Справа № 760/7902/15-а
Суддя: Бобровник О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-334-15
(№ 760-7902-15-а)

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03. 06. 2015 року Солом`янський районний суд м. Києва
в складі головуючого судді Бобровник О. В.
при секретарі: Мурга Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування заподіяної шкоди,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування заподіяної шкоди.
Позивач при зверненні до суду мотивував свої вимоги тим, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України.
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262- XII) як особа звільнена з військової служби та перебуваю на пенсійному обліку у ГУ ПФУ (пенсійна справа № ФА-149478).
Позивач зазначає, що при обчисленні розміру його пенсії, яка йому виплачується щомісяця, ГУ ПФУ протиправно не враховує фактично отримані позивачем у складі грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Позивач вважає протиправною дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ГУ ПФУ) щодо не включення до грошового забезпечення з якого обчислений розмір його пенсії наступних складових його грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Також позивач вважає, що незаконними діями (бездіяльністю) першого відповідача йому заподіяна моральна шкода на суму 65772 грн.
В зв`язку із зазначеним позивач вважаючи свої права порушеними просив суд:
- изнати дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у
довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1
отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби
грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових
питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними;
- визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не
виконання завдань покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі
яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо
здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій які згідно із
законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених
законодавством протиправними;
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення та
виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування
грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових
питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та подати до
ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб, яким необхідно провести перерахунок
пенсії якій містить персональні дані ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти довідку про грошове забезпечення
ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які
ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем
звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу
при звільненні;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат подати до головного управління Пенсійного
фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та
довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1
отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка
містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-
побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні;
- зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві після отримання від
Київського міського військового комісаріату довідки про грошове забезпечення та довідки про
додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом
останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, перерахувати розмір
раніше призначеної пенсії та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі якій
обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при
звільненні які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд
перед місяцем звільнення з військової служби з 14.10.2014 р. до змін в законодавчому регулюванні
щодо розміру та строків нарахування пенсій;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити виплату
ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру
пенсії з 14.10.2014 р.;
- стягнути на користь ОСОБА_1 спричинену моральну шкоду
в сумі 65772 гривень з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України шляхом безпосереднього списання коштів з Єдиного казначейського рахунку;
- судові витрати покласти на рахунок держави;
- вийти за межи зав`ялених вимог для повного захисту прав позивача та інтересів за захистом яких позивач звертається.
Позивач в судове засідання не з`явився, надавши до суду заяву про розгляд справи у його відсутність та відсутність його представника.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судове засідання свого представника не направили, надавши до суду письмові заперечення в яких посилаючись на те, що Головне управління діяло відповідно до норм чинного законодавства та прав позивача не порушували, просили суд про відмову в задоволені адміністративного позову.
Київський міський військовий комісаріат Києві в судове засідання свого представника не направили, надавши до суду письмові заперечення в яких посилаючись на те, що вимоги позивача є протиправними та необґрунтованими, просили суд про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які містяться в справі, суд приходить до висновку про залишення позову без задоволення, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України.
Наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 2010 року позивач був звільнений з військової служби у запас з посади доцента кафедри зенітно-ракетних військ Інституту авіації та протиповітряної оборони Національного університету оборони України.
На даний час позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в "м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У своїй позовній заяві ОСОБА_1 вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві при нарахуванні та виплаті йому пенсії, її розмір обчислюється, виходячи з грошового забезпечення позивача без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Вказані дії позивач ОСОБА_1 вважає протиправними.
Ч. З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Постанова №393) Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Ч. 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п. 3 цієї постанови). Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до Постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу, за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 Постанови №1294, пп. 30.4 п. 30 розділу XXX Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. З п. 5 Постанови №1294, пп. 33.1. пп.33.3 п. 33 розділу XXXIII Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі ст. 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельно: спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, (такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15), яка у відповідності до ст. 244-2 КАС України є обов`язковою для врахування).
В процесі розгляду справи позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_1 без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.
Крім того, позивач не наводить доказів, які б засвідчували, що на його звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено йому у видачі довідки про розмір його грошового забезпечення з урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.
П. п. 3.16.-3.18. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2014 року №530, визначено, що у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до ст. 63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (зі змінами) (далі - Порядок проведення перерахунку пенсій).
На підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного в п. 3.16 цього розділу, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів та військової частини НОМЕР_1 .
На підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.
З наведеного вбачається, що Київський міський військовий комісаріат вправі для перерахунку пенсії позивачеві підготувати довідку про розмір грошового забезпечення лише у випадку надіслання Головним управлінням Пенсійного фонду України до Київського міського військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, у якому буде зазначено позивача ОСОБА_1 .
Згідно з ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених ч.2 цієї статті.
Ст. 23 ЦК України встановлено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна: у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Відповідно до роз`яснень, викладених у постанові Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №4 "Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Позивачем належним чином не обгрунтовано, в чому полягає ця шкода, не доведено факту завдання йому моральних страждань, душевних переживань та психологічного розладу, наявність втрат немайнового характеру, що настали у зв`язку з бездіяльністю відповідачів як суб`єктів владних повноважень та не надано доказів, якими це підтверджується, в зв`язку з чим підстави для відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди відсутні.
Керуючись ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", ст. 9, 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст.. ст.. 23, 1167 ЦК України, ст. ст. 4, 6, 17-19, 49-51, КАС України,
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її отримання до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.
Суддя