Справа № 2а/2370/2514/2012
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2012-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2012 року Справа № 2а/2370/2514/2012

22 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Паламар П.Г.,

при секретарі Овсієнко О.І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Черкаської обласної ради до Черкаського обласного виборчого штабу обєднаної опозиції «Батьківщина», Черкаської обласної організації ОСОБА_4 Королевської «Україна-Вперед!», Черкаської міської організації ВО «Свобода»та Черкаської міської організації ОСОБА_4 регіонів про заборону проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних заходів, -

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2012 року Черкаська обласна рада звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаського обласного виборчого штабу обєднаної опозиції «Батьківщина», Черкаської обласної організації ОСОБА_4 Королевської «Україна-Вперед!», Черкаської міської організації ВО «Свобода»та Черкаської міської організації ОСОБА_4 регіонів, в якому просить:

- встановити обмеження Черкаському обласному виборчому штабу обєднаної опозиції «Батьківщина», Черкаській обласній організації ОСОБА_4 Королевської «Україна-Вперед!», Черкаській міській організації ВО «Свобода», Черкаській міській організації ОСОБА_4 регіонів, заборонивши проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних заходів 13 липня 2012 року на земельній ділянці, наданій в постійне користування комунальному підприємству «Управління по експлуатації ОСОБА_5 рад і обєктів обласної комунальної власності» за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185;

- встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання Черкаській міській організації Народної партії, Черкаській обласній організації ВМГО Українська народна молодь, ЧОО ВМГО ОСОБА_6, Черкаському міському комітету Комуністичної партії України, заборонивши проведення будь-яких акцій на земельній ділянці, наданій у користування комунальному підприємству «Управління по експлуатації ОСОБА_5 рад і обєктів обласної комунальної власності»за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, 13 липня 2012 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 13.07.2012 року на земельній ділянці, наданій у користування комунальному підприємству «Управління по експлуатації ОСОБА_5 рад і обєктів обласної комунальної власності»за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, заплановано проведення заходів, повязаних з тренуваннями та репетиціями Черкаської команди до третього сезону шоу «Майданс», одночасне проведення зазначеного заходу та зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних зібрань може призвести до порушень громадського порядку та безпеки громадян.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив задовольнити його у повному обсязі.

Представники відповідача - Черкаської міської організації ОСОБА_4 регіонів не заперечували проти обмеження акцій за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, 13 липня 2012 року.

Представники Черкаського обласного виборчого штабу обєднаної опозиції «Батьківщина», Черкаської обласної організації ОСОБА_4 Королевської «Україна-Вперед!», Черкаської міської організації ВО «Свобода» в судове засідання не прибули, заперечення на позов не надали.

Заслухавши представника позивача, представників відповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов до наступного.

05.04.2012 року від генерального продюсера ТВ Проектів ТОВ «Стар Медіа»ОСОБА_7 на адресу Черкаської обласної державної адміністрації надійшов лист з пропозицією прийняти участь у Всеукраїнському проекті «Майданс».

Черкаська обласна державна адміністрація листом від 23.04.2012 року погодилась на надання адміністративної, творчої та інформаційної підтримки представникам майбутньої Черкаської команди учасників проекту «Майданс».

22.06.2012 року головний хореограф та головний адміністратор проекту «Майданс-Черкаси»звернулись з листом до голови Черкаської обласної ради про надання допомоги в проведенні підготовки до проекту «Майданс»та придбання або виготовлення костюмів в кількості 400 штук.

Листом від 10.07.2012 року Управління у справах сімї, молоді та спорту Черкаської облдержадміністрації погодилось надати допомогу у придбанні костюмів та проведенні репетицій для учасників Черкаської команди «Майданс 3».

04.07.2012 року та 10.07.2012 року на адресу комунального підприємства «Управління по експлуатації ОСОБА_5 рад і обєктів обласної комунальної власності»надійшли листи від Управління у справах сімї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації у яких управління зазначило, що 13.07.2012 року з 10:00 по 13:00 на прилеглій території ОСОБА_5 буде проводитися генеральна репетиція Черкаської команди до третього сезону шоу «Майданс»із проведенням телевізійної зйомки телеканалом «Інтер».

Разом з тим, до Черкаської міської ради надійшли повідомлення від Черкаського обласного виборчого штабу обєднаної опозиції «Батьківщина»про проведення масового заходу (акції) з 22 червня 2012 року по 28 жовтня 2012 року; повідомлення Черкаської міської організації ВО «Свобода»про проведення публічної агітації з 26 червня 2012 року по 31 грудня 2012 року та повідомлення від Черкаської міської організації ОСОБА_4 регіонів про проведення акції на підтримку соціальних ініціатив Президента України з 05.07.2012 року по 31.12.2012 року на Соборній площі м. Черкаси.

