Справа № 317/604/15-а
Суддя: Яркіна С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 317/604/15-а
№/п 2-а/317/21/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року Запорізький районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Яркіної С.В.

при секретарі - Пономарчук О.В.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання рішення УСЗН про зменшення розміру соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям незаконним , суд -

В С Т А Н О В И В:

20.02.2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання рішення УСЗН про зменшення розміру соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям незаконним, посилаючись на те, що вона проживає з неповнолітньою донькою, є одинокою матір'ю, перебуває на обліку у центрі зайнятості та у зв'язку з чим відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької райдержадміністрації та має право на отримання соціальної допомоги на малозабезпечену сімю у розмірі 2000,00 грн. та як одинока мати у розмірі 385,00 грн. Зазначену допомогу вона отримувала, але з жовтня 2014 р. вона помітила, що стала отримувати соціальну допомогу не в повному обсязі про що стала звертатися до УСЗН за розясненням. Їй було розяснено, що рішенням УСЗН їй зменшено розмір допомоги малозабезпеченим сім'ям на 40 % в зв'язку з тим, що протягом тривалого часу вона не працює, не приймає участь в громадських роботах, не використовує можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

З даним рішенням ОСОБА_2 не погоджується про що неодноразово зверталась до УСЗН з заявами про перегляд зазначеного рішення, але їй було запропоновано надати додаткові документи для поновлення розміру вказаної соціальної допомоги. Після надання додаткових документів та медичних довідок їй знову було відмовлено в поновленні розміру вказаної соціальної допомоги.

ОСОБА_2 вважає зазначене рішення УСЗН незаконним у зв'язку з чим звернулася до суду з адміністративним позовом.

Позивачка ОСОБА_2 у судовому засідання підтримала адміністративну позовну заяву, наполягала на її задоволенні з наступних підстав.

Щодо невикористання можливостей знаходження додаткових джерел для існування пояснила наступне.

Відповідно до довідки № 02/01-27 від 05.01.2015 р. вона перебуває на обліку як безробітна в Запорізькому районному центрі зайнятості з 04.01.2013 р. В період перебування у центрі пропусків відвідувань спеціаліста з працевлаштування без поважних причин не було.

Крім того, ОСОБА_2 зазначила, що перебуває на диспансерному обліку з Запорізькій центральній районній лікарні з рядом тяжких хронічних захворювань у пульмонолога, кардіолога, ревматолога, невролога, що підтверджується довідками, які містіться у матеріалах справи.

Відповідно до довідки наданої 25.12.2014 р. ЛКК ОСОБА_2 за станом здоров'я протипоказані фізичні навантаження, переохолодження, підняття вантажів, низькі температури, відкритий простір, робота в нічну зміну, робота з пилом та різкими запахами. З усіх запропонованих УСЗН посад їй рекомендована робота касиром, але центром зайнятості їй такої посади запропоновано не було.

В УСЗН ОСОБА_2 надала медичні довідки, які підтверджують стан її здоров'я, але УСЗН не бажає приймати їх до уваги.

Крім того, у відповіді від 01.12.2014 р. на її звернення УСЗН вказали, що соціальна допомога може призначатися без зменшення її розміру на підставі рішення районної комісії у разі, якщо неможливість будь-яких джерел для існування повязана з тривалою хворобою одного або кількох членів сімї. Також вказали, що їй необхідно надати довідку лікаря, що підтверджує стан її здоров'я, який підтверджує неможливість працевлаштування. Ніяких інших документів не запрошувалось.

ОСОБА_2 зазначила, що постійно хворіє, їй потрібне медикаментозне лікування, її донька навчається на денній формі, що потребує матеріальних затрат. Також зазначила, що її родина знаходиться у скрутному матеріальну становищі та єдиним джерелом існування була соціальна допомога, але на незаконно зменшену соціальну допомогу її родина існувати не може.

Крім того, ОСОБА_2 зазначила, що на теперішній час Запорізьким окружним адміністративним судом розглядається її позов до КУ «Обласний цент медико-соціальної експертизи» про визнання дій неправомірними та скасування акту огляду медико-соціальної експертної комісії.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову. В обґрунтування заперечень зазначила, що позивачка ОСОБА_2 дійсно перебуває на обліку в управлінні та отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» з 13.03.2013 р.

У березні 2014 р. розмір допомоги малозабезпеченим сім'ям зменшено на 20 %, у вересні 2014 р. розмір допомоги малозабезпеченим сім'ям зменшено на 20 %, оскільки середньомісячний розмір доходів сімї за попередні шість місяців перед місяцем звернення менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, а в березні цього року розмір допомоги було зменшено на 10 %, так як середньомісячний розмір доходів сімї за попередні шість місяців перед місяцем також був меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати, у зв'язку з тим, що сімєю не використано усі можливості для знаходження додаткових джерел для існування.

Зменшення розміру допомоги проведено згідно з п. 17 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 р. № 250, в якому зазначено, що у разі повторного подання інформації про відсутність доходів у працездатних осіб, а також якщо середньомісячний розмір доходів залишається меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати, розмір допомоги поступово зменшується при кожному наступному зверненні за її призначенням відповідно на 20 %, 40 %, 50 %.

