Справа № 309/646/15а,2а/309/52/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р. Справа № 876/5220/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі Закарпатської області на постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 16 квітня 2015 року по справі №309/646/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі Закарпатської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.02.2015р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хуст та Хустському районі Закарпатської області (далі Управління), просив зобовязати Управління провести розрахунок первинного розміру його пенсії із врахування норм чинного Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306, зробити всі наступні належні перерахунки і почати виплати пенсії у повному розмірі з дати подання цієї заяви до суду.

Постановою Хустського районного суду Закарпатської області від 16.04.2015р. позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 16.04.2015р. та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що позивачу пенсію призначено з 16.06.2011р. при загальному стажі роботи 41 рік 7 міс. 12 днів. При цьому, заявником представлено довідку, видану архівним відділом Хустської РДА №1015 від 21.06.2011р. про заробітну плату, за період роботи в колгоспі ім.Мічуріна з 1986 року по 1990 року, відповідно суми заробітної плати, вказані в цій довідці враховані при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії. Заявником виявлено бажання розбити на цілий рік суми, вказані за окремі місяці в довідці №1015 від 21.06.2011р., проте у такій не відображено та не надано додаткових документів, які б підтверджували, що дані суми є доплатою за підсумками виконання роботи за певний період, а не місячною заробітною платою чи премією. Заявником не представлено довідку підприємства, установи, організації про заробітну плату, оформлену згідно з додатками до Порядку №306, із зазначенням підстав для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи, підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до вказаного Порядку немає.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому на підставі п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та подані заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком з 16.06.2011р. при загальному стажі 41 рік 7 міс. 12 днів.

Для розрахунку розміру пенсії позивачем було представлено довідку №1015 від 21.06.2011р., видану архівним відділом Хустської РДА про заробітну плату отриману за період роботи в колгоспі ім.Мічуріна з 1986 року по 1990 рік, оскільки назване підприємство на час виходу позивача на пенсію було ліквідовано.

12.09.2011р. ОСОБА_2 звернувся до Управління із заявою про перерахунок розміру пенсії із врахуванням Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005р. №306, додавши довідку №1580 від 30.08.2011р., видану архівним відділом Хустської РДА, на підтвердження, що позивач працював в сільському господарстві, для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Листом Управління від 20.09.2011р. позивача повідомлено, що оскільки не представлено довідки підприємства, установи, організації про заробітну плату, оформлену згідно з додатками до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи, підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ №306 від 20.04.2005р. немає (а.с.10-11).

Як зазначив позивач у позовній заяв, подальші звернення до вищестоящих органів Пенсійного фонду України питання не вирішили, що стало підставою для звернення ОСОБА_2 із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (в редакції чинній на час призначення пенсії) (далі Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до положень п.2 ч.1 ст.41 Закону № 1058-IV для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005р. №306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі Порядок №306), який поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві.

Відповідно до п.2 Порядку №306 до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 3 вказаного Порядку для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті: в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію

Згідно з п.4 Порядку №306 до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Пунктом 5 Постанови №306 встановлено, що у разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Зважаючи на те, що колгосп ім.Мічуріна на час виходу на пенсію позивача було ліквідовано, Хустська РДА, як архівна установа, є уповноваженою особою на видачу позивачу довідок стосовно отриманої ним заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем подано довідку №1015 від 21.06.2011р., видану Архівним відділом Хустської РДА, яка містить дані про заробітну плату ОСОБА_2 за період з 1986 року по 1990 рік, згідно книг заробітної плати колгоспникам колгоспу ім.Мачуріна (СГ «Колос»).

Згідно з п.6 Порядку №306 підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

При зверненні з заявою щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 подано довідку №1580 від 30.08.2011р., видану Архівним відділом Хустської РДА, в якій вказано підстави здійснення доплат за кінцеві результати та додаткових оплат праці, а також затвердження кінцевих розрахунків.

Вказана довідка хоч і за формою не відповідає довідці, форма якої затверджена додатком до Порядку №306, проте містить інформацію про підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, а саме перелік протоколів засідання правління колгоспу ім.Мічуріна, яким затверджено розцінки на доплату за кінцеві результати за 1987 рік, доплати за кінцеві результати за 1988 рік, кінцеві розрахунки за 1989 рік, кінцеві розрахунки за 1991 рік, Положення про внутрішньогосподарський розрахунок та додаткову оплату на 1986 рік і 1990 рік

Відповідно до положень п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

При цьому, колегія суддів не бере до уваги посилання відповідача на те, що п. 4 Порядку №306 надає право на видачу довідок про заробітну плату виключно підприємствами, установами чи організаціями - роботодавцями працівника, оскільки такого Порядком не передбачено, в абсолютному розумінні.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.04.2014р. (справа №К/800/25041/13)

Враховуючи вказані законодавчі положення та обставини справи, колегія суддів приходить до переконання, що факт ліквідації підприємства, на якому працював позивач, не може бути причиною обмеження його права на перерахунок пенсії, оскільки подані ОСОБА_2 довідки містять інформацію щодо суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та підтверджують підставу виплати особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо безпідставності відмови Управління врахувати зазначені документи при перерахунку пенсії позивача, а тому відповідача слід зобов'язати врахувати довідку №1015 від 21.06.2011р. та довідку №1580 від 30.08.2011р., які наявні в матеріалах пенсійної справи позивача та провести перерахунок первинного розміру пенсії ОСОБА_2 з врахуванням положень Порядку №306 з 19.02.2015р.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобовязує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обовязок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі Закарпатської залишити без задоволення, а постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 16 квітня 2015 року по справі №309/646/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді Н.В. Ільчишин

М.А.Пліш