Справа № 2-а-72/11
Суддя: Бужора В. Т.
Дата ухвалення: 2011-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 2-а-72/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2011 року Сторожинецький районний суд

Чернівецької області в складі:

головуючого судді Бужори В.Т.,

при секретарі Іліуці М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сторожинець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, посилаючись на наступне.

Позивач належить до громадян, на яких поширюється статус дітей війни у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який вступив в законну силу з 01.01.2006 року. З цього ж числа йому повинні були нараховувати та виплачувати щомісячно соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак протягом 2007 та 2009 років такі виплати не проводились з огляду на те, що Верховна Рада своїми Законами призупинила дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 зазначеного Закону викладено в новій редакції, де право на отримання державної соціальної допомоги дітям війни обмежено. Однак 09 липня 2007 року і 22 травня 2008 року Конституційний суд України визнав неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині зупинення і обмеження виплати соціальних допомоги дітям війни.

З огляду на те, що відповідно до ч.2 ст.3 Закону «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії встановлені цим Законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, позивач просив суд визнати відмову відповідача у нарахуванні та виплаті йому надбавки до пенсії незаконною, зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату йому щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 24.11.2008р..

В судове засідання позивач не зявився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Відповідач в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає. В письмовому запереченні на позов відповідач зазначив, що на час подачі заяви позивачем пропущено строки звернення до суду, Управління Пенсійного фонду в Сторожинецькому районі не може бути відповідачем по цій справі, а виплата підвищення до пенсії виплачувалась у відповідності до норм чинного законодавства України в т.ч. Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Вивчивши докази якими сторони обґрунтовують свої вимоги і заперечення, суд, на пiдставi аналiзу встановлених фактичних обставин справи i вiдповiдних їм правовiдносин, знаходить, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни", дитиною війни є особа яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Таким чином позивач, який народився в 1936р. і являється громадянином України, є дитиною війни, а тому йому згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року мала би виплачуватися щомісячна грошова надбавка до пенсії або інших грошових утримань чи допомог в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року їй як дитині війни виплачується з 01.10.2008р. 48,80 грн.

Частиною 20 ст.1 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Верховна Рада України виклала статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в новій редакції де розмір підвищення до пенсії дітям війни визначався з 01.01.2008 року в розмірі надбавки встановленої для учасників війни. ОСОБА_2 Суд України своїм рішенням № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнав таким що не відповідає Конституції України зазначений вище пункт 41 Закону, яким внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а отже починаючи з 22.05.2008 року позивачі як діти війни мали також право на отримання грошової допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Тобто позовні вимоги в частині перерахунку і виплати щомісячної соціальної допомоги дітям війни підлягають задоволенню з 24.11.2008р., оскільки позивач просить суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату саме з цієї дати.

Суд також знаходить, що з 2009р. жодними Законами України не змінювалися положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але виплата допомоги позивачу здійснювалась не в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а в меншому розмірі, який визначався відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Частковість задоволення вимог позивача полягає також і в тому, що суд не знаходить підстав для визначення сум які необхідно забезпечити до виплати позивачу з 24.11.2008р., оскільки судом встановлено, що позивачу нараховується та виплачується соціальна допомога згідно відповідних нормативних актів які приймались в тому числі і Кабінетом Міністрів України з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян. А тому з урахуванням цих виплат, суду не представляється можливим визначити конкретну суму яку необхідно виплатити позивачу та, крім того, визначення сум виплати не належить до компетенції суду.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом..

В статті 22 Коституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.

Виходячи з цього суд вважає, що при визначенні позивачеві підвищення до пенсії не підлягають застосуванню постанови Кабінету Міністрів України на які посилається відповідач, управління Пенсійного Фонду України в Сторожинецькому районі, виходячи із конституційних норм та пріоритетності законів над підзаконними актами, зважаючи на те, що вказані постанови істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивачів.

Вирішуючи питання щодо обгрунтованості заперечень на позов відповідача, суд не знаходить підстав для застосування до вимог позивача шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду визначеного частиною другою статті 99 КАС України, на які посилається відповідач і які він просить застосувати, виходячи з таких міркувань.

Дійсно, відповідно до положень ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Прохаючи про застосування цього строку, відповідач посилається, при цьому, на те що перерахунок пенсії в звязку з призначенням надбавок проводиться автоматизованим способом без офіційного звернення (заяви) пенсіонера про призначення надбавок.

Погоджуючись із вказаним твердженням, який відповідає закону, суд виходить крім того і з того, що згідно зі статтею 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни була встановлена не пенсія, а щомісячна грошова надбавка до пенсії.

Згідно положень ч.6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до прийняття відповідного закону до пенсій передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», а згідно ст.87 вказаного Закону суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Виходячи з цього та беручи до уваги, що строки в даному випадку не застосовуються, а інші заперечення відповідача, на думку суду, є безпідставними.

На думку суду, в даному випадку не підлягають застосуванню і норми ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на які посилається позивач, оскільки у вказаній нормі мова фактично іде про нараховані суми пенсій, а не грошові надбавки.

Керуючись ст.ст. 9,11 71,99,159, 160, 163 КАС України, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 9 липня 2007 року, рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008, п.6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.81, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Сторожинецькому районі про стягнення недоплаченої державної допомоги дітям війни, задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду в Сторожинецькому районі, Чернівецької області, що знаходиться в м.Сторожинець, Чернівецької області вул.Лопуляка, 6 провести нарахування та виплату з 24.11.2008р. ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 (тридцять) відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вже нарахованих та виплачених сум, допустивши негайне виконання рішення суду

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо апеляційна скарга не була подана. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного, адміністративного суду через Сторожинецький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: