Справа № 337/3044/15-а
Суддя: Мурашова Н. А.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 337/3044/15-а
Провадження № 2-а/337/83/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2015 року Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Мурашова Н.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що їй з 28.01.2011р.відповідачем призначено пенсію як державному службовцю на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії відповідачем не були враховані інші виплати, які входили до складу заробітної плати для призначення пенсії, на які нараховувався та сплачувався внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати. У звязку з цим вона 22.04.2015р. звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру призначеної пенсії, однак листом від 30.04.2015р. їй в цьому було відмовлено. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки до заробітної плати, з якої вираховується пенсія, включаються усі види виплат, з яких сплачено збір на загальнообовязкове пенсійне страхування. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії вказаних сум інших виплат, що входили до складу заробітної плати для призначення пенсії, на які нараховувався та сплачувався внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування, зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних виплат з 28.01.2011р.

Ухвалою суду від 09.06.2015р. по даній справі відкрито скорочене провадження.

15.06.2015р. до суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких він позов не визнав, просить в його задоволенні відмовити, мотивуючи це тим, що позивач перебуває на обліку в УПФУ як отримувач пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Позивачка зверталась до УПФУ з заявою про проведення їй перерахунку пенсії у звязку з не врахуванням при визначенні розміру пенсії сум інших виплат, які входили до складу її заробітної плати для призначення пенсії. Однак їй було відмовлено в цьому, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питаньта інші виплати носять разовий характер та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу», а факт утримання із вказаних сум збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Крім того, відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» матеріальна допомога як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцям, не передбачається. Також просить врахувати, що 01.04.2015р. набрав чинності ЗУ «Про внесення зміг до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213, відповідно до п.5 Прикінцевих положень якого уразі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податковогота Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Станом на 11.06.2015р. жодних законодавчих актів стосовно пенсійного забезпечення державних службовців не прийнято, тому норми ЗУ "Про державну службу", на які посилається позивач, на даний час скасовані та більше не діють. Вважає дії УПФУ правомірними. Також зазначено, що доводи позивача про проведення їй перерахунку пенсії з 28.01.20911р. є безпідставними, оскільки з заявою про перерахунок пенсії вона звернулась тільки 22.04.2015р., тобто після 15 числа, тому відповідно до ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок повинен здійснювати з 1 числа наступного місяця. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.01.2011р.позивачу призначена пенсія як державному службовцю із розрахунку 85% заробітної плати.

22.04.2015р. позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок з 28.01.2011р. розміру пенсії з урахуванням інших виплат, що входять до складу заробітної плати для призначення пенсії, з якихнараховувався та сплачувався внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування, які не були враховані при визначенні розміру при призначенні пенсії, а саме, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати, надавши довідку Запорізької міської ради про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», форма якої затверджена постановою Правління ФУ №501 віл 14.02.2011р..

З вказаної довідки вбачається, що до складу заробітної плати позивачки в період листопад 2005р. січень 2011р. входили наступні складові: надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексація, а також інші виплати (матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, грошова винагорода державному службовцю).

З розшифровки граф «індексація» та «інші виплати» вбачається, що за період з 2005р. по 2011р. сума індексації складає 6454,36грн., інші виплати - сума матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань складає 18541,70грн., компенсації за невикористану відпустку 2553,13грн., грошова винагорода державному службовцю 1640,77грн.

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, становить 103 266,72грн.

Листом УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя від 30.04.2015р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок (ч.2); умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.7).

Згідно ст. 37 цього ж Закону (в редакцію Закону, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, наякі нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або

спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Відповідно до п. 4 вказаної постанови КМУ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України № 432-IV від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону № 3724-XII, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (п.5 Постанови).

Згідно ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови КМУ від 17.07.2003р. № 1078«Про порядок проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі і пенсії, з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсій, додаткової пенсії, тощо.

Таким чином, зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відповідачем безпідставно застосовані положення Закону України «Про державну службу», норми якого є загальними.

Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21- 430а11), яка з урахуванням ч. 2 ст. 244-2 КАС України обов'язково враховується при винесенні рішення по справі.

Оцінивши обставини справи, надані сторонами докази у їх сукупності, проаналізувавши вищевикладені норми діючого законодавства, суд вважає, що до системи оплати праці державного службовця входять індексація заробітної плати та інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та грошова винагорода державному службовцю, з них сплачений внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування, тому ці виплати необхідно включати в заробітну плату для обчислення пенсії державному службовцю.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу включити у розрахунок її пенсії, призначеної як державному службовцю, суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та грошової винагороди державному службовцю,з яких справлялись страхові внески назагальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування, є протиправними, оскільки вчинені не на підставі Закону, і такими, що порушують законне право позивачки на отримання пенсії більшого розміру. У звязку з чим суд вважає необхідним зобовязати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаних сум.

Визначаючи дату, з якої слід провести позивачу перерахунок пенсії, суд зазначає, що згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що предметом даного спору є незаконна відмова позивачу в перерахунку пенсії за її заявою, суд вважає, щоправо позивача на перерахунок пенсії виникло з моменту звернення з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду. Оскільки позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.04.2015р., то пенсія підлягає перерахунку з 01.05.2015р., а не з моменту її призначення з 28.01.2011р., як просить позивач.

При постановленні судового рішення суд не приймає до уваги доводи відповідача відносно того, що з 01.06.2015р. є скасованими норми Закону України «Про державну службу» на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213 від 03.02.2015р., який набрав чинності 01.04.2015р., оскільки, по-перше, Закону України «Про державну службу» на момент розгляду справи є чинним, по-друге, при вирішенні питання про перерахунок пенсії позивачу слід застосовувати не норми ЗУ «Про державну службу», а спеціальні норми, викладені в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», які також є чинними.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.33,37Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2,7,71,94,99,159-163,183-2,244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 включенні в розрахунок пенсії як державному службовцю сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та грошової винагороди державному службовцю, з яких справлялись страхові внески назагальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжяздійснити ОСОБА_2 01.05.2015р. перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю із розрахунку 85% суми заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та грошової винагороди державному службовцю, з яких справлялись страхові внески назагальнообовязкове державне пенсійне страхування,а з 01.01.2011р. збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н.А. Мурашова