Справа № 654/95/15-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 654/95/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Сіянко В.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 04 лютого 2015 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Платон 2014» до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» та Херсонської обласної громадської спілки по попередженню нещасних випадків з людьми на воді про скасування рішення сільської ради, -

В С Т А Н О В И В:

15.01.2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Платон 2014» звернулось до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про скасування рішення сільської ради VІ скликання від 18.12.2014 року №606 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду», яким ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,1101 га під розміщення творчих майстерень з обов'язковим розміщенням рятувальної станції з причалом для маломірних плавзасобів в с. Залізний Порт, вул. Морська б/н, кадастровий номер 652284300:02:067:00014.

Постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 04.02.2015 року позовні вимоги ТОВ «Платон 2014» задоволено.

20.02.2015 року не погоджуючись з постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 04.02.2015 року, Новофедорівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області подала апеляційну скаргу.

В своїй апеляційній скарзі, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не в повній мірі досліджено обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 04.02.2015 року та ухвалити нове рішення по справі, яким у задоволені позовних вимог ТОВ "Платон 2014" відмовити у повному обсязі

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 21.10.2014 року ТОВ «Платон 2014» та ТОВ «Югсервіс Груп» звернулись до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо виділення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,11 га, розташованої за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Залізний Порт, вул. Морська для розміщення комплексу пансіонату «Ювілейний» для облаштування рятівної станції та про передачу вказаної земельної ділянки (кадастровий номер 652284300:02:067:00014) в оренду строком на 25 років (а.с.6).

Листом від 31.10.2014 року № 02-16/604 Новофедорівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області повідомила заявників про неможливість задоволення поданої ними заяви, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства земельні ділянки, вільні від обєктів нерухомого майна, передаються в оренду шляхом проведення аукціону. Також зазначено, що механізм проведення аукціону не розроблено (а.с. 7).

В свою чергу, 24.10.2014 року ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» також було подано до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області заяву про надання в оренду земельної ділянки площею 0,1101 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Залізний Порт, набережна, кадастровий номер 652284300:02:067:0001 для розміщення творчих майстерень з обовязковим розміщенням рятувальної станції з причалом для маломірних плавзасобів (а.с. 105).

18.12.2014 року Новофедорівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області, керуючись ст.ст. 12, 93, 124, 134 Земельного кодексу України, прийняла рішення № 606 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду», яким ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,1101 га під розміщення творчих майстерень з обов'язковим розміщенням рятувальної станції з причалом для маломірних плавзасобів в с. Залізний Порт, вул. Морська б/н, кадастровий номер 652284300:02:067:00014.

Не погоджуючись з вказаним рішення сільської ради, ТОВ «Платон 2014» оскаржило його до суду першої інстанції, посилаючись на його незаконність.

В ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції Одеським апеляційним адміністративним судом були залучені до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору товариство з обмеженою відповідальністю «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» та Херсонська обласна громадська спілка по попередженню нещасних випадків з людьми на воді.

У поданому клопотанні про залучення у якості третьої особи Херсонська обласна громадська спілка по попередженню нещасних випадків з людьми на воді посилалась на те, що 22.06.2006 року між ними та Новофедорівською сільською радою Голопристанського району Херсонської області було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1101 га, яка розташована у с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області (біля бази відпочинку «Ювілейний»), який було зареєстровано у Голопристанському відділі Херсонської філії районного Центру ДЗК за № 4АА72100024. В свою чергу, згідно п. 8 вказаного договору після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. Заявник зазначив, що обласна спілка неодноразово зверталась до Новофедорівської сільської ради з клопотанням про продовження строку дії договору оренди землі, оскільки на даній земельній ділянці розміщено її майновий комплекс, однак, сільська рада повідомила про відсутність наміру продовжувати договір оренди.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення позовних вимог та наявності підстав для скасування рішення сільської ради VІ скликання від 18.12.2014 року №606 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду, однак, не погоджується з обґрунтуванням зазначеного висновку та вважає за необхідне зазначити наступне:

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Ст. 3 Закону України «Про оренду землі» об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Відповідно до ст. 6 Закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст. 124 Земельного кодексу України.

