Справа № 2а-4610/09/0770
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 рокум. Ужгород№ 2а-4610/09/0770

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

за участю представників

прокурора: Рега Є.Є. прокурор відділу прокуратури Закарпатської області (посвідчення № 023098)

позивача: ОСОБА_2 (довіреність від 16.02.2015 року № 100/3000/юк)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Ужгорода в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна фірма "Яворник" про стягнення штрафу у сумі 17000,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 17 червня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 18 червня 2015 року.

Прокурор м. Ужгорода Закарпатської області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (ухвалою суду від 27.05.2015 року замінено позивача ОСОБА_1 територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, у звязку з ліквідацією, на правонаступника Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку) до Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна фірма "Яворник", якою просить стягнути штраф за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 17000,00 грн.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, просять позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову (лист представника ВАТ "АФ "Яворник" від 23.12.2009 року), згідно яких, проти позову заперечує посилаючись на упереджене ставлення Закарпатського ТУ ДКЦПФР до ВАТ "АФ "Яворник" та вважає такі дії направленими на знищення підприємства шляхом нанесення йому збитків в особливо великих розмірах, що буде мати негативний наслідок та завдасть істотної шкоди державним інтересам. В той же час, повідомляє про звернення до суду із позовом про скасування постанови Закарпатського ТУ ДКЦПФР про накладення штрафу.

В судові засідання 27.05.2015 року та 17.06.2015 року відповідач свого представника не направляв, не повідомив суд про причини неприбуття, також, ним не подавалась заява про розгляд справи за його відсутності, хоча останній був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду адміністративної справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення судової кореспонденції. Враховуючи наведене, та у відповідності до ст.128 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного:

Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР визначено правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Статтею 5 вказаного Закону встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (стаття 6 Закону "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні").

Статтею 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначені повноваження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Так, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно ст. 11 вказаного Закону, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції. Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії та уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення. Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11, уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф. Посадова особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абз.1 п.8 ч.1. ст.11 Закону).

Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про застосування санкції протягом 30 робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію.

Згідно з ст.11 Закону у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується наявними в матеріалах справи доказів, 28 січня 2009 року начальником Закарпатського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_3 виявлено наступні порушення ВАТ "АФ "Яворник" на ринку цінних паперів: поданий ВАТ "АФ "Яворник" разом з річною інформацією за 2007 рік аудиторський висновок не відповідає вимогам п.2 розд.2 Положення щодо підготовки аудиторських висновків, які подаються до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку при розкритті інформації емітентами та професійними учасниками фондового ринку. В звязку з чим, 04.11.2008 року начальником Закарпатським ТУ ДКЦПФР винесено розпорядження за № 595/08-ЗК про усунення вказаного порушення, яке відповідачем не виконано, чим порушено п.10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні".

09.02.2009 року начальником Закарпатського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_3 винесено постанову за № 10/09-ЗК про накладення на ВАТ "АФ "Яворник" штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній чи господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 травня 2010 року (справа № 2а-4726/09/0770, головуючий суддя Андрійцьо В.Д.) у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна фірма "Яворник" до Закарпатського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів та фондового ринку від 9.02.2009 року за № 06/09-ЗК у сумі 17000,00 грн., встановлено обставини щодо законності винесеної постанови та застосування санкцій, рішення суду набрало законної сили (згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2012 року) та вказані обставини повторно не доказуються.

Право звернення до суду з зазначеним позовом передбачено ч. 3 ст. 11 Закону 448, згідно якої штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Відповідачем у добровільному порядку штраф не сплачено, в звязку з чим прокурор м. Ужгорода звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (правонаступником якої є Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку) про стягнення з відповідача штрафу у сумі 17000,00 грн.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС Україна, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами у справі є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства щодо захисту інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади та з огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС України, обов'язок доказування покладається в даному випадку на позивача - Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, якою доведено правомірність вимоги позову про стягнення з відповідача штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, відповідачем не спростовані та позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 160,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов прокурора м. Ужгорода в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна фірма "Яворник" про стягнення штрафу у сумі 17000,00 грн. - задовольнити повністю.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна фірма "Яворник" (Закарпатська область, Великоберезнянський район, смт. В. Березний, вул. Гагаріна, 1 код 00273695) до державного (місцевого) бюджету за відповідним кодом бюджетної класифікації штраф у сумі 17000,00 грн. (сімнадцять тисяч гривень) за правопорушення на ринку цінних паперів.

3. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_4