Справа № 810/1733/15
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року 810/1733/15

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Згурівського районного центру зайнятості Київської області до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю,

в с т а н о в и в:

23 квітня 2015 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся Згурівський районний центр зайнятості Київської області із позовом до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю.

Зазначали, що ОСОБА_1, маючи статус безробітної і отримуючи допомогу по безробіттю, надавала послуги за винагороду згідно договорів цивільно-правового характеру. У звязку із тим, що відповідач не повідомила позивача про ці обставини, їй безпідставно виплачувалась допомога по безробіттю за період з 1 квітня 2014 року по 25 вересня 2014 року. Наголошували на обовязку повернення відповідної суми ОСОБА_1 та підкреслювали його невиконання.

Посилаючись на порушення відповідачем положень Законів України «Про зайнятість населення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, просили стягнути із відповідача заборгованість із безпідставно отриманої допомоги у розмірі 7488,77 грн.

Представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. Відповідач у судове засідання не зявилась, про дату, місце і час розгляду справи повідомлена належним чином і своєчасно; про причини неявки суд не повідомила. Тому судом, зважаючи на відсутність потреби заслухувати свідка чи експерта, на підставі положень частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, протокольною ухвалою від 3 червня 2015 року, вирішено продовжувати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову, виходячи із такого.

Як встановлено судом, 3 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до Згурівського районного центру зайнятості Київської області із заявою про надання статусу безробітного (а.с.5).

Наказом Згурівського районного центру зайнятості від 23 вересня 2013 року №НТ130923 ОСОБА_1 було надано статус безробітної.

Згідно наказу Згурівського районного центру зайнятості від 30 вересня 2013 року №НТ130930 ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю.

30 вересня 2014 року Згурівським районним центром зайнятості прийнято наказ №НТ140930, згідно якого ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю з 26 вересня 2014 року та припинено її реєстрацію як безробітної, у зв'язку із працевлаштуванням з 29 вересня 2014 року.

На підтвердження отримання ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, позивачем надано копію довідки за період з 1 квітня 2014 року по 29 вересня 2014 року, згідно якої відповідачу виплачено за вказаний період 7488,77 грн. відповідної допомоги (а.с.11).

У березні 2015 року посадовими особами Згурівського районного центру зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», під час якого встановлено, що ОСОБА_1 надавала послуги ПАТ «Київобленерго» з 1 квітня 2014 року по 30 червня 2014 року згідно договору цивільно-правового характеру №70177531 від 24 березня 2014 року та з 1 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року згідно договору цивільно-правового характеру №70177710 від 24 червня 2014 року та отримувала винагороду за надані послуги відповідно до умов цивільно-правових договорів та актів приймання-передачі наданих послуг з квітня по жовтень 2014 року; про що складено Акт №25 від 16 березня 2015 року (а.с.9).

На підтвердження вказаного подано завірені копії договорів цивільно-правового характеру, актів приймання-передачі наданих послуг, розрахункових листів (а.с.16-28).

На підставі Акта розслідування страхових випадків №25 від 16 березня 2015 року позивачем винесено наказ №22 від 1 квітня 2015 року про повернення ОСОБА_1 незаконно отриманого матеріального забезпечення у сумі 7488,77 грн. (а.с.12).

1 квітня 2015 року відповідачу направлено лист-претензією №189 щодо повернення допомоги по безробіттю у розмірі 7488,77 грн. (а.с.13).

На час розгляду справи докази оскарження наказу про повернення допомоги по безробіттю, як і докази сплати заборгованості - відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами, суд виходить із такого.

Як закріплює стаття 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законами України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

За визначенням у частині першій статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

У пункті 7 цієї ж статті зайнятість визначено як не заборонену законодавством діяльність осіб, пов'язану із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

За правилами частини першої статті 7 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

За приписами частини другої статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

За нормами частини третьої вказаної статті сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та наданих соціальних послуг.

У пункті 1 частини першої статті 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного.

Як передбачено у статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні зобов'язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Зокрема, у відповідності до статті 45 Закону України «Про зайнятість населення» реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі зайнятості особи.

Відповідно до пункту 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року №307, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку. Сума виплаченої допомоги по безробіттю підтверджується відповідною довідкою центру зайнятості, що підписується керівником, головним бухгалтером та скріплюється печаткою.

Згідно із положеннями пунктів 2-5 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року №7-1, розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли: під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Перевірка достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, проводиться центрами зайнятості шляхом: звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України, у державних реєстраторів; використання даних вищевказаних органів, Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, контрольно-ревізійних органів цільового використання коштів Фонду; проведення центром зайнятості перевірки достовірності зазначених у довідках про середню заробітну плату даних та записів у трудових книжках безпосередньо на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які використовують найману працю, у порядку, встановленому законодавством.

За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 у період перебування на обліку у районному центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю, зокрема, починаючи з квітня 2014 року надавала послуги за винагороду згідно договорів цивільно-правового характеру без повідомлення позивача, чим порушила положення статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», оскільки своєчасно не подала відомості про обставини, які впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем надано суду докази наявності у позивача підстав для стягнення допомоги по безробіттю, докази наявності у відповідача заборгованості та її розміру; натомість ОСОБА_1 доказів сплати безпідставно отриманої допомоги по безробіттю, як і заперечень на позовну заяву, не надано.

З огляду на викладене, вимоги позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

За нормами частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 128, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податку НОМЕР_1) на користь Згурівського районного центру зайнятості Київської області незаконно одержану допомогу по безробіттю у сумі 7488 (сім тисяч чотириста вісімдесят вісім) грн. 77 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Скрипка І.М.