Справа № 816/1128/15-а
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1128/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

суддів - Довгопол М.В., Петрової Л.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача-1 - ОСОБА_4,

представника відповідача-2 - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення вихідної допомоги та компенсації за невикористані дні тарифної відпустки, -

В С Т А Н О В И В:

06 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці, в якому (в редакції заяви про уточнення позову від 15.05.2015 /том 2 а.с. 115-116/) просив суд:

1) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо виключення з наказу МВС України №1955 о/с від 20.08.2009 "Про присвоєння чергових спеціальних звань працівникам органів внутрішніх справ" пункту щодо присвоєння підполковнику міліції ОСОБА_1 (С-616179) першому заступникові начальника лінійного управління на придніпровській залізниці начальнику кримінальної міліції, з нагоди відзначення 18-ї річниці незалежності України чергового спеціального звання начальницького складу: полковник міліції та зобовязати Міністерства внутрішніх справ України відновити відомості у наказі МВС України №1955 о/с від 20.08.2009 "Про присвоєння чергових спеціальних звань працівникам органів внутрішніх справ" пункту щодо присвоєння підполковнику міліції ОСОБА_1 (С-616179) першому заступникові начальника лінійного управління на придніпровській залізниці начальнику кримінальної міліції, з нагоди відзначення 18-ї річниці незалежності України чергового спеціального звання начальницького складу: полковник міліції;

2) визнати протиправними дії УМВС України на Південній залізниці в частині внесення змін до особової справи ОСОБА_1 (С-616179) щодо анулювання запису про присвоєння чергового спеціального звання начальницького складу "полковник міліції" та зобов'язати УМВС України на Південній залізниці відновити відомості в особовій справі ОСОБА_1 (С-616179) в частині присвоєння чергового спеціального звання начальницького складу "полковник міліції" на підставі наказу МВС України № 1955 о/с від 20.08.2009 "Про присвоєння чергових спеціальних звань працівникам органів внутрішніх справ";

3) зобов'язати УМВС України на Південній залізниці переробити грошовий атестат ОСОБА_1 (С-616179) з січня 2013 року у відповідності до спеціального звання "полковник міліції";

4) зобов'язати МВС України та УМВС України на Південній залізниці здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (С-616179) з січня 2013 року у відповідності до спеціального звання "полковник міліції" та стягнути нараховану різницю у грошовому забезпеченні;

5) зобов'язати УМВС України на Південній залізниці здійснити нарахування ОСОБА_1 (С-616179) грошового забезпечення у періоди перебування на лікарняних з 29.09.2014 по 02.03.2015 у відповідності до пп. 3.2.1 п. 3.2 наказу МВС України за №499 від 31.12.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" та стягнути заборгованість нарахованого грошового забезпечення;

6) стягнути з УМВС України на Південній залізниці на користь ОСОБА_1 (С-616179) одноразову грошову допомогу у розмірі, яка передбачена при звільненні з посади, та компенсацію за 45 (сорок п'ять) днів невикористаної тарифної відпустки за 2015 рік;

7) стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці па користь ОСОБА_1 (С-616179) компенсацію в порядку статті 117 КЗпП України за затримку розрахунку при звільненні у розмірі середнього грошового утримання, по день проведення фактичного розрахунку;

8) зобов'язати УМВС України на Південній залізниці внести зміни до наказу №165о/с від 22.10.2014 в частині спеціального звання ОСОБА_1 (С-616179) з "підполковник міліції" на спеціальне звання "полковник міліції";

9) зобов'язати УМВС України на Південній залізниці внести зміни до наказу №20 о/с від 03.02.2015 в частині спеціального звання ОСОБА_1 (С-616179) з "підполковник міліції" на спеціальне звання "полковник міліції";

10) зобов'язати МВС України внести зміни до наказу № 2141 о/с від 20.10.2014 "По особовому складу" в частині спеціального звання ОСОБА_1 (С-616179) з "підполковника міліції" на спеціальне звання "полковника міліції" .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно наказу МВС України №1955 о/с від 20.08.2009 йому, підполковнику міліції ОСОБА_1, присвоєно чергове спеціальне звання начальницького складу "полковник міліції". Однак починаючи з січня 2013 року на підставі необґрунтованого та такого, що не відповідає вимогам чинного законодавства, службового розслідування його безпідставно позбавлено звання "полковник міліції", про що внесено відомості до особової справи, та перероблено грошовий атестат у відповідності до спеціального звання "підполковник міліції". Враховуючи неправомірні дії відповідачів, в наказі МВС України №2141 о/с від 20.10.2014 та наказі УМВС України на Південній залізниці №165о/с від 22.10.2014 про звільнення його з посади начальника лінійного відділу на станції Кременчук УМВС України на Південній залізниці та наказі УМВС України на Південній залізниці №20 о/с від 03.02.2015 про звільнення з органів внутрішніх справ його звільнено у спеціальному званні "підполковник міліції". В зв'язку з цим, позивач просить зобов'язати МВС України відновити відомості у наказі №1955 о/с від 20.08.2009, внести зміни до наказів про його звільнення з посади та з органів внутрішніх справ в частині спеціального звання з "підполковник міліції" на "полковник міліції". Також позивач вважає, що з січня 2013 року він недоотримав грошове забезпечення у передбаченому розмірі для осіб вищого начальницького складу у спеціальному званні "полковник міліції", яке просить стягнути на його користь. Крім того, позивач посилається на невиплату йому УМВС України на Південній залізниці грошового забезпечення у періоди перебування на лікарняних з 29.09.2014 по 02.03.2015 у відповідності до пп. 3.2.1 п. 3.2 наказу МВС України за №499 від 31.12.2007, а також при звільненні одноразової грошової допомоги, компенсації за 45 днів невикористаної відпустки за 2015 рік, в зв'язку з чим просить стягнути їх з УМВС України на Південній залізниці, а також компенсацію в порядку статті 117 КЗпП України за затримку розрахунку при звільненні.

В судовому засіданні позивач та його представники підтримали позовні вимоги, з підстав, викладених в позові.

Відповідачі заперечували проти позову, з підстав, викладених у письмових запереченнях (том 2 а.с. 1-12, 117-121, 188-190).

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення позивача, його представників, представників відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

З матеріалів справи слідує, що з 20.06.1990 по 03.02.2015 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується копіями трудової книжки та послужного списку (том 1 а.с. 12-13, 64-73).

З 12.06.2008 по 28.10.2009 ОСОБА_1 проходив службу на посадах виконуючого обов'язки першого заступника начальника та першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції УМВС України на Придніпровській залізниці.

25.08.2009 по факсу з МВС України до УМВС України на Придніпровській залізниці надійшов витяг з наказу № 1955 о/с від 20.08.2009, облікований інвентарним №120, про присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання полковника міліції достроково (том 2 а.с.24).

З 14.05.2010 по 05.08.2010 полковник міліції ОСОБА_1 проходив службу на посадах першого заступника начальника лінійного відділу - начальника кримінальної міліції лінійного відділу на ст. Лозова УМВС на Південній залізниці (згідно наказу УМВС на Південній залізниці №40 о/с від 14.05.2010), виконуючого обов'язки начальника лінійного відділу на ст.Кременчук (згідно наказу УМВС на Південній залізниці №59 о/с від 25.06.2010) /послужний список том 1 а.с. 67 зі звороту/.

З 05.08.2010 по 03.02.2015 ОСОБА_1 ніс службу в УМВС України на Південній залізниці на посаді начальника лінійного відділу на станції Кременчук.

Так, наказом УМВС України на Південній залізниці №86 о/с від 09.08.2010, на підставі наказу МВС України №1402 о/с від 05.08.2010 (том 2 а.с. 47), полковника міліції ОСОБА_1 призначено начальником лінійного відділу на станції Кременчук УМВС України на Південній залізниці з 05.08.2010.

30.01.2013 за вх.№1495 на адресу УМВС України на Південній залізниці надійшов лист УМВС України на Придніпровській залізниці, яким повідомлялось, що їхнім підрозділом було проведено службове розслідування щодо внесення запису про присвоєння чергового спеціального звання "полковник міліції" до послужного списку особової справи ОСОБА_1, колишнього першого заступника начальника Лінійного управління на Придніпровській залізниці - начальника кримінальної міліції. За результатами службового розслідування факсимільну копію витягу з наказу МВС України №1955 о/с від 20.08.2009 визнано недійсною, оскільки у наказі МВС України, який надійшов на їхню адресу лише 15.01.2013, відсутній запис про присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання "полковник міліції" (том 1 а.с. 152).

На підставі вказаного листа, висновку службового розслідування УМВС України на Придніпровській залізниці від 21.01.2013 №5/529 (том 2 а.с 43-46) та наказу УМВС України на Придніпровській залізниці №11 о/с від 21.01.2013 (том 1 а.с. 152 /зі звороту/), наказом УМВС України на Південній залізниці № 92 о/с від 14.02.2013 (том 1 а.с 154) було внесено зміни до наказу Управління № 40 о/с від 14.05.2010 в частині призначення полковника міліції ОСОБА_1, якого вважати у спеціальному званні "підполковник міліції", в подальшому ОСОБА_1 вважати "підполковником міліції". На підставі вказаного наказу було внесено зміни в обліках позивача, відповідно до яких ОСОБА_1 вважати "підполковником міліції".

Наказом УМВС України на Південній залізниці №165о/с від 22.10.2014 (том 1 а.с. 61) на підставі наказу МВС України №2141 о/с від 20.10.2014 (том 2 а.с. 48) підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з посади начальника лінійного відділу на станції Кременчук УМВС України на Південній залізниці та виведено в розпорядження УМВС України на Південній залізниці з 20.10.2014 по 03.11.2014.

Наказом УМВС України на Південній залізниці №20 о/с від 03.02.2015, підполковника міліції ОСОБА_1, який перебував у розпорядженні Управління, з 03.02.2015 звільнено з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 "Б" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу).

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними дій УМВС України на Південній залізниці в частині внесення змін до особової справи ОСОБА_1 щодо анулювання запису про присвоєння чергового спеціального звання начальницького складу "полковник міліції" та зобов'язання відновити відомості в його особовій справі в частині присвоєння чергового спеціального звання начальницького складу "полковник міліції" на підставі наказу МВС України № 1955 о/с від 20.08.2009 "Про присвоєння чергових спеціальних звань працівникам органів внутрішніх справ", зобов'язання переробити грошовий атестат з січня 2013 року у відповідності до спеціального звання "полковник міліції", зобов'язання МВС України та УМВС України на Південній залізниці здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з січня 2013 року у відповідності до спеціального звання "полковник міліції" та стягнути нараховану різницю у грошовому забезпеченні, зобов'язання МВС України та УМВС України на Південній залізниці внести зміни до наказу №165о/с від 22.10.2014, наказу №20 о/с від 03.02.2015, наказу № 2141 о/с від 20.10.2014 в частині спеціального звання ОСОБА_1 з "підполковник міліції" на спеціальне звання "полковник міліції", суд виходить з наступного.

З матеріалів справи слідує, що не погоджуючись з висновком службового розслідування та наказом УМВС України на Придніпровській залізниці №11 о/с від 21.01.2013, яким внесено зміни до наказу від 10.03.2010 № 15 о/с в частині відрядження ОСОБА_1, якого вважати у спеціальному званні "підполковника міліції", позивач оскаржив його в судовому порядку.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2013 у справі №816/536/13-а за позовом ОСОБА_1 до УМВС на Придніпровській залізниці про скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, що набрала законної сили 25.11.2013, встановлено, що службове розслідування, яке стало підставою для винесення наказу №11 о/с від 21.01.2013 проведено з порушенням Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, та з наведених підстав скасовано наказ №11 о/с від 21.01.2013 (том 2 а.с. 215-221).

Так, вказаною постановою встановлено, що згідно наказу МВС України № 421 від 30.09.2009 та наказу МВС України на Придніпровській залізниці № 78 о/с від 28.10.2009 ОСОБА_1 був звільнений з посади виконуючого обов'язки першого заступника начальника управління та перебував у розпорядженні відділу кадрового забезпечення.

08.03.2010 позивач був відряджений для подальшого проходження служби до Управління МВС України на Південній залізниці.

21.01.2013 Управлінням МВС України на Придніпровській залізниці виданий наказ №11 о/с від 21.01.2013, яким внесено зміни до наказу від 10.03.2010 № 15 о/с в частині відрядження ОСОБА_1, якого вважати у спеціальному званні "підполковника міліції". Підставою для винесення даного наказу послугувало службове розслідування.

В ході проведення службового розслідування встановлено, що у секторі документального забезпечення Управління зберігається факсимільна копія витягу з наказу МВС України від 20.08.2009 № 1955 о/с про присвоєння спеціального звання начальницького складу "полковник міліції" підполковникові міліції ОСОБА_1, першому заступникові начальника - начальнику кримінальної міліції Лінійного управління на Придніпровській залізниці згідно з пунктом 35 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ і з нагоди відзначення 18-тої річниці незалежності України. Зазначену копію було завірено заступником начальника ДКЗ МВС України полковником міліції ОСОБА_6 та скріплено печаткою МВС України.

На підставі зазначеної копії витягу з наказу від 25.08.2009 відомості про присвоєння ОСОБА_1 звання "полковник міліції" було рознесено за всіма обліками, у тому числі до дублікату особової справи зазначеного працівника.

У подальшому, після повернення з ДКЗ МВС України у вересні 2011 року оригіналу особової справи ОСОБА_1, працівником кадрової служби УМВС на першій сторінці послужного списку зазначеного оригіналу особової справи було зроблено запис про присвоєння ОСОБА_1 звання на підставі факсимільної копії витягу з наказу МВС України.

Оригінал наказу МВС України від 20.08.2009 № 1955 о/с, згідно з журналом обліку наказів, розпоряджень, рішень колегій МВС України за 2009 рік (інв.№ 1008), до ЛУ на Придніпровській залізниці не надходив.

15.01.2013 начальнику ВКЗ Управління в ДКЗ МВС України була надана копія наказу МВС України від 20.08.2009 № 1955 о/с, в якій відсутній запис про присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання "полковник міліції".

За результатами службового розслідування складені висновки від 29.11.2012 та від 21.01.2013, в яких зазначено, що оскільки в наказі МВС України від 20.08.2009 № 1955 о/с відсутній запис про присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання "полковник міліції", факсимільну копію витягу із зазначеного наказу МВС України, яка зберігається в секторі документального забезпечення управління, визнати недійсною; ВКЗ Управління внести зміни в наказ УМВС від 10.03.2010 № 15 о/с у частині відрядження ОСОБА_1 до ГУМВС України в Дніпропетровській області для подальшого проходження служби, якого вважати у спеціальному званні "підполковник міліції"; зобов'язати ВФЗБО УМВС України на Придніпровській залізниці переробити грошовий атестат ОСОБА_1 у відповідності до спеціального звання "підполковник міліції" з одночасним нарахуванням суми переплати, яка виникла внаслідок виплат згідно зі званням "полковник міліції".

Висновки службового розслідування направлені до ДКЗ МВС України.

Судом у справі №816/536/13-а для з'ясування факту щодо заміни двох останніх аркушів наказу МВС України № 1955 о/с від 20.08.2009, була призначена судова експертиза. Висновком комплексної судово-технічної експертизи документів та експертизи волокнистих матеріалів № 5146/5497/5496 зазначено, зокрема, що у наданому для дослідження наказі МВС України № 1955 о/с від 20.08.2009 текст на аркушах 1-3, 6-9, 12 друкувався не одночасно з текстом на аркушах 4, 5, 10, 11, тобто аркуші документу виконувалися не послідовно один за одним; 4, 5, 10, 11 аркуші замінювалися.

Разом з тим, судом висновок про те, чи присвоювалось ОСОБА_1 спеціальне звання "полковник міліції" зроблено не було. Як слідує з наказу МВС України № 1955 о/с від 20.08.2009 "Про присвоєння чергових спеціальних звань працівникам органів внутрішніх справ", запис про присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання полковник міліції відсутній (том 2 а.с. 49-61).

Матеріали справи свідчать, що наказом УМВС України на Південній залізниці №92 о/с від 14.02.2013 (том 1 а.с.154) були внесені зміни до наказу Управління № 40 о/с від 14.05.2010 в частині призначення полковника міліції ОСОБА_1, якого вважати у спеціальному званні "підполковник міліції", в подальшому ОСОБА_1 вважати "підполковником міліції". На підставі вказаного наказу УМВС України на Південній залізниці було внесено зміни в обліках позивача, відповідно до яких ОСОБА_1 вважати "підполковником міліції".

Вказаний наказ є чинним та не скасованим.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2015 у даній справі позовні вимоги ОСОБА_1 до МВС України в частині позовних вимог про визнання протиправними дій МВС України щодо виключення з наказу МВС №1955 о/с від 20.08.2009 "Про присвоєння чергових спеціальних звань працівникам органів внутрішніх справ" пункту щодо присвоєння підполковнику міліції ОСОБА_1 першому заступникові начальника лінійного управління на Придніпровській залізниці начальнику кримінальної міліції, з нагоди відзначення 18-ї річниці незалежності України чергового спеціального звання начальницького складу: полковник міліції та зобовязання МВС України відновити відомості у наказі МВС №1955 о/с від 20.08.2009 "Про присвоєння чергових спеціальних звань працівникам органів внутрішніх справ" пункту щодо присвоєння підполковнику міліції ОСОБА_1 чергового спеціального звання начальницького складу: полковник міліції залишено без розгляду.

Оскільки позовні вимоги щодо визнання протиправними дій УМВС України на Південній залізниці в частині внесення змін до особової справи ОСОБА_1 щодо анулювання запису про присвоєння чергового спеціального звання "полковник міліції" та зобов'язання відновити відомості в його особовій справі в частині присвоєння чергового спеціального звання "полковник міліції", зобов'язання переробити грошовий атестат з січня 2013 року у відповідності до спеціального звання "полковник міліції", зобов'язання УМВС України на Південній залізниці здійснити перерахунок грошового забезпечення з січня 2013 року у відповідності до спеціального звання "полковник міліції" та стягнути нараховану різницю у грошовому забезпеченні, зобов'язання МВС України та УМВС України на Південній залізниці внести зміни до наказу №165о/с від 22.10.2014, наказу №20 о/с від 03.02.2015, наказу № 2141 о/с від 20.10.2014 в частині спеціального звання ОСОБА_1 з "підполковник міліції" на спеціальне звання "полковник міліції" є похідними від позовних вимог до МВС України щодо зобов'язання відновити відомості в наказі №1955 о/с від 20.08.2009 в частині присвоєння йому звання "полковник міліції", які залишені без розгляду, суд дійшов до висновку, що в їх задоволенні слід відмовити.

Вимоги ОСОБА_1 до МВС України щодо здійснення перерахунку грошового забезпечення у відповідності до спеціального звання "полковник міліції" також задоволенню не підлягають з підстав, викладених вище, а також враховуючи те, що МВС України грошове забезпечення позивачу не нараховувалось та не виплачувалось. Нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалось УМВС України на Південній залізниці.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам щодо зобов'язання УМВС України на Південній залізниці здійснити нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення у періоди перебування на лікарняних з 29.09.2014 по 02.03.2015 у відповідності до пп. 3.2.1 п.3.2 наказу МВС України за №499 від 31.12.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" та стягнути заборгованість нарахованого грошового забезпечення, суд виходить з наступного.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 №499 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896.

Згідно положень Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (пункт 1.6).

При виплаті особі рядового чи начальницького складу грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата (пункт 1.7).

Відповідно до пункту 3.2.1 пункту 3.2 вказаної Інструкції особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Судом встановлено, що згідно з наказом УМВС України на Південній залізниці №24 від 10.09.2014 ОСОБА_1 надано відпустку з 21.08.2014 по 07.10.2014 (том 1 а.с. 63).

В зв'язку з тим, що позивач знаходився у щорічній відпустці з 21.08.2014 по 07.10.2014 грошове забезпечення нараховувалось йому у повному обсязі за вересень та жовтень 2014 року, що підтверджується довідкою Управління №155 від 13.05.2015 та розрахунковими листами за вересень та жовтень 2014 року (том 2 а.с. 122-123, 125).

Наказом УМВС України на Південній залізниці №165 о/с від 22.10.2014 ОСОБА_1 звільнено із займаної посади та виведено у розпорядження Управління з 20.10.2014 по 03.11.2014 (том 1 а.с. 61).

В зв'язку з перебуванням ОСОБА_1 у розпорядженні Управління по 03.11.2014, у листопаді 2014 року було здійснено нарахування грошового забезпечення за 3 дні листопада 2014 року (з 01.11.2014 по 03.11.2014), яке становило - 280,00 грн, що підтверджується довідкою Управління від №155 від 13.05.2015 та розрахунковим листом за листопад 2014 року (том 2 а.с. 122-123, 126).

Згідно листків непрацездатності ОСОБА_1, позивач перебував на лікарняних в такі періоди: з 29.09.2014 по 11.10.2014 (довідка № 1453); з 13.10.2014 по 03.11.2014 (листок непрацездатності № 103989); з 05.11.2014 по 17.11.2014 (листок непрацездатності № 1111); з 18.11.2014 по 02.12.2014 (листок непрацездатності № 097238); з 03.12.2014 по 19.12.2014 (листок непрацездатності № 079382); з 22.12.2014 по 12.01.2015 (листок непрацездатності № 109186); з 13.01.2015 по 26.01.2015 (довідка № 1604); з 27.01.2015 по 02.02.2015 (листок непрацездатності № 109130) (том 1 а.с. 172-175).

Листки тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 до Управління були надані в 2 етапи в грудні 2014 року та 03 лютого 2015 року:

1 етап - довідка № 1453, листки непрацездатності №№ 103989, 1111, 097238. Факти перебування на лікарняних ОСОБА_1 були оголошені наказом Управління від 18.12.2014 № 192 о/с (том 2 а.с. 66);

2 етап - листки непрацездатності №№ 079382, 109186, 109130, довідка №1604. Факти перебування на лікарняних ОСОБА_1 були оголошені наказом Управління від 03.02.2015 № 20 о/с (том 2 а.с. 67).

Відповідно до підпункту 3.4.4 Інструкції днем зарахування в розпорядження вважається день підписання наказу про зарахування в розпорядження або день, зазначений у наказі.

Згідно наказу Управління від 22.10.2014 № 165 о/с днем зарахування в розпорядження було 20.10.2014.

При виплаті грошового забезпечення в період перебування в розпорядженні не зараховується час перебування на стаціонарному лікуванні (підпункт 3.4.5 Інструкції).

Таким чином, у зв'язку з перебуванням ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в період з 20.10.2014 по 03.11.2014, днем зарахування його в розпорядження стало 04.11.2014, день, коли позивач не знаходився на лікарняному.

Згідно з підпунктом 3.4.3 Інструкції керівниками підрозділів здійснюється облік робочого часу осіб, які перебувають у розпорядженні за відповідними посадами; виплата грошового забезпечення вказаним особам проводиться з розрахунку посадового окладу за останньою основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру, крім премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, протягом строку, установленого Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Отже, починаючи з 04.11.2014 премія ОСОБА_1 не виплачувалась.

Судом встановлено, що грошове забезпечення проводилось після надання позивачем лікарняних листків на підставі наказів Управління від 18.12.2014 № 192 о/с та від 03.02.2015 № 20 о/с.

В грудні 2014 року на підставі наказу Управління від 18.12.2014 № о/с ОСОБА_1 нараховане грошове забезпечення за 26 днів листопада 2014 року (з 05.11.2014 по 30.11.2014) та за 2 дні грудня 2014 року (01.12.2014 по 02.12.2014), яке склало 4503,49 грн (розрахунковий лист за грудень 2015 року /том 2 а.с. 126/).

В березні 2015 року на підставі наказу Управління від 03.02.2015 №20 о/с ОСОБА_1 нараховане грошове забезпечення за 1 день листопада 2014 року (04.11.2014), за 29 днів грудня 2014 року (з 03.12.2014 по 31.12.2014), за січень 2015 року (з 01.01.2015 по 31.01.2015), за 3 дні лютого 2015 року (01.02.2015 - 03.02.2015), яке склало 6016,11 грн (розрахунковий лист за березень 2015 року /том 2 а.с. 126/).

Таким чином, нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди перебування на лікарняних з 29.09.2014 по 03.02.2015 було здійснено в повному обсязі у відповідності до вимог наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ".

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з УМВС України на Південній компенсації за 45 днів невикористаної відпустки за 2015 рік, суд дійшов до висновку про відмову в їх задоволенні, виходячи з такого.

Відповідно до пункту 51 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114, тривалість відпустки осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від вислуги років (у календарному обчисленні), обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій працівникам органів внутрішніх справ, і передбачається тим, які мають вислугу, зокрема, від 20 років і більше- 45 діб щорічно.

Згідно з абзацом 2 пункту 56 Положення особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Нарахування грошової компенсації здійснюється з місячного грошового забезпечення встановленого на момент звільнення (лист Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 12.11.2013 /том 2 а.с. 193/).

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх наказом УМВС України на Південній компенсації №20 о/с від 03.02.2015.

Наказами Управління №83 о/с від 05.05.2015 та № 89 о/с від 12.05.2015 внесені зміни до наказу про звільнення №20 о/с від 03.02.2015 (том 2 а.с. 68, 192), зокрема, доповнено його словами "виплативши компенсацію за невикористану відпустку в період з 01 січня по 03 лютого 2015 року".

При наданні чергової та додаткової відпусток їх тривалість визначається діленням повного розміру кожної із відпусток на дванадцять і множенням на число повних місяців служби (пункт 49 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ).

Відповідно до довідки відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління № 156 від 13.05.2015, на підставі наказу Управління від 05.05.2015 № 83 о/с здійснено нарахування компенсації за невикористану позивачем відпустку за період з 01.01.2015 по 03.02.2015 в розмірі 350,56 грн. Вказаний розмір компенсації вираховано наступним чином: 45 діб (відпустка ОСОБА_1 при вислузі років понад 26 років) : 12 міс = 3,75 діб. Грошове забезпечення ОСОБА_1 за повний календарний місяць (січень 2015 року) складає 2898,00 грн : 31 день = 93,48 грн х3,75 = 350,56 грн.

Виплата нарахованої компенсації проведена на рахунок позивача в травні 2015 року згідно розрахункового листа та відомості за травень 2015 року (том 2 а.с. 191, 206).

Посилання позивача на положення частин 1, 2 статті 24 Закону України "Про відпустки" в обґрунтування необхідності виплати компенсації за 45 днів невикористаної відпустки, є безпідставним, оскільки дана норма врегульовує порядок виплати грошової компенсації в разі звільнення керівних, педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників, спеціалістів навчальних закладів і не поширюється на осіб рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам про стягнення з Управління УМВС на Південній залізниці одноразової грошової допомоги у розмірі, яка передбачена при звільненні з посади, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до підпункту "б" пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Судом встановлено, що позивач 03.02.2015 звільнений з органів внутрішніх справ саме на підставі підпункту "б" пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через хворобу).

Згідно з пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Судовим розглядом встановлено, що виплату одноразової грошової допомоги УМВС на Південній залізниці на користь ОСОБА_1 при звільненні не проведено. В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, що позивач в повному не розрахувався з Управлінням, обхідний лист, передбачений Інструкцією про бухгалтерський облік та облікову політику в УМВС України на Південній залізниці, до відділу кадрового забезпечення не надав.

Оскільки пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" підставою для виплати одноразової грошової допомоги визначає лише звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби за станом здоров'я (через хворобу) та не обумовлює як підставу для виплати чи відмови у її проведенні здачу обхідного листа, суд вважає, що грошова допомога в розмірі 37674,00 грн (/2898,00 грн /грошове забезпечення за січень 2015 року/ х 26 років вислуги/ : 2 = 37674,00 грн) підлягає стягненню на користь позивача.

При цьому, суд відхиляє доводи позивача щодо стягнення одноразової грошової допомоги в розмірі 64673,44 грн, оскільки при розрахунку вказаного розміру позивач виходив з середньомісячного грошового забезпечення в розмірі 4974,88 грн, що не передбачено пунктом 10 Положення.

Таким чином, з УМВС на Південній залізниці на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути одноразову грошову допомогу в розмірі 37674,00 грн.

Позовні вимоги щодо стягнення з УМВС на Південній залізниці компенсації в порядку статті 117 КЗпП України за затримку розрахунку при звільненні в розмірі середнього грошового утримання по день фактичного розрахунку також задоволенню не підлягають з огляду на таке.

В обґрунтування позовних вимог у вказаній частині позивач зазначає, що відповідачем в порушення вимог статті 116 КЗпП України в день його звільнення не було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ, а тому відповідно до статті 117 КЗпП України відповідач повинен сплатити йому середній заробіток за час затримки розрахунку.

Так, в ході розгляду справи суд дійшов висновку, що УМВС на Південній залізниці протиправно не виплачено позивачу при звільненні з органів внутрішніх справ одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Проте, суд вважає, що норми КЗпП України, яким позивач обґрунтовував свої вимоги щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, регулюють трудові відносини працівників та не підлягають застосуванню до правовідносин щодо проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 2 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" від 24.12.1999 №13 передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

Порядок проходження служби позивача та звільнення регулюється спеціальним законодавством таким як: Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114, Законом України "Про міліцію", Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393.

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в постановах від 05.06.2013 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/31781707) та від 24.04.2014 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/38878891).

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці (ідентифікаційний код 08603175) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу в розмірі 37674 (тридцять сім тисяч шістсот сімдесят чотири) гривні 00 копійок.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 15 червня 2015 року.

Головуючий суддя суддя суддя ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9