2 підтверджується посвідченням ліквідатора наслідків на ЧАЕС 2 категорії серії НОМЕР_2 , виданим Полтавською облдержадміністрацією 27.08.2008 року. Крім того, його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується численними доказами, але не зважаючи на це рішенням № 15 від 12.02.2015 року Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв`язку з чим він був змушений звернутися до суду.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, але від нього надійшла заява, в якій він просить розглядати справу у його відсутність та зазначає, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава в судове засідання не з`явився, не попередивши суд про причини своєї неявки, хоча про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується ксерокопією розносної книги для місцевої кореспонденції.

За вказаних обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням від 27.08.2008 р. серії НОМЕР_2 , виданим Полтавською обладміністрацією, копія якого мається у матеріалах справи (а.с.11).
Згідно довідки Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату № 5/171 від 21.01.2014 року, виданої ОСОБА_1 , 1965 року народження, він дійсно брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року (а.с. 11).
Крім того, участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також підтверджується копією військового квитка останнього серії НОМЕР_3 , в якому міститься відповідна відмітка, з якої вбачається, що ОСОБА_1 з 08.06.1986 по 04.09.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка посвідчена підписом начальника військової частини НОМЕР_1 та печаткою даної військової частини (а.с.12-13).
Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради № 578 від 20.10.2005 року, виданої ОСОБА_1 , останній включений до Єдиного реєстру осіб, які мають право на пільги по Ленінському району та має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с.14).
Як вбачається з довідки № 1030 від 09.11.1992 року ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 червня 1986 року по 04 вересня 1986 року, в складі в/ч НОМЕР_1 , яка дислокувалася в с. Савичі Брагинського району Гомельської області і працював в зоні відчуження в червні 22 дні, в липні 31 день, в серпні 31 день, в вересні 3 дні. Довідка є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації аварії.
З архівної довідки № 5/153 від 21.01.2014 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, вбачається, що по архівним документам військової частини НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.06.1986 року, дні виїзду в зони не відображені. В наказі командира в/ч НОМЕР_1 по строєвій частині № 9 від 08.06.1986 року значиться: «цього числа разом з нищеперерахованим особовим складом полку вибув в район проведення спеціальних робіт Брагинського району Гомельської області: Рахувати вибулими 8 червня … ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані)». Додатково повідомлено, що в наказах командира в/ч НОМЕР_1 по строєвій частині з 18.06.1986 року по 01.09.1986 року відображені неодноразові виїзди команд військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 кількісно (іменні списки не додаються) на виконання робіт в зоні № 3, особливій зоні м. Припять Чернобильського району. Відомості про тривалість робочого дня і кратність оплати не відображені. В перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_1 за період з 01.09.1986 року по 04.09.1986 року вибуття ОСОБА_1 із частини не відображено. Отримано дозу опромінення: не відображено. В документах військової частини не відображено отримання добових грошей. Місце дислокації частини за вказаний період: м. Лубни, з 09.06.1986 року с. Сувиди, з 18.06.1986 року с. Целуйки, з 04.09.1986 р. м. Лубни. Як вбачається з примітки в даній довідці: Згідно ліквідаційного акту в/ч 61511 журнал обліку доз опромінення, книга алфавітного обліку особового складу в/ч НОМЕР_1 за період з червня по вересень 1986 року були знищені в частині у зв`язку з великою дозою опромінення (а.с. 16).
Також, участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується копіями первинних документів: розрахунком по середньому, карткою-довідкою за період участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.18). Як вбачається з довідки головного бухгалтера «Завод «Лтава» інші документи щодо виплат заробітної плати відсутні в зв`язку з закінченням терміну зберігання (а.с.17).

Рішенням органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві № 15 від 12.02.2015 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю підтвердженого в установленому порядку первинними документами періоду роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.
Зі змісту ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.
Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Аналізуючи наведені норми права, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, суд вважає, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії були надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте, відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, правомірність своїх дій щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах належним чином не довів, та не надав свої заперечення проти позову.
Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд вважає що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 41, 71, 122, 159, 160, 163 КАС України, суд , -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава про визначення дій протиправними, скасування рішення № 15 від 12.02.2015 року та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтава противоправними та скасувати Рішення № 15 від 12.02.2015 року управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.ст. 55, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Полтави призначити ОСОБА_2 дострокову пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня виникнення права на пенсію - 03.01.2015 року, та вчинити дії по виплаті нарахованих сум відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.
Суддя Ленінського районного суду м. Полтави С. А. Андрущенко