Справа № 757/15078/15-а
Суддя: Матійчук Г. О.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року суддя Печерського районного суду м. Києва Матійчук Г.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва на протиправні дії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії як державному службовцю, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва на протиправні дії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії як державному службовцю у розмірі 80 відсотків, починаючи з 27.01.2014 р. на підставі Закону України «Про державну службу» до введення в дію Закону України від 27.03.2014 №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Позов обґрунтовує тим, що постановою Печерського районного суду м. Києва від 24 грудня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2015 року, відповідача зобов'язано провести позивачці перерахунок і виплату пенсії державного службовця з урахуванням при обчисленні розміру пенсії «інших виплат».

На виконання постанови Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2014 р. Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії позивачу, але на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами згідно із Законом України від 27.03.2014 №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

В результаті зазначеного перерахунку, відсоток призначеної позивачу пенсії зменшено до 70 відсотків, про що свідчить довідка Пенсійного фонду від 26.02.2015 №1081/06 та лист від 23.04.2015 №58/Д-6, в якому наведено обґрунтування рішення щодо розрахунку пенсії в розмірі 70 відсотків.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки обмежується його Конституційне право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Печерського районного суду м. Києва від 06.05.2015 р. було відкрито провадження в справі із застосуванням скороченого провадження згідно ст. 183-2 КАС України.

Представник відповідача подала письмові заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_1., якими просить у задоволенні позову відмовити з тих підстав, згідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям обчислюється тільки із заробітної плати державного службовця. Також зазначила, що при перерахуванні та виплаті пенсії позивачу, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки №15 від 15.01.2014 р. відповідно до Закону України «Про державну службу», слід застосовувати норму, яка діяла на момент здійснення перерахунку.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення адміністративного позову, а особиста участь сторін у справі в судовому засіданні не обов'язкова, суд вважає за можливе проводити розгляд справи за відсутності сторін згідно ст. 183-2 КАС України у порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши адміністративний позов, письмові заперечення представника відповідача на позов, з'ясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази по справі, прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 24 грудня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2015 року, відповідача зобов'язано провести перерахунок пенсії з моменту звернення 22.05.2014 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки №15 від 15.01.2014 р.та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання постанови Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2014 р. Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії позивачу, але на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами згідно із Законом України від 27.03.2014 №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

27 березня 2015 року позивачем було подано заяву до Пенсійного фонду про перерахунок моєї пенсії як державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу» до введення в дію Закону України від 27.03.2014 р. №1166, у розмірі 80 відсотків.

Листом Управління пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва №58/Д-6 від 23.04.2015 р. ОСОБА_1 було повідомлено, що на виконання постанови Печерського районного суду м. Києва від 24.12.2014 р. проведено перерахунок пенсії виходячи з 70% від заробітку у зв'язку зі змінами внесеними Законом України від 27.03.2014 №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1%, але не більше 90% від сум заробітної плати.

У частині 2 статті 37-1 цього Закону закріплено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки викладені і в постанові Верховного Суду України №21-3а14 від 04.03.2014, яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» (набрали чинності з 01 травня 2014 року) та змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися.

Суд звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України № 21-445а13 від 17.12.2013 (номер в ЄДРСР 36475603), яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва відносно позивача по справі є протиправні, і пенсійний орган необхідно в судовому порядку зобов'язати здійснити зазначений перерахунок пенсії позивача, тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 підлягає до стягнення 73 грн. 08 коп. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 86, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва на протиправні дії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії як державному службовцю - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва щодо здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю, призначеної 27 січня 2014 року, на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами згідно із Законом України від 27.03.2014 №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, починаючи з 27.01.2014, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в призначеному розмірі 80 % заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідках № №14,15 від 15.01.2014, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Г.О. Матійчук