Справа № 2а-21/10
Суддя: Вейтас І. В.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2010 року Новотроїцький районний суд Херсонської області

в складі: головуючого - Вейтас І.В.

при секретарі Голумбіевській С.Ф.

за участю: представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новотроїцьке справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" за 2007 рік та зобов'язання зробити перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» за 2008-2009 роки,-

ВСТАН О ВИВ

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом то відповідача ОСОБА_3 ПФУ в Новотроїцькому районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», мотивуючи свої вимоги тим, що їй призначена пенсія за віком, яку виплачує відповідач та вона відноситься до соціальної категорії «Дітей війни». Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції станом на 19.01.07 р.. дітям війни пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Дію цієї статті було зупинено на підставі п. 12 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік». Однак дане положення Конституційний суд своїм рішенням визнав неконституційним. На протязі 2007 року відповідач жодного разу не сплатив соціальної допомоги до пенсії у розмірі 30 % на користь позивача. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», розмір державної соціальної допомоги «Дітям війни» за 2007 рік становить 1442.70 гри. Відповідно до п. 41 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» та ст. 6 ЗУ «ПІро соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2008 року дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дана гарантія відповідачем виконується, але зважаючи на те, що 22 травня 2008 року Конституційний суд України ухвалив рішення у справі № 10-рп, яким визнав неконституційними п. 41 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» поновлено в раніше діючій редакції, а саме «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Позивач вказує, що з 01 січня 2008 року їй не доплачено станом до 01 грудня 2009 року щомісячно по 20 % мінімальної пенсії за віком, а починаючи з 01 грудня 2009 року підвищення її пенсії повинно становити 30 % мінімальної пенсії за віком. Просить стягнути з ОСОБА_3 ПФУ в Новотроїцькому районі на її користь кошти в сумі 1442.70 гри. - несплачену соціальну допомогу за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов'язати ОСОБА_3 ПФУ в Новотроїцькому районі зробити перерахунок її підвищеної пенсії починаючи з 01 січня 3008 року по 01 грудня 2009 року враховуючи 20 % доплати від мінімальної пенсії та сплатити на її користь суму боргу, зобов'язати ОСОБА_3 ПФУ в Новотроїцькому район і зробити перерахунок та провести виплати пенсії підвищивши з 01 грудня 2008 р. на 30 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Позивач у судове засідання не з'явилась, надіслала до су ту заяву в якій просить справу розглядати у її відсутність.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду в Новотроїцькому районі ОСОБА_1 позов не визнала і пояснила, що фінансування не виділене, позивач також

пропустила строк позовної давності без поважних причин. В задоволенні позову просила відмовити.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позивач має статус "Дитина війни" згідно посвідчення, виданого УПФУ в Новотроїцькому районі. На неї розповсюджується дія Закону України "Про соціальний захист дітей війни "від 19.11.2004 року. Згідно ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІУ від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

У 2006 році ця норма закону скасована чи призупинена не була, але Законом України "Про внесення змін до Закону України "про державний бюджет України на 2006 рік стаття 110 викладена в такій редакції: установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст.5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються з 1 січня 2006 року, а ст.6- у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету. Пунктом 12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено з урахуванням Закону, якою обмежено коло суб'єктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.

Конституційний суд своїм рішенням від 29.07.2009 року № 6-рп '2007 рік у справі щодо відповідності положень статтей 29.36 частини другої ст.56 частини другої ст.62.частини першої ст.66 пунктів 7,9.12.13.14,23,29.30.39.41.43,44.45.46 статей 71 ,98.101.1033 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" /справа про соціальні гарантії громадян/ зокрема ті. 12 ст.71 та ст.11 1 Закону " Про державний бюджет України на 2007 рік визнав їх неконституційними.

Таким чином, Конституційний суд дійшов висновку, що Законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до 4.2,4.6 КАС України, керуючись ППВСУ України від 01.11.1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт. який має вищу юридичну силу. Якщо міжнародним договором згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, ніж ті, що встановлені Законом, застосовуються правила міжнародного договору.

Отже зупинення дій законів є способом тимчасового припинення їх дій у часі або за колом осіб здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Тому в такому випадку Законом "Про внесення змін ю Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" аналогічно-2008 рік, якими припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних, соціально-економічних прав громадян, що призводять до обмеження права на соціальний захист, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, порушує гарантоване у ст.48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Крім того, Закон про Державний бюджет України як правовий акт має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальнодоступні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому ним законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України а також встановлюватися інше/додаткове/ правове регулювання відносин, що є предметом інших Законів України. Таке положення закріплене і в частині 3 ст.27 Бюджетного Кодексу України.

Таким чином суд не може застосувати п. 12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", п. 41 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а керується Конституцією як актом прямої дії.

Зупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відновлено та визнано таким, що не відповідає Конституції України з 09.07.2007 року згідно з рішенням Конституційного Суду. Отже позивач ОСОБА_2 мала б право на підвищення пенсії з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до п. 41 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» та ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2008 року дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дана гарантія відповідачем виконується.

22 травня 2008 року Конституційний суд України ухвалив рішення у справі № 10- рп. яким визнав неконституційними п. 41 розділу 11 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» поновлено в раніше діючій редакції, а саме «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком».

Як вказує позивач у своїй позовній заяві з 01 січня 2008 року їй не доплачено станом до 01 грудня 2009 року щомісячно по 20 % мінімальної пенсії за віком, а починаючи з 01 грудня 2009 року підвищення її пенсії повинно становити 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобовязання управління Пенсійного Фонду в Новотроїцькому районі Херсонської області, нарахувати на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни в визначеній позивачем грошовій сумі не підлягає задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладені такі повноваження, крім того не являється органом, який займається нарахуванням, виплатою означеної допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 КАС України, строк позовної давності вимог позивача щодо стягнення допомоги за 2007 рік, становить 1 рік, він може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі, якщо знайде поважними доводи позивача про відновлення строку позовної давності. Суд вважає, що позивач ОСОБА_2 не надала суду доказів, що пропустила строк позовної давності з поважної причини. Рішення Конституційного Суду було оприлюднене 09.07.2007 року. З цього часу в засобах масової інформації було достатньо відомостей про те, що громадяни, які мають статус "Дітей війни" мають право на вищеозначені виплати, але позивач ОСОБА_2 звернулася з позовом лише 10.12.2009 року, тобто пропустивши строк позовної давності про стягнення виплат за 2007 рік, які б мала право отримати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року на підставі приведеного вище аналізу законодавства з управління Пенсійного Фонду у Новотроїцькому районі.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущений строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Керуючись ст.ст.8.9.12.19.94.102.158.159.161.162.163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" за 2007 рік та зобовязання зробити перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни» за 2008-2009 роки відмовити повністю.

Постанова відповідно до частини 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через Новотроїцький районний сул Херсонської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя