Справа № 235/3605/15-а
Суддя: Токарєв А. Г.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 235/3605/15-а
Провадження 2-а/235/416/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі : головуючого - судді Токарєва А.Г.

при секретарі - Ященко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красноармійську адміністративну справу за позовом Красноармійського міжрайонного прокурора до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Красноармійська міжрайонна прокуратура звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради про зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначають, що до Красноармійської міжрайонної прокуратури звернулась громадянка ОСОБА_1 з питання оформлення і видачі довідки про взяття її онука на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України. За результатами розгляду звернення було встановлено наступне.

18.05.2015 до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради (далі УСЗН) звернулась громадянка ОСОБА_1 з неповнолітнім онуком ОСОБА_2 щодо видачі довідки про взяття на облік її та її онука, як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для подальшого оформлення щомісячної адресної допомоги відповідній категорії осіб, у звязку з тим, що 21.01.2015 вони переїхали з території с. Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області на тимчасове місце проживання до ІНФОРМАЦІЯ_1 у звязку з проведенням АТО у с. Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області.

УСЗН Красноармійської міської ради, листом №01-05/0780від 18.05.2015 року відмовило в наданні довідки про взяття її на облік у звязку з тим, що до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження, відповідно до розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128-р, с. Сєвєрне не зазначено.

З питання видачі довідки малолітньому онуку ОСОБА_2, зазначеним вище листом, ОСОБА_1 повідомили, що для отримання довідки про взяття на облік неповнолітніх дітей, які переміщуються без батьків або членів сім'ї, заява подається опікуном, піклувальником або законним представником.

Вказане рішення Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради є необґрунтованим та порушує права дитини на отримання грошової допомоги. Просять вимоги позову задовольнити та зобовязати Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати довідку щодо взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_2.

В судове засідання представник позивача не зявився надав суду заяву про розгляд справи без їх участі, підтримує заявлені позовні вимоги, просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, а також письмові заперечення проти позову.

Відповідно до положень ч.4 ст. 122 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Окрім цього, відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься у офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Згідно п.2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 для отримання довідки про взяття на облік неповнолітніх дітей, які переміщуються без батьків або членів сімї, заява подається їх опікуном чи піклувальником або законним представником.

Родинна спорідненість ОСОБА_1 та її онука ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про народження її онука ОСОБА_2, у якому, в графі мати, зазначено: ОСОБА_3. В свою чергу в свідоцтві про народження ОСОБА_3 у графі мати зазначено: ОСОБА_4 (ОСОБА_1). 18.07.1995 після державної реєстрації укладення шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ОСОБА_4 змінила прізвище на ОСОБА_5. На даний час матір малолітнього ОСОБА_2 знаходиться на лікуванні в м.Краматорськ, дитина проживає разом з бабусею у м. Красноармійськ. Таким чином ОСОБА_1 можна вважати членом сімї та законним представником малолітнього ОСОБА_2 (а.с. 09-15).

УСЗН Красноармійської міської ради, листом №01-05/0780від 18.05.2015 року відмовило в наданні довідки про взяття малолітнього ОСОБА_2 на облік у звязку з тим, що до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження, відповідно до розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128-р, с. Сєвєрне не зазначено (а.с. 08).

Відповідно до ст. 258 Сімейного кодексу України баба і дід мають право звернутися за захистом прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх та повнолітніх непрацездатних внуків до органу опіки та піклування або до суду без спеціальних на те повноважень.

Враховуючи вищезазначене, відмова Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради у взятті на облік малолітнього ОСОБА_2, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України є необґрунтованою.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Управлінням соціального захисту населення Красноармійської міської ради ОСОБА_2 повинно бути видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та її онук ОСОБА_2 переселилися з території с. Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області на тимчасове місце проживання до ІНФОРМАЦІЯ_2.

Постановою Кабінету Міністрів України№509 від 01.10.2014 року затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції» (далі Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі-Довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Даний порядок не передбачає наявність будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження/не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження №1085-р зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128- р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні №1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати.

З 22.11.2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ від 20.10.2014 року (далі Закон), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст.1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону передбачає, що облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Органи державної влади України та місцеве самоврядування не здійснюють свої обовязки у с. Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області, уся необхідна інфраструктура не функціонує, оскільки рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 04 листопада 2014 року (введеного в дію Указом Президента України №875/2014 від 14.11.2014) передбачено припинення діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій, представництв, а також переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганських областях на роботу в іншу місцевість. На виконання цього рішення прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595, якою передбачено виконання вказаного рішення РНБО України. Крім того, встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взятті на облік відповідно до Порядку (Постанова КМУ №509) пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів, які здійснюють такі виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 05 листопада 2014 року установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком.

Також підтвердженням того, що в с. Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження є те, що територіальна підсудність справ Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області,відповідно до розпорядження голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ № 2710/38-14від 02.09.2014, прийнятого на виконання ч.1ст. 1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції», змінена на підсудність Дружківському міському суду Донецької області.

Крім того, на офіційному веб-сайті РНБО України (http://www.rnbo.gov.ua) щодня розміщується оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ (http://mediarnbo.org) про хід операції антитерористичної операції та відповідна карта «Ситуація на Сході України»із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють. Так, станом на 06.03.2015 у м.Авдіївка та с. Піски ведуться бої між армією та терористами, а с. Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області знаходиться між цими населеними пунктами.

Таким чином, ОСОБА_1 з малолітнім онуком ОСОБА_2 вимушена була покинути своє постійне місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 через обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-VІІ та є внутрішньо переміщеною особою (особою, яка перемістилась із району проведення антитерористичної операції), а тому, малолітній ОСОБА_2 має право отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) з метою реалізації конституційного права на забезпечення прав, що передбачені Законом №1706-VІІ, іншими нормативно-правовими актами України щодо вказаної категорії громадян.

На підставі викладеного, керуючись ст..2, 11, 17, 23, 58, 69-71, 86, 104-105, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Красноармійського міжрайонного прокурора до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради видати довідку щодо взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_2

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя