Справа № 808/7178/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 рокусправа № 808/7178/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 р. у справі № 808/7178/14

за позовом ОСОБА_2

до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області ОСОБА_3

третя особа ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасування рішення №16262938 від 06.10.2014р. про скасування права власності на земельну ділянку та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.11.2014 ОСОБА_5 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області ОСОБА_3 , третя особа: ОСОБА_4, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення держреєстратора РС Вільнянського РУЮ ОСОБА_3 про скасування права власності на земельну ділянку, індексний номер: 16262938 від 06.10.2014, яким скасовано належне ОСОБА_6 право власності на земельну ділянку площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнінського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :03:003:0056;

- зобов'язати держреєстратора РС Вільнянського РУЮ ОСОБА_3 внести до Державного реєстру прав запис про скасування вчиненого ним 03.10.2014 о 15.06.59 год. запису про скасування належного їй - ОСОБА_6, права власності на земельну ділянку площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :03:003:0056.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо скасування державної реєстрації права власності позивача на земельну ділянку та реєстрації права власності за ОСОБА_4, оскільки державна реєстрація проведена на підставі заяви особи, що не належить до власника прав на земельну ділянку. Крім того позивачем зазначено, що державний реєстратор, скасовуючи право власності позивача посилався на рішення суду, яким скасовано державну реєстрацію ОСОБА_7, в той час, як в державному реєстрі власником земельної ділянки є ОСОБА_5

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 у справі № 808/7178/14 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що дії відповідача щодо скасування державної реєстрації вчинені на підставі та у спосіб, передбачений законом, оскільки судовим рішенням скасовано державну реєстрацію права власності позивача на земельну ділянку.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_8 подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 у справі № 808/7178/14 та прийняти нову постанову про задоволення позову. Скаржник вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини по справі та не врахував, що спірне рішення про скасування права власності на земельну ділянку від 06.10.2014 держреєстратор ОСОБА_3 прийняв всупереч діючому законодавству, оскільки:

- заявник ОСОБА_4 не належить до осіб, зазначених у ч.7 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» з огляду на те, що подані заявником ОСОБА_4 документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

- в рішенні Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 у цивільній справі № 2-2242/10 йдеться про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, зареєстровану на ім'я ОСОБА_9, а в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно власником земельної ділянки зареєстрована інша особа ОСОБА_5,

- існують суперечності між: заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно - на вказану земельну ділянку.

Також скаржник додатково зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що в рішенні Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 йдеться про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку на ім'я ОСОБА_9, яку проведено Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, і нічого не сказано про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку проведену Реєстраційною службою Вільнянського району управління юстиції Запорізької області 27.08.2014 на ім'я ОСОБА_5, індексний номер витягу 26296839 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Крім того, скаржник наполягає на тому, що ОСОБА_4 надала Держреєстратору підроблений документ про перехід права власності на земельну ділянку - рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 у цивільній справі № 2-2242/10, резолютивна частина якого змінена без відповідної ухвали суду та не відповідає оригіналу.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники сторін. Заявником апеляційної скарги направлено в справу письмові пояснення в обґрунтування доводів апеляційної скарги. Реєстраційна служба в клопотанні від 09.04.15 просить розглянути апеляційну скаргу без участі представника.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, викладених вище обставин, незявлення в судове засідання представників сторін відповідно до приписів ч.4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду скарги.

Обставини справи в хронології розвитку свідчать про наступне:

27.05.2008 Відділом земельних ресурсів у Вільнянському районі на підставі ухвали Вільнянського районного суду Запорізької області від 11.03.2008 видано ОСОБА_7 Державний акт серії ЗП № 048396 на право власності на земельну ділянку площею 6,8299 га (далі Земельна ділянка), розташовану на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а. с.32).

Даний акт зареєстрований Відділом земельних ресурсів у Вільнянському районі у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 38.

З 23.11.2013 прізвище позивача у звязку з реєстрацією шлюбу згідно свідоцтва про шлюб ОСОБА_5 (а. с.42).

