Справа № П/811/1840/15
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

17 червня 2015 року Справа № П/811/1840/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І., розглянувши матеріали адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі до Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1, про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- скасувати експертне рішення КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" в частині визначення причинного зв'язку інвалідності гр. ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №182/6 від 19.09.2005 року;

- скасувати експертне рішення КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" в частині визначення причинного зв'язку інвалідності гр. ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №146/2 від 21.09.2009 року;

- скасувати експертне рішення КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" в частині визначення причинного зв'язку інвалідності гр. ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду №144/3 від 15.10.2012 року.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Ч.1 статті 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Звертаючись до суду з зазначеним позовом, позивач послався на статтю 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої, причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством. Органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.

Так, п.25 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.09 №1317 "Питання медико-соціальної експертизи" передбачена можливість оскарження до суду відповідного рішення МСЕК (про встановлення інвалідності, ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності).

Позивач, прохаючи суд скасувати експертне рішення КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", внесеного до актів огляду №182/6 від 19.09.2005 р., №146/2 від 21.09.2009 р. та №144/3 від 15.10.2012 р., яким гр. ОСОБА_1 визнаний інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посилається на те, що експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 24.05.2005 р. № 9685 є недостовірним та був виданий комісією (з аналогічним реєстраційним номером №9685) 08.06.2005 р. на ім'я ОСОБА_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно матеріалів справи, а саме листа Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 08.05.2012 р. № 712, який позивач отримав 22.05.2012 р., УПФ України в Новоукраїнському районі дізналось, що під одним реєстраційним номером, який видавався ОСОБА_1, значиться також ОСОБА_3.

Отже, з 23 травня 2012 р. почав спливати шестимісячний строк звернення до суду із відповідним адміністративним позовом.

Також, 17.01.2013 року позивачем було отримано інформацію Новоукраїнського РВ УМВС в області від 13.01.2013 року у якій прямим текстом зазначено про підробність експертних висновків Дніпропетровської РМЕК, в тому числі й виданого гр. ОСОБА_1.

Між тим, до суду з позовом про скасування експертного рішення КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", внесеного до актів огляду МСЕК №182/6 від 19.09.2005 р., №146/2 від 21.09.2009 р. та №144/3 від 15.10.2012 р., позивач звернувся лише 12.06.2015 року, тобто з пропущенням шестимісячного строку, встановленого частиною 2 статті 99 КАС України.

Крім того, слід зазначити, що згідно Діловодства спеціалізованого суд встановлено, що ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2012 року в справі № 1170/2а-3765/12 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі до КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" про визнання нечинним рішення МСЕК від 17.09.07, внесене до акту огляду №159/1 від 17.09.09 щодо встановлення ОСОБА_1 третьої групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; зобов'язання відкликати виписку із акту огляду МСЕК №159/1 від 17.09.07 до довідки серії 2-18 ВБ №122572, в порядку ст.108 КАС України, було повернуто позивачу.

Ухвала суду не оскаржена та набрала законної сили.

А постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2013 року в справі № 811/1923/13-а було відмовлено в задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі про стягнення з ОСОБА_1 надміру виплаченої пенсії в сумі 130 284,01 грн..

Отже, Управлінню ПФУ в Новоукраїнському районі по своє порушене право дізналось ще із акту ревізії Контрольно-ревізійного управління, яким і був виявлений факт неодержання висновків Дніпропетровського МРЕК.

Наведене свідчить про те, що Управління ПФУ в Новоукраїнському районі - суб'єкт владних повноважень, звертаючись до суду з цим позовом, пропустив шестимісячний строк, встановлений ч.2 статті 99 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справи "Девеер проти Бельгії" рішення від 27.02.80, "Голдер проти Сполученого Королівства" рішення від 21.02.75).

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Таким чином, за сукупністю наведених вище обставин, враховуючи, що адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, а клопотання про поновлення строку на звернення до суду Управління ПФУ в Новоукраїнському районі до матеріалів позову не долучило, що позбавляє суд можливості на стадії відкриття провадження у справі вирішити питання про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, як це передбачено п.7 ч.5 ст.107 КАС України, позов підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 107, 160, 165 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі до Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1, про скасування рішення - залишити без розгляду.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 5-денний строк з дня її отримання, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4