Справа № 2-а-329/09/0206
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2011-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-329/09/0206
У Х В А Л А

про залишення апеляційної скарги без руху

"28" січня 2011 р. м. Вінниця

Суддя Вінницького апеляційного адміністративного суду Сторчак Володимир Юрійович, перевіривши матеріали апеляційної скарги Прокурора м.Вінниці на постанову Замостянського районного суду м.Вінниці від 01.07.09 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправних дій та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Замостянського районного суду м.Вінниці від 01.07.09 адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправних дій та скасування рішеннязадоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Прокурор м.Вінниці, 28.12.2010 року оскаржив його в апеляційному порядку.

Перевіривши додержання апелянтом вимог статтей 185-187 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України приходжу до висновку про залишення поданої апеляційної скарги без руху з наступних підстав.

Як вбачається з апеляційної скарги, Прокурор м.Вінниці звернувся до суду апеляційної інстанції, як суб"єкт владних повноважень, з вимогою про скасування постанови Замостянського районного суду м.Вінниці від 01.07.09 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправних дій та скасування рішення. При цьому, встановлено, що участі у розгляді судом першої інстанції вказаної справи апелянт не приймав.

Відповідно до ст.60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор також може здійснювати в адміністративному суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому КАС України та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Формами представництва прокуратури в адміністративному суді є:

звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушується інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб;

участь у розгляді судами справ;

внесення апеляційного, касаційного подання на судові рішення або заяви про їх перегляд за нововиявленими обставинами.

Відповідно до ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру»представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних дій та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження, а інтересів держави - наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Тобто, законодавством України чітко визначено, що органи прокуратури здійснюють в суді представництво інтересів громадянина або держави.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулось чи може відбутись порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Тобто, прокурор може бути позивачем і не повинен визначати орган чи особу, в інтересах якої він звертається до суду з позовною заявою.

В даному випадку прокурор при зверненні до суду апеляційної інстанції не здійснює представницькі функції, як це передбачено ст. 60 КАС України, а звертається саме як суб'єкт владних повноважень.

В поданій апеляційній скарзі прокурором визначено своє право на звернення до суду апеляційної інстанції з даною скаргою посилаючись на ст. 20 Закону України "Про прокуратуру" та ст. 60 КАС України, відповідно до яких прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

При цьому, прокурор не зазначив орган, уповновадений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах або громадянина, в інтересах якого подано апеляційну скаргу.

Згідно з частиною пятою статті 189 КАС України до апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 187 цього Кодексу, застосовуються правила статті 108 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи, що з апеляційної скарги не можна визначити правове становище Прокурора м.Вінниці (особи, яка подає апеляційну скаргу) і вказана обставина створює перешкоди для відкриття апеляційного провадження, апеляційну скаргу слід залишити без руху з наданням особі, яка подала скаргу, строку для усунення виявлених недоліків.

Керуючись ч. 1 ст. 108, ст. 187, ч. 5 ст. 189 КАС України, -

У Х В А Л И В :

1. Апеляційну скаргу Прокурора м.Вінниці на постанову Замостянського районного суду м.Вінниці від 01.07.09 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправних дій та скасування рішення залишити без руху.

2. Запропонувати Прокурору м.Вінниці в строк до 11.02.11 усунути виявлені недоліки апеляційної скарги, визначивши своє процесуальне становище.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя Сторчак Володимир Юрійович