Справа № 347/881/13а
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 р. Справа № 876/9998/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Яворського І. О., Сапіги В. П.;

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р. С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Космацької сільської ради на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 12 червня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Космацької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2013 року Косівським районним судом Івано-Франківської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Космацької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення пятої сесії Космацької сільської ради № 260 від 21 листопада 2011 року, яким професору ОСОБА_1 винесено громадський осуд, так як він у своїй книзі «Космач над Пістинькою» спотворив і перекрутив реальні факти з життя односельців, дав їм негативну оцінку (чого професор не мав робити) і цим самим зганьбив честь видатних людей села, попереджено професора ОСОБА_1 про недопустимість перекручення фактів у його наступних книгах, які він намірений видавати згідно його виступу на виконкомі Космацької сільської ради, направлено рішення сесії сільської ради у Вищу атестаційну комісію, де ОСОБА_1 отримав вчений ступінь доктора історичних наук.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що законодавством не передбачена можливість сільської ради давати оцінку громадянам за заявами будь-яких інших громадян, не передбачено виносити громадського осуду та попереджати про викладення будь-яких фактів в наступних книгах.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 12 червня 2013 року позов задоволено. Визнано незаконним рішення пятої сесії шостого скликання Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області № 260 від 21 листопада 2011 року щодо винесення громадського осуду, попередження та направлення рішення у Вищу атестаційну комісію відносно ОСОБА_1.

Зазначену постанову мотивовано тим, що сесія сільської ради не наділена повноваженнями щодо винесення громадського осуду та попередження про викладення будь-яких фактів в наступних книгах.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем Космацькою сільською радою, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що рішенням пятої сесії шостого скликання Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області № 260 від 21 листопада 2011 року розглянуто заяву ОСОБА_2 про надання ОСОБА_1 оцінки з приводу викладених ним фактів в книзі «Космач над Пістинькою», які нібито-то позивач спотворив і перекрутив, намагався очорнити честь відомих людей, в звязку з чим вирішено: винести професору ОСОБА_1 громадський осуд, так як він у своїй книжці «Космач над Пістинькою» спотворив і перекрутив реальні факти з життя односельців, дав їм негативну оцінку (чого професор не мав робити) і цим самим зганьбив честь видатних людей села; попередити професора ОСОБА_1 про недопустимість перекручення фактів у його наступних книгах, які він має намір видавати згідно його виступу на виконкомі Космацької сільської ради; рішення сесії сільської ради направити у Вищу атестаційну комісію, де ОСОБА_1 отримав вчений ступінь доктора історичних наук.

Про дане рішення № 260 сесії Космацької сільської ради від 21 листопада 2011 року позивачу відомо не було, оскільки його на засідання сесії не викликали і про рішення не повідомляли, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Космацької сільської ради № 73/02-24 від 20 лютого 2013 року.

Вимогами ст.ст. 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено можливості давати оцінку громадянам за заявами будь-яких інших громадян, не передбачено можливості виносити громадського осуду та попереджати про недопустимість викладення будь-яких фактів в наступних книгах.

Оскільки позивач не є жителем с. Космач, так як проживає у м. Львів, тобто не входить до територіальної громади с. Космач, то відповідно і рішення Космацької сільської ради не можуть розповсюджуватися на позивача.

Більше того, будь-які претензії заявника ОСОБА_2 щодо викладених позивачем фактів у книжках, можуть бути спором про порушене право, яке розглядається судом, а не сесією сільської ради.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на фактичні обставини справи, колегія суддів констатує, що рішення № 260 сесії Космацької сільської ради від 21 листопада 2011 року - не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний звязок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 41, 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Космацької сільської ради залишити без задоволення, а постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 12 червня 2012 року в справі № 347/881/13-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

В. П. Сапіга

Ухвалу складено в повному обсязі 16 червня 2015 року.