Справа № 723/2525/13-а
Суддя: Пташник А. М.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/2525/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2013 р.

Сторожинецький районний суд

Чернівецької області

в складі головуючої судді Пташник А.М. при секретарі Полішенко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сторожинець адміністративний позов ОСОБА_1 Павліни до Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення Михальчанської сільської ради,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення Михальчанської сільської ради, посилаючись на те, що рішенням № 39-19/2013 XIX сесії VI скликання Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 21 лютого 2013 р. постановлено: «Відкласти розгляд заяви громадянки ОСОБА_1 від 02.10.2012 р. вх. № 404 щодо затвердження проекту із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1200га, у звязку із тим, що рішення ХХХХУІІІ сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 11.10.2010 року № 191-48/2010 було прийнято з порушенням регламенту Михальчанської сільської ради, із внесеними змінами рішенням XV сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 21.06.2007 р. № 132-15/07. Голові Михальчанської сільської ради ОСОБА_2 звернутися до суду стосовно скасування рішення ХХХХУІІІ сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 11.10.2010 року №191-48/2010. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин та охорони довкілля (ОСОБА_3). З обговорення, яке відбулося на сесії Михальчанської сільської ради 21.02.2013 р., позивачу стало відомо, що порушення регламенту сесія вбачає в тому, що позивач звернулася до сесії з заявою не за 10 днів, а в день сесії, тобто 11.10.2010 р., і в той же день на сесії було прийнято рішення про затвердження містобудівного обґрунтування земельної ділянки. З даним рішенням сесії Михальчанської сільської ради від 21.02.2013 року позивач не погоджується та вважає його незаконним і таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.Рішенням № 319-39/09 XXXIX сесії V скликання Михальчанської сільради від 25 грудня 2009 року було вирішено надати позивачу ОСОБА_1 дозвіл на попередній збір матеріалів та погодження відповідних служб для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд щодо земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове вул. Головна, що межує з ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Цим же рішенням позивача було зобовязано подати документацію на розгляд сесії для прийняття відповідного рішення. Рішенням № 191-48/2010 XXXXVII1 сесії V скликання Михальчанської сільради від 11 жовтня 2010 р. позивачу було затверджено містобудівне обґрунтування земельної ділянки та наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд щодо земельної ділянки площею 0,12 га в с.Дубове вул..Головна, що межує з ОСОБА_4 Зобовязано позивача на протязі року подати документацію на розгляд сесії для прийняття відповідного рішення. Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове по вул.Головній Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, ПП «Експерт-СВ», яке має відповідні ліцензії, було надано позивачу екземпляр необхідних документів проекту землеустрою для передачі у Михальчанську сільраду для затвердження їх на сесії сільради, в тому числі позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 18 травня 2011 р. № 321. До наданих позивачем раніше на розгляд сесії матеріалів по проекту землеустрою, ОСОБА_1 додатково додала копію висновку державної експертизи землевпорядної документації від 18.05.2011 р. № 321 з відміткою начальника відділу Держкомзему у Сторожинецькому районі ОСОБА_6 про виправлення зауважень, які були зроблені до землевпорядної документації від 03.01.12 р. ОСОБА_1 неодноразово зверталася з заявами до сесії Михальчанської сільради та сільського голови ОСОБА_2 з проханням прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки від 11.10.2010 року, від 15.06.2011 року, від 08.07.2011 року, від 29.10.2011 року, від 03.11.2011 року, від 25.04.2012 року, від 02.10.2012 року, а також від 04.03.2010 року та від 27.07.2010 року. Однак рішення не були прийняті. Вважає, що Михальчанська сільська рада не бажає виконати дії по затвердженню проекту землеустрою, які повинна виконати у відповідності до закону і у відповідності до постанови Сторожинецького районного суду від 04.12.2012 р., з якої вбачається, що позов ОСОБА_1 до Михальