Справа № 754/4151/15-а
Суддя: Смирнова Є. П.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/189/15
Справа №754/4151/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

02.06.2015 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Смирнова Є.П.

при секретарі Кузьменко А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України

в Деснянському районі м. Києва, -

про визнання дій неправомірними

та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

19.03.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсії державного службовця, з урахуванням сум, зазначених в довідці про складові заробітної плати № 1212-13/2035 від 26.12.2014 року.

Крім того, позивачка просить зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за період з 2011 по 2014 роки, починаючи з 29.12.2014 року, з подальшою її виплатою.

При цьому ОСОБА_1 вказує на те, що у зв»язку з виходом на пенсію за віком з 29.12.2014 року вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», довічно. Обчислення розміру її пенсії було здійснено на підставі поданих нею довідки з останнього місця роботи про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 21-12/2011 від 22.12.2014 року та довідки № 2112-13/2013 від 26.12.2014 року.

Однак, в суму призначеної їй пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, що зазначені в довідках Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, з яких сплачуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. На її звернення до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням цих виплат, листом № 1390/09/С-122 від 19.02.2015 року їй було відмовлено.

ОСОБА_1 вважає таки дії відповідача неправомірними. При цьому вказує на те, що стаття 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивачка також зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, ОСОБА_1 вказує на те, що згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, суми виплат, пов»язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Позивачка вважає, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, а також індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку мають бути враховані в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Посилаючись на викладені обставини, ОСОБА_1 просить задовольнити її позовні вимоги.

В судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримала та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва Садова О.Г. проти позову заперечує. При цьому зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та з 28.12.2014 року отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», який чітко визначає структуру заробітної плати державних службовців та порядок призначення пенсій цих категорій працівників.

Зокрема, згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Обчислення пенсій відповідно до ст. 37 зазначеного Закону здійснюється з урахуванням вищевказаних складових заробітної плати державного службовця, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначає представник Управління, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, не є надбавкою до заробітної плати, а є одноразовою виплатою, тому не враховуються при перерахунку пенсії державного службовця.

Заслухавши позивачки ОСОБА_1, представника Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва Садової О.Г., дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала начальником відділу фінансового аналізу головного розпорядника департаменту фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

На даний час позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та з 29.12.2014 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

За змістом ст.37 Закону України № 3723-ХП «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення розміру пенсії позивачки було здійснено на підставі довідки № 2112-13/2035 від 26.12.2014 року про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому при розрахунку пенсії позивачки не було враховано окрему графу довідки «Інші виплати», до якої включено виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку. Згідно наданої довідки, на всі виплати, включені до неї, нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

На звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахуванням цих виплат листом від 19.02.2015 року № 1390/09/С-122 Управлінням пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва було відмовлено (а. с.19).

Вважаючи вказані дії відповідача неправомірними, ОСОБА_1 19.03.2015 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити перерахунок пенсії (а.с.2-5).

В судовому засіданні ОСОБА_1 просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за період з 2011 по 2014 роки, починаючи з 29.12.2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Суд вважає вимоги позивачки обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» » (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація та компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція відображена також в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року та від 04.03.2014 року.

Що стосується індексації грошових доходів, то відповідно до ст.ст.1,2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об»єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовій дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, суми виплат, пов»язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 року індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошову виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними оцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів згідно діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок їй пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за період з 2011 по 2014 роки, суд вважає обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При таких обставинах, дії відповідача щодо неврахування при обрахунку пенсії позивачки, як державного службовця, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає неправомірними.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 35 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за період з 2011 по 2014 роки, зазначених в довідці Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 2112-13/2035 від 26.12.2014 року «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням проведених виплат, - починаючи з 29.12.2014 року по теперішній час.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Є.П. Смирнова