Справа № 415/1811/15-а
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У.н. 415/1811/15-а
Н.п. 2-а/415/35/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.15 року Лисичанський міський суд Луганської області

в складі: головуючої судді Чернобривко Л.Б.,

при секретарі Дьоміновій О.М.,

за участю прокурора Невечеря Є.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні в м. Лисичанську адміністративну справу за позовом Прокурора міста Лисичанська в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, третя особа ОСОБА_3 ,-

В С Т А Н О В И В :

прокурор звернувся до Лисичанського міського суду із позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, третя особа ОСОБА_3, в якому просив визнати дії Відповідача щодо відмови у призначенні державної допомоги на особу, яка знаходиться під опікою, заявнику на період серпень-вересень 2014 року незаконним та поновити пропущений строк звернення за призначенням державної допомоги на особу, яка знаходиться під опікою, у звязку з його пропуском з поважних причин, а також зобовязати Відповідача провести нарахування та виплату державної допомоги на особу, яка знаходиться під опікою, позивачеві ОСОБА_4 на утримання ОСОБА_3 на період серпень-вересень 2014р. В обґрунтування позовної заяви зазначив, що ОСОБА_1, у звязку з неспроможністю останнього через похилий вік та відсутність правових знань самостійно захистити свої право на отримання державної допомоги по опіці, передбаченої законом на онуку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка відноситься до осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування звернувся до прокуратури міста Лисичанська 17.03.2015р.щодо представництва його інтересів у суді з питань захисту порушеного права на отримання державної допомоги. Зокрема Позивач є переселенцем з території проведення антитерористичної операції і на сьогодні зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_2. До Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради 19.12.2014 р. звернувся ОСОБА_5, як особа, що зареєстрована у встановленому порядку внутрішнім переселенцем у м. Лисичанську, з приводу призначення та виплати державної допомоги на онуку ОСОБА_3, яка до 17.09.2014 року перебувала під його опікою. Зі зверненням ОСОБА_1 була надання особова справа з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області у паперовому вигляді, в якій містяться всі необхідні документи, що підтверджують право заявника на отримання цього виду державної допомоги, а також свідчать про те, що заявник до кінця липня 2014 року отримував державну допомогу на онуку, яка знаходилася під його опікою в Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області. Спеціалістом УПСЗН Лисичанської міської ради в усній формі заявникові ОСОБА_1 відмовлено у призначенні державної допомоги на онуку ОСОБА_3, з посиланням на той факт, що на момент звернення за її призначенням дитині вже виповнилося 18 років, і вона не перебуває під його опікою. Надати письмову відмову у призначенні зазначеної державної допомоги спеціаліст УПСЗН відмовилась. З цього приводу 26.12.2014 року ОСОБА_1 разом із дружиною ОСОБА_6 телефоном звернулися на урядову «Гарячу лінію», де їхнє звернення було офіційно зареєстровано та передано на розгляд до УПСЗН Лисичанської міської ради. Відповідачем, з посиланням на п.п. 28, 29 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, у звязку з тим, що заявником у серпні 2014 року пропущено строк звернення за продовженням виплати цієї допомоги, а також у звязку з тим, що на момент його звернення до УПСЗН Лисичанської міської ради його онучці ОСОБА_3Е вже виповнилося 18 років. Про прийняте рішення заявника повідомлено письмово за вих.. 176-03/51 від 06.01.2015р. Вказане рішення УПСЗН Лисичанської міської ради позивач вважає необґрунтованим та таким, що порушує його права та права особи, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_3

Посилаючись на ст. 3 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» основними засадами держаної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа є забезпечення соціально-правових гарантій. Відповідно до Розпорядження КМУ від 30.10.2014 року №1053-р та наказу керівника Анти терористичного центру при СБУ від 07.10.2014 р. за №33/6/а м. Первомайськ, Луганської області увійшов до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція. Активні антитерористичні заходи в м. Первомайську Луганської області розпочалися 22 липня 2014 року, у звязку з чим, всі державні та комунальні заклади, банківські установи та інші тимчасово припинили свою діяльністю заявник разом з дружиною та онукою на той час неповнолітньою переховувалися у бомбосховищах міста Первомайська, у звязку з чим Позивач не мав реальної можливості ані звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради, ані виїхати з міста до іншої небезпечної території, де звернутися до відповідного органу за призначенням зазначеної допомоги. Насамперед цим і обґрунтовує пропуск строку за зверненням до уповноваженого органу.

Відповідно до п. 54 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Порядку КМУ №1751 від 27.12.2001 року встановлено, що у разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сімям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з дня (місяця) звернення, але не раніше, ніж з дня реєстрації. Саме наявність цієї довідки, яка підтверджує проживання ОСОБА_1 за новим місцем і новою адресою в м. Лисичанську Луганської області, надала йому право на звернення до УПСЗН Лисичанської міської ради за призначенням та виплатою державної допомоги на онуку ОСОБА_3 за період серпень вересень 2014 тільки з листопада 2014 року. Ці факти свідчать, що пропуск строку звернення за призначенням державної допомоги на особу, яка знаходиться під опікою, стався з поважних причин, які відбулися мимо волі Позивача, який жодним чином не міг вплинути на них. У звязку із викладеними обставинами та для захисту своїх порушених прав Позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

У судовому засіданні прокурор Невечеря Є.І. підтримав позовні вимоги, надала пояснення аналогічні викладеним у позові.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання зявився, надав суду наступні пояснення: що його онука ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на його утриманні, він є її опікуном, про що є рішення суду, у звязку з чим, він отримує державну допомогу, яку необхідно оформлювати кожні 6 місяців. Останній раз отримував державну допомогу 02 липня 2014 року включно. Задля продовження одержання цієї допомоги з липня 2014 року до вересня 2014 року необхідно було подати відповідні документи до УПСЗН м. Первомайська. Звернення було унеможливлено через проведення військових дій на території м. Первомайська, державні та комунальні органи, банківські установи не працювали. з 22.07.2014р. з онукою і дружиною сидів у підвалах в м. Первомайську. Вимушений був виїхати разом з дружиною, онукою до м. Лисичанська, де вирішували питання подальшого навчання онуки, звернувся до УПСЗН з приводу продовження виплати державної допомоги з 01 серпня 2014 року, але не було при собі справи і документів з УПСЗН м. Первомайська і документального підтвердження місця проживання. У звязку з чим, вимушений був ще декілька разів повертатись до м. Первомайська. До 12.11.2014 року був зареєстрований та проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, а з 12.11.2014 року як внутрішній переселенець з зони проведення антитерористичної операції зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4. Під час звернення до УПСЗН Лисичанської міської ради щодо отримання державної допомоги йому було відмовлено з причин, пропуску строку за зверненням, а крім того, що онуці вже виповнилось 18 років і вона не перебуває під його опікую. Письмову відповідь про відмову у призначенні та виплаті державної допомоги отримав лише після того, як звернувся на гарячу лінію. Вважає, що відмовлено незаконно, оскільки був опікуном онуки до досягнення нею 18 років, що підтверджується документами, а не звернувся своєчасно, бо були обстріли в м. Первомайську, вони вимушені були переховуватись в підвалах, переїхати і перереєструватись до м. Лисичанська. Під час воєнних дій в м. Первомайську з 22.07.2014 року не працюють державні і комунальні органи, банківські установи тощо.