Справа № 22-а-2732/11
Суддя: Трюхан Г. М.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/2036/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі на постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України та стягнення невиплаченої доплати до пенсії дітям війни,

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

Шполянському районі про визнання протиправною бездіяльність ПФУ та стягнення невиплаченої доплати до пенсії дітям війни. Свої вимоги мотивувала тим, що згідно ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але протягом 2006-2008 року така допомога не виплачувалась. Таку невиплату щомісячної соціальної допомоги УПФУ в Шполянському районі обґрунтувало тим, що положеннями ЗУ «Про Державний бюджет на 2006 рік» та «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Вважає, що такі дії Пенсійного Фонду України, оскільки рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, вищезазначені положенням Законів України «Про Державний бюджет на 2006-2007 роки» визнані неконституційними. Просила суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав свобод та інтересів та з урахуванням розмірів мінімальної пенсії за віком, що існували протягом 2006-2008 років, згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Шполянському районі, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її розміру на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та здійснювати нарахування та виплату, починаючи з 22 травня 2008 року.

Постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2009 року адміністративний позов ОСОБА_5 задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_5 пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, пропущений нею з поважних причин.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду в Шполянському районі.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду в Шполянському районі провести ОСОБА_5 перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її розміру на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та здійснювати їй нарахування та виплату, починаючи з 22 травня 2008 року.

Стягнуто з УПФУ в Шполянському районі на користь ОСОБА_5 51 грн судового збору.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Шполянському районі просить скасувати постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 16.11.2009 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку , що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік та ст. 73 ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік» КМ України надано право встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат. Вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1V і здійснити позивачці відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Суд першої інстанції правомірно не застосував ст. 6 Закону № 2195-1V в редакції Закону від 28 грудня 2007 року № 107-V1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Вимоги, що стосуються 2006 року, не підлягають до задоволення, оскільки відповідно до вимог ст. 110 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року, зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений КМ України та погоджений з Комітетом ВРУ з питань бюджету.

Оскільки КМ України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії «дітям війни», то суд дійшов правомірного висновку про те, що вимоги позивачки, які стосуються 2006 року, не підлягають задоволенню.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), зокрема, положення ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст 3 Закону № 2195-1V державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги про незаконність нарахування та виплати позивачці щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі, в якому просить позивачка як «дитині війни», суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи в цілому.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАСУ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Представник відповідача в запереченні та в судовому засіданні не наполягав на цю обставину, як на підставу відмови в задоволенні позову.

Разом з тим, постанова суду про зобовязання Управління Пенсійного фонду Шполянському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_5 надбавку до пенсії як дитині війни, починаючи з 9 липня 2007 року, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» лише частково відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки суд, визначаючи строк, за який необхідно провести нарахування та виплату позивачці соціальної допомоги в підвищеному розмірі не врахував вище названі законодавчі акти. Зокрема, ним не враховано, що в 2008 році дія ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена і лише рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 ця норма визнана незаконною (не конституційною).Тому нарахування пенсії в розмірі 30% за 2007 рік повинно проводитися з 9 липня по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік повинно проводитися з 22 травня по 31 грудня 2008 року, так як позивачка просила задовольнити позов за 2006-2008 р.р, а судом кінцевий термін також не вказано, що є порушенням норм матеріального права, тоді як відповідно до норми ч.1 ст 2 КАСУ кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. В звязку з цим такі нарахування і виплати по рішенню суду повинні бути проведені по 31 грудня 2008 року, як стоїть вимога в позові.

В звязку з цим постанова суду в цій частині підлягає до зміни, так як суд помилково прийшов до такого висновку.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаській області на постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2009 року задовольнити частково.

Постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України та стягнення невиплаченої доплати до пенсії дітям війни,-змінити.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Шполянському районі Черкаської області провести ОСОБА_5 перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її розміру на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :