Справа № 808/4676/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ К/800/14137/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року у справі за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про скасування розпорядження від 07.10.2010 року № 585,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про скасування розпорядження від 07.10.2010 року № 585.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року позовні вимоги заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 було задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» від 07.10.2010 року № 585.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року апеляційну скаргу Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області було залишено без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року без змін.

У касаційній скарзі Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити заступнику Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів від 28.12.2000 року № 7 земельна ділянка, площею 2802,06 га. передана в постійне користування Донецькій КЕЧ Військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, про що свідчить державний акт № 001486, виданий Бердянською районною радою 17.05.2001 року.

Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України від 05.11.2003 року № 75 Військову частину НОМЕР_2 ліквідовано та її правонаступником визначено Військову частину НОМЕР_1 та зобов`язано командувача Військової частини НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої Військової частини НОМЕР_2 . Між військовими частинами складено акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка АДРЕСА_1 .

Відповідно до акту прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка № НОМЕР_3 розташованого в с. Ново петрівка, Військова частина НОМЕР_1 прийняла від Військової частини НОМЕР_2 земельну ділянку площею 2802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд.

03.04.2009 року виконуючий обов`язки голови Бердянської районної державної адміністрації видав розпорядженням № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право користування В/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2802,06 га., на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у тому числі: рілля 1037,38 га., пасовища 1581,53 га., під господарськими шляхами і прогонами 5,26 га., забудовані землі 116,68 га., інші землі 59,13 га., під водою 2,08 га., яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради від 28.12.2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.

Пунктом 2 розпорядження виконуючого обов`язки голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року № 192 зазначена земельна ділянка переведена до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району земельну ділянку, площею 2802,06 га., у тому числі: рілля 1037,38 га., пасовища 1581,53га., під господарськими шляхами і прогонами 5,26 га., забудовані землі 116,68 га., інші землі 59,13 га., під водою 2,08 га.

Пунктом 3 розпорядження виконуючого обов`язки голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року № 192 визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий Військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.

Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації від 07.10.2010 року № 585 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.

Пунктом 2 розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 07.10.2010 року № 585 передано безоплатно у власність громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , земельну ділянку загальною площею 12,00 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року у справі № 15/45/09-4/20/10, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року, за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації від 03.04.2009 року № 192 «Про припинення права користування земельною ділянкою».

На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року головою Бердянської райдержадміністрації 20.06.2011 року видано розпорядження № 483, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження виконуючого обов`язки голови Бердянської райдержадміністрації від 03.04.2009 року № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».

Відповідно до статті 77 Земельного кодексу України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування.

Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Враховуючи, що згідно Державного акта на право постійного користування землею № 001486, земельна ділянка площею 2802,06 га була надана для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, в силу статті 77 Земельного кодексу України дана ділянка мала статус земель оборони.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Згідно із статтею 143 Земельного кодексу України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі:

а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров`ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

в) конфіскації земельної ділянки;

г) примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності;

ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов`язаннях власника цієї земельної ділянки;

д) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Як встановлено рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року у справі № 15/45/09-4/20/10, при винесенні розпорядження № 192 відповідачем не був дотриманий порядок примусового припинення права користування земельною ділянкою, оскільки таке розпорядження винесено не в судовому порядку, що є порушенням приписів статті 143 Земельного кодексу України.

Крім того, ані Міністерством оборони України, ані квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя, ані Військовою частиною НОМЕР_1 (яка є правонаступником Військової частини НОМЕР_2 ) не надавалась згода на вилучення з постійного користування земельної ділянки площею 2802,06 га, а рішення про вилучення такої земельної ділянки Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян згідно із розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 07.10.2010 року № 585 відбувалась за рахунок земель запасу, а статус земель запасу був визначений рішенням голови Бердянської райдержадміністрації від 03.04.2009 року № 192 «Про припинення права користування земельною ділянкою», яке рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року у справі № 15/45/09-4/20/10 скасовано, та є наявним причинно-наслідковий зв`язок між розпорядженнями 03.04.2009 року № 192 та від 07.10.2010 року № 585, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що головою Бердянської районної державної адміністрації при винесенні розпорядження від 07.10.2010 року № 585 порушені норми земельного законодавства, а відтак так воно підлягає скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року у справі за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про скасування розпорядження від 07.10.2010 року № 585 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: