Справа № 292/6/15-а
Суддя: Кулик П. О.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/6/15-а
Номер провадження 2-а/292/9/15
ПО С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року смт. Червоноармійськ

Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді Кулика П.О.

при секретарі Бойко М.В.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Червоноармійську справу за адміністративним позовом первинної профспілкової організації Комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради до Червоноармійської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Комунальна установа "Районний центр первинної медико - санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення 33 сесії 6 скликання Червоноармійської районної ради № 451 від 25.03.2015 року "Про припинення комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради",-

В С Т А Н О В И В :

У травні 2015 року первинна профспілкова організація Комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради (далі КУ "РЦ ПМСД") звернулася до суду з адміністративним позовом, мотивуючи його тим, що Червоноармійською районною радою на 33 сесії 6 скликання від 25.03.2015 року прийнято рішення № 451 "Про припинення комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" "Червоноармійської районної ради". Однак вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки воно суперечить нормам Конституції України та Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров"я", так як передбачає скорочення лікувального закладу, який відноситься до існуючої мережі лікувальних закладів, а також воно прийняте без врахування мети та цілей такого закладу охорони здоров"я, як центр первинної медико-санітарної допомоги. Вказаним рішенням порушуються права територіальної громади Червоноармійського району на безоплатне отримання у державних та комунальних закладах охорони здоров"я первинної медичної допомоги. Враховуючи вищевикладене, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 33 сесії 6 скликання Червоноармійської районної ради № 451 від 25.03.2015 року "Про припинення комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради".

В судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги позовної заяви та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що фінансових ресурсів району, передбачених з державного бюджету 2015 року у формі Медичної субвенції, буде недостатньо для надання мінімальних медичних послуг населенню. Це підтверджується тим, що кошти виділені на фінансування КУ "РЦ ПМСД" Червоноармійської районної ради" в минулому році та на початку цього року використовуються повністю на виплату заробітної плати. На забезпечення пільгових категорій громадян безкоштовними лікарськими засобами та на проведення профілактичної роботи грошей в кошторисі установи не передбачено. Оскільки вжиті керівництвом установи заходи не забезпечують функціонування закладу в межах наявного кошторису, а на сьогоднішній день заклад уже має заборгованість по заробітній платі за минулі місяці, медпрацівники змушені перебувати у відпустках без збереження заробітної плати та зовсім не фінансується безкоштовний відпуск ліків пільговим категоріям громадян району, тому було прийнято рішення про припинення КУ "РЦ ПМСД" Червоноармійської районної ради", яке не суперечить вимогам Цивільного кодексу, Закону "Про місцеве самоврядування в Україні".

Представник третьої особи не заперечував щодо задоволення даного позову.

Вислухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров"я", держава формує політику охорони здоров'я в Україні та забезпечує її реалізацію.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров"я", порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом. Планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Як вбачається зі статті 33 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров"я", медична допомога за видами поділяється на екстрену, первинну, вторинну (спеціалізовану), третинну (високоспеціалізовану), паліативну, медичну реабілітацію. Порядок надання медичної допомоги лікарями та іншими медичними працівниками і порядок направлення пацієнтів до закладу охорони здоров'я, що надає медичну допомогу відповідного виду, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, якщо інше не передбачено законом.

Згідно ст. 35-1 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров"я", первинна медична допомога - медична допомога, що надається в амбулаторних умовах або за місцем проживання (перебування) пацієнта лікарем загальної практики - сімейним лікарем і передбачає надання консультації, проведення діагностики та лікування найбільш поширених хвороб, травм, отруєнь, патологічних, фізіологічних (під час вагітності) станів, здійснення профілактичних заходів; направлення відповідно до медичних показань пацієнта, який не потребує екстреної медичної допомоги, для надання йому вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги; надання невідкладної медичної допомоги в разі гострого розладу фізичного чи психічного здоров'я пацієнта, який не потребує екстреної, вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги. Надання первинної медичної допомоги забезпечують центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, які є закладами охорони здоров'я, а також лікарі загальної практики - сімейні лікарі, які провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці та можуть перебувати з цими закладами охорони здоров'я у цивільно-правових відносинах.

Судом встановлено, що КУ "РЦ ПМСД" Червоноармійської районної ради" була створена рішенням № 305 від 14.08.2013 року Червоноармійської районної ради, як юридична особа публічного права.

Рішенням 33 сесії 6 скликання Червоноармійської районної ради № 451 від 25.03.2015 року діяльність КУ "РЦ ПМСД" було припинено з метою приєднання його до КУ "Центральна районна лікарня" Червоноармійської районної ради та утворення в її складі відокремленого підрозділу без права юридичної особи.

Разом з тим, як вбачається з Примірного положення про центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та примірних положень про його підрозділи, затвердженого Наказом МОЗУ № 131 від 23.02.2012 року, та Примірного статуту центру первинної медико-санітарної допомоги, затвердженого Наказом МОЗУ № 384 від 29.06.2011 року, центр є юридичною особою публічного права і має самостійний баланс, рахунки в держказначействі, установах банку, круглу печатку та бланки.

В оскарженому рішенні № 451 від 25.03.2015 року зазначено, що підставою для його прийняття стало подання районної державної адміністрації від 17.03.2015 року № 02-19/424 та висновки постійних комісій районної ради. Звертаючись до Червоноармійської районної ради з поданням винести на розгляд сесії питання щодо приєднання КУ "РЦ ПМСД" Червоноармійської районної ради до КУ ЦРЛ, т.в.о. голови Червоноармійської районної державної адміністрації ОСОБА_5 вказав, що він враховує при цьому інформацію робочої групи, яка внесла пропозиції по впорядкуванню закладів медицини району.

З досліджених в судовому засіданні висновків робочої групи, не вбачається прямих її пропозицій про припинення КУ "РЦ ПМСД" "Червоноармійської районної ради". Незважаючи на те, що самі висновки є неповними, узагальненими, прийнятими без врахування думки трудового колективу центру ПМСД та відповідного обгрунтування всіх інших питань, робоча група лише пропонувала керівникам КУ "Центральна районна лікаря" та КУ "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" "Червоноармійської районної ради", розробити заходи щодо оптимізації мережі та штатної чисельності працівників у відповідності до наданих бюджетних призначень медичної субвенції на 2015 рік, передбачених районним бюджетом у 2015 році в сумі 13,7 млн. грн. та забезпечити дотримання вимог ст.ст. 51 та 78 Бюджетного кодексу України, про те, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах, укладання договорів за кожним видом енергоносіїв, що споживаються у межах установлених відповідним головним розпорядником коштів обгрунтованих лімітів споживання, з урахуванням необхідності дотримання жорсткої економії коштів. А третім, останнім пунктом свого звернення до т.в.о. Червоноармійської РДА, робоча група пропонувала винести на розгляд сесії районної ради питання про розгляд заходів по впорядкуванню фінансування закладів медичної галузі району.

Крім того, з листів міністра охорони здоров"я України від 20.03.2015 року та Департамента охорони здоров"я Житомирської обласної державної адміністрації від 09.02.2015 року вбачається, що розвиток первинної ланки охорони здоров"я залишається одним з пріоритетних напрямів у реформуванні галузі охорони здоров"я. МОЗ України вважає недоцільним переглядати рішення про утворення ЦПМСД, а пропонує продовжити, згідно чинного законодавства роботу зі створення зазначених центрів, розвитку на відповідних територіях мережі закладів первинної допомоги для забезпечення жителям належного медичного обслуговування та налагоджувати взаємодію із закладами вторинного рівня щодо комплексності медичної допомоги.

Оскільки з 01 січня 2015 року єдиним надавачем первинної медичної допомоги в Україні мають бути центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, 23.04.2015 року на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров"я відповідним рішенням затверджено Рекомендації слухань у зазначеному комітеті на тему: "Про реформу охорони здоров"я в Україні", де місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити приведення первинної медичної допомоги населенню у відповідність з вимогами ст. 35-1 ЗУ "Основи законодавства України про охорону здоров"я", що набула чинності з 01.01.2015 року та вжити заходів щодо розвитку мережі закладів первинної медичної допомоги на відповідних територіях з врахуванням необхідності максимального забезпечення фізичної доступності населення до цих послуг.

Заперечуючи проти позову представник відповідача посилався на відсутність достатніх коштів щодо фінансування медичних закладів району. Згідно інформації в.о. начальника Управління

державної казначейської служби України у Червоноармійському районі на 2015 рік медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам передбачено на первинну медико-санітарну допомогу в сумі 4 млн. 123 тис. грн. Доказів того, що цих коштів буде не достатньо на фінансування КУ "РЦ ПМСД" сторона не надала, як і висновків комісії районної ради щодо необхідності припинення Комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради.

Приймаючи до уваги вищевикладене суд вважає, що підстав для припинення лікувального закладу КУ "РЦ ПМСД" у сесії районної ради не було, тому його рішення є незаконним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 167 КАС України, ст. ст. 12, 13, 16, 33, 35-1 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров"я", суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адмінстративний позов первинної профспілкової організації Комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради до Червоноармійської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Комунальна установа "Районний центр первинної медико - санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення 33 сесії 6 скликання Червоноармійської районної ради № 451 від 25.03.2015 року "Про припинення комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 33 сесії 6 скликання Червоноармійської районної ради № 451 від 25.03.2015 року "Про припинення комунальної установи "Районний центр первинної медико-санітарної допомоги" Червоноармійської районної ради".

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Червоноармійський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.О.Кулик