Справа № 2-а-242/11
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2011-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-242/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2011 рокуГородищенський районний суд

Черкаської області

в складі:

головуючого судді Черненка В.О.

за участю секретаря Сидоренко О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі про визнання неправомірними дії субєкта владних повноважень і зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії посадових осіб УПФУ в Городищенському районі неправомірними щодо відмови в перерахунку та виплаті йому державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесений до 1 категорії ІІ групи інвалідності та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату йому вказаної пенсії з 15.05.2009 року, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інвалідом ІІ групи захворювання, яке повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Для нього - пенсіонера-інваліда ІІ групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і повязано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія не може бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 вище вказаного Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, тобто вихідним критерієм обчислення державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком. Статтею 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначений мінімум для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що здійснюючи виплати йому державної та додаткової пенсії, нижчої аніж встановлено вищезазначеними законами, відповідач порушив норми Конституції України, які не допускають звуження змісту та обсягу прав громадян України, а також норми законодавства, відповідно до яких нормативно-правові акти нижчого рівня не повинні суперечити актам вищого рівня. Таким чином, вважає, що відповідач порушив його право на належний соціальний захист, визначений Конституцією України та ст.ст. 50 і 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому дії відповідача щодо призначення йому державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до І категорії ІІ групи інвалідності, в розмірах, що є нижчими, ніж це передбачено зазначеним Законом України, слід визнати неправомірними. Враховуючи вище викладене, просить суд визнати дії посадових осіб УПФУ в Городищенському районі неправомірними щодо відмови в перерахунку та виплаті йому державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесений до 1 категорії ІІ групи інвалідності, неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату йому державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесений до 1 категорії ІІ групи інвалідності з 15.05.2009 року, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначає Кабінет Міністрів України. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком вказане в ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, ч. 3 вказаної статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених цим законом. Для узгодження даного питання, ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: для інвалідів ІІІ групи, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у 1986 році, розмір пенсії не може бути нижчим ніж 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткову пенсію встановлено в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після винесення Рішення Конституційним Судом 22.05.2008 року внесені зміни були визнані неконституційними і виплата пенсій здійснювалася відповідно до Постанов Кабінету Міністрів від 28.08.2008 року, №530 та №654 від 16.07.2008 року. Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а ч. 2 вказаної ст. встановлює шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була зізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачем було пропущено строки звернення до суду з вказаним позовом. Крім того, вимога позивача, яка містить зобов'язання управління в подальшому проводити щомісячні виплати з перерахунком, не може бути задоволена, оскільки, суд не наділений повноваженнями на прийняття рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Також, дана вимога суперечить змісту чинного законодавства України, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому щодо правового регулювання суспільних відносин.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши всі наявні докази у справі в їх сукупності, вважає, що позов не достатньо обґрунтований, а тому підлягає до часткового задоволення.

Згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія інваліду ІІ групи по захворюванню, повязаному з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 вказаного Закону, позивачу, щомісячно, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом, піднімається розмір пенсії, відповідно до ст. 54 даного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, в тому числі віднесеним до категорії І. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В 1999 році вступив в силу ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966, який дає конкретне визначення мінімальної пенсії за віком, визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень.

У ч. 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 28 даного Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Після перевищення мінімальних розмірів пенсії над розрахунковими, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач повинен був самостійно зробити позивачу перерахунок основної та додаткової пенсії як інваліду ІІІ групи, але цього зроблено не було.

ЗУ «Про внесення змін в Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.04.2006 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - складав 359 гривень, а з 01.10.2006 року 366 гривень, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.01.2007 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» становив 380 гривень, а з 01.04.2007 року 406 гривень. На кінець 2008 року рівень мінімальної пенсії становив 498 гривень, що безпосередньо впливає на розрахунки, повязані з цим показником.

У відповідності з ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в звязку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, відносно яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по ІІІ групі інвалідності не можуть бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Законодавець однозначно зазначив «в усіх випадках», а це значить без винятків.

У ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені конкретні розміри державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. В даному Законі не передбачено призначення пенсії за судовими рішеннями, тому невиконання прямих, чинних норм, встановленого законодавцем розміру мінімальної пенсії за віком (ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), та розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») є зловживаннями з боку посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області.

Згідно ст. 13 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобовязується відшкодувати її, зокрема, за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У своєму рішенні від 11.10.2005 року (№ 8рп/2005) Конституційний Суд України сформулював правову позицію, у відповідності з якою Конституція і Закони України виділяють деякі категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту від Держави. До них відносяться громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними Законами. В рішеннях Конституційного Суду України визначено, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і невідємною частиною конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обєму цього права, шляхом прийняття нових Законів або змін в діючі Закони, згідно ст. 22 Конституції України, не допускаються.

Відповідно до позицій Конституційного Суду України, законом про Держбюджет не може скасовуватись чи змінюватись обсяг прав і обовязку, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007). У звязку з цим, Конституційний Суд України прийшов до висновку що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України.

Згідно ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, тому суд, розглядаючи справу в межах позовних вимог, вважає, що вимоги позивача в частині періоду за який відповідач має здійснити перерахунок його основної та додаткової пенсії підлягають до часткового задоволення, а саме: за період з 21.07.2010 року по 21.01.2011 року, оскільки, позивач, в своєму позові не навів причин пропущення строку звернення до суду, які б суд міг визнати поважними.

Що стосується вимог позивача в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі в подальшому здійснювати перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то дані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки суд не наділений повноваженнями приймати рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Судове рішення не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому стосовно правового регулювання суспільних відносин.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України, ст.ст. 28, 42, ч. 4, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; ст.ст. 13, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в звязку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами; Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік»; Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»; ст.ст. 2, 4, 6, ч. 2 ст. 8, 17, 19, 49, 56, 87, 90, 91, 94, 99, 100, 104, 106, 159, 160, 161, 162, 256, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити частково. Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1, протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зробити перерахунок та виплату державної пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інваліду ІІ групи захворювання, яке повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. ОСОБА_1 з 21.07.2010 року по 21.01.2011 року в розмірі вісім мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період часу з 21.07.2010 року по 21.01.2011 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_2