Справа № 2а-1304/144/12
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року Справа № 9104/164160/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Гнатковської М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду міста Львова від 12 вересня 2012 року у справі за адміністративними позовами фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Львівської міської ради про визнання нечинною ухвали Львівської міської ради за № 1000 від 15 грудня 2011 року та товариства з обмеженою відповідальністю ,,ФОЗЗІ-ФУД до Львівської міської ради про визнання незаконними пунктів 10, 11, 12 та 17 ухвали Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року за № 1000 ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Львова ,-

В С Т А Н О В И В :

05 січня 2012 року фізична особа-підприємець (ФОП) ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати нечинною ухвалу Львівської міської ради за № 1000 від 15 грудня 2011 року ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Львова.

17 січня 2012 року товариство з обмеженою відповідальністю (ТзОВ) ,,ФОЗЗІ-ФУД також подало позов до Львівської міської ради про визнання незаконними пунктів 10, 11, 12 та 17 ухвали Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року за № 1000 ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Львова .

Ухвалою від 12 вересня 2012 року Галицький районний суд міста Львова обєднав в одне провадження справи за позовами ФОП ОСОБА_4 та ТзОВ ,,ФОЗЗІ-ФУД до Львівської міської ради.

Постановою від 12 вересня 2012 року Галицький районний суд міста Львова адміністративні позови задовольнив та ухвалив: ,,Визнати незаконною ухвалу Львівської міської ради ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Львова № 1000 від 15 грудня 2011 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Львівська міська рада подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не звернув належної уваги на ті обставини, що проект ухвали був завчасно розміщений на офіційному сайті Львівської міської ради, а тому дійшов помилкового висновку про не оприлюднення проекту оскарженої ухвали.

Також відповідач акцентує увагу на тому, що жодною нормою не передбачено, що редакція оприлюдненого регуляторного акту повинна відповідати редакції прийнятого акту.

До часу прийняття оскарженої ухвали були не оприлюдненими лише пункти з 11 по 17 ухвали, а тому відповідач вважає, що суд дійшов помилкового висновку щодо скасування ухвали в цілому.

З огляду на викладене відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представники ТзОВ ,,ФОЗЗІ-ФУД заперечили вимоги апеляційної скарги та просять залишити скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга належить до задоволення частково з таких підстав.

З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що 15 грудня 2011 року Львівська міська рада на своїй 5-ій сесії 6-го скликання прийняла ухвалу за № 1000, пунктом першим якої ухвалила визнати місяця торгівлі, облаштовані у тимчасових спорудах торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності невизначеними для торгівлі алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного). Наступні пункти ухвали з 2 по 9 включно містять положення про введення в дію пункту першого, вжиття заходів на його виконання та контролю.

Пунктами 10, 11, 12 ухвали заборонено видачу дозволів на торгівлю для субєктів підприємницької діяльності, які мають намір вести торгівлю алкогольними та слабоалкогольними напоями; встановлено, що рішення про видачу дозволів на торгівлю для зазначених субєктів видаватиметься виключно за рішенням сесії львівської міської ради, а не департаментом економічної політики та зобовязано департамент економічної політики вжити заходів для виконання ухвали.

Пунктом 17 ухвали міська рада обмежила продаж алкогольних та слабоалкогольних напоїв у всіх закладах торгівлі, окрім закладів ресторанного господарства (кафе, бари, ресторани, тощо) виключно з 12.00 год. до 20.00 год.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 15-3 Закону України ,,Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, зокрема, у невизначених для цього місцях торгівлі.

На час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Згідно Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 р. № 854, роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється через спеціалізовані підприємства, в тому числі фірмові, спеціалізовані відділи (секції) підприємств з універсальним асортиментом продовольчих товарів, підприємства чи спеціалізовані відділи (секції) магазинів споживчої кооперації, а також підприємства громадського харчування (пункт 2).

Ці правила поширюються на всіх суб'єктів господарської діяльності на території України незалежно від форм власності, які зареєстровані в установленому порядку і мають ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, отриманий згідно з вимогами законодавства (пункт 3).

