Справа № 195/663/15-а
Суддя: Тетеревятников А. П.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/663/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2015 року с-ще Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Тетеревятникова А.П., при секретарі Мартиновій Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління ПФУ в Томаківському районі про визнання протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної пенсії з розрахунку розміру заробітної плати державного службовця середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та індексації заробітної плати з 28.03.2014 року у розмірі 80 відсотків від нарахованої заробітної плати за 24 місяці, що передувало виходу на пенсію та зобов'язанні здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги вона обґрунтовує тим, що перебуває на обліку як пенсіонер в управлінні Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області, так як вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28.03.2014 року.

Лист від 21.04.2015 № П 04/32 містить роз'яснення розрахунку призначеної їй пенсії.

Не погоджується з розрахунком призначеної їй пенсії, так як відповідач не вірно застосував відповідні норми законодавства згідно Закону України «Про державну службу».

Для призначення їй пенсії було надано всі необхідні документи, в тому числі довідки про нараховану заробітну плату за останні 24 місяці роботи на державній службі з 01.03.2012 року по 28.02.2014 рік (надбавки, премії, суми виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати).

При розрахунку розміру пенсії державного службовця їй, із середньої заробітної плати, з якої нараховувались внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, і які є в довідках, відповідачем не враховано суми виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач відмовив їй в зарахуванні вказаних виплат в розмір заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та п. 1 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

На дату виходу на пенсію, 28.03.2014 року, відповідно до ч. 2 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами (Закон України № 3668-УІ від 8.07.2011 року п. 9 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» стаття 37 Закону України «Про державну службу» викладена в новій редакції «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .....»).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день виходу на пенсію, що дає право на відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 вказаного Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою. Аналогічна правова позиція викладена в листі ВССУ від 07.05.2013 року №708/0/4-13.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» визнано такими, що втратили чинність п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій передбачена графа як «інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація є складовою заробітної плати.

Управлінням Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області не враховано до складу заробітної плати та в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові питання та індексації заробітної плати за останні 24 місяці роботи та в розмірі 80% від нарахованої заробітної плати перед виходом на пенсію (Закон України «Про державну службу» та Закону України № 3668-УІ від 8.07.2011 року п.9 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» статті 37 Закону України «Про державну службу» яка викладена в новій редакції «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій»), що є порушенням норм законодавства та перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (станом на 28.03.2014 року).

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Механізм визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям визначений постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірі заробітку для обчислення пенсії".

Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше, того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

У зв'язку з цим, матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із суми допомоги внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічні положення стосуються і сум індексації заробітної плати, так як стаття 33 Закону України "Про оплату праці" передбачає, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Таким чином, індексація не може бути частиною заробітної плати, оскільки підлягає індексації саме заробітна плата.

Таким чином, оскільки Законом України "Про державну службу" не передбачено, що в заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії включається середній розмір матеріальної допомоги, винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, а також сум індексації заробітної плати, управління не має підстав для врахування зазначених сум при розрахунку пенсії державного службовця.

Під час визначення розміру заробітної плати, з якої позивачу призначено пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", до складової заробітної плати не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд дійшов наступного висновку.

Доведено, що позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28.03.2014 року.

Для призначення пенсії було відповідач врахував розмір пенсії державного службовця, з середньої заробітної плати, з якої нараховувались внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, і які є в довідках. Не враховано суми виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відмова в зарахуванні інших виплат до розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, витікає зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» та п. 1 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .....»).

Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день виходу на пенсію, що дає право на відповідний вид пенсії.

Відповідно до п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Отже, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5. Тому, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація є складовою заробітної плати.

В даному випадку відповідач не зарахував до складу заробітної плати в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові питання та індексації заробітної плати за останні 24 місяці роботи та в розмірі 80% від нарахованої заробітної плати перед виходом на пенсію.

Між тим, суд вважає, що підстав для перепризначення позивачці пенсії немає, тому виходячи зі змісту ч. 2 ст. 11 КАС України вважає необхідним зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням усіх сум виплат заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 99, 100, 122, 159-163 КАС України, ст. 35 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення",

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні під час призначення пенсії у розрахунку розміру заробітної плати державного службовця середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та індексації заробітної плати із дати призначення пенсії 28.03.2014 року в розмірі 80% від нарахованої заробітної плати за 24 місяці перед виходом на пенсію.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.03.2014 року і у подальшому безстроково, зарахувавши розмір середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання та індексації заробітної плати державного службовця за останні 24 місяці роботи перед виходом на пенсію та в розмірі 80% від нарахованої заробітної плати на день виходу на пенсію, включивши дані виплати до складу заробітної плати для призначення пенсії з яких сплачені єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: ОСОБА_2