Справа № 2-а-2837/11
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБДАСТІ
Справа № 2-а-2837/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

/в порядку скороченого провадження/

12 жовтня 2011 рокум.Городище

Суддя Городищенського районного суду Черкаської області Синиця Л.П. розглянувши, в порядку скороченого провадження, позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними і такими, що звужують конституційні права учасника ліквідації, постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи; зобовязання посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області зробити перерахунок та виплату державної пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи, починаючи з 12.02.2011 р. в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, згідно ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи, починаючи з 12.02.2011 р. в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 50, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

встановив :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними і такими, що звужують конституційні права учасника ліквідації, постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи; зобовязання посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області зробити перерахунок та виплату державної пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи, починаючи з 10.02.2011 р. в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, згідно ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи, починаючи з 10.02.2011 р. в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 50, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вважаючи, що недоплата відповідачем належної державної пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 1 групи та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 1 групи в розмірі 10 мінімальних пенсії за віком та в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, відповідно, є неправомірною, керуючись положеннями ст. ст. 21, 22, 24, 46 Конституції України, ст. ст. 13, 34 Європейської Конвенції «Про захист прав людини та основоположним свобод», ст. ст. 49, 50, 54, 67, 70, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року №у010р7108, ч.1 ст. 8 ЦПК України, ст. ст. 6-11, п.2 ст. 14, ст. 18, т. ст. 69, 86, 104-106, 158-167 КАС України, просить суд, задовольнити його вимоги у повному обсязі.

За ухвалою судді Городищенського районного суду Черкаської області від 15.08.2011р., позовні вимоги позивача ОСОБА_1, за період часу з 10.02.2011 року по 11.02.2011 року, включно, залишені без розгляду, застосовано строки позовної давності, що передбачені ч.2 ст. 99 КАС України, чим і відмовлено у поновленні строку позовної давності. По інший частині позовних вимог, відповідно до ст. 183-2 КАС України прийнято ухвалу про відкриття скороченого провадження.

Вищенаведені ухвали отримані позивачем, відповідачем, і в строки передбачені діючим законодавством не оскаржені в апеляційному порядку.

Відповідач Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, після отримання копії позовної заяви та ухвал, не оскаржуючи ухвалу про залишення без розгляду частини позовних вимог надіслали заперечення, за яким, вказують, що відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідів І групи, не можуть бути нижчими, ніж 10 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначає Кабінет Міністрів України. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком не надане в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Частиною 1 цієї статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, частиною З цієї статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Для узгодження цього питання Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до статті 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у 1986р., інвалідів І групи становить 1200,00 грн..

Після винесення рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 про визнання не конституційними пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прийняті постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 № 654.

Крім того, вимога позивача, яка містить зобовязання управління в подальшому проводити щомісячні виплати з перерахунком згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути задоволена судом, оскільки, суд не наділений повноваженнями на прийняття рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Також, дана вимога суперечить змісту чинного законодавства України. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому правового регулювання суспільних відносин.

Просить суд взяти до уваги те, що 19.06.2011р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-УІ від 14.06.2011, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік». Постановою КМУ від 06.07.2011 №745 інвалідам 1 категорії 1-ої групи інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС щомісячна додаткова пенсія встановлена в розмірі 30% від прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням наведеного, УПФУ в Городищенському районі вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, і просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Суддя опрацювавши та вивчивши матеріали позовної заяви, заперечення, з урахуванням ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог, при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення в силу слідуючого.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 даного Закону, наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів першої групи, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим десяти мінімальних пенсій за віком.

За правилами ст. 50 ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, по першій групі інвалідності у розмірах 100 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997р. №523, і дані положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статті 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991р.. А в пункті 2 Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», де зазначено розмір 19грн. 91коп., розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, установлено всупереч положенням зазначеної статті Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

При визначені розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Відповідно до положення ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на яке покладено обовязок щодо : призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п. п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Пункт 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до частини 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» № 3491-УІ від 14.06.2011р., що набрав чинності 16.06.2011р., прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту, установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992р., №13, ст.178 з наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». І на виконання вищенаведеного, Кабінет Міністрів України, прийняв Постанову від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р., де в ч. 1 зазначено, установити, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується, тим, що належать до категорії 1, інвалідам 1 групи у розмірі 30% до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність; в ч. 3 установлено відповідні розміри пенсій, які не можуть бути нижче визначених.

Як встановлено та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1, 19 березня 1951 народження є громадянином, який постраждав внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії першої осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серія А №010246 від 12.01.1993р.), та одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, як інвалід першої групи з 02.02.2009 року (посвідчення серія Б №114385 від 02.02.2009р.), у розмірі відшкодування фактичних збитків, яка станом на 01.01.2011 року склала по 3154,11грн. (2386,81грн. основний розмір пенсії, 220,20грн. додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії І групи, 367,00грн. підвищення інвалідам війни І групи, 70,00грн. щомісячна цільова грошова допомога на проживання інвалідам війни, 110,10грн. державна соціальна допомога на догляд.

Разом з тим, обрахунок даної пенсії проведено, згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. за №1 розрахунку пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 19грн. 91коп.. Ця ж сума враховувалася і при визначені розміру додаткової пенсії.

У своїй роботі, Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, щодо призначення пенсії за ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керується Постановами Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. № 530, «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. № 654, «Про встановлення щомісячної державної допомоги до пенсії (дотації) інвалідам війни, учасникам бойових дій» від 02.12.2009р..

З огляду на вищевикладене, відповідач, здійснивши позивачу нарахування та виплату пенсії по першій групі інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був діяти, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, тобто за нормами ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., а не за положеннями постанов Кабінету Міністрів України, і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення цього, відповідач таких нарахувань не проводив, допустивши звуження конституційних прав позивача, що є неправомірно.

Отже, є доведеною вимога позивача про зобовязання зробити перерахунок та виплату державної пенсії віднесеної до категорії першої осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду І групи інвалідності в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, інваліду І групи в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, що відповідає ст. 54, ст. ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, починаючи з 12.02.2011 року.

Що стосується вимоги, зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії, без визначення кінцевого терміну, то, на думку судді, слід визначити кінцевий строк такого перерахунку, а саме, по 22.07.2011 року, включно, бо 23.07.2011р. - набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою передбачені інші розміри вказаних виплат та виконання Закону.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005р. (№8рп/2005); Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за № 796-ХІІ; ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ; Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-УІ, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за № 8-2, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., Постановою Кабінету Міністрів України від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та ст. ст. 6, 7, 8, 9, 10, ч.2 ст. 11, ст. 11, 12, 17, 71, 159, 160, 161, 163, 185, 186, 183-2 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними і такими, що звужують конституційні права учасника ліквідації, постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи; зобовязання посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області зробити перерахунок та виплату державної пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи, починаючи з 12.02.2011 р. в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, згідно ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда І групи, починаючи з 12.02.2011 р. в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 50, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1, яка не відповідає ст., ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за №796-ХІІ від 28.02.1991р., за період часу з 12.02.2011р. по 22.07.2011р., включно, неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок призначених виплат /пенсії/ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за №796-ХІІ від 28.02.1991р.: - державної пенсії по інвалідності в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком; - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 100 процентів від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р., та провести відповідні виплати за період часу з 12.02.2011 року по 22.07.2011 року, включно, з урахуванням сум, виплачених в цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд Черкаської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_2