Справа № 821/1602/15-а
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1602/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтович І.І.,

при секретарі: Сердюк О.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області

про скасування акту та зобов'язання оформлення довідки,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду звернулася фізична особа підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Новокаховської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (далі - відповідач) в якому просить скасувати акт Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області №1494/172/НОМЕР_1 від 13.12.2013 р. Також, просить зобовязати відповідача оформити результати перевірки за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2012 р. у формі довідки, відповідно до п.1 ст. 86 Податкового кодексу України.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що у період з 18.11.2013 року по 06.12.2013 р. Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області проведена документальна планова виїзна перевірка фінансово господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2012 р.

За результатами даної перевірки складено акт від 13.12.2013 року №1494/172/НОМЕР_1.

На підставі акта перевірки Новокаховською ОДПІ винесено:

- вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 26.12.2013 р №Ф-;

- рішення про застосування штрафних фінансових санкцій від 26.12.2013 р. №;

- податкове повідомлення рішення № від 26.12.2014 р;

- податкове повідомлення рішення № від 26.12.2014 р.

Також, судом встановлено, що в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа № 821/296/14 за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до Новокаховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування рішення та вимоги.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2014 р. по справі №821/296/14 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Новокаховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області про застосування штрафних фінансових санкцій від 26.12.2013 р. №; визнано протиправною та скасовано вимогу Новокаховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області про сплату боргу (недоїмки) від 26.12.2013 р №Ф-. В решті позову відмовлено.

Крім цього, в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа № 821/1357/14 за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до Новокаховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень.

Відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 26.08.2014 р. по справі №821/1357/14 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 26.12.2013 року № про збільшення грошового зобов'язання по податку на доходи фізичних осіб у загальній сумі 52673,73 грн., в тому числі за основним платежем у сумі 42 138,98 грн. та за штрафними санкціями у сумі 10 534,75 грн. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 26.12.2013 року № про збільшення грошового зобов'язання по податку на додану вартість у загальній сумі 63981,66 грн., в тому числі за основним платежем у сумі 51 185,33 грн. та за штрафними санкціями у сумі 12 796,33 грн.

Позивач вважає, що акт документальної перевірки від 13.12.2013 року №1494/172/НОМЕР_1 містить інформацію, яка не відповідає дійсності, тому звернувся до Новокаховської ОДПІ із зверненням про оформлення результатів документальної перевірки у формі довідки.

06.03.2015 р. позивачем отримано лист від Новокаховської ОДПІ №1120/10/21-0217-02 від 02.03.2015 р. про відмову видати зазначену Довідку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо платник податків вважає, що цими рішеннями, діями його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші обмеження прав чи свобод (стаття 2, підпункт 1 пункту 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Податкового кодексу України надано право платникам податків оскаржувати в порядку, встановленому цим Кодексом, рішення, дії (бездіяльність) контролюючих органів (посадових осіб).

Диспозиція цієї статті передбачає оскарження дій службової особи податкового органу, які пов'язані з порушенням порядку проведення перевірки; дій, які полягають у перевищенні повноважень службовою особою щодо обмеження прав у можливості ознайомлення з результатами контрольного заходу; дій щодо проведення перевірки без установлених законом підстав та/або з порушенням вимог чинного законодавства тощо.

Виходячи із загальних засад адміністративного судочинства задоволенню підлягають ті вимоги, які фактично відновлюють порушене право особи у взаємовідносинах з суб'єктом владних повноважень.

Висновки, викладені в акті, а так само дії по складанню акту перевірки, в якому зафіксовано порушення платником податків вимог чинного законодавства не є предметом оскарження в адміністративному суді, оскільки не є обов'язковими ані для платника податків, ані для керівника контролюючого органу і є лише відображенням фактичних дій податкових інспекторів-ревізорів щодо встановлених в ході перевірки порушень, оскільки відповідно до пункту 3 Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 22 грудня 2010 року № 984 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2011 року за № 34/18772, акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта (в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки) може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта, або у випадку можливого використання такого акта, як доказу вчинення правопорушення при розгляді відповідного спору.

Вищенаведена позиція застосування норм матеріального права відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справ № 21-237а13.

Відповідно до ст. 86 Податкового кодексу України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що довідка складається у випадку, якщо порушення відсутні, а як вбачається з матеріалів справи на підставі висновків акта перевірки Новокаховською ОДПІ були встановлені порушення: п.177.4 ст. 177, п.187.1 ст. 187, п.198.3 ст. 198 Податкового кодексу України, п.2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» та прийнято: вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 26.12.2013 р №Ф-; рішення про застосування штрафних фінансових санкцій від 26.12.2013 р. №; податкове повідомлення рішення № від 26.12.2014 р; податкове повідомлення рішення № від 26.12.2014 р.

Зазначені рішення Новокаховської ОДПІ скасовані постановами Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2014 р. по справі №821/296/14 та від 26.08.2014 р. по справі №821/1357/14.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що доводи наведені у позовній заяві є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 червня 2015 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 8