Справа № 749/510/15-а
Суддя: Лихошерст В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/510/15-а
Номер провадження 2-а/749/27/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2015 року м.Щорс

Щорський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого - судді Лихошерста В.В.

з участю: секретаря Мирошниченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, обгрунтовуючи його тим, що їй з 24 квітня 2014 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

07.04.2015 р. вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з часу її призначення та надала довідку про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 15432,29 грн. та індексації в сумі 7607,63 грн. за останні 60 календарних місяців перед виходом на пенсію, на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду.

Але управління Пенсійного фонду України в Щорському районі своїм рішенням від 07.04.2015 р. № 1017/04 відмовило в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в заробіток для обчислення пенсії не передбачено діючим законодавством.

Посилаючись на чинне законодавство, вважає цей висновок управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області незаконним. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії незаконними та зобовязати відповідача перерахувати пенсію відповідно Закону України Про Державну службу, виходячи з 90 відсотків заробітної плати з включенням до розрахунку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, прокоригованими відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2000 № 865 в редакції на момент призначення пенсії.

В судовому засіданні позивачка відсутня, від неї надійшла заява, відповідно до якої вона просить суд розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній, надав суду заперечення, згідно якого просить справу розглянути у відсутності представника управління ПФУ та відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити, зважаючи на такі обставини.

Позивачці з 24 квітня 2014 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування».

07.04.2015 р. ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з часу її призначення та надала довідку про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 15432,29 грн. та індексації в сумі 7607,63 грн. за останні 60 календарні місяці перед виходом на пенсію, на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду.

Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі відмовило в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в заробіток для обчислення пенсії не передбачено діючим законодавством.

Частиною 2 статті 19 Конституції Українипередбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 21 Закону України ""Про службу в органах місцевого самоврядування від 07.06.20001 № 2493-ІІІ ()далі Закон № 2493-ІІІ) пенсійне забезпеченняпосадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч.2 ст.37 Закону України Про державну службу /далі-Закону/, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України Про оплату працізаробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Законувизначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України Про державну службузаробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст.66 Закону України Про пенсійне забезпеченняврегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч.1 ст.66 цього Законудо заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхуваннянараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявизначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Закономбули фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 04.03.2014р. по справі № 21-3а14.

Відповідно до ст.244-2 КАС Українирішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування були сплачені, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Позивачкою було пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, тому в частині позову за період з 24.04.2014 року по 06.02.2015 року включно адміністративний позов залишено без розгляду.

Крім того, суд звертає увагу, що за змістом ст. 1 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбачених цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім"ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже, чинним законодавством не встановлюється ні строковість, ні обмеженість у часі щомісячних пенсійних виплат. З самого визначення понаття "пенсія" випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В даному випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії ( чи її перерахунок).

Таким чином, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це обмежуватиме право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Визнаючи обґрунтованими вимоги позивача, суд вважає, що право позивача було порушено з 07 лютого 2015 року, оскільки посадові особи Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

В порядку ст. 94 КАС Українипідлягає стягненню з Державного бюджету на користь позивачки сплачений нею судовий збір в сумі - 73 грн 08 коп.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування, Законом України Про оплату праці, Законом України Про пенсійне забезпечення, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71, 104-106, 122 ч. 4, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до вимог Закону України Про службу в органах місцевого самоврядуванняв редакції на день призначення пенсії, зробивши коригування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції на день призначення пенсії, з 07 лютого 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, включивши до розрахунку пенсії, як складові заробітної плати, нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 60 календарні місяці роботи перед призначенням пенсії, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачений нею судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя - В.В. Лихошерст