Справа № 2-а-408\11
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2011-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а-408/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2011 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Мороз К.В.,

при секретарі Горбік Т.А.,

за участю ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

ОСОБА_1 звертаючись до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова просить визнати протиправними дії щодо застосування показника середньої заробітної плати (доход) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити перерахунок призначеної пенсії зі віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. та забезпечити виплату; зобов'язати провести донарахування пенсії з 01.01.2010 року.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримала, подала клопотання про поновлення строку звернення до суду, оскільки про результати свого звернення щодо застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. дізналась згідно листа відповідача № 717/13/Б-6 від 08.12.2010 року

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. 31 січня 2011 року подані заперечення. Згідно ст. 128 КАС України суд ухвалив справу розглянути у відсутності представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 11.01.2010 року звернулась до відповідача з заявою за перерахунком пенсії відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 46 ОСОБА_2 України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Заперечуючи проти позову відповідач посилається на те, що до ч.4 ст. 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були внесені зміни Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів", яким встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі, Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідач зазначає, що оскільки вказана редакція норми закону була визнана неконституційною за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, то фактично правова норма, що визначає право на проведення такого перерахунку та порядок його проведення - відсутня, тому в роботі використовується лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року.

Згідно ст. 8 ОСОБА_2 України, ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до статті 22 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 92 ОСОБА_2 України, виключно законами України визначаються:

1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я: екологічної безпеки;

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Підпунктами 9, 10 п.35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають ОСОБА_2 України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Таким чином, доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми статей 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги як такі, що не грунтуються на нормах чинного законодавства, є безпідставними і юридично неспроможними.

Відповідно до частини 2 статті 19 ОСОБА_2 України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ч.І ст.46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як вбачається зі змісту Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на час проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачці та на момент розгляду справи, іншого порядку та показників перерахунку, ніж встановлений ст.ст.40, 42 цього Закону, законами України не встановлено.

Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу у 2010 році за показником середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузі економіки України за 2007 року на підставі відповідного листа - роз'яснень Мінпраці та Пенсійного Фонду України, є протиправним, оскільки такий перерахунок не відповідає та суперечить вказаним вимогам закону, і має наслідком звуження змісту та обсягу прав позивача.

Відповідно до ч. ч.І, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача із застосуванням при здійсненні у 2010 році за ч.4. ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунку пенсії позивачці - показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік та, виходячи з встановлених обставин справи, вважає наявними законні підстави для задоволення вимог в частині зобов'язання останнього провести перерахунок пенсії за віком за ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної за календарний рік, що передував року перерахунку пенсії.

Позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду і обґрунтовані підстави пропущення строку звернення до суду з поважних причин, тому відповідно до ст. 102 КАС України, суд вважає можливим поновити позивачу строк звернення до суду і винести постанову по суті пред'явлених вимог.

Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 102, 158-163 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 48, 55, 64, 92, 147 ОСОБА_2 України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної за календарний рік, що передував року перерахунку пенсії і здійснити виплату з 01 січня 2010 року.

Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.В. Мороз