Справа № 2-а-2481/11
Суддя: Рибкін О. А.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2481/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 травня 2011 року суддя Димитровського міського суду Донецької області Рибкін О.А., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитров Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. В обґрунтування вимог вказав, що він є пенсіонером і продовжує працювати. Тому в жовтні 2010 р. він звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії відповідно до ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було йому безпідставно відмовлено у здійсненні перерахунку, при цьому відповідач для перерахунку його пенсії неправомірно застосовував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік у розмірі 1197.91 грн. Він з цим не згоден, вважає, що для перерахунку пенсії повинен застосовуватися показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650.43 грн. Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо застосування при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік у розмірі 1197.91 грн., зобовязати відповідача провести йому перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за попередній 2009 рік у розмірі 1650.43 грн. та виплачувати перераховану пенсію в подальшому, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на його користь недоплачену різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка на момент подання позовної заяви складає 9271.32 грн.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача з 13.09.2004 р. та продовжує працювати. Позивач 11.10.2010 р. звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивачу була перерахована пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197.91 грн.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Відповідно до ч.2 ст.19 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону № 1058-1У.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Зміни до ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають ОСОБА_2 України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.42 Закону № 1058-1У у попередній редакції, яка до теперішнього часу не скасована та не зупинена.

Відповідно до п.4 ст.4 ЦК України постанови Кабінету Міністрів України є актами цивільного законодавства.

До повноважень Кабінету Міністрів України, визначених ст.116 ОСОБА_2 України, зокрема, належить забезпечення проведення політики у сферах праці й занятості населення, соціального захисту. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Після рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 Кабінетом Міністрів України 28.05.2008 року видано постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою у п.п.3 п.11 визначається порядок здійснення спірного перерахунку, а саме: у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абз.3 ч.1 ст.40 Закону.

Згідно порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року № 4-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 року за № 146/14837, розмір показника середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік складає 1650.43 грн., який повинен застосовуватися при обчисленні пенсій у 2010 році.

Тому суд вважає, що для перерахунку пенсії позивача, як застрахованої особи, яка після призначення пенсії продовжує працювати, треба застосовувати показник середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, який складає 1650.43 грн. та не приймає доводи відповідача щодо врахування для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік у розмірі 1197.91 грн., як такий, що не ґрунтується на законі.

Вказівка щодо застосування показника заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам міститься лише у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і не ґрунтується на законі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік у розмірі 1650.43 грн. є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»перерахунок спірних пенсій слід провадити в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15 числа.

Оскільки позивачем таку заяву подано 11.10.2010 року, то перерахунок пенсії необхідно здійснювати з 01.10.2010 року.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Тому, вирішуючи вимоги позивача в частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити на його користь певної суми різниці між перерахованою та отриманою пенсією за період, вказаний ним в позові, суд, виходячи з положень статей 11, 162 КАС України, зазначає, що в даному випадку адміністративний позов може містити лише вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, а не вимоги щодо стягнення суми різниці між перерахованою та отриманою пенсією у конкретно визначеній грошовій сумі, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено повноваження щодо перерахунку пенсії. Тому належним способом захисту права позивача, на думку суду, є зобовязання управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області виплатити позивачу різницю між перерахованою та фактично отриманою пенсією із зазначенням певного періоду часу, який в даному випадку становить період з 01.10.2010 року по 04.05.2011 р.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_2 України, ст.ст.40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, керуючись ст.ст.11, 17, 18, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитров Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік у розмірі 1650.43 грн. протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за попередній 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., починаючи з 01.10.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за попередній 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. та фактично отриманою пенсією за період з 01.10.2010 року по 04.05.2011 р.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: