Справа № 676/2578/15-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/2578/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лисюк А.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

11 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 квітня 2015 року визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в проведенні ОСОБА_2 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю з 01.08.2014 року у відповідності до ст.37 ЗУ «Про державну службу» відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 17.09.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі на підставі постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 17.09.2014 року провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2І, пенсію в розмірі 80% від суми заробітної плати державного службовця у відповідності до ст.37 ЗУ «Про державну службу»(в редакції закону чинного до 01.05.2014 року) та врахувати при проведенні такого перерахунку суми індексації грошових доходів населення у розмірі 12 121,87 грн., матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 2 241,00 грн..

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні заяви.

Від позивача на адресу суду надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Апелянт в судове засідання свого уповноваженого представника не направило, хоча було належним чином повідомлене про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, звертаючись до суду першої інстанції та на аргументацію позовних вимог, позивач вказав на те, що пенсія йому призначена з 26.12.2013 року за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», як державному службовцю і на той час згідно діючого законодавства його розмір становив 80 % від суми заробітної плати, з якої ним були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Натомість, 17.09.2014 року Кам'янець-Подільським міськрайонним судом винесена постанова по адміністративному позову, якою визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо неврахування у заробітну плату для обчислення розміру пенсії позивачу інші виплати за період: з 01.12.2011 року по 30.11.2013 рік в сумі 14 362,87 грн., в т.ч.: індексація заробітної плати в сумі 12 121,87 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2 241,00 грн. та відмова провести перерахунок пенсії державному службовцю та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області з 01.08.2014 року здійснити перерахування позивачу відповідно до чинного законодавства, включивши до складу заробітної плати з якої нараховується пенсія, інші виплати за період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 рік в сумі 14 362,87 грн., в т.ч.: індексація заробітної плати в сумі 12 121,87 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2 241,00 грн., що відображені у довідці №1124/01-21 від 23.07.2014 року. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду постанова залишена без змін. Постанова набрала чинності 10.11.2014 року.

Однак, 28.01.2015 року позивач отримав відмову за №1274 від 28.01.2015 року в перерахунку пенсії відповідачем вказано, що 27.03.2014 року Верховною радою України прийнято Закон «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростанні в Україні», згідно якого з 01.05.2014 року внесено зміни, зокрема ст.37 ЗУ «Про державну службу», а саме, починаючи з 01.05.2014 року пенсія державним службовцям призначається та перераховується в розмірі 70 % суми їх заробітку, а тому його пенсія буде складати лише 1 756,66 грн., а до перерахунку 1 771,16 грн., тому проведення даного перерахунку є недоцільним, що і стало підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з того, що позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, натомість Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти задоволення заяви, правомірність своїх дій не доведено.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" регулюється пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема, визначено підстави для виходу на пенсію державних службовців та її розмір.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу» з 28.09.2011 року, розрахунок пенсії зроблено в розмірі 80 відсотків суми її заробітної плати.

Разом з тим, підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2. стала постанова від 17.09.2014 року Кам'янець-Подільського міськрайонного суду , якою були поновлені права позивача та якою визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо неврахування у заробітну плату для обчислення розміру пенсії позивачу інші виплати за період: з 01.12.2011 року по 30.11.2013 рік в сумі 14 362,87 грн., в т.ч.: індексація заробітної плати в сумі 12 121,87 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2 241,00 грн. та відмова провести перерахунок пенсії державному службовцю.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області з 01.08.2014 року здійснити перерахування позивачу відповідно до чинного законодавства, включивши до складу заробітної плати з якої нараховується пенсія, інші виплати за період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 рік в сумі 14 362,87 грн., в т.ч.: індексація заробітної плати в сумі 12 121,87 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2 241,00 грн., що відображені у довідці №1124/01-21 від 23.07.2014 року. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду постанова залишена без змін. Постанова набрала чинності 10.11.2014 року.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час проведення перерахунку) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в даному випадку перерахунок пенсії заявнику було зроблено не як особі, яка має право на одержання пенсії державного службовця в розумінні ст. 37 Закону України «Про державну службу» та не з підстав, передбачених ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Враховуючи викладене, відповідач при проведені перерахунку пенсії позивачу. на виконання постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 17.09.2014 року необгрунтовано застосував ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час проведення перерахунку та здійснив розрахунок пенсії в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, оскільки зазначена норма закону в частині визначення розміру пенсії застосовується лише при призначенні пенсії, а тому застосування відповідачем нової редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу» в даному випадку є безпідставним. Такі дії відповідача суд вважає неправомірними та таким, що не відповідають чинному законодавству.

Також, слід зазначити, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не передбачено проведення перерахунку пенсії в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати особам, яким пенсія була призначена відповідно до законодавства, чинного на час призначення пенсії.

Отже, суд не бере до уваги доводи апелянта, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснено відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку пенсії, тобто з урахуванням змін, внесених Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їхньої заробітної плати, оскільки постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 17.09.2014 року, зобов'язано відповідача з 01.08.2014 року здійснити перерахування позивачу відповідно до чинного законодавства, включивши до складу заробітної плати з якої нараховується пенсія, інші виплати за період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 рік в сумі 14 362,87 грн., в т.ч.: індексація заробітної плати в сумі 12 121,87 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2 241,00 грн., що відображені у довідці №1124/01-21 від 23.07.2014 року, а відтак, боржник був зобов'язаний виконати вищезазначену постанову .

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи і дав їм належну правову оцінку.

Згідно зі ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залишення в силі постанови суду першої інстанції, оскільки вона прийнята у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О.

ОСОБА_3