Справа № 242/1567/15-а
Суддя: Хацько Н. О.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/1567/14-а
Провадження № 2-а/242/90/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Хацько Н.О., при секретарі Дуровій Н.Г., за участю представника відповідача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Селидіввугілля», про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 29.04.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дії та зобовязання здійснити призначення пенсії, в якому зазначив, що 05.01.2015 року звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою про призначення пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав всі необхідні документи. Рішенням № 66 від 12.03.2015 року УПФУ в м. Селидове йому було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 20 років страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах. Вказавши, що до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_3 в ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року зараховано до пільгового стажу за фактично відпрацьований під землею час згідно до Постанови № 383; період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994 по 10.04.1995 року не зараховано до пільгового стажу через відсутність атестації робочих місць на цьому підприємстві та пільгової довідки; до пільгового стажу не враховано періоди роботи на шахті «Степова» з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року через ненадання копії атестації робочих місць за цей період та на шахті «Україна» з 01.01.2014 року по 20.10.2014 року з причини неможливості підтвердження 50 % зайнятості робочого часу під землею через вилучення журналів обліку робочого часу прокуратурою: до страхового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2014 року по 31.12.2014 року через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України; на ТОВ «Джерело» з квітня по травень 2002 року через відсутність довідки про роботу. Просив визнати протиправним і скасувати рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області № 66 від 12.03.2015 року про відмову в призначені пенсії, зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року в ТОВ «Гірницький шахтобуд», з 09.08.1994 року по 10.04.1995 року на ПМП «Грань», з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року на шахті «Степова» виробничого обєднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля», з 01.01.2014 року по 20.10.2014 року на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» відповідно до записів в трудовій книжці, а також, зарахувати до загального страхового стажу періоди його роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, та з 01.10.2014 року по 31.12.2014 року на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з квітня по травень 2002 року в ТОВ «Джерело» та зобовязати УПФУ в м. Селидове Донецької області призначити пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не зявився про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду уточнення позовних вимог, в яких просив також зобовязати УПФУ в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи в ТОВ «Граніт» з 11.04.1995 року по 13.09.1995 року в якості зам. директора з охорони праці, оскільки відповідач зарахував даний період лише до загального трудового стажу, через відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць. Також надав клопотання провести розгляд справи без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та надав суду заперечення в якому вказав, що ОСОБА_3 05.01.2015 року звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою про призначення пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 66 від 12.03.2015 року УПФУ в м. Селидове йому було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 20 років страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах. А саме у звязку з тим, що періоди роботи ОСОБА_3 в ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року зараховано до пільгового стажу за фактично відпрацьований під землею час згідно до Постанови № 383; період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994 по 10.04.1995 року не зараховано до пільгового стажу через відсутність атестації робочих місць на цьому підприємстві та пільгової довідки; до пільгового стажу не враховано періоди роботи на шахті «Степова» з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року через ненадання копії атестації робочих місць за цей період та на шахті «Україна» з 01.01.2014 року по 20.10.2014 року з причини неможливості підтвердження 50 % зайнятості робочого часу під землею через вилучення журналів обліку робочого часу прокуратурою: до страхового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2014 року по 31.12.2014 року через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України; на ТОВ «Джерело» з квітня по травень 2002 року через відсутність довідки про роботу. Страховий стаж ОСОБА_3 складає 18 років 11 місяців 11 днів, в тому числі пільговий стаж за списком № 1 складає 09 років 19 днів. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3

Представник третьої особи ДП «Селидіввугілля» ОСОБА_2 у судовому засіданні зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_3 щодо пеіродів його роботи в ДП «Селидіввугілля» є обґрунтованими, оскільки вищевказані періоди позивача підтверджуються записами в трудовій книжці та наданими уточнюючими довідками.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

05.01.2015 р. ОСОБА_3 надав до УПФУ в м. Селидове документи для призначення пенсії за віком, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 66 від 12.03.2015 року УПФУ в м. Селидове Донецької області ОСОБА_4 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 20 років страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах. На період звернення із заявою страховий стаж ОСОБА_3 склав 18 роки 11 місяців 11 днів, в тому числі стаж пільгової роботи за саписком № 1 складає 9 років 19 днів. Відмова ґрунтується на тому, що період роботи на підприємствах ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року зараховано до пільгового стажу за фактично відпрацьований під землею час згідно до Постанови № 383; період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994 по 10.04.1995 року не зараховано до пільгового стажу через відсутність атестації робочих місць на цьому підприємстві та пільгової довідки; до пільгового стажу не враховано періоди роботи на шахті «Степова» з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року через ненадання копії атестації робочих місць за цей період та на шахті «Україна» з 01.01.2014 року по 20.10.2014 року з причини неможливості підтвердження 50 % зайнятості робочого часу під землею через вилучення журналів обліку робочого часу прокуратурою; до страхового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2014 року по 31.12.2014 року через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України; на ТОВ «Джерело» з квітня по травень 2002 року через відсутність довідки про роботу.

Крім того, відповідно до листа УПФУ в м. Селидове Донецької області № 35-к від 05.06.2015 року ОСОБА_3 розяснено, що періоди його роботи в ТОВ «Граніт» з 11.04.1995 року по 13.09.1995 року в якості директора з охорони праці, зараховано лише до загального страхового стажу, через відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах» (далі - Порядок) цей порядок регулює застосування Списків при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а, б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Вирішуючи позовні вимоги, в частині періодів роботи позивача на підприємстві ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року, суд звертає увагу, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 серія БТ-ІІ № 2137193 він 18.07.1985 року був прийнятий учнем підземного прохідника, 01.08.1985 року направлений на теоретичне навчання за професією прохідника на курси з відривом від виробництва, 29.11.1985 року присвоєно 5 розряд підземного прохідника, 06.11.1991 року звільнено за власним бажанням (а.с. 13).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Характер та умови праці позивача за вищевказаний період підтверджується також довідкою, що уточнює особливий статус роботи чи умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії (а.с. 40).

Згідно із підпунктом «з» пункту 109 «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року % 590 (чина на момент навчання позивача), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також, зокрема, навчання в системі професійно-технічної освіти. При цьому, вказаний в підпункті прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

На підставі вищезазначеної норми та оскільки як зазначено в трудовій книжці позивача та в уточнюючій довідці, він працював за професією прохідника з повним робочим днем під землею одразу після закінчення відповідного навчання за даною професією, суд вважає неправомірним не включення УПФУ м. Селидове Донецької області вищезазначеного періоду роботи позивача з навчанням до пільгового стажу у повному обсязі.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п. 6 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року Працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Період роботи позивача в ПМП «Грань» з 09.08.1994 по 10.04.1995 року начальником дільниці прохідників та в ТОВ «Граніт» з 11.04.1995 року по 13.09.1995 року в якості зам. директора з охорони праці підтверджується записами в трудовій книжці (а.с. 14), архівною довідкою № 14-47-296 від 26.08.2014 року, виданою архівним відділом Селидівської міської ради (а.с. 19).

Згідно довідки № 2689 від 01.09.2014 року про фактичні спуски в шахту (а.с. 42), судом встановлено, що ПМП «Грань» та ТОВ «Граніт» здійснювали видобуток вугілля на ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Росія». Дана довідка видана на підставі табелів обліку робочого часу під землею для предявлення в УПФУ.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що ПМП «Грань» та ТОВ «Граніт» хоча і були обособленими юридичними особами, але здійснювали свою виробничу діяльність в межах ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Росія», яке фактично здійснювало атестацію робочих місць вищевказаних підприємств.

Тоді як, проведення атестації робочих місць по ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Росія» підтверджується протоколом від 30.01.1995 року (а.с. 56-58) та наказом № 6 від 01.02.1995 року «Про затвердження переліку професій та посад, що дають право на пільгову пенсію за списком № 1 (а.с. 59).

Таким чином, суд приходить до висновку, що не зарахування УПФУ в м. Селидове Донецької області вищевказаних періодів роботи позивача до його пільгового стажу є безпідставними, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Не зарахування періодів роботи ОСОБА_3 на шахті «Степова» (ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля») з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року суд вважає також необґрунтованим, оскільки з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 20), трудової книжки (а.с. 15) вбачається, що позивач працював на даному підприємстві на посаді підземного прохідника пятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці УПР-1.

Згідно наказу № 1416А від 24.10.1994 року «Про атестацію робочих місць за умовами праці» та додатку № 1до наказу «Про завершення атестації робочих місць за умовами праці» № 1 (а.с. 54), підприємством шахта «Степова» здійснено атестацію робочих місць, зокрема і посади позивача.

Слід зауважити, що позивач з 03.12.2007 року по теперішній час працює начальником зміни у виробничій службі ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Україна», тоді як період з 01.01.2014 року по 20.10.2014 року підтверджується записом в трудовій книжці та довідкою про фактичні спуски і підйоми в шахту ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» зайнятих по видобутку вугілля № 1-750.

В звязку з чим, відмова УПФУ в м. Селидове зарахувати даний період роботи позивача до пільгового стажу з причини неможливості підтвердження 50 % зайнятості робочого часу під землею через вилучення журналів обліку робочого часу прокуратурою, є безпідставною та невмотивованою.

Крім того, суд вважає посилання УПФУ у м. Селидове на те, що підприємством ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Україна», також є безпідставними, оскільки із заробітної плати позивач, згідно довідки ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Україна» № 8-445 від 10.04.2015 року (а.с. 23) щомісячно утримуються суми страхових внесків і позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обовязків підприємством, на якому він працює, тому позовні вимоги в частині зарахування до загального страхового стажу період роботи позивача на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи позовні вимоги, в частині періоду роботи позивача на підприємстві ТОВ «Джерело» з 16.04.2002 по 31.05.2002 року, вважає їх також обґрунтованими, оскільки в матеріалах справи міститься довідка ТОВ «Джерело »№ 36 від 21.04.2015 року, відповідно до якої ОСОБА_3 працював на даному підприємстві в якості сторожа з 16.04.2002 року наказ № 13а-К від 16.04.2002 року; звільнений 31.05.2002 року наказ № 12-К від 31.05.2005 року.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судом встановлено, що при включенні всіх вищезазначених періодів до пільгового та загального страхового стажу роботи у позивача вистачає необхідного стажу, який дає йому право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В звязку з чим, суд вважає, що рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області № 66 від 12.03.2015 року підлягає скасуванню, а вищевказані періоди роботи позивача необхідно зарахувати до пільгового та загального страхового стажу його роботи.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дій задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 66 від 12.03.2015 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_3 .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 періоди його роботи з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Гірницький шахтобуд», з 09.08.1994 року по 10.04.1995 року на ПМП «Грань», з 11.04.1995 року по 13.09.1995 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Граніт», з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року на шахті «Степова» виробничого обєднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля», з 01.01.2014 року по 20.10.2014 року на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» відповідно до записів в трудовій книжці.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_3 періоди його роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, та з 01.10.2014 року по 31.12.2014 року на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», з 16.04.2002 по 31.05.2002 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Джерело».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя