Справа № 804/9486/14
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2015 рокусправа № 804/9486/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Комунального закладу «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 р. по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Комунального закладу «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради, третя особа Департамент охорони здоровя Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобовязання виконати пункти вимог

ВСТАНОВИВ:

08.07.2014 р. Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради, третя особа Департамент охорони здоровя Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобовязання виконати пункти 2,3 вимог Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області № 04-04-05-15/2420 від 07.03.2014 р. на загальну суму 99 662,55 грн, де просили зобовязати Комунальний заклад «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради виконати пункти 2,3 вимог Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 р. адміністративний позов задоволено повністю та зобовязано Комунальний заклад «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради виконати пункти 2,3 вимог Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 07.03.2014 р. № 04-04-05-15/2420.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду від 02.10.2014 р. та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача просили задовольнити апеляційну скаргу, представники позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечували. Представник Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської обласної державної адміністрації до суду не зявився, про дату слухання справи повідомлений належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що за результатом ревізії фінансово - господарської діяльності Комунального закладу «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради за період з 01.01.2010 р. по 31.12.2013 р. та завершений звітний місяць 2014 р. Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області складено акт від 26.02.2014 р. № 04-21-2.

Внаслідок складання зазначеного акту Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області висунула обовязкові вимоги щодо усунення порушень №04-04-05-15/2420 від 07.03.2014 р., зокрема,

-п.2 …стягнути з ТОВ «Нікопольська будівельна компанія «БЕСТ» зайво сплачені кошти в сумі 94075,03 грн, а в іншому випадку, стягнути з винних осіб шкоду в сумі 94075,03 грен в порядку, встановленому законодавством»;

п.3 … повернути кошти загального фонду шляхом перерахування їх зі спеціального фонду в сумі 6787,52 грн, а в іншому випадку стягнути з винних осіб шкоду в сумі 6787,52 грн в порядку, встановленому законодавством.

Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено, що «Органу державного фінансового контролю надається право: … 7) пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;…».

З матеріалів справи вбачається, що згідно комплексного висновку «Дніпропетровськдержбудекспертиза» філії Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація Центральної служби Української державної будівельної експертизи» у Дніпропетровській області № 122-333 від 25 березня 2009 р. по робочому проекту Реконструкція дитячого відділення 11 черга смт. Софіївка вул.Карпенко,1 «Робочий проект «Реконструкція дитячого відділення 11 «черга» п.г.т. Софієвка ул. Карпенко,1 Дніпропетровської області з розрахунковим кошторисом вартістю в поточних цінах станом на 24.02.09 р. в сумі 1045,594 т.грн (один мільйон сорок пять тисяч пятсот девяносто чотирі), в тому числі СМР 723,317 т.грн рекомендувалася до затвердження».

Розпорядженням голови Софіївської районної ради № 7-р від 25.03.2009 р. «Про затвердження проектно кошторисної документації на «Реконструкцію дитячого відділення Софіївської центральної районної лікарні друга черга смт. Софіївка», затверджено проектно кошторисну документацію на «Реконструкцію дитячого відділення Софіївської центральної районної лікарні друга черга смт. Софіївка» на підставі Комплексного висновку Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація Центральної служби Української державної будівельної експертизи» у Дніпропетровській області «Дніпропетровськдержбудекспертиза» № 122-333 від 25 березня 2009 р.

16.09.2010 р. комітетом з конкурсних торгів прийнято рішення про внесення змін до форми річного плану закупівель на 2010 р. на очікувану вартість 904 505,00 грн.

Оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковане в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель № 40(428) від 04.10.2010 р. № 35408.

11.11.2010 р. комітетом з конкурсних торгів проведено оцінку пропозицій конкурсних торгів та за рішенням комітету одноголосно, переможцем торгів на будівництво будівель реконструкції дитячого відділення 11 черги визначено ТОВ «Нікопольська будівельна компанія «БЕСТ», в звязку з тим, що ними запропонована ціна найбільш економічно вигідна.

30.11.2010 р. між КЗОЗ «Софіївська центральна районна лікарня», як замовником та ТОВ «Нікопольська будівельна компанія» «БЕСТ», як виконавець, укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти № 17/259, де виконавець зобовязався у 2010 р. поставити замовнику роботи, визначені в затвердженій проектно кошторисній документації на «Реконструкцію дитячого відділення Софіївської центральної районної лікарні друга черга смт. Софіївка», а замовник прийняти і оплатити роботи.

24.12.2010 р. між КЗОЗ «Софіївська центральна районна лікарня», як замовником та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1, як виконавцем укладено договір № 284 про надання послуг з технічного нагляду, де замовник доручав, а виконавець зобовязався здійснювати технічний нагляд за будівництвом обєкту «Реконструкцію дитячого відділення Софіївської центральної районної лікарні друга черга смт. Софіївка», та за що отримав оплату платіжним дорученням від 26.06.2012 р. № 2 на суму 3494,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи на виконання робіт по здійсненню авторського нагляду за обєктом реконструкції лікарні було укладено договір № 40/282 від 24.12.2010 р. з ПП «АРХ-ІОН» на суму 1044,00 грн, але оплата не здійснювалася.

Актом № 1/001 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2010 р. від 28.12.2010 р. прийнято відповідачем, інженером технічного нагляду 1 категорії ОСОБА_1 та ПП «АРХ-ІОН» ОСОБА_2 (авторський нагляд) від ТОВ НБК «БЕСТ» виконані будівельні роботи по реконструкції дитячого відділення Софіївської центральної районної лікарні друга черга смт. Софіївка на суму 899 962,00 грн без зауважень.

Однак, з акту ревізії слідує, що вибірковими контрольними вимірами та обстеженнями комісією встановлено невідповідність між фактично виконаними обсягами та обсягами, вказаними в акті по окремих позиціях робіт, які не є скритими, але для підтвердження даного факту додатки до акту ревізії 29 та 30, де встановлені невідповідності, суду не надаються.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що 17.04.2014 р. відповідач звернувся з претензією до директора ТОВ «НБК «БЕСТ» про відшкодування матеріальної шкоди в розмірі 94075,03 грн на користь КЗ «Софіївська ЦРЛ» ДОР.

Але листом ТОВ «НБК «БЕСТ» повідомили, що сектором ДУСБЕЗ Софіївського РВ ГУ МАС України в Дніпропетровській області станом на вересень 2012 р. вже була проведена перевірка з залученням фахівців КРУ, після направлення листа відповіді ніяких заперечень правоохоронних чи інших органів не надходило, в звязку з чим просили припинити листування після закінчення терміну 3 років з часу завершення всього циклу робіт згідно умов договору.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що КЗ «Софіївська ЦРЛ» ДОР, не маючи свого фахівця, для реконструкції дитячого відділення Софіївської центральної районної лікарні друга черга смт. Софіївка уклала договір з ТОВ «НБК «БЕСТ» про закупівлю робіт за державні кошти № 17/259, та для технічного і авторського нагляду уклала відповідні договори з інженером технічного нагляду 1 категорії ОСОБА_1 та ПП «АРХ-ІОН» ОСОБА_2 (авторський нагляд).

При таких обставинах суд апеляційної інстанції приймає до уваги той факт, що КЗ «Софіївська ЦРЛ» ДОР згідно укладених договорів здійснювала контроль за реконструкцією дитячого відділення Софіївської центральної районної лікарні друга черга смт. Софіївка виключно тільки через органи технічного та авторського нагляду, які й поставили свої підписи в акті приймання виконаних будівельних робіт.

Таким чином, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що позивач, під час проведення ревізії, звернувши увагу тільки на порушення у визначенні та оплаті вартості виконаних робіт, не обєктивно дав оцінку КЗ «Софіївська ЦРЛ» ДОР за перевіряє мий період, не прийнявши до відома викладені факти та пояснення представників відповідача.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що до акту ревізії в матеріалах справи, позивачем не надано суду додатків до акту, а саме, 29-30 що підтверджували б порушення у визначенні та оплаті вартості виконаних робіт.

Однак, відповідно ч.1 ст. 71 КАС України, «кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення».

Також судом встановлено, що 01.09.2014 р. прокуратурою Софіївського району порушено кримінальне провадження № 0000005 за ч.1 ст. 367 КК України за фактом неналежного виконання службовими особами КЗ «Софіївська ЦРЛ» ДОР своїх обовязків, але вирок суду по даному кримінальному провадженню до цього часу відсутній.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що за результатами ревізії відшкодовано до бюджету на покриття комунальних послуг по спеціальному рахунку за рахунок бюджетних коштів 6787,52 грн.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити, а постанову суду скасувати.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.2020, 205, 207 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального закладу «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 р. скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Комунального закладу «Софіївська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради, третя особа Департамент охорони здоровя Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобовязання виконати пункти 2,3 вимог Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області - відмовити

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук