Справа № 815/5609/14
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5609/14

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

представника позивача Вінюкова В.М., представника відповідача Гайдука О.В., представника третьої особи ТОВ НВЦ Економінформ Хаскіна Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Турист» до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Економінформ», Публічне акціонерне товариство «Татарбунарське автотранспортне підприємство №15143», Приватне підприємство «Посполіта Сервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс Україна», фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

02 жовтня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Турист» (далі ТОВ «Турист») звернулось до адміністративного суду з позовом до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Економінформ», Публічне акціонерне товариство «Татарбунарське автотранспортне підприємство №15143», Приватне підприємство «Посполіта Сервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс Україна», фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 04 серпня 2014 року у газеті Одеські вісті №87(4652) від 14.08.2014 року було опубліковано оголошення про конкурси з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, в якому зазначено, що організатором перевезень є Одеська обласна державна адміністрація в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, а робочим органом - ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ». В оголошенні в порушення п. 28, п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок), безпідставно та протиправно на автомобільних перевізників-претендентів покладено обов'язок подання для участі у Конкурсах додаткових документів, подання яких не передбачено ані Порядком, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом, що регулює дані правовідносини.

Позивач зазначав, що 03.09.2014 року ТОВ «Турист» у повній відповідності із вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку, у встановлений в оголошенні строк для участі у конкурсах подало передбачені п. 29 Порядку документи в повному обсязі, які містять достовірну інформацію за такими об'єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром № 992), №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924). Подані документи були зареєстровані 03.09.2014 року у відповідному журналі обліку. Однак, під час засідання Конкурсного комітету представнику ТОВ «Турист» секретарем Конкурсного комітету було оголошено про те, що Конкурсним комітетом 18.09.2014 року було прийнято відповідні рішення про недопущення ТОВ «Турист» до участі у конкурсах за об'єктами конкурсів з підстави нібито несвоєчасного подання для участі у конкурсах додаткових документів.

З огляду на те, що ТОВ «Турист» протиправно не було допущено до участі у конкурсах за вказаними вище об'єктами конкурсів, не було запрошено на проведення конкурсів, його відповідні конкурсні пропозиції конкурсним комітетом не були розглянуті, конкурсний комітет в порушення п. 42 Порядку не здійснив оцінювання відповідних конкурсних пропозицій ТОВ «Турист» за об'єктами конкурсів із використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Порядку та Закону, що вказує на протиправність такої бездіяльності конкурсного комітету.

При цьому, в порушення п. 46 Порядку конкурсний комітет визнав переможцями перевізників-претендентів за кожним з об'єктів конкурсів без здійснення наведеного вище оцінювання конкурсних пропозицій перевізника-претендента - ТОВ «Турист», за результатами якого саме ТОВ «Турист» могло бути визначено переможцем як за усіма об'єктами конкурсів, так і за окремими з них.

Таким чином, відповідні рішення конкурсного комітету про визначення переможців та перевізників-претендентів, які за результатами розгляду посіли друге місце, за кожним з наведених вище об'єктів конкурсів були також прийняті протиправно, оскільки під час їх прийняття конкурсний комітет порушив відповідні вимоги законодавства, зокрема п. 40, 42, 43, 45, 46, 47 Порядку.

На підставі викладеного позивач просив суд:

1) визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації в особі першого заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, голови обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації із встановлення та затвердження пункту 3 Додаткових умов Плану 35 засідання обласного конкурсного комітету такого змісту: 3. З метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення кількості балів, претендент додатково надає: завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення; інформацію щодо використання автобусів претендента по видах сполучень згідно з формою, що надає робочий орган конкурсного комітету; завірені копії наказів, щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв; завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів; інформацію щодо фактичної кількості водіїв у штаті претендента; документ, що підтверджує, що автобуси, які наведені в анкеті як ЄВРО-2 та вище, є власністю (співвласністю) претендента або взяті ним у лізинг, за об'єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром № 992); №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия»№87 (4652) від 14.08.2014 року;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у Плані 35 засідання обласного конкурсного комітету, затвердженому першим заступником голови Одеської обласної державної адміністрації, головою обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, в частині встановлення та затвердження пункту 3 Додаткових умов Плану 35 засідання обласного конкурсного комітету такого змісту: 3. З метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення кількості балів, претендент додатково надає:

завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення;

інформацію щодо використання автобусів претендента по видах сполучень згідно з формою, що надає робочий орган конкурсного комітету;

завірені копії наказів, щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв;

завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів;

інформацію щодо фактичної кількості водіїв у штаті претендента;

документ, що підтверджує, що автобуси, які наведені в анкеті як СВРО-2 та вище. є власністю (співвласністю) претендента або взяті ним у лізинг, за об'єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром № 992); №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия»№87 (4652) від 14.08.2014 року;

3) визнати протиправним та скасувати рішення від 18.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині не допускати товариство з обмеженою відповідальністю «Турист» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия»№87 (4652) від 14.08.2014 року, за об'єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром № 992); №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924), на підставі підпунктів 1,6 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081;

4) визнати протиправною бездіяльність Одеської обласної державної адміністрації щодо товариства з обмеженою відповідальністю «Турист» під час проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия»№87 (4652) від 14.08.2014 року, за об'єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992); №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924):

з не запрошення 19.09.2014 року обласним конкурсним комітетом з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації до участі у вказаних конкурсах товариства з обмеженою відповідальністю «Турист»;

з неоголошення, нерозгляду, нездійснення оцінювання обласним конкурсним комітетом з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації 19.09.2014 року на 35-ому засіданні обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування під час проведення вказаних конкурсів конкурсних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Турист»;

5) визнати протиправним та скасувати рішення від 19.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині визначення переможцем конкурсу, оголошеного згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» №87 (4652) від 14.08.2014 року, Публічного акціонерного товариства «Татарбунарське автотранспортне підприємство №15143» за обєктом конкурсу Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977), та наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №36/у-2014 Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі - конкурсний комітет) щодо визначення переможців конкурсів і наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 03.11.2014 року №42/у-2014 Про внесення змін до Наказу управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку обласної державної адміністрації від 6 жовтня 2014 №36/у-2014 в частині введення в дію цього рішення;

6) визнати протиправним та скасувати рішення від 19.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині визначення переможцем конкурсу, оголошеного згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» №87 (4652) від 14.08.2014 року, публічного акціонерного товариства «Татарбунарське автотранспортне підприємство №15143» за обєктом конкурсу Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741), та наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №36/у-2014 Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі - конкурсний комітет) щодо визначення переможців конкурсів і наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 03.11.2014 року №42/у-2014 Про внесення змін до Наказу управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку обласної державної адміністрації від 6 жовтня 2014 №36/у-2014 в частині введення в дію цього рішення;

7) визнати протиправним та скасувати рішення від 19.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині визначення переможцем конкурсу, оголошеного згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» №87 (4652) від 14.08.2014 року, приватного підприємства «Посполіта Сервіс» за обєктом конкурсу Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993), та наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №36/у-2014 Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі - конкурсний комітет) щодо визначення переможців конкурсів і наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 03.11.2014 року №42/у-2014 Про внесення змін до Наказу управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку обласної державної адміністрації від 06 жовтня 2014 №36/у-2014 в частині введення в дію цього рішення;

8) визнати протиправним та скасувати рішення від 19.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині визначення переможцем конкурсу, оголошеного згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» №87 (4652) від 14.08.2014 року, приватного підприємства «Посполіта Сервіс» за обєктом конкурсу Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992), та наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року № 36/у-2014 Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі - конкурсний комітет) щодо визначення переможців конкурсів і наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 03.11.2014 року №42/у-2014 Про внесення змін до Наказу управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку обласної державної адміністрації від 06 жовтня 2014 №36/у-2014 в частині введення в дію цього рішення;

9) визнати протиправним та скасувати рішення від 19.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині визначення переможцем конкурсу, оголошеного згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» №87 (4652) від 14.08.2014 року, Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс Україна» та визначення перевізником-претендентом, який за результатами розгляду посів друге місце, фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 за обєктом конкурсу №2009/2010 Городнє - Одеса АС AB Привоз (код за реєстром №924), та наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №36/у-2014 Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі - конкурсний комітет) щодо визначення переможців конкурсів і наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 03.11.2014 року №42/у-2014 Про внесення змін до Наказу управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку обласної державної адміністрації від 6 жовтня 2014 №36/у-2014 в частині введення в дію цього рішення;

10) зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію в особі обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування допустити та запросити Товариство з обмеженою відповідальністю «Турист» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» №87 (4652) від 14.08.2014 року, а також оголосити та розглянути конкурсні пропозиції перевізників-претендентів, в тому числі Товариства з обмеженою відповідальністю «Турист», з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів на підставі документів, поданих перевізниками-претендентами, в тому числі товариством з обмеженою відповідальністю «Турист», за об'єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992), №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924) відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, та Закону України Про автомобільний транспорт, та прийняти рішення про результати вказаних конкурсів і визначення переможців та перевізників-претендентів, які за результатами розгляду посіли друге місце.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року позов ТОВ «Турист» задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету від 18-19 вересня 2014 року, в частині не допуску ТОВ «Турист» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті Одеські вісті №87 (4652) від 14.08.2014 року, за об`єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз(код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992; №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924).

Скасовано рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету від 18-19 вересня 2014 року, в частині визначення переможців конкурсів за об`єктами Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВПривоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992).

Скасовано наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №36/у-2014 та наказ від 03.11.2014 року №42/у-2014 в частині введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету від 18-19 вересня 2014 року, в частині визначення переможців конкурсів за об`єктами конкурсів Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВПривоз(код за реєстром741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992).

Скасовано рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету від 18-19 вересня 2014 року, в частині визначення переможця конкурсу та претендента, який посів друге місце, за обєктом №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924).

Скасовано наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №36/у-2014 та наказ від 03.11.2014 року №42/у-2014 в частині введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету від 18-19 вересня 2014 року, в частині визначення переможця конкурсу та претендента, який посів друге місце, за обєктом №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924).

Зобов'язано Одеську обласну державну адміністрацію в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації розглянути конкурсні пропозиції перевізників-претендентів та визначити перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування за об`єктами конкурсів Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992), №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924) відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 03.12.2008 року №1081.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову ТОВ «Турист» відмовити повністю.

ТОВ «Турист» подало заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представника позивача Вінюкова В.М., представника відповідача Гайдука О.В., представника третьої особи ТОВ «НВЦ «Економінформ» Хаскіна Г.В., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

04 серпня 2014 року в газеті Одеські вісті №87 розміщено оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області. Організатор перевезень - Одеська обласна державна адміністрація в особі управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації, робочий орган - ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ», засідання конкурсного комітету відбудеться 18 та 19 вересня 2014 року, документи для участі у конкурсі приймаються до 03 вересня 2014 року включно.

Першим заступником голови обласної державної адміністрації, головою обласного конкурсного комітету затверджено План 35 засідання обласного конкурсного комітету, яким затверджено зміст вказаного оголошення разом із обов'язковими та додатковими умовами конкурсу (Т. 2 а. с. 77, 78-82).

Серед об'єктів, які виставлені на конкурс, є автобусні маршрути загального користування Рассейка - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992), №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №924).

Також, в оголошенні зазначено про додаткові умови конкурсу. Так у п. 3 Додаткових умов зазначено, що з метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення якості балів, претендент додатково надає: завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення; інформацію щодо використання автобусів претендента по видах сполучень згідно з формою, що надає робочий орган конкурсного комітету; завірені копії наказів щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв; завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів; інформацію щодо фактичної кількості водіїв у штаті претендента; документ, що підтверджує, що автобуси, які наведені в анкеті як ЄВРО-2 та вище, є власністю (співвласністю) претендента або взяті ним у лізинг (Т. 1 а.с. 37-39).

TOB «Турист» є субєктом господарської діяльності, що здійснює перевезення пасажирів та вантажу автомобільним транспортом у встановлений в Оголошенні строк 03.09.2014 року для участі у Конкурсах подало за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Базарна, 61, TOB «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ», на кожний об'єкт конкурсу окремо, заяву та документи у двох закритих конвертах (пакетах) за такими об'єктами Конкурсів: Рассейка - Одеса АС AB Привоз (код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС AB Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС AB Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС AB Привоз (код за реєстром №992); №2009/2010 Городнє - Одеса АС AB Привоз (код за реєстром №924) (Т. 2 а.с. 83-86).

