Справа № 667/2096/15-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 р. Справа № 667/2096/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Скорик С.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційними скаргами управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, ОСОБА_1 на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 23 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 (далі позивач), звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні (далі відповідач, УПФ України в м. Херсоні), в якому просила визнати протиправним та скасувати протокол №13 засідання комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 04 лютого 2015 року щодо відмови у призначенні (перерахунку) пенсії та зобов'язати УПФ України в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії починаючи з дати виникнення права на пенсійне забезпечення - 14.04.2009 року з урахуванням «інших виплат», у розмірі 85 % від заробітної плати державного службовця; відшкодувати позивачу з Державного бюджету України не донараховані та невиплачені пенсійні виплати за 69 місяців та 12 днів на загальну суму 29778, 12 грн.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 23 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення (протокол № 13 засідання комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Управління пенсійного фонду України у м. Херсоні від 04.02.2015р.)

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, на підставі довідки № 17/21-03-05 від 26.01.2015р., яка видана ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області, з урахуванням інших виплат, починаючи з 27.01.2015р., а саме з дня звернення з заявою до управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні.

В апеляційній скарзі, управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 23 квітня 2015 року та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 23 квітня 2015 року та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1, працювала на посадах, які зараховані до стажу державного службовця в Державній податковій інспекції Суворовського району м. Херсона, Державній податковій інспекції у м. Херсоні та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» після звільнення з роботи з 15.04.2009 року.

27.01.2015р. позивач звернулася до УПФ України в м. Херсоні із заявою про перерахунок пенсії.

Протоколом засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій за №13 від 04.02.2015р. позивачу відмовлено в проведені перерахунку за відсутності законодавчих підстав.

Вказаний Протокол вмотивований тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація до переліку складових заробітної плати державних службовців, визначеного ст.33 Закону України «Про державну службу», не входять та, відповідно, не враховуються для обчислення пенсії.

Як вбачається з довідки ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області № 17/21-03-05, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивачу були нараховані надбавки, премії та інші виплати за періоди з квітня 2007р. до березня 2009 р. Також вказана довідка містить відомості про нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на всі виплати, включені до довідки, в тому числі і на виплати, зазначені в графі «інші», які складаються з 12115, 07 грн.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується з вище вказаними висновками суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови про часткове задоволення адміністративного позову судом першої інстанції були правильно встановлені обставини справи та застосовані норми матеріального права, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції закону на момент звернення позивача про призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37 ч.4 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону на момент звернення позивача про призначення пенсії), пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно з положеннями Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належить виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

В силу ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як регламентує ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає позиції Верховного Суду України, викладеній у рішенні прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

За таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було винесено обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до в частині про визнання дій відповідача противоправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням «інших виплат».

У звязку з викладеним, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги УПФ України в м. Херсоні висновків суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача в цій частині не скасовують.

Колегія суддів не може прийняти доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 стосовно того, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, виходячи з наступного.

Статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року встановлено такі строки виплати пенсій за минулий час:

- нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії;

- суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з ч.2 ст. 46 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року (виплата пенсій за минулий час) - нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вказана норма говорить про те, що тільки до нарахованих сум пенсій застосовуються такі правила, тобто по-іншому регулює зазначене питання ніж ч.2 ст. 87 Закону «Про пенсійне забезпечення».

У п.16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано, що до приведення законодавства України у відповідність із цим законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Оскільки Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийнятий пізніше, ніж Закон України «Про пенсійне забезпечення», то він має над ним пріоритет. Тому в цьому випадку застосовуються положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якими виплачується за минулий час лише нарахована пенсія.

Крім того, колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 стосовно того, що судом першої інстанції помилково не були задоволені позовні вимоги щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії у певному відсотковому відношенні, оскільки, суд не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, здійснюючи замість нього дії, які належать до компетенції такого субєкта владних повноважень.

Колегія суддів вважає, що обовязок, щодо нарахування та виплат пенсій, а також щодо здійснення перерахунку пенсійних виплат покладені на органи Пенсійного фонду України, тому суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

За таких обставин, із врахуванням наведених положень чинного законодавства України, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні - залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 23 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: