Справа № 344/10139/14-а, 2а-344/571/14
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року Справа № 876/1668/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 11.12.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. про визнання відмови протиправною та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А:

10.01.2014р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо призначення пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., на пільгових умовах незаконною; зобовязати пенсійний орган призначити пенсію ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., на пільгових умовах з часу звернення за призначенням пенсії (а.с.2-4).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 11.12.2014р. заявлений позов задоволено, визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо призначення пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., на пільгових умовах; зобовязано пенсійний орган призначити пенсію ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., на пільгових умовах з часу звернення за призначенням пенсії (а.с.74-77).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.81-83).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що трудова книжка підтверджує стаж роботи, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала, і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затв. постановою КМ України № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пільговій довідці (форма якої затверджена постановою КМ України № 920 від 05.07.2006р.) має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за ви вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006р.) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Згідно матеріалів пенсійної справи довідки від Стрийського ремонтно-будівельного управління відповідно до Порядку позивачем за період з 11.02.1980р по 09.04.1981р. не надавалася.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., працював з 11.02.1980р. по 09.04.1981р. у Стрийському ремонтно-будівельному управлінні на посаді майстра промдільниці № 1 та з 06.04.1982р. по 31.08.1988р. - у ТзДВ «Опорядспецбуд» (раніше Відділспецбуд «Треста «Прикарпатбуд») майстром, а з 01.09.1988р. по 19.04.1991р. - виконавцем робіт, що підтверджується пільговою довідкою № 58 від 05.09.2013р. (а.с.9-21, 22-31, 33-35).

Після досягнення 55-річного віку позивач звернувся 27.02.2014р. до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою та відповідними документами щодо призначення йому спірної пенсії, за результатами розгляду яких пенсійним органом прийнято рішення (лист № 891/03 від 30.04.2014р.) про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через непредставлення уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу роботи, відсутність первинних документів про роботу майстром протягом повного робочого дня саме на будівництві за вказаний період (а.с.5-6, 7-8).

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що не може бути підставою для відмови ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії відсутність у нього додаткових документів щодо відомостей про роботу майстром протягом повного робочого дня на будівництві під час роботи в Стрийському ремонтно-будівельному управлінні майстром, так як за приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 цього Закону, згідно з якою таким особам призначається пенсія на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством, а особам, які не мають повного стажу зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Атестація робочих місць при визначенні права на пільгову пенсію відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не вимагається.

Згідно пп.3 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004р., особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., при наданні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, які діяли на період роботи особи, при цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіям незалежно від дати внесення цієї посади у списки.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою КМ України № 637 від 12.08.1993р. Відповідно до п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до п.20 вказаного Порядку у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пільговій довідці (форма якої затверджена постановою КМ України № 920 від 05.07.2006р.) має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за ви вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006р.) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Розділом ХХІХ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, роботи в яких надає право на державну на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затв. постановою РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956р. (Розділ «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і звязку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель та споруд шахт, копалень і комунікацій»), пункт «б» «інженерно-технічні працівники», передбачені посади «майстри (десятники) і прораби».

Із змісту назви вказаного розділу слідує, що вказані працівники повинні бути зайняті саме на будівництві будівель та споруд, а не на інших роботах (монтажних, ремонтних, оздоблювальних тощо).

Окрім цього, якщо атестація, передбачена Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., починаючи з 21.08.1992р. не проводилася, то до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, установі чи організації до 21.08.1992р., тобто до набуття чинності зазначеним Порядком проведення атестації робочих місць.

Згідно вимог ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до вимог ч.2 ст.101 цього Закону підприємства несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Під час розгляду справи сторонами не надано доказів щодо ліквідації Стрийського ремонтно-будівельного управління, не представлено архівних документів, документів про знищення первинних документів, не була надана й довідка уточнюючого характеру, затв. постановою КМ України № 920 від 05.07.2006р.

Також із змісту записів у трудовій книжці убачається, що позивач працював у Стрийському ремонтно-будівельному управлінні на посаді майстра промдільниці №1; назва вказаної установи та посади не свідчать про безпосередню зайнятість позивача саме на будівництві будівель та споруд і не визначає зайнятість протягом повного робочого дня.

Згідно із п.1 постанови КМ України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідку підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списками № 1 і № 2, такі довідки є необхідними, оскільки в трудових книжках не зазначається, в яких умовах працювали особи, та не вказується, чи були такі особи зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Обов'язковість подання такої довідки під час звернення за пенсією за віком передбачена пп.«б» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р.

У довідці мають бути вказані: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номери) Списків, якими передбачено ці роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за ви вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління № 18-1 від 10.11.2006р.) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Враховуючи, що позивачем не подана уточнююча довідка щодо його роботи у Стрийському ремонтно-будівельному управлінні, а відтак є неможливим визначення тривалості його роботи на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зайнятість повний робочий день, періоди, які не підлягають зарахуванню до спеціального стажу (курси підвищення кваліфікації, відпустка без збереження заробітної плати, періоди простою), суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, задовольнивши заявлені позовні вимоги.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про відсутність підтверджуючих довідок про стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 11.02.1980р. по 09.04.1981р., в звязку з чим даний період роботи не може бути зарахований до стажу роботи за вказаним Списком. Оскільки, пільговий стаж роботи позивача складає лише 9 років 13 днів (при необхідному - 10 років), тому правові підстави для призначення пенсії за віком по Списку № 2 є відсутніми, через що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. задоволити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 11.12.2014р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. про визнання відмови протиправною та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська