Справа № 377/382/15-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/382/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа Науково-впроваджувальне інноваційне підприємство «Струм» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 22 квітня 2015 року,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у зарахування періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм-Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 03.01.2005 по 31.07.2006 за довідкою цього підприємства №83 від 09.08.2006 у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії га пільгових умовах зі зниження пенсійного віку за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати зарахувати вказаний період роботи до спеціального трудового стажу та провести відповідний перерахунок і виплату пенсії з 15 січня 2014 року.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 22 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірною відмову відповідача у зарахуванні періоду роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці з 03 січня 2005 року по 31 липня 2006 року у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах. Зобов`язано відповідача зарахувати період роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 03 січня 2005 року по 31 липня 2006 року за довідкою № 83 від 09.08.2006 ф. 122 до спеціального трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який дає право на призначення державної пенсії на пільгових умовах згідно пп. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням чого провести перерахунок пенсії з моменту її призначення та виплатити недонараховану суму пенсії.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду без змін, з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про достатнє документальне підтвердження спірного пільгового стажу позивача.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

Як убачається з матеріалів справи, позивач, 14.01.1958 р.н., є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 1992 роках, є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області.

Із трудової книжки позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, слідує, що в період з 03 січня 2005 року по 31 липня 2006 року він працював у філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «Струм» підсобним робітником та арматурником.

Вказаною філією видано позивачу довідку за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 №122, з якої убачається, що в період з 03 січня 2005 року по 31 липня 2006 року позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Зазначена довідка разом з іншими документами пред`являлась позивачем до відповідача під час звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах зі зменшенням загального пенсійного віку.

Судом з`ясовано, що відповідач, керуючись пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, звертався із запитом до Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області щодо проведення зустрічної перевірки правомірності видачі вищевказаної довідки позивачу.

За наслідками зустрічної перевірки було з`ясовано, що первинні документи про нараховану заробітну плату, табелі обліку робочого часу, які були підставою для видачі позивачу згаданої довідки, на підприємстві ПМНВІП «Струм» відсутні.

Як убачається із листа директора ПМНВІП «Струм» на адресу Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області, відсутність первинних документів пояснюється тим, що значна частина бухгалтерських та інших документів була вилучена з підприємства арбітражними керуючими, силовими структурами та колишніми власниками.

05 лютого 2015 року позивач звертався до відповідача із заявою щодо врахування вищезазначеної довідки і зарахування вказаного в ній періоду роботи до пільгового стажу. При цьому, позивачем додано довідку про дозу опромінення за цей період роботи.

Проте, відповідач листом від 16.02.2015 № 713/03 повідомив позивача про відмову у зарахуванні періоду роботи на пільгових умовах, посилаючись на відсутність первинних підтверджуючих документів.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся у суд.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Положеннями частини 3 статті 24 цього Закону передбачено, зокрема, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком N 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29.01.2003 № 137 установлено, що з 1 січня 2003 р. до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, визначено документи, які засвідчують особливий статус особи, що подаються разом із заявою про призначення (перерахунок) пенсії. Згідно підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» цього Порядку, до таких документів відноситься посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Аналіз положень цієї норми свідчить на користь висновку, що інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, надаються органу Пенсійного фонду України у разі відсутності відповідного посвідчення чи довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

Колегією суддів установлено, що у відповідності до вказаного Порядку позивачем подавалась до відповідача довідка ф. 122 № 83 від 09.08.2006, видана філією «Струм-Славутич» ПМ НВІП «Струм», що дає право на зарахування періоду роботи до страхового стажу на пільгових умовах.

Зазначена довідка оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу. Посилання відповідача на акт зустрічної перевірки є безпідставним, адже відсутність станом на кінець 2014 року первинних документів на підприємстві з незалежних від позивача причин, не свідчить про безпідставність її складання у 2006 році.

Окрім того, судом враховуються додаткові документи, які підтверджують обґрунтованість видачі вищевказаної довідки, а саме: відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів, якими підтверджено нарахування позивачу заробітної плати філією «Струс-Славутич» ПМ НВІП «Струм» за період, вказаний у довідці, а також лист ДСП «Чорнобильська АЕС», згідно якого, за даними лабораторії індивідуального дозиметричного контролю ЦРБ про дози зовнішнього опромінення, позивач при виконанні робіт в складі підрядної організації «Струм-Славутич» в 2005-2006 отримав дозу зовнішнього опромінення 3,35 мЗв.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем не доведено у відповідності до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, правомірності відмови позивачу в зарахуванні періоду роботи у філії «Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 03 січня 2005 року по 31 липня 2006 року до спеціального трудового стажу.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог позивача.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки місцевого суду, а тому скарга задоволенню не підлягає.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 22 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

.

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Романчук О.М