Справа № 589/275/15-а
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/275/15-а
Провадження № 2-а/589/31/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.2015 р.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Лєвші С.Л.,

з участю секретаря судового засідання Лях В.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області ОСОБА_3,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог відділу освіти Шосткинської районної державної адміністрації ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Шостка Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Відділ освіти Шосткинської районної державної адміністрації

- про визнання неправомірними дій та зобовязання зарахувати до стажу роботи період роботи і зобовязання призначити пенсію за вислугу років,-

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області (далі ОСОБА_2 ПФУ), в якому просить:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_2 ПФУ і скасувати рішення ОСОБА_2 ПФУ за №35 від 29 жовтня 2014 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугою років;

- зобовязати ОСОБА_2 ПФУ зарахувати до спеціального стажу період роботи з 25 грудня 1989 року по 06 травня 2008 року, який надає право на призначення пенсії за вислугою років;

- зобовязати ОСОБА_2 ПФУ призначити пенсію за вислугою років з 21 жовтня 2014 року.

По цій справі третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги відділ освіти Шосткинської районної державної адміністрації.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 15 серпня 1987 року він був працевлаштований вчителем фізичного виховання в Тиманівській восьмирічній школі. В подальшому, в звязку з призовом на військову службу 17 листопада 1987 року був звільнений з посади на підставі наказу №64 від 10 листопада 1987 року.

З 17 листопада 1987 року до 26 листопада 1989 року позивач проходив строкову військову службу. Після закінчення строкової служби з 25 грудня 1989 року працював на посаді військового керівника та вчителя фізичного виховання Глазівської середньої школи.

В подальшому, з 07 травня 2008 року до 20 жовтня 2014 року працював на посаді вчителя фізичного виховання та ДПЮ Глазівської загальноосвітньої школи.

21 жовтня 2014 року, з метою оформлення пенсії позивач, звернувся до ОСОБА_2 ПФУ з заявою про призначення пенсії за вислугою років, оскільки вважав, що має право на такий вид державної пенсії. Але, в грудні місяці 2014 року позивач дізнався, що йому відмовлено в призначенні пенсії в звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років. Відповідачем до спеціального стажу було зараховано період роботи позивача з 15 серпня 1987 року до 17 листопада 1987 року, а також з 07 травня 2008 року до 20 жовтня 2014 року, який становить 6 років 08 місяців 18 днів. А період роботи з 25 грудня 1989 року до 06 травня 2008 року на посаді військового керівника та вчителя фізичного виховання не зараховано до спеціального стажу.

Вказані дії відповідача вважає такими, що порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, в поясненнях послався на доводи викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що на підставі наданих позивачем документів і відповідно до ст.103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року за №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) органи що призначають пенсії, мають право перевіряти підприємства, організації на обґрунтованість видачі документів. Спеціалістом ОСОБА_2 ПФУ була здійснена перевірка обґрунтованості видачі довідки Шосткинською районною державною адміністрацією №11 від 21.10.2014 і було складено акт за №1018 від 24.10.2014 про перевірку достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсії відносно ОСОБА_1 Перевіркою встановлено, що період з 25 грудня 1989 року по 06 травня 2008 року не зараховується до стажу роботи, який дає ОСОБА_1, право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту «е» ст.55 Закону №1788-ХІІ.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_4 в судовому засідання позов підтримала повністю.

Суд, заслухавши позивача, представників відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із паспорта громадянина України МА 265540 виданого Шосткинським РВ УМВС України в Сумській області 28 лютого 1997 року вбачається, що ОСОБА_1 народився 20 березня 1969 року в селі Клишки Шосткинського району Сумської області. (а.с.5).

Із трудової книжки серії БТ-І №99655736 заповненої 15 серпня 1987 року на ОСОБА_1 вбачається, що його:

- 15 серпня 1987 року було призначено вчителем фізичного виховання 4-8 класів Тиманівської восьмирічної школи, наказ за №37 від 13 липня 1987 року;

- 17 листопада 1987 року звільнено від роботи вчителя фізичного виховання у звязку з призовом до ОСОБА_5, наказ за №64 від 10 листопада 1987 року;

- 17 листопада 1987 року призваний на дійсну військову службу, військовий квиток НУ №8917411;

- 26 листопада 1989 року демобілізований в запас, військовий квиток НУ №8917411;

- 25 грудня 1989 року призначено військовим керівником та вчителем фізичного виховання 4-10 класів Глазівської середньої школи, наказ по РВНО за №42 від 22 грудня 1989 року;

- 18 жовтня 2001 року призначений на посаду кочегара за суміщенням посад, наказ за №8 від 18 жовтня 2001 року;

- 01 квітня 2002 року звільнений з посади кочегара за п.2 ст.36 КЗпП (за закінченням строку трудових відносин), наказ за №10 від 01 квітня 2002 року;

- 07 травня 2008 року переведений на посаду вчителя фізкультури на ДПЮ Глазівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Шосткинської районної ради Сумської області, наказ по РВО за №22 від 07 травня 2008 року;

- 20 жовтня 2014 року звільнений від займаної посади у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, наказ по ВО за №73-К від 20 жовтня 2014 року. (а.с.7-8).

Із довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21 жовтня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював повний робочий день:

- з 15 серпня 1987 року по 17 листопада 1987 року на посаді учителя фізичного виховання Тиманівської восьмирічної школи (наказ по відділу освіти про призначення за №37 від 13 липня 1987 року; наказ по відділу освіти про звільнення за №64 від 10 листопада 1987 року);

- з 25 грудня 1989 року по 07 травня 2008 року на посаді військового керівника та учителя фізичного виховання Глазівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів (наказ по відділу освіти про призначення за №42 від 22 грудня 1989 року; наказ по відділу освіти про переведення за №22 від 07 травня 2008 року);

- з 07 травня 2008 року по 20 жовтня 2014 року на посаді учителя фізкультури та ДПЮ Глазівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів (наказ по відділу освіти про переведення за №22 від 07 травня 2008 року; наказ по відділу освіти про звільнення за №73-К від 20 жовтня 2014 року).

У вищезазначені періоди виконував педагогічну діяльність за професією, посадою учитель навчального закладу.

Зазначені періоди з15 серпня 1987 року по 17 листопада 1987 року та з 25 грудня 1989 року по 20 жовтня 2014 року зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту «е» ст.55 Закону №1788-ХІІ. (а.с.9).

Із заяви від 21 жовтня 2014 року про призначення пенсії поданої ОСОБА_1 вбачається, що останній просить призначити йому пенсію за вислугу років. (а.с.10).

Із відповіді управління ПФУ на адресу ОСОБА_1 від 29 жовтня 2014 року за №14172/05-12 вбачається, що звернення позивача з питань призначення пенсії за вислугу років від 21 жовтня 2014 року розглянуто і йому відмовлено у призначенні пенсії в звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно ст.55 Закону №1788-ХІІ. (а.с.11).

Із розрахунку стажу складеного управлінням ПФУ вбачається, що ОСОБА_1 має загальний стаж 29 років 10 місяців 13 днів, з них:

- 6 років 8 місяців 18 днів працівника освіти;

- 2 роки 0 місяців 9 днів військової служби;

- 14 років 3 місяці 1 день страхового стажу з 01 липня 2000 року;

- 10 років 9 місяців 1 день загального стажу (після 2004 року). (а.с.12).

Із рішення управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі за №35 від 29 жовтня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії згідно зі ст.52, 55 пункту «е» Закону №1788-ХІІ в звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Крім того зазначено, що ОСОБА_1 працював згідно довідки, виданої Шосткинською районною державною адміністрацією від 21 жовтня 2014 року за №11 в якості вчителя фізичного виховання Тиманівської восьмирічної школи з 15 серпня 1987 року по 17 листопада 1987 року, а також в якості учителя фізкультури та ДПЮ Глазівської загальноосвітньої школи з 07 травня 2008 року по 20 жовтня 2014 року. Дані періоди зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Період роботи з 25 грудня 1989 року по 06 травня 2008 року на посаді військового керівника та учителя фізичного виховання Глазівської загальноосвітньої школи до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років не зараховано, оскільки посада військового керівника не передбачена переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (Постанова Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року за №909, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України за №1436 від 26.09.2002.

Спеціальний стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 6 років 8 місяців 18 днів.

Права на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 не має. (а.с.13).

З листа Міністерства соціального захисту населення України від 29.12.1994 за №01-3/1184-02-2 вбачається, що Міністерство освіти України листом від 22.12.1994 за №1/12-962 повідомило, що відповідно до Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону «Про загальний військовий обовязок і військову службу» допризовна підготовка юнаків у навчально-виховних закладах провадиться викладачами допризовної підготовки.

До прийняття цього Закону допризовна підготовка юнаків провадилась керівниками допризовної (військової) підготовки. У посадові обовязки керівників допризовної (військової) підготовки, окрім викладацької роботи, включалась робота по завідуванню кабінетом, кімнатою зберігання зброї, стрілковим тиром, а також організаційна та патріотична робота з юнаками без додаткової оплати.

З веденням в дію Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону «Про загальний військовий обовязок і військову службу» виконання цієї роботи покладено на викладачів (вчителів) допризовної підготовки з додатковою оплатою.

У звязку з тим, що значних змін в організації навчально-виховного процесу з допризовної підготовки навчально-виховних закладах не відбулося, а змінились лише умови оплати працівників, які виконують ці обовязки, необхідно зарахувати до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років час роботи на посадах керівників допризовної (військової) підготовки, так як і роботу на посадах вчителів та викладачів. (а.с.27).

Згідно ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року за №2747-ІV (далі КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.1 Закону №1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзаців 1, 9 ст.52 Закону №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» статті 55.

Відповідно до п. «е» ст.55 Закону №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженого Постановою від 04 листопада 1993 року за №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, по загальноосвітнім навчальним закладам зазначено посаду учитель.

Крім того, відповідно до ст.9 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» від 25 березня 1992 року за №2232-ХІІ, допризовна підготовка включається до Державного стандарту повної середньої освіти загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів у разі, якщо певний освітньо-кваліфікаційний рівень здобувається на основі базової середньої освіти та проводиться за програмами, погодженими з Міністерством оборони України.

Відповідно до п.2 Положення «Про допризовну підготовку» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2000 року за №1770 «Про затвердження положень про допризовну підготовку і про підготовку призовників з військово-технічних спеціальностей» - допризовна підготовка включається до визначеної державою складової освіти вищих навчальних закладів I і II рівня акредитації, професійно-технічних і загальноосвітніх навчальних закладів та проводиться за затвердженими відповідно до законодавства програмами, погодженими з Міноборони.

З аналізу наведених норм вбачається, що ОСОБА_1 в період з 25 грудня 1989 року по 06 травня 2008 року працював на посаді військового керівника та учителя фізичного виховання Глазівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, тобто виконував обовязки за посадою вчителя.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки відмова ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області в призначені пенсії за вислугою років порушує передбачене ст.46 Конституції України право позивача на соціальний захист та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись абзацами 1, 9 ст.52, п.«е» ст.55, ст.62 Закону №1788-ХІІ, ст.9 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» від 25 березня 1992 року за №2232-ХІІ, ст.9, 11, 69-71, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог відділ освіти Шосткинської районної державної адміністрації, про визнання неправомірними дій та зобовязання зарахувати до стажу роботи період роботи і зобовязання призначити пенсію за вислугу років задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області по відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років неправомірними.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області за №35 від 29 жовтня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 25 грудня 1989 року по 06 травня 2008 року, який надає право на призначення пенсії за вислугою років.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року за №1788-ХІІ, з 21 жовтня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, сплачений ним судовий збір у сумі 73 (сімдесят три ) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_6