Справа № 822/1880/15
Суддя: Ніколайчук М.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1880/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Віньковецької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

В позові до суду ОСОБА_3 просив суд визнати протиправним і скасувати розпорядження Віньковецької державної адміністрації №118/2015-р від 23.04.2015 "Про затвердження актів визначеннярозміу збитків" та додатку 2 затвердженого розпорядженням Віньковецької державної адміністрації №118/2015-р від 23.04.2015 "Акт визначення розміру збитків" від 22.01.2015.

В суді представник позивача зазначав, що голова райдержадміністрації не мав повноважень на видання такого наказу, розмір збитків є необгрунтованим, факту самовільного зайняття земельної ділянки не було, збитків селищна рада не понесла, а тому просив позов задоволити в повному об"ємі.

Представник відповідача позов не визнає, зазначає, що дії Віньковецікої районної державної адміністрації є правомірними.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити з таких підстав.

Судом встановлено, що 27.09.2012 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ДМС" та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (покупець) укладено договір купівлі-продажу комплексу ВРХ № 831367, загальною площею 3262.0 кв.м., за адресою: Хмельницька область, Віньковецький район, смт.Віньківці. вулі Володимирська будинок 1а , що знаходиться неприватизованій земельній ділянці загальною площею 3,2300га, кадастровий номер :01:005:0839. Земельна ділянка огорожена і інші особи, крім позивача, доступу до неї не мають.

Згідно листа від 03.10.2014 р. вих. № 397 Віньковецька селищна рада звернулась до голови Віньковецької районної державної адміністрації з проханням до комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначити розмір збитків, завданих територіальній громаді селища ОСОБА_3 щодо використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів по вул. Володимирській, 1-А смт Віньківці площею 3.2 га, нарахувати збитки і прийняти рішення.

З протоколу № 5 засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Віньковецькому районі від 22.01.2015 р. вбачається, що комісією ухвалено, що за користування земельною ділянкою ПП ОСОБА_3 необхідно сплатити до бюджету Віньковецької селищної ради орендну. Розмір збитків згідно розрахунку за період жовтень-грудень 2012 р. та жовтень-грудень 2014 складає 23715,6 грн.

Як вбачається з акту визначення розміру збитків від 22.01.2015р. комісія з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам при районній державній адміністрації, утворена відповідно до розпорядження голови Віньковецької районної державної адміністрації від 8 вересня 2014 року № 233/2014-р. встановила, що ОСОБА_4 є власником приміщення колишнього підприємства "Агрохім" в смт. Віньківці по вул. Володимирській, 1 А на підставі договору купівлі-продажу від 27.09.2012 року. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 3,23 га, на якій розташовані будівлі, відсутні. Земельна ділянка використовується гр. ОСОБА_3 без належного оформлення документів, які посвідчують право користуватися даною земельною ділянкою, що призводить до неодержання доходів в бюджет селищної ради у зв'язку із тимчасовим невикористанням земельної ділянки власником. Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 1581038,73 грн. Згідно інформації, наданої Віньковецьким відділенням Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області землекористувачем орендна плата за використання земельної ділянки не сплачувалась.

За змістом ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним, об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

В силу ст. 156 ЗК України власникам землі і землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіянні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють у тому числі юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року (далі -Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними районними державними адміністраціями. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (пункт 2 Порядку).

Відшкодуванню, згідно з п. З Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, утому числі орендаторів, включаючи і неодержані, якщо вони обґрунтовані. Під неодержаним доходом слід розуміти дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувачу тому числі орендатор, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття.

З урахування зазначених вище положень ЗК України та Порядку, розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) земельної ділянки, дорівнює сумі, яка могла б надійти до місцевого бюджету у разі, якщо б зазначений договір був укладений між орендарем та орендодавцем, або у разі, якщо був би здійснений розрахунок орендної плати.

На виконання п. 2 Порядку розпорядженням голови Віньковецької районної державної адміністрації створена комісія по визначенню збитків, заподіяних власникам земельних ділянок та землекористувачам. Таким чином Віньковецька райдержадміністрація мала всі повноваження для затвердження актів визначення розміру збитків по ОСОБА_3

Разом з тим, Віньковецька райдержадміністрація не врахувала , що 12 вересня 2012 року між Віньковецькою селищною радою та ТОВ "Компанія "ДМС" було укладено договір оренди земельної ділянки в смт Віньківці вул.Володимирська,1а загальною площею 3,2300 га, кадастровий номер 010050839.

Додатковою угодою до даного договору від 13.11.2012 за згодою сторін договір від 12.09.2012 було розірвано і зареєстровано у відділі Держкомзему у Віньковецькому районі. В даному випадку, за жовтень та 13 днів листопада 2012 не було правових підстав нараховувати збитки, які мав би сплотити ОСОБА_3 Оскільки відповідач на це уваги не звернув, його розпорядження № 118/2015-р від 23 квітня 2015 року "Про затвердження актів визначення розміру збитків" та додатку 2 затвердженого розпорядженням № 118/2015-р від 23 квітня 2015 року "Акт визначення розміру збитків" від 22.01.2015 року підлягає скасуванню з цих підстав. У суду немає можливості визначити нові розрахунки по відшкодуванню збитків. Це компетенція відповідної комісії, яка створена на підставі розпорядження голови Віньковецької районної державної адміністрації від 08.09.2014 №233.

Судові витрати при задоволенні позову суд стягує з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 в сумі 73, 08 грн.

Керуючись ст.ст.158-163,254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Віньковецької районної державної адміністрації № 118/2015-р від 23 квітня 2015 року "Про затвердження актів визначення розміру збитків" та додатку 2 затвердженого розпорядженням Віньковецької районної державної адміністрації № 118/2015-р від 23 квітня 2015 року "Акт визначення розміру збитків" від 22.01.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 73, 08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2015 року 18:00

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1