Справа № 731/189/15-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 731/189/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Савенко А.І. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Старової Н.Е.

Чаку Є.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області на постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 13 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 13 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні даного адміністративного позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звернувся до Варвинського районного суду Чернігівської області з позовною заявою до відповідача про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області щодо обмеження під час перерахунку розміру його пенсії за вислугою років та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 04 вересня 2008 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми середнього заробітку прокурора, починаючи з 01 лютого 2015 року.

Позивач - ОСОБА_3 є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 01 вересня 2008 року.

Загальний страховий стаж позивача на момент первинного призначення пенсії складав 37 років 3 місяці 1 день, в тому числі стаж на прокурорських посадах - 14 років 5 місяців 6 днів та стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугою років - 19 років 2 місяців 11 днів. Оскільки позивач не мав вислуги 20 років, пенсія при первинному призначенні була нарахована згідно ч.4 статіт 50-1 Закону України „Про прокуратуру", тобто пропорційно кількості повних 19 років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 % місячного заробітку за 20 років вислуги, що склало 76 відсотків (80% : 20 років вислуги х 19 повних років). Та з врахуванням загального страхового стажу позивача, що складав 37 років 3 місяці 1 день, ще додатково нараховано 12 відсотків за стаж понад 25 років. У зв'язку з чим, пенсія призначена в розмірі 88 відсотків (76 % + 12 %) місячної (чинної) заробітної плати.

ОСОБА_3 після призначення пенсії продовжував працювати на посаді прокурора Варвинського району Чернігівської області до 26 квітня 2010 року, що підтверджується трудовою книжкою позивача.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності 14 червня 2012 року. У зв'язку з чим, позивач, як особа, пенсія якій призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру», отримав право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

09 серпня 2012 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про дорахування стажу за вислугу років та заявою про перерахунок пенсії, надавши при цьому копію трудової книжки та довідку про заробітну плату, яка видана прокуратурою Чернігівської області 19 липня 2012 року № 18-314.

16 серпня 2012 року відповідачем прийнято рішення про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01 липня 2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 та донараховано стаж за вислугу років - 1 рік та 7 місяців, що підтверджується відповідними розпорядженнями №111237 та № 111237 від 15 серпня 2012 року.

28 січня 2015 року позивач знов звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

09 лютого 2015 року відповідач надав позивачу відповідь, в якій пояснив механізм первинного призначення пенсії позивачу з обґрунтуванням її розміру, повідомив про підстави для перерахунку пенсії у серпні 2012 року, послався на зміни у Законі України «Про прокуратуру», зазначивши, що перерахунок було здійснено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»в редакції від 01 жовтня 2011 року та вказав, що для проведення перерахунку пенсії позивача виходячи з розміру 90 відсотків немає законних підстав».

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу даних спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак внесені Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року не зазнали.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Таким чином, правомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже, при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області залишити без задоволення.

Постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 13 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Старова Н.Е.

Чаку Є.В.