Так, згідно ч. 1 зазначеної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 ЗК України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

В свою чергу, згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: - надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; - формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Ч. 2 ст. 123 ЗК визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як вже зазначалось вище, ст. 124 ЗК України передбачено обовязковість проведення земельних торгів при передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, окрім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Приймаючи оскаржуване рішення про надання ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів, Новофедорівська сільська рада посилалась на ч. 2 ст. 134 ЗК України, згідно якого не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні.

В ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції, відповідачем були надані документи, на підставі яких приймалось оскаржуване рішення, зокрема, статут ТОВ «Спілка майстрів рятувальників», виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які були надані ТОВ «Спілка майстрів рятувальників залізного порту» у підтвердження того, що вони є підприємством у сфері культури і мистецтв, заяву ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту», подання ініціативної групи депутатів Новофедорівської сільської ради, висновки і рекомендації постійної комісії з земельних питань та ін.

В свою чергу, з листа Новофедорівської сільської ради № 02-16/604 від 31.10.2014 року, направленого на адресу ТОВ «Платон 2014» та ТОВ «Югсервіс Груп» у відповідь на звернення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та надання земельної ділянки площею 0,1101 га, яка розташована у с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області, вул. Морська, б/н в оренду, вбачається, що сільська рада відмовила у задоволенні заяви позивача про передачу в оренду земельної ділянки, вільної від обєктів нерухомого майна.

Слід зазначити, що ч. 2 ст. 134 ЗК України також передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Статтею 120 Земельного кодексу України закріплено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

В ході розгляду даної адміністративної справи було встановлено, що згідно наказу № 26 від 23.12.2004 року по Херсонській обласній рятувально-водолазній службі «Про передачу на баланс» та акту приймання-передачі від 28.12.2004 року Херсонська обласна водолазно-рятувальна служба передала Херсонській обласній громадській спілці по попередженню нещасних випадків з людьми на воді майнові комплекси, зокрема, рятувальну станцію «Залізний Порт», яке складається із забору залізобетонного, кафе з літньою площадкою, майстерні, щитової з компресорною, водолазної, побутових приміщення, що розташована у с. Залізний Порт, біля пансіонату «Ювілейний» (а.с. 119-123).

Розташування на спірній земельній ділянці нерухомого майна також підтверджується рішенням Вищого господарського суду України від 20.03.2012 року (а.с. 56-59).

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції 19.05.2015 року представником Новофедорівської сільської ради було надано експертне дослідженням № 0188 від 16.03.2015 року судової будівельно-технічної експертизи, проведеної судовим експертом ОСОБА_3 за заявою гр. ОСОБА_4 про визначення технічного стану та капітальності будівництва господарських споруд, у зв'язку виниклою необхідністю для ТОВ «Спілка майстрів рятувальників Залізного Порту» дослідження існуючих на земельній ділянці, яка передана в оренду, господарських будівель.

Вказаним висновком також встановлено, що на спірній земельній ділянці, яка розташована за адресою: Херсонська області, Голопристанський район, с. Залізний Порт, вул. Морська б/н знаходяться дві господарські будівлі, загальною площею приміщень 51,1 м2 та 3,8 м2 відповідно.

Згідно наданої технічної документації (зведеного акту вартості споруд та будівель у с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області, біля бази «Ювілейний»; схематичного плану земельної ділянки; оцінного акту на будівлю літ «А» (кафе з літнім майданчиком); технічного опису та оцінки господарчо-побутових споруд; плану поверхів будівлі літ. «А» та ін.) власником споруд та будівель у с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області, біля бази «Ювілейний» значиться ОСОБА_5 (а.с. 123-130), який згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є одним із засновників Херсонської обласної громадської спілки по попередженню нещасних випадків з людьми на воді.

Слід зазначити, що у ситуації розміщення будівель і споруд на земельній ділянці, яка перебуває у власності (користуванні) іншої особи, права власника будівлі або споруди та права власника (землекористувача) земельної ділянки неминуче вступають у конфлікт і реалізовані одночасно бути не можуть.

В даному випадку, приймаючи оскаржуване рішення від 18.12.2014 року № 606 Новофедорівська сільська рада не врахувала вказаних обставин.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ч. 3 зазначеної статті встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення від 18.12.2014 року № 606 прийнято Новофедорівською сільською радою без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, воно не може вважатись обґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Зважаючи на все вищезазначене, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 04 лютого 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1