Суб'єкт господарської діяльності зобов'язаний забезпечити стан приміщень для роздрібної торгівлі алкогольними напоями згідно із санітарно-технічними, санітарно-гігієнічними, технологічними, протипожежними та іншими нормами. Суб'єкт господарської діяльності повинен мати торговельне приміщення (будівлю) площею не менш як 20 кв. метрів, обладнане відповідним торгівельно-технологічним устаткуванням (вітрини, прилавки, пристінні гірки тощо), охоронною і протипожежною сигналізацією, з достатнім освітленням, опаленням і вентиляцією, а у випадках, передбачених законодавством, забезпечити умови для застосування реєстраторів розрахункових операцій, зберігання матеріальних цінностей (пункт 4).

Режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування (пункт 7).

Зазначені нормативно-правові акти містять обмеження щодо продажу пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів у невизначених для цього місцях торгівлі.

Однак, законодавство не містить жодних обмежень щодо такої торгівлі у тимчасових спорудах торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності.

На підставі викладеного апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності п.1 оскарженої ухвали, оскільки міська рада ввела не передбачені законодавством України обмеження щодо торгівлі алкогольними напоями, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у тимчасових спорудах торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Суд першої інстанції також встановив, що 31 жовтня 2011 року на Web-сторінці Львівської міської ради в розділі ,,Економіка. Регуляторна політика. Проекти регуляторних актів та АРВ був опублікований проект ухвали Львівської міської ради ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом (крім безалкогольного) на території м.Львова з відповідним аналізом регуляторного впливу, що підтверджується копією проекту

Проте, відповідачем не було оприлюднено повідомлення та проект цієї ухвали в газеті ,,Ратуша, а також в оприлюдненому проекті оскарженої ухвали не було пунктів з 10-го по 17-ий.

Статтею 5 Закону України від 11.09.2003 року № 1160-IV ,,Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, зокрема, оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1160-IV громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право, зокрема, подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

За змістом ст. 9 Закону № 1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Оскільки проекти пунктів 10 ,11, 12 та 17 ухвали Львівської міської ради ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом (крім безалкогольного) на території м.Львова на порушення вимог статей 5 ,6, 9, 13 Закону № 1160-IV не були оприлюднені, чим порушені передбачені ст. 6 цього ж Закону права позивача ТзОВ ,,ФОЗЗІ-ФУД, суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку щодо протиправності зазначених пунктів ухвали.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність постанови суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги в частині задоволення позовних вимог ТзОВ ,,ФОЗЗІ-ФУД щодо визнання незаконними пунктів 10 ,11, 12 та 17 оскарженої ухвали.

Згідно повідомлення реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції 25 березня 2014 року внесено запис за № 4010634 про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, НОМЕР_1.

В силу приписів п. 5 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі у разі ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Відповідно до ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення, а тому апеляційний суд вважає правильним визнати нечинним рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог ОСОБА_4 про визнання нечинною ухвали Львівської міської ради за № 1000 від 15 грудня 2011 року ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Львова та закрити провадження у справі в цій частині позовних вимог.

В решті постанову суду першої інстанції, а саме в частині визнання незаконними пунктів 10 ,11, 12 та 17 оскарженої ухвали слід залишити в силі.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду міста Львова від 12 вересня 2012 року в частині позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Львівської міської ради про визнання нечинною ухвали Львівської міської ради за № 1000 від 15 грудня 2011 року визнати нечинною, провадження у справі в цій частині позовних вимог закрити.

В решті постанову суду першої інстанції, а саме: в частині задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю ,,ФОЗЗІ-ФУД про визнання незаконними пунктів 10, 11, 12 та 17 ухвали Львівської міської ради від 15 грудня 2011 року за № 1000 ,,Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м. Львова залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складенні ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов

Ухвала в повному обсязі складена 15.06.2015 року.