Справа № 450/1173/14-а
Суддя: Мельничук І. І.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1173/14-а Провадження № 2-а/450/95/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2014 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мельничук І.І.

при секретарі Стельмащук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області Заблоцького Ярослава Володимировича про визнання протиправною бездіяльності відповідача, стягнення моральної шкоди та зобовязання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до сільського голови Лапаївської сільської ради Заблоцького Я.В., котрий неодноразово уточнювала, просить визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, яка полягає у невинесенні на розгляд сесії Лапаївської сільської ради заяв про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд від 29.02.2012 року за № 22, 29.12.2012 року (пошт. Квитанція № 7875), 26.02.2014 року № 27, 14.03.2014 року № 39 та неприйняття відповідного обґрунтованого рішення відповідно до ст..118 Земельного Кодексу України; стягнути з відповідача кошти на відшкодування моральної шкоди, завданої його протиправною діяльністю у розмірі 6 000 грн.; зобовязати відповідача надати (затверджений) існуючий генеральний план розвитку сіл Лапаївка, Холодновідка, відповідно до вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України «Про доступ до публічної інформації» (із змінами , внесеними згідно із законом № 1197-YII від 10.04.2014 року.; стягнути з відповідача витрати на правову допомогу в розмірі 1600 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, отримуючи її заяви про надання земельної ділянки для індивідуального будівництва житлового будинку, використав своє службове становище, умисно не виносячи дані заяви на розгляд сесії сільської ради, порушуючи вимоги чинного законодавства України, позбавляючи її права покращити житлові умови, перебуваючи на квартирному обліку в Лапаївській сільській раді в списку на позачергове отримання житлового приміщення за № 1. Позивач покликається, що такими діями відповідача їй спричинено моральну шкоду, яка полягає в душевних стражданнях від усвідомлення того, що діями відповідача фактично позбавлена гарантованих законодавством України прав. Через протиправну бездіяльність відповідача , з 2012 року і до теперішнього часу їй дуже тяжко займатись відновленням своїх прав через захворювання опоно-рухового апарату лівобічний сколіоз 2-го ступеню, остеохондрозу шийного, поперекового відділів хребта з нейросудинними порушеннями і біль в поясничному відділі визваний сколіозом буває сильною і прогресуючою. Біль виникає в поясниці віддаючи в ноги, обмежує її в русі і часто при загостреннях хвороби доводиться приймати знеболюючі медпрепарати, щоб бути присутньою на судових засіданнях або відвідати адвоката. Вважає, що моральну шкоду завдану погіршенням здоровя, душевними стражданнями, фізичним болем не можна відшкодувати в повному обсязі, так як не має /і не може бути/ точного критерію майнового виразу душевного болю, спокою, честі, гідності особи. Будь- яка компенсація моральної шкоди не може бути адекватною дійсним стражданням, тому будь який її розмір може мати суто умовний вираз. Тому, з врахуванням обставин справи, її та Відповідача, допустимим розміром відшкодування моральної шкоди буде сума у 6000 грн.

Вказує, що мотивація Відповідача про відсутність Генерального плану розвитку с. Лапаївка-Холодновідка не відповідає дійсності, тому що Пустомитівська районна рада Львівської обл.. 12 травня 2014р за №01 вих-203 надала їй - рішення № 40 4-тої чергової сесії 6-го дем. скликання від 08.02. 2011р. Пустомитівської р-ної ради Львівської області та ДОДАТОК №25 до рішення районної ради від 08.02.2011року з програмою розроблення генеральних планів населених пунктів Пустомитівського р-ну на 2011-2015р, які фінансуються за рахунок коштів районного бюджету, яка розроблена на підставі плану роботи відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації та листа постійної комісії з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Пустомитівської районної ради №К-6вих.02-07 від 10.01.2011 року, де вказано, що на день затвердження вищевказаної програми генеральний план с. Холодновідка- Лапаївка вже був затверджений і у відповідності до затвердженого Генерального плану Львівською обласною радою було змінено межі населених пунктів с. Лапаївка та с. Холодновідка/ в додатку клопотання є копія рішення №40 від 08.02.2011 p. та копія додатку №25 до даного рішення/Для вирішення питань розвитку та містобудівного освоєння територій та на виконання Статті-24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Протоколу селекторної наради Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29 січня 2013р № 1.Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наполягало на швидкій актуалізації /продовженні/ наявної містобудівної документації на регіональному та місцевих рівнях шляхом прийняття сесіями відповідних рад рішень щодо можливості її подальшого використання існуючих Генеральних планів. Така робота повинна була проведена до 15 квітня 2013року.Львівська обласна державна адміністрація 12.05.2014року №147/0/11-14 надала копію РІШЕННЯ колегії управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів обласної державної адміністрації від 12.02.2013року №1, де вирішила:

1. Районним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування, головним архітекторам районів та міст обласного значення:

1.4 Провести актуалізацію /продовження/ Генеральних планів населених пунктів на предмет їх актуалізації та можливості подальшого використан ня в термін до 30 червня 2013року.

Пустомитівська районна державна адміністрація листом від 08 травня 2014року за № 04/11-1070 повідомила, що з метою виконання протоколу селекторної наради Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового господарства України від 29.01.2013 року за №1 в процесі проведення семінару із головами місцевих рад району доведено інформацію про необхідність проведення аналізу щодо можливості подальшого використання наявних Генеральних планів населених пунктів та прийняття відповідних рішень про продовження їх терміну дії.

В судовому засіданні позивач підтримала позов з наведених у ньому підстав. Просить його задоволити.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив в повному обсязі. Просить в його задоволенні, відмовити за безпідставністю, оскільки зазначені заяви позивача ним було внесено на вирішення сесії сільської ради, та прийнято відповідне рішення. Разом з тим покликається на неможливість представити позивачу генеральний план, оскільки такий перебуває на стадії розроблення, а відтак відсутній в Лапаївській сільській раді.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

На виконання подання прокурора Пустомитівського району Львівської області від 24.04.14 за № 55-89-15 сільський голова Лапаївської сільської ради вніс на розгляд сесії Лапаїської сільської ради заяви на які покликається позивач у своїй позовній заяві. Даний факт не заперечує сама ОСОБА_1 в судовому засіданні, та підтверджується даними, які наведені в порядку денному сесії Лапаїської сільської ради від 27.05.2014 року.

Згідно рішення № 175 XV сесії VI скликання від 27.05.2014 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку ОСОБА_1» її заяви від 29.12.20012 року, 26.02.2014 року, 14.03.2014 року розглянуто на сесії сільської ради.

Таким чином, матеріалами справи спростовано твердження позивачки про неправомірність дій або бездільності з боку голови Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області Заблоцького Я.В.

Рішенням Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №016 від 22.03.2012 року було поставлено на облік для отримання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку ОСОБА_1 Листами від 24.12.2012 року №317 та від 04.01.2013 року №005 ОСОБА_1, Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області було повідомлено про те, що її поставлено на облік для отримання земельної ділянки в загальну чергу.

Рішенням Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №003 від 27.02.2014 року, ОСОБА_1 було зараховано на облік для покращення житлових умов.

Із листа прокурора Пустомитівського району Львівської області від 02.06.2014 року № 55-89-13 адресованого ОСОБА_1, вбачається, що 27.05.2014 року сільська рада замовила виготовлення генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка в ДП «Містопроект». Над даний час виконаний перший етап проекту, інші частини проекту будуть розроблені після проведення оплат . Угодами на виготовлення проектної документації між Лапаївкою сільською радою та ДП ДІПМ «Містопроект» точні терміни виконання робіт не вказані, у зв'язку з чим встановити конкретну дату виготовлення генеральних планів сіл Лапаївка та Холодновідка, немає можливості. Разом з тим з»ясовано, що сільська рада до 04.10.2012 року користувалась схемою генерального плану сіл Лапаївка і Холодновідка.

Листом Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №419 від 12.12.2013 року на інформаційний запит ОСОБА_1 від 09.12.2013 року було повідомлено про те, що генеральні плани сіл Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області не виготовлені, не погоджені та не затверджені. Листом Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №311 від 13.09.2013 року на інформаційний запит ОСОБА_1 від 05.09.2013 року було повідомлено про те, що генеральні плани сіл Лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області не виготовлений, дата затвердження такого не відома.

Листом ДП Державний інститут проектування міст Містопроект №304/12-1 від 29.05.2013 року, ОСОБА_1 було повідомлено про те, що генеральні плани сіл Лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області в даний час розробляються інститутом, згідно угоди із сільською радою. Орієнтовний термін розроблення та погодження генеральних планів до кінця 2013 року. Аналогічним листом №757/12-1 від 28.11.2013 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що у звязку із затримкою оплати за 1-й етап подальша робота над генеральними планами сіл Лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області призупинено.

У відповідності до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Вимогами ст.74 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Всупереч цим вимогам, позивачем не доведено тих обставин, що сільським головою Лапаївської сільської ради вчинено протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаданні існуючого генерального плану розвитку сіл Лапаївка і Холодновідка, оскільки такий знаходиться на стадії розробки.

Щодо позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, такі не підлягають задоволенню з наступних підстав. Згідно п. 5 ППВС України Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Особа (фізична чи юридична) звільняється від відповідальності по відшкодуванню моральної шкоди, якщо доведе, що остання заподіяна не з її вини.

Оскільки суду не було надано належних та достатніх доказів на підтвердження факту завдання позивачці моральної шкоди, не доведено душевних та фізичних страждань, суд вважає такі позовні вимоги безпідставними.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

СуддяІ. І. Мельничук