Справа № 569/5131/15-а
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5131/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2015

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Панас О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про визнання дій про відмову в перерахунку пенсії неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

встановив:

До Рівненського міського суду звернулася з позовом, з подальшим його уточненням 12.05.2015 р. ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про визнання дій про відмову в перерахунку пенсії неправомірними та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що з 29.07.2010 року їй призначено пенсію державного службовця на підставі ЗУ «Про державну службу». При обчисленні розміру пенсії Відповідач керувався Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 та безпідставно не включив в дохід для нарахування пенсії індексації, одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З вказаних виплат у відповідності до чинного законодавства нею сплачені страхові внески.

В березні поточного року вона звернулася до Відповідача з листом, в якому просила здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії , врахувавши нараховані і виплачені їй суми індексації, одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нею сплачені страхові внески відповідно до чинного законодавства.

Листом від 30.03.2015 року за №120/10 відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, безпідставно посилаючись на ЗУ «Про державну службу» та Постанову КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Просить зобов"язати відповідача на підставі довідки № 06-25/934 від 24.03.2015 р. перерахувати їй пенсію в розмірі 90% виходячи із включення до розрахунку сум отриманої індексації, одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нею сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з дати призначення пенсії- з 29.07.2010 року та виплатити їй різницю між перерахованою та виплаченою пенсією.

Заяви про поновлення строку звернення до суду з зазначенням причин пропуску строку звернення до суду, позивач не подала, вважає, що відповідно до вимог ч.2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» строк звернення до суду нею не пропущений.

Ухвалою суду від 02.04.2015 року відкрито провадження по справі у порядку скороченого провадження щодо заявлених вимог позивача за період з 30.09.2014 року, в межах строку звернення до суду.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження та копія позову направлена судом відповідачу з наданням строку для письмових заперечень на позов або заяви про визнання позову. У встановлений строк від відповідача надійшли до суду заперечення, в яких відповідач зазначив, що чинним законодавством не передбачено враховувати при обчисленні пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, сум виплат, повязаних з індексацєю заробітної плати та одноразової премії, оскільки вони не є складовими заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсій державного службовця. Просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.04.2015 року справа була призначена до розгляду за загальними правилами КАС України на 25.05.2015 р.

Позивач подала до суду заяву про слухання справи у її відсутність в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

Представник відповідача подав до суду заяву в якій просив розглядати справу в порядку письмового провадження, додатково повідомивши, що заперечення до адміністративного позову ОСОБА_1 підтримує в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 з 29.07.2010 року призначено пенсію державного службовця на підставі ЗУ «Про державну службу». При обчисленні розміру пенсії Відповідач не включив в дохід для нарахування пенсії індексації, одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Встановлено, що 25.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Відповідача з листом, в якому просила здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії , врахувавши нараховані і виплачені їй суми індексації, одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких позивачу сплачені страхові внески відповідно до чинного законодавства.

Листом від 30.03.2015 року за №120/10 відповідачем було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, безпідставно посилаючись на ЗУ «Про державну службу» та Постанову КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Позивач з відмовою не погодилась та звернулась в суд із даним позовом.

Статтею 8 Конституції України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. В силу ст.ст. 22,64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Вирішуючи спір слід зазначити, що за змістом статті 37 Закону № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 33 цього ж Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР Про оплату праці (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно п.2.3.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до ЗУ «Про оплату праці», затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8813, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників ( на оздоровлення, у звязку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових коштів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що обєктом індексації грошових коштів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Таким чином, законодавство, як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, матеріальна допомога на оздоровлення та суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги судову практику Верховного суду України в справах щодо ідентичних правовідносин в тій частині, що перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, суд приходить до висновку, що для вирішення спірних правовідносин в справі підлягають застосуванню саме такі спеціальні норми, що визначають виплати /доходи /для обчислення пенсії, зокрема ст. 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону № НОМЕР_1, а не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

А тому, забезпечуючи захист порушених прав Позивача, враховуючи, що згідно законодавства перерахунок пенсії належить до обов'язків Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що Відповідач має провести перерахунок та виплату пенсії по Закону України Про державну службу позивачу з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 06-25/934 від 24.03.2015 року, виходячи з розміру 90% заробітної плати, з 25.03.2015 року, оскільки, як було встановлено судом, позивач звернулася із заявою до УПФ України в м.Рівне 25 березня 2015 року..

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальноообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про визнання дій про відмову в перерахунку пенсії неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у місті Рівне на підставі довідки № 06-25/934 від 24.03.2015 року перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% виходячи із включення до розрахунку сум отриманої індексації, одноразової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування відповідно до ЗУ «Про державну службу», починаючи з 25.03.2015 року та виплатити їй різницю між перерахованою та виплаченою пенсією.

В задоволенні решти вимог- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рівненського міського суду О.В.Панас