Справа № 353/532/15-а
Суддя: Гавриш Я. М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/532/15-а
Провадження № 2-а/353/27/15
П О С Т А Н О В А
16 червня 2015 року м.Тлумач
Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:
головуючого - судді Гавриш Я.М.
з участю: секретаря Гуцуляк Г.Я.
позивача ОСОБА_1 та його представника Олійника Я.М.
представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області Іванишина Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо призначення і виплати йому пільгової пенсії по віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області невідкладно призначити та виплачувати йому пільгову пенсію по віку із 28 січня 2015 року, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, на підставі запису у військовому квитку, посвідчення ліквідатора другої категорії та первинної довідки про оплату праці в зоні відчуження; стягнення з управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на його користь 5000 грн. 00 коп. моральної шкоди та втрачених можливостей,-

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області (далі УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області) з тих підстав, що він, будучи ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2А, має право на пільгову пенсію по віку, передбачену ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Свої вимоги мотивує тим, що він працюючи у складі Івано-Франківського протипожежного батальйону, сформованого на принципах воєнного часу (в/ч НОМЕР_1 ), на посаді водія відділення оперативних і допоміжних автомобілів взводу роти технічної служби з 18 липня по 03 вересня 1986 року (48 діб) виконував особливо небезпечні роботи при проведенні дезактиваційних робіт на Чорнобильській АЕС, на пунктах санітарної обробки в зоні відчуження та на пожежах у відселених населених пунктах 30-кілометрової Чорнобильської зони. Однак по завершенню Чорнобильської місії йому, як і іншим учасникам, командування видало належну довідку про оплату праці за роботу в зоні відчуження із зазначенням конкретних дат і кратності в залежності від зон небезпеки. Цю довідку він надав УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області. 03.02.2015 року в установленому порядку позивач звернувся до УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області за призначенням пільгової пенсії по віку, яка йому передбачена ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на підставі відсутності первинних документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не взявши до уваги військовий квиток позивача, в якому міститься запис про період роботи в Чорнобильській зоні. А тому, позивач просив визнати неправомірною відмову УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо призначення і виплати йому пільгової пенсії по віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язати УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області призначити та виплатити йому пільгову пенсію по віку, як ліквідатору наслідків аварії ЧАЕС другої категорії з 28.01.2015 року.
12.06.2015 року від УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області поступило заперечення на позов, в якому вказано, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 звернувся до них із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте до заяви позивач додав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_2 від 31.01.2012 року та копії документів, що не вимагаються для призначення пенсії. Абзацом шостим підпункту 5 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року (із змінами №13-1 від07.07.2014 року), визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком, з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, або довідка архівної установи, або інші первинні документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім цього, зазначає, що з довідки Державної пожежної охорони УМВС України в Івано-Франківській області №212 від 09.06.1997 року вбачається, що позивач, згідно журналу обліку доз радіаційного опромінення особового складу (в/ч НОМЕР_1 ), проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку (12.08. 1 зміна) 3 зона (в зоні відчуження), в інші дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с. Оране Іванківського району Київської області (в зоні гарантованого добровільного відселення, а не зона відчуження). Однак, журнал обліку доз радіаційного опромінення не є первинним документом. Враховуючи вищенаведене УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, вважає, що їхня відмова є підставною, оскільки позивач не надав жодних документів на підтвердження робіт у зоні відчуження в другій половині 1986 року не менше 5 календарних днів.
Позивач ОСОБА_1 та його представник позивача Олійник Я.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав зазначених в ньому, просили його задоволити, вважають що є всі правові підстави на призначення ОСОБА_1 пенсії, оскільки він перебував у Чорнобилі 48 днів, а для призначення пенсії достатньо 5 днів.
Представники відповідача УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області Іванишин Р.І. позов не визнав, з підстав наведених у запереченні на позов, просив в його задоволенні відмовити.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов, підлягає до часткового задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із вимогами ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986р. незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.
