Справа № 822/1654/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1654/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Виконувач обов'язків прокурора Ярмолинецького району до Ярмолинецька районна рада про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові виконувач обов'язків прокурора Ярмолинецького району просить визнати протиправним та скасувати рішення 45 сесії Ярмолинецької районної ради 6 скликання №9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" в частині п.12.2 Положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району щодо розподілу орендної плати за оренду нерухомого майна.

Вважає, що визначений цим пунктом порядок використання орендної плати за оренду нерухомого майна суперечить п.29 ч.1 ст.64 ОСОБА_2 кодексу України, ст.19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та п.17 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 р. N 786 (далі Методика N 786).

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить суд відмовити в їх задоволенні. Вважає, що рішення 45 сесії Ярмолинецької районної ради 6 скликання №9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" прийняте районною радою в межах повноважень щодо розпорядження майном, що перебуває у комунальній власності, передбачених ст.319 Цивільного кодексу України і ст.ст.59-60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Одночасно зазначив, що Законом України «Про Кабінет Міністрів України» не передбачені повноваження Кабінету Міністрів України щодо управління об»єктами комунальної власності, тому відповідач не зобов»язаний дотримуватись визначеного Методикою N 786 порядку розподілу орендної плати.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, рішенням 45 сесії №9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" Ярмолинецька районна рада 6 скликання затвердила Положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району. Підпунктом 12.2 п.12 зазначеного Положення, який визначає порядок використання орендної плати, передбачено, що орендна плата за оренду нерухомого та індивідуально визначеного майна підприємств та установ в розмірі 100 % зараховується на відповідний рахунок орендодавця.

Рішення 45 сесії Ярмолинецької районної ради 6 скликання №9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" в частині п.12.2 Положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району щодо розподілу орендної плати за нерухоме майно виконувач обов'язків прокурора Ярмолинецького району оскаржив до суду.

Досліджуючи правомірність вказаного рішення, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 статті 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року N 2269-XII (далі - Закону N 2269-XII) визначено, що державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону N 2269-XII методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності.

Пунктом 17 Методики N 786, затвердженої Кабінетом Міністрів України на виконання вимог частини 2 статті 19 Закону N 2269-XII, передбачено, що у разі коли орендодавцем майна є Фонд державного майна, його регіональне відділення чи представництво, орендна плата спрямовується: за цілісні майнові комплекси державних підприємств - до державного бюджету; за нерухоме майно державних підприємств, організацій - 70 відсотків орендної плати до державного бюджету, 30 відсотків державному підприємству, організації, на балансі яких перебуває це майно; за майно, що не ввійшло до статутного фонду господарського товариства, створеного у процесі приватизації (корпоратизації), - до державного бюджету. Якщо господарське товариство, створене у процесі приватизації (корпоратизації), утримує об'єкти житлового фонду, що не ввійшли до його статутного фонду, - 70 відсотків орендної плати до державного бюджету, 30 відсотків господарському товариству. У разі коли орендодавцем майна є державне підприємство, організація, крім підприємств, установ та організацій, які перебувають у віданні Національної академії наук, а також підприємств, установ та організацій галузі кінематографії, що належать до сфери управління Мінкультури, та державного підприємства із забезпечення функціонування дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних міжурядових організацій в Україні Державного управління справами, майно якого передається дипломатичним представництвам та консульським установам іноземних держав, представництвам міжнародних міжурядових організацій в Україні, орендна плата спрямовується: за окреме індивідуально визначене майно підприємства, організації (крім нерухомого) - підприємству, організації; за цілісний майновий комплекс структурного підрозділу підприємства, організації, нерухоме майно - 70 відсотків орендної плати підприємству, організації, 30 відсотків - до державного бюджету.

