Справа № 2-а-3689/11
Суддя: Клепка Л. І.
Дата ухвалення: 2011-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3689/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 червня 2011 року суддя Димитровського міського суду Донецької області Клепка Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити йому перерахунок пенсії. В обгрунтування вимог зазначив, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного Фонду України в м.Димитров, отримує пенсію за віком і продовжує працювати. Набувши додаткового страхового стажу та отримавши право на перерахунок пенсії, він 8 квітня 2011року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та п.п.3,11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»по стажу та заробітку. 11 квітня 2011року він отримав відповідь відповідача про відмову йому в перерахунку пенсії за заробітною платою в звязку з її зменшенням на час здійснення перерахунку в порівнянні з її розміром на час призначення пенсії. З відповіді відповідача він дізнався, що при здійсненні йому перерахунку пенсії за заробітною платою відповідачем використовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, за 2007 рік в розмірі 1197,91грн., тоді, коли, на його думку, мав застосовуватися показник 2009 року в розмірі 1650,43грн. Вважаючи, що відповідач діяв з порушенням вимог Закону та постанови КМУ від 28.05.2008р. №530, позивач просить суд визнати дії відповідача щодо застосування при здійсненні перерахунку пенсії за заробітною платою показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2007 рік, неправомірними, зобовязати відповідача усунути порушення його прав шляхом здійснення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, виходячи з її розміру 1650,43 грн., виплачувати перераховану пенсію в подальшому, стягнути з відповідача на його користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 1.05.2010року в розмірі 8932,72грн., та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

Відповідач, не визнаючи позову і вважаючи його безпідставним, в наданих суду запереченнях зазначає, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м.Димитров з 02.01.2007року і є одержувачем пенсії, призначеної на пільгових умовах. 29.03..2011року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.42 Закону №1058 за стажем та заробітною платою. 05.04.2011року позивачу був здійснений перерахунок пенсії з врахуванням набутого додаткового страхового стажу відповідно до діючої на момент звернення частини 4 ст.42 Закону України №1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а в перерахунку пенсії за заробітною платою відмовлено, оскільки розмір заробітної плати, з якого обчислювалася пенсія, зменшився. Зазначає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки ч. 4 ст.42 Закону України №1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивач, не містить в собі вимоги здійснення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії та, крім того, зазначає, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стражу, визначені в частині першій ст.40 зазначеного Закону. Тому свої дії щодо перерахунку пенсії за заробітною платою вважає такими, що відповідають нормам чинного законодавства.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 09.02.1962 року, з 02.01.2007року перебуває на обліку в УПФУ в м.Димитров, отримує пенсію за віком на пільгових умовах і після її призначення продовжує працювати, що підтверджується його пенсійним посвідченням та даними трудової книжки ( арк.спр. 16-23).

29.03.2011року, а не 8.04.2011року як зазначено в позовній заяві, позивач звернувся до УПФУ в м.Димитров з заявою про перерахунок пенсії на підставі ст..42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з врахуванням набутого стажу та заробітку (арк.спр. 38).

Згідно розпорядження УПФ в м.Димитров №1442066 від 05.04.2011року перерахунок пенсії позивачу здійснено з врахуванням додатково набутого страхового стажу (арк..спр.25-28).

Рішенням заступника начальника УПФ начальника відділу пенсійного забезпечення УПФУ в м.Димитров за №1442066 від 05.04.2011року позивачу за його заявою від 29.03.2011року в здійсненні перерахунку пенсії по заробітній платі було відмовлено за недоцільністю, оскільки розмір заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія, на день перерахунку зменшився (арк..спр.35).

Предметом спору є незастосування відповідачем при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2009рік, який складає 1650,43грн. Спір між сторонами з приводу перерахунку пенсії за страховим стажем відсутній.

Відповідно до частини четвертої ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-IV у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28.12.2007року №107-6 згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008року №10-рп/2008, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 40, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000року.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлено, що заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, і в подальшому при перерахунку пенсії не змінюється.

Таким чином, правовий аналіз вказаних норм свідчить про те, що механізми призначення і перерахунку пенсії різні. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, і з набуттям додаткового страхового стажу. В разі, коли після виходу на пенсію зарплата є меншою, аніж до її призначення, то в цьому випадку враховується лише стаж, оскільки заробітна плата (дохід) може вплинути на коефіцієнт заробітної плати, що у свою чергу може призвести до зменшення пенсії.

Оскільки іншого тлумачення правові норми зазначеного Закону не передбачають, це вказує на те, що в даному випадку врахуванню підлягає лише страховий стаж після призначення пенсії. При цьому зміна періодів, за який береться заробіток, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, виходячи із середньомісячного заробітку працівників, зайнятих у галузях економіки України, на момент звернення заявника за перерахунком, бо такий показник застосовується виключно при первісному призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 29 березня 2011року, вимагаючи при цьому здійснення перерахунку пенсії за заробітною платою з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує року перерахунку пенсії, зазначаючи при цьому 2009рік.

Частина 4 діючої на момент виникнення спірних правовідносин ст.42 Закону 1058 не містить в собі вимоги застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, на який, як на правову підставу своїх вимог, посилається позивач. Крім того, і не містить вимоги щодо застосування показника, який міг би братися за два роки до перерахунку пенсії, про що фактично просить позивач в своєму позові, звертаючись за перерахунком пенсії в 2011році, а наполягаючи на застосуванні показника за 2009 рік.

Суд не може приймати до уваги положення п/п 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки в ній фактично відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VI, яка хоча і надавала можливість здійснення перерахунку пенсії з врахуванням періодів страхового стажу, визначених частиною першою статті 40 цього Закону, із застосуванням такого показника, проте була визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, не відповідають умовам, викладеним в ст.40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Суд також наголошує, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV і середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 та частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28.12.2007 р. № 107-VI та в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, не є тотожними поняттями в правовому розумінні і не можуть підмінювати одне одне.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат визначаються виключно цим Законом.

Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії, а не постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

Оскільки в діючій редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»вихідним критерієм перерахунку пенсії є додатковий страховий стаж, а таке поняття, як перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, взагалі відсутнє, вимоги позивача суперечать діючому законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, а отже правові підстави для їх задоволення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11,17,18,99,100,158-163,183-2,185,186,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання усунути порушення його прав шляхом здійснення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, виходячи з її розміру 1650,43 грн., виплачувати перераховану пенсію в подальшому, стягнути з відповідача на його користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 1.05.2010року, в розмірі 8932,72грн. відмовити повністю.

Витрати покласти на позивача.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя

09.06.2011