Справа № 235/939/15-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/939/15-а
Провадження2-а/235/34/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 червня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Соболь О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Красноармійську

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 До Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України у Будьоновському районі м. Донецька,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України у Будьоновському районі м. Донецька. В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Будьоновському районі м. Донецька та отримує державну пенсію за віком. Управління Пенсійного Фонду України у Будьоновському районі м. Донецька було зобов»язано провести перерахунок призначеної їй пенсії у відповідності до ст.. 42 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ( далі Закон № 1058-1У)відповідно до зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні. Проте, УПФУ у Будьоновському районі м. Донецька щомісяця їй недорахувало 74,97 грн. За період з 01.03.2014 року по 01.09.2014 року вона недоотримала належні їй 449,82 грн. Крім того, відповідач в порушенні п. 3 ч. 2 ст. 64 Закону України № 1058-1У припинила виплату призначеної пенсії з вересня 2014 року. Щомісячна виплата належної їй пенсії становить 1023,97 грн., тобто сума незаконно недоотриманої пенсії за весь час затримки з вересня 2014 року по січень 2015 рік складає 5119,87 грн. Сума заборгованості пенсії, враховуючи індекс інфляції становить 5874,43 грн. Позивачка просить визнати неправомірними дії УПФУ у Будьоновському районі м. Донецька в частині відмови проведення перерахунку пенсії та невиплати її в законом установлені строки; провести перерахунок пенсії з 01.03.2014 року та стягнути з відповідача 449,98 грн. в якості недоплати по перерахунку за період з 01.03.2014 року по 01.09.2014 року; зобов»язати відповідача сплатити заборгованість пенсійних виплат у розмірі 5119,87 грн., стягнути з відповідача на її користь грошові кошти в розмірі 304,74 грн. в якості компенсації за несвоєчасну виплату належних їй пенсійних виплат; стягнути з відповідача на її користь суму моральної шкоди у розмірі 5000 грн.

Позивачка в судове засідання не з»явилась, просила справу слухати у її відсутність.( а. с. 13)

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день і час слухання справи повідомлений належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив. ( а. с. 101-103)

Відповідно до ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може відкладатись і справу може бути вирішено на підставі наявних у цій справі доказів.

Оскільки в судове засідання прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази надані сторонами, проаналізувавши матеріали справи в судових засіданнях, суд приходить до наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правовий спір фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 Положення про пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Згідно п.4 Положення Пенсійний Фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів, зокрема, щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Відповідно до п. 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2015 року № 41/26486 управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунок в органах казначейства та уповноважених банків. Здійснення перерахунку пенсії позивачу не входить до компетенції Пенсійного Фонду України, тому вимоги позивачки, заявлені до Пенсійного Фонду України про визнання бездіяльність протиправною, зобов»язання здійснити перерахунок і виплату пенсії задоволенню не підлягають.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року було прийнято постанову № 595 від 07.11.2014 року « Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Постанова набрала законної сили з дня опублікування в газеті «Урядовий кур»єр» 11.11.2014 року, та є діючою на момент розгляду справи.

Вказаною постановою було затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей ( далі-Тимчасовий порядок) Пунктом 2 цього тимчасового порядку встановлюється, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до пункту 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», місто Донецьк віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Частиною 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1., пенсія позивачці виплачена по 31.08.2014 року включно у зв»язку з призупиненням фінансування пенсій.( а.с. 11).

Тобто позивачка знаходиться на обліку управління Пенсійного фонду України в Будьоновському районі м. Донецька і є особою, на яку поширюється закон України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1706 для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних виплат відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням за фактичним місцем проживання, перебування.

Згідно ч. 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взятті на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509 довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до постанови КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції « встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій, довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов»язкового державного пенсійного страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509.

Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання ( перебування) у разі видачі їм до 01 лютого 2015 року такої довідки.

З даною довідкою пенсіонер має право звернутися до територіального підрозділу Пенсійного фонду України в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин , що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії), безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Враховуючи вищезазначені норми права, а також той факт, що на виконання постанови КМУ України від 07.11.2014 року № 595, норми якої є діючими, не визнані неконституційними , відповідач по справі УПФУ у Будьоновському районі м. Донецька здійснило зміну юридичної адреси ( а. с.78,104) та на момент розгляду справи здійснюється відновлення функціонування означеного територіального управління, а позивачка не скористалась правом на одержання нею статусу внутрішньо переміщеної особи для звернення її до територіальних підрозділів органів пенсійного фонду , розташованих поза межами районів проведення антитерористичної операції, суд вважає вимоги до відповідача УПФУ у Будьоновському районі м. Донецька передчасними.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року по справі № 21-204а13, адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватись шкоди, завданої лише субєктом владних повноважень; такі вимоги мають бути поєднанні з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Оскільки вимоги зобов»язання провести перерахунок пенсії, про відшкодування на користь позивачки заборгованості пенсійних виплат у розмірі 5119, 87 грн, компенсації за несвоєчасну виплату пенсійних виплат у розмірі 304,74 грн та моральної шкоди в розмірі 5000 грн., є похідними від вимоги про визнання бездіяльності відповідачів неправомірною, вони задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись.ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 До Пенсійного Фонду України, Управління Пенсійного Фонду України у Будьоновському районі м. Донецька відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: