Справа № 754/3454/15-а
Суддя: Колегаєва С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/279/15
Справа №754/3454/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

08.06.2015 року Деснянський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Колегаєвої С.В.

при секретарі - Табачуку Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання незаконною відмови Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва у призначенні та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Також позивач просив про зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві скасувати рішення від 10.02.2015 року № 2498/10/В-58 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 В обгрунтування позовних вимог зазначає, що з 25.08.1980 року по 18.10.1998 року працював на Криворіжському гірно - металургійному комбінаті «Криворіжсталь» в цеху ремонту металургійного устаткування №3, зокрема з 25.08.1980 року по 18.02.1985 року на посаді слюсаря ремонтного, з 18.05.1987 року по 31.12.1991 року на посаді слюсаря ремонтного, з 01.01.1992 року по 10.03.1994 року на посаді слюсаря - ремонтника, з 11.03.1994 року по 18.10.1998 року на посаді слюсаря - ремонтника, що передбачено Списком №2. 08.12.2014 року звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва з питанням призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2. Листом від 30.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва відмовив у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, оскільки надані позивачем довідки про періоди пільгової роботи не підтверджуються первинними документами. Також, 10.02.2015 року відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало відповідь, що підстав для призначення пенсії немає, яку позивач вважає рішенням та відповідно просить зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві дану відповідть скасувати. Також просив визнати відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконною та зобов'язати УПФУ в Деснянському районі м. Києва призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог п «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 08.12.2014 року

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, та дав пояснення аналогічні доводам позовної заяви. Просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача - УПФУ в Деснянському районі м. Києва, в судовому засіданні проти позову заперечувала. Зазначила, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 було надано уточнюючу довідку від 14.08.2014 року №1138, підставою видачі цієї довідки зазначена особиста картка, штатний розпис, технологічний процесу. Пільговий період роботи в зазначеній довідці складає 18 років 1 місяць 24 дні. В довідці зазначено, що проводилась атестація наказом від 09.12.1994 року №525, але самого наказу, які саме місця атестовувались ОСОБА_1 не було надано. Взвгалі первинних документів, які б підтверджували пільговий стаж позивача крім пільгової довідки при призначенні пенсії не надано, у зв»язку з чим просила в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем не надано жодних первинних документів на підтвердження періодів роботи на пільгових посадах зазначених у довідці №1138 від 14.08.2014 року за Списком №2, як це передбачено Постановою Кабінеорту Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та відповідно Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, у зв»язку з чим просила в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» в судове засідання не з'явився, хоч належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи, про причини неявки не повідомив. Проти розгляду справи за відсутності їх представника не заперечували і інші учасники процесу.

Суд, вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, дослідивши докази в їх сукупності, встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у грудні 2014 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 30.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва відмовило у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, оскільки надані позивачем довідки про періоди пільгової роботи не підтверджуються первинними документами.

Також, 10.02.2015 року відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало відповідь, що підстав для призначення пенсії немає, яку позивач вважає рішенням та відповідно просить зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві дану відповідь скасувати. Також просив визнати відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконною та зобов'язати УПФУ в Деснянському районі м. Києва призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог п «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 08.12.2014 року.

На підставі записів у трудовій книжці ОСОБА_1 судом встановлено, що позивач з 25.08.1980 року по 18.10.1998 року працював на Криворіжському гірно - металургійному комбінаті «Криворіжсталь» в цеху ремонту металургійного устаткування №3, зокрема з 25.08.1980 року по 18.02.1985 року на посаді слюсаря ремонтного, з 18.05.1987 року по 31.12.1991 року на посаді слюсаря ремонтного, з 01.01.1992 року по 10.03.1994 року на посаді слюсаря - ремонтника, з 11.03.1994 року по 18.10.1998 року на посаді слюсаря - ремонтника.

Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченомустаттями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( в редакції чинній на час звернення позивача до УПФУ в Миколаївському районі), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 8 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Пунктом 3 "Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Період роботи ОСОБА_1 з 25.08.1980 року по 18.10.1998 року працював на Криворіжському гірно - металургійному комбінаті «Криворіжсталь» в цеху ремонту металургійного устаткування №3, зокрема з 25.08.1980 року по 18.02.1985 року на посаді слюсаря ремонтного, з 18.05.1987 року по 31.12.1991 року на посаді слюсаря ремонтного, з 01.01.1992 року по 10.03.1994 року на посаді слюсаря - ремонтника, з 11.03.1994 року по 18.10.1998 року на посаді слюсаря - ремонтника, що передбачено Списком №2 зараховується до пільгового стажу, так як дані професії відповідають Списку №2 виробництв, цехів та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці в гарячих цехах, робота яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Відповідно до п. 9 «Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці»затвердженою постановою КМУ від 01.08.1992 року №442, основним документом, що підтверджує право на пільгнове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації.

Згідно п. 20 Порядку, затвердженого КМУ від 12.08.1993 роу №637 (зі змінами внесеними постановою від 05.07.2006 року №920) для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Крім довідки додається копія (копії наказів) підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на песію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та №2.

Під час визначення права на пенсіюза віком на пільгових умовах застосовують списки, чинні на період роботи особи, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.1991 року застосовується списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.2956 року №1176; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалась з цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року застосовуються списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 року (або тільки почаслась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 року застосовуються списки №1,2 затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 року №162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 року (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються списки №1,2 затверджені КМУ від 16.03.2003 року №36. При цьому до пільгового стажу зараховують весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії у списки. Тобото, якщо працівник працював на пільгових посадах до 01.08.1992 року, то до пільгового стажу зараховується весь період роботи на цій посаді відповідно зазначеного порядку.Такий порядок зарахування до пільгового стажу періоду роботи за яким не проводилась атестація робочих місць, розповсюджується лише на ті професії та посади, які передбачені переліком посад затвердженим постановою Рапди Міністрів СССРвід 22.08.1956 року №1173.

Проте, при зверненні до УПФУ з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем було надано лише довідку, видану Публічним акціонерним товариством «АрселлорМіттіл Кривий Ріг» №1138 від 14.08.2014 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії, де лише зазначено, що позивач працював на посадах, які відносяться до Списку №2. В даній довідці зазначено, що наказом №525 від 09.12.1994 року, підтверджено атестацію робочих місць.

Проте, копію даного наказу №525 від 09.12.1994 року позивачем до УПФУ в Деснянському районі м. Києва подано не було.

Так, відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України №1788-XII мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовіами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - при стажі роботи 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону України №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Спісків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвкеердженого Наказам Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серрпня 1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто, до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації вперше проведеної до 21 серпня 2007 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях на установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міфністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником та уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: устоновалення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середловища,важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими умовами праці (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптиматизацію рівня гігієни, характеру і безпеку праці.

Відповідно до полежень Порядку відомості про результатти атестації робочих місць заносяться до картоки умов праці,форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров»я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України №1788-XII та Порядку дає підстави дійти до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України №1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке поялягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.Документами, які підтверджують робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (№21-183а13,№21-519а14 відповідно та у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року).

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи в сукупності зібрані по справі докази суд дійшов висновку, що відповідь УПФУ в Деснянському районі м. Києва від 30.12.2014 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до вимог п."б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає, а тому позов ОСОБА_1 про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах до задоволення не підлягає.

На підставі наведеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення» та керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: