Справа № 2-а-2479/11
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2011-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-2479/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2011 року

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі

Головуючого-судді МАРЦІШЕВСЬКОЇ О.М.,

При секретарі Снігурській Т.В.

За участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 17.02.2011р. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області, посилаючись на те,що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має 1 категорію постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід 3 групи по захворюванню, повязаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС. Відповідачем позивачу призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до положень ст. ст. 50, 54 даного Закону, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальної пенсій за віком, крім того має бути призначена додаткова пенсія за шкоду, завдану здоровю в розмірі 45% від мінімальної пенсії за віком. Відповідачем дана основна та додаткова пенсії виплачуються в розмірах, менших, ніж відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На звернення позивача про проведення перерахунку пенсії відповідачем відмовлено з посиланням на нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України. Вважає відмову відповідача безпідставною та не обґрунтованою на законі. Просить визнати дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.11.2007р. неправомірними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок державної пенсії по інвалідності за період з 01.11.2007р. відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням ст.28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із стягненням недоплачених сум пенсії в розмірі 102422,39 грн., допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за 1 місяць.

Ухвалою суду від 06.05.2011р. заяву ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволено частково. Поновлено ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду щодо вимог про зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03.06.2010р. по 18.08.2010р., протягом якого судом розглядалась справа з приводу даних вимог ОСОБА_2 в порядку цивільного судочинства, ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 27.10.2010р. провадження в справі закрито за п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.09.2010р. В іншій частині в задоволенні заяви ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовлено. Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності за період з 01.11.2007р. по 02.06.2010р. включно залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач та його адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали та просили суд позов задоволити.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі в судове засідання не зявився, надав заперечення проти позову, в якому вказує, що відповідачем нарахування та виплата пенсії позивачу здійснювалась згідно нормативно-правових актів Кабінету міністрів України зокрема постанов № 530 від 28.05.2008р., № 654 від 16.07.2008р. Просить суд відмовити в задоволенні позову, справу розглянути без його участі.

Суд, заслухавши позивача, адвоката, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має 1 категорію постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід 3 групи по захворюванню, повязаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС, що підтверджується відповідним посвідченням.

ОСОБА_2 з 01.11.2007р. призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області.

ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у розмірах, встановлених ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але листом від 24.03.2010 року йому було відмовлено з посиланням на те, що розмір нарахованої пенсії відповідає вимогам законодавства.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6-ти мінімальних пенсій за віком по 3-ій групі інвалідності.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до I категорії, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно з ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що пенсія позивачу виплачується із застосуванням постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. № 654, якими передбачено менший розмір таких пенсійних виплат.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку, що при розрахунку основної та додаткової пенсій позивача, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії, встановлений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення постанов Кабінету Міністрів України, які є підзаконними актами та істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 03.06.2010р. суд не вбачає. За вищевказаним законом позивач має право на одержання щомісячної додаткової пенсії 50 % мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Всупереч ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу пенсія виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України в меншому розмірі, ніж це передбачено даним Законом.

З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з Постановами Кабінету Міністрів України відповідач не правомірно виплачував пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 50, 54 зазначеного Закону.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на думку суду, не є перешкодою для застосування такої величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Тому відповідачем неправомірно відхилено прохання позивача про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 03.06.2010р. відповідно до ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в розмірів 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд бере до уваги, що загальне поняття пенсії визначено з статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-1V, відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Отже, законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основи один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Відтак, виплату пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з 03.06.2010 року без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або с строком, на який призначається пенсія.

При подачі позову позивач був звільнений від оплати державного мита, тому на підставі ст.88 ЦПК України оплату державного мита слід віднести на рахунок держави.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 64 Конституції України, ст.ст.45, 50, 54, 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 256 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області по відмові у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку з 03 червня 2010 року пенсії відповідно статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з врахуванням статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по інвалідності за період з 03 червня 2010 року відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з врахуванням статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести виплату нарахованих сум з урахуванням фактично виплаченої пенсії.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: