Справа № 824/3129/14-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/3129/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левицького В.К.,

за участю секретаря судового засідання Жураковської Ю.М.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача та третьої особи - ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом прокурора Сторожинецького району Чернівецької області

до Сторожинецької районної ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 інспекція сільського господарства в Чернівецькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет на стороні відповідача ОСОБА_5 сільська рада

про визнання незаконним та скасування рішення.

встановив:

Прокурор Сторожинецького району (далі - позивач) звернувся до суду із вказаним позовом до Сторожинецької районної ради (далі - відповідач) з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей".

В обґрунтування позову позивач вказував, що рішенням позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей" затверджено проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей. Оскільки за результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації проекту зміни межі сільського населеного пункту Чудей встановлено, що вказаний проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, а тому був повернений на доопрацювання, недоліки в подальшому повністю не усунуті, відповідач неправомірно виніс рішення №62-14/2013 від 24.04.2013 р. Крім того, була порушення процедура оприлюднення вказаного рішення.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали повністю та посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач до суду подав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких, вважав позовні вимоги необґрунтованими та просить суд у задоволенні позову відмовити повністю, зазначаючи, що оспорюване рішення прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства. Вказував, що документація із землеустрою повинна оприлюднюватися згідно до Закону України Про землеустрій, а не Закону України Про доступ до публічної інформації.

Представник відповідача та ОСОБА_5 сільської ради в судовому засіданні позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити та надав пояснення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову.

Ухвалою суду від 19.11.2014 р. до участі у справі залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 сільську раду.

Ухвалою суду від 03.12.2014 р. до участі у справі залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4 інспекцію сільського господарства в Чернівецькій області.

ОСОБА_4 інспекція сільського господарства в Чернівецькій області надала до суду пояснення в яких вказувала, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, оскільки за результатами проведення державної землевпорядної експертизи, в розробленому проекті зміни меж населеного пункту Чудей виявленні недоліки і він направлений на доопрацювання, які в подальшому не усунуті.

ОСОБА_4 інспекція сільського господарства в Чернівецькій області в судове засідання призначене на не зявилася, проте подала до суду клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

За ініціативою суду, допитано як свідків начальника відділу державної землевпорядної експертизи Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області ОСОБА_6, директора приватного підприємства Буковина - Земпроект ОСОБА_7 з питань виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей, виявлених недоліків та їх усунення, а також депутатів Сторожинецької районної ради ОСОБА_8 та ОСОБА_9, голову ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_10 з питань розгляду та прийняття оскаржуваного рішення.

Вислухавши пояснення сторін та третьої особи, покази свідка, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

02.11.2011 р. між ОСОБА_5 сільською радою та приватним підприємством Буковина Земпроект укладено договір №277, відповідно до якого останній зобовязувався провести роботи з розроблення проекту встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Чудей в межах ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області (Т. 1 а.с. 119).

На підставі вказаного договору, в 2012 р. приватним підприємством Буковина - Земпроект розроблено проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

Відповідо до вказаного проекту зміни меж сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області передбачалося розширення території с. Чудей на площу 389,1000 га та визначення території с. Чудей загальною площею 1190,5 га.

Збільшення площі передбачалося відбувалося за рахунок:

а) земель особистих селянських господарств та ділянок для будівництва житлових будинків 196,3759 га, в тому числі рілля 80,0000 га;

б) земель запасу 112,8000 га, в тому числі сінокосів 5,6000 га, пасовищ 107,2000 га;

в) земель загального користування 9,3000 га, в тому числі вулиць польових доріг 9,3000 га;

г) земель, не наданих у власність і постійне користування 63,2000 га в тому числі лісів 35,7000 га, чагарників 1,8000 га, пісків 16,2000 га, ярів 3,5000 га;

д) земель автомобільного транспорту 6,6000 га, в тому числі лісосмуг 4,8000 га;

е) земель для здійснення підприємницької діяльності (несільськогосподарської) 0,8241 га (магазини, деревообробний цех, весільний салон) (Т. 1 а.с. 142 180).

Як вбачається із матеріалів справи, за замовленням приватного підприємства Буковина - Земпроект в період з 20.03.2012 р. по 13.04.2012 р. експертами відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов проведено обовязкову первинну державну експертизу землевпорядної документації, а саме проекту землеустрою щодо зміни меж сільського населеного пункту Чудей, результати якої оформлені висновком від 13.04.2012 р. №241 (Т. 1 а.с. 99 -100).

Під час проведення державної експертизи встановлено, що проект зміни меж сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області розроблений приватним підприємством Буковина - Земпроект на підставі технічного завдання. Проектом передбачено додатково включити в межі села 389,1000 га, в тому числі за рахунок: земель запасу 112,8000 га, з них: пасовищ 107,2000 га, сінокосів 5,6000 га; земель загального користування 9,3000 га, з них: доріг 9,3000 га; земель не наданих у власність і постійне користування 63,2000 га, в тому числі: лісів 35,7000 га; чагарників 1,8000 га; пісків 16,2000 га, ярів 3,5000 га, струмків і річок 4,000 га, канав 1,8000 га; ставків 0,2000 га; земель автомобільного транспорту 6,6000 га, в тому числі лісосмуг - 4,8000 га; земель для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності 0,8241 га. Попередня облікова площа населеного пункту складає 801,4 га. Село Чудей розташоване на відстані 14 км. від районного центру м. Сторожинець і на відстані 45 км. від обласного центру м. Чернівці. Проект відведення земельної ділянки погоджений висновками №167 комісії по розгляду питань повязаних з погодженням документації із землеустрою.

Дослідженням висновку встановлено, що при проведенні державної експертизи землевпорядної документації визначено наступні зауваження та пропозиції до обєкту експертизи, а саме:

1) у проекті землеустрою відсутнє рішення (дозвіл) сільської ради на розробку вищевказаної документації із землеустрою;

2) в проекті відсутні матеріали розробленого та погодженого у встановленому Законом України Про регулювання містобудівної діяльності порядку генерального плану населеного пункту. На плані не обґрунтовані умовним позначенням забудовані землі без урахуванням існуючої системи розселення;

3) відсутнє техніко-економічне обґрунтування, що являється самостійною передпроектною розробкою для визначення основних перспектив розвитку населеного пункту. Інформація на сторінці 11 не являється згаданим видом робіт, передпроектною розробкою для визначення основних перспектив розвитку села Чудей та не включає основні показники визначені для розробки техніко-економічного обґрунтування;

4) в проекті відсутні матеріали погодження меж: суміжними радами та землекористувачами;

5) враховуючи, що в межі населеного пункту передбачається включити землі лісогосподарського призначення (площею 35,7 га лісових угідь), у комплексному висновку на стор. 57 не включений представник органу виконавчої влади з питань лісового господарства та відсутнє обґрунтування доцільності;

6) експлікацію земель на сторінці 19 подати актуалізованою на момент проведення експертизи, погоджену керівником відділу Держкомзему у Сторожинецькому районі;

7) в проекті землеустрою відсутній лист-направлення комісії на обов'язкову експертизу землевпорядної документації;

8) в проекті землеустрою відсутній проект зміни меж на магнітних носіях, зазначений в змісті на ст. 53.

Як вбачається із досліджуваного висновку, у підсумковій оцінці результатів державної експертизи визначено, що землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання.

Вказаний висновок підписаний експертами, а саме: головними спеціалістами відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов ОСОБА_11 та ОСОБА_12, начальником відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов ОСОБА_6, затверджений заступником начальника головного управління Держкомзему у Чернівецькій області ОСОБА_13 та скріплений гербовою печаткою (Т. 1 а.с. 238).

12.03.2013 р. ОСОБА_5 сільська рада звернулася із поданням до Сторожнинецької районної ради, в якому просила затвердити проект зміни меж сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області розширивши територію с. Чудей на площу 389,1000 га та затвердити територію с. Чудей загальною площею 1190,5 га.

До заяви додавався проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту села Чудей Сторожинецького району Чернівецької області (Т. 1 а.с. 116).

Як вбачається із порядку денного та регламенту позачергової сесії XIV сесії VI скликання, 24.04.2013 р Сторожинецькою районною радою розглянуто подання ОСОБА_5 сільської ради від 12.03.2013 р. №02-10/153 та проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей.

Враховуючи позитивні висновки відділу містобудування та архітектури Сторожинецької районної державної адміністрації, Держуправління охорони навколишнього природного середовища, Сторожинецької районної державної санітарно епідеміологічної станції, відділу Держкомзему у Сторожинецькому районі депутатами районної ради одноголосно прийнято рішення Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей №62-14/2013.

Пунктами 1 та 2 вирішено затвердити проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області та встановлено загальну площу сільського населеного пункту Чудей в розмірі 1190,5 га (Т. 2 а.с. 109 ).

Також судом встановлено, що ОСОБА_4 інспекцією сільського господарства України на виконання наказу від 11.06.2014 р. №221 проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Головним управлінням Держземагенства в Чернівецькій області при реалізації повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернівецької області, за результатами якої складено довідку від 03.07.2014 р. (Т. 1 а.с. 28 - 45).

08.09.2014 р. вказана довідка для вжиття заходів прокурорського реагування ОСОБА_4 інспекцією сільського господарства України направлена до Генеральної прокуратури України, яка в подальшому направлена до прокуратури Чернівецької області (Т. 1 а.с. 37).

В подальшому, 02.10.2014 р. прокуратурою Чернівецької області скеровано до прокуратури Сторожинецького району матеріали Державної інспекції сільського господарства України для перевірки фактів викладених у довідці інспекції в частині порушення вимог чинного законодавства Сторожинецькою районною радою при прийнятті рішення №62-14/2013 від 24.04.2013 р. Вказаний лист одержаний позивачем 06.10.2014 р. (Т. 1 а.с. 36).

Вважаючи рішення відповідача №62-14/2013 від 24.04.2013 р. протиправним та таким, що підлягає скасуванню прокурор звернувся до суду із вказаним позовом

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких міркувань.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, зокрема, питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 10 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району.

Частиною 2 ст. 174 ЗК України встановлено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Згідно із ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно з ч. 1, 7, 10 статті 46 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ІV (далі Закон № 858-IV) для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради. Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Судом встановлено, що 12.03.2013 р. ОСОБА_5 сільська рада звернулася із поданням до Сторожнинецької районної ради, в якому просила затвердити проект зміни меж сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області розширивши територію с. Чудей на площу 389,1000 га та затвердити територію с. Чудей загальною площею 1190,5 га.

Як вбачається із матеріалів справи, 24.04.2013 р. позачерговою ХIV сесією VI скликання Сторожинецької районної ради, враховуючи позитивні висновки відділу містобудування та архітектури Сторожинецької районної державної адміністрації, Держуправління охорони навколишнього природного середовища, Сторожинецької районної державної санітарно епідеміологічної станції, відділу Держкомзему у Сторожинецькому районі, прийнято рішення Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей №62-14/2013.

Згідно вимог ст. 46 Закону № 858-IV проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включає: пояснювальну записку; завдання на виконання робіт; рішення про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць; посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту); викопіювання із схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці (утворення), а у разі її відсутності - викопіювання із проекту формування територій сільських, селищних рад; викопіювання із кадастрових карт (планів) з відображенням існуючих (за їх наявності) та проектних меж адміністративно-територіальної одиниці; експлікація земель в існуючих (за їх наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці; опис меж адміністративно-територіальних одиниць; матеріали погодження проекту; матеріали виносу меж адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок.

При цьому, згідно із ст. 9 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації від 17.06. 2004 року № 1808-IV проекти щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць підлягають обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації.

