Справа № 196/1175/14-а(2а/196/46/2014)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2015 рокусправа № 196/1175/14-а(2а/196/46/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 29 вересня 2014 року у справі № 196/1175/14-а(2а/196/46/2014) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, № 31 від 10.07.2014 року в частині не підтвердження всіх періодів його роботи трактористом в колгоспі ім. Калініна Царичанського району, а саме: з 1974 р. по 12.11.1977 р. та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р.; визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, № 35 від 07.08.2014 року про відмову призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати Комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 серпня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 29 вересня 2014 року Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішень комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та комісії УПФ України в Царичанському районі і зобов'язання вчинити певні дії, задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, № 31 від 10.07.2014 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Калініна Царичанського району, а саме: з 1974 р. по 12.11.1977 р. та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р. Визнано незаконним та скасовано рішення Комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, № 35 від 07.08.2014 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зобов'язано Комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 серпня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з вищевказаною постановою відповідачі подали апеляційні скарги, мотивуючи їх тим, що судом першої інстанції під час винесення судового рішення були порушені норми матеріального та процесуального права, та просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційних скарг за матеріалами справи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, та для підтвердження стажу роботи на цих посадах, оскільки працював трактористом з січня 1974 р. по 12.11.1977 р. (з 13.11.1977 р. по 14.12.1979 р. служба в армії) та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р. в колгоспі та КСП ім.Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а з 13.09.2001 року по 01.04.2002 року трактористом в ТОВ "Лан" Царичанського району Дніпропетровської області. Крім цього, з 01.04.2002 року по 03.01.2011 року він працював механізатором, а з 04.01.2011 р. по 19.12.2011 р. та з 03.05.2013 р. по 24.09.2013 р. трактористом в ТОВ "Господар" Царичанського району, робота в якому УПФ України в Царичанському районі зарахована йому до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста.

Викладені обставини підтверджуються трудовою книжкою колгоспника позивача № 1873 від 20.02.1973 року (а.с.11-13), довідкою Царичанського ОРВК Дніпропетровської області від 30.12.2013 року № 194 (а.с.14); архівними витягами з протоколів зборів колгоспників колгоспу ім. Калініна (а.с.17-23); архівними довідками №№ 57-76 з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників за 1973-1999 р.р. (а.с.25-43), посвідченням тракториста-машиніста серії АА №801184 (а.с.10).

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 10 липня 2014 року прийняла рішення № 31 про зарахування позивачу до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. „в" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" лише періоди роботи: з 01.01.1980 р. по 31.01.1980 р., з 01.01.1981 р. по 31.01.1981 р., з 01.01.1982 р. по 31.01.1982 р., з 01.01.1983 р. по 31.01.1983 р., з 01.01.1984 р. по 31.01.1984 р., з 01.01.1985 р. по 31.01.1985 р., з 01.01.1986 р. по 31.01.1986 р.. з 01.01.1988 р. по 31.01.1988 р., з 01.01.1992 р. по 31.01.1992 р., з 01.01.1995 р. по 31.01.1995 р., з 01.01.1996 р. по 31.01.1996 р., з 01.01.1997 р. по 31.01.1997 р. (а.с.46).

За інші періоди роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, а згідно архівних довідок №57-76 від 21.01.2014 р. посада "тракторист" вказана тільки в січні 1977 року, в січні 1980 року, в січні 1981 року, в січні 1982 року, в січні 1983 року, в січні 1984 року, в січні 1985 року, в січні 1986 року, в січні 1988 року, в січні 1992 року, в січні 1995 року, в січні 1996 року, в січні 1997 року, в січні 1998 року. В січні 1977 року та січні 1998 року не вказана кількість відпрацьованих вихододнів та заробітна плата.

Посилаючись на дане рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі своїм рішенням № 35 від 07.08.2014 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги позивача у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у позивача є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто комісія прийняла рішення, виходячи виключно із власних припущень.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.16 прикінцевих положень Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше як 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки позивача № 1873 від 20.02.1973 року, що він працював трактористом з січня 1974 р. по 12.11.1977 р. (з 13.11.1977 р. по 14.12.1979 р. служба в армії) та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р. в колгоспі та КСП ім. Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а з 13.09.2001 року по 01.04.2002 року трактористом в ТОВ "Лан" Царичанського району Дніпропетровської області (а.с.11-12). Крім цього, з 01.04.2002 року по 03.01.2011 року позивач працював механізатором, а з 04.01.2011 р. по 19.12.2011 р. та з 03.05.2013 р. по 24.09.2013 р. трактористом в ТОВ "Господар" Царичанського району, робота в якому УПФ України в Царичанському районі зарахована йому до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспів 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей вказаним нормативним актом не передбачено, а отже щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) члена колгоспу, теж не передбачено.

Щодо відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі (КСП) ім. Калініна Царичанського району до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп (КСП) ім. Калініна займався лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Крім того, в матеріалах справи не має жодних документальних даних про те, що позивач не виконував в окремих місяцях встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин. На той час рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих виходів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно позивача не було, що свідчить про те, що відповідач при визначенні його страхового стажу безпідставно керувався положенням ч.2 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 29.09.2014 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційні скарги відповідачів необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційних скаргах, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись ст. п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення

Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 29 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов