Справа № 803/1924/14
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року Справа № 11244/14

Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді: Сеника Р.П.,

Суддів: Хобор Р.Б., Попко Я.С.

при секретарі судового засідання: Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Теремно Хліб» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Теремно Хліб» до Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про часткове скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Публічне акціонерне товариство «Теремно Хліб» (далі - ПАТ «Теремно Хліб», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Волинське обласне відділення ФССТВП, відповідач) про скасування рішення від 04.07.2014 року № 132/07000 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині відшкодування витрат Фонду за путівки на санаторно-курортне лікування та до дитячих закладів оздоровлення в сумі 20171,29 грн., яку не прийнято до заліку, та штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 50% на суму 10085,65 грн., всього на суму 30256,94 грн.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року в задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Теремно Хліб» до Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про часткове скасування рішення відмовити повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Теремно Хліб» на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1644 гривні 30 копійок (одна тисяча шістсот сорок чотири гривні тридцять копійок).

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Волинського обласного відділення ФССТВП ОСОБА_1, ОСОБА_2 проведена планова перевірка правильності використання страхових коштів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, про що складено акт від 23.06.2014 року (а. с. 11-13).

В розділі 6 «Облік і видача путівок за рахунок коштів Фонду соціального страхування з ТВП» вказаного акту зазначено, що за перевірений період одержано 19 путівок та сплачено часткової вартості 9497,58 грн.

При перевірці виявлено, що часткова вартість за путівки вираховувалася із заробітної плати працівників при наявності заяв та перераховувалася на рахунок Фонду до терміну заїзду, але в окремих випадках встановлено, що путівки № 204641 (в санаторій «Любінь Великий» вартістю 5250,00 грн.), № 002005 (в санаторій «Славутич» вартістю 5565,00 грн.), № 002727 (в санаторій «Славутич» вартістю 5565,00 грн.) були видані відповідно ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за відсутності сплати часткової вартості путівок, що є порушенням пункту 4.14 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду № 12 від 25.02.2009 року (зі змінами та доповненнями), та частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Не приймається до заліку 80% вартості вищевказаних путівок, виданих з порушенням законодавства, що складає 13104,00 грн. (5250,00 - 1050,00 = 4200,00 грн., 5565,00 - 1113,00 = 4452,00 грн., 5565,00 - 1113,00 = 4452,00 грн.).

Перевіркою також виявлено, що видано путівки в ПДЗОВ «Супутник» № 209 вартістю 2755,00 грн. ОСОБА_6 за відсутності сплати часткової вартості путівки (2755,00 грн. - 275,50 грн.), в ПДЗОВ «Супутник» № 153 вартістю 2342,55 грн. ОСОБА_7 за відсутності сплати часткової вартості путівки (2342,55 грн. - 234,26 грн.), в ПДЗОВ «Супутник» № 165 вартістю 2755,00 грн. ОСОБА_8 за відсутності сплати часткової вартості путівки (2755,00 грн. - 275,50 грн.), що є порушенням абзацу 3 пункту 3.6 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 17. Не приймається до заліку 90% вартості путівок, виданих з порушенням законодавства в сумі 7067,29 грн.

Згідно із актом перевірки від 23.06.2014 року всього не приймається до заліку вартість путівок, які видані та використані з порушенням законодавства, на загальну суму 20171,29 грн.

На підставі акту перевірки від 23.06.2014 року Волинське обласне відділення ФССТВП прийняло рішення від 04.07.2014 року № 132/07000 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким, зокрема, не прийнято до заліку вартість путівок на санаторно-курортне лікування та до дитячих закладів оздоровлення в сумі 20171,29 грн. та накладено на ПАТ «Теремно Хліб» штраф за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 10085,65 грн. (а. с. 16).

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (з наступними змінами та доповненнями) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Пунктом 6 статті 34 зазначеного Закону визначено, що за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються, зокрема, такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим особам та членам їх сімей, до дитячих оздоровчих закладів, утримання санаторіїв-профілакторіїв, надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків) (статті 47, 48 цього Закону).

Відповідно до частини першої статті 47 цього ж Закону для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Згідно із статтею 48 вказаного Закону за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

З цього слідує, що визначення порядку використання коштів на забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим особам та членам їх сімей, до дитячих оздоровчих закладів) законодавством віднесено до повноважень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до пунктів 4.13, 4.14 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду ССТВП від 25.02.2009 року № 12, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 року за № 339/16355 (з наступними змінами та доповненнями), часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси або на поточний рахунок страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, або через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника із зазначенням у призначенні платежу номера путівки, за яку здійснюється часткова сплата. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси або на поточний рахунок підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій. За відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається. Пунктом 6.2 цього ж Порядку визначено, що сума витрат Фонду за путівки, що видані або використані з порушенням цього Порядку, у тому числі, що залишилися невикористаними, відшкодовується за рахунок страхувальника.

Згідно із пунктами 3.6, 4.5 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду ССТВП від 25.02.2009 року № 17, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.06.2009 року за № 502/16518 (з наступними змінами та доповненнями), путівка до дитячого закладу оздоровлення, яка придбана за рахунок коштів Фонду за повну вартість, видається застрахованій особі з частковою оплатою у розмірі 10 відсотків її вартості. Часткова оплата вартості путівки до дитячого закладу оздоровлення вноситься застрахованою особою до каси страхувальника за основним місцем роботи, а за відсутності каси - через установу банку на рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. За відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається. сума витрат Фонду за путівки, які видані з порушенням цього Порядку, в тому числі невикористані, не приймаються до заліку та відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Як передбачено частиною першою статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що оскільки позивачем були видані путівки на санаторно-курортне лікування ( № 204641, № 002005, № 002727) та путівки до дитячих закладів оздоровлення (№ 209, № 153, № 165) за відсутності сплати їх часткової вартості, про що зазначено у додатку № 2 до акту перевірки (а. с. 80-81), тому відповідачем правомірно не було прийнято до заліку вартості путівок, які видані з порушенням встановленого порядку, на загальну суму 20171,29 грн.

На думку колегії суддів суд першої інстанції правильно не взяв до уваги доводи позивача про те, що окремим працівникам путівки видавалися при оплаті застрахованими особами часткової вартості путівок шляхом відрахування із заробітної плати, оскільки вказаними вище нормативно-правовими актами зазначеної форми часткової оплати вартості путівок не передбачено. Крім того, видача спірних путівок та початок їх фактичного використання (дата заїзду в санаторії) мала місце до того, як на рахунки Волинського обласного відділення ФССТВП надходили від ПАТ «Теремно Хліб» кошти на оплату часткової вартості путівок. Доводи ж позивача про те, що усі путівки використані за цільовим призначенням, не мають правового значення для вирішення даного спору, оскільки сам факт порушення порядку використання страхових коштів (в даному випадку видача путівок за відсутності фактичної сплати їх часткової вартості) є підставою для притягнення позивача до відповідальності, передбаченої частиною першою статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

З врахуванням вищенаведеного суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що оскаржуване рішення від 04.07.2014 року № 132/07000 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині відшкодування витрат Фонду за путівки на санаторно-курортне лікування та до дитячих закладів оздоровлення в сумі 20171,29 грн., яку не прийнято до заліку, та штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 50% на суму 10085,65 грн. прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства України, у зв'язку з чим позовні вимоги про його скасування до задоволення не підлягають.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «ТЕРЕМНО ХЛІБ» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року у справі № 803/1924/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий судя Р.П Сеник

Судді Р.Б. Хобор

Я.С. Попко

Повний текст рішення виготовлено 11.06.2015 року