Справа № 819/1289/15
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1289/15

02 червня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за позовом Управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція

до ОСОБА_2

про стягнення зайво виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 11392,31 гривні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі висновків проведеної ревізії Тернопільською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в управлінні соціального захисту населення Зборівського району перевірки інформації по здійсненню догляду за перестарілою ОСОБА_3, членом сім'ї відповідачки - ОСОБА_2 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, виявлено подачу невірної інформації про здійснення її чоловіком догляду за перестарілим, оскільки ОСОБА_4 перебував за кордоном та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення, що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 11392,31 грн. ОСОБА_2 направлено повідомлення за №43 від 05.03.2015 р. про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям та запропоновано повернути надмірно виплачені кошти у відповідності з чинним законодавством.

Оскільки належна до повернення сума відповідачем не відшкодована, позивач просить стягнути на користь Управління соціального захисту населення Зборівської РДА надміру виплачені кошти в сумі 11392,31 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просить позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, зазначила, що станом на день звернення ОСОБА_2 до позивача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, останньою повідомлялись достовірні відомості, а отже допомога їй виплачувалась правомірно, просила в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до заяви №3370/3 від 13.12.2013 року та №918/2 від 05.06.2014 року про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, ОСОБА_2, з урахуванням всіх членів сім'ї призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в сумі 11392,31 грн. за період з 01.12.2013 по 31.05.2014 та з 01.06.2014 по 30.11.2014.

Проведеною Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області ревізією в управлінні праці та соціального захисту населення Зборівської РДА встановлено, що ОСОБА_2 при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в Декларації про доходи та майновий стан від 3.12.2013 року та від 05.06.2014 року подала недостовірні відомості. Зокрема встановлено, що чоловік позивачки - ОСОБА_4 не працював протягом трьох місяців перед датами звернення ОСОБА_2 за допомогою і фактично не здійснював догляд за перестарілою особою у зв'язку з перебуванням за кордом, що призвело до надмірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 11392,31 грн. Згідно розрахунків УПСЗН Зборівської РДА отримано надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 11392,31 грн. Факт перебування ОСОБА_4 за кордоном, підтверджується листом управління Служби безпеки України в Тернопільської області від 12.12.2014 р. № 69/65/1-2327.

На підставі здійсненої перевірки 05.03.2015 р. УПСЗН Зборівської РДА надіслано повідомлення на адресу ОСОБА_2 про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям.

31 березня 2015 року ОСОБА_2 подала до УПСЗН Зборівської РДА заяву про відмову у повернення державної соціальної допомоги в сумі 11392,31 гривні.

Оскільки зазначена сума в розмірі 11392,31 грн. відповідачем не була відшкодована, УПСЗН Зборівської РДА звернулось до суду про повернення надміру виплачених грошових коштів.

Оцінюючи доводи сторін суд керувався наступним.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 року № 1768-III спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Пунктом 2 Постанови передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно ч.1 ст. 7 Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли, зокрема, :

- працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні позивачем перевірки щодо ОСОБА_4 встановлено факт його неодноразового перетину державного кордону України, згідно інформації управління Служби безпеки України в Тернопільської області від 12.12.2014 р. № 69/65/1-2327. В той же час, перебування ОСОБА_4 за кордоном позбавляє можливості здійснювати постійний догляд за особою похилого віку, а відтак є підставою для припинення відповідної виплати компенсації по догляду за перестарілими особами чоловікові відповідачки.

Щодо доводів позивача про необхідність стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 11392,31 грн., суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законодавством, а саме частиною четверною статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено, що якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Однак вказаною нормою закону не передбачено право органу, який призначив державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на звернення з позовом про стягнення надміру або помилково виплачених коштів.

Відповідно до частини десятої ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Кабінету міністрів України надано право лише визначити порядок призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", а не порядок та підстави стягнення надміру виплачених сум допомоги.

Разом з тим, згідно з п. 28 вищезазначеної Постанови №250 якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Крім того, у матеріалах адміністративної справи немає жодних доказів того, що ОСОБА_2 при поданні декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 2 КАС України Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 ст. 6 КАС України передбачено, що Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 9 КАС України передбачено, що Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Слід вказати, що одна з особливостей суб'єкта владних повноважень в адміністративному процесі - це здійснення владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта в межах наданих повноважень та виконання відповідних функцій. При цьому суд враховує конституційний принцип, що органи влади діють лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

За наведених обставин, суд приходить до переконання, що оскільки Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" органи соціального захисту населення не наділені повноваженнями щодо звернення до суду із позовами про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, в тому числі і за умови подання для отримання допомоги недостовірних відомостей, а така можливість визначена лише в постанові КМ України від 24.02.2003 року № 250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", яка прийнята на виконання положень Закону, то в даному випадку слід застосовувати положення саме Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Крім того, суд звертає увагу, що при зверненні до позивача про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідачка не вказувала недостовірних відомостей щодо себе або членів своєї сім'ї, а отже не мала умислу на введення в оману посадових осіб позивача з метою одержання державної соціальної допомоги, в зв'язку з чим і з цих підстав, на думку суду позов до задоволення не підлягає.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи пояснення представника позивача та відповідачки, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 08.06.2015.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.