Справа № 825/1668/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року Чернігів Справа № 825/1668/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

за участі прокурора - Єреп В.В.,

представника третьої особи - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Виконуючого обов'язки прокурора Бахмацького району Чернігівської області до Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Виконуючий обовязки прокурора Бахмацького району Чернігівської області 22.05.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області і просив визнати протиправними та скасувати розпорядчий лист Бахмацької РДА від 07.06.2005 року № 02-14/11-98 «Про розробку технічної документації» та розпорядження Бахамцької РДА від 26.08.2008 року № 390 «Про затвердження технічної документації та надання земельних ділянок в оренду» щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ФГ «ОСОБА_2С.».

В судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги та просить скасувати розпорядження Бахмацької районної державної адміністрації від 26.08.2008 року № 390 «Про затвердження технічної документації та надання земельних ділянок в оренду», яким фермерському господарству «Лініченко Володимир Сергійович» затверджено технічну документацію із землеустрою та передано в оренду строком на 25 років земельні ділянки загальною площею 61,85 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тиницької сільської ради Бахмацького району.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що розпорядження відповідача підлягає скасуванню, оскільки станом на теперішній час земельна ділянка не використовується за призначенням, ФГ «ОСОБА_2С.» не було укладено договору оренди земельної ділянки, про яку йдеться в розпорядженні. Внаслідок не використання земельної ділянки за цільовим призначенням її природні характеристики погіршилися, вона знаходиться у незадовільному стані, захаращена та поросла бурянами. Кошти, які б за звичайних обставин могли надходити до бюджету за використання землі, не сплачуються. Нераціональне використання земельної ділянки за призначенням призводить до погіршення її якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності. Наявність не скасованого розпорядження Бахмацької райдержадміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб з метою ефективного та оплатного використання.

Крім того, прокурор зазначає, що ним не порушено строки звернення до суду, що встановлені ст.. 99 КАС України, оскільки факт існування розпорядження Бахмацької РДА, яке фактично не виконується та порушує інтереси держави стало відомо прокуратурі Бахамцького району в квітні 2015 року з листів Бахамцької РДА, надісланих на адресу прокуратури. Враховуючи наведене, прокуратура вважає, що розпорядження підлягає скасування, а позовні вимоги задоволенню.

Представник позивача з урахуванням уточнення позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, заперечень на позов не надав.

Представник третьої особи Чернігівської обласної державної адміністрації позовні вимоги в судовому засідання підтримав.

Представник третьої особи ФГ «Лініченко Володимир Сергійович» в письмовому клопотанні просив справу розглянути за його відсутності, проти задоволення позовних вимог прокурора не заперечив, зазначив що наміру укладати договір оренди земельної ділянки, про яку йдеться в оскаржуваному розпорядженні, у фермерського господарства не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Суд вважає, що Виконуючим обовязки прокурора Бахамцького району дотримано шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ст.. 99 КАС України. Так відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Прокурор Бахмацького району встановив факт порушення інтересів держави у квітні 2015 року в звязку з надходженням інформації від Бахмацької районної державної адміністрації. Судом встановлено, що листом від 09.04.2015 року № 02-18/1576 Бахамацька РДА надіслала на адресу прокуратури копію розпорядження від 26.08.2008 № 390 «Про затвердження технічної документації та надання земельних ділянок в оренду Фермерському господарству «Лініченко Володимир Сергійович». Враховуючи наведене, суд вважає, що прокурор звернувся до суду в межах строку, встановленого ст.. 99 КАС України.

Пунктом 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 визначено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Згідно ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Судом встановлено, що розпорядженням Бахмацької районної державної адміністрації від 26.08.2008 № 390 «Про затвердження технічної документації та надання земельних ділянок в оренду» (а.с. 13) Фермерському господарству «Лініченко Володимир Сергійович» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок та надати в оренду строком на 25 (двадцять пять) років земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї) загальною площею 61,85 га, в тому числі: рілля 61,85 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельні ділянки розташовані на території Тинницької сільської ради. Зазначеним розпорядженням рекомендовано ФГ «Лініченко Володимир Сергійович» укласти договір оренди земельних ділянок в місячний термін та лише після його державної реєстрації приступити до використання земельної ділянки.

Як свідчить лист Виконавчого комітету Тинницької сільської ради Бахмацького району Чернігівської області від 15.05.2015 року № 03-07/210, договори оренди на невитребувані земельні частки (паї) з ФГ «Лініченко Володимир Сергійович» по Тинницькій сільській раді не заключалися.

Згідно інформації Бахмацької ОДПІ Головного управління ДФС у Чернігівській області від 14.05.2015 року № 1360/9/25.02.05.03.06 ФГ «Лініченко Володимир Сергійович» не декларував та не сплачував орендну плату за земельну ділянку площею 61,85 га, яка була надана в користування на території Тинницької сільської ради фермерському господарству розпорядженням райдержадміністрації № 390 від 26.08.2008 року.

Відділом Держземагенства у Бахмацькому районі Чернігівської області повідомлено Прокуратуру Бахмацького району про те, що земельні ділянки загальною площею 61,85 га (рілля), що розташовані на території Тинницької сільської ради, передані розпорядженням Бахмацької РДА № 390 від 26.08.2008 року в оренду ФГ «ОСОБА_2С.» є невитребувані земельні частики (паї) та відносяться до земель колективної власності КСП «Світанок» (лист від 08.05.2015 року № 10-28-0 2-2132/2-15). Також, листом від 08.05.2015 року № 10-28-0 2-2132/2-15 Держземагенства у Бахмацькому районі Чернігівської області надано інформацію, що ціна зазначених земельних ділянок складає 1523497,12 грн.

Листом від 12.05.2015 року № 02-18/1957 Бахамцька РДА повідомила позивач про те, що договори оренди на земельні частки (паї) з ФГ «ОСОБА_2С.» не укладалися, відповідно право оренди не оформлено.

Таким чином, встановлено, що передані, згідно розпорядженн Бахмацької райдержадміністрації від 26.08.2008 року № 390, у користування ФГ «ОСОБА_2С.» невитребувані земельні частики (паї) площею 61,85 га на території Тинницької сільської ради фактично не використовується за цільовим призначенням упродовж понад 5 років.

Згідно ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст. 3 ЗК України).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу, пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва.

Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що охорона земель сільськогосподарського призначення забезпечується на основі реалізації комплексу заходів щодо збереження продуктивності сільськогосподарських угідь, підвищення їх екологічної стійкості та родючості ґрунтів, а також обмеження їх вилучення (викупу) для несільськогосподарських потреб.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Станом на час розгляду справи розпорядження Бахмацької районної державної адміністрації від 26.08.2008 року № 390 є чинним, однак вони не створюються прав та обовязків для сторін, оскільки ФГ «ОСОБА_2С.» фактично не здійснюється використання земельної ділянки та не було укладено договір оренди земельної ділянки та кошти до місцевого бюджету за таке користування не надходять.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючі надані прокурором докази того, що земельна ділянка, надана в оренду ФГ «ОСОБА_2С.», використовується нераціонально, що призводить до погіршення її якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності, суд приходить до висновку про те, що розпорядження Бахмацької районної державної адміністрації від 26.08.2008 року № 390, яке є чинними, не створило для сторін жодних прав та обовязків щодо ефективного та раціонального використання земельної ділянки та підлягає скасуванню, а позовні вимоги Виконуючого обов'язки прокурора Бахмацького району Чернігівської області підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати розпорядження Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області від 26.08.2008 року № 390 «Про затвердження технічної документації та надання земельних ділянок в оренду».

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур