Справа № 265/2796/15-а
Суддя: Міхєєва І. М.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/2796/15-а
Провадження № 2-а/265/79/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Міхєєва І.М., ,

при секретарі Федорової А.С..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Маріуполя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про поновлення строків звернення до суду, визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

08 травня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (далі за текстом скорочена назва УПФУ) про поновлення строків звернення до суду, визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він 08 вересня 2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням УПФУ № 5094 від 23 вересня 2014 року в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було відмовлено на підставі п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 та зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання робіт до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року. Зазначав, що згідно даного рішення до стажу його роботи на пільгових умовах за Списком № 2 не зарахований період його роботи у Заполярній ремонтно-монтажній спеціалізованій дільниці ПС «Обєднання «Цветметекологія» з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року через відсутність в цей період даних про проведення атестації робочих місць. Вважає дії УПФУ по відмові йому в призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними, порушуючими його права, оскільки станом на момент звернення до відповідача він мав необхідний стаж роботи для призначення пенсії за ст. 13 п. б Закону України Про пенсійне забезпечення. Просив суд визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду із даним позовом, поновити зазначений строк, оскільки примірник рішення ним був отриманий тільки 06.05.2015 року, визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача № 5094 від 23 вересня 2014 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, зобовязавши відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період його роботи з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року та призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 вересня 2014 року.

Позивач до судового засідання не зявився, від нього до суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, в якій зазначено, що доводи позову підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя, ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі, заперечувала проти їх задоволення, в межах заперечень посилалась на те, що позивач звернувся до УПФУ 11.09.2014року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», 23.09.2014 року управлінням було прийнято рішення № 5094 про відмову останньому в призначенні пенсії у звязку з недостатністю пільгового стажу роботи. Згідно п.3 «Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 (далі за текстом - Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Відповідно до п.20 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального пільгового стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємства. В цій довідці повинно бути вказано: період роботи, який зараховується в пільговий спеціальний стаж, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номера, в які включено ці періоди роботи, первинні документи за весь час виконання роботи, на під ставі яких видана пільгова довідка. Згідно ч. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по проведення атестації на відповідному робочому місці. Позивачем не надано виписку з наказу по підприємству про проведення атестації робочих місць, у звязку з чим період роботи останнього з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року не зараховано до пільгового стажу за Списком №2, у довідці № 285 від 30.11.1998 року, виданої Заполярною ремонтно-монтажною дільницею ПС «Обєднання «Цветметекологія» відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Загальний стаж роботи позивача складає 29 років 1 місяць 23 дні, пільговий стаж роботи позивача за Списком №2 складає 1 рік 11 місяців 11 днів. Просила суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, з урахуванням думки позивача, заперечень представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених робота; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до п. «б» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Предметом судового розгляду є право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням віку.

Судом встановлено, що станом на момент звернення до УПФУ вік ОСОБА_1 становив 57 років, що підтверджується ксерокопією паспорта позивача (а.с. 6-8).

Таким чином, для реалізації позивачем права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням віку позивачу необхідно було мати при досягненні 57 років (60 років 3 роки) стаж роботи за Списком № 2 на момент звернення за призначенням пенсії не менше 07 років 6 місяців (2 роки 6 місяців х 3роки (зменшення віку)).

Згідно довідки Заполярної ремонтно-монтажної спеціалізованої дільниці ПС «Обєднання «Цветметекологія» № 285, виданої 30.11.1998 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно працював повний робочий день у Заполярній ремонтно-монтажній спеціалізованій дільниці на «Гірсько-металургійному комбінаті «Печенганикель» у цехах і виробництвах «Збагачувальна фабрика», «Цех обжигу», «Плавильний цех», електрозварювальником, зайнятим на різці та ручному зварюванні з 11.09.1990 року по 31.10.1998 року за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом ХХХІІІ, стаж роботи для оформлення пенсії на пільгових умовах складає 08 років 01 місяць 20 днів. Довідка видана на підставі особового рахунку, особистої картки Т-2, розпорядження, штатного розкладу (а.с. 15).

Матеріалами справи встановлено, що 11 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (а.с. 9), надавши у тому числі уточнюючу довідку.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя № 5094 від 23 вересня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком пільгових умовах відповідно до п. б ст.. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, з посиланнями на «Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 та зазначено, що при визначенні права на пенсію до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання робіт до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992року. З зазначеного рішення також вбачається, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком № 2 складає 1 рік 11 місяців 11 днів, загальний стаж роботи складає - 29 років 1 місяць 23 дні. Період роботи позивача за Списком № 2 з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року не зараховано до пільгового стажу (а.с. 17).

Як вбачається з копії трудової книжки, заповненої 16.07.1974 року на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 11.09.1990 року по 31.10.1998 року (записи 19-20) останній працював в Заполярній ремонтно-монтажній спеціалізованій дільниці ПС «Обєднання «Цветметекологія» по професії електрозварювальника 4 розряду (а.с. 10-14).

Як вбачається з письмових матеріалів та заперечень, наданих в судовому засіданні представником відповідача, до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 2 на вищевказаному підприємстві не зарахований період з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року у звязку з відсутністю в пільговій довідці відомостей про проведення атестації робочих місць.

Суд не може погодитися з діями відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача спірних періодів та вважає, що дані дії суперечили діючому законодавству з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, у спірний період позивач працював на підприємстві, що розташоване в м. Мурманськ на території Російської Федерації.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, підписаної 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди та членів їх сімей здійснюється за нормами законодавства держави, на території якого вони проживають. Дія Угоди поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, зокрема Російської Федерації. Час роботи на території держав-учасниць вказаної Угоди (в тому числі Російської Федерації) зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списками № 1 та № 2 за умови підтвердження пільгового стажу належно оформленою (відповідно до вимог вищезазначеної постанови) уточнюючою довідкою. При цьому, проведення атестації робочих місць не вимагається, якщо законодавством держави, на території якої виконувалась робота, не передбачена така атестація для визначення права на призначення пільгових пенсій за Списками № 1 № 2.

Згідно зі ст.4 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне страхування, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообовязкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі за текстом - Порядок), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно пункту 23 Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Відповідно до пункту 25 Порядку у тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до трудового стажу на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками.

Згідно частини 4 статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Крім того, Вищим адміністративним судом України в листі від 14.08.2008 р. Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення розяснено, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Не проведення або неналежне проведення підприємствами атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Це право передбачене ст. 46 Конституції України та базується на конституційних принципах, встановлених ст.ст. 1, 3, 6 ч. 2, 8, 19 ч. 2, 22, 23, 24 ч.1 Конституції України, і не може бути скасовано або звужене, а правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Таким чином, суд вважає безпідставними посилання відповідача на законодавство України при відмові у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача з 22.08.1992 року по 31.10.1998 року в Заполярної ремонтно-монтажної спеціалізованої дільниці ПС «Обєднання «Цветметекологія» у Російській Федерації та вважає, що зазначений стаж роботи повинен бути зарахований ОСОБА_1 за Списком № 2 на пільгових умовах.

Розглядаючи питання поновлення строків на звернення до суду суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Факт отримання позивачем оскаржуваного рішення лише 06 травня 2015 року відповідачем не спростований, а тому суд вважає за можливе визнати причину пропуску позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом поважною та поновити його.

Таким чином, оскільки на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, вік останнього досяг 57 років, загальний стаж його роботи становив більше 25 років, пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2 становив 08 років 01 місяць 20 днів, суд вважає, що позивач мав право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин. Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне поновити порушене право позивача та задовольняє позов у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України на користь позивача підлягають відшкодуванню понесені ним судові витрати з Державного бюджету України.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат.

Керуючись Законом України Про пенсійне забезпечення, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року, порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, «Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», підписаної 13.03.1992, ст.ст. 88, 99, 100, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про поновлення строків звернення до суду, визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах, - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду за захистом свого порушеного права.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області № 5094 від 23 вересня 2014 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії у відповідності з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди виконання ОСОБА_1, робіт за Списком № 2, а саме: період роботи з 22 серпня 1992 року по 31 жовтня 1998 року у Заполярній ремонтно-монтажній спеціалізованій дільниці ПС «Обєднання «Цветметекологія».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити ОСОБА_1, пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній станом на 11.09.2014 року, на підставі його заяви поданої 11 вересня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя І.М.Міхєєва