Справа № 405/2125/15-а
Суддя: Циганаш І. А.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/2125/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого Циганаш І.А.

при секретарі Возлюбленій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу від 18 березня 2015 року по виконавчому провадженню № 39597294,-

В С Т А Н О В И В:

25.03.2015 року ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області звернулося до суду з даним позовом, обґрунтувавши його тим, що в провадженні головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-4036/11 від 13.08.2013 року виданий Ленінським районним судом м. Кіровограда, яким зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 державну щомісячну та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року, 01.01.2011 року по 22.07.2011 року.

У звязку з зміною в законодавстві з 01.11.2011 року виплати здійснюються в межах бюджетних асигнувань.

ОСОБА_1 в чергове 27.02.2015 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області був направлений лист та надані підтверджуючі документи про фактичне виконання судового рішення в межах повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з відміткою про отримання.

ОСОБА_1 проведено нарахування за розпорядженням за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року, 01.01.2011 року по 31.01.2011 року коштів в сумі 56203,75 грн. в межах повноважень управління.

Державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу не враховано норми Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», те що КМУ прийнято постанову № 440, якою затверджено новий Порядок виплати коштів через органи Казначейства, що бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

На 2014 рік такі бюджетні асигнування не визначалися, та й ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді не є розпорядником бюджетних коштів.

Постановою від 18.03.2015 року, винесеною головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 накладено на боржника ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області штраф в сумі 1360 гривень по виконавчому провадженню № 39597294 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-2а-4036/11 від 13.08.2013 року Ленінським районним судом м. Кіровограда за невиконання без поважних причин рішення суду.

Вважають, що головний державний виконавець замість вчинення дій по виконанню рішення суду через органи Казначейства безпідставно накладав штраф на ОСОБА_1, в той же час коли вини ОСОБА_1 не має.

Державним виконавцем не враховано норми Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» в редакції, яка набрала законної сили 16.10.2013 року, згідно якого бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Такі бюджетні асигнування на 2014 рік не передбачалися. Дії державного виконавця направлені на розбалансування бюджетної системи Пенсійного Фонду України та судячи з останніх дій державних виконавців по виставленню вимог про списання штрафів з рахунків управління на зрив виплати пенсій по м. Кіровограду.

Просять скасувати постанову про накладення штрафу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 18.03.2015 року у розмірі 1360 грн. по примусовому виконанню виконавчого листа про зобовязання перерахувати та виплатити ОСОБА_3 державної пенсії та пенсії за воду, заподіяну здоровю, у розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54,ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатності, встановленого на день виплати пенсії за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року включно, та з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена.

В судове засідання представник позивача не зявився, надав заяву, де просив розглядати справу у відсутності їх представника, позовні вимоги підтримують, просять їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення, вимоги позову не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 18.03.2015 року в сумі 1360 грн. відповідно до вимог ЗУ « Про виконавче провадження».

Дослідивши матеріали справи, в межах заявлених вимог та на підставі доказів наданих сторонами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» державною виконавчою службою підлягають виконанню, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документу.

Згідно ч.2 ст.75 ЗУ «Про виконавче провадження» якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У відповідності до ч. 2 ст.89 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

В судовому засіданні встановлено, що у відділі примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 2а-4036/11 від 13.08.2013 року виданого Ленінським районним судом м. Кіровограда, яким зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 державну щомісячну пенсію та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року включно, та з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням різниці, яка була виплачена.

02.09.2013 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

До відділу боржником 10.09.2013 року за вих. № 3907/4.1-24 надано листка про часткове виконання рішення суду в частині нарахування пенсії за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року в сумі 56203,75 грн., але здійснити їх виплату неможливо в звязку із відсутністю фінансування.

В подальшому 16.09.2013 року державним виконавцем до Ленінського районного суду м. Кіровограда направлено подання про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з боржника нарахованих коштів у сумі 56203,75 грн. на користь стягувача.

21.10.2013 року Ленінським районним судом подання розглянуто винесено ухвалу, якою задоволено подання державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з боржника нарахованих коштів у сумі 56203,75 грн. на користь стягувача.

На підставі вказаної ухвали державним виконавцем виконавче провадження поновлено та керуючись п.11 ст.49, 75 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження та направлено оригінал виконавчого листа до Ленінського районного суду м. Кіровограда.

На виконання постанови № 405/10395/14а, 2а/405/541/14 від 11.12.2014 року виданої Ленінським районним судом м. Кіровограда державним виконавцем 06.01.2015 року винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.

12.01.2015 року на адресу УПФУ в м. Кіровограді направлено вимогу державного виконавця, якою зобовязано боржника виконати рішення суду в повному обсязі на протязі 5-ти днів з моменту отримання даної вимоги, а також попереджено про відповідальність у порядку ст.89,90 Закону.

Станом на 17.02.2015 року боржником рішення суду не виконано. У звязку з чим в цей же день державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу.

Згідно листа УПФУ в м. Кіровограді від 25.02.2015 року на адресу відділу вбачається, що відповідно до норм діючого законодавства, зокрема ст.3 ЗУ «Про виконавче провадження» та постанову КМУ № 845 від 03.08.2011 року в редакції з урахуванням постанови КМУ №267 від 15.04.2013 року та ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання рішення суду» обовязок по виконанню судових рішень покладено на органи казначейства, в звязку з чим управління не має законних підстав для виплати нарахованих коштів.

18.03.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення штрафу на УПФУ в м. Кіровограді у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання рішення суду в повному обсязі без поважних причин.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області проведено нарахування пенсії ОСОБА_3 за розпорядженням за період з 23.09.2010 року по 31.12.2010 року, 01.01.2011 року по 31.01.2011 року, в сумі 56203,75 грн., але в листі від 25.02.2015 року управління зазначило, що виплата нарахованої доплати до пенсії ОСОБА_3 не може бути здійснена, оскільки відповідно до Конституції України видатки Держави здійснюються відповідно до Державного Бюджету, затвердженого на відповідний рік, а з урахуванням норм Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, тому у управління не має підстав для виплати нарахованих сум, тобто є всі підстави вважати причини невиконання рішення незалежними від управління та наявності поважних причин в діях управління по виконанню рішення суду.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

У звязку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів було прийнято Закон України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Враховуючи вищевикладене, те що позивачем було вжито заходів щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 на виконання рішення суду, в управління були поважні причини невиконання судового рішення в частини виплати доплати різниці суми пенсії стягувачу, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. від 18.03.2015 року відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області необхідно задовольнити.

У відповідності до ст. 94 КАС України судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп. необхідно віднести за рахунок коштів державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 2, 9 - 11, 71, 72, 94, 158, 159, 160-163, 167, 171-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу від 18 березня 2015 року по виконавчому провадженню № 39597294 - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 від 18 березня 2015 року про накладення штрафу в сумі 1360 гривень по виконавчому провадженню № 39597294 при примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-4036/2011, виданого 13 серпня 2013 року Ленінським районним судом м. Кіровограда.

Судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп. віднести за рахунок коштів державного бюджету.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда ОСОБА_4