Справа № 317/942/15-а
Суддя: Нікітін В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/942/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 р. м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді: Нікітіна В.В.

при секретарі: Чубуковій Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про скасування рішення сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про скасування рішення ради.

Позов обґрунтовано наступним.

26 жовтня 2014 року позивача було обрано на посаду сільського голови Володимирівської сільської ради. Рішенням сесії ради позивача введено у посаду з 07 листопада 2014 року.

12 березня 2015 року Володимирівською сільською радою Запорізького району Запорізької області було прийняте рішення № 4, яким було достроково припинено повноваження позивача як сільського голови.

Підставою прийняття вказаного рішення стало порушення сільським головою Конституції України, прав і свобод громадян, що мешкають на території Володимирівської сільської ради та незабезпечення наданих йому повноважень.

Не погодившись зі вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом, зазначивши, що він не допускав тих порушень законодавства, прав та свобод громадян, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Крім того, процедура його прийняття не відповідає вимогам діючого законодавства України.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги адміністративного позову в повному обсязі та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову з наступних підстав (а.с. 26, 27).

Оскаржуване рішення прийнято відповідачем внаслідок неодноразового порушення сільським головою ОСОБА_1 законодавства України, зокрема:

1)
виготовлення та використання без відповідного рішення Володимирівської сільської ради другої печатки ради;

2) укладення в порушення ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" строкового трудового договору на виконання заступника сільського голови без обрання зазначеної особи на посаду відповідною радою;

3) укладення мирових угод та оголошення конкурсів стосовно майна, належного територіальній громаді, без погодження з селищною радою;

4) систематичне перешкоджання здійсненню контролю діяльності сільського голови депутатами селищної ради (а.с. 26, 27).

Суд, вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши подані докази, прийшов до наступних висновків.

Конституцією України гарантується місцеве самоврядування, яке є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України (ст. 7, ч. 1 ст. 140 Конституції України).

Відповідно до ч. 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Система та гарантії місцевого самоврядування, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) сільський голова очолює виконавчий комітет сільської ради, відповідальний перед радою за наслідки роботи виконавчого органу та за свою власну діяльність аж до припинення наданих йому повноважень.

Пунктом 16 частини 1 статті 26 Закону до виключної компетенції сільської ради віднесено питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, у випадках передбачених цим Законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 79 Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

За наявності вказаних підстав, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Це означає, що припиняючи достроково повноваження сільського голови, сільська рада зобов'язана встановити наявність підстав передбачених частиною 2 статті 79 Закону, рішення має прийняти шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (частина 3 ст. 79 Закону), після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради (частина 2 статті 59 Закону), у відповідності з регламентом ради.

В матеріалах справи міститься копія рішення Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 4 від 12 березня 2015 року "Про дострокове припинення повноважень голови Володимирівської сільської ради ОСОБА_1М." (а.с. 6) - далі за текстом - Рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення було прийняте на сорок шостій позачерговій сесії Володимирівської сільської ради шостого скликання (а.с. 141-145), яку було скликано за ініціативою депутатів (а.с. 35).

Згідно з ч. 7 ст. 46 Закону, сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Частиною 8 ст. 46 Закону встановлено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій (сільський, селищний, міський голова) та шостій (секретар ради у разі немотивованої відмови сільського, селищного голови або неможливості його скликати сесію ради) цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

При цьому, відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Аналіз зазначених норм права призводить суд до висновку, що скликання сесії сільської ради депутатами цієї ради може мати місце виключно при повному та одночасному дотриманні наступних умов:

1)
подання не менш ніж третиною депутатів пропозицій голові сільської ради про скликання сесії;

2) нескликання головою сільської ради сесії ради у двотижневий строк після отримання відповідних пропозицій від депутатів;

3) доведення рішення про скликання сесії ради до депутатів та населення, як мінімум за один день до дня проведення сесії.

25 лютого 2015 року п'ятнадцятьма депутатами Володимирівської сільської ради (з двадцяти обраних) на адресу сільського голови ОСОБА_1 було направлено пропозиції щодо проведення позачергової сесії Володимирівської сільської ради шостого скликання, одним з питань якої було висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень (а.с. 33).

Розпорядженням сільського голови № 12 від 05 березня 2015 року вказані пропозиції було прийнято та скликано 46-ту позачергову сесію Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка мала відбутися 07 березня 2015 року об 11 годині 00 хвилин в приміщенні Володимирівського НВК, на розгляд якої поставлені питання, викладені в пропозиціях депутатів (в тому числі й про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень). Вказане розпорядження підписано сільським головою - ОСОБА_1 (а.с. 85, 140).

Як встановлено в судовому засіданні з пояснень позивача та свідків: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які є депутатами сільської ради, сесія ради, призначена на 07 березня 2015 року не відбулась через відсутність кворуму. Зазначені свідки пояснили, що дізнались про час та дату проведення сесії ради лише 06 березня 2015 року.

Таким чином, суд констатує недотримання депутатами Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області вимог статті 46 Закону, оскільки сільським головою 05 березня 2015 року було прийнято розпорядження про проведення позачергової сесії 07 березня 2015 року і у депутатів ради були відсутні підстави для скликання позачергової сесії на 12 березня 2015 року, оскільки не настали вимоги, передбачені ч. 8 ст. 46 Закону.

Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження повідомлення депутатів та населення про проведення позачергової сесії ради 12 березня 2015 року, як це передбачено ч. 9 ст. 46 Закону та п.3.6. Регламенту Володимирівської сільської ради.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, рада, як орган місцевого самоврядування, зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд також звертає увагу на порушення відповідачем вимог ч. 3 ст. 40 Кодексу законів про працю України, оскільки оскаржуване рішення прийняте відповідачем в період тимчасової непрацездатності позивача. В цей же день відбулось внесення відповідного запису до трудової книжки позивача (а.с. 37).

Вищезазначене свідчить про повну обґрунтованість позовних вимог, оскільки відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено вимоги діючого законодавства України, якими регламентується процедура прийняття рішень органами місцевого самоврядування.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 72, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про скасування рішення сільської ради задовольнити.

Скасувати рішення сорок шостої сесії шостого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 12 березня 2015 року № 4 «Про дострокове припинення повноважень голови Володимирівської сільської ради ОСОБА_1М.».

Стягнути з місцевого бюджету Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Нікітін