Справа № 333/801/15-а
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/801/15-а
Провадження №2-а/333/35/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 червня 2015 року м.Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого судді Тучкова С.С.,

за участю секретаря Шелесько Ю.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м.Запоріжжі, адміністративну справу №333/801/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодонеправильного вирахування стажу при призначенні пільгової пенсії та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя перерахувати йому пенсію на пільгових умовах замість пенсії за вислугу років, яку йому нараховано з 25.09.2014 року у розмірі 949 гривень, а також винести рішення суду з дня його звернення до Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 05.07.1993 року до 06.10.2003 року він працював на посаді ливарника на Публічного акціонерного товариства «ЗАЗ». Його страховий стаж становить 26 років 10 місяців 22 дні, з них 5 років 1 місяць 10 днів пільговий стаж. 30.04.2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, однак йому було відмовлено, оскільки пільговий стаж є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно ст.ст.12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні 21.05.2015 року від представника позивача надійшла заява про зміну позовних вимог, а в судовому засіданні 09.06.2015 року заява про уточнення позовних вимог, згідно яких позивач просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо не призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя №33 від 29.07.2014 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; визнати протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя №171/Б-9 від 01.09.2014 року щодо визнання недостатнім стажу ОСОБА_3 для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і відмову, у звязку із цим, призначити йому зазначену пенсію, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня його звернення за призначенням зазначеної пенсії 30.04.2014 року; зобовязати управління Пенсійоного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя виплатити ОСОБА_3 недоотримані суми пенсії за віком на пільгових умовах за період з 30.04.2014 року і по момент винесення постанови суду по цій справі.

Позивач, будучи належним чином повідомленим судом про час та місце розгляду справи, у судове засідання не зявився і не повідомив суд про причини неявки.

Представник позивача у судовому засіданні уточнений позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_3 не визнала, в обґрунтування обраної позиції зазначила, що відповідно до довідок, наданих позивачем на підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за Списком 1, ОСОБА_3 у період з 05.07.1993 року по 06.10.2003 року працював на Публічному акціонерному товаристві «ЗАЗ». З урахуванням періодів проведення атестації до пільгового стажу позивачу не може бути зараховано періоди роботи з червня 2000 року та за 2001 рік, внаслідок чого пільговий стаж за Списком 1 становить 4 роки 3 місяці 22 дні та є недостатнім для призначення пільгової пенсії. Також представником відповідача було зазначено, що навіть у випадку зарахування періоду роботи на неатестованому робочому місці, ОСОБА_3 все одно не матиме достатнього пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», адже у даному випадку стаж роботи за Списком 1 складатиме 4 роки 11 місяців 3 дні, що згідно чинного пенсійного законодавства, є недостатнім. На підтвердження своєї позиції, представником відповідача було надано детальний розрахунок пільгового стажу позивача по рокам та акти зустрічних перевірок стажу роботи ОСОБА_3 на Публічному акціонерному товаристві «ЗАЗ».

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши надані письмові докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 30.04.2014 року ОСОБА_3 звернувся з письмовою заявою (а.с.32) до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1) та на підтвердження пільгового стажу надав наступні довідки:

- довідки Публічного акціонерного товариства «Запорізький автомобільний завод» №58 від 14.03.2014 року (а.с.9), що підтверджує період роботи за Списком №1 з 12.11.1993 року по 15.04.1998 року, та №215/31 від 23.06.2010 року (а.с.35);

- довідки Публічного акціонерного товариства «Запорізький автомобілебудівний завод» №59 від 21.03.2014 року (а.с.10), що підтверджує період роботи за Списком №1 з 16.04.1998 року по 06.10.2003 року, та №216/31 від 23.06.2010 року (а.с.6).

Відповідно до акту зустрічної перевірки первинних документів щодо підтвердження пільгового стажу роботи від 14.05.2014 року (а.с.36) спеціалістами Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя 14.05.2014 року було проведено зустрічну перевірку вищезазначених довідок, за результатами якої у довідці №215/31 від 23.06.2010 року були виявлені розбіжності відносно даних, зазначених у первинних документах: травень 1995 року, основне місце роботи 14 днів, 2 дні інші роботи.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії з суперечливих питань при призначенні та виплаті пенсії №33 від 29.07.2014 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки пільговий стаж роботи складає 04 роки 11 місяців 00 днів та є недостатнім для призначення пенсії згідно п.2 р. XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.13).

04.08.2014 року ОСОБА_3 Публічним акціонерним товариством «Запорізький автомобільний завод» була видана нова довідка №887 з даними, що відповідають інформації, яка міститься в первинних документах (а.с.5).

Відповідно до п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судом встановлено, що позивач, на момент звернення до відповідача, досягнув п'ятдесятирічного віку, загальний стаж роботи складає більше 20 років.

Згідно ч.4 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чоловікам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

На підставі п.7 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах зі шкідливими умовами праці ділиться на 25,4 при шестиденному робочому тижні і на 21,2 при пятиденному робочому тижні. Цей же порядок застосовують під час обчислення фактично відпрацьованого пільгового стажу працівниками спеціалізованих підприємств та організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками та за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 призначаються за результатами атестації робочих місць. Атестація проводиться атестаційною комісією в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідно до наданих позивачем документів атестація його робочого місця проводилась 19.06.1995 року та 19.12.2001 року.

Період роботи з червня 2000 року та за 2001 рік до пільгового стажу ОСОБА_3 відповідачем при проведені розрахунку зараховано не було. Крім того, у звязку з тим, що позивач був звільнений 06.10.2003 року, відповідач не застосовував показник відпрацьованого періоду 9 місяців 14 днів, вважаючи, що у даному випадку, із урахуванням факту відпрацювання позивачем повних 9 місяців, відпрацювання повних 5 днів у жовтні та дату звільнення 06 жовтня, при проведенні розрахунку необхідно застосовувати показник 9 місяців 6 днів.

У звязку з цим, відповідно до вищенаведеної формули, даних, які містяться в довідках №216/31 від 23.06.2010 року, №887 від 04.08.2014 року та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя було проведено розрахунок пільгового стажу ОСОБА_3 за період з 1993 по 2003 роки, за результатами якого пільговий стаж позивача склав 4 роки 3 місяці 22 дні.

При цьому згідно п.4.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пункт 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, встановлює, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

З урахуванням того, що позивач з 05.07.1993 року по 06.10.2003 року перебував на одній посаді та виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Водночас, суд приходить до висновку про відсутність у позивача права на пенсію на пільгових умовах за Списком 1, входячи з наступного.

Аналіз наданих позивачем та відповідачем розрахунків стажу роботи ОСОБА_3 за Списком №1 свідчить про неправильне обчислення позивачем свого пільгового стажу в частині виведення кінцевої кількості відпрацьованих років, місяців та днів.

Так, обчислення пільгового стажу роботи для призначення пенсії відповідно до п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється за спеціальною формулою.

При переведенні загальної кількості відпрацьованих днів у місяця для обчислення стажу роботи, необхідно застосовувати середній показник 30 днів/місяць, а не 21,2, який застосовує позивач. На 21,2 ділиться загальна кількість днів по роках, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах зі шкідливими умовами праці.

Відповідно до правил обчислення стажу роботи, навіть у випадку зарахування ОСОБА_3 періоду роботи з червня 2000 року по грудень 2001 року та 9 місяців 14 днів у 2003 році, позивач все одно не матиме достатнього стажу для призначення йому пенсії за Списком №1, адже у даному випадку його стаж за Списком №1 дорівнюватиме 4 рокам 11 місяцям 8 дням, а не 5 рокам 1 місяцю 10 дням.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Отже, відмова відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах згідно норм діючого законодавстває правомірною. У звязку з зазначеним, суд вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 64, 124 Конституції України, ст.ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, ст.ст.2, 6-12, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков