Справа № 2-а-2488/11
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2011-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2488/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2011 рокум.Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі : головуючого судді Синиці Л. П., при секретарі судового засідання Довгань Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання відмови управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області в проведенні виплати згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - протиправною; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області провести нарахування щомісячної надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, а також зобовязати відповідача виплатити недотримані кошти за період з 06.12.2010 року по день винесення постанови, -

в с т а н о в и в :

позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області в якому просить визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області в проведенні виплати згідно вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - протиправною; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області провести нарахування щомісячної надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, а також зобовязати відповідача виплатити недотримані кошти за період з 1 липня 2008 року по день винесення постанови.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що, вона має статус дитини війни, і у 2008 - 2010 роках їй виплачувалася доплата до пенсії в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законами України «Про державний бюджет України» на відповідний рік у 2006-2007 роках дія вказаної статті була призупинена, а Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» були внесенні зміни в дану статтю спеціального Закону України та встановлено, що «дітям війни» підвищення до пенсії виплачується в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. ст. 22, 48 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а також кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї. Крім того ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначає, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Оскільки її право на отримання пенсії у підвищеному розмірі було передбачене діючим законодавством, виходячи з норм Конституції України, Закон України «Про державний бюджет України» не може позбавляти її права, визначеного іншим Законом України.

З тих же підстав рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року визнано неконституційними Закони України «Про державний бюджет на 2007 та 2008 рік», оскільки вони повинні регулювати правовідносини лише у бюджетній сфері і являтися фінансовим документом держави а тому ними не можуть бути внесенні зміни до інших законів, зупинена чи скасована їх дія, так як Конституція України не надає йому вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Керуючись ч.2 ст.3, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст. ст. 6, 17, 18Ю, 19, 99, 100, 104-108 КАС України, просить, постановити постанову, якою визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області в проведення їй виплати допомоги згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправною; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області провести нарахування їй щомісячної надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, згідно якої дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, а також зобов'язати відповідача виплатити їй не до отримані кошти за період з І липня 2008 року, по день винесення постанови.

За ухвалою Городищенського районного суду Черкаської області від 07.06.2011року позовні вимоги позивача в частині періоду з 01.01.2008 року по 05.12.2010 року, включно, залишені без розгляду.

До судового засідання позивач не зявилася, подала заяву в якій просила справу слухати без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області ОСОБА_3, в судовому засіданні, позовні вимоги не визнала, подала письмові заперечення та пояснила, що стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що дітям війни пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Згідно зі статтею 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій дітям війни здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Тобто, для визначення доплат або підвищень пенсій не застосовується. У Законі України «Про державний бюджет на 2007 рік» виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» була передбачена в розмірі 50% від розміру надбавки, передбаченої учасникам війни, за умови, що людина, яка має статус «дитина війни» за жіптя визнана інвалідом. З 01.01.2008р. питання виплати підвищень до пенсії дітям війни законодавчо врегульовано Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (пп.2 п.41 розділу II) та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530, згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно зі статтею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.01.2009р. виплата дітям війни проводиться у тому ж розмірі, що і в 2008 році згідно п. 8 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Тому, дітям війни з 01.01.2008р. і по даний час виплачується щомісячно по 47 грн., з 01.04.2008 48,10 грн., з 01.07.2008 - 48,20 грн., з 01.10.2008 по даний час - 49,80 грн. . Окрім того, управління наполягає на відмові у задоволенні позову у зв'язку пропущенням шестимісячним терміном позовної давності відповідно КАСУ. Враховуючи викладене та те, що до бюджету Пенсійного фонду, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України, кошти на збільшення підвищення дітям війни не виділялися, у органів Пенсійного фонду не було і на даний час немає законних підстав для збільшення цієї виплати.

Суд, розглянувши позов у межах заявлених позовних вимог, врахувавши думку позивача, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з урахуванням ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог, та при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що даний позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на яке покладено обовязок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п.п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Пунктом 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що ОСОБА_2 є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, і з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення до них змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Ст.46 Конституції України гарантований державою рівень соціального захисту, в тому числі соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» № 2195ІV від 18.11.2004р., котрий набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей».

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р. мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ у статті 1, встановлено прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність в розрахунку на місяць у розмірі: з 01.11.2009р. 573,00грн., з 01.01.2010р. 695,00грн., з 01.04.2010р. 706,00грн., з 01.07.2010р. 709,00грн., з 01.10.2010р. 723,00грн., з 01.12.2010р. 734,00грн.

Розмір державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р. набула статус дитини війни, а тому за ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області не здійснював зазначені виплати у вищенаведених розмірах, посилаючись на відсутність відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Згідно довідки щодо розміру виплаченої надбавки, заперечень до позову та пояснень наданих в суді, відповідач з 01.01.2008р. виплачує позивачу підвищення до пенсії у розмірі, застосовуючи положення п. 8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003р., ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, і з 01.10.2008р. по даний час розмір надбавки «дітям війни» на місяць становить 49,80грн. .

Враховуючи те, що позивачем недоотримана щомісячна соціальна державна допомога, суд, вважає, доведеною вимогу позивача про зобовязання ОСОБА_2 пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити недоплачену допомогу як «дитині війни» з 06.12.2010року, так як, при визначені розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», відповідачу, слід, застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. І при розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ № 2195ІV від 18.11.2004р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком, бо Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (рішення у справі «ОСОБА_3 проти України»). Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком.

Отже, положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України за №2195-ІV від 18.11.2004р. і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті відповідач таких нарахувань не проводив, чим і допустив у своїх діях протиправність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, як і на не визначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, суд, до уваги не бере.

Керуючись вищенаведеним та положеннями Конституції України, Законом України «Про соціальних захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004р., Положенням «Про Пенсійний Фонд України», затвердженим Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України), Законом України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV від 09.07.2003р., Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, ст. ст. 6, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 70, 71, 159, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання відмови управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області в проведенні виплати згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - протиправною; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області провести нарахування щомісячної надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, а також зобовязати відповідача виплатити недотримані кошти за період з 06.12.2010 року по день винесення постанови задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо невиплати в повному обсязі підвищення пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, за період часу з 06.12.2010 року по 17.06.2011 року протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області провести нарахування пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 06.12.2010р. по 17.06.2011р. з урахуванням сум, виплачених в цей період.

Стягнути з Державного бюджету України судовий збір на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, в розмірі 3 (три) грн. 40 коп. .

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд Черкаської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_4