Справа № 522/11293/14-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/11293/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Танасогло Т.М.,

суддів Бойка А.В.,

Яковлєва О.В.,

при секретарі Щербак І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 жовтня 2014 року адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов`язання надати та надіслати довідку, провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ООВК) про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов`язання надати довідку про отримання грошового забезпечення, провести перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №161 від 13 березня 2013 року, починаючи з 16 вересня 2013 року по час фактичного розрахунку з урахуванням компенсації втрати частини доходів громадян.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17 жовтня 2014 року позовні вимоги - задоволено частково. Визнано незаконними дії військової частини № НОМЕР_1 щодо відмови надати довідку про середньомісячне грошове забезпечення за останні 24 місяця служби з включенням отриманої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, для нарахування пенсії ОСОБА_1 . Визнано незаконною бездіяльність ГУПФ України в Одеській області щодо непроведення своєчасного нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ №161 від 13 березня 2013 року, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано військову частину № НОМЕР_1 надати довідку до Одеського обласного військового комісаріату встановленого зразку про отримане ОСОБА_1 грошове забезпечення за останніх 24 місяця перед звільненням, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ №161 від 13 березня 2013 року (20% та 40% ГЗ), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку встановленого зразку про отримане ОСОБА_1 грошове забезпечення за останні 24 місяця перед звільненням, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (20%, 40%, 60% та 60% ГЗ) відповідно до постанови КМУ №161 від 13 березня 2013 року, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, надіслати до ГУПФ України в Одеській області для наступного перерахунку призначеної пенсії. Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області, на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення, отриманого ОСОБА_1 за останні 24 місяця перед звільненням, провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяця перед звільненням, з урахуванням підвищення щомісячної додаткової грошової винагороди у складі загального грошового забезпечення - в розмірі 20% грошового забезпечення - з 01 квітня 2013 року по 31 серпня 2013 року, в розмірі 40% грошового забезпечення - з 01 вересня 2013 року по 31 грудня 2013 року, в розмірі 60% грошового забезпечення - з 01 січня 2014 року та в розмірі 80% грошового забезпечення - з 01 квітня 2014 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та зобов`язати виплатити на користь ОСОБА_1 заборговану частину пенсії за весь період з 19 грудня 2013 року по час фактичного розрахунку. В іншій частині вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Військовий пенсіонер ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звільнений з лав Збройних Сил України на підставі наказу Начальника генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил від 01 серпня 2013 року №533, та виключений зі списків особового складу військової частини на підставі наказу командира військової частини А-0666 від 16 вересня 2013 року №210.

З 14 вересня 2013 року позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно розрахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років по пенсійній справі 151012225 у склад грошового забезпечення включені посадовий оклад 1 105 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 494 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 2 048 грн., у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами - 10% 10%, надбавка за ОВЗ -50%, премії - 90%, всього 3 777 грн. (в тому числі сума грошового забезпечення). Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 2 455,05 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійним фондом було протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №161 від 13 березня 2013 року, а також військовою частиною безпідставною було відмовлено позивачу у наданні останньому довідки про грошове забезпечення з урахуванням отриманих одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував на протязі останніх 24 місяців перед звільненням, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції не правильними і такими, що не відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, оскільки до складу грошового забезпечення не входить щомісячна додаткова грошова винагорода, тому пенсія позивача на підставі Постанови Кабінету міністрів України №889 та наказу МОУ №595 не підлягає перерахунку. Головним управлінням на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 19 вересня 2013 року №362 розмір пенсії призначено на підставі основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарних місяці служби перед звільненням. Вимоги позивача стосовно перерахунку пенсії з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення суперечить вимогам Порядку №393, а отже вимогам діючого законодавства України. Таким чином, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судова колегія приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» встановлено, що з 01 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення..

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889» внесено зміни до вищевказаної постанови від 22 вересня 2010 року №889, якими установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Зазначеною постановою встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у пп.1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20% місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40% місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60% місячного грошового забезпечення; з 01 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80% місячного грошового забезпечення; з 01 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

При цьому п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 встановлено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються в даному випадку Міністерством оборони за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністерством оборони України був виданий наказ від 15 листопада 2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди».

Пунктом 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, а п.5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.

Ураховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом №595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Внесені зміни до постанови КМ України від 22 вересня 2010 року №889 згідно Постанови КМ України від 13 березня 2013 року №161 стосуються лише розміру відсотків місячного грошового забезпечення, тоді як порядок виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди залишився незмінним.

Аналогічна правова позиція міститься, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2014 року у справі № К/800/14316/14, в постанові Вищого адміністративного суду України від 03 липня 2014 року у справі № К/800/18649/14.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині необхідності здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ №161 від 13 березня 2013 року.

Що стосується позовних вимог стосовно надання довідки про отримання грошового забезпечення, то судова колегія вважає їх необґрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно положень порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 13 лютого 2008 року, визначені випадки коли проводиться перерахунок, порядок звернення за перерахунком, дії органів державної влади щодо перерахунку. Даним Порядком передбачено, що органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсій самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення. Звідси, перерахунок пенсії позивачу Головним правлінням ПФ України може буди здійснений тільки після того, як уповноваженим органом МО України - ООВК будуть подані відповідні довідки про зміну розміру грошового забезпечення позивача. В свою чергу позивач вимагав здійснити йому перерахунок пенсії з видів грошового забезпечення, що не були введені у дію у порядку передбаченому законодавством України та що не були зазначені в поданих довідках.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити повністю.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 жовтня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі (після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий: Т.М. Танасогло
Суддя: А.В. Бойко
Суддя: О.В. Яковлєв