Справа № 125/3199/14-а    
Суддя: Єрмічова В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №125/3199/14-а
Провадження №2-а/125/4/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 квітня 2015 року

Барський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Єрмічової В.В.,

при секретарі судового засідання Грабчак І.О.

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фону у Барському районі Вінницької області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом обгрунтовуючи тим, що з 02 липня 2011 року у звязку з досягненням пенсійного віку йому призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу. Однак, при нарахуванні пенсії йому було відмовлено у зарахуванні в заробіток матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби, розмір індексації заробітної плати та грошової винагороди у звязку з нагородженням його Почесною Грамотою Кабінету Міністрів України, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування і на вимогу відповідача замінена довідка про заробітну плату з виключенням цих виплат. Позивач вважає, що це суперечить вимогам: ст.49 Закону України Про державну службу, де зазначено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% їхньої заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; ст.41 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування, де зазначено, що до суми заробітку зараховуються всі виплати на які нараховані та виплачені страхові внески; ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення (редакції 1991 року), де зазначено, що до заробітку про обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховується збір на обовязкове пенсійне страхування. 02 вересня 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з заробітку, до якого додано матеріальна допомога на оздоровлення і соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати та сума винагороди у звязку із нагородженням його Почесною грамотою Кабінету Міністрів України. До заяви додав довідку Головного управління статистики у Вінницькій області про складові частини заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу про суми інших виплат за період з 01 липня 2009 року по 30 червня 2011 року. 11 вересня 2014 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії з тих підстав, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексацію заробітної плати та винагороди при нагородженні його Почесною грамотою Кабінету Міністрів України при призначенні виплати при призначенні йому пенсії. Вважає, що відповідач безпідставно не включив в заробіток суму матеріальної допомоги та інші вказані виплати, що призвело до значного зменшення розміру його пенсії. Просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області про відмову здійснити йому, перерахунок пенсії; зобовязати Управління Пенсійного фонду у Барському районі Вінницької області здійснити йому перерахунок пенсії в межах строку позовної давності з 16 червня 2014 року у розмірі 80% заробітної плати, із якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, індексації заробітної плати та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням фактично отриманих ним сум.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою про вручення повістки про виклик у суд та повідомленням на 27 квітня 2015 року (а.с.42,43), однак позивач подав до суду заяву про те, що просить позов задовольнити повністю та провести розгляд справи у його відсутності та у відсутності його представника (а.с.45).

Представник відповідача управління Пенсійного фону у Барському районі Вінницької області ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності від 05 січня 2015 року (а.с.23), у судове засідання не з'явилася, хоча належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою про вручення повістки про виклик у суд на 27 квітня 2015 року (а.с.44), однак подала до суду письмову заяву про те, що просить провести розгляд справи у її відсутності (а.с.50), позовні вимоги не визнає повністю, про що подала заперечення наступного змісту.

Згідно ст.2 Закону України Про оплату праці №108/95-ВР від 24 березня 1995 року заробітна плата має таку структуру: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Вказана норма закону не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше того, в ній відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Таким чином, премії до державних, професійних свят, ювілейних дат, виплати матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та винагород державним службовцям носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України Про державну службу. Факт утримання із середньої заробітної плати страхових внесків, так як це не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України Про державну службу. Згідно із ст.33 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865, де вказано, що перерахунок пенсії здійснюється в разі зміни структури заробітної плати, або у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, інших підстав для перерахунку пенсії не встановлено. Виплати, які просить врахувати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не входять до структури заробітної плати, а тому немає підстав для перерахунку їй пенсії, з їх врахуванням. Крім того, згідно із ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення свого права ОСОБА_1 довідався не з відповіді управління від 11.09.2014 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії, а про це йому було відомо ще з моменту щомісячного отримання ним пенсії з 2 липня 2011 року, таким чином він пропустив строк звернення до суду, а причин його пропуску не пояснив. Вважає дії відповідача правомірними.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, оскільки сторони не зявилися у судове засідання.

Враховуючи заяви позивача, заперечнняпредставника відповідача, дослідивши письмові докази, які містяться у матеріалах справи, суд вважає що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. Це підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААЄ №923733, видане Пенсійним фондом України 05 жовтня 2011 року (а.с.7).

Згідно довідки №18-18/Б-102/189 від 05 серпня 2014 року Головного управління статистики у Вінницькій області, видана ОСОБА_1 за період з 01 липня 2009 року по 30 червня 2011 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 14115 гривень. Іншими виплатами є індексація в сумі 6267 гривень 89 коп., матеріальна допомога на соціально-побутові потреби в сумі 5000 гривень, матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2780 гривень, 5000 грошова винагорода у звязку з нагородженням Почесною грамотою Кабінету Міністрів України. На всі виплати, що включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.8).

02 вересня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фону у Барському районі Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії, а саме про включення до складу заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та суми винагороди у звязку із нагородженням його Почесною грамотою Кабінету Міністрів України (а.с.9).

Згідно відповіді управління Пенсійного фону у Барському районі Вінницької області №919/0628/02 від 11 вересня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що розрахунок пенсії проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії (із змінами внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України №48 (48-2001-п) від 24 січня 2001 №581 (581-2003 року). Враховано виплати за 24 останніх місяці роботи перед зверненням, зазначені в довідках управління статистики у Вінницькій області №157 від 04 липня 2011 року (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №158 від 04 липня 2011 року (надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премія до державних, професійних та ювілейних дат). Підстав для урахування в перерахунок пенсії допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди згідно постанови №212, немає. (а.с.10,29).

За змістом статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України Про оплату праці №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Надбавка за вислугу років, надбавка за спеціальне звання, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, статті 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року

№1788-XII Про пенсійне забезпечення, а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-XII та статті 2 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР Про оплату праці).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином суд, аналізуючи положення статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII, статті 41 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV та статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII, дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1,2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст.37 Закону України Про державну службу №3723-XII, ч.ч.1,2 ст.1 Закону України Про оплату праці №108/95-ВР, ч.2 ст.33 Закону України Про державну службу, ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII, ст.41 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV, керуючись ч.3 ст.2, ст.ст.11, ч.1 ст.41, ч.ч.1,2 ст.71, ст.ст.159-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фону у Барському районі Вінницької області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області щодо відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16 червня 2014 року у розмірі 80% заробітної плати, із якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, індексації заробітної плати та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням фактично отриманих ним сум.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної в повному обсязі.

Суддя: