Справа № 376/525/13-а
Суддя: Віговський С. І.
Дата ухвалення: 2013-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/525/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" травня 2013 р. суддя Сквирський районний суд Київської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії та пільгове обчислення стажу роботи в місцевостях Крайньої Півночі, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду у Сквирському районі Київської області щодо відмові йому у проведенні перерахунку стажу роботи на пільгових умовах та зобов'язання відповідача провести перерахунок стажу роботи у районах Крайньої Півночі на пільгових умовах, передбачених законодавством колишнього Союзу РСР, виходячи з її пільгового стажу, з 04.10.2011 року, за період з 01.12.1971 року по 28.05.1990 року, посилаючись на те, що відповідачем порушені його конституційні права.

До суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких Управління ПФУ у Сквирському районі Київської області зазначає, що проти задоволення вимог ОСОБА_2 заперечує, вказуючи, що із записів трудової книжки та інших матеріалів пенсійної справи позивача не вбачається, що на нього поширювались пільги, передбачені ст. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зокрема, в трудовій книжці не зазначено, що на нього поширювалися пільги, а також позивачем не надано письмових трудових договорів, тому для зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періоду роботи на Крайній Півночі підстав немає Крім того, за переліченими періодами роботи в районах Крайньої Півночі за наявними матеріалами Головного управління ПФУ у Київській області не можуть бути враховані за кратністю, тому трудовий стаж за вказаний період враховано в одинарному розмірі. Також, свої заперечення відповідач обгрунтовував наступним: Управління Пенсійного фонду, при прийнятті документів щодо призначення пенсій, має право здійснювати попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, про що були надіслані відповідні запити в м.Братьск, Іркутської області Російської Федерації, проте очікувані відповіді на адресу УПФУ ще не надходили.

Сторони по справі подали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а тому судовий розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження згідно ч. 3 ст.122 КАС України.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Частиною третьою ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною. 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Підпунктом д) пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 р. за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" було постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з пяти до трьох років.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.12.1971 року по 05.12.1987 року безперервно, та після звільнення з двомісячною перервою, з 05.02.1988 року по 28.05.1990 року, працював в м. Братську на автотранспортних підприємствах міста, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача, а також архівними довідками архівного відділу адміністрації м.Братська від 22.06.2006 року № Ж-65, 04.08.2011 року № А-6273, довідками Муніципального Братського пасажирського автотранспортного підприємства № 1 від 04.10.2002 року, ВАТ "Сібенергоремонту" від 08.06.2006 року № 113-16/66 про роботу та отримання заробітної плати на підприємства міста. Вказані підприємства розташовані в районі, що прирівнюється до районів Крайньої Півночі. Стаж роботи позивача на роботі в районах Крайньої Півночі становить більше 15 (п`ятнадцяти) років, оскільки в районах Крайньої Півночі він працював з 01.12.1971 року по 28.05.1990 року, з двомісячною перервою.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області, та одержує пенсію за віком з 04.10.2011 року.

За таких підстав, враховуючи документально підтверджений факт роботи позивача на підприємствах в місцевості, що прирівнюється до районів Крайньої Півночі, за трудовим договором більше 15 (п`ятнадцяти) років, суд приходить до висновку про часткову правомірність заявлених позовних вимог.

Посилання відповідача на те, що пільги, встановлені вказаними нормативними актами, не розповсюджуються на позивача, оскільки останній не укладав з роботодавцями строкового трудового договру, суд вважає безпідставними, оскільки факт укладання трудового договору з роботодавцями підтверджується записами у трудовій книжці.

Посилання відповідача на те, що для пільгового розрахунку трудового стажу на роботі в районах Крайньої Півночі необхідно подання саме трудового договору, суперечить вимогам діючого законодавства.

Так, згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто для пільгового обчислення страхового стажу вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Як вже було встановлено, трудова книжка позивача, а також архівні довідки архівного відділу адміністрації м.Братська від 22.06.2006 року № Ж-65, 04.08.2011 року № А-6273, довідки Муніципального Братського пасажирського автотранспортного підприємства № 1 від 04.10.2002 року, ВАТ "Сібенергоремонту" від 08.06.2006 року № 113-16/66, які були надані позивачем, містять всю необхідну інформацію для пільгового обчислення страхового стажу, а тому відмова відповідача в такому обчисленні не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Поряд з цим, щодо стажу роботи позивача в Братському пасажирському АТП-1 з 05.02.1988 року по 28.05.1990 року, суд вважає, що він зарахуванню до страхового стажу в пільговому кратному обчисленні не підлягає, а зараховується в одинарному розмірі (рік за рік), оскільки у вказаний період відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_2 не відпрацював три роки на вказаному підприємстві, а уклавши безстроковий трудовий договір з 05.02.1988 року, звільнився за власним бажанням з 28.05.1990 року за ст. 31 КЗпП РСФСР, а отже не набув права за вказаний період на відповідні пільги.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказана вимога відповідачем порушена.

В силу п. 8 ст. 16 та ст. 23 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, застрахована особа має право оскаржити дії страхувальника, виконавчих органів Пенсійного фонду в судовому порядку.

В статті 19 Конституції України закріплено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що, здійснивши перерахунок стажу та пенсії ОСОБА_2 без врахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі, що перевищує три роки, до загального стажу в пільговому кратному обчисленні, за наявності документа, що підтверджує відповідні пільги позивача для призначення пенсії за віком, Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області діяло не у визначений діючим законодавством спосіб.

Відповідно до ст.87 Закону України „Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки, до суду позивач ОСОБА_2 звернувся 05.03.2013 року, то його позов в частині перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, підлягає задоволенню з 05.09.2012 року, тобто в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 16, 23, п. 5 Прикінцевих Положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст.2, 6, 9, 11, 17, 71, 79, 87, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області врахувати ОСОБА_2 стаж роботи в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Сквирському районі Київської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за віком ОСОБА_2 з 05.09.2012 року з урахуванням одного року праці в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР за 1 (один) рік та 6 (шість) місяців праці при розрахунку стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за період з 01.12.1971 року по 05.12.1987 року, та виплатити недоотриману пенсію за період з вересня 2012 року по фактичний час її поновлення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Сквирський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_1