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судове засідання зявилась, пояснила суду, що позивач звернувся в грудні 2014 року із заявою про призначення державної допомоги на особу, яка знаходиться під опікою, але в задоволенні цієї заяви було відмовлено у звязку з тим, що онука ОСОБА_3 на той момент вже досягла 18 років, і не перебувала під опікою, а отже підстави для призначення державної допомоги відсутні. Продовження строку в призначенні державної допомоги не передбачено, якби було звернення до вересня 2014 року, то цю допомогу було б призначено і виплачено, але призначення не проводилось через відсутність документів і звернень Позивача до вересня 2014 року, до моменту коли онука була неповнолітньою. Надала також письмові заперечення на позову заяву, в яких зазначила, що умови призначення і виплати державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку та піклування визначені Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою КМУ від 27.12.2001 р. №1751. Відповідно до п. 28 Порядку допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Згідно з п. 29 Порядку допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно. За приписами п. 30 Порядку виплата допомоги припиняється за рішенням органу соціального захисту населення з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли відповідні обставини, зокрема, досягнення дитиною 18-річного віку. Для призначення допомоги опікун мав звернутися до УПСЗН за місцем реєстрації або місцем фактичного проживання в серпні 2014 року, за цих умов, допомога призначена була б призначена з 01.08.2014р. по 30.09.2014р. ОСОБА_1 фактично звернувся до УПСЗН Лисичанської міської ради лише в грудні 2014 року і призначення державної допомоги з 01.08.2014 р. по 30.09.2014р. неможливо поновлення строку діючим законодавством за призначенням державної допомоги сімям з дітьми не передбачено. У звязку з чим просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 показала суду, що призначена була державна допомога на онуку ОСОБА_3, яка перебула під опікою ОСОБА_1, яку вони отримували до липня 2014р. необхідно було її оформити до досягнення онукою повноліття, але з 22.07.2014 року почались воєнні дії в м. Первомайську, під час яких переховувались в підвалах в м. Первомайську. Виїхали разом з онукою і чоловіком ОСОБА_6 до м. Лисичанська, для влаштовування подальшого навчання онуці, мирного життя, оформлення допомоги, оскільки в м. Первомайську УПСЗН не працювало, і взагалі державні, комунальні установи не працювали. Спочатку звернулись до УПСЗН в м. Лисичанську без справи, але там відмовили, пояснивши, що справу мати обовязковою. До м. Лисичанська переїхали лише в грудні 2014 року, бо до цього часу в серпні 2014 року не було куди переїжджати. Під час звернення пізніше, коли вже оформили належним чином документи, що є переселенцями, отримали документальну справу з УПСЗН м. Первомайська, то УПСЗН в м. Лисичанську було відмовлено в отриманні державної допомоги на особу, що перебуває під опікою.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила, що позивач звернувся 14.11.2014 року після одержання довідки переселенця, підтвердження, що під опікою у нього перебуває дитина, якій в вересні 2014р., а отже на момент звернення, виповнилось 18 років до УПЗСН з вимогою виплатити допомогу на дитину, що перебуває під опікою. Діючим законодавством передбачено розмір такої допомоги 1751 грн., і лише до 18 років, законом не передбачено можливості виплачувати цю допомогу в разі продовження дитиною навчання до досягнення нею 23 років. В грудні 2014 року позивач надав особову справу, з якої вбачалось, що виплата призначена до серпня вересня 2014 року. Попереднє призначення відбулось з лютого по липень 2014 року, наступного разу необхідно було звернутись в серпні 2014 року, залишалось 2 місяці до досягнення дитиною 18 років. В грудні 2014 року відсутні підстави для призначення цієї державної допомоги, і законом не передбачено можливості відновити пропущений строк звернення. Звернутись за призначенням цієї допомоги мали право до УПСЗН в будь-якій області чи будь-якому місті в Україні, але лише після одержання довідки переселенця. Якби звернулись в серпні 2014 року, то державну допомогу було б призначено у встановленому законом прядку до досягнення онукою 18 років.

У судовому засіданні досліджені наступні докази: копія заяви на імя прокурора м. Лисичанська, копія відповіді УПЗСН Лисичанської міської ради від 06.01.2015р. №176-03/51, копія посвідчення, паспорту та ідентифікаційного номеру позивача, копія довідки переселенця від 12.11.2014р. №924000339, копія паспорту та ідентифікаційного номеру третьої особи, копія посвідчення №11 позивача, копія рішення Первомайської міської ради від 07.05.2008р. №291, копія висновку ради опіки та піклування Первомайського міськвиконкому, копія довідки про сумісне проживання, копія атестату, копія нарахованої та фактично сплаченої допомоги на дитину, яка перебуває під опікою чи піклуванням, копія заяви на отримання довідки переселенця, копія свідоцтва про смерть.

Суд заслухавши пояснення прокурора, позивача, представника відповідача, дослідивши докази у справі, вважає позов не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що мати, ОСОБА_8, позбавлена батьківських прав відносно ОСОБА_3, про що свідчить рішення Первомайського міського суду №2-1535 від 23.04.2008р. Батько, ОСОБА_9, помер 14.07.2007р., про що свідчить свідоцтво про смерть 1-СР №062249, видане виконавчим комітетом Костянтинівської сільради Смілянського району Черкаської області. Опікуном над малолітньою ОСОБА_3 призначено ОСОБА_4, про що свідчить рішення Первомайського міського суду №2-1535 від 23.04.2008р. (а.с.12-13). ОСОБА_1 постійно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_5 і перемістився з тимчасово окупованої території проведення анти терористичної операції в Лисичанськ, вул. Марини Раскової, 55, про що видана відповідна довідка від 12.11.2014р. (а.с.7, 22). При зверненні позивача до УПСЗН Лисичанської міської ради для призначення і виплати допомоги на дитину, що перебуває під опікою, йому була надана письмова відмова (а.с.5), за таких обставин позивач звернувся до прокуратури м. Лисичанська задля надання правової допомоги при зверненні із позовом до суду за захистом порушених прав (а.с.4).

Відповідно до п. 25 постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2001р. №1751 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним у установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей. Згідно п. 26 цієї Постанови допомога призначається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. Пунктом 28 Постанови передбачено, що допомога призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Призначається допомога з місяця в якому була подана заява з необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18 років включно пункт 29 Постанови.

Згідно п. 30 цього Порядку підставною для припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, є:

звільнення від виконання обовязків опікуна чи піклувальника;

працевлаштування або взяття шлюбу дитиною до досягнення нею 18 років;

усиновлення дитини, передача дитини батькам;

досягнення 18 років;

надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності, якщо вона записана матірю або батьком дитини.

Виплата допомоги припиняється рішенням органу соціального захисту населення з місяця, що стає за місяцем, в якому виникли відповідні обставини.

Відповідно до п. 31 цієї Постанови допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання опікуна чи піклувальника.

Згідно п. 54-55 цієї Постанови у разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сімям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з дня (місяця) звернення, але не раніше, ніж з дня реєстрації. Призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сімям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014р. встановлено, що перелік населених пунктів де проводилась анти терористична операція затверджується КМУ. На виконання вимог закону КМУ Розпорядженням №1085-р від 07.11.2014р. затвердив Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, а також Розпорядженням №1053-р від 30.10.2014р. затвердив Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно цих розпоряджень КМУ м. Первомайськ Луганської області визначено, як місто на території якого здійснювалася антитерористична операція і на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» яким внесено зміни до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» зазначено, що документом, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідка на постійне проживання тощо.

Таким чином, відповідна довідка про взятті на облік внутрішньо переміщеної особи позивачу була видана 12.11.2014р., тобто коли вже ОСОБА_3 виповнилось 18 років, а отже вже відсутні підстави для виплати державної допомоги.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з того, що Постанова КМУ має застосовуватись в спірному випадку, але нею не передбачена можливість поновлення строку виплати державної допомоги.

Суд вважає надані сторонами докази достатніми та переконливими.

Судові витрати суд вважає за необхідне віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2,11,159-163 КАС України,, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову прокурора міста Лисичанська в інтересах ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, третя особа ОСОБА_3 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.