Справа № 263/5338/15-а
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/5338/15-а
Провадження №2-а/263/182/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" червня 2015 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в особі судді Хараджа Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про перерахунок індексації пенсії, просила визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2015 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, а також зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 1 січня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Не працює з 31.03.2006 року. З відповіді від відповідача від 07.04.2015 року позивачка довідалася про порушення Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя при проведенні індексації пенсії. Вказує, що з грудня 2013 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді відповідача при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Так, у відповіді відповідач визначив, зокрема, наступні базові місяці: 01.12.2013р. Отже, відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив грудень 2013 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції, але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 1 січня 2015 року не проводив. Так, згідно проведеного розрахунку, в період з грудня 2013 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є січень 2014 року. В своєї відповіді від 07.04.2015 р. відповідач зазначає, що проводить індексацію позивачу пенсії відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078, але відповідно до довідки про розмір нарахованої та виплаченої пенсії пенсія позивача не індексується (недоплати індексації та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком визначені в додатку розрахунку), так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток, що було оприлюднено в газетах «Урядовий курєр». Таким чином дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, що суперечать чинному законодавству.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву з клопотанням про підтримання позовних вимог в повному обсязі та про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився та надіслав свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає. Позивачка знаходиться у них на обліку та за даними пенсійної справи ОСОБА_1 працювала по 31.03.2006 року. З моменту звільнення позивачка має право на індексацію пенсії. Таким чином після звільнення позивачці проводяться масові перерахунки пенсії у звязку зі зміною прожиткового мінімуму. З 01.12.2013 року проведено масовий перерахунок пенсії у звязку зі зміною прожиткового мінімуму, розмір пенсії у травні 2015 року складав 3468,30 грн. та встановлено базовий місяць грудень 2013 року. Станом на 01.05.2015 року, згідно повідомлень державної служби статистики України, індекс споживних цін для проведення індексації у травні 2015 року, де базовий грудень 2013 року, складає 18,9 % Відповідно, розмір пенсії позивача складається з наступного: основний розмір пенсії 3123,07 грн., доплата за понад нормований час 151,84 грн., підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати 193,39 грн., індекс споживних цін 179,36 грн. Загальна сума пенсії складає 3647,66 грн.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком. За даними трудової книжки позивачка припинила трудову діяльність та не працює з 31.03.2006 року.

У досудовому порядку позивачка звернулася до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії.

УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя листом від 07.04.2015 року повідомило позивача, що пенсія з індексацією виплачується вірно, відповідно до вимог діючого законодавства

Згідно довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, виданої УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 23.03.2015 року, розмір призначеної пенсії позивачки у грудні 2014 року склав 3468,30 грн., нарахований 3647,66 грн., який з того часу не змінювався. На думку позивача при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. При цьому відповідач не проводив позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 1 січня 2015 року.

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені об'єкти індексації, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» визначено, що базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення її пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації пенсії за умови її проведення відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови КМУ № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з п. 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін (абз. 1); індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (абз. 3); обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком (абз. 4); для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (абз. 5).

Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1. Відповідно до п. 4. Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (абз. 1); у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат) (абз. 3); частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абз. 5); сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 7); у разі коли особа працює та отримує інший грошовий дохід, в першу чергу індексується оплата праці (абз. 9).

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (абз. 1); у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку (абз. 2); якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (абз. 3).

Згідно п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

З грудня 2013 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено.

Згідно наявних документів у матеріалах справи при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив грудень 2013 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції,

Згідно заперечень, наданих відповідачем, позивачу було здійснено індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів, та зазначено, що станом на 01.05.2015 року, згідно повідомлень державної служби статистики України, індекс споживних цін для проведення індексації у квітні 2015 року, де базовий грудень 2013 року, складає 18,9 %, тож відповідачем було нараховано та сплачено позивачці індекс споживних цін у розмірі 179,36 грн.

Проте із зазначеним суд погодитися не може, оскільки згідно даних державної служби статистики України індекс споживних цін для проведення індексації у грудні 2014 року складав 18,9 % , у січні 2015 року 21, 1 %, у лютому 24,8 %, у березні 28,7 %, у квітні 35,6%.

Проведена судом перевірка поданих позивачем розрахунків, підтвердила, що індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 1 січня 2015 року відповідач не проводив.

Суд критично ставиться до заперечень відповідача, за якими індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.» Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися відповідачем у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Проте суду не надано жодного доказу встановлення у період з 1 січня 2015 року обмеження на проведення нарахування та виплату індексації, встановлення відповідних розмірів бюджетних асигнувань, а також даних щодо прийняття (затвердження) Кабінетом Міністрів України особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Таким чином, дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, які мають проводитися з наростаючим підсумком, є протиправними.

Аналогічні правові позиції викладені в ухвалах Вищого адміністративного суду (К/9991/57348/12 від 20.02.2014 року, К/9991/9559/12 від 13.02.2014 року, К/800/27925/14 від 27.05.2014 року, К/9991/69509/12 від 05 червня 2014 року та постанові Донецького адміністративного апеляційного суду від 19.01.2015р. №264/7744/14-а.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано не проводив позивачу індексацію пенсії та не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2015 року, чим порушив Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядок проведення індексації грошових доходів населення», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, та не враховував за базовий місяць грудень 2013 року та індекс споживчих цін за період з січня 2014 року.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України відносно Відповідача діє імперативний принцип правого порядку за яким, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач зі свого боку не надав переконливих доказів, того, що з січня 2015 року він правильно нараховував та сплачував індексацію пенсії позивачеві.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги є законними.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, п. 1-1, 2, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», ст.ст. 1, 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2015 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 1 січня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області у місячний строк з моменту набрання постанови по справі законної сили подати до Жовтневого районного суду міста Маріуполя звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Жовтневий районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н.В. Хараджа