Справа № 2-а-2847/11
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБДАСТІ
Справа № 2-а-2847/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

/в порядку скороченого провадження/

12 жовтня 2011 рокум.Городище

Суддя Городищенського районного суду Черкаської області Синиця Л.П. розглянувши, в порядку скороченого провадження, позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними і такими, що звужують конституційні права учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ї категорії; зобовязати посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, починаючи з 15.02.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 51, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати вказану додаткову пенсію довічно, -

встановив :

позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про поновлення строків позовної давності для перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 04.08.2003 року, постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, визнання дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними і такими, що звужують конституційні права учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ї категорії; зобовязати посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, починаючи з 04.08.2003 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 51, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати вказану додаткову пенсію довічно.

На обґрунтування своїх позовних вимог позивач в позовній заяві зазначив, що він є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 2 категорії осіб, евакуйований в 1986 році із зони відчуження. З 04.08.2003 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області як пенсіонер і йому призначена додаткова пенсія згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначаються основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Вважаючи, що дії Управління пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області, відповідача, по нарахуванню та виплаті державної додаткової пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, за шкоду, заподіяну здоровю, є неправомірними, керуючись положеннями ст. ст. 1, 3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст.21, ст.22, ст. 24, ст.45 п.1 ч.2 ст.92, ч.1, ч.2, ч.3 ст.95 Конституції України, ст. ст. 13, 34 Єврейської Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод», ст. ст. 49, 51, 67, 70, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року №у010р1708, ч.1 ст.8 ЦПК України, ст. ст. 6-11, п.2 ст.14, ст.18, ст.ст. 69,86, 99, 104-106, 158-167 КАС України, просить суд, поновити строки позовної давності для перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 04.08.2003 року, постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії; визнання дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними і такими, що звужують конституційні права учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ї категорії; зобовязати посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, починаючи з 04.08.2003 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 51, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати вказану додаткову пенсію довічно.

За ухвалою судді Городищенського районного суду Черкаської області від 16.08.2011р., відповідно до ст. 183-2 КАС України, по справі за позовною заявою позивача ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження, за період з 15.02.2011р.. Інша частина позовних вимог, а саме, з 04.08.2003. по 14.02.2011р., включно, ухвалою судді від 16.08.2011р., залишена без розгляду, чим і відмовлено у поновлені строків позовної давності.

Вищенаведені ухвали отримані позивачем, відповідачем, і в строки передбачені діючим законодавством не оскаржені в апеляційному порядку.

Відповідач Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, після отримання копії позовної заяви з додатками та ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог, ухвали про відкриття скороченого провадження надіслали заперечення, за яким, вказують, що відповідно до частини четвертої статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕ 2 категорії, не можуть бути нижчими, ніж 30% мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії визначає Кабінет Міністрів України. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком не надане в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Частиною 1 цієї статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, частиною З цієї статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Враховуючи наведене, положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Конституційний Суд України в ухвалі від 19 травня 2009 року №27-у/2209 по справі 2-25/2009 дійшов висновку, що у частині третій статті 28 Закону України №1058-ІУ закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Після винесення рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 про визнання не конституційними пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 53, відповідно до якої, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і належать до 2категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується у розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність, а саме: з 01.01.2011 112,50грн., з 01.04.2011 114,60грн.

Крім того, вимога позивача, яка містить зобовязання управління в подальшому проводити щомісячні виплати з перерахунком згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути задоволена судом, оскільки, суд не наділений повноваженнями на прийняття рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Також, дана вимога суперечить змісту чинного законодавства України. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому правового регулювання суспільних відносин.

Просить суд взяти до уваги те, що 19.06.2011р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-УІ від 14.06.2011, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік». Постановою КМУ від 06.07.2011 №745 постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 2-ої категорії щомісячна додаткова пенсія встановлена в розмірі 15% від прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням наведеного, УПФУ в Городищенському районі вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, і просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Суддя опрацювавши та вивчивши матеріали позовної заяви, ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог, ухвали про відкриття скороченого провадження, заперечення, при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення в силу слідуючого.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991р., особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При визначені розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Відповідно до положення ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на яке покладено обовязок щодо : призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п. п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Пункт 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до частини 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» № 3491-УІ від 14.06.2011р., що набрав чинності 16.06.2011р., прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту, установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992р., №13, ст.178 з наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». І на виконання вищенаведеного, Кабінет Міністрів України, прийняв Постанову від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р., де в ч.2 п.1 ст.1 зазначено, установити, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1, 04 серпня 1951 народження є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (евакуйованим у 1986 році із зони відчуження), та одержує пенсію за віком з 04.08.2003 року, в тому числі 114,60грн. додаткова пенсія потерпілому внаслідок ЧК 2 категорія, всього його пенсія становить 890,74грн..

Разом з тим, обрахунок даної пенсії проведено, згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. за №1, виходячи з розміру 19грн. 91коп..

У своїй роботі, Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, щодо призначення пенсії за ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керувалося Постановами Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. № 530, «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. № 654, «Про встановлення щомісячної державної допомоги до пенсії (дотації) інвалідам війни, учасникам бойових дій» від 02.12.2009р..

З огляду на вищевикладене, відповідач, здійснивши позивачу нарахування та виплату додаткової пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був діяти, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, тобто за нормами ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., а не за положеннями постанов Кабінету Міністрів України, і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення цього, відповідач таких нарахувань не проводив, допустивши звуження конституційних прав позивача, що є неправомірно.

Отже, є доведеною вимога позивача про зобовязання зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії як особі віднесеній до категорії 2, потерпілій внаслідок ЧК, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, починаючи з 15.02.2011р. по 22.07.2011 року, включно, бо 23.07.2011р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка встановила інший розмір таких нарахувань.

Що стосується позовної вимоги довічно виплачувати щомісячну додаткову пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, ст. 28 ч.1 Закону України № 1058- ІV від 09.07.2003р., то суддя, вважає, що в цій частині, слід, відмовити, бо дані правовідносини між сторонами ще не виникли, а суд наділений лише повноваженнями розглядати ті правовідносини, які настали.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005р. (№8рп/2005); Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за № 796-ХІІ; ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ; Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-УІ, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за № 8-2, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., Постановою Кабінету Міністрів України від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та ст. ст. 6, 7, 8, 9, 10, ч.2 ст. 11, ст. 11, 12, 17, 71, 159, 160, 161, 163, 185, 186, 183-2 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними і такими, що звужують конституційні права учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ї категорії; зобовязати посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, починаючи з 15.02.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 51, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувати вказану додаткову пенсію довічно - задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії ОСОБА_1, за період часу з 15.02.2011р. по 22.07.2011р., включно, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, додаткової пенсії в розмірах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року за № 796-ХІ, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 15.02.2011 року по 22.07.2011 року, включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд Черкаської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_2