Справа № 2-а-1122/11
Суддя: Щербина А. С.
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Краснопільський районний суд Сумської області
Справа № 2-а-1122/11
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

12.08.2011 смт.Краснопілля

Суддя Краснопільського районного суду Сумської області Щербина А.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Краснопільської РДА про визнання дій незаконними та зобовязання проведення нарахування та стягнення державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоровю, та одноразової компенсації, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому зазначив, що він як інвалід ІII групи 1 категорії внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією пенсійного посвідчення та довідкою МСЕК, одержує державну та додаткову пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон N 796-XII), щорічну допомогу на оздоровлення, як компенсацію за шкоду, заподіяну здоров ю та одноразову компенсацію учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи. Посилаючись на невідповідність розміру призначеної і виплачуваної йому пенсії, а також щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації розміру, встановленому цим Законом, а також на відмову відповідачів привести їх у відповідність з вимогами зазначеного Закону, просив визнати дії відповідачів неправомірними та зобов'язати останніх усунути вказані порушення, провівши відповідні перерахунок і виплати за період з 1 січня 2011 року по час винесення судового рішення.

Відповідачі з зазначеним позовом не погодилися, надали суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнали, вважають свої дії правомірними, та такими, що вчинені у відповідності до норм чинного законодавства України. Зокрема, відповідач УПФУ в Краснопільському районі Сумської області вказав, що Законом України про Державний бюджет на 2008 рік були призупинені виплати пільг окремим категоріям громадян, а суми, що виплачувалися Позивачу, були передбачені постановами Кабінету Міністрів України. Підстав для визначення інших розмірів державної та додаткової пенсії не було. Наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_2 Праці та соціального захисту населення вказав, що11.03.2011 року управлінням проведено виплату позивачу виплату одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю у розмірах запроваджених постановою КМУ від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи 189,60 грн., а також проведено виплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі запровадженому пастановою КМУ від 12 липня 2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи 90,00 грн. Підстав для визначення інших розмірів вказаних виплат немає, а тому наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши фактичні обставини справи у межах заявлених позовних вимог та перевіривши їх доказами наданими сторонами, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, та не заперечувалось відповідачами, що позивач являється інвалідом III групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статей 50, 54 Закону N 796-XII.

Розрахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 ПФУ здійснювався по 3 групі інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в послідуючому йому проводились перерахунки пенсії у звязку зі змінами прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. З 01.07.2008 року основний розмір пенсії обчислюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»від 16.07.2008 року, а додаткова пенсія з 22.05.2008 року розрахована відповідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28.05.2008 року.

Крім того, позивач, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи і згідно ст. 48 Закону України №798-ХІІ має право на одноразову компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та на щорічну допомогу на оздоровлення.

У березні 2011 року позивач отримав одноразову компенсацію як особа, що стала інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 189,60 грн. та щорічну одноразову допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн.

Відповідно до ст.22 «Загальної Декларації прав людини», кожна людина як член суспільства має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримки її гідності, вільного розвитку її особистості, прав в економічній, соціальній и культурній сферах за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва і відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Згідно ст.8 Конституції в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При вирішенні даного адміністративного спору суд також враховує рішення Конституційного Суду України про соціальні гарантії громадян від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, в якому були визначені такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) окремі положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема це стосується ст.ст. 48,50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В пункті 4 цього рішення Конституційний Суд України додатково зазначив, що його рішення має преюдиційне значення, тобто є таким, що не потребує доказів при прийняті рішень для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідаютьКонституції України положення п.п.11, п.28 розділу ІІ Закону України"Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" .

Законом України №796- XII визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується інвалідом ІІІ групи у розмірі 30 мінімальних заробітних плат, а щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення та розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

У статті 49 Закону N 796- XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Така правова позиція зі спірного питання була вже висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 27 травня 2008 року. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523, щодо критеріїв обчислення розмірів пенсії відповідає змісту статті 54 Закону N 796-XII, оскільки розмір пенсії визначається у відсотках до заробітної плати і не фіксується максимальний граничний розмір пенсії у грошовому еквіваленті. Водночас у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" встановлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, а в пункті 2 Постанови N 1293 - мінімальний розмір пенсії, які, всупереч положенням зазначених статей Закону, не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при розрахунку пенсії, передбаченої статтею 54 Закону N 796-XII, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону N 1058-IV не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку пенсії, передбаченої статтею 54 Закону N 796-XII, оскільки чинними законами України не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по IIІ групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтю 50 вказаного Закону також викладено в новій редакції, а саме особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи 20 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позивачем було дотримано умови отримання пенсійних виплат - на законних підставах він перебуває на обліку управлінні Пенсійного фонду України в Краснопільському районі та ОСОБА_2 Праці та соціального захисту населення Краснопільської РДА , тому він має законні сподівання на отримання зазначених Законом коштів.

Поряд з цим, Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50.51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", опублікований в газеті «Голос України»від 18.06.2011 р. № 110, набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

За таких обставин, суд вважає необхідним, задовольнити позов частково, визнати неправомірними дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі щодо виплати державної та додаткової пенсії в розмірі, меншому ніж визначено Законом, та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»починаючи з 5 січня 2011 року по 18 червня 2011 року, а також визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_2 Праці та соціального захисту населення Краснопільської РДА одноразової компенсації учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, інваліду 3-ї групи та щорічної одноразової щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС з менших розмірах ніж передбачено законом неправомірними та зобовязати провести вказані виплати відповідно до чинного законодавства станом на березень 2011 року.

Позивач підлягає звільненню від оплати судового збору (державного мита), як потерпілий від Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 4 п. 18 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" від 30.04.1993 року з послідуючими змінами.

Відповідачі підлягають звільненню від сплати судового збору (державного мита) на підставі ст. 4 п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" від 30.04.1993 року з послідуючими змінами.

За правилами ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2 та ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

На підставі ст.ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст.ст. 46, 55, 56, 64, 95, 113, 124 Конституції України, ст. 16 ЦК України, ст.ст. 49, 50, 53, 54, 62, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України від 04.11.2009 року "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", Законом України від 20.10.2009 року № 1646-УІ (стаття 1) "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", Законом України від 15 липня 1999 року № 966-14 "Про прожитковий мінімум", Законом України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІII "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законами України "Про Державний бюджет України»на відповідні роки, постановами КМ України від 30.05.1997 року № 523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 27.12.2005 року за № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 1.2 Положення "Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах" № 8-2 від 30.04.2002 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 17-20, 69-72, 79, 86, 88, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

1. Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії в розмірах, встановлених законом з 05 січня 2011 року по 18 червня 2011 року.

2. Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області провести перерахунок і виплату, з урахуванням фактично виплачених сум, ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 05 січня 2011 року по 18 червня 2011року, розраховуючи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на рівні прожиткового мінімуму відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на момент нарахування пенсії.

3. Визнати дії ОСОБА_2 Праці та соціального захисту населення Краснопільської РДА щодо відмови проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, інваліду 3-ї групи та щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»незаконними.

4. Зобовязати ОСОБА_2 Праці та соціального захисту населення Краснопільської РДА провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру одноразової компенсації учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, інваліду 3-ї групи у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськох катастрофи»та щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, станом за березень 2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачами. Протягом місяця з дня набрання постановою законної сили, відповідачі зобовязані надати до канцелярії суду звіт про її виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_3