Справа № 821/1517/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/1517/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р.

м. Херсон

Справа № 821/1517/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганій С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі: управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Каховської районної комунальної установи "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти", треті особи: Роздольненська сільська рада Каховського району Херсонської області, Каховська районна рада Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання суб'єкта господарювання вчинити певні дії,

встановив:

Каховський міжрайонний прокурор Херсонської області звернувся до суду в інтересах держави в особі: управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області з позовом до Каховської районної комунальної установи "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти", треті особи: Роздольненська сільська рада Каховського району Херсонської області, Каховська районна рада Херсонської області у якому просить:

Представник прокуратури в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації, надало суду клопотання про розгляд справи в без участі представника. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Херсонській області в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Каховської районної комунальної установи «Районний центр по обслуговуванню закладів освіти» в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Проти задоволення позову заперечує. Зазначає, що у КРПУ «РЦОЗО» немає коштів на приведення протирадіаційного укриття у придатний для експлуатації стан. Відповідач є бюджетною, неприбутковою установою, яка здійснює свою діяльність в межах коштів державного чи місцевого бюджетів у відповідності з затвердженими в установленому порядку кошторису доходів та видатків.

Представник Роздольненської сільської ради в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без участі представника.

Представник Каховської міської ради в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без участі представника.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

- біля вхідних дверей встановити табличку розміром 60*50 см із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адреси і телефону, а також номера споруди;

- на дверних полотнах указати стрілками напрямок закривання і відкривання «Закр.», «Відкр.» клинових затворів і штурвалів дверей, двері не промарковані та не пронумеровані;

- встановити лотки для відводу води від водостічних труб;

- встановити вентиляцію з механічним спонуканням, встановити переносні баки для питної води з розрахунку 2л/д на одну особу, що укривається, встановити пудр-козлет або резервуар-вигріб з можливістю видалення нечистот асенізаційним транспортом;

- встановити ртутний термометр;

- створити формування з обслуговування захисної споруду;

- встановити первинні засоби пожежогасіння, розробити план евакуації із захисної споруди, забезпечити їх освітлення, встановити автоматичну пожежну сигналізацію;

- розробити «План приведення захисної споруду у готовність», забезпечити захисну споруду необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- позначити покажчики маршруту руху до захисних споруд від місць масового перебування людей;

- завести документацію, яка повинна бути заведена для забезпечення належного стану утримання захисної споруду, перелік якої наведений у додатку 15 до Інструкції.

В усіх зазначених вище актах відповідача зобов’язано надати до Каховського РВ ГУ ДСНС України у Херсонській області план усунення недоліків та повідомити про стан усунення недоліків. Однак відповідачем відповідей до Каховського РВ ГУ ДСНС надано не було.

Дослідивши фактичні обставини справи та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що розпорядженням Кабінету міністрів України від 26.01.2015р. №48р з метою підвищення готовності органів управління та сил цивільного захисту до реагування на надзвичайні ситуації в мирний час та особливий період, запобігання їх виникненню надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади дозвіл на проведення протягом лютого-березня 2015 р. перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Згідно п.3 ст.36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, як організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території

Частиною 2 ст.19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту серед інших, належить організація виконання вимог законодавства і створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації.

Відповідно до п.8 ст.32 Кодексу, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб’єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України, протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості.

Відповідно до розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. №653 (далі - Інструкція), протирадіаційні укриття призначені для захисту осіб, укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивні забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.

Відповідно до розділу 2 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, Входи у захисну споруду повинні постійно забезпечувати вільний доступ усередину приміщень. Для цього підходи до зовнішніх дверей, двері і сходові марші необхідно утримувати у справному стані, очищати від бруду і сміття, а у зимовий час - від снігу і льоду.

Захаращення входів не допускається. Забудова ділянок поблизу входів, аварійних виходів і зовнішніх повітрозабірних і витяжних пристроїв без узгодження з уповноваженим місцевим органом виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту не допускається.

Додержання законодавчих вимог їх використання, забезпечення утримання в належному технічному стані, забезпечення готовності до укриття населення є невід’ємною частиною підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків надзвичайних ситуацій.

Частиною 6 ст.32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об’єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми".

Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009р. №253 (далі - Порядок) захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб (далі - потреби підприємства) за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Відповідно до п.6 Порядку підприємство під час використання захисної споруди для власних потреб забезпечує: збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї захисної споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що під час використання захисних споруд для потреб підприємства забороняється: перепланування приміщень; улаштування додаткових отворів (прорізів) у несучих та огороджувальних конструкціях, які знижують рівень захисних властивостей споруди; демонтаж існуючого інженерно-технічного та спеціального обладнання; порушення герметизації та гідроізоляції споруди; застосування горючих синтетичних матеріалів під час оздоблення приміщень; встановлення та експлуатація приладів і обладнання, не передбачених проектною документацією; перекриття фарбуванням написів на інженерно-технічному та спеціальному обладнанні про найменування заводу-виробника, технічні характеристики та його призначення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимоги обґрунтовані, підтверджуються матеріалами справи, не спростовані відповідачем, та підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.41, 160-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

- біля вхідних дверей встановити табличку розміром 60*50 см із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адреси і телефону, а також номера споруди;

- на дверних полотнах указати стрілками напрямок закривання і відкривання «Закр.», «Відкр.» клинових затворів і штурвалів дверей, двері не промарковані та не пронумеровані;

- встановити лотки для відводу води від водостічних труб;

- встановити вентиляцію з механічним спонуканням, встановити переносні баки для питної води з розрахунку 2л/д на одну особу, що укривається, встановити пудр-козлет або резервуар-вигріб з можливістю видалення нечистот асенізаційним транспортом;

- встановити ртутний термометр;

- створити формування з обслуговування захисної споруду;

- встановити первинні засоби пожежогасіння, розробити план евакуації із захисної споруди, забезпечити їх освітлення, встановити автоматичну пожежну сигналізацію;

- розробити «План приведення захисної споруду у готовність», забезпечити захисну споруду необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди;

- позначити покажчики маршруту руху до захисних споруд від місць масового перебування людей;

- завести документацію, яка повинна бути заведена для забезпечення належного стану утримання захисної споруду, перелік якої наведений у додатку 15 до Інструкції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Циганій С.І.

кат. 3