Справа № 740/2464/15
Суддя: Скалозуб О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2464/15
Провадження № 2-а/740/74/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 червня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі судді Скалозуба О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся із позовом до суду, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, щодо відмови у врахуванні в заробітну плату для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з моменту її призначення інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення - 7270 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 25350 грн. 18 коп., індексації - 29424 грн. 35 коп., грошової винагороди державного службовця - 9289 грн. 56 коп. та компенсації за невикористану відпустку - 7554 грн. 30 коп., на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду, а всього - 78888 грн. 39 коп., незаконними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок його пенсії, призначеної відповідно Закону України «Про державну службу», з суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з моменту її призначення 19.03.2015 року з включенням до розрахунку заробітної плати обчислення пенсії інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 7270 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 25350 грн. 18 коп., індексації - 29424 грн. 35 коп., грошової винагороди державного службовця - 9289 грн. 56 коп. та компенсації за невикористану відпустку - 7554 грн. 30 коп., на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду, а всього 78888 грн. 39 коп., посилаючись на слідуючі обставини: він отримує пенсію по інвалідності в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області з 11.10.2011 року, оскільки являється інвалідом II групи.

19.03.2015 року він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, з заявою № 71 про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», так як має стаж державної служби більше 20 років та II групу інвалідності. При цьому надав довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 19.03.2015 року № 02/428/2 за період з 01.03.2010 року по 28.02.2015 року з включенням інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 7270 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 25350 грн. 18 коп., індексації - 29424 грн. 35 коп., грошової винагороди державного службовця - 9289 грн. 56 коп. та компенсації за невикористану відпустку - 7554 грн. 30 коп., на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду, а всього - 78888 грн. 39 коп.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області йому відмовило у врахуванні в заробітну плату для призначення пенсії по інвалідності інших виплат, мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державного службовця та компенсації за невикористану відпустку в заробіток для обчислення пенсії не має законних підстав.

З такими діями ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області він не погоджується та вважає їх протиправними.

В письмових запереченнях на позов відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

Позивач 19 березня 2015 року звернувся до управління із заявою про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». В довідку № 02/428/2 від 19.03.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-яких 60 календарних місяців роботи підряд за зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» включені інші виплати, а саме: індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державного службовця, компенсація за невикористану відпустку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати передбаченою частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії.

Факт утримання з суми такої допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні, перерахуванні пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачене статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми індексації, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державного службовця, компенсації за невикористану відпустку, відсутні законні підстави.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі, 19.03.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», що сторонами не оспорюється.

Згідно довідки Ніжинського міськрайонного центру зайнятості від 19.03.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» надбавки та премії за період з березня 2010 року до лютого 2015 року ОСОБА_1 становили 78888,39 грн. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

19.03.2015 року позивач звернувсь до відповідача із заявою про перехід на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

25.03.2015 р. УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі відмовлено позивачу у врахуванні в заробітну плату для призначення пенсії за віком інших виплат.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми - нормами прямої дії.

У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені при прийнятті нових законів або внесення змін в діючи закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Статтею 8 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмежень конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і ЗУ «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Згідно частини 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду 19.03.2015 року, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.04.2015 року.

Керуючись ст.ст.87, 94 КАС України суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по справі сплачений судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 183-2, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні в заробітну плату для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення - 7270 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 25350 грн. 18 коп., індексації - 29424 грн. 35 коп., грошової винагороди державного службовця - 9289 грн. 56 коп. та компенсації за невикористану відпустку - 7554 грн. 30 коп., на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду, а всього - 78888 грн. 39 коп., незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно Закону України «Про державну службу», з суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.04.2015 року з включенням до розрахунку заробітної плати обчислення пенсії інших виплат, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 7270 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 25350 грн. 18 коп., індексації - 29424 грн. 35 коп., грошової винагороди державного службовця - 9289 грн. 56 коп. та компенсації за невикористану відпустку - 7554 грн. 30 коп., на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду, а всього 78888 грн. 39 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі сплачений судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М.Скалозуб