Справа № 813/1527/15
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

з питань закриття провадження в адміністративній справі

03 червня 2015 року Справа № 813/1527/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

з участю:

секретаря судового засідання Перчак С.В.,

представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача Жулінського А.А.,

третьої особи Жука Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові клопотання про закриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Форум» Ларченко Ірини Миколаївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Українсько-англійське спільне підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Галка ЛТД», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Публічне акціонерне товариство «Банк «Форум» про визнання протиправним та скасування рішення і зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Форум» Ларченко Ірини Миколаївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Українсько-англійське спільне підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Галка ЛТД», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Публічне акціонерне товариство «Банк «Форум» про визнання протиправним та скасування рішення і зобовязання вчинити дії.

Представником Публічного акціонерного товариства «Банк «Форум» подано суду та підтримано в судовому засіданні клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання мотивоване тим, що уповноважена особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не є субєктом владних повноважень в розумінні ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки владними (регуляторними, контролюючими) повноваженнями Фонд наділений лише щодо банків. Тобто, повноваження Фонду жодним чином не поширюється на фізичних осіб, зважаючи на сам характер правовідносин, що виникають у звязку і після запровадження тимчасової адміністрації/проведення ліквідації банку. Зазначає, що цей спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, як такий, що не є публічно-правовим, ґрунтується на договорі уступки права вимоги, а отже, є цивільно-правовим спором.

Представник Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Форум» Ларченко Ірини Миколаївни, щодо задоволення клопотання про закриття провадження у справі не заперечував.

Представник позивача щодо задоволення вказаного клопотання заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях. Зазначив, що оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, спори, які виникають з цих правовідносин є публічно-правовими та підлягають розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник Українсько-англійського спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Галка ЛТД» участі повноважного представника у судовому засіданні не забезпечив, хоча про дату, час і місце проведення такого повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавав.

Заслухавши думку представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що таке клопотання не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В пункті 7 ч. 1 ст. 3 КАС України наведено визначення суб'єкта владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із ст. 3 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд є юридичною особою публічного права,

Оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, то спори, які виникають у цих правовідносинах, є публічно-правовими та підлягають розгляду за правилами КАС України.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, висловленою в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.13р. № 8 Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що клопотання представника ПАТ «Банк «Форум» про закриття провадження у справі є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 157, 165 КАС України, суд -

у х в а л и в:

в задоволенні клопотання представника третьої особи про закриття провадження у справі відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується, заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Кузан Р.І.