Так, ТОВ «Турист» подано такі документи: заява на участь у конкурсі, документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на об'єкті конкурсу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на об'єкті курсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових талонів автобусів, які пропонуються до використання на об'єкті конкурсу; письмова інформація про наявність або відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з особливими потребами; Анкета (форма додається); копія штатного розпису; копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали; сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами (Т. 1 а.с. 49-248).

Також, листом від 03.09.2014 року №667 ТОВ «Турист» до конкурсного комітету Одеської обласної державної адміністрації з визначення переможця конкурсу надано додатково наступні документи та інформацію: завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення; інформація щодо використання автобусів претендента по видах сполучень; завірені копії наказів щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів; завірені копії наказів щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний огляд стану здоров'я водіїв; завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв; завірені копії свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів; кількість водіїв - 599 осіб; документи, які підтверджують, що автобуси, які наведені в анкеті як ЄВРО-2 та вище, є власністю ТОВ «Турист» (Т. 2 а.с. 1-33).

В період з 18 по 19 вересня 2014 року відбулося 35-е засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, за результатами якого складено протокол.

Відповідно до витягу з протоколу 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі - Протокол) секретарем конкурсного комітету у присутності наявних членів конкурсного комітету 18 вересня 2014 року були відкриті конверти №2 у кількості 82 одиниці і встановлені перевізники-претенденти по об'єктам конкурсу.

Також, як зазначено в Протоколі, 18 вересня 2014 року членами конкурсного комітету розглянута інформація робочого органу організатора перевезень щодо порушення перевізниками-претендентами ТОВ «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк» додаткових умов конкурсу. Так, в протоколі зазначено, що перевізники ТОВ «Турист» та ТДВ «Третій автобусний парк» наступного дня після завершення строку подачі документів (04.09.2014 року о 09:15 год.) додатково занесли до робочого органу конверти з написом Додаткова інформація. 04 вересня 2014 року комісією у складі робочого органу, представників організатора перевезень та за участю представника СБУ в Одеській області були відкриті конверти №1, як того вимагає п. 30 Порядку, подані перевізниками-претендентами у встановлений в оголошенні про проведення конкурсу строк. За результатами відкриття конвертів було встановлено, що усі перевізники, окрім ТОВ «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк», виконали додаткові умови конкурсу і надали необхідні документи у конвертах з позначкою №1. В свою чергу з метою уникнення можливих непорозумінь та недопущення ущемлення прав перевізників на участь у конкурсі робочим органом організатора перевезень було запропоновано відкрити під час проведення конкурсу конверти перевізників-претендентів TOB «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк» з позначкою №2, в які перевізники могли покласти документи, визначені додатковими умовами конкурсу. Під час відкриття конвертів з позначкою №2 робочим органом організатора перевезень і членами конкурсного комітету встановлено, що в них також відсутні документи, визначені додатковими умовами конкурсу. Крім того, при обговоренні зазначеної ситуації члени конкурсного комітету дійшли висновку про недоцільність розглядати конверти з написом Додаткова інформація, оскільки ці конверти надані робочому органу організатора перевезень 4.09.2014 о 9.15, тобто після кінцевого строку подання документів.

У зв'язку з викладеним члени конкурсного комітету вирішили не допускати до участі у конкурсі підприємство ТОВ «Турист» на підставі п. 1, 6 п. 12 Порядку. Голосували: за - 9, проти - 0, утримались - 0 (Т. 2 а.с. 87-91).

Задовольняючи частково адміністративний позов ТОВ «Турист» суд першої інстанції виходив з того, що рішення конкурсного комітету Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету від 18-19 вересня 2014 року, в частині не допуску товариства з обмеженою відповідальністю «Турист» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті Одеські вісті №87(4652) від 14.08.2014 року, за об`єктами конкурсів: Рассейка - Одеса АС АВ Привоз(код за реєстром 977); Кочкувате - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром 741); Вилкове - Одеса АС АВ Одеса (код за реєстром 993); Вилкове - Одеса АС АВ Привоз (код за реєстром №992; №2009/2010 Городнє - Одеса АС АВ Привоз(код за реєстром №924), у зв'язку з тим, що ТОВ «Турист» не надано додаткових документів, які передбачені додатковими умовами конкурсу, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки нормами діючого законодавства не передбачено надання до робочого органу або організатора перевезень автомобільним перевізником-претендентом будь-якої додаткової або уточнюючої інформації, окрім тієї, що міститься у документах, які подаються на участь у конкурсі, передбачених п. 29 Порядку №1081.

Крім того, судом першої інстанції зазначено, що аналіз вимог чинного законодавства України дає підстави для висновку про те, що пунктом 29 Порядку №1081 визначено виключний перелік документів, які надаються автомобільними перевізниками для участі у конкурсі. Отже, ТОВ «Турист» для участі у конкурсі подано всі документи, передбачені п. 29 Порядку №1081, які оформлені належним чином та містять достовірну інформацію.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України від 05.04.2001 року №2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону №2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно до ст. 44 Закону №2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Також ст. 44 Закону №2344-ІІІ визначено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №2344-ІІІ у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Згідно до ст. 46 Закону №2344-ІІІ для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів, засвідчену посадовою особою підприємства (організації), яка забезпечує підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету, або нотаріально, копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев'ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс. Під час визначення переможця конкурсу в разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам, а для міжміських та міжнародних автобусних маршрутів - також і свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок №1081), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 Порядку №1081 визначені основні поняття, а саме: конкурсна пропозиція - умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі; робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу; умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу; місце формування оборотного рейсу - один або обидва кінцеві пункти маршруту, з якого (яких) розпочинається робота на міжміському маршруті.

Згідно з п. 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Згідно п. 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Згідно з пунктом 12 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів (пункт 47 Порядку).

Відповідно до п. 23 Порядку до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій.

Відповідно до п. 28 Порядку Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та робочого органу;

2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо);

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Пунктом 29 Порядку передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

1) копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання;

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) письмову інформацію про наявність або відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з особливими потребами; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

10) довідку про відповідність технічного стану автобусів перевізника-претендента умовам перевезень, що, зокрема, повинна містити відмітку про відсутність переобладнання з вантажного транспортного засобу та висновок про відповідність роботи перевізника-претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху, які надаються органами Державтоінспекції за місцем реєстрації перевізників-претендентів протягом 10 днів з дня звернення до таких органів. Подані документи перевіряються в міру їх надходження організатором або робочим органом.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (п. 37 Порядку).

Приписами п. 40 Порядку визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Вимогами п. 41 Порядку передбачено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Пунктом 42 Порядку визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пунктів 30, 39 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах №1 і №2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Колегією суддів встановлено, що у журналі ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ» обліку прийому документів на конкурс « 18-19» вересня 2014 р. містяться записи №№46-50 про реєстрацію документів ТОВ «Турист» у кількості пяти конвертів з позначкою «№2». Журнал закритий згідно відмітки організатора торгів 03.09.2014 р. о 16.00 г., запис про реєстрацію датований 03.09.2014 р. (Т. 2, а.с. 83-86). Також, у судовому засіданні суду апеляційної інстанції представником відповідача не заперечувалося, що інша частина документів («додаткова інформація») була подана наступного дня, тобто зранку 4.09.2014 р.

Таким чином, колегія суддів погоджується з твердженням відповідача та третьої особи ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ» про те, що у встановлений в оголошенні від 14.08.2014 р. строк (03.09.2014 р. до 16.00 год.) до ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ» - організатора торгів документи в повному обсязі подані не були, оскільки запис про це у журналі обліку відсутній.

Також, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно та протиправно покладено на автомобільних перевізників-претендентів обов'язок подання для участі у Конкурсах додаткових документів, визначених у оголошенні як «Додаткові умови», що не відповідає чинному законодавству.

Так, п. 10 Порядку чітко визначено, що організатор, якій затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», крім обов'язкових може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

Крім того, відповідно до п. 40 Порядку конкурсний комітет розглядає пропозиції претендентів виключно за певними показниками, наведеними в п. 40. При цьому перевірка цих показників (наприклад, умови контролю за станом здоров'я водіїв, наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів) можлива також і за наявності завірених копій дипломів працівників, що здійснюють огляд стану здоров'я водіїв, копій наказів про приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів, тощо.

Колегія суддів погоджується з апелянтом, який наголошує на тому, що спірне визначення Додаткових умов конкурсу не суперечить змісту терміну «умови конкурсу» в п. 2 Порядку №1081, забезпечує та сприяє розгляду пропозицій претендентів за показниками, що перелічені в п. 40 Порядку.

Відтак, дії голови Конкурсного комітету із встановлення та затвердження п. 3 «Додаткових умов» Плану 35 засідання обласного конкурсного комітету спірного змісту є правомірними з огляду на те, що передбачені Порядком №1081 та не суперечать п. 29 вказаного Порядку.

Також, колегія суддів виходить з того, що згідно пп. 12.4 п.12 Порядку до участі у конкурсі не допускаються перевізники, які не мають достатньої кількості транспортних засобів. Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10% для міського, приміського сполучення, та 20% для міжміського сполучення. При цьому, якщо інформація про загальну кількість автобусів перевізника (з урахуванням класу та пасажиромісткості) можуть надати ДАІ та Головтрансінспекція, то інформацію щодо планування використання цих автобусів окремо на міських та приміських і окремо на міжміських перевезеннях може надати виключно перевізник. Відтак, додаткові умови конкурсу передбачають надання інформації щодо використання автобусів претендента по видах сполучень.

Пункт 3 Додатку 4 до Порядку передбачає, що бали за наявність необхідної кількості працівників, які проводять щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, нараховуються у разі, якщо ці працівники працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як 1 рік до дати оголошення конкурсу. Тобто, інформацію, яка підтверджує ці обставини, а саме накази щодо приймання на роботу таких працівників, може бути отримана виключно у перевізника, отже, надання такої інформації передбачено додатковими умовами конкурсу.

Слід враховувати, що згідно діючого законодавства контроль стану здоров'я водіїв можуть проводити лише медичні працівники відповідних спеціальностей, а контроль технічного стану транспортних засобів лише працівники, які мають свідоцтва відповідної професійної підготовки. Тобто, така інформація може бути отримана виключно від перевізника. Таким чином, вимога про надання такої інформації, передбачена додатковими умовами конкурсів, не суперечить вимогам законодавства.

Пункт 6 Додатку 4 до Порядку передбачає урахування кількості водіїв перевізника. В той же час анкета та інші документи, передбачені п. 29 Порядку таку інформацію не містять, саме тому витребування такої інформації також не суперечить вимогам законодавства.

Відповідно до п. 1 Додатку 4 до Порядку №1081 передбачено нарахування балів виходячи з певної сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче ЕВРО-2), але тільки по автобусах, які є власністю, співвласністю перевізника, або взятий у лізинг для відповідного виду перевезень. Саме подання інформації, що підтверджує виконання цієї умови, передбачене додатковими умовами конкурсу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з відповідачем та третьою особою - організатором конкурсу, що призначення додаткових умов відповідає Порядку №1081 та не суперечить його приписам.

Пункт 46 Порядку передбачає, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів (п. 47 Порядку).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п. 49 Порядку).

У пункті 51 Порядку визначено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Пункт 53 Порядку передбачено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Вирішуючи питання обґрунтованості твердження позивача про протиправність дій відповідача та організатора конкурсу з недопущення його до участі у конкурсах, колегія суддів виходить з пп.6 п. 12 Порядку №1081, відповідно до якого конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Колегія суддів погоджується з висновком відповідача про те, що позивач подав конкурсну пропозицію, що не відповідала Додатковим умовам, визначеним в оголошенні від 14.08.2014 р..

У зв'язку з цим дії щодо конкурсного комітету з не допуску позивача до участі у конкурсі є правомірними і ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ТОВ «Турист».

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Відтак, апеляційна скарга Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації задовольнити повністю.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову суду, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Турист» - відмовити повністю.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов