Справа № 367/3223/15-а
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/3223/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючої судді Оладько С.І

при секретарі Костяк В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом,відповідно до якого зазначив,що ним в порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян» було направлено до Ірпінського міського голови ОСОБА_2 та копію до секретаря Ірпінської міської ради ОСОБА_3 запит вх. № 157/01-32 від 28.11.2014 року.,згідно якого він наполягав на виконанні вимог законів та просив надати інформацію про строки проведення звітів депутатів Ірпінської міської ради перед виборцями за 2014 рік, у тому числі депутатів, яких обрано за виборчими списками політичних партій .

Поскільки відповіді на його звернення не надійшло, 22.12.2014 року ним було подано повторне звернення до Ірпінського міського голови ОСОБА_2, в якому керуючись ст.ст. 3-5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» він просив: надати інформацію - чи є рішення Ірпінської міської ради «Про затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік». У разі наявності такого документу, він просив надати його копію. У тому разі, якщо Графіку проведення звітів депутатів не затверджено, він запропонував відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ірпінському міському голові внести до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради питання щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час .

26.12.2014 року, у відповідь на його звернення надійшов лист №01-32/182, в якому зазначалося, що Ірпінською міською радою рішення про затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік не приймалося.

Крім того, у листі зазначалося, що його буде повідомлено додатково про результати розгляду пропозиції щодо внесення до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради питання про затвердження графіку проведення звітів депутатами місцевої ради перед виборцями за 2014 рік .

Поскільки жодних відповідей щодо розгляду його пропозицій отримано не надходило, 04.02.2014 року ним в черговий раз було направлено листа до Ірпінського міського голови ОСОБА_2

Зокрема в своєму листі він зазначав, що з моменту подання запиту минуло 42 дні, однак жодних повідомлень про результати розгляду його пропозиції не надходило, що є порушенням ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», згідно якої звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження.

До порядку денного 66 сесії 6-го скликання Ірпінської міської ради, яка відбувалася 29 січня 2015 року розгляд даного питання включено не було.

Крім того, ним зазначалося, що викладені обставини є проявом бездіяльності з боку органу місцевого самоврядування, яка уповноважена розглядати звернення громадян та згідно частини 1 ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначати орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями, причому - не за пропозиціями громадян.

Він попросив повідомити наступну інформацію:

чи було розглянуто Ірпінською місцевою радою пропозицію викладену ним в зверненні вх. № 182/01-32 від 22.12.2014 року щодо внесення до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради питання, щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час?

з яких обставин подана ним пропозиція не була внесена до порядку денного 66 сесії 6-го скликання Ірпінської міської ради, яка відбувалася 29 січня 2015 року?

на розгляд якої чергової сесії Ірпінської міської ради буде внесена подана ним пропозиція?

09.02.2015 року у відповідь на його звернення надійшов лист №01-32/26 в якому заступником міського голови ОСОБА_4 було розяснено, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» надає право доступу до вже існуючої інформації (документів) і не вимагає створення у відповідь на запит нової інформації.

Крім того, в черговий раз йому було повідомлено, що за результатами роботи Ірпінської міської ради буде підготовлене рішення, з яким він матиму змогу ознайомитися у встановленому законом порядку .

Поскільки , з даної інформації не можливо було встановити результатів розгляду його пропозиції про внесення до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради питання, щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час, крім того, взагалі не зрозуміло яке саме рішення мала б підготувати Ірпінська міська рада, 24.02.2015 року ним знову було подано звернення до Ірпінського міського голови ОСОБА_2

В даному зверненні він повідомляв, що на дату повторного звернення, з моменту подання пропозиції минуло 61 день, отже строки для розгляду його пропозиції вже давно збігли, однак жодних повідомлень про результати розгляду його пропозиції не надходило, що є порушенням ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст. 1, 3, 5, 7, 14, 18, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян», він просив:

Вжити заходів щодо усунення фактів порушенням Закону України «Про звернення громадян» допущених при розгляді його звернення вх. № 26/01-32 від 04.02.2015 року;

Повідомити йогопро причини порушення моїх прав, винними в цьому посадовими особами та вжитих заходів по недопущенню вказаних фактів;

Повідомити його про результати розгляду пропозиції висловленої в зверненні вх. № 26/01-32 від 04.02.2015 року щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час.

Однак, звернення від 24.02.2015 року було проігноровано Ірпінською міською радою, станом на дату подання позову, відповідь так і не надійшла.

З моменту йогопершого звернення та подання пропозиції до Ірпінської міської ради щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час, а саме 29.11.2014 року минуло 154 дні, з урахуванням встановленого законом строку на розгляд пропозиції відбулося 8 сесій Ірпінської міської ради, а саме:

30.12.2014 року - 64 позачергова серія 6-го скликання;

15.01.2015 року - 65 позачергова сесія 6-го скликання;

29.01.2015 року - 66 сесія 6-го скликання;

25.02.2015 року - 67 сесія 6-го скликання;

26.03.2015 року - 68 сесія 6-го скликання;

03.04.2015 року - 69 сесія 6-го скликання;

22.04.2015 року - 70 позачергова сесія 6-го скликання;

29.04.2015 року - 71 сесія 6-го скликання.

До порядку денного жодної сесії не було внесено пропозицію щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час .

Викладені обставини є проявом бездіяльності з боку органу місцевого самоврядування, яка уповноважена розглядати звернення громадян та згідно частини 1 ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначати орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями, причому, звертаю увагу суду - не за пропозиціями громадян.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Ірпінської міської ради, як уповноваженого органа здійснювати розгляд звернень та пропозицій громадян, що полягає в не наданні відповідей про розгляд звернення та пропозиції викладених в зверненні вх. № 157/01-32 від 28.11.14 року, вх. № 182/01-32 від 22.12.2014 року, вх. № 26/01-32 від 04.02.2015 року, вх. № 44/01-32 від 24.02.2015 року.

Зобовязати Ірпінського міського голову ОСОБА_2 згідно ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» внести до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради пропозицію щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час.

Позивач у судове засідання не з»явився,до суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала,просила у позові відмовити,поскільки на всі звернення позивача відповідачем були надані відповіді,а тому відсутня бездіяльність відповідача,на яку посилається позивач.

Суд,заслухавши пояснення представника відповідача,дослідивши письмові докази по справі,вважає позов таким,що не підлягає до задоволення.

Згідно ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом кожна особа, яка вважає, що рішенням,дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до п. 7 ч. 3 ст. 50 даного Закону, секретар місцевої ради сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень.

Згідно ч.1 ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобовязаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, обєднання громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради не пізніше як за сім днів повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб.

Відповідно ст. 19 Конституції України «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, обєднання громадян, посадові особи зобовязані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Відповідно до ст. 20 даного Закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше пятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока пяти днів.

У судовому засіданні було встановлено,що 28.11.2014 року позивач направив відповідачу лист,згідно якого наполягав на виконанні вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та просив надати інформацію про строки проведення звітів депутатів Ірпінської міської ради перед виборцями за 2014 рік, у тому числі депутатів, яких обрано за виборчими списками політичних партій.

Листом № 01-32/157 від 03.12.2014р позивачу було надано відповідь,відповідно до якої було зазначено,що позивача буде повідомлено додатково про результати розгляду його пропозицій.

22.12.2014 року позивач направив звернення до Ірпінського міського голови ОСОБА_2, в якому керуючись ст.ст. 3-5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» просив: надати інформацію - чи є рішення Ірпінської міської ради «Про затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік». У разі наявності такого документу, він просив надати його копію. У тому разі, якщо Графіку проведення звітів депутатів не затверджено, він запропонував відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ірпінському міському голові внести до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради питання щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час .

26.12.2014 року на дане звернення відповідач надав позивачу відповідь №01-32/182, в якій зазначив, що Ірпінською міською радою рішення про затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік не приймалося.

Крім того, у листі зазначалося, що позивача буде повідомлено додатково про результати розгляду пропозиції щодо внесення до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради питання про затвердження графіку проведення звітів депутатами місцевої ради перед виборцями за 2014 рік .

04.02.2014 року позивач в черговий раз направив листа до Ірпінського міського голови ОСОБА_2 та попросив повідомити наступну інформацію:

чи було розглянуто Ірпінською місцевою радою пропозицію викладену ним в зверненні вх. № 182/01-32 від 22.12.2014 року щодо внесення до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради питання, щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час.

з яких обставин подана ним пропозиція не була внесена до порядку денного 66 сесії 6-го скликання Ірпінської міської ради, яка відбувалася 29 січня 2015 року.

на розгляд якої чергової сесії Ірпінської міської ради буде внесена подана ним пропозиція.

На даний лист 09.02.2015 року відповідач надав позивачу відповідь №01-32/26 ,в якій заступником міського голови ОСОБА_4 було розяснено, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» надає право доступу до вже існуючої інформації (документів) і не вимагає створення у відповідь на запит нової інформації.А також, було повідомлено, що за результатами роботи Ірпінської міської ради буде підготовлене рішення, з яким позивач матиме змогу ознайомитися у встановленому законом порядку .

Будучи незадоволеним зазначеною відповіддю відповідача,позивач 24.02.2015 року знову подав звернення до Ірпінського міського голови ОСОБА_2згідно якого просив:вжити заходів щодо усунення фактів порушенням Закону України «Про звернення громадян» допущених при розгляді його звернення вх. № 26/01-32 від 04.02.2015 року;Повідомити його про причини порушення його прав, винними в цьому посадовими особами та вжитих заходів по недопущенню вказаних фактів;Повідомити його про результати розгляду пропозиції висловленої в зверненні вх. № 26/01-32 від 04.02.2015 року щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час.

Листом № 01-32/44 від 05.03.2015р відповідач повідомив позивача,що враховуючи положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики»,а також поскільки позивач не відноситься до осіб,визначених ст..1 п 11 Регламенту роботи Ірпінської міської ради,то порушене у його зверненні питання не може бути включене в проект порядку денного.

Як вбачається із наданих до суду письмових доказів,позивачу на всі його звернення вх. № 157/01-32 від 28.11.14 року, вх. № 182/01-32 від 22.12.2014 року, вх. № 26/01-32 від 04.02.2015 року, вх. № 44/01-32 від 24.02.2015 року у визначений Законом України «Про звернення громадян» строк було надано відповіді.

У зв»язку з даними обставинами суд відмовляє позивачу у позовних вимогах в частині визнання протиправною бездіяльність Ірпінської міської ради, як уповноваженого органа здійснювати розгляд звернень та пропозицій громадян, що полягає в не наданні відповідей про розгляд звернення та пропозиції викладених в зверненні вх. № 157/01-32 від 28.11.14 року, вх. № 182/01-32 від 22.12.2014 року, вх. № 26/01-32 від 04.02.2015 року, вх. № 44/01-32 від 24.02.2015 року.

Щодо вимог позивача в частині зобовязання Ірпінського міського голову ОСОБА_2 згідно ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» внести до порядку денного чергової сесії Ірпінської міської ради пропозицію щодо затвердження графіку проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями за 2014 рік де передбачати звіти депутатів у неробочий час,то дані вимоги не підлягають до задоволення,поскільки позивачем по справі у передбаченому законом порядку не були оскаржені дії чи бездіяльність Ірпінського міського голови ОСОБА_2,відповідний адміністративний позов до даної посадової особи не був поданий.

На підставі ст.. ст..42,50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,ст..16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»,ст.. 1,7,14,20,24 Закону України «Про звернення громадян»,керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у позові відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів..

З мотивованою постановою суду сторони зможуть ознайомитись 16.06.2015р.

Суддя: ОСОБА_5