Таким чином, Методикою N 786 встановлений єдиний порядок розподілу орендної плати за оренду нерухомого майна державної власності, в залежності від його орендодавця. Якщо орендодавцем є Фонд державного майна, його регіональне відділення чи представництво, то 70 відсотків орендної плати спрямовується до державного бюджету, 30 відсотків державному підприємству, організації, на балансі яких перебуває це майно. Водночас, у випадку , коли орендодавцем є державне підприємство, то 70 відсотків орендної плати спрямовується підприємству, організації, 30 відсотків - до державного бюджету.

Положення частини 2 статті 19 Закону N 2269-XII зобов»язують органи місцевого самоврядування визначати пропорції розподілу орендної плати за оренду об'єктів, що перебувають у комунальній власності, між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності. Тому, відповідач, при встановленні пропорцій розподілу орендної плати за оренду комунального майна, повинен дотримуватись, відповідних пропорцій, встановлених Методикою N 786 для орендної плати за оренду державного майна, а саме: якщо орендодавцем є орган місцевого самоврядування, то 70 відсотків орендної плати спрямовується до місцевого бюджету, а 30 відсотків державному підприємству, організації, на балансі яких перебуває це майно; якщо орендодавцем є комунальне підприємство, установа то 70 відсотків орендної плати спрямовується підприємству, установі, а 30 відсотків - до місцевого бюджету.

Відтак, рішення 45 сесії Ярмолинецької районної ради 6 скликання № 9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" в частині п.12.2 Положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району щодо розподілу орендної плати за оренду нерухомого майна, яким визначено, що орендна плата за оренду нерухомого майна, в розмірі 100% спрямовується на відповідний рахунок орендодавця (підприємства, установи, організації), суперечить вимогам Методики N 786 та статті 19 Закону N 2269-XII.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача в обґрунтування правомірності спірного рішення, на ст.319 Цивільного кодексу України, якою передбачені повноваження власника щодо розпорядження своїм майном, та ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (далі Закон N 280/97-ВР), яка встановлює повноваження районних рад щодо управління об»єктами спільної власності територіальних громад, у зв»язку з наведеним нижче.

В силу частини четвертої статті 60 Закону N 280/97-ВР районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

У відповідності до частини першої статті 60 Закону N 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Отже, Законом N 280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад з метою задоволення їх спільних потреб.

В силу ч.3 і ч.4 ст.63 Закону N 280/97-ВР3. склад доходів місцевих бюджетів визначається ОСОБА_2 кодексом України та законом про Державний бюджет України. Доходи місцевого бюджету зараховуються до загального або спеціального фонду місцевого бюджету відповідно до вимог ОСОБА_2 кодексу України та закону про Державний бюджет України.

За змістом п.29 ч.1 ст.64 ОСОБА_2 кодексу України надходження від орендної плати за користування майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в комунальній власності, засновником яких є районні, міські ради, об»єднані територіальні громади, є доходами місцевих бюджетів.

Відтак, частина орендної плати за оренду нерухомого майна, що відповідно до Методики N 786 сплачується до місцевого бюджету, є його доходом.

ОСОБА_2 кодексом України, ані Законом N 280/97-ВР, який визначає виключну компетенцію районних рад, не передбачені повноваження органів місцевого самоврядування щодо зміни встановлених законодавством видів доходів місцевих бюджетів чи зменшення розміру податку, зараховується до цих бюджетів.

Разом з тим, рішенням 45 сесії № 9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" в частині п.12.2 Положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району щодо розподілу орендної плати за оренду нерухомого майна, Ярмолинецька районна рада фактично прийняла рішення про зменшення доходів місцевого бюджету від оренди нерухомого майна.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належними та допустимими доказами відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого покладено обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення, не довів правомірність рішення 45 сесії №9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" в частині п.12.2 Положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району щодо розподілу орендної плати за оренду нерухомого майна.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити.

Керуючись Конституцією України, ОСОБА_2 кодексом України, Законом України «Про оренду державного та комунального майна» та ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 45 сесії Ярмолинецької районної ради 6 скликання №9 від 27.03.2015 року "Про затвердження положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району" в частині п.12.2 Положення про оренду майна спільної власності територіальних громад Ярмолинецького району.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 червня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1