Справа № 554/3184/15-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 р.Справа № 554/3184/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 14.04.2015р. по справі № 554/3184/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області треті особи Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА, Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, Державна казначейчька служба України м.Полтава

про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за 2014 рік,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, треті особи: Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА, Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, Державна казначейчька служба України м.Полтава, в якому просив: визнати протиправними дії та відмову Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік по І групі інвалідності в розмірі передбаченому ч.2 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради щорічну допомогу на оздоровлення як інваліду І групи в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2014 рік, від мінімальної заробітної плати на час здійснення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум, що становить 5970,00 грн.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 14.04.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 олексію анатолійовичу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік.

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік по І групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС І категорії, відповідно до ч.2 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 5 (пяти) мінімальних заробітних плат станом на момент виплат, з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовні вимоги залишені без задоволення.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради,не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 11.06.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідом 1 групи І категорії, що підтверджується посвідченням серії а№ 444141 від 11.02.2005 року (а.с. 5).

Позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради, щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управлінням праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради надана відповідь, якою повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік виплачена у січні 2014 року у розмірі 120,00 грн.

З матеріалів справи слідує, що позивачу виплачена щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік 27.03.2014 року в розмірі 120,00 грн., що підтверджується довідкою виданою ПриватБанк (а.с.11).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивачу щорічна допомога на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна бути нарахована та виплачена у розмірі 5 мінімальних заробітних плат

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено перелік компенсаційних виплат особам за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату годувальника, та встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення для осіб, які є інвалідами 1 групи, становить пять мінімальних заробітних плат.

Як вбачається з матеріалів справи, щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік нарахована у розмірі 120,00 грн. та виплачена позивачу у березні 2014 року .

При нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги на оздоровлення відповідач в порушення вимог законодавства керувався постановами Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та № 936 від 20.09.2005 року «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні позивачу розміру грошової допомоги на оздоровлення застосуванню підлягають ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008), а не наведені вище постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Крім того, колегія суддів зауважує, що норми підзаконних нормативних актів не можуть суперечити нормам законів, а тим більше змінювати їх при вирішенні питання щодо розміру щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, відповідачем неправомірно у 2014 році нараховано грошову допомогу на оздоровлення позивачу в розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на одержання щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто, у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, а тому позовні вимоги в зазначеній частині підлягають задоволенню.

Доказів сплати позивачу суми недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, встановленому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", матеріали справи не містять.

Колегія суддів вважає неправомірними посилання відповідача на норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. №562, якими обґрунтовано висновок щодо правомірності нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення позивачу у розмірі 120,00 гривень.

Так, постанова Кабінету Міністрів України № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" прийнята 12 липня 2005 року, постанова № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» прийнята 20.09.2005 року, а тому застосування положень цих постанов до правовідносин щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення, які виникли у 2014 році, є безпідставним.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачала, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат, ІІІ групи у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 14.04.2015р. по справі № 554/3184/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 16.06.2015 р.