Справа № 2403/1866/12
Суддя: Цуркан В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2403/1866/12
Провадження № 2-а/715/11/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2015 Глибоцький районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді Цуркана В.В.

секретаря судового засідання Майщук С.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Глибоцького районного суду Чернівецької області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_1 до Череповецької сільської ради, третьої особи ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4, ОСОБА_1 звернулися до суду із вказаним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог посилалися на те, що він ОСОБА_4 зареєстрований та проживає разом зі своєю дружиною ОСОБА_6 по вул. Зелені Верби,23 в с. Черепківці Глибоцького району Чернівецької області. 70/100 частин нерухомості, що знаходиться за даною адресою, належить їй - ОСОБА_1, що підтверджується довідкою ОСОБА_7 сільської ради №69 від 18.01.2012, договором дарування частини домоволодіння від 13.10.2004 року, витягом Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації, витягом із технічного паспорту на нерухоме майно. Інша частина домоволодіння належить ОСОБА_5. Згідно довідки №1480 від 16.11.2011 року, виданої виконавчим комітетом ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, він ОСОБА_4 користується земельною ділянкою розміром 0,50 га з 1983 року, згідно погосподарської книги №5. Відповідно до рішення сесії ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №43-9/99 від 10.09.1999 року йому додано земельну ділянку розміром 0,10 га для ведення особистого селянського господарства. Щоб закріпити його право на цю землю, він вирішив скористатися своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки із земель державної та комунальної власності. Так, згідно рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №8 від 2 серпня 1995 року, ним було приватизовано земельну ділянку площею 0,60 га та отримано в користування 0,07 га. Пізніше в дане рішення були внесені зміни рішенням ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №43-9/99 від 10.09. 1999 року в частині приватизації ним земельної ділянки площею 0,60 га було змінено формулювання і вказано, що земельну ділянку розміром 0,25 га, що знаходиться біля жилого будинку, передано у приватну власність йому ОСОБА_4 для обслуговування жилого будинку і земельну ділянку розміром 0,35 га для ведення підсобного господарства: 0,25 га знаходяться біля житлового будинку; 0,10 га на площі урочища «Гарнізон». Рішенням ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №50-14/05 від 13.05.2005 року у попередні рішення знову були внесені зміни на підставі його ОСОБА_4 заяви, висновку землевпорядної експертизи, рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 12.11.2002 року та кадастрового плану земельної ділянки. В остаточному варіанті було вказано: «Внести зміни в частині приватизації гр. ОСОБА_4 ділянки розміром 0,7056 га. Вказати, що земельну ділянку розміром 0,25 га, що знаходиться біля жилого будинку і земельну ділянку розміром 0,4556 га для ведення підсобного господарства: 0,3556 га знаходяться біля житлового будинку; 0,10 га на площі урочища «Гарнізон». Пізніше ним були отримані земельні паї, що знаходяться в с. Черепківці, але окремо від земельної ділянки, про яку йде мова, а тому загальна площа земель, які він отримав в с. Черепківці становить 3,7831 га. ОСОБА_7 сільська рада Глибоцького району Чернівецької області 22.07.2011 року прийняла рішення №131-6/11 «Про розподіл земельної ділянки» за заявою ОСОБА_5 та постановила розділити земельну ділянку площею 0,52 га, якою на даний час користується ОСОБА_4 між ним та ОСОБА_5, скасувавши свої попередні рішення з приводу тієї ж земельної ділянки. У звязку із вищезазначеними порушеннями, він звертався в прокуратуру Глибоцького району Чернівецької області зі скаргою на незаконне рішення ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 22.07.2011 року за №131-6/11. Розглянувши припис прокуратури Глибоцького району Чернівецької області №401-20 від 20.11.2011 року про усунення порушень вимог чинного законодавства, своїм рішенням №164-8/11 від 30.11.2011 ОСОБА_7 сільська рада Глибоцького району Чернівецької області вирішила рішення сесії №131-6/11 від 22.07.2011 року залишити в силі. Зважаючи на вищевикладене, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 131-6/11 від 22.07.2011 року «Про розподіл земельної ділянки» та № 164-8/11 від 30.11.2011 року «Про розгляд припису».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_8 і позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області ОСОБА_9 в судовому засіданні позовні вимоги визнав та пояснив суду, що рішення № 131-6/11 від 22.07.2011 року «про розподіл земельної ділянки» було прийнято депутатами ОСОБА_7 сільської ради всупереч вимогам чинного законодавства без вивчення даного питання комісією із земельних питань. Він же особисто підписав вказане рішення лише після прийняття ОСОБА_7 сільською радою рішення № 164-8/11 від 30.11.2011 року «Про розгляд припису», яким було подолано його право вето на рішення № 131-6/11 від 22.07.2011 року.

Представник третьої особи ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що оскаржувані рішення прийнятті в межах компетенції сільської ради та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно рішення ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №164-8/11 від 30.11.2011 року «про розгляд припису» відхилено припис прокурора на рішення ОСОБА_7 сільської ради за №131-6/11 від 22.07.2011 року та подолано вето сільського голови на рішення ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №131-6/11 від 22.07.2011 року.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Ч.3 ст. 24 Закону вказує на те, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені

Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Як вбачається зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Вказані положення дають підстави стверджувати, що відповідач наділений повноваженнями здійснювати розпорядження земельними ділянками, проводити поділ однієї ділянки на дві, однак такі дії повинні відповідати передбаченому законодавством порядку, що узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду (справа №2403/1866/12).

В Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Тому, на думку Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Тобто відповідно до вищевказаної позиції Конституційного Суду України, відповідач не мав права здійснювати розподіл спірної земельної ділянки, за умови, якщо у позивачів у відповідності до положень законодавства вже виникли права на цю ділянку.

Згідно довідки виконавчого комітету ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 1480 від 16.11.2011 року, ОСОБА_4 користується земельною ділянкою розміром 0,50га з 1983 року, згідно по господарської книги №5, особочий рахунок 394, і згідно рішення сесії №43-9/09 від 10.09.1999 року додано змелену ділянку розміром 0,10 га для ведення особистого селянського господарства. За дані земельні ділянки ОСОБА_4 сплачував земельний податок.

Згідно рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №8 від 2 серпня 1995 року, ОСОБА_4 було приватизовано земельну ділянку площею 0,60 га та отримано в користування 0,07га.

Згідно рішення сесії ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 43-9/09 від 10.09.1999 року внесено зміни в рішення виконавчого комітету ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №8 від 2 серпня 1995 року в частині розташування виділених ОСОБА_4 земельних ділянок.

Відповідно до рішення сесії ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 50-14/05 від 13.05.2005 року внесено зміни в попередні вище вказані рішення щодо розміру виділених ОСОБА_4 земельних ділянок, а також внесено зміни до рішення сільської ради від 02.05.1995 року №8 в частині приватизації ОСОБА_4 ділянки розміром 0,7056 га., вказано, що земельну ділянку розміром 0,25 га, що знаходиться біля житлового будинку передано в приватну власність гр.. ОСОБА_4 для обслуговування житлового будинку і земельну ділянку розміром 0,4556 для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться 0,3556 біля житлового будинку і 0,10 га на площі урочище «Гарнізон».

Рішенням ОСОБА_7 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №131-6/11 від 22.07.2011 року «про розподіл земельної ділянки» було постановлено розділити земельну ділянку площею 0,52 га між ОСОБА_5 та ОСОБА_4.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_9 підтвердив суду, що в вищевказаних рішеннях сільської ради починаючи з 1995 року та рішення сільради від 22.07.2011 року мова йде про одну і ту ж земельну ділянку.

Крім цього, згідно із ч.1 ст. 22 ЗК України 1990 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені ст. 23 ЗК України 1990 року. Проте дію ст.23 зупинено відносно власників земельних ділянок, визначених Декретом.

Пунктом 3 Декрету встановлено, що право приватної власності громадян на земельні ділянки, передані їм для цілей, передбачених ст.1 цього Декрету, а саме: ведення особистого підсобного господарства, будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва, посвідчується відповідною Радою народних депутатів, про що робиться запис у земельно-кадастрових документах, з наступною видачею державного акта на право приватної власності на землю.

Отже, п. 3 Декрету визначено порядок посвідчення права приватної власності громадян на земельні ділянки та документи, що посвідчують право на земельну ділянку. Таким документом може бути відповідний запис у земельно-кадастрових документах.

Згідно з п. 7 Перехідних положень ЗК України 2001 року громадяни, що одержали у власність земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що у позивача ОСОБА_4 виникли права на спірну земельну ділянку, а тому враховуючи вищенаведену позицію Конституційного суду України, відповідач не мав права поділити спірну земельну ділянку.

Що стосується посилання представника третьої особи на ухвалу апеляційного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року, щодо того що рішення щодо передачі ОСОБА_4 земельних ділянок у власність не були реалізовані, суд зазначає наступне.

Так, вищевказаною ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 19 березня 2010 року було підтверджено, що на підставі рішення виконкому Черепківської сільської ради від 02.08.1995 року із внесеними змінами до даного рішення рішенням сесії від 10.09.1999 року №43/9 ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0,60га з яких 0,25га для будівництва та обслуговування житлового будинку 0,35га для ведення особистого підсобного господарства, тобто було підтверджено його право на ці земельні ділянки.

При цьому, у вищевказаній ухвалі апеляційний суд вказав на те, що рішення щодо передачі ОСОБА_4 земельних ділянок у власність фактично не були реалізовані шляхом отримання ним державного ОСОБА_9 на права приватної власності на землю, то зазначені ділянки залишились у спільному користуванні ОСОБА_10 та ОСОБА_4, ОСОБА_6 і ОСОБА_1 як у співвласників часток домоволодіння.

Проте, на думку суду та обставина, що позивач ОСОБА_4 не отримав державний ОСОБА_9 на право власності на земельну ділянку, ніяким чином не позбавляє його права на дані земельні ділянки, яке у нього вже виникло, що в судовому засіданні було встановлено, а тому відповідач не мав права здійснювати розподіл даної земельної ділянки, згідно вищевказаної позиції Конституційного суду.

При таких обставинах суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 та ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження при розгляді справи.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9-12, 17, 18, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення ОСОБА_7 сільської ради №131-6/11 від 22 липня 2011 року «Про розподіл земельної ділянки» та №164-8/11 від 30 листопада 2011 року «Про розгляд припису».

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Глибоцький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії.

СУДДЯ: