Справа № 404/2274/15-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2274/15-а
Номер провадження 2-а/404/258/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградської області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградської області, по якій просить:

- визнати дії управління МВС України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД до посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 р. неправомірними та такими, що суперечать вимогам частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а також вказівок МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 6 березня 2008 року №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм».

- визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у

Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення середніх розмірів надбавок та премії станом на 01.01.2008 р. та на 01.04.2012 р. для перерахунку пенсії неправомірними та такими, що суперечать вимогам частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пункту 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій,

призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а також вказівок МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 6 березня 2008 року №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм».

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення відповідно до наданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновлених довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р. та на 01.04.2012 р. з урахуванням довідки МВС України «Про середні розміри видів грошового забезпечення що фактично виплачені» до посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також стягнути відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, різницю в пенсії з 01.01.2008 року по теперішній час.

Адміністративний позов обґрунтовував тим, що проходив службу в ОВС та 23.03.1998 року був звільнений з посади начальника відділу виховної, соціальної роботи та психологічного забезпечення управління по роботі з особовим складом управління МВС України у Кіровоградській області у зв»язку із виходом на пенсію за вислугою років.

Наразі перебуває на обліку в головному Управлінні Пенсійного фонду України в області.

04 березня 2015 року позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, яку було вручено відповідачу 16.03.2015 року за №90/Є-11.

14.01.2015 року відповідач прийняв рішення відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалася надбавка за ОРД.

Вважає такі дії відповідача неправомірними і незаконними.

За фактом не включення надбавки за ОРД у грошове забезпечення у листопаді 2012 року та лютому 2013 року проведене службове розслідування керівництвом управління МВС України та перевірка головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, за результатами яких вказана надбавка врахована для перерахунку пенсій лише 78-ми особам, за відповідними посадами яких вона виплачена за січень 2008 року по управлінню МВС України у Кіровоградській області, що суперечить пункту 5 Порядку, затвердженого постановою №45, та зазначеним вище листам МВС України, згідно з якими додаткові види грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах по відповідних посадах в цілому по органах внутрішніх справ України, а не по окремо взятому територіальному управлінню МВС України в області.

Саме такий висновок по цьому питанню зробив Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України у доповідній записці на ім'я заступника Міністра внутрішніх справ України - керівника апарату ОСОБА_3 від 04 квітня 2013 року за №15/5-23/Дв.

У зв'язку з цим, керівництво МВС України зобов'язало управління МВС України у Кіровоградській області переглянути довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.02.2008 року та подати до головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області оновлені довідки з урахуванням надбавки за ОРД у розмірах та за переліком підрозділів, вказаних у вказівці №809, про що доповісти керівництву Департаменту ФЗБО МВС України до 20 квітня 2013 року.

На виконання зазначеної вказівки відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС в області переглянув та 19 квітня 2013 року за № 12/594 від 17.04.13 року додатково надав до направлених ним головному управлінню Пенсійного фонду України у Кіровоградській області у листопаді 2012 року 598-ми оновлених довідок про розміри грошового забезпечення з врахуванням надбавки за ОРД для повторного перерахунку пенсій з 01.02.2008 року ще 357 таких довідок. Серед них є довідка на ім'я позивача.

Разом з тим, головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області відмовляється вносити зміни у грошове забезпечення і перераховувати пенсії, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалася надбавка за ОРД по управлінню МВС України у Кіровоградській області.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України у Кіровоградській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на зміст письмових заперечень, вказавши, що перевіркою головного управління було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якої звільнився на пенсію позивач у зазначених списках відсутня.

Як ще одну підставу до відмови у задоволенні позову зазначав, те що позивач щомісячно отримував та отримує пенсію, знав про розмір пенсії та складові, які входять в розрахунок грошового забезпечення для обчислення призначеної пенсії з 01.01.2008 року, проте звернувся до суду лише 26.03.2015 року, тобто з пропуском строку, для звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАСУ. Вважає, позивачем було пропущено строк звернення до суду за захистом порушених прав, відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник УМВС України в Кіровоградській області в судове засідання не зявився. Надав письмові заперечення, згідно яких просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 23 березня 1998 року ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділу виховної, соціальної роботи та психологічного забезпечення УРОС УМВС.

Згідно довідки відділу фінансових ресурсів та економіки Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Кіровоградській області №12/Є-78 від 11.06.2008 року позивачу призначена пенсія у розмірі 2985,58 грн. Надбавка за здійснення оперативно-розшукової діяльності не врахована /а.с. 85/.

ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області 05.04.2013 року було надано оновлену довідку №90/8405, сума нарахованої пенсії позивача склала 3 244,74 грн. У нових документах вказана надбавка за ОРД у розмірі 19% в сумі 209,00 грн. /а.с. 88/.

04 березня 2015 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду в області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, яку було вручено відповідачу 16 березня 2015 року за № 90/Є-11 /а.с. 9/.

Листом № 90/Є-11 від 16.03.2015 року ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було відмовлено ОСОБА_1 у включенні надбавки за ОРД в довідку про грошового забезпечення, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої призначено пенсію, не було встановлено такої надбавки.

ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294 та станом на 01 квітня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаною перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться.

Спір виник щодо не врахування відповідачем надбавки за оперативно - розшукову діяльність.

Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про міліцію» здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року (далі - Постанова №1294), якою з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 Постанови №1294 передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють чи прийнятті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги або заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст. 71 КАС країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вищевикладене, та те, що Управлінням УМВС України в Кіровоградській області надана ОСОБА_2 управлінню ПФУ в області довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавки, а після проведення перевірок правильності складання довідок УМВС України в області ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в області встановлено, що посада начальника відділу виховної, соціальної роботи та психологічного забезпечення управління по роботі з особовим складом управління МВС України у Кіровоградській області, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1, не підпадає для того, щоб проводити перерахунок пенсії в врахуванням включення до розміру грошового забезпечення надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність, тому суд приходить до висновку, що не має підстав для визнання протиправними дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень - відповідачів по справі, пенсія призначена та виплачується позивачу ОСОБА_1 відповідно до вимог законодавства України і правових підстав для задоволення його позовних вимог не має.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України

П О С ТА Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Кіровоградської області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_4