Соціальна допомога може призначатися без зменшення її розміру на підставі рішення районної комісії. Рішення комісії про призначення соціальної допомоги в таких випадках приймається на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сімї.

Позивачка зазначає, що перебуває на диспансерному обліку в Запорізькій центральній районній лікарні з рядом тяжких хронічних захворювань і не може працювати за станом здоров'я, але в матеріалах справи відсутня довідка МСЕК, щоб підтверджувала непрацездатність чи інвалідність ОСОБА_3, а органи соціального захисту населення не мають повноважень оцінити стан здоров'я позивачки.

Крім того, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається на шість місяців відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», як тимчасова допомога від держави і не може бути тривалий час єдиним джерелом існування сімї позивачки.

Отже, в діях спеціалістів управління не вбачається порушень діючого законодавства.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, сторін, вивчивши письмові докази у справі, суд дійшов до такого висновку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до довідки № 281 наданої Виконавчим комітетом Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 зареєстрована та постійно проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 з донькою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2

Відповідно до довідки № 70 від 11.02.2015 р. ОСОБА_4 навчається у Державному навчальному закладі «Запорізьке вище професійне училище сфери послуг», форма навчання денна.

Відповідно до довідки наданої КУ «Запорізьким районним центром первинної медичної допомоги» ОСОБА_2 дійсно знаходиться на «Д» обліку у пульмонолога, кардіолога, ревматолога, невролога.

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов від 15.01.2015 р. ОСОБА_2 одинока мати, проживає разом з донькою в двокімнатній квартирі. В квартирі старі меблі, нової побутової техніки немає потребує матеріальної допомоги.

У зв'язку з викладеним ОСОБА_2, як малозабезпечена перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Запорізької райдержадміністрації і отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям згідно з Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» з 13.03.2013.

У березні 2014 р. розмір допомоги ОСОБА_2 зменшено на 20 %, у вересні 2014 р. розмір допомоги зменшено на 20 %, оскільки середньомісячний розмір доходів сімї за попередні шість місяців перед місяцем звернення менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, а в березні цього року розмір допомоги було зменшено на 10 %, так як середньомісячний розмір доходів сімї за попередні шість місяців перед місяцем також був меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати, у зв'язку з тим, що сімєю не використано усі можливості для знаходження додаткових джерел для існування.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Відповідач в своїх запереченнях посилається саме на ці обставини, а саме, що ОСОБА_2 не використані можливості знаходження додаткових джерел для існування.

Відповідно до п. 17 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям затвердженого Постановою КМУ № 250 від 24.02.2003 р. у разі повторного подання інформації про відсутність доходів у працездатних осіб, які включені до складу сім'ї (крім осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікувально-консультаційної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 16 років та особами, які досягли 80-річного віку; осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню), а також якщо середньомісячний розмір доходів залишається меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати, розмір соціальної допомоги поступово зменшується при кожному наступному зверненні за її призначенням відповідно на 20, 20 і 10 відсотків.

Однак, як встановлено в судовому засіданні і підтверджується довідкою наданою Запорізьким районним центром зайнятості від 08.06.2015 р. ОСОБА_2 знаходиться на обліку у Запорізькому районному центрі зайнятості з 04.01.2013 р. по теперішній час, як безробітна, при цьому при наданні послуг центром зайнятості порушень немає.

Запорізьким районним центром зайнятості надавався запит головному лікарю Запорізької центральної районної лікарні, щодо можливості виконувати роботу за окремими професіями, на що з лікарні надана відповідь, що ОСОБА_2 за станом здоров'я рекомендована робота касиром на підприємстві, або організації. Зазначеної роботи їй не запропоновано.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, відповідачем не доведено, що у ОСОБА_2 була якась можливість працевлаштування за її станом здоров'я, однак нею не використано можливість знаходження додаткових джерел для існування .

Відповідно до ст. 99 КАС України, встановлений 6-ти місячний строк для звернення до суду з адміністративним позовом. Ст. 100 КАС України передбачає, що пропуск зазначеного строку є підставою для залишення позову без розгляду, якщо суд за заявою особи не знайде підстав для поновлення такого строку.

Позивачка зазначила, що УСЗН прийняло рішення про зменшення їй соціальної допомоги без її повідомлення, про зменшення дізналась з листів від 01.12.2014 р. та 17.12.2014 р., які їй направлялисяУправлінням соціального захисту населення Запорізької райдержадміністрації, тому суд вважає, що позивачкою не пропущено шестимісячний строк для звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

ОСОБА_2 просить суд зобовязати відповідача здійснювати нарахування та виплати соціальної допомоги в подальшому, але узв'язку з тим, що ці виплати призначаються кожні шість місяців з урахуванням наданих документів, тому суд відмовляє у цій частині позову, тому як у позивачки у будь-який момент може змінитись майновий стан.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 104, 158-163 КАС України, ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення Запорізької райдержадміністрації, що призвело до порушення права ОСОБА_2 у вигляді зменшення соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Запорізької райдержадміністрації провести нарахування та виплатити ОСОБА_2 суму недоплаченої державної соціальної допомоги за період з дня прийняття незаконного рішення УСЗН до постановлення судового рішення.

В іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання мотивованої постанови суду.

Суддя С.В.Яркіна