Справа № 2-а-4507/11
Суддя: Ломейко В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/4507/11
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 січня 2015р. смт. Чернігівка

Суддя Чернігівського районного суду Запорізької області Ломейко В.В., при секретарі Богдан І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м Кіровське Донецької області про визнання протиправними дій і відшкодування шкоди про визнання неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду в м Кіровське Донецької області та про стягнення недоплаченої суми пенсії в наслідок неправильного перерахунку,

ВСТАНОВИВ:

21 липня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом про поновлення строку звернення до суду , зобовязання управління Пенсійного фонду України в м Кіровське Донецької області провести перерахунок пенсії відповідно до статей 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що становить 1650,43грн. та виплату суми недоотриманої пенсії, яка виникла внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.01.2010р. по дату винесення рішення у справі.

Ухвалою Кіровського міського суду Донецької області від 25.07.2011року відмовлено позивачу в поновленні строку на звернення до суду.

Ухвалою Кіровського міського суду Донецької області від 25.07.2011року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.08.2011року, позов залишено без розгляду.

Позивачем подано касаційну скаргу і ухвалою вищого адміністративного суду України від 16 жовтня 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Кіровського міського суду Донецької області від 25.07.2011року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.08.2011року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

До Чернігівського районного суду Запорізької області справу направлено відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції» та на виконання розпорядження Голови Вищого адміністративного суду України від 02.09.2014 р. № 193 «Про забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних адміністративним судам, розташованим у районі проведення антитерористичної операції» та наказу Голови Вищого адміністративного суду України від 16.09.2014 р. № 56/а "Про окремі питання організації роботи Вищого адміністративного суду України щодо відправлення розглянутих справ та кореспонденції судів Донецької та Луганської областей".

Під час розгляду даної адміністративної справи, судом встановлено, що позивач у справі перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію згідно Закону України №1058 та продовжує працювати, що дає право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. У звязку з цим позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії працюючому пенсіонеру з урахуванням додаткового страхового стажу та заробітної плати. Відповідач провів перерахунок пенсії та своїм листом повідомив позивача про те, що перерахунок його пенсії здійснювався у відповідності до Закону України №1058 із застосуванням показника передньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії у розмірі 1197,91грн. за 2007 рік

Правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі, з приводу здійснення перерахунку пенсії позивача, який отримує пенсію за віком згідно Закону України №1058 та продовжує працювати після призначення пенсії, врегульовано нормами зазначеного Закону.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України №1058, частина 4 якої передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Наведена редакція існує після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-УІ.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої на даний час), норми абзацу 3 ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058, і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого ототожнювати або змішувати ці понятті не вбачається можливим.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України № 1058. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого і ст. 9 КАС України приписи Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можливо застосовувати до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, як просить позивач - відсутні.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим, виходячи з норм діючого законодавства, це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається ч. 2 ст. 40 Закону України №1058, з тією лише різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме: суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що при розгляді даної справи необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м Кіровське Донецької області про визнання протиправними дій і відшкодування шкоди про визнання неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду в м Кіровське Донецької області та про стягнення недоплаченої суми пенсії в наслідок неправильного перерахунку відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Запорізької шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя: В.В. Ломейко