Справа № 522/24909/14-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/552/91/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року Приморський районний суд м.Одеси в складі:

головуючого судді Ільченко Н.А.

при секретарі - Довгань Ж.А.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання дій незаконними та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м.Одеси з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання дій незаконними та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, мотивуючи свій позов тим, що 21.11.2014 року державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Одеській області ОСОБА_2 на підставі перевірки позивача було складено Акт перевірки дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства №001217 від 21.11.2014 року. Відповідно до Акту перевірки під час перевірки нібито було виявлено порушення вимог земельного законодавства, яке полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки. За наслідками перевірки був виданий припис №002197 від 21.11.2014 року. 24.11.2014 року був складений протокол про адміністративне правопорушення №000405 та 24.11.2014 року винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №ОД000393. Цією постановою за порушення вимог ст.53-1 КУпАП на нього було накладено штраф в розмірі 680 грн. Позивач вважає, що його вина у даному правопорушенні відсутня у звязку з тим що є всі необхідні документи на землю, яка знаходиться у використанні ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком», постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності не відповідає дійсним обставинам справи та підставою для її винесення стали докази, отримані незаконним шляхом, а постанова відповідно є незаконною та такою, що порушує право на захист особи а тому підлягає скасуванню.

Просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 24.11.2014 року №ОД000393, винесену державним інспектором сільського господарства в Одеській області відносно ОСОБА_1, провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, його представник ОСОБА_3 надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності позивача, яка приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача Державної інспекції сільського господарства в Одеській області ОСОБА_4 надав до суду заперечення, в яких просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, які приєднані до матеріалів справи.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Судом встановлено, що на підставі наказу №1145пр та направлення №753пр від 07.11.2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області проведено перевірку дотримання ТОВ «Контейнерний термінал «Юсіком» вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за адресою: вул. Лиманська, 1, с. Малодолинське, м. Іллічівськ.

Як вбачається з зазначених розпорядчих актів, підставою для проведення перевірки була постанова слідчого СВ Іллічівського МВ ГУМВС України в Одеській області про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки від 08.10.2014 року, яка надійшла до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області супровідним листом №57/1-7420 від 10.10.2014 року.

Відповідно до вказаної постанови, Державній інспекції сільського господарства в Одеській області доручено в межах досудового розслідування в рамках кримінального провадження №0001175 від 20.09.2014 року, правова кваліфікація ч. 1 ст. 197-1 КК України, провести перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства при будівництві, користуванні та виділенні земельних ділянок, що використовуються посадовими особами ТОВ «Контейнерний термінал «Юсіком» під розташування контейнерного терміналу.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон) визначено підстави для здійснення позапланових заходів державного нагляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону, проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України, слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч. 7 ст. 110 КПК України, постанова слідчого, прокурора, прийнята в межах компетенції згідно із законом, є обовязковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011, Державна інспекція сільського господарства України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно п. 6 вищевказаного Положення, Державна інспекція сільського господарства України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

У відповідності до положень вищевказаного Закону, до заходів державного нагляду (контролю) належать планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій,оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Отже, враховуючи той факт, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Контейнерний термінал «Юсіком» проводилась на підставі постанови слідчого в рамках кримінального провадження, надання дозволу Кабінету Міністрів України не потребується. У звязку з чим, перевірка проведена на законних підставах.

За результатами перевірки було складено акт №001217 від 21.11.2014 року, згідно з яким ТОВ «Контейнерний термінал «Юсіком» використовує земельну ділянку орієнтовною площею 8,898 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, під розміщення відстойно-перевантажувального комплексу. Правовстановлюючі документи на землекористування відсутні, що не відповідає положенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, за що ст. 53-1 КУпАП та п. «б» ст. 211 Земельного кодексу України передбачена відповідальність.

Оскільки під час перевірки були виявлені порушення вимог земельного законодавства, державним інспектором складено припис від 21.11.2014 року №002197 про їх усунення в 30-тиденний термін.

Згідно з п. 1.2 Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.02.2013 року № 104 (далі Порядок), припис - це обовязкова для виконання у визначені строки письмова вимога державного інспектора сільського господарства, яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам субєктів господарювання та фізичним особам - підприємцям) щодо усунення порушень земельного законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Відповідно до п. 2.1 Порядку, з метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор вручає (надсилає) особі, яка його здійснила, чи особі, яка є відповідальною за дотримання вимог земельного законодавства, припис за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Таким чином, припис вручається у звязку з виявленням порушення вимог земельного законодавства та спрямований на усунення субєктом господарювання цього порушення. Вручення припису не залежить від притягнення винної особи до адміністративної відповідальності та є реагування інспекційного органу на виявлені порушення.

Частиною 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);

відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;

накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

Згідно ст. 144 Земельного кодексу України у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складають протокол про порушення та видають особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладають на таку особу адміністративне стягнення та повторно видають вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

Як вже було зазначено вище, під час проведення перевірки 21.11.2014 року виявлено порушення ТОВ «Контейнерним терміналом «Юсіком» вимог земельного законодавства, які полягали у використанні земельної ділянки орієнтованою площею 8,898 га за адресою: м.Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, під розміщення відстойно-перевантажувального комплексу без правовстановлюючих документів.

Статтею 53-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Тому державним інспектором Карповим І.Ю. такі порушення зафіксовані в уніфікованій формі акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства № 001217 від 21.11.2014 року та відображено в протоколі про адміністративне правопорушення №000405 від 24.11.2014 року, приписі № 002197 від 21.11.2014 року та постанові про накладення адміністративного стягнення № ОД000393 від 24.11.2014 року.

Зміст терміну "самовільне зайняття земельної ділянки" розкрито у Законі України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Відповідно до абзацу 10 ст. 1 цього Закону, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно за самостійне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, наділені повноваженнями давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Частиною 3 цієї статті встановлено, що державні інспектори наділені повноваженнями складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином, державний інспектор Карпов І.Ю., складаючи акт, видаючи припис за наявності виявлених/встановлених порушень вимог земельного законодавства, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Судом не береться до уваги твердження позивача про те, що він займає земельну ділянку орієнтовною площею 8,898 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, на законних підставах, оскільки таке твердження не підтверджено.

Суд приходить до висновку, що постанова про накладення адміністративного стягнення від 24.11.2014 року №ОД000393 державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Одеській області ОСОБА_2. відносно ОСОБА_1 накладена правомірно, відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання дій незаконними та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Постанова оскарженню не пілягає.

Суддя Н.А. Ільченко

10.06.2015