Справа № 2-а-742/10
Суддя: Заполовська Т. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-742/10
провадження в справі 67/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 листопада 2010 року

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуюча суддя Заполовська Т. Г.

з участю секретаря: Сарган О.А.

з участю: позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради про визнання неправомірною відмови в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання. -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом та просить визнати неправомірним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради про відмову у наданні дозволу на встановлення в квартирі АДРЕСА_1 автономного опалення та виготовлення технічної документації по встановленню в даній квартирі автономного опалення і зобов'язати надати їй такий дозвіл.

В обгрунтування позову зазначає, що вищевказана квартира знаходиться на першому поверсі і є кутовою та, крім того, під нею знаходяться підвальні приміщення. В поза опалювальний сезон стіни покриваються цвіллю, постійно підвищена вологість повітря, а це призводить до наявності ірибка і відповідно до руйнування самої квартири і стану здоров'я її сім'ї. Вона маг двох малолітніх дітей, які часго хворіють та яким рекомендовано проживання в сухому теплому приміщенні. 26.10.2006 р. та 27.11.2009 р. постійно діюча комісія виконкому відмовляла їй в дозволі па відключення від мереж центрального опалення. Вважає такі відмови незаконними, та такими, що порушують її конституційні та цивільні права. Без скасування вказаних рішень вона не має можливості виготовити технічну документацію та встановити автономне опалення. Крім того, в будинку вже встановлено таке автономне опалення в ряді квартир і це ніяким чином не порушує безперебійне теплопостачання і роботу інженерного обладнання сусідніх приміщень і будинку вцілому.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених в позовній заяві, просить задовольнити їх.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, оскільки комісія діяла у відповідності до вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 - позивачка по справі, згідно копії свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.01.2003 року (а.с.5) є власником квартири АДРЕСА_2.

Відповідно до акту від 13.10.2006 року приймання виконаних робіт по відключенню від центрального опалення в окремому приміщенні в житловому багатоповерховому будинку № 51 вул. Шевченка, кв.108 та довідкою КП «Новоград-Волинськтеплокомуненерго» № 1871 від 12.11.2009 року видно, що в даній квартирі було відключено опалювальні прилади центрального опалення.

Крім того, позивачка має двох малолітніх дітей (а.с.8,9), яким згідно довідок Новоград-Волинського міськрайонного ТМО № 1036. 1037 від 30.08.2010 року рекомендоване проживання в сухих, теплих приміщеннях (а.с.13).

В зв'язку з цим позивачка звернулася з заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії Новоград-Волинського міського виконавчого комітету на відключення від мережі ЦО і ГВП.

Рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП від 27.11.2009 року, протокол № 10, позивачці було відмовлено у наданні дозволу на відключення від мережі ЦО і ГВП та встановлення автономного опалення, з тих підстав, що не дотримано вимоги пункту 2.1 наказу № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року, (а.с.12)

В судове засідання позивачка також надала довідку ПАТ «Житомиргаз» по газопостачанню та газифікації Новоград-Волинське УЕГГ № 1081 від 15.10.2010 року проте, що газопровід будинку № 51 по вул. Шевченка задовольняє встановлення додаткового газового приладу в квартирі № 108.

Відповідно до постанови КМУ від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення». відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Таке відключення здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування. будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно п. 1.2 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), затвердженого наказом № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВГІ. з зазначенням причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку за щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування в будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку у редакції згідно наказу № 169 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку як систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП. улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (п. 2.2 Порядку).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП у зв'язку з тим, що позивачкою в порушення вимог п. 2.1 наказу № 4 не надано копії протоколу загальних зборів мешканців будинку з рішенням про відключення всього будинку від мереж ЦО і ГВП.

Разом з тим, відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право зокрема володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно ч. 1. 2. 6 ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності. Воля власника щодо реалізації влади над річчю, в тому числі і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею.

Своє право на річ власник здійснює завжди своєю владою та у своєму (власному) інтересі. В той же час, відмова відповідача в наданні дозволу на влаштування індивідуального опалення та гарячого водопостачання, фактично обмежує права позивачки, як власниці квартири, вільно користуватися та розпоряджатися належним нерухомим майном (квартирою), пов'язуючи її право на вибір індивідуального опалення та теплопостачання із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку. Тобто у даному випадку воля власника розпоряджатися квартирою на свій розсуд обмежується бажанням або небажанням інших власників в такий же самий спосіб обігрівати приміщення.

Власник майна, права якого суттєво порушені, відповідно до ст. 391 ЦК України, має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Таке право особи реалізується шляхом звернення до суду з позовом про захист свого порушеного права та усунення будь-яких перешкод у вільному та на власний розсуд користуванні та розпорядженні майном.

З огляду на наведене, є безпідставним посилання представника відповідача на наказ № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року, позаяк подібний суперечить вказаним вище нормам Законів та Конституції України. Причому, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Принагідно слід зазначити, що судовим рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 09.06.2008 року №2/34 визнано незаконним наказ №4 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року №169 «Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України від 22 листопада 2005 року».

Положення п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» зобов'язує суд оцінювати на відповідність як Конституції, так і Закону нормативно-правові акти будь- якого державного чи іншого органу в тому числі накази, інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ, організацій.

Так як, всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України, представник відповідача не довів правомірність свого рішення, а саме наявність неможливості забезпечення у разі відокремлення квартири позивачки від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому, ненавів переконливих доказів про його відповідність обставинам справи, суд вважає, що є підстави для визнання даного рішення неправомірним.

Отже, позов обгрунтований і підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 104, 158-16, 186 КАС України, ст. 383 ЦК України, ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Правилами надання, централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення № 630, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення, затверджений наказом № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України від 22.11.2005 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення постійно діючої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради від 12.06.2009 року про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири № 108. будинку № 51 по вулиці Шевченка в м. Новоград-Волинський від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення індивідуального (автономного) опалення неправомірним.

Зобов'язати виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради в особі постійно діючої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання вирішити питання про надання ОСОБА_1 дозволу на встановлення в кзартирі № 108. будинку № 51 по вулиці Шевченка в м. Новоград-Волинський автономного опалення та виготовлення проектної документації по встановленню такого опалення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Головуюча