Справа № 2-а-704/11
Суддя: Ясінський Л. Ю.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-704/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" жовтня 2011 р. Суддя Ульяновського районного суду Кіровоградської області Ясінський Л.Ю., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ульяновському районі про визнання дії відповідача протиправними, зобов'язання Управління провести перерахунок пенсії та установити відповідно до ст.50,54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" розмір державної пенсії з розрахунку не менше 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з проведенням доплати недоотриманих сум починаючи з 28.07.2011 року та проводити відповідні виплати в подальшому, ВСТАНОВИВ: 16. 09. 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ульяновському районі Кіровоградської області, в якому просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати Управління провести перерахунок пенсії та установити відповідно до ст.50,54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" розмір державної пенсії з розрахунку не менше 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з проведенням доплати недоотриманих сум починаючи з 28.07.2011 року та проводити відповідні виплати в подальшому. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що він є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС і відноситься до 1-ї категорії постраждалих. Оскільки є інвалідом другої групи, тому користується правами та пільгами, передбаченими Законом України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Однак, відповідач не проводить зазначені виплати, що і змусило його звернутися з названим позовом до суду. Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. З врахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Представник відповідача надіслав письмове заперечення проти позовних вимог та вказав, що вони діяли в межах чинного законодавства. Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає виходячи з таких підстав. Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеною до 1 категорії, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ульяновському районі Кіровоградської області та отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, а також допомогу на оздоровлення, що передбачено ст. 48, ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ. Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 цього Закону інвалідам 2 групи призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Частиною другою статті 19 ОСОБА_2 України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України. Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору суд виходить з того, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ підлягають застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобовязання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали і є інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини другої статті 3 ОСОБА_2 України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 ОСОБА_2 України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до статті 21 ОСОБА_2 України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно із статтею 64 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 ОСОБА_2 України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 ОСОБА_2 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет Закону України на 2011 рікбули внесені зміни, зокрема: доповнено Прикінцеві положення п.4, відповідно до яких установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та чатини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзастосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Зазначені зміни набрали законної сили з 19.06.2011 року.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року ухвалено Постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету(яка набрала чинності 23.07.2011 року) відповідно до якої встановлено інші розміри виплат для осіб на яких поширюється Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позовні вимоги з 28.07.2011 року задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача до Управління Пенсійного фонду України в Ульяновському районі Кіровоградської області про призначення йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС основної та додаткової пенсій, виплачувати в подальшому з моменту винесення рішення, то вони не підлягають задоволенню також.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_2 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративного суду можна оскаржити будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які вже вчинені, прийняті, ухвалені або відбулись, однак закон не передбачає можливість захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин на майбутнє.

Оскільки позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення, відповідно до пункту 18 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне митосудові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, ч.4 ст.122, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ульяновському районі Кіровоградської області про визнання дії відповідача протиправними, зобов'язання Управління провести перерахунок пенсії та установити відповідно до ст.50,54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" розмір державної пенсії з розрахунку не менше 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з проведенням доплати недоотриманих сум починаючи з 28.07.2011 року та проводити відповідні виплати в подальшому -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ульяновський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення. Якщо постанова була винесена у письмовому провадженні або у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Суддя: ОСОБА_3