Справа № 583/1445/15-а
Суддя: Мовчан Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 583/1445/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" червня 2015 р. м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого Мовчан Н.В., за участі секретаря Статівки О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Охтирського міськрайонного суду Сумської області адміністративну справу

за позовом Охтирського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Комунального закладу Сумської обласної ради Грунської спеціальної загальноосвітньої школи інтернату, треті особи Охтирська районна державна адміністрація, в особі органу опіки та піклування, Державний навчальний заклад «Білопільське вище професійне училище» про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

12.05.2015 року Охтирський міжрайонний прокурор в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до КЗ СОР Грунської спеціальної загальноосвітньої школи інтернату, треті особи Охтирська районна державна адміністрація, в особі органу опіки та піклування, Державний навчальний заклад «Білопільське вище професійне училище», в якому просить визнати неправомірною бездіяльність КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» щодо не донарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в розмірі 7673.50 грн.; зобовязати відповідача нарахувати та виплатити в установленому законом порядку випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто, 7673.50 грн.

Вимоги мотивував тим, що 07.04.2015р. до Охтирської міжрайонної прокуратури звернувся з письмовою заявою ОСОБА_1 про захист його порушеного права на отримання одноразової допомоги. ОСОБА_1, як дитина, позбавлена батьківського піклування, навчався у КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат», звідки був відрахований 01.09.2014 р.. В подальшому продовжив навчання в Державному навчальному закладі «Білопільське вище професійне училище». Всупереч приписам ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» відповідач виплатив грошову допомогу випускнику ОСОБА_1 в розмірі 42,50 грн., а не в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто, йому не доплачено 7673.50 грн. Оскільки зменшення відповідачем розміру одноразової вихідної допомоги випускнику, позбавленому батьківського піклування, порушує його майнові права, що і стало причиною звернення до суду.

Прокурор Охтирської міжрайонної прокуратури ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримала, та пояснила, що ОСОБА_1 має право на одноразову грошову допомогу гарантоване Конституцією України і забезпечене Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а дії відповідача щодо виплати цієї допомоги в розмірі меншому ніж передбачено законодавством є неправомірними.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, вважали, що права і законні інтереси ОСОБА_1 не порушені, оскільки одноразова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, яка передбачена Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», виплачується в порядку визначеному в п. 4 ст. 13 Постанові КМУ № 226 від 05.04.1994р. "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» виплачується при працевлаштуванні особи, з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, а ОСОБА_1 на даний час навчається, тому право на отримання цієї допомоги не набула, отже виплата вказаної допомоги є передчасною. При випуску з КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» ОСОБА_1 виплачена допомога в сумі 42,50 грн. та видано комплект нового одягу та взуття в межах асигнувань з Державного бюджету України на такі витрати.

Представник органу опіки і піклування Охтирської РДА ОСОБА_5 в судовому засіданні послалася на розсуд суду.

Державний навчальний заклад «Білопільське вище професійне училище», належним чином повідомлене про дату, час та місце розгляду справи, явку представника в судове засідання не забезпечив, клопотання про розгляд справи за відсутності представника до суду не надходило.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, надавши оцінку доказам по справі, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 26.03.1997р.н., його батьками є: мати ОСОБА_1, батько ОСОБА_6, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії І-БП № 312167 від 15.07.1997р.(а.с.6)

Мати позивача - ОСОБА_1 померла 09.04.2003р., що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії І-БП № 177042 від 25.05.2011р.(а.с.14)

Рішенням Охтирського районного суду Сумської області від 07.08.2001 року ОСОБА_6 позбавлений батьківських прав відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_7, що підтверджується копією рішення Охтирського районного суду.(а.с.15)

ОСОБА_1 перебував на первинному обліку служби у справах дітей Охтирської районної державної адміністрації з 07.08.2001 року, як дитина, позбавлена батьківського піклування, що підтверджується довідкою № 01-14/70 від 10.04.2015р.(а.с.5)

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

02.09.2002р. ОСОБА_1 зарахований до КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат», що підтверджується копією витягу з наказу № 182 від 02.09.2002р.(а.с.7)

01.09.2014р. у звязку з закінченням школи ОСОБА_1 відраховано з числа вихованців Грунської спеціалізованої ЗОШ-інтернату, що підтверджується копією витягу з наказу № 95 від 01.09.2014р.(а.с.8)

У відповідності до п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226, п. 4.11 Положення про спеціальну загальноосвітню школу (школу-інтернат) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, затвердженого наказом МОН України від 15.09.2008 року № 852 наказом директора КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» від 21.08.2014 року № 87 було вирішено провести нарахування та виплату матеріальної допомоги випускникам закладу, в т.ч. ОСОБА_1, у розмірі 42.50 грн.; видати комплект нового одягу та взуття; видати комплект зимового та літнього одягу та взуття, що був у дітей у користуванні під час навчання, що підтверджується витягом з наказу № 87 від 21.08.2014р..(а.с.9)

Згідно платіжної відомості на видачу кишенькових дітям-сиротам за квітень-серпень 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 отримав 85.00 грн., в т.ч. 42.50 грн. одноразова допомога. (а.с.11)

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Державні соціальні стандарти для дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються в тому числі щодо мінімального матеріального забезпечення, витрат на харчування, одяг та взуття; мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу

Стаття 9 цього Закону визначає, що витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім'ях опікунів, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведених норм законодавства свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі, встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

Таким чином, доводи представників відповідача не ґрунтуються на приписах ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яка встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286,00 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_1 при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716.00 грн.

Норми статей 25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», на які представник відповідача посилався в обґрунтування правомірності виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 42,50 грн., тобто у розмірі, визначеному підпунктом 1 пункту 13 постанови Уряду від 05.04.1994 року № 226, які регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору у даній справі.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що під час розгляду та вирішення цієї справи застосуванню підлягає частина 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тому при нарахуванні та виплаті грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_1 відповідач неправомірно керувався підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

Отже, суд вважає доведеним той факт, що відповідач не нарахував та не виплатив під час випуску ОСОБА_1 з навчального закладу одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, а тому дії відповідача є неправомірними.

Статтею 19 ч. 2 Конституції України визначено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і лише у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а тому, з метою захисту порушених відповідачем прав ОСОБА_1 необхідно зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити останньому одноразову допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - 1286,00 грн. з урахуванням вже проведеної виплати у сумі 42 грн. 50 коп.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного Суду України від 27.10.2010 року № К-16968/10.

Разом з позовом подано клопотання про поновлення строку звернення до суду, в якому позивач посилаєтьсяна те, що про розмір грошової допомоги, яка підлягає виплаті , йому стало відомо лише у березні 2015р.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 102 КАС України суд визнає поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновляє визначений ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, оскільки це відповідає визначеним Конституцією України правам і законним інтересам дитини, позбавленої батьківського піклування, що гарантує дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст. ст. 2, 71, 72, 86, 162,163КАС України, суд-

постановив:

Позовні вимоги Охтирського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Комунального закладу Сумської обласної ради «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» щодо не донарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у 2014 році одноразової грошової допомоги відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобовязати Комунальний заклад Сумської обласної ради «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, згідно з частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», за виключенням вже виплаченої суми..

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Охтирського міськорарайонного суду

Сумської області ОСОБА_8