Справа № 709/2760/14-а
Суддя: Левченко В. В.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №709/2760/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року смт.Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Левченко В.В.,

за участі секретаря - Нікітенко В.Г.,

прокурора - Гриценка Р.Л.,

представників УППСЗН Чорнобаївської РДА - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача - ОСОБА_4,

представника відповідача - ОСОБА_5,

представників третьої особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Чорнобай адміністративну справу за позовом прокурора Чорнобаївського району в інтересах держави в особі управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до ОСОБА_4, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі, про стягнення надмірно виплачених бюджетних коштів,-

в с т а н о в и в :

Прокурор Чорнобаївського району звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що перевіркою дотримання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, що реалізують державну політику щодо охорони прав дітей вимог Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, що відповідач ОСОБА_4 є матірю малолітньої ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1.

11.03.2010 року вона звернулася із заявою до управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації (далі - УППСЗН Чорнобаївської РДА) про призначення їй допомоги на дітей одиноким матерям. З березня 2010 року по вересень 2014 року їй здійснювалися виплати як одинокій матері.

При оформленні допомоги її повідомляли про обовязок своєчасно повідомляти про всі обставини, що впливають на виплату допомоги.

15.04.2010 року відповідач ОСОБА_4 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі (далі - УПФУ в Чорнобаївському районі) для призначення їй пенсії по втраті годувальника на утримання ОСОБА_9.

Отже право на отримання державної допомоги на дітей одиноким матерям відповідач втратила з моменту оформлення пенсії по втраті годувальника.

Згідно довідки УППСЗН Чорнобаївської РДА за період з березня 2010 року по квітень 2014 року відповідачу ОСОБА_4 на утримання ОСОБА_8 виплачена допомога як одинокій матері у розмірі 14926 грн. 20 коп.

На підставі викладеного вище, позивач просить стягнути з відповідача ОСОБА_4 на користь управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації переплачену суму державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у сумі 14926 грн. 20 коп.

Прокурор Гриценко Р.Л. в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити на підставах викладених у позовній заяві.

Представник УППСЗН Чорнобаївської РДА ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, пояснила, що УППСЗН Чорнобаївської РДА допомога призначена правильно, а управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі не мало право призначати відповідачу ОСОБА_4 пенсію по втраті годувальника на утримання ОСОБА_9, оскільки відомості про батька дитини записані зі слів матері згідно з ч.1 ст.135 СК України. Просила відмовити у задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що її попереджали про необхідність повідомити управління у разі реєстрації шлюбу чи влаштуванні на роботу, про необхідність повідомляти управління про оформлення пенсії по втраті годувальника її ніхто не попереджав. Про отримання нею пенсії по втраті годувальника вона вказувала у декларації про доходи.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснив, що будь-яких зловживань, а також приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги, з боку відповідача ОСОБА_4 не було, оскільки при подачі до УППСЗН Чорнобаївської РДА декларації про доходи нею було зазначено, що вона отримує пенсію по втраті годувальника.

Представник УПФУ в Чорнобаївському районі ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила, що 15.04.2010 року відповідач ОСОБА_4 звернулася до УПФУ в Чорнобаївському районі із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, при цьому нею були надані усі необхідні документи. Згідно наданих документів відповідачу ОСОБА_4 була призначена пенсія по втраті годувальника з 17.03.2015 року на двох малолітніх дітей - ОСОБА_8 та ОСОБА_10. При вирішенні даного позову покладається на розсуд суду.

Судом встановлені наступні обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.

УППСЗН Чорнобаївської РДА - є структурним підрозділом Чорнобаївської районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах відповідної території забезпечує виконання покладених на управління завдань, зареєстровано як юридична особа. Основними завданнями управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики на території району у сфері соціального захисту населення.

УППСЗН Чорнобаївської РДА підзвітне і підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.

Відповідач ОСОБА_4 звернулася 11.03.2010 року до УППСЗН Чорнобаївської РДА за соціальним захистом відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми із заявою про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми - допомоги на дітей одиноким матерям (а.с.4-5).

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

З березня 2010 року по вересень 2014 року їй здійснювалися виплати державної допомоги як одинокій матері, на дитину ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7, 10-11), у розмірі, встановленому ст.18-3 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Сторонами не заперечується, що допомогу на дітей одиноким матерям відповідач ОСОБА_4 отримувала щомісячно в повному обсязі.

Прокуратурою Чорнобаївського району проведено перевірку дотримання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, що реалізують державну політику щодо охорони прав дітей вимог Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та встановлено, що відповідач ОСОБА_4 отримувала допомогу на дітей одиноким матерям та пенсію по втраті годувальника на дитину ОСОБА_8.

Так, відповідач ОСОБА_4 15.04.2010 року звернулася до УПФУ в Чорнобаївському районі для призначення їй пенсії по втраті годувальника на утримання ОСОБА_9 та ОСОБА_10 (а.с.12). Згідно наданих документів відповідачу ОСОБА_4 була призначена пенсія по втраті годувальника з 17.03.2015 року на двох малолітніх дітей - ОСОБА_8 та ОСОБА_10.

Отже право на отримання державної допомоги на дітей одиноким матерям відповідач втратила з моменту оформлення пенсії по втраті годувальника.

Приписами статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім'ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено право вибору пенсійних виплат. Так, згідно частини першої статті 10 цієї норми особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до вимог статті 18-1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію.

Приписами абз.2 пункту 33 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію.

Пунктом 36 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001 року Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Отже вбачається, що законодавством встановлено заборону на отримання допомоги на дітей одиноким матерям, які вже одержують на цих дітей пенсію по втраті годувальника.

Згідно ст.22 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги.

Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Судом встановлено, що за період з березня 2010 року по вересень 2014 року відповідач ОСОБА_4 неправомірно отримувала допомогу на дітей одиноким матерям на малолітню дочку - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки у цей період одночасно отримувала на неї пенсію по втраті годувальника. Переплата державної допомоги у зазначений період склала 14926 грн. 20 коп. (а.с.10-11).

Частинами 1, 2 статті 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Згідно частини 1 ст.21 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність відповідних документів, поданих для призначення допомоги.

Аналогічна норма закріплена і в п.48 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Одним із основних завдань УППСЗН Чорнобаївської РДА є забезпечення ефективного і цільового використання відповідних бюджетних коштів.

Судом встановлено, що в період з березня 2010 року по вересень 2014 року УППСЗН Чорнобаївської РДА не було проведено жодної перевірки обґрунтованості підстав отримання відповідачем ОСОБА_4 допомоги одиноким матерям на малолітню дочку, що є істотним порушенням принципів та завдань покладених на нього законодавством України.

Порушення, ОСОБА_4 приписів Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми сталося з моменту отримання нею пенсії по втраті годувальника.

Дане порушення виявлено, лише після спливу більш як чотирьох років у вересні 2014 року, після проведеної прокуратурою Чорнобаївського району перевірки.

Хоча й відповідач ОСОБА_4 вказувала у поданих до УППСЗН Чорнобаївської РДА деклараціях про доходи та майновий стан про отримання нею пенсії по втраті годувальника, проте своїм правом, на проведення перевірки щодо визначення права ОСОБА_4 на отримання допомоги одинокій матері та правильності і повноти наданої нею інформації, УППСЗН Чорнобаївської РДА, як суб'єкт владних повноважень, не скористалося, чим допустило довго триваюче порушення норм діючого законодавства.

Статтею 1 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно частини 1 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи обставини справи, а саме те, що УППСЗН Чорнобаївської РДА як суб'єкт владних повноважень проігнорувавши свої обов'язки і завдання покладені на нього державою Україна, не скориставшись своїми правами, наданими діючим законодавством у сфері соціального захисту населення, впродовж чотирьох років не виявив належного бажання для контролю обґрунтованості проведення виплат допомоги одиноким матерям, допустивши нераціональне використання бюджетних коштів.

Відповідач ОСОБА_4 протягом періоду, за який отримувала державну допомогу на дітей місце проживання не змінювала, від державних органів не переховалась, на виклики з'являлась вчасно. Дана обставина, не заперечувалася сторонами в судовому засіданні.

Порушення закону з боку відповідача допущено не навмисно завдяки її необізнаності, а тому, з урахуванням основоположних принципів адміністративного судочинства, суд вбачає підстави, лише для часткового задоволення позову, з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду встановленого для суб'єкта владних повноважень, та стягує з ОСОБА_4 надмірно виплачені кошти державної допомоги на дітей одиноким матерям за шість місяців за період квітня по вересень 2014 року в сумі 1857грн. 60 коп.

Відповідно до положень ч.4 ст.94 КАС України судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11,105-128, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

Позов прокурора Чорнобаївського району в інтересах держави в особі управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до ОСОБА_4, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі, про стягнення надмірно виплачених бюджетних коштів - задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки с.Богодухівка, Чорнобаївського району, Черкаської області, ідентифікаційний код НОМЕР_1, на користь Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації переплачену суму державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям за період з квітня по вересень 2014 року в сумі 1857 (одна тисяча вісімсот пятдесят сім) гривень 60 копійок.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 25 травня 2015 року.

Суддя Чорнобаївського

районного суду ОСОБА_11