Справа № 805/1022/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Куденков К.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2015 року справа №805/1022/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Жаботинської С.В., суддів: Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., секретар судового засідання Корадо А.А., за участю представника позивача Сокирки І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року у справі № 805/1022/15-а за позовом ОСОБА_2 до Міністерства соціальної політики України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання неправомірним і скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що функціонує при Міністерстві соціальної політики України, за протоколом від 17.12.2014 року № 81 про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та не підтвердження факту виконання робіт останнім у зоні відчуження. Зобов`язати відповідача до прийняття рішення про видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з відповідною вкладкою.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (надалі - Комісія зі спірних питань) визнано безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач вважає, що при прийнятті спірного рішення Комісією зі спірних питань порушено пункти 1.2 та 4.2 Положення «Про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 17.05.2006р. №187. Позивач зазначає, що державою в особі органів виконавчої влади фактично було визнано його право на віднесення до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою суду першої інстанції адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, яке наведене у протоколі № 81 від 17 грудня 2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_2 . В іншій частині позовних вимог відмовлено. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті спірного рішення Комісія зі спірних питань не врахувала усі обставини, що мали значення для прийняття рішення. Також, зазначає, що Положенням «Про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та Положенням «Про Міністерство соціальної політики України», затверджене Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 389/2011, не передбачено повноважень Комісії зі спірних питань та безпосередньо Міністерства соціальної політики України щодо прийняття рішення про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з відповідною вкладкою.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що дійшовши висновку про необхідність скасування неправомірного рішення відповідача, суд першої інстанції не прийняв відповідне рішення про поновлення порушених прав позивача і не визначив, яким чином ці права поновлюються та мають вважатися захищеними ухваленою судом постановою.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорту НОМЕР_1 , виданого 25.09.1997 року Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області ( а.с. 6).

Позивачу видане посвідчення серія НОМЕР_2 , як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, містить штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано», посвідчення безстрокове. Посвідчення видане Донецькою обласною державною адміністрацією 17.01.2001 року.

Позивачем до вказаного посвідчення надана копія вкладки № НОМЕР_3 з терміном дії до 01.03.2013 року ( а.с. 7). Судом першої інстанції встановлено, що на момент розгляду справи вказана вкладка у позивача відсутня.

Матеріали справи містять довідку до акту огляду МСЕК серія 10ААБ № 447755 від 20.02.2013 року, яка видана Обласною медико-соціальною комісією № 2 м. Донецька, позивачу встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 8).

Також, позивачем надано копію експертного висновку від 03.10.2000 року № 20038/2-10, який складено Донецькою регіональною міжвідомчою експертною комісією, за яким зазначене у висновку, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с. 10).

В матеріалах справи знаходиться копія довідки від 24.11.1992 року № 130, яка підписана командиром військової частини НОМЕР_4 , за якою позивач у складі військової частини НОМЕР_4 у населених пунктах: Прип`ять, Чорнобиль, ОСОБА_3 в період з 11.08.1986 року по 06.09.1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с. 9).

Відповідно до копії довідки від 12.02.2014 року № 3/226, яка підписана військовим комісаром Краматорського МВК полковником ОСОБА_4 , позивач проходив військову службу з 14.05.1986 року по 06.1987 року у військовій частині НОМЕР_4 на посаді водія санітарного автомобілю, з 06.1987 року по 27.05.1988 року у військовій частині НОМЕР_5 на посаді водія санітарного автомобілю ( а.с. 42).

Згідно військового квитка серія НОМЕР_6 , який видано 26.05.1997 року, позивач приймав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 11.08.1986 року по 06.09.1986 року у військовій частині НОМЕР_4 ( а.с. 47-48).

05 вересня 1986 року командиром військової частини НОМЕР_4 позивачу видано подяку за активну та самовіддану роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с. 45).

Матеріали справи містять копію заяви позивача від 17.02.2014 року до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо розгляду і передачі документів позивача до Комісії зі спірних питань, а також копію пояснювальної записки позивача від 17.02.2014 року (а.с. 49-50).

В копії витягу з протоколу № 81 від 17.12.2014 року засідання Комісії зі спірних питань зазначено, що вирішили на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_2 . Також, зазначено, що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

В архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.12.2013 року № 24494 зазначено, що в перевірених наказах командира військової частини НОМЕР_4 по стройовій частині в період 11.08.1986 року по 06.09.1986 року відкомандирування позивача в зони ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не відображені. В книгах алфавітного обліку рядового та сержантського складу строкової служби військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_2 не значиться ( а.с. 44).

При цьому у вказаній архівній довідці зазначено, що в відомостях на виплату підвищеного грошового забезпечення військовослужбовцям, службовцям та військовозобов`язаним запасу у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за серпень, вересень 1986 року відображені нарахування « ОСОБА_5 ».

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796- XII ( далі - Закон № 796- XII) передбачено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередньо участь у ліквідації аварії та її наслідків та потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пункт 1 частини 1 статті 14 Закону № 796- XII передбачає, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею ж 12 вказаного Закону визначено, що причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міноборони, МВС України, СБУ, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Як зазначалось вище, матеріали справи містять довідку до акту огляду МСЕК серія 10ААБ № 447755 від 20.02.2013 року, яка видана Обласною медико-соціальною комісією № 2 м. Донецька, якою позивачу встановлено третю групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Так, статтею 10 Закону № 796- XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому, зазначено, що тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до ч.1 ст. 65 цього ж Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, за змістом ч. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51).

Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Згідно з п. 10 Порядку посвідчення потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Крім того, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до абз. 3 п. 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Відповідно до п. 12 Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Згідно п.1.1 Положення «Про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 17.05.2006 року № 187, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 року за № 626/12500, встановлено, що комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Приписами п.1.2 вказаного Положення передбачено, що основними принципами діяльності Комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

До основних завдань Комісії відносяться розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії; перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно абзаців першого та другого п. 3 Порядку встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 (Офіційний вісник України, 1997 р., число 6, с. 68, число 34, с. 7; 1998 р., N 19, ст. 681), з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N 11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач має військовий квиток із відповідними відмітками і довідку командира військової частини про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, а згідно архівної довідки в відомостях на виплату підвищеного грошового забезпечення військовослужбовцям, службовцям та військовозобов`язаним запасу у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за серпень, вересень 1986 року відображені нарахування « ОСОБА_5 ».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем надано належні докази на підтвердження правомірності отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме довідку від 24.11.1992 року № 130, яка підписана командиром військової частини НОМЕР_4 ; військовий квиток; довідку до акта огляду МСЕК серія 10ААБ № 447755 від 20.02.2013 року; експертний висновок від 03.10.2000 року; архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.12.2013 року № 24494.

Щодо позовних вимог стосовно зобов`язання відповідача прийняти рішення про видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з відповідною вкладкою, колегія суддів зазначає наступне.

Положенням «Про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та Положенням «Про Міністерство соціальної політики України», затверджене Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 389/2011, не передбачено повноважень Комісії зі спірних питань та безпосередньо Міністерства соціальної політики України, щодо прийняття рішення про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з відповідною вкладкою.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року у справі № 805/1022/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 18.06.2015 р.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

Е.Г.Казначеєв