Справа № 712/5476/15-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5476/15-а
Провадження № 2а/712/261/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 15. 05. 2015 року звернувся до суду з позовом доДепартаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.10.2014 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу ОСОБА_2, він є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована по вул. Абрикосовій, 3/ вул. Галини Буркацької, 46 в м. Черкаси.

Позивач вказує, що він вирішив розпочати будівництво на своїй земельній ділянці і з цього приводу 03.04.2015 року звернувся до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою про надання йому будівельного паспорту на забудову земельної ділянки, яка належить йому на праві власності.

Листом від 09.04.2015 року вих. № 1723-арх Департаментом архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради було відмовлено позивачу у наданні будівельного паспорту та повернуто пакет документів для видачі будівельного паспорту, мотивуючи свою відмову тим, що наміри забудови не відповідають містобудівній документації, відповідно до п.2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, оскільки відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, вказана земельна ділянка по вул. Абрикосовій,3/вул.Галини Буркацької, 46 потрапляє в межі території громадських закладів та вулично-дорожньої мережі.

Вважає, що дії відповідача є незаконними та протиправними, оскільки згадана земельна ділянка з кадастровим номером :02:020:0570 та цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд була зареєстрована як обєкт нерухомого майна 01.06.2011 за номером 01, що передувало даті затвердження генерального плану міста рішенням Черкаської міської ради.

Більш того, рішенням Черкаської міської ради від 13.10.2009 №5-166 зазначену земельну ділянку було передано у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3 (попередня власниця земельної ділянки) та 01.06.2011 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №665541 на володіння земельною ділянкою, розташованою в м. Черкаси, вул. Абрикосова, 3/ вул. Галини Буркацької, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :02:020:0570.

Таким чином, генеральний план міста Черкаси був затверджений рішенням Черкаської міської ради № 3-505 від 29.12.2011 р., тобто після видачі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №665541 та державної реєстрації земельної ділянки як обєкта нерухомого майна.

Просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати Департамент архітектури містобудування та інспектування надати йому будівельний паспорт для будівництва житлового будинку на земельній ділянці по вул. Абрикосовій,3/вул. Галини Буркацької, 46 в м. Черкаси на підставі поданої заяви від 03 квітня 2015 року за № 1723-арх. та стягнути на його користь судовий збір.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та відмовився від вимоги про зобовязання відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням законної сили

В судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_4 заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити у позові. Зазначала, що видачу будівельного паспорта можливо здійснити після актуалізації генерального плану м.Черкаси щодо функціонального призначення належної позивачу ділянки, оскільки видача будівельного паспорту без відповідності містобудівній документації, частиною якої є генеральний план міста, не допускається. Вказувала, що позивач не вірно обрав спосіб захисту права, оскільки суд не може перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування, підміняти відповідний орган, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як встановлено судом, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 15.10.2014, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу ОСОБА_2, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована по вул. Абрикосовій, 3/ вул. Галини Буркацької, 46 в м. Черкаси, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Кадастровий номер земельної ділянки :02:020:0570, дата реєстрації 01.06.2011.

Відповідно до вищевказаного договору купівлі-продажу земельної ділянки, продавцям, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6 належала земельна ділянка на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу від 18.09.2014 року, посвідченого приватним нотаріусом ЧРНО ОСОБА_2 за р.№ 3426. Рішенням Черкаської міської ради від 13.10.2009 № 5-166 зазначену земельну ділянку було передано у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3 (першій власниці земельної ділянки) та 01.06.2011 року видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 665541 на володіння земельною ділянкою, розташованою в м. Черкаси, вул. Абрикосова, 3/ вул. Галини Буркацької, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :02:020:0570.

Тобто позивач правомірно набув право власності на земельну ділянку згідно з договором купівлі-продажу від 15.10.2014 року. Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.10.2014 року, відомостей про обмеження використання земельної ділянки не зареєстровано.

03. 04. 2015 р. позивач звернувся до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,1000 га під будівництво індивідуального житлового будинку.

Листом №1723-Арх від 09.04.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено на підставі п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, в звязку з тим, що відповідно до Генерального плану м. Черкаси земельна ділянка по вул.Абрикосовій,3 /вул.Галини Буркацької, 46 потрапляє в межі території громадських закладів та вулично-дорожньої мережі.

Відповідно до ст. 24, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. №3-505.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо невідповідності намірів забудови земельної ділянки по вул. Абрикосовій, 3/ вул. Галини Буркацької, 46 містобудівної документації та генеральному плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505 з огляду на наступне.

В ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що придбана позивачем земельна ділянка належала першій власниці земельної ділянки ОСОБА_3 на підставі державного акту на право власності серії ЯЛ № 665541, виданого міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Черкаси та Черкаському районі Черкаської області 01.06.2011 року на підставі рішення Черкаської міської ради від 31.10.2009 року № 5-166. Дані про земельну ділянку були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.

Згідно листа Департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 2125-2 від 06.05.2015: земельна ділянка по вул. Абрикосовій,3/ вул. Галини Буркацької, 46, на якій пропонується будівництво житлового будинку зміна даної земельної ділянки з земель, що потрапляють до громадських закладів та вулично-дорожньої мережі на землі садибної житлової забудови, внесена в перелік обєктів актуалізації генерального плану м. Черкаси.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Приписами ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Таким чином, обов'язковою умовою для можливості забудови присадибної земельної ділянки є необхідність отримання замовником будівництва будівельного паспорта.

Разом з тим, суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування. Суд приймає рішення про зобов'язання вчинити певні дії для поновлення прав позивача, не надаючи при цьому вказівки, які б свідчили про те, яким саме чином слід вирішити питання, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень.

Як зазначає представник відповідача, розгляд питання про надання будівельного паспорта з позитивним рішенням для позивача без актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення спірної земельної ділянки є неможливим в силу приписів п.2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки та Закону України «Про регулювання містобудівної документації».

Тому, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог для обрання більш ефективного способу захисту прав позивача, шляхом зобов'язання відповідача вирішити питання щодо надання будівельного паспорта для забудови земельної ділянки площею 0,1000 га під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: по вул. Абрикосовій, 3/ вул. Галини Буркацької, 46 та розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: по вул. Абрикосовій, 3/ вул. Галини Буркацької, 46, яка належить ОСОБА_1.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, є частково обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 2, 9,11,17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, ст.317, 319, 391 ЦК України, Законом "Про регулювання містобудівної документації" суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради в частині відмови видати ОСОБА_1 будівельного паспорту на земельну ділянку по вул. Абрикосовій,3 /вул.Галини Буркацької, 46 в місті Черкаси протиправними.

Зобовязати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради:

- вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0,1000 га по вул.Абрикосовій,3/вул.Галини Буркацької, 46 в м. Черкаси ,

- розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: по вул. Абрикосовій, 3/ вул. Галини Буркацької, 46, яка належить ОСОБА_1 з території громадських закладів та вулично-дорожньої мережі на територію житлової забудови - будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В решті заявлених вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян