Справа № 476/542/15-а
Суддя: Патрик Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 476/542/15-а
Провадження № 2-а/476/4/2015
12.06.2015 року Єланецький районний суд Миколаївської області в складі:
головуючого - судді Патрика Ю.Ю.
за участю секретаря Минаєвої Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Єланець адміністративну справу за позовом прокурора Єланецького району Миколаївської областів в інтересах держави до Малодворянської сільської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії
Приміщення обладнати пожежним щитом та первинними засобами пожежогасіння.
Забезпечити санвузол переносною тарою.
Забезпечити споруду переносними баками для води.
Забезпечити захисну споруду електропостачанням.
Забезпечити захисну споруду герметичними металевими дверима.
Вищевказані рекомендації надано у відповідності до вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України від 09.01.2006 року № 653. Вказаний обсяг робіт, відповідно до акту перевірки протирадіаційних укриттів від 13.02.2015 року, комісією у складі інспекторів Єланецького РС ГУ ДСНС України в Миколаївській області та завідувача сектору з питань цивільного захисту Єланецької райдержадміністрації, мав бути виконаний до 01.03.2015 року із письмовим інформуванням про виконання Єланецького РС ГУ ДСНС України у Миколаївській області. Відповідно до інформації Малодворянської сільської ради від 21.04.2015 року вказані недоліки не усунуто та роботи, щодо приведення останнього у стан придатний для використанням за призначенням не виконанні. Таким чином, Малодворянською сільською радою не було вчинено всіх належних заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у придатний для цільового використання стан, що свідчить про протиправну бездіяльність Малодворянської сільської ради Єланецького району Миколаївської області щодо створення, використання, утримання та реконструкції захисної споруди цивільного захисту. Неможливість використання вищевказаної захисної споруди пов’язана з її захаращеністю, відсутністю необхідного інвентарю, що не може бути ліквідовано протягом 12 годин.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав повністю та пояснив, що ним не було усунуто ряд допущених порушень щодо утримання протирадіаційного укриття, яке перебуває на балансі Малодворянської сільської ради в зв’язку з відсутністю фінансування.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно п.п. 22, 24, 26, 27, 28 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації.
Згідно п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб’єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.
Відповідно до розділу І Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року №653 протирадіаційні укриття призначені для захисту осіб, що укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.
Згідно ч. 6 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об’єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами
Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.
Відповідно до п. 4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 року № 253 захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.
Також відповідно до п. 6 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних та побутових потреб, під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п. 11 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних та побутових потреб, під час використання захисних споруд для потреб підприємства забороняється: перепланування приміщень, демонтаж існуючого інженерно-технічного та спеціального обладнання, порушення герметизації та гідроізоляції споруди; застосування горючих синтетичних матеріалів під час оздоблення приміщень, застосування горючих синтетичних матеріалів під час оздоблення приміщень;
встановлення та експлуатація приладів і обладнання, не передбачених проектною документацією;
перекриття фарбуванням написів на інженерно-технічному та спеціальному обладнанні про найменування заводу-виробника, технічні характеристики та його призначення.
Відповідно до розділу 2 Інструкції «Щодо утримання захисних цивільної оборони у мирний час» затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.01.2006 року № 653, входи у захисну споруду повинні постійно забезпечувати вільний доступ усередину приміщень. Підходи до зовнішніх дверей, двері і сходові марші мають утримуватися у справному стані.
Захаращення входів не допускається, забудова ділянок поблизу входів, аварійних виходів і зовнішніх повітрозабірних і витяжних пристроїв без узгодження з уповноваженим місцевим органом виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту не допускається.
Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку використання захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 року № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653, можна дійти висновку про бездіяльність посадових осіб Малодворянської сільської ради Єланецького району Миколаївської області, щодо утримання протирадіаційного укриття у належному стані, що не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров’я цивільного населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.
На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 36 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 19, 32, Кодексу цивільного захисту України, ст.ст. 2, 17, 18, 158-163 КАС України, суд,-
Визнати протиправною бездіяльність Малодворянської сільської ради Єланецького району Миколаївської області щодо не приведення протирадіаційного укриття у належний для експлуатації стан.
Зобов'язати Малодворянську сільську раду Єланецького району Миколаївської області вжити організаційних заходів щодо приведення протирадіаційного укриття, що розташоване: Миколаївська область, Єланецький район, с. Малодворянка, вул. Леніна, 55 у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме:
- приміщення обладнати пожежним щитом та первинними засобами пожежогасіння;
- забезпечити санвузол переносною тарою;
- забезпечити споруду переносними баками для води;
- забеспечити захисну споруду електропостачанням;
- забезпечити захисну споруду герметичними металевими дверима.
Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Єланецький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.