Справа № 331/1180/15-а (2а/331/28/15)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2015 рокусправа № 331/1180/15-а (2а/331/28/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року та на додаткову постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії

в с т а н о в и в:

У вересні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до першого січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 80% (відсотковий розмір призначеної пенсії) всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.08.2014 року і в подальшому; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з урахуванням всіх виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за останні 24 календарні місяці її роботи, а саме за період з 01.01.2009р. по 31.12.2010р.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.02.2015 року позовні вимоги за період з 01.08.2014 року по 05.08.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 05.08.2014 року неправомірними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, із

розрахунку 80% від сум, відповідно Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, починаючи з 05.08.2014 року.

Додатковою постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06 березня 2015 року викладено резолютивну частину постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року в наступній редакції. Позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 05.08.2014 року неправомірними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, із розрахунку 80% від сум, відповідно Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, починаючи з 05.08.2014 року за останні 24 календарні місяці роботи, а саме, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року.

Не погоджуючись з постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року та додатковою постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06 березня 2015 року, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя подало апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі та скасувати додаткову постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06 березня 2015 року.

З огляду на єдиний предмет позову вирішений судом першої інстанції постановою від 04.03.2015 року та додатковою постановою від 06.03.2015 року, суд апеляційної інстанції вважає за доцільне їх розгляд в одному провадженні, з вирішенням позовних вимог по суті.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року підлягає частковому задоволенню, а на додаткову постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06 березня 2015 року задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з грудня 2011 року.

При призначенні пенсії позивачу не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

У зв'язку із цим позивач, 22 січня 2015 року, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю із розрахунку 80% всієї заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за останні 24 календарних місяці роботи.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя листом від 05.02.2015 року №11/3-9 повідомило позивача, що пенсія призначена та виплачується у відповідності до вимог чинного законодавства.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховуються в заробітну плату державних службовців для обчислення пенсії.

Зазначений висновок суду першої інстанції є вірним, проте з огляду на неповне встановлення обставин справи, судом першої інстанції ухвалено помилкове рішення у справі, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, в даному випадку - статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з довідкою про складові заробітної плати, виданої ОСОБА_1, на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; під іншими виплатами в довідці відображено індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу.

При цьому, з оскаржуваного рішення, суд апеляційної вбачає, що судом першої інстанції було вирішено також питання щодо врахування у складі заробітної плати суми компенсації за невикористану відпустку, дані щодо виплати якої в наданій позивачем довідці відсутні.

Також, в позовній заяві та матеріалах справи відсутні будь-які доводи та відповідні докази щодо неврахування відповідачем у складі заробітної плати зазначених у довідці премій.

Щодо позовних вимог про застосування при обчисленні заробітної плати розміру виплат за останні 24 календарні місяці роботи, а саме за період з 01.01.2009р. по 31.12.2010р. суд першої інстанції також дійшов невірного висновку щодо наявності підстав для їх задоволення, з огляду на наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Проте, позивачем в поданій ним заяві про призначення пенсії, не було зазначено про застосування саме періоду з 01.01.2009р. по 31.12.2010р., а лише зазначено про застосування найбільш вигідного варіанту 5р. або 2р. та додану довідку про складові заробітної плати за період з грудня 2006 року до листопада 2011 року, тобто за 5 років, які і були враховані відповідачем при обчислення пенсії позивача.

Крім того, вказаний позивачем період з 01.01.2009р. по 31.12.2010р. не є останніми місяцями роботи. Також, позивач не вказує, що період за останні 24 місяці з жовтня 2009 року по листопад 2011 року є більш вигідним ніж 60 місяців, які застосовані органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити, що в мотивувальній частині постанови від 04 березня 2015 року, судом першої інстанції не досліджувалось питання щодо періоду за який необхідно врахувати розміри виплат при обчисленні заробітної плати, що свідчить про відсутність підстав для винесення додаткового рішення, передбачених ст.168 КАС України.

Також, матеріали справи свідчать, що судом першої інстанції при винесенні додаткової постанови, викладено резолютивну частині постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року в новій редакції, по суті всіх позовних вимог, що в свою чергу є неприпустимим при прийнятті додаткового рішення у справі в порядку ст.168 КАС України.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про ухвалення судом першої інстанції рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування постанови та додаткової постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови по суті заявлених вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202,203, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року задовольнити частково.

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на додаткову постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06 березня 2015 року задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2015 року скасувати.

Додаткову постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06 березня 2015 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 05.08.2014 року, виходячи з відсоткового розміру призначеної пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим