Справа № 520/1394/15-а
Суддя: Калашнікова О. І.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/1394/15-а
Провадження № 2-а/520/97/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2015 року

Київський районний суд м. Одеси

У складі судді Калашнікової О.І.

При секретарі Шеховцевої О.В.

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 голови батьківського комітету Одеського навчально-виховного комплексу «Надія» «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний заклад №275» Одеської міської ради Одеської області до заступника голови Одеської міської ради ОСОБА_2, Департаменту освіти і науки Одеської міської ради, депутату Одеської міської ради ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 голова батьківського комітету Одеського навчально-виховного комплексу «Надія» - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний заклад №275 Одеської міської ради (надалі ОНВК «Надія») 4.02.2015 року звернулась до суду з вимогами ухвалити рішення, яким визнати протиправним видання міським головою ОСОБА_5 доручення з метою перевірки фактів примусової оплати за навчання в ОНВК «Надія»; визнати протиправним видання Департаментом освіти і науки Одеської міськради наказу №5 від 15.01.2015 року «Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія» та скасувати наказ №5 і наказ №26 від 02.02.2015 року «Про продовження терміну роботи комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія»; визнати протиправними збір депутатом Одеської міськради ОСОБА_3 персональної інформації про батьків-благодійників ОНВ «Надія»; визнати неправомірними дії відповідачів, вчинені з метою відповідності залучення, витрачення та обліку додаткових коштів, що надійшли до ОНВК «Надія»; зобов»язати відповідачів утриматися від вчинення дій, направлених на порушення прав, свобод та інтересів батьків-благодійників шляхом заборони збирати їхні персональні дані.

17.04.2015 року представник позивача надала заяву про зміну позовних вимог та зміну сторони по справі і в судовому засіданні представник ОСОБА_1 підтримала такі вимоги: визнати протиправним видання заступником міського голови ОСОБА_2 протоколу доручення від 31.12.2014 року з метою перевірки фактів примусової оплати за навчання в ОНВК «Надія»; визнати протиправним видання Департаментом освіти і науки Одеської міськради наказу №5 від 15.01.2015 року «Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія» та скасувати наказ №5 і наказ №26 від 02.02.2015 року «Про продовження терміну роботи комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія»; визнати протиправними збір депутатом Одеської міськради ОСОБА_3 персональної інформації про батьків-благодійників ОНВК «Надія»; визнати неправомірними дії відповідачів, вчинені з метою відповідності залучення, витрачення та обліку додаткових коштів, що надійшли до НВК «Надія»; зобов»язати відповідачів утриматися від вчинення дій, направлених на порушення прав, свобод та інтересів батьків-благодійників НВК «Надія» шляхом заборони збирати їхні персональні дані.

Представник ОСОБА_2 позов не визнала.

Представник Департаменту освіти і науки після перерви до суду не з»явився, з позовом ознайомлений, надав письмові заперечення на позов і заяву про вирішення спору за відсутності представника Департаменту.

Депутат ОМР ОСОБА_3 до суду не з»явилась, про час і місце слухання справи сповіщена, надала заяву про вирішення спору за її відсутності.

Третя особа ОСОБА_4 після перерви до суду не з»явилась, в матеріалах справи наявна заява ОСОБА_4 про вирішення спору за її відсутності.

Суд вислухав учасників процесу, вивчив матеріали справи і встановив наступне:

Одеський НВК «Надія» є комунальним бюджетним дошкільним і загальноосвітнім навчальним закладом І-ІІІ ступенів. Засновником комплексу є Одеська міська рада.

26.12.2014 року на особистому прийомі громадян до Одеського міського голови ОСОБА_5 з заявою про примусову оплату за навчання в Одеському НВК «Надія» звернулась мати учениці ІНФОРМАЦІЯ_1, що проводилась міським головою за участю міського керівництва і представників громадськості. За підсумками обговорення питання про примусову оплату за навчання в Одеському НВК «Надія» міський голова надав доручення департаменту освіти та науки ОМР створити комісію у складі працівників департаменту освіти, депутатів ОМР, представників батьківської громадськості ОНВК «Надія». На виконання протокольного доручення Одеського міського голови керівником департаменту освіти 15.01.2015 року видано наказ за №5 «Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія» у складі 14 осіб для проведення перевірки щодо дотримання вимог чинного законодавства України при залученні та обліку додаткових коштів в ОНВК «Надія». Інформацію за результатами роботи комісії належало виготовити до 30.01.2015 року. 2.02.2015 року керівником департаменту освіти видано наказ №26 «Про продовження терміну роботи комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія» до 15.02.2015 року.

Позивачева сторона стверджує, що керівництвом Одеської міськради «організовані заходи, направлені на проведення перевірки участі батьків у виконанні ними своїх обов»язків щодо догляду за дітьми, створення їм умов для освіти, виховання та матеріально - технічного забезпечення, у їх благодійній діяльності, розголошення їх персональних даних». Так, протокол доручень, текст якого не було оприлюднено, виготовлений заступником Одеського міського голови ОСОБА_2 після наради 31.12.2014 року, порушує «права, свободи та інтереси батьків учнів ОНВК «Надія», які несуть основні витрати по утриманню школи». На думку позивача, ні Одеський міський голова ні департамент освіти ОМР не мають правових підстав для здійснення перевірок навчального закладу. Державний нагляд (контроль) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов»язану з наданням таких послуг, на підставі ліцензій, виданих у визначеному законодавством порядку, та видають документи про освіту державного зразку, незалежно від їх підпорядкування і форми власності, є Державна інспекція навчальних закладів України. У зв»язку з тим, що наказ « Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія» видано департаментом освіти ОМР з перевищенням повноважень, виконання наказу велось з порушенням вимог ЗУ «Про захист персональних даних» - з»ясовувались персональні дані батьків, діти яких навчаються в ОНВК «Надія» (П.І.Б., контактний телефон), позивач вимагає скасувати вказані накази.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали і пояснили: інформація про випадки надмірного фінансового навантаження на батьків учнівського корпусу ОНВК «Надія», засновником якого є Одеська міська рада, до міського керівництва надійшла від батьківської громадськості навчального закладу. Обов?язком голови міської ради є розгляд заяв, скарг та пропозицій громадян, громадських об»єднань. У межах своїх повноважень міський голова видає розпорядження. Проекти розпоряджень міського голови готуються виконавчимиорганами міськради та структурними підрозділами виконкому відповідно до резолюції міського голови, його заступників, керуючого справами виконкому. З метою перевірки інформації щодо поборів в ОНВК «Надія» міський голова доручив створити комісію. Доручення міського голови оформлено протокольно, що передбачено регламентом виконавчих органів Одеської міської ради. Департамент освіти та науки ОМР є структурним підрозділом органу місцевого самоврядування з питань освіти і основним завданням департаменту є участь у забезпеченні реалізації державної політики в галузі освіти та науки на території м. Одеси, здійснення управління закладами освіти комунальної форми власності та перевірки діяльності всіх типів навчальних закладів в межах встановлених законодавством повноважень, що визначено ЗУ «Про освіту», ЗУ «Про місцеве самоврядування», Положенням про департамент освіти і науки ОМР. Право департаменту науки та освіти ОМР здійснювати контроль за діяльністю ОНВД «Надія» встановлено і Статутом ОНВК «Надія». З огляду на викладене відповідачі стверджують, що дії як голови міськради так і його заступника щодо видання доручення і наказів про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності ОНВК «Надія» відповідають вимогам законодавства про місцеве самоврядування і прийняті в межах повноважень як міського голови так і його заступника. Щодо вимог позивача в частині збору персональної інформації про батьків-благодійників ОНВК «Надія», то відповідачі вважають, що доступ до інформації про надання, витрачення і облік коштів, що надійшли від фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права та увійшли у фонд загального обов»язкового навчання не може бути обмежений.

При вищенаведених обставинах суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 голови батьківського комітету Одеського навчально-виховного комплексу «Надія» « загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний заклад №275 Одеської міської ради Одеської області не підлягають задоволенню з наступних підстав:

Одеський НВК «Надія» є комунальним бюджетним дошкільним і загальноосвітнім навчальним закладом І-ІІІ ступенів. Засновником комплексу є Одеська міська рада. Комплекс в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», «Про загальну середню освіту», Статутом комплексу, який затверджено рішенням Одеської міської ради від 26.01.2007 року №911-У (зміни до статуту затверджені рішенням ОМР від 08.07.2011 року №984-УІ) . Комплекс несе відповідальність перед особою, суспільством і державою в тому числі і за дотримання фінансової дисципліни. Статутом комплексу визначено « Комплекс має право залишати у своєму розпорядженні і використовувати кошти, залучені спонсорські і благодійні внески та спрямовувати їх на потреби комплексу згідно з діючим законодавством».

Фінансово-господарська діяльність НВК здійснюється на основі його кошторису відповідно до законодавчих та інших нормативно-правових актів. Джерелами формування кошторису навчально-виховного закладу є серед іншого: кошти місцевого, державного бюджету у розмірі, передбаченому нормативами фінансування дошкільної та загальної середньої освіти, для забезпечення вивчення процесів в обсязі Державних стандартів освіти ; добровільні грошові внески окремих громадян, інші кошти, не заборонені чинним законодавством. У НВК створюється фонд загального обовязкового навчання, який формується з урахуванням матеріально-побутових потреб учнів за рахунок коштів засновників та бюджету в розмірі не менше 3% витрат на його поточне утримання, а також за рахунок коштів, залучених з інших джерел. Кошти фонду загального обовязкового навчання закладу освіти зберігаються на рахунку навчального закладу в установах банку і витрачаються відповідно до кошторису, що затверджується директором НВК. Облік і витрачання коштів фонду загального обовязкового навчання здійснюється навчальним закладом відповідно до порядку, передбаченого чинним законодавством.

В розділі ІХ Статуту визначено контроль за діяльністю Комплексу. Відповідно до п.9.2 Статуту Державний контроль здійснюють Міністерство освіти і науки України, Державна інспекція навчальних закладів, контроль за діяльністю здійснює Засновник.

Контроль за правильним витрачанням коштів фонду загального обовязкового навчання здійснюють органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування та органи управління освітою.

Відповідно до положень ЗУ «Про місцеве самоврядування» міський голова забезпечує на відповідній території дотримання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх обєднань. Обовязком голови відповідної ради є розгляд заяв, скарг та пропозицій. Він також веде особистий прийом громадян з метою задоволення їх вимог (пп. 17, 18, 19 п. З ст. 42). У межах своїх повноважень міський голова видає розпорядження (пп. 20 п. З ст. 42). За своїм призначенням ці акти є організаційно-розпорядчими і є обовязковими до виконання та дотримання субєктами, яким адресовані (у даному випадку розпорядження голови міськради було адресоване Департаменту освіти та науки).

Департамент освіти та науки Одеської міськради (далі «Департамент») є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». На Департамент може бути покладено міською радою та її виконавчим комітетом виконання частини повноважень, що делегувались їм органами державної виконавчої влади. Департамент підзвітний та підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Одеської міської ради, міському голові. Відповідно до покладених на Департамент завдань виконує функцію (разом з іншими) здійснення управління закладами освіти комунальної форми власності та перевірку діяльності всіх типів навчальних закладів, незалежно від форм власності в межах встановлених законодавством повноважень.

Батьківські комітети навчального закладу є добровільними органами громадського самоврядування, створеними на основі єдності інтересів батьків щодо реалізації прав та обов»язків своїх дітей під час організації їх життєдіяльності у закладі.

Положення «Про батьківські комітети Одеського НВК «Надія» ««Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний заклад №275» Одеської міської ради Одеської області затверджено Наказом Одеського НВК «Надія» від 08.09.2014 року.

Права та обов»язки комітетів визначені у п.5 Положення. Так, Комітети мають право (серед іншого): створювати благодійні фонди відповідно до чинного законодавства; контролювати надходження і розподіл грошей; брати участь у вирішенні питань, передбачених статутом цих фондів; надавати пропозиції щодо матеріальної допомоги учням, стимулювання діяльності педагогічних працівників і результативності виступів учнів-переможців олімпіад (конкурсів, змагань тощо).

Відповідно до положень ст.6 КАСУ право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Ні з позову ні з пояснень представника позивача не вбачається які саме права батьківського комітету ОНВК «Надія» порушені діями відповідачів при виданні наказів про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія».

Надані суду докази свідчать, що дії заступника голови міської ради і департаменту освіти та науки щодо видання доручення і наказів про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності ОНВК «Надія» відповідають вимогам законодавства про місцеве самоврядування і прийняті в межах повноважень заступника голови міськради і департаменту.

Щодо вимог позивача в частині збору персональної інформації про батьків-благодійників ОНВК «Надія»: Статтею 32 Конституції України проголошено право людини на невтручання в її особисте життя. Крім того, не допускається збирання, зберігання, використання поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди. Суд не вважає, що письмове звернення члена комісії до директора школи з проханням надати протоколи загальних зборів батьків щодо виборів голів батьківських комітетів та зазначити їхні прізвища, ім.»я та по батькові з контактними номерами засобів зв»язку є порушенням зазначеної вище норми права, оскільки батьки голови батьківських комітетів і члени комітетів зазначені вище дані добровільно надали з метою належним чином виконати свої обов»язки як члена батьківського комітету класу (школи). Закон України «Про благодійництво та благодійні організації» містить визначення термінів: благодійництво добровільна безкорислива пожертва фізичних та юридичних осіб у поданні набувачам матеріальної, фінансової, організаційної та іншої благодійної допомоги; специфічними формами благодійництва є меценатство, спонсорство і волонтерська діяльність; благодійники фізичні та юридичні особи, які здійснюють благодійництво в інтересах набувачів благодійної допомоги. У даному випадку позивач не визначився які права та інтереси і яких батьків-благодійників порушені керівництвом Одеської міськради при виданні наказів щодо перевірки окремих питань діяльності ОНВК «Надія».

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 голови батьківського комітету Одеського навчально-виховного комплексу «Надія» загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний заклад №275 Одеської міської ради Одеської області до заступника голови Одеської міської ради ОСОБА_2, Департаменту освіти і науки Одеської міської ради, депутату Одеської міської ради ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та скасування наказів залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський райсуд м. Одеси протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя Калашнікова О. І.