Справа № 808/7027/14
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

22 квітня 2015 року 15:19Справа № 808/7027/14 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Заболотньої Н.Ю. та представників:

прокурора: Харченка В.І.

відповідача 3: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження в

адміністративній справі

за позовом Заступника прокурора Донецької області

до 1. Мелекінської сільської ради

2. Мелекінського сільського голови ОСОБА_2

3. Відділу Держземагенства у Першотравневому районі Донецької оласті

4. Начальника відділу Держземагенства у Першотравневому районі ОСОБА_3

5. Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації ОСОБА_4

6. Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції

третя особа ОСОБА_5

про визнання протиправними та скасування рішень та визнання дій незаконними

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Заступника прокурора Донецької області до Мелекінської сільської ради, Мелекінського сільського голови ОСОБА_2, Відділу Держземагенства у Першотравневому районі, Начальника відділу Держземагенства у Першотравневому районі ОСОБА_3, Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації ОСОБА_4, Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції третя особа ОСОБА_6.

В зазначеній позовній заяві прокурор просить суд:

1. Визнати незаконними дії начальника відділу Держземагенства у Першотравневому районі ОСОБА_7 при виданні висновку № 425 від 17.03.2014 про можливість надання земельної ділянки у власність та погодження проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 0,25 га, кадастровий номер :02:000:3251 ОСОБА_5 для будівництва житлового будинку у с.Білосарайська Коса, вул.Безуха, 5/5 «а»/1.

2. Визнати незаконними дії начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації ОСОБА_4 в частині затвердження висновку № 14 від 06.02.2014 про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га, кадастровий номер :02:000:3251 ОСОБА_5 за адресою: с. Білосарайська Коса, вул. Безуха, 5/5 «а»/1 та іі забудову.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Мелекінської сільської ради № 6/30-1818 від 18.04.2014 про зміну цільового призначення, затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,25 га, кадастровий номер :02:000:3251 для будівництва житлового будинку у с. Білосарайська Коса, вул.Безуха, 5/5 «а»/1.

4. Визнати незаконними дії голови Мелекінської сільської ради ОСОБА_2 в частині не звернення до суду щодо визнання незаконним висновку відділу Держземагенства у Першотравневому районі №425 від 17.03.2014, висновку відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністраці №14 від 06.02.2014, невжиття заходів щодо зупинення рішення сільської ради та підписання рішення ради № 6/30-1818 від 18.04.2014 про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га кадастровий номер :02:000:3251 та надання її у власність ОСОБА_5 для будівництва житлового будинку у с. Білосарайська Коса, вул. Безуха, 5/5 «а»/1.

5. Скасувати рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:3251 розташовану за адресою: с. Білосарайська Коса, вул. Безуха, 5/5 «а»/1, та зобов'язати реєстраційну службу Першотравневого районного управління юстиції внести запис про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_5 на вказану земельну ділянку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

6. Зобов'язати відділ Держземагенства у Першотравневому районі виключити з Державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки кадастровий номер:02:000:3251.

Розгляд справи призначено на 22 квітня 2015 року.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги в повному обсязі, надав суду пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представником відповідача 3 заявлено усне клопотання про закриття провадження у справі. Зазначив, що, на його думку, даний спір має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Прокурор проти заявленого клопотання та закриття провадження у справі заперечив.

В судовому засіданні 22 квітня 2015 року судом проголошена вступну та резолютивну частини ухвали про закриття провадження у справі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача 3, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що начальником відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації ОСОБА_4, 06.02.2014 затверджено висновок № 14, згідно якого землекористування відповідає містобудівної документації, відділ погоджує проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га кадастровий номер:02:000:3251 у с.Білосарайська Коса, вул. Безуха, 5/5 «а»/1 та надає згоду на її забудову.

17.03.2014 начальником відділу Держземагенства у Першотравневому районі ОСОБА_7 надано висновок № 425, відповідно до якого земельна ділянка площею 0,25 га кадастровий номер:02:000:3251 у с.Білосарайська Коса, вул. Безуха, 5/5 «а»/1, що проектується для відведення та зміни цільового призначення, відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля), існуючі обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровані. Проект землеустрою щодо надання ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд на землях водного фонду ним погоджено без зауважень.

Також, згідно витягу з Державного земельного кадастру, 17.08.2012 до Державного земельного кадастру внесено відомості щодо зазначеної земельної ділянки.

Рішенням Мелекінської сільської ради №6/30-1818 від 18.04.2014 затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га кадастровий номер:02:000:3251 у с.Білосарайська Коса, вул. Безуха, 5/5 «а»/1, яка належить ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 17.08.2012 серії ЯЛ№554604, змінено її цільове призначення та відповідно категорію земель з ведення особистого селянського господарства (рілля) на будівництво та обслуговування житлового будинку.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо обєкта нерухомого майна вбачається, що 29.04.2014 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис №5564824 про право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,25 га кадастровий номер:02:000:3251 у с.Білосарайська Коса, вул. Безуха, 5/5 «а»/1.

Не погодившись з вищезазначеними діями та рішеннями прокурор, в порядку адміністративного судочинства, звернувся з даним позовом до суду.

Однак суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом ст. 2, 5 Земельного кодексу України, рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У відносинах, які склалися між сторонами, відповідач 1 як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому у власність земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Отже, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Слід звзначити, що суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Наведена позиція є тотожною із правовою позицією Верховного Суду України висловленою у постанові від 11.11.2014 по адміністративній справі № 21-493а14, та у постанові від 09.12.2014 по адміністративній справі №21-308а14 яка згідно вимог ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх судів України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, оскільки суд дійшов висновку, що зазначену справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі №808/7027/14 (провадження №ДО/808/526/14) за позовною заявою Заступника прокурора Донецької області до Мелекінської сільської ради, Мелекінського сільського голови ОСОБА_2, Відділу Держземагенства у Першотравневому районі Донецької області, Начальника Відділу Держземагенства у Першотравневому районі ОСОБА_3, Начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Першотравневої райдержадміністрації ОСОБА_4, Реєстраційної служби Першотравневого районного управління юстиції, за участю третьої особи ОСОБА_8, про визнання протиправним і скасування рішення та визнання дій незаконними

Роз'яснити Заступнику прокурора Донецької області, що вирішення даної справи віднесене до юрисдикції місцевого загального суду в порядку та за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю.П.Бойченко