Справа № 161/7379/15-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7379/15-а
Провадження № 2-а/161/263/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

В складі : головуючого судді Івасюти Л.В.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 14.05.2015р. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

Свій позов мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12 листопада 2004 року йому була призначена пенсія за віком в розмірі 90%, згідно поданої довідки від 09.12.2004р. № 19598/05-024/1 із нарахованою загальною заробітною платою в сумі 1488,30грн. Проте, видану за місцем роботи додаткову довідку від 09.12.2004р. №19594/05-024/1 із переліком інших виплат за листопад 2002р. - жовтень 2004р., в якій були відмічені премії (згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1592) в загальній сумі 533,81грн. та матеріальна допомога в загальній сумі 461,00грн. управління Пенсійного фонду у м. Луцьку прийняти відмовилось, чим були порушені його права перед призначенням пенсії. На підставі постанови Кабінету Міністрів України (надалі КМУ)від 09 березня 2006р. № 268 (зі змінами внесеними постановою КМУ від 06 лютого 2008р. № 34) ним, до управління Пенсійного фонду в м. Луцьку було подано довідку від 17.03.2008р. № 4735/05-34 для проведення перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2008 року із заробітною платою (працюючого на його попередній посаді працівника - старшого державного податкового інспектора) в загальній сумі 2998,69грн., з якої від належних 90% йому було перераховано пенсію в сумі 2698,82 грн. Разом з тим, у формі довідки, яка була подана до управління Пенсійного фонду 17.03.2008 року (як і у попередній формі довідки, виданої йому 09 грудня 2004 року), безпідставно не було передбачено графу «інші виплати» з їх розшифровкою, до яких входить, зокрема, матеріальна допомога, при виплаті якої нараховуються страхові внески на державне пенсійне страхування, що передбачено постановою КМУ від 31.05.2000р.№865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Така ж умова, що у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, передбачена частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».Оскільки у формі довідки Пенсійного фонду України не була включена графа «інші виплати», до яких включається «матеріальна допомога» за місцем роботи перед виходом на пенсію або працюючого державного службовця, йому була видана оновлена довідка від 20.03.2015р. № 407/с/03-20-05-29 для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2008 року, згідно якої у графу «інші виплати» було включено 1/12 розміру матеріальної допомоги, яка була виплачена в січні 2008 року працюючому державному службовцю на його попередній посаді в сумі 193,82грн. При цьому, загальна сума заробітної плати склала 3192,51грн., з якої пенсійне забезпечення від 90% повинно становити 2873,26грн.

Вказана оновлена форма довідки була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 на виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №2а-8893/12/2670 від 05.06.2013р. та № 2а-4753/09/2670 від 31.07.2013р. Тобто, даною постановою № 15-1 форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (затверджена постановою Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 19-11) було скасовано (втратила чинність). Проте, на надану ним оновлену довідку від 20.03.2015р. №407/с/03-20-05-29 було одержано відмову від 07.04.2015р. № 205/1-01 , в якій відмічено, що оскільки, в ст. 33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога не належить до інших надбавок, тому підстав щодо врахування зазначених допомог для обчислення розміру пенсії немає.

Крім того, у відмові було відмічено, що постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 затверджено форму довідки, в якій передбачено «інші виплати» (щомісячна індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань та ін.). Постанова набрала чинності з 04.03.2011р. Нормативно-правові акти не мають зворотної сили, тому зазначена постанова застосовується при призначенні та перерахунку пенсій по зверненнях, які надійшли з 04.03.2011р., що, на його думку, не відповідає дійсності. Фактично, постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1, було скасовано (втратили чинність) пп.1.2 п.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а натомість (пункт 2) було затверджено форму довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а не для її перерахунку.

У формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. N9 5-1, для призначення пенсії в графі «інші виплати» була передбачена матеріальна допомога, проте фактично, управлінням Пенсійного фонду України в м. Луцьку до уваги не бралась; у довідці про складові заробітної плати, які ним подавалися на призначення пенсії відсутня інформація про матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань та премії. Фактично, перед зверненням щодо призначення пенсії у грудні 2004 року, додаткову довідку від 39.12.2004р. № 19594/05-024/1 з повним переліком надбавок (премія, матеріальна допомога) працівник управління Пенсійного фонду України у м. Луцьку взяти відмовився. Довідка № 407/с/03-20-05-29 від 20.03.2015р. не відповідає формі довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії. Вказаною постановою (№ 5-1) було затверджено форму довідки лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку. Враховуючи наведене, включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат за період з 01.11.2002р. по 31.10.2004р., а саме матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань немає законних підстав. Фактично, він подавав оновлену довідку від 20.03.2015р. для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008р. в якій (з повтором попередніх сум у довідці від 17.03.2008р.) було додатково відмічено лише 1/12 розміру середньої матеріальної допомоги в сумі 193,82грн. одержаної в січні 2008 року працюючим державним службовцем на його попередній посаді, а не за період з 01.11.2002р. по 31.10.2004р., у подачі якої було відмовлено, а сааме: не було прийнято до його пенсійної справи додаткову довідку від 09.12.2004р. з іншими виплатами,зокрема: премії, матеріальна допомога.

У листі - відмові управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку, містяться суттєві помилки щодо розшифровки окремих складових сум, з яких йому була нарахована пенсія з листопада 2004 року. Зокрема відмічено: основний посадовий оклад - 251,00 грн. Фактично (з врахуванням збільшення посадових окладів з 1 листопада 2004року на 28%) у виданій йому довідці від 9.12.2004р. він склав 321,00 грн. (251,00 х 28%); надбавка за вислугу років (40%) - 152,400 грн. Фактично у довідці значиться 180,40 грн. (321,00 + 130,00 доплата за ранг = 451,00 грн. х 40% = 180,40 грн.). Разом з тим, не були вказані надбавки за особливі умови праці в розмірі 50% посадобого окладу (постанова КМУ від 31.12.1996р. № 1592, п. 4.2) в сумі 225,50 грн. та в розмірі 100% (Указ Президента України від 20.06.2002р. № 575) в сумі 631,40 грн. (321.00 + 130,00 + 180,40 = 631,40). Проте, у листі - відмові вказана надбавка згідно постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, в сумі 666,63 грн., в той час, як у наданій ним довідці від 09.12.2004 р. зазначена сума відсутня.

З метою попередження неправомірних дій управлінням Пенсійного фонду у м.Луцьку, направлених на зменшення встановленого йому 90% розміру пенсії на менший, зазначає, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-У1 від 08.07.2011р., зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосується лише порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Посилається на те, що має законне право на перерахунок (збільшення) пенсії, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії в розмірі 90%.

На підставі наведеного, позивач просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області щодо відмови йому в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №407/с/03-20-05-29 від 20.03.2015р., наданої Головним управлінням ДФС у Волинській області протиправним. Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області провести перерахунок, а саме: донарахування (в погашення заборгованості) до діючої пенсії належних щомісячних 174,44грн.,тобто в розмірі90% від нарахованої заробітної плати, починаючи з лютого 2008 року, з врахуванням матеріальної допомоги, згідно довідки від 20.03.2015р. №407/с/03-20-05-29, наданої Головним управлінням ДФС у Волинській області.

Ухвалою суду від 15.05.2015 року позов в частині вимог позивача щодо зобовязання перерахувати та виплатити йому пенсію за період з лютого 2008року до 13.11.202014 року залишений без розгляду.

Суд, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, на час виходу на пенсію, працював на державній службі. За час роботи в органах державної податкової служби він отримував премії та матеріальну допомогу.

З 12 листопада 2004 року позивачу, відповідно до Закону України Про державну службу , призначено пенсію державного службовця за віком в розмірі 90%, згідно поданої довідки від 09.12.2004р. № 19598/05-024/1 із нарахованою загальною заробітною платою в сумі 1488,30грн.

Видану за місцем роботи додаткову довідку від 09.12.2004р. №19594/05-024/1 із переліком інших виплат за листопад 2002р. - жовтень 2004р., в якій були відмічені премії (згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1592) в загальній сумі 533,81грн. та матеріальна допомога в загальній сумі 461,00грн. управління Пенсійного фонду у м. Луцьку не врахувало, чим були порушені права позивача перед призначенням пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. № 268 (зі змінами внесеними постановою КМУ від 06 лютого 2008р. № 34) позивачем до управління Пенсійного фонду в м. Луцьку було подано довідку від 17.03.2008р. № 4735/05-34 для проведення перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2008 року із заробітною платою (працюючого на його попередній посаді працівника - старшого державного податкового інспектора) в загальній сумі 2998,69грн., з якої від належних 90% йому було перераховано пенсію в сумі 2698,82 грн. У формі довідки, яка була подана до управління Пенсійного фонду 17.03.2008 року (як і у попередній формі довідки, виданої йому 09 грудня 2004 року), не було передбачено графу «інші виплати» з їх розшифровкою, до яких входить, зокрема, матеріальна допомога, при виплаті якої нараховуються страхові внески на державне пенсійне страхування, що передбачено постановою КМУ від 31.05.2000р.№865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Таким чином, при обчисленні розміру пенсії позивачу не було враховано матеріальну допомогу, премії.

Після надання ОСОБА_1 оновленої довідки від 20.03.2015р. №407/с/03-20-05-29, листом від 07.04.2015р. № 205/1-01 управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку відмовило позивачу у проведенні зазначеного перерахунку, мотивуючи тим, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», матеріальна допомога не належить до інших надбавок, тому підстав щодо врахування зазначених допомог для обчислення розміру пенсії немає. Крім того, у відмові було зазначено, що постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 затверджено форму довідки, в якій передбачено «інші виплати» (щомісячна індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань та ін.). Постанова набрала чинності з 04.03.2011р.

Нормативно-правові акти не мають зворотної сили, тому зазначена постанова застосовується при призначенні та перерахунку пенсій по зверненнях, які надійшли з 04.03.2011р. Постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1, було скасовано (втратили чинність) пп.1.2 п.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а натомість (пункт 2) було затверджено форму довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а не для її перерахунку.

Частиною 2 ст. 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно частини 7 ст. 33 Закону України Про державну службу визначено, що умови оплати праці державного службовця, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми; пунктом 4 постанови КМУ від 24.02.2003р. N9 212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» визначено, що сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду; частинами 2,7 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктом 5 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для підвищення пенсії» встановлено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Як слідує із змісту статті 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Аналогічно і за статтею 58 Конституції України, в якій визначено, що «закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі».

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та п.4 постанови КМУ від 31.05.2000р. N9 865, інших законодавчих актів, позивач має право на перерахунок (збільшення) пенсії, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії в розмірі 90%.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як слідує із змісту ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами, а тому позов підлягає до задоволення в межах 6-ти місячного терміну.

Таким чином, оцінивши зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що слід частково задовольнити адміністративний позов, та визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №407/с/03-20-05-29 від 20.03.2015р., наданої Головним управлінням ДФС у Волинській області; зобовязати управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, а саме: донарахування (в погашення заборгованості) до діючої пенсії належних щомісячних 174,44грн., тобто в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати, починаючи з 14листопада 2014року, з врахуванням матеріальної допомоги, згідно вищевказаної довідки, та виплатити недоотримані кошти.

Керуючись ст.ст. 7, 71 ч.2, 99, 159-163, КАС України, ст.ст.44, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 12, 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №407/с/03-20-05-29 від 20.03.2015р., наданої Головним управлінням ДФС у Волинській області.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у м.Луцьку Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, а саме: донарахування (в погашення заборгованості) до діючої пенсії належних щомісячних 174,44грн., тобто в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати, починаючи з 14листопада 2014року, з врахуванням матеріальної допомоги, згідно довідки від 20.03.2015р. №407/с/03-20-05-29, наданої Головним управлінням ДФС у Волинській області, та виплатити недоотримані кошти.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта