Справа № 2а/2370/6692/2011
Суддя: Л.В.Трофімова
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

26 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/6692/2011

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Трофімова Л.В., перевіривши матеріали заяви ОСОБА_1 до Черкаського районного суду Черкаської області ОСОБА_2, голови Черкаського районного суду про визнання незаконними дій і зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом до Черкаського районного суду Черкаської області ОСОБА_2, голови Черкаського районного суду звернулась ОСОБА_1 про визнання незаконними дій і зобовязання вчинити дії.

Позивач просить:

- зобовязати відповідача, Черкаський районний суд, в особі голови ОСОБА_2, невідкладно надати копію позовної заяви прокурора та доданих до неї матеріалів, а також належним чином оформлені копії усіх судових ухвал і рішень, що постановлені районними та апеляційним судом у зазначеній справі;

- ненадання Черкаським районним судом у процесі розгляду справи, а також і на письмову вимогу особи, що залучена стороною у цивільну справу, копій судових ухвал і рішень, копії позовної заяви з доданими до неї матеріалами, визнати незаконними діями.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (частина 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статті 106 цього Кодексу. Вивчивши матеріали позовної заяви, суддя встановив, що вона не відповідає вимогам статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

За змістом статті 28 Цивільного кодексу України ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. Ім'я фізичній особі надається відповідно до закону. Поняття фізичної особи визначено статтею 24 Цивільного кодексу України, а саме: фізичною особою вважається людина як учасник цивільних відносин.

Відповідно до п.2 частини 1 статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; відповідно до п.3 частини 1 статті 106 КАС України - ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі. У порушення вимог зазначеної статті позивачем не зазначено ім'я позивача та відповідача у позовній заяві.

Пунктом 4 частини 1 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частиною третьою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Натомість, позивач просить зобовязати відповідача, Черкаський районний суд, в особі голови ОСОБА_2, невідкладно надати копію позовної заяви прокурора та доданих до неї матеріалів, а також належним чином оформлені копії усіх судових ухвал і рішень, що постановлені районними та апеляційним судом у зазначеній справі. Згідно частини 2 статті 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Як вбачається із змісту позовної заяви щодо витребування цивільної справи та вимоги дослідити у судовому засіданні «заудіозапис»суддя враховує, що у розумінні положень ч.1 ст.2, п.1, п.7, п.9 ст.3, ст.17, ч.3 ст.50 КАСУ суди та судді при розгляді ними цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення не є субєктами владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції, а отже не можуть бути відповідачами у справах про оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності, вчинених у звязку із розглядом судових справ.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивачем зазначено інформацію про справу №2-101/2010(відповідно додатків до позову про справи №6-2428св10, №22ц4303/2010), що зберігається у Черкаському районному суді (однак не зазначено чи в архіві та з яких джерел позивачу про зберігання стало відомо, не йдеться про перегляд за нововиявленими обставинами), а також про різні судові інстанції: Придніпровський районний суд, Черкаський районний суд, Апеляційний суд Черкаської області, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Наказом Державної судової адміністрації від 15.12.2008р. № 134 "Про внесення змін до Інструкції з діловодства в апеляційних і місцевих адміністративних судах" визначено, що (13.1.) справи, у тому числі ті, що знаходяться в архіві суду, видаються для ознайомлення апаратом суду за письмовою заявою з дозволу головуючого (судді-доповідача) у справі або голови суду: особам, які брали участь у справі, а також особам, які не брали участі в справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов'язки (після пред'явлення документа, що посвідчує особу та його повноваження відповідно до чинного законодавства); (13.7.) у разі надіслання справи за межі суду, у тому числі для розгляду в суді апеляційної або касаційної інстанції, виготовляється копія судового рішення, ухваленого за результатами розгляду справи, яка зберігається в суді. Категорично забороняється надсилати іншим органам адміністративні справи, провадження у яких не закінчено. Із позовної заяви невідомо стосовно якої справи, між якими сторонами, якою інстанцією розглядається і з яких підстав не отримано копії документів і вимагається вчинити дії

В силу частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначення поняття «справа адміністративної юрисдикції»наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

У цьому контексті суддя зазначає, що відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пункт перший частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 р. N 2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" та в роз'ясненні президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. N 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" зазначено, що підставами для визнання будь-якого акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів суб'єктів правовідносин, на регулювання яких видано спірний акт.

Відповідно до п. 1.4. Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до ОСОБА_3 юстиції України та проведення їх державної реєстрації затвердженого наказом ОСОБА_3 юстиції України від 12 квітня 2005 р. № 34/5 нормативно-правовий акт це офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені широким колом осіб (фізичних та юридичних), яких вони стосуються. Індивідуальні ж акти можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушено. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

ОСОБА_3 освіти і науки України від 31.07.2008 р. N 1/9-484 надано визначення щодо поняття дії, а саме дія - це одиниця діяльності, що не розкладається на більш прості, внаслідок якої досягається конкретна усвідомлена мета.

Порядок здійснення правосуддя регламентується відповідним процесуальним законодавством України. Процесуальні акти і дії суддів, які стосуються вирішення питань підвідомчості судам спорів, порушення і відкриття справ, підготовки їх до розгляду, судовий розгляд справ у першій інстанції, в касаційному і наглядовому порядку та прийняття по них судових рішень належать до сфери правосуддя і можуть бути оскаржені лише в судовому порядку відповідно до процесуального законодавства України. Позасудовий порядок оскарження актів і дій суддів, які стосуються здійснення правосуддя, неможливий (рішення Конституційного Суду України від 23.05.2001р. № 6-рп/2001 "У справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого, п'ятого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України та за конституційними зверненнями громадян ОСОБА_4 і ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положення абзацу четвертого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України (справа щодо конституційності статті 248-3 ЦПК України)").

Звернення громадян до суду, що викладені в письмовій або усній формі (пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) та скарги громадян), що не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а розглядаються в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", здійснюються відповідно до вимог Інструкції з діловодства за зверненням громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.97 N 348 (із змінами). Голова суду особисто відповідає за стан діловодства за зверненнями громадян.

Частина 1 статті 17 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За приписами частини 4 статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Однією із вимог позивача є вимога: ненадання Черкаським районним судом у процесі розгляду справи, а також і на письмову вимогу особи, що залучена стороною у цивільну справу, копій судових ухвал і рішень, копії позовної заяви з доданими до неї матеріалами, визнати незаконними діями. Таким чином, суддя зазначає, що вимога щодо дії ненадання «в процесі розгляду справи»не розмежована з діями ненадання як складова діловодства на вимогу особи копії рішень поза судовим процесом.

В силу частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Разом з тим, у додатках до позову на 5-ти аркушах зазначено про два примірники копій позовної заяви для сторони відповідача, проте відсутні необхідні матеріали, що додаються до цих заяв.

За таких обставин позовна заява не відповідає вимогам адміністративного процесуального законодавства, а тому, згідно ст. 108 КАС України, підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку до 7 вересня 2011 р. для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст. 106, ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаського районного суду Черкаської області ОСОБА_2, голови Черкаського районного суду про визнання незаконними дій і зобовязання вчинити дії, залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 строк до 07 вересня 2011 р. для усунення недоліків позовної заяви.

Розяснити ОСОБА_1, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати ОСОБА_1.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі, в 5-ти денний строк з дня постановлення ухвали, апеляційної скарги. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Л.В.Трофімова