Відповідно п. 3.4.2 до ОСОБА_10 проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 р. № 391, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.2004 р. за № 1618/10217 (далі ОСОБА_10 №391) при проведенні державної експертизи землевпорядної документації визначаються: відповідність змісту документації вимогам законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо раціонального використання і охорони земель, умов і порядку їх забудови, охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, збереження культурної спадщини; відповідність змісту документації вимогам завдань на її розроблення та вимогам передпроектної документації; запропоновані землевпорядною документацією рішення щодо рекультивації порушених земель, поліпшення малопродуктивних угідь, оцінки земель тощо;еколого-економічна ефективність передбачених заходів щодо запобігання їх впливу на земельні угіддя за межами ділянки, охорони агроландшафтів; відповідність вимогам законодавства умов щодо зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок у разі проведення вибіркової та добровільної державної експертизи робочих проектів землеустрою, передбачених підпунктом "з" частини другої статті 25 Закону України "Про землеустрій"

Пунктом 3.5.3. Методики №391 визначено, що підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів: землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок); землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання; землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

Згідно з п.3.5.7 вищевказаної ОСОБА_10 висновки державної експертизи землевпорядної документації після їх підпису експертами, керівником експертного підрозділу та затвердження керівництвом Держкомзему, Рескомзему АР Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських головних управлінь Держкомзему, скріплені гербовою печаткою, є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником.

Приписами п.3.5.8 та 3.5.9 ОСОБА_10 №391 визначено, що усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин.

Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Відповідно до ст. 35 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок.

Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється. У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи.

Проаналізувавши вищевказані норми суд приходить до висновку, що об'єкт державної експертизи, який не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам вважається погодженим та таким, що отримав позитивний висновок експертизи лише після виправлення всіх недоліків зазначених у висновку. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Судом встановлено, що за результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації проекту землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, встановлено, що він не в повній мірі відповідав вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, а тому був повернений на доопрацювання.

Як вбачається із матеріалів справи а також підтверджується поясненнями сторін та показами свідків, що порушення виявлені експертами при проведенні експертизи були усунуті частково, а саме пункти 4, 6 та 8.

Будучи допитаний як свідок директор приватного підприємства Буковина - Земпроект ОСОБА_7 показав, що проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей переданий ОСОБА_5 сільській раді згідно накладної №7 від 28.05.2013 р. Зауваження державної експертизи землевпорядної документації виправлені частково, а саме пункти 4, 6 та 8. Крім того, вказував, що ніяких довідок, актів чи інших документів за наслідками виправлення недоліків проекту землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей не складалося в звязку з тим, що не було можливості самостійно виправити всі недоліки вказані у висновку.

Будучи допитаний як свідок начальник відділу державної землевпорядної експертизи Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області ОСОБА_6С показав, що ні відповідачем, ні ОСОБА_5 сільською радою, ні розробником землевпорядної документації не подавався проект землеустрою для зняття зауважень державної експертизи землевпорядної документації, з урахуванням виправлення всіх недоліків.

Частиною 8 ст. 46 Закону № 858-IV проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж.

Разом із тим, до проекту землеустрою додано висновок Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою про погодження проекту відведення щодо зміни межі населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради від 06.03.2012 р. № 167, який на дату прийняття оскаржуваного рішення не був дійсним.

Дослідженням проекту землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей ОСОБА_5 сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області судом встановлено відсутність переліку земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади, що є також порушенням вищезазначених норм законодавства.

Також в проекті відсутнє рішення Сторожинецької районної державної адміністрації про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність та відповідних актів прийому-передачі.

Одним із способів набуття прав на землю територіальною громадою є їх передача із земель державної власності згідно із п. а ч. 5 ст. 83 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 3 ст. 83 ЗК України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади, а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

У відповідності із ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що чинним законодавством чітко встановлена можливість для розширення меж населених пунктів шляхом прийняття відповідних погоджувальних рішень органом виконавчої влади, якому законом надано право розпорядження відповідними землями, про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність.

Судом встановлено, що рішення, відповідних органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність не приймались. Акти приймання-передачі земельних ділянок із державної власності у комунальну для державної реєстрації права власності територіальної громади на ці землі не складались. Однак, як вбачається із проекту землеустрою межі населеного пункту Чудей значно розширились, в тому числі і за рахунок земель запасу, земель загального користування, земель ненаданих у власність і постійне користування, земель автотранспорту, земель для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності. Вказана обставина не заперечувалася сторонами в судовому засіданні.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 117 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.

З 01.01.2013 р. набув чинності Закон України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 року № 5245-VI. У відповідності до пунктів 3, 4 та 6 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону з набранням чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. З дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

При цьому, у державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Згідно проекту землеустрою збільшення межі сільського населеного пункту Чудей відбулося за рахунок:

а) земель особистих селянських господарств та ділянок для будівництва житлових будинків 196,3759 га, в тому числі рілля 80,0000 га;

б)земель запасу 112,8000 га, в тому числі сінокосів 5,6000 га, пасовищ 107,2000 га;

в) земель загального користування 9,3000 га, в тому числі вулиць польових доріг 9,3000 га;

г) земель, не наданих у власність і постійне користування 63,2000 га, в тому числі лісів 35,7000 га, чагарників 1,8000 га, пісків 16,2000 га, ярів 3,5000 га;

д) земель автомобільного транспорту 6,6000 га, в тому числі лісосмуг 4,8000 га;

е) земель для здійснення підприємницької діяльності (несільськогосподарської) 0,8241 га (магазини, деревообробний цех, весільний салон).

Тобто до межі сільського населеного пункту Чудей включені також землі автомобільного транспорту.

Статтею 7 Закону України Про автомобільні дороги визначено, що автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації. Автомобільні дороги загального користування, які у зв'язку з розширенням меж територій міст стають частиною їх вулично-дорожньої мережі, можуть передаватися безоплатно в комунальну власність за рішенням Кабінету Міністрів України.

В ході судового розгляду справи встановлено, що рішення про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність не приймалося, хоча згідно проекту землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей передбачалося збільшення зміни межі за рахунок включення земель автомобільного транспорту землекористувачем яких є Служба автомобільних доріг - державний орган, а також земель загального користування, які не надані у власність та постійне користування, земель для ведення особистого селянського господарства, які як правило знаходяться за межами населених пунктів перебувають у державній власності і розпоряджаються якими органи виконавчої влади - місцеві державні адміністрації.

Також суд зазначає, що відповідно до ст. 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи

Відповідно до ст. 11 вказаного кодексу право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.

Судовим розглядом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що при проведенні державної експертизи землевпорядної документації визначено зауваження щодо включення землі лісогосподарського призначення (площею 35,7 га лісових угідь) та запропоновано включити у комплексний висновок представника органу виконавчої влади з питань лісового господарства та обґрунтувати доцільності збільшення межі населеного пункту за рахунок вказаних земель. Вказані зауваження та пропозиції державної експертизи землевпорядної документації не виконані.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей", яким затверджено проект землеустрою щодо зміни межі сільського населеного пункту Чудей, прийнято відповідачем протиправно, без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а отже підлягає скасуванню.

Стосовно дотримання відповідачем вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. № 2939-VI (далі Закон - № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею ч. 5 ст. 6 цього Закону визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

У відповідності до ст. 10-1 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Пунктом 2 ч.1 та ч.3 ст. 15 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Судовим розглядом встановлено, що Сторожинецька районна рада оприлюднила проект рішення №62-14/2013 на веб-сайті http://gromady.cv.ua/rada/274/ без зазначення дати такої публікації, що перешкоджає достовірно встановити дотримання прав громадян при публікації тексту проекту рішення.

Суд погоджується з позицією позивача, що оскільки предметом рішення Сторожинецької районної ради №62-14/2013 є встановлення та зміна межі сільського населеного пункту Чудей, то відповідно проект землеустрою повинен мати статус додатків до рішення №62-14/2013 та також публікуватися.

Таким чином, суд констатує, що громадяни України були позбавлені можливості отримати у встановлений термін вичерпну інформацію про суть рішення №62-14/2013 та з'ясувати зміст реального волевиявлення органу місцевого самоврядування, оскільки право на доступ до публічної інформації відповідачем було неправомірно обмежено.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом встановлено порушення зазначених критеріїв відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність прийнятого рішення, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єктів владних повноважень, звільнених від сплати судового збору, а також за відсутності витрат відповідачів - суб'єктів владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 71, 86, 158, 160- 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення позачергової ХІV сесії VI скликання Сторожинецької районної ради Чернівецької області №62-14/2013 від 24.04.2013 р. "Про встановлення та зміну межі сільського населеного пункту Чудей".

Порядок та строки набрання постановою законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 15 червня 2015 р.

Суддя В.К. Левицький