Справа № 140/231/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 140/231/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Науменко С. М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

11 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

позивачки: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області на постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 20 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі, в якому просила зобовязати відповідача перерахувати їй пенсію у розмірі 80% від суми заробітної плати як посадовій особі місцевого самоврядування, в звязку з тим, що їй 17.05.2013 року виповнилось 56 років і на даний час пенсії посадовим особам місцевого самоврядування призначались в розмірі 80% суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», так як стаж її державної служби становить 13 років; зобовязати відповідача перерахувати їй пенсію з врахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати, з яких відраховувався збір на обовязкове державе пенсійне страхування.

Постановою Немирівського районного суду Віницької області від 20 березня 2015 року позов задоволено частково: зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію розміром з розрахунку 80 % її заробітної плати, як посадовій особі місцевого самоврядування, починаючи з 27.08.2014 року.

Ухвалою Немирівського районного суду Вінницької області від 27 квітня 2015 року заяву ОСОБА_2 про розяснення рішення суду задоволено: розяснено постанову Немирівського районного суду від 20.03.2015 року по справі №140/231/15-а за позовом ОСОБА_2 до УПФУ у Немирівському районі Вінницької області про нарахування пенсії, як посадовій особі місцевого самоврядування в тій частині , що до складу заробітної плати, з якої повинна нараховуватись пенсія ОСОБА_2 входить матеріальна допомога та індексація, як це передбачено ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 20 березня 2015 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні позивачка заперечила стосовно задоволення апеляційної скарги.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не зявився.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивачки, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 27 квітня 2015 року скасувати, виходячи з наступного.

Як підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку в управлінні з 26 лютого 2010 року та отримувала пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

22 грудня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Як вбачається з листа УПФУ в Немирівському районі відповідач з 22.12.2014 року перевів ОСОБА_2 І на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% її заробітної плати та здійснив її перерахунок, однак без врахування таких видів виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, оскільки вважав, що вони не входять до складових заробітної плати.

Незгода позивача з таким рішенням відповідача слугувала зверненню з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про частково задоволення позовних вимог, однак суд апеляційної інстанції не в повному обсязі погоджується з таким рішення суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин - станом на 22.12.2014 року, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої статті 37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення статті 37 Закону №3723-XII щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується з рішенням УПФУ в Немирівському районі в частині призначення пенсії ОСОБА_2 в розмірі 70% її заробітної плати, як таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Однак, колегія суддів не погоджується з даним рішенням в частині неврахування під час переведення на пенсію державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зважаючи на наступне.

Відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальні допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця та мають бути врахованими при обчисленні розміру пенсії позивачки.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 20 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі перерахувати пенсію ОСОБА_2 у розмірі 70% заробітної плати, як посадовій особі місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про державну службу", починаючи з 22.12.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі перерахувати пенсію ОСОБА_2 з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких сплачено страхові внески з 22.12.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 червня 2015 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

ОСОБА_3