Судом встановлено, що на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України було вирішено визнати за ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Підставою для надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 стало встановлення комісією факту виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження у визначений законодавством термін, що підтверджується копією витягу з протоколу № 39 засідання Комісії від 27.12.2011 року (а.с. 14). На підставі цього, 31.01.2012 року ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серії НОМЕР_2 (а.с. 9).
У межах розгляду цієї справи сторонами не заперечувався той факт, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Ці обставини підтверджуються, зокрема, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2).
Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій. В пункті 2 ч. 1 ст. 14 вказаного закону зазначені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, в т.ч. з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Тобто, надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 було можливе лише після підтвердження його праці у зоні відчуження в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Крім того, відповідно до запису, який міститься у військовому квитку серії НОМЕР_3 , позивач з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30 км зоні Чорнобильської АЕС, та відповідно до Постанови РМ СРСР і ВЦСПС від 05.07.1986 р. № 665-195 має право зарахування цього часу в трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію за списком № 1 в трикратному розмірі (а.с. 13).
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», закріплено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
ОСОБА_1 03.02.2015 року звернувся до УПФУ в Тлумацькому районі із заявою про призначення пільгової пенсії, однак УПФУ в Тлумацькому районі листом №12/Г-15 від 12.02.2015 року відмовило ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років у зв`язку з тим, що ним не було додано довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, або довідки архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 10-12).
Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988р., або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, відповідно до вимог вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно довідки військової частини, ОСОБА_1 на навчальних зборах знаходився з 14 липня по 04 вересня 1986 року і за ним відповідно до статті 72 Закону СРСР про загальний воєнний обов`язок зберігається по місцю роботи середній заробіток. З 18 липня по 11 серпня, з 13 серпня по 03 вересня (за сорок сім днів) зарплата оплачується в двохкратному розмірі. За 12 серпня (один день) зарплата оплачується в п`ятикратному розмірі. В примітці зазначено, що згідно рішення Урядової комісії вихідні являються робочими і оплачуються відповідно до законодавства (а.с. 25).
Відповідно до довідки Петрівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області форми №122, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань №122 від 09.03.1988 року, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, що дають право на державну пенсію на умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року. Період зазначеної роботи до 01.01.1988 року зараховуються до стажу при призначенні пенсії у трикратному розмірі, а за період з 01.01.1988 року по 01.01.2006 року в полуторному розмірі (а.с. 26).
Аналіз наведених положень нормативних актів та інформації, яка міститься в довідках, дає підстави для висновку, що зібраними доказами у справі підтверджено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року, що дає йому право на призначення державної пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відмова УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії із скороченням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірною.
Що стосується позову в частині стягнення з відповідача 5000 грн. 00 коп. на відшкодування моральної шкоди та втрачених можливостей, то в цій частині в задоволенні позову слід відмовити, оскільки позивачем не доведено, а судом не встановлено факту спричинення позивачу, діями відповідача, такої шкоди.
На підставі ч. 1 ст. 46 Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року, керуючись ст.ст. 6, 159, 163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо призначення і виплати ОСОБА_1 пільгової пенсії по віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію по віку, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, на підставі запису у військовому квитку, посвідчення ліквідатора другої категорії та первинної довідки про оплату праці в зоні відчуження з 28 січня 2015 року.
В решті позову відмовити.
Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.
Постанова в межах платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі подати до суду звіт про виконання постанови протягом п`ятнадцяти днів з моменту набрання постановою законної сили.

Звіт повинен бути викладений у письмовій формі, і містити: реквізити судового рішення, яке повинно бути виконане, стан його виконання (виконане повністю, частково, невиконане), повний перелік дій УПФ України в Тлумацькому районі щодо виконання цього рішення, причини невиконання, якщо рішення виконане неповністю або не виконане. До звіту додати копії документів, які б підтверджували інформацію, викладену у звіті.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду, через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області, протягом десяти днів з дня отримання її копії та набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України.

Головуючий

Я.М.Гавриш