Справа № 2а-251/12/1370
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року Справа № 876/10193/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача Заліщук Р.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги ОСОБА_2, Відділу Держземагенства у Сколівському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу Держземагенства у Сколівському районі Львівської області, треті особи - Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, Сколівська міська рада Львівської області, ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 10.01.2012 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у Сколівському районі Львівської області, треті особи - Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, Сколівська міська рада Львівської області, ОСОБА_2, в якому просив визнати протиправною бездіяльність щодо вчинення самовільного зайняття земельної ділянки та самовільного будівництва ОСОБА_2 добудови частини житлового будинку розміром 5,6 м х 4,25 м, та переобладнання приміщення кухні під житло площею 12,1 кв.м.

В позовній заяві зазначає, що ОСОБА_2 вчинено добудову частини житлового будинку розміром 5,6 м х 4,25м, та переобладнання приміщення кухні під житло площею 12,1 кв.м. без наявності правовстановлюючих документів на землю. Відповідач, з метою виконання контрольних функцій, які покладені на нього згідно вимог чинного законодавства, повинен був провести перевірку даного факту, однак ним не було вжито жодних заходів щодо цього. Відтак, позивач вважає, що Управління Держкомзему у Сколівському районі Львівської області проявило бездіяльність по відношенню до факту самовільного зайняття земельної ділянки.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відділу Держземагенства у Сколівському районі Львівської області щодо виключення із спільного користування земельної ділянки, що знаходиться під добудовою до квартири ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2, Відділ Держземагенства у Сколівському районі Львівської області оскаржили його в апеляційному порядку. В апеляційних скаргах просять рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апелянти зазначають, що відділ Держземагенства у Сколівському районі Львівської області не є належним відповідачем. Розроблене та затверджене 18.09.2012р. Положення про відділ Держземагенства у Сколівському районі Львівської області не передбачає у функціях відділу контроль за використанням земель на території Сколівської міської ради. Такий контроль здійснює Державна інспекція сільського господарства у Львівській області, яка незважаючи на назву здійснює контроль за всіма категоріями земель в тому числі і земель на території Сколівської міської ради.

Позивачем не надано доказів, які б свідчили про те, що він звертався до відповідача, чи Інспекції, зі скаргами про порушення земельного законодавства, відтак не було підстав для проведення перевірок порушення земельного законодавства.

Позивач оскаржив бездіяльність відділу Держкомзему у Сколівському районів у 2012році з порушенням строків звернення до адміністративного суду визначених ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала з зазначених в ній підстав.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу без їх участі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги та поданої заяви у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2012 року у справі №2а-251/12 належить скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради № 403 від 27.12.2006 року проведено добудову частини житлового будинку розміром 5,6х4,25 м та переобладнання приміщення кухні під житло площею 12,1 кв.м. по АДРЕСА_1 . В подальшому, було внесено зміни до технічного паспорту на квартиру та поетажний план будинку АДРЕСА_1.

Відтак, внаслідок будівництва відповідачем добудови частини житлового будинку розміром 5,6х4,25 м та переобладнання приміщення кухні під житло площею 12,1 кв.м. по АДРЕСА_1, позивач, як і інші мешканці цього будинку були позбавлені права на користування прибудинковою територією, на якій розміщено добудову.

Поряд з тим, ОСОБА_2 не вчинено жодних дій, спрямованих на отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташована добудова.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з моменту виникнення спірних правовідносин відповідачем не вжито жодних досудових заходів спрямованих на врегулювання земельного спору, не надано пропозицій щодо розпорядження землями комунальної власності у даному випадку, не проведено моніторингу та охорони земель, не усунуто причин, що сприяли вчиненню порушень вимог земельного законодавства, що призвело до звернення позивача до суду.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком , так як він не відповідає фактичним обставинам справи.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_2 05.03.1998 року на підставі договору купівлі-продажу, придбав у ОСОБА_4 квартиру АДРЕСА_1.( а.с.79,80)

Рішенням виконкому Сколівської міської ради від 23.05.2000 р. йому надано дозвіл на добудову веранди до житлового будинку, на земельній ділянці, яка належить Сколівській міській раді. Дане рішення погоджено в санітарно-епідеміологічній станції та пожежній інспекції, а саме будівництво добудови проведено за згодою сусідів, про що вони підписалися (а.с.82, 83).

Рішенням виконавчого комітету Сколівської міської ради № 403 від 27.12.2006 року попереднє рішення виконкому відмінено та надано ОСОБА_2 дозвіл на добудову частини житлового будинку розміром 5.60 м x 4.25м та переобладнання приміщення кухні під житло площею 12.1 кв.м. по вказаному вище адресу (а.с.84).

Стрийським міжрайонним бюро технічної інвентаризації видано складений 26.02.2007 року технічний паспорт на квартиру, з якого вбачається, що в поверховий план будинку та в технічні параметри квартири внесено відповідні зміни (а.с.85).

Виготовлений ліцензованою організацією ТзОВ «БуТОН» Звіт про проведення технічного огляду на відповідність житлової добудови до квартири квартиру АДРЕСА_1 кухні, коридору і вбиральні свідчить, що така добудова відповідає державним стандартам, вона проведена з дотриманням будівельних норм і правил та нормативних актів з пожежної безпеки (а.с.86-94).

ОСОБА_3.14.12.2007 року на підставі договору купівлі-продажу, придбав у ОСОБА_6 квартиру АДРЕСА_2.( а.с.64,65)

Отже, з вказаних вище в матеріалах справи документів видно, що на час придбання позивачем квартири №11 у цьому будинку, добудова частини житлового будинку ОСОБА_2 вже була проведена і права позивача не були порушені.

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст. 2 Закону одними із основних завдань органів державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України та запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин (згідно з Положенням, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445/2011, в редакції чинній на момент звернення позивача до суду).

Згідно з п. 7 Положення, Держземагентство України забезпечує підготовку та здійснення організаційних, економічних, екологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання та охорону земель, їх захист від шкідливого антропогенного впливу, дотримання режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, інших територій та об'єктів екомережі.

Згідно з п. 4 Положення, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань:

- вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин (пп.3);

- здійснює землеустрій відповідно до Закону України «Про землеустрій», у тому числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель (пп.12);

- проводить відповідно до законодавства моніторинг земель та охорону земель (пп.14);

- здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності, права користування земельними ділянками (сервітут), права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій) (пп. 17);

- уживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, звертається з позовами до суду за захистом своїх прав та з питань порушення вимог законодавства (пп.34).

Також, Держземагентство України з метою організації своєї діяльності організовує розгляд звернень громадян, юридичних осіб, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та надає роз'яснення з питань, що належать до його компетенції (п.5 Положення). Держземагентство України у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, а також з органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями (п.8 Положення).

Відповідно до п.7 Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Як видно з матеріалів справи, спірна земельна ділянка у складі прибудинкової території знаходиться в межах населеного пункту м. Сколе і відноситься до комунальної власності.

В матеріалах справи відсутнє рішення про надання чи закріплення за вказаним будинком( власниками квартир чи ОСББ ) земельної ділянки (прибудинкової території ).

Відтак, при наданні ОСОБА_2 дозволу на вказану вище прибудову, орган місцевого самоврядування діяв як власник земельної ділянки, що дозволив прибудову до будинку, що рахувався на балансі комунальних органів.

Слід зауважити, що згідно ч. 3 ст. 158 Земельного кодексу України обов'язок по вирішенню земельних спорів в межах населених пунктів, тобто в межах м. Сколе, щодо меж земельної ділянки, які перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, покладений на орган місцевого самоврядування, а не відповідача.

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Положенням про державну архітектурно-будівельну інспекцію, затвердженої Указом Президента України від 08.04.2011 року № 439/2011, державний архітектурно-будівельний контроль, який полягає у вжитті заходів, спрямованих на дотримання вимог чинного законодавства в сфері містобудівної діяльності, покладений на органи державного архітектурно-будівельного контролю. На території Львівської області по контролю за самовільним будівництвом таким органом являється Департамент державної архітектурно- будівельної інспекції у Львівській області ( на момент виникнення спірних правовідносин), а не Управління Держземагенства у Львівській області та його структурні підрозділи.

З матеріалів справи видно, що позивач ОСОБА_3 раніше звертався до органів державного архітектурно-будівельного контролю з приводу незаконності добудови до цієї квартири, однак постановою Сколівського районного суду Львівської області від 31.05.2012 року постанову Інспекції ДАБК у Львівській області від 28.02.2012 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 96 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. визнано протиправною та скасовано. Дане рішення суду першої інстанції набрало законної сили, що підтверджується ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2015 року про відмову у відкритті апеляційного провадження .

Крім того, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2012 року, яка вступила у законну силу, позивачу відмовлено у визнанні протиправною бездіяльності Інспекції ДАБК у Львівській області щодо вчинення ОСОБА_2 самовільного зайняття земельної ділянки та визнання вказаної прибудови самовільною.

Земельна ділянка, на якій проведена добудова на момент прибудови не була в спільному користуванні мешканців будинку, відсутні докази визначення її меж та передачі мешканцям. Власник земельної ділянки Сколівська міська рада та сусіди не мали претензій щодо її забудови в 2006 році.

Таким чином, ОСОБА_2 не займав самовільно прибудинкову земельну ділянку, яка перебуває в комунальній власності Сколівської міської ради Львівської області, а відділ Держземагенства у Сколівському районі не вчиняв протиправної бездіяльності щодо нього.

Посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного суду України № 14-рп/2011 від 09.11.2011 року у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень пункту 2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», не заслуговують на увагу, так як роз»яснює в аспекті конституційного звернення положення пункту 2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19 червня 1992 року № 2482-XII зі змінами , що власники квартир дво- або багатоквартирних житлових будинків та житлових приміщень у гуртожитку, незалежно від підстав набуття права власності на такі квартири, житлові приміщення, є співвласниками допоміжних приміщень у будинку чи гуртожитку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою, а не земельної ділянки.

За таких обставин, доводи апеляційних скарг є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що привели до неправильного вирішення справи та невідповідності висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Відділу Держземагенства у Сколівському районі Львівської області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2012 року у справі №2а-251/12 скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Постанова у повному обсязі складена 09.06.2015 року.