Також судом встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 340735 та кадастрового плану земельна ділянка під адміністративним будинком «ОСОБА_5 рад» та прилегла площа за адресою бульвар Шевченка, 185 надана у постійне користування комунальному підприємству «Управління по експлуатації ОСОБА_5 рад і обєктів обласної комунальної власності».

Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_5 України.

Згідно з частиною третьою статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.

Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України № 254к/96-ВР, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.

Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»від 17.07.1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.

Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Вказаними правовими актами не передбачено одержання громадянами дозволу від органів влади на проведення мирних зібрань.

Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19.04.2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до Постанови Верховної ОСОБА_5 України від 12.09.1991 р. № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»залишаються чинними нормативно-правові акти СРСР, які застосовуються у порядку правонаступництва, зокрема Указ Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 28.07.1988 р. № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР».

Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої ОСОБА_5 народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Так, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.

Зі змісту статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам; національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Відповідно до статті 3 зазначеного Закону обєктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.

Законодавчого визначення терміну громадський правопорядок немає. Водночас, суд доходить до висновку, що під «громадським правопорядком»слід розуміти відсутність правопорушень.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на органи місцевого самоврядування покладено повноваження вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє повноваженнями органи місцевого самоврядування щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Таким чином, у даному випадку інтереси національної безпеки та громадського порядку (законодавець вживає словосполучник "та", а не "чи", "або") вбачаються у відсутності умов сприятливих посяганням на життя, здоров'я, власність, честь, гідність людей, які будуть знаходиться 13 липня 2012 року у місцях проведення масових заходів відповідачів.

Слід зазначити, що відповідачами - Черкаським обласним виборчим штабом обєднаної опозиції «Батьківщина», Черкаською міською організацією ВО «Свобода»та Черкаською міською організацію ОСОБА_4 регіонів заявлено проведення в центральній частині міста Черкаси масових заходів в період який включає і 13 липня 2012 року, саме під час проведення генеральної репетиції учасниками Черкаської команди проекту «Майданс 3»та її телезйомки телевізійним каналом «Інтер».

З огляду на викладене, суд приходить до переконання про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки для забезпечення організації проведення генеральної репетиції Черкаської команди до третього сезону шоу «Майданс»жителі міста і області мають право на вільне пересування центральними вулицями міста та відвідання вказаного заходу, необхідністю присутності різноманітної техніки, що в сукупності з учасниками акцій та пікетів може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації у місті Черкаси, оскільки у цих заходах планує взяти участь велика кількість людей, їх травмування, загрожує громадському правопорядку, що в свою чергу може призвести до порушення прав та свобод, гарантованих Конституцією України, інших громадян та гостей міста Черкаси. Крім того, зазначена для заходів територія біля будинку ОСОБА_5 за адресою: бульв. Шевченка 185 є місцем відпочинку багатьох жителів та гостей міста.

Суд наголошує, що предметом розгляду в адміністративній справі щодо встановлення обмеження в реалізації громадянами права на мирні зібрання відповідно до положень ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України може бути лише масовий захід, про проведення якого органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування одержали повідомлення.

Організація і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з порушенням встановленого порядку тягне за собою відповідальність передбачену Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом України.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів наявності повідомлення до Черкаської міської ради від відповідача - Черкаської обласної організації ОСОБА_4 Королевської «Україна-Вперед!»про проведення будь-яких зборів, мітингів, демонстрацій 13.07.2012 р., внаслідок чого суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині встановлення обмеження Черкаській обласній організації ОСОБА_4 Королевської «Україна-Вперед!», щодо заборони проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних заходів.

Відповідно до п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Суд зазначає, що Черкаська міська організація Народної партії, Черкаська обласна організація ВМГО Українська народна молодь, ЧОО ВМГО ОСОБА_6, Черкаський міський комітет Комуністичної партії України не є відповідачами у справі, а тому не підлягають до задоволення вимоги щодо встановлення обмеження реалізації їх права на мирні зібрання.

За даних обставин суд вбачає обґрунтованими лише позовні вимоги в частині встановлення обмеження Черкаському обласному виборчому штабу обєднаної опозиції «Батьківщина», Черкаській міській організації ВО «Свобода», Черкаській міській організації ОСОБА_4 регіонів, заборонивши проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних заходів 13 липня 2012 року на земельній ділянці, наданій в постійне користування комунальному підприємству «Управління по експлуатації ОСОБА_5 рад і обєктів обласної комунальної власності»за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно статей 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159, 162, 182, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Встановити обмеження Черкаському обласному виборчому штабу обєднаної опозиції «Батьківщина», Черкаській міській організації ВО «Свобода», Черкаській міській організації ОСОБА_4 регіонів, заборонивши проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших мирних заходів 13 липня 2012 року на земельній ділянці, наданій в постійне користування комунальному підприємству «Управління по експлуатації ОСОБА_5 рад і обєктів обласної комунальної власності»за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, підлягає виконанню негайно та може бути оскаржена через Черкаський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду відповідно до положень КАС України.

Суддя П.Г. Паламар