Справа № 2-а-7057/11
Суддя: Кальчук А. П.
Дата ухвалення: 2012-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7057/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2011 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кальчук А.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання суб»єкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни з 09.08.2008року по 09.08.2011року ,-

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що він ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, відноситься до цієї категорії громадян та має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Поскільки нарахування і виплата 30% надбавки до пенсії відноситься до компетенції відповідача, він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії з підвищенням її на 30% від мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату. Листом відповідач відмовив йому , зазначивши, що немає законних підстав для збільшення виплати. Просив визнати діяння відповідача щодо нарахування і виплати несплаченої їй державної соціальної допомоги, як дитині війни (30% надбавки до пенсії з 09.08.2008року по 09.08.2011року) незаконними, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити недоплачену позивачу, як дитині війни, щомісячну державну соціальну 30% надбавку, передбачену ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 09.08.2008року по 09.08.2011року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку у повному розмірі в подальшому.

На адресу відповідача судом була направлена копія ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі з додатками та запропоновано відповідачу подати до суду в 10-ти денний строк з моменту отримання цієї ухвали письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову. Крім того, розяснено, що у разі не подання до суду заперечення проти позову, справа буде розглянута на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.

У встановлений строк відповідач не направив до суду заперечення проти позову, тому у відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є громадянином України, якій до 02.09.1945 року було менше 18 років, тобто відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вона є дитиною війни. Зазначені обставини визнані сторонами.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності 01.01.06 року, дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Ухвалою суду від 14.10.2011року позивачу відмовлено в задоволенні заяви про поновлення строку на звернення до суду .

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобовязання забезпечити її виплату. Закон України Про Державний Бюджет України на 2011 рікне містить положень, що зупиняють дію Закону України Про соціальний захист дітей війни чи його окремих норм.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування заперечень проти позову.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Відповідно листа Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 № 1091/11/13-11 до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», згідно п. 6 якої установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Вказана Постанова Кабінету Міністрів набрала чинності 23.07.2011 року строком дії до 01.01.2012р.

Відтак, враховуючи викладене, суд зазначає, що за період з 18.02.2011 року по 22.07.2011 року, соціальну допомогу, визначену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року № 2195-ІV, позивачу слід рахувати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню за період з 18.02.2011р. (у межах 6 місячного строку звернення до суду) по 22.07.2011р.

Застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії, встановлений ст. 28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Положення ч. 3 ст. 28 Закону Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на думку суду, не є перешкодою для застосування такої величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Позовні вимоги за період з 23.07.2011р. по 18.08.2011р. не підлягають до задоволення, оскільки виплата з 23.07.2011р. щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірах, передбачених постановою КМУ № 745 від 06.07.2011р. ґрунтується на Законі України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Вимога про зобов»язання відповідача щодо виплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни в подальшому не підлягає до задоволення, так як суд не наділений повноваженнями щодо вирішення спірних правовідносин на майбутнє.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 19, 152 Конституції України, ЗУ Про соціальний захист дітей війни, ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Про «Державний бюджет на 2011 рік», суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо виплати ОСОБА_1 за період з 18.02.2011р. по 22.07.2011р. включно щомісячної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період з 18.02.2011р. по 22.07.2011р. включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно Закону України Про соціальний захист дітей війни з врахуванням статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та забезпечити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум даної допомоги.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси ОСОБА_2