27.08.2014 позивач через уповноважену особу ОСОБА_10 звернулась з заявою до РС Вільнянського РУЮ для проведення державної реєстрації права власності на вищевказану земельну ділянку (а. с.8).

В якості підстави для виникнення права власності заявником надано зазначений вище Держакт на землю від 27.05.2008 ЗП № 048396, виданий Відділом земресурсів у Вільнянському районі на імя ОСОБА_7

Реєстрацію прав власності на вказану Земельну ділянку (кадастровий номер :03:003:0056) проведено держреєстратором РС Вільнянського РУЮ ОСОБА_3 27.08.2014 з прийняттям рішення про відповідну реєстрацію від 02.09.2014.

При цьому вказане рішення прийнято і реєстрація права власності проведена стосовно власника - ОСОБА_2 (а. с.8).

03.10.2014 до реєстраційної служби звернулась ОСОБА_4 з заявою про скасування права власності на земельну ділянку, яка зареєстрована за позивачем (а. с.9, 22).

Як підстава для проведення скасування подано рішення Вільнянського районного суду Запорізької області № 2-2242/10 від 07.10.2010 (а. с.9, 22).

При цьому матеріали справи місять дві копії вказаного рішення Вільнянського районного суду Запорізької області: одна додана до позовної заяви ОСОБА_2 від 07.10.2010 № 2-2242/10, в тексті якому деінде зазначено прізвище «Карнізовська» (а.с.10, 11), інша додана до заперечень відповідача, в якому скрізь зазначено прізвище «Корнізовська» (а. с.25-27).

Так, даним рішення Вільнянського районного суду Запорізької області (а. с.10, 11; 25-27):

- скасовано державний акт серії ЗП № 048396, виданий 27.05.2008 ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку площею 6,8299 га, розташовану на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 6,8299 га, розташовану на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зареєстровано на імя ОСОБА_7, кадастровий номер :03:003:0056, яку проведено Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» на підставі ухвали Вільнянського районного суду Запорізької області від 11.03.2008;

-повернуто ОСОБА_4 земельну ділянку площею 6,8299 га, розташовану на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Вказане рішення суду у справі № 2-2242/10 згідно відповідної відмітки набрало законної сили 17.11.2010.

При цьому матеріали справи містять ухвалу Вільнянського районного суду Запорізької області від 25.02.2014 у справі № 2-2242/10, якою роз'яснено, що рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 у справі № 2-2242/10 за позовом ОСОБА_4 Д до ОСОБА_7, Відділу держкомзему у Вільнянському районі Запорізької області, Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» про визнання державного акту на земельну ділянку недійсним, зняття земельної ділянки з реєстрації, повернення земельної ділянки її власнику, земельна ділянка розміром 6,8299га, розташована на території Вільнянського району Московської сільської ради, повернута ОСОБА_4 у приватну власність (а. с.23, 24).

30.09.2014 Запорізьким окружним адміністративним судом винесено постанову у справі № 808/3887/14 (а. с.13-15), яким відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 щодо:

- визнання протиправним рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 12347395 від 11 квітня 2014, прийнятого державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_11 РС Вільнянського РУЮ;

- скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №12347395 від 11 квітня 2014, прийнятого державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_11 РС Вільнянського РУЮ;

- зобов'язання РС Вільнянського РУЮ провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 6,8299 га кадастровий номер :01:003:0056, яка розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області та належить ОСОБА_4 на праві приватної власності, визнаним згідно з рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 7 жовтня 2010.

Така відмова у задоволенні позову мотивована тим, що рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 у справі № 2-2242/10 не є підставою для здійснення державної реєстрації права власності відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а відтак РС Вільнянського РУЮ при прийнятті рішення № 12347395 від 11.04.2014 «Про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень» діяла у межах наданих їй повноважень та на підставі діючого законодавства.

Дата набрання законної сили рішення згідно відомостей з ЄДРСР - 16.12.2014.

06.10.2014 держреєстратором РС Вільнянського РУЮ ОСОБА_3 на підставі вищезазначеної заяви ОСОБА_4 про скасування права власності на земельну ділянку, винесено рішення (індексний номер: 16262938), яким скасовано належне ОСОБА_6 право власності на земельну ділянку площею 6,83 га, розташовану на території Московської сільської ради Вільнінського району Запорізької області, кадастровий номер :03:003:0056.

ОСОБА_5, вважаючи вказане рішення держреєстратора РС Вільнянського РУЮ ОСОБА_3 від 06.10.2014 (індексний номер: 16262938), незаконним, звернулось з даним позовом до адміністративного суду.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_2 не підлягає задоволенню з таких підстав:

Колегія суддів звертає увагу, що завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) дій суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 КАС України з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів, враховуючи принцип ст.58 Конституції України (згідно якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі) наголошує, що до правовідносин, які виникли у цій справі, слід застосовувати норми законів та нормативно-правових актів, які діяли на момент виникнення правовідносин (тобто на момент реєстрації права власності на земельну ділянку за позивачем).

На момент виникнення спірних відносин процедура державної реєстрації інших речових прав нерухомого майна регулювалась Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон №1952) та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим Постановою КМУ від 22.06.2011 № 703 (далі Порядок № 703).

Так, згідно ч.1 ст.6 Закону № 1952 (в редакції на момент виникнення спірних відносин) до системи органів державної реєстрації прав, зокрема, входять: органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав), які відповідно ч.1 ст.8 вказаного Закону проводять державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляють у їх реєстрації.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ч.1 ст.2 Закону № 1952).

Відповідно до положень ст.ст.1, 2 вказаного Закону № 1952 цей Закон регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Колегія судів звертає увагу, що предметом спору у даній справі є рішення Держреєстратора про скасування права власності на земельну ділянку певної особи - ОСОБА_2, прийняте на підставі заяви ОСОБА_4 та на підставі рішення Вільнянського районного суду Запорізької області № 2-2242/10 від 07.10.2010, яким, крім іншого, скасовано державну реєстрацію права власності на Земельну ділянку, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2014 саме за ОСОБА_8 (а не ОСОБА_7 П.).

При цьому колегія суддів зауважує, що доказів винесення держреєстратором рішення про реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на підставі рішення Вільнянського районного суду Запорізької області № 2-2242/10 від 07.10.2010 матеріали справи не містять.

Також колегія суддів звертає увагу, що позивачем не спростовується правомірність реєстрації (запису) прав власності на вказану земельну ділянку, здійснену відповідачем по заяві позивача від 27.08.2014, згідно якої власником земельної ділянки являється ОСОБА_5

Тобто ще до звернення ОСОБА_4 до держреєстратора з заявою про скасування права власності на земельну ділянку у вищевказаному Держреєстрі був внесений запис про належність Земельної ділянки на праві власності саме ОСОБА_6 на підставі Держакту, виданого на імя ОСОБА_7

Згідно ст.26 Закону № 1952 записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

З огляду на вказану норму, оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч.3 ст.2 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи спірне рішення про скасування права власності на земельну ділянку, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а тому це рішення є законним.

Щодо посилань скаржника на те, що ОСОБА_4 надала Держреєстратору підроблений документ про перехід права власності на земельну ділянку - рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 у цивільній справі № 2-2242/10, резолютивна частина якого змінена без відповідної ухвали суду в частині прізвища позивача та не відповідає оригіналу, то колегія суддів такі посилання відхиляє.

Якщо позивач вважає, що відповідачем вчинено будь-які незаконні дії, які мають ознаки кримінального злочину, то такі обставини можуть бути підставою для встановлення наявності цих обставин та їх доведення у порядку Кримінально- процесуального кодексу України.

Стаття 72 КАС України визначає підстави для звільнення від доказування, згідно частини 4 якої підставою для звільнення від доказування є вирок суду у кримінальному провадженні (по кримінальній справі) або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили.

При цьому обов'язковими такий вирок суду для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, є лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Позивачем не надано суду наявності вироків, які б свідчили про підробку судового рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 у цивільній справі № 2-2242/10 і встановлювали особу (осіб), що такий злочин скоїла (скоїли).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування спірної постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 р. у справі № 808/7178/14 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 р. у справі № 808/7178/14 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко