Справа № 361/1316/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/1316/15-а
Провадження № 2-а/361/104/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить поновити йому встановлений для звернення до суду із позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії; визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонд України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо відмови йому у проведенні перерахунку та виплаті основної і додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області відповідно до ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести йому за період з 01.01.2014 року по 13.05.2014 року перерахунок основної і додаткової пенсій із розрахунку 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплатити йому суму недоплаченої пенсії з урахуванням вже проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З 06 липня 2012 року він перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року йому як інваліду ІІ групи має виплачуватись державна пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

12.06.2014 року він звернувся до ОСОБА_2 ПФУ із заявою, у якій просив здійснити йому перерахунок розміру основної та додаткової пенсій у визначених вказаним вище Законом розмірах та виплатити недоплачену суму основної та додаткової пенсій за період з 01 січня 2014 року

20.06.2014 року отримав відмову у здійсненні вищевказаного перерахунку.

Дії відповідача щодо невиплати йому пенсії згідно із ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ вважає неправомірними та такими, що порушують його права, оскільки розміри пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, визначені спеціальним законом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, дав пояснення аналогічні фабулі позовної заяви Додав, що строк на звернення до суду із даним позовом пропущений ним з поважних причин, оскільки він хворів та перебував на лікуванні за кордоном.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у судове засідання не зявилося, подало до суду заперечення, в яких вказало про розгляд справи за відсутності його представника. Одночасно зазначило, що позивач ОСОБА_1 як інвалід ІІ групи отримує пенсію в розмірі фактичних витрат, призначену йому відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Заборгованості по виплаті пенсії, яку позивач просить стягнути на його користь з ОСОБА_2 ПФУ, не існує. Звертає також увагу на те, що позивач пропустив визначений ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Просить у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням та вкладкою до цього посвідчення і довідкою МСЕК серії КИО-1 № 0415397, з якої видно, що з 06 липня 2012 року позивачу встановлено ІI групу інвалідності довічно, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та одержує пенсію, передбачену ст. 54 Закону № 796-ХІІ та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1 інвалідам ІІ групи, передбачену ст. 50 Закону № 796-ХІІ, але з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, отримує її в розмірах, передбачених вказаною постановою.

12.06.2014 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Листом відповідача від 20.06.2014 року № 207/Д-01 позивачу відмовлено у перерахунку основної та додаткової пенсії.

З матеріалів справи вбачається, постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 11.12.2014 року визнано протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 в період з 14 травня по 02 серпня 2014 року згідно із ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком; зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області відповідно до ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести ОСОБА_1 за період з 14 травня по 02 серпня 2014 року перерахунок основної та додаткової пенсій із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та виплатити йому за цей період недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2014 р. залишено без задоволення. Апеляційну скаргу на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2014 року задоволено частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2014 року змінено; в другому та третьому абзацах резолютивної частини постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2014 р. слова «по 02 серпня 2014 року» змінити на «по 15 серпня 2014 року». В решті постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2014 р.- залишено без змін.

Закон № 796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Нормами ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що позивач, як інвалід 2-ї групи пов'язаної з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, має право на основну - державну пенсію у розмірі 8 - мінімальних пенсій за віком, а також на додаткову пенсію у розмірі 75% - мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно із абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 р., Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 06.07.2014 р. № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р. пряме застосування Закону № 796-ХІІ, зокрема ст.ст.50,54 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 03.08.2014 р. № 1622-18, встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З 16.08.2014 року, розміри пенсій передбачених ст.ст. 50,54 Закону № 796-ХІІ обмежується вимогами Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 03.08.2014 року.

Вирішуючи питання про поновлення процесуального строку для звернення до суду із даним позовом, суд приходить до наступного.

Відповідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Статтею 99 КАС України визначені строки звернення до адміністративного суду. Відповідно до ч.1 вказаної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Із даним позовом до суду позивач звернувся 13.02.2015 року. Підставою для поновлення процесуального строку ОСОБА_1 зазначає наявність захворювання та необхідність проходження лікування за кордоном.

Згідно із експертним висновком ОСОБА_1 встановлено захворювання звязані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до відміток у паспорті у період із 27.02.2014 року по 05.03.2014 року та із 01.09.2014 року по 16.09.2014 року ОСОБА_1 перебував за кордоном.

14.11.2014 року звернувся до суду із позовом про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, про що викладено вище.

Доводи позивача щодо поважності пропуску ним строку на звернення до суду із даним позовом, суд вважає обґрунтованими, а пропущений строк поновленню.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк для звернення до суду із позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонд України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті основної і додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області відповідно до ч. 4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 13.05.2014 року перерахунок основної і додаткової пенсій із розрахунку 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплатити йому суму недоплаченої пенсії з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко