Справа № 667/8794/14-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2015 р. Справа № 667/8794/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Дзиговський Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
доповідача, судді Димерлія О.О.
суддів: Єщенка О.В., Романішина В.Л.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 20 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про:

- визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».;

- зобов`язання призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03 квітня 2014 року, яка виникла у зв`язку з неправомірними діями УПФ України в м. Херсоні.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що має право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, однак, відповідачем було неправомірно відмовлено в її призначенні.

Відповідач позов не визнає оскільки позивачем не надано підтверджуючих первинних документів.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 20 листопада 2014 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.04.2014 року.

Не погоджуючись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та винести нову, якою позов залишити без задоволення.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права.

Письмових заперечень на апеляційну скаргу позивачем не надано.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з`ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.06.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії з урахуванням пільги, передбаченої ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням УПФУ від 18 вересня 2014 року №52 позивачеві було відмовлено у встановлені пенсії зі зниженням віку згідност.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують роботу в зоні відчуження у 1986 році.

Відмова у встановлені пенсії зі зниженням віку згідно ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і стала підставою для звернення ОСОБА_1 з позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що підстави для відмови в призначені пенсії, на які посилається відповідач, є необґрунтованими, а первинні документи, надані позивачем органу пенсійного забезпечення для призначення пенсії, беззаперечно підтверджують факт його перебування в зоні чорнобильської катастрофи та участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зазначений період часу.

Апеляційний суд частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, та вважає зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до положень ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно ч. 3 ст. 65 Закону № 796-II посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом. Згідно ст. 15 цього Закону довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 501 від 25.08.1992р. (чинний на момент видачі посвідчення), та постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.97р. «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (чинній на момент перереєстрації посвідчення) зазначені посвідчення видавались на підставі одного з наступних документів, зокрема посвідчення про відрядження в зону відчуження, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (з зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Апеляційний суд звертає увагу на те , що з матеріалів справи вбачається, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не визнано недійсним, а отже, є належним підтвердженням того, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, з матеріалів справи вбачається участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС що підтверджується відповідно до наданих документів:

1)посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорія НОМЕР_1 виданого 27.12.1993 року;(а.с.9)

2)табелем обліку робочого часу Тростянецького ремонтно-транспортного підприємства за травень 1986 року;(а.с. 17)

3)копією довідки від 30.04.1998 року №40, видану Тростянецьким районним підприємством «Агромаш»;(а.с.25)

4)копією наказу Тростянецького районного підприємства «Агромаш» від 04.11.1992 року про виплату в трьохкратному розмірі заробітної плати водіям.(а.с.23)

5)копії розрахунково-платіжних відомостей працівників Тростянецького ремонтно-транспортного підприємства за травень 1986 року.(а.с.24)

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має загальний стаж роботи більше 15 років, досяг віку 50 років, що з урахуванням зменшення пенсійного віку, може надаватись пенсія. Згідно підп. «ґ» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.88 р., або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Апеляційний суд зазначає, що надання інших документів при зверненні за призначенням пенсії з вище зазначених підстав законодавством не передбачено. При цьому згідно п. 38 Порядку - орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно абз. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09.03.88 р., що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. У разі неможливості подання довідки за формою ф. 122 для призначення пенсії на пільгових умовах надаються інші (первині) документи передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.05 р., що підтверджують період роботи в зоні відчуження, зокрема, довідки військової установи або довідки архівної установи.

В п. 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.93 р., встановлено, що підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд апеляційної інстанції в складі колегії суддів зазначає, що факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 02.05.1986 р. по 05.05.86 р. підтверджується наявними в матеріалах справи довідками, а не відображення в цих довідках часу виїзду до зони відчуження (при наявності відповідного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не може слугувати підставою для обмеження пенсійних прав позивача.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії УПФУ в м. Херсоні про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Виходячи з завдань адміністративного судочинства згідно з п.1 ст.2 КАС України: «Завданням адміністративного судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізичних осіб , прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій…»

Апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що вимоги позивача про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.04.14 року не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе повноваження та приймати рішення замість уповноваженого на це органу.

Згідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України: «Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання…».

Зважаючи на те, що при прийнятті постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 20 листопада 2014 року допущено порушення норм матеріального права, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати це рішення та ухвалити нову постанову суду про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Керуючись: ст.. ст. 185, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні - задовольнити частково.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 20 листопада 2014 року скасувати та прийняти нову постанову суду.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні у десятиденний термін, з часу отримання копії судового рішення, розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 червня 2014 року про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та прийняти рішення щодо цього питання.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя О.О. Димерлій

суддя О.В. Єщенко

суддя В.Л. Романішин