Справа № 2-а-59/11/0206
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2013-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-59/11/0206
У Х В А Л А

25 вересня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 про роз'яснення постанови Вінницького апеляційного адміністативного суду від 05 серпня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці та Державного казначейства України про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Замостянського районного суду м.Вінниці від 10 лютого 2011 року позов задовлено частково.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2011 року скасовано постанову Замостянського районного суду м.Вінниці від 10 лютого 2011 року та прийнято нову постанову визнано дії управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_3 у здійснені перерахунку державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 16 червня 2010 року протиправними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці нарахувати та виплатити ОСОБА_3 державну пенсію як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з 16 червня 2010 року по день припинення права з урахуванням виплачених сум; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну додаткову пенсію як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи згідно ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з 16 червня 2010 року по день припинення права з урахуванням виплачених сум; в решті позову відмовлено.

Дане рішення переглянуто в касаційному порядку і залишене без змін.

В листопаді 2011 року представники позивача звернулися з заявою про роз'яснення рішення суду в якій просили постановити ухвалу, якою роз'яснити, що відповідач неправомірно здійснює позивачу, який являється особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року № 745 і прийняття даної постанови не може вважатись днем припинення права позивача на виплату пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомленні про час та дату судового засідання.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові заяви про розяснення рішення, а відтак колегія суддів вважає за можливе провести судове засідання у відсутність сторін.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши доводи заяви наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно зі ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суть роз'яснення судового рішення полягає в тому, що суд має пояснити положення постановленого ним рішення, які нечітко ним сформульовані, або є незрозумілим для зацікавлених осіб, що позбавляє його можливості реалізації або оскарження.

Отже, якщо рішення суду є незрозумілим для осіб, які брали участь у справі, а також (або) для державного виконавця, суд з їхньою заявою постановляє ухвалу, в якій роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Як вбачається із резолютивної частини постанови Вінницького апеляційного адмінстративного суду від 05 серпня 2011 року відповідача зобов'язано здійснювати позивачу виплати пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 16 червня 2010 року по день припинення права.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає наступне.

28 лютого 1991 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII (далі-Закон № 796), в преамбулі якого зазначено, що він визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року № 2857-VІ, доповненого Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491-VI (далі -Закон № 3491), установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону № 796 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

В силу частини першої статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Питання щодо видання актів Кабінетом Міністрів України регулюються, зокрема, статтями 50-53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України".

На виконання пункту 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року № 3491-VI Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». З 1 січня 2012 року дана постанова втратила чинність у зв'язку із закінченням строку її дії.

23 листопада 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положення пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» були предметом розгляду Конституційним Судом України. Так, Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23 грудня 2010 року № 2857-VI з наступними змінами.

Разом з тим, у своєму Рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язуються із його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Конституції та законів України.

Підстави вважати, що постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року № 745 та «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 не відповідають положенням Конституції України-відсутні. Крім цього, дані постанови Кабінету Міністрів України у визначеному законом порядку незаконними не визнавались.

Отже колегія суддів, дослідивши текст постанови від 05.08.2013 року дійшла до висновку, про необхідність роз'яснити заявникам, що відповідачем правомірно з 22.07.2011 року припинено позивачу виплати в розмірах передбачених ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції чинній на момент виникненя правовідносин), оскільки з прийняттям урядом Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року № 745 редакцію вищезазначених статтей змінено, а тому день набрання даною постановою законної сили слід вважати днем припинення права позивача на отримання державної пенсії як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи з розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та щомісячної додаткової пенсію з розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Керуючись ст.ст. 170, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_4 про роз'яснення постанови Вінницького апеляціного адміністартивного суду від 05 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці про перерахунок пенсії задовольнити.

Роз'яснити ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які виступають в інтересах ОСОБА_4, що управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці в період з 22.07.2011 року по 31.12.2011 року правомірно здійснювались виплати позовивачу, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, в порядку та розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року № 745.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Курко О. П.

ОСОБА_5