Справа № 658/565/15-а
Суддя: Подіновська Г. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/565/15-а
(провадження № 2-а/658/24/15)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року м. Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Подіновської Г.В.

при секретарях Уманець А.В., Завізьон С.А.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданнів приміщенні суду в м. Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом фізичної особ-підприємця ОСОБА_3 до Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області про визнання частково недійсним й скасування акту органу місцевого самоврядування індивідуальної дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, мотивуючи вимоги тим, що пунктами 1.1., 1.3., 3, 4 рішення Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки» від 17 грудня 2014 року № 611 порушено права позивача як орендаря земельної ділянки, при прийняття вказаного рішення було порушено умови укладеного між позивачем та Каховською районної державною адміністрацією 16 листопада 2010 року договору оренди земельної ділянки площею 6,8866 га, розташованої за адресою: Херсонська область, Каховський район, смт. Любимівка, вул. Мелітопольська 2 «в».

Вважаючи, що прийняттям частково оскаржуваного рішення відповідач вчинив дії, спрямовані на протиправне-одностороннє внесення змін до договору оренди землі та перевищив повноваження встановивши у договорі ціну на землю сільськогосподарського призначення, просив визнати протиправними та скасувати п.п. 1,1., 1,3., 1,3., 3, 4 рішення Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки» від 17 грудня 2014 року № 611.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, наведених у письмових запереченнях, які підтримав в судовому засіданні. У задоволенні позову просив відиовити.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16 листопада 2010 року між позивачем та Каховською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки (далі договір), площею 6,8866 га., розташованої за адресою: Херсонська область, Каховський район, за межами смт. Любимівка, вул. Мелітопольська 2 «в», із земель державної власності Любимівської селищної ради для обслуговування обєктів товарної ферми. Цільове призначення вказаної землі визначено як, земельна ділянка для іншого сільськогосподарського призначення.

Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка землі - 518 718, 26 грн.

Згідно до п. 9 договору орендна плата - грошова платня на рахунок Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області, а саме орендна плата за земельну ділянку площею 6,8866 га., визначена у розмірі 20748, 73 грн. з розрахунку 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, щорічно.

Розмір орендної плати переглядається один раз на три роки за домовленістю сторін у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів (п. 13 договору).

Пунктами 1.1., 1.3. рішення відповідача від 17 грудня 2014 року № 611 вирішено внести зміни до договору оренди землі, а саме в розділі «Обєкт оренди» п. 5 викладаючи в редакції «нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3545221,68 грн.»; в розділі «Орендна плата» п. 9 виклавши в редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 141808 грн. 87 коп. на рік». Пунктами 3 та 4 оскаржуваного рішення, Позивач зобовязується у пятиденний термін після отримання рішення підготувати та подати Любимівській селищній раді на погодження додаткову угоду про внесення змін, визначених пунктом 1 рішення і у місячний термін після державної реєстрації додаткової угоди надати її копію до Управління Держземагенства у Каховському районі Херсонської області.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про оренду землі», договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату відноситься до істотних умов договору оренди землі (ст. 15 ЗУ «Про оренду землі»).

Згідно зі ст. 21 ЗУ «Про оренду землі», орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За замістом ст. 9 Податкового кодексу України плата за землю віднесена до загальнодержавних зборів.

Єдиною юридичною підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (ст. 288 Податкового кодексу України).

Як вбачається із п. 1 оскаржуваного акту органу владних повноважень, останній приймається у звязку із зміною нормативної грошової оцінки земель смт. Любимівка та селища Завітне. Рішенням Відповідача «Про затвердження нормативно-грошової оцінки земель смт. Любимівка (оновленої) та селища Завітне (оновленої)» від 31 травня 2013 року № 398 затверджено нормативно-грошову оцінку земель, розташованих у межах населених пунктів.

Надаючи правову оцінку правовідносинам що виникли між сторонами, суд враховує ту обставину, що згідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» оцінка земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення провадиться окремою технічною документацією з нормативної грошової оцінки та актами органу владних повноважень. Отже, із врахуванням того, що згідно до п.п. 1, 16 договору орендована земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, її оцінка повинна проводитись окремо від обєкта оцінки земель селища міського типу. Водночас, відповідач як орган владних повноважень, відповідного правового акту не надав, іншими доказами не довів правомірність частково оскаржуваного рішення в цьому правовому аспекті.

Аналізуючи вищезазначені норм земельного законодавства України, суд приходить до висновку, рішення відповідача призвело до порушень ст. 19 ОСОБА_4 України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» та умов договору оренди застосувавши до земель, які мають сільськогосподарське цільове призначення, нормативно-грошову оцінку земель території селища міського типу.

Право на погодження умов договору оренди, в тому числі і умов щодо орендної плати, є безумовним і слідує безпосередньо з принципу свободи укладення цивільних договорів, але відповідач прийняттям частково оскаржуваного рішення без узгодження з відповідачем збільшив розмір орендної плати позивачу.

Таким чином, суд вважає, що відповідач приймаючи оскаржувані пункти рішення, діяв в порушення права позивача на погодження з орендодавцем за договором оренди розміру орендної плати та, відповідно, в порушення принципу свободи договору, що передбачає внесення відповідної пропозиції орендодавцем і в разі її неприйняття або відхилення орендарем, вирішення такого спору у судовому порядку.

Окрім того, суд прийшов до висновку, що оскаржуваним рішенням відповідач порушив ст. 19 ОСОБА_4 України, оскільки, визначаючи розмір орендної плати, діяв не в межах повноважень, передбачених для відповідача ОСОБА_4 та законами України.

Зважаючи на вищезазначене, суд вважає оскаржувані пункти рішення протиправними та таким, що підлягають скасуванню, а позовні вимоги, такимми, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 158 - 163, 167, 254 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області про визнання частково недійсним й скасування акту органу самоврядування індивідуальної дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1.1., 1.3., 3, 4. рішення Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області від 17.12.2014 № 611 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки».

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інтанції. який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копїї постанови.

Суддя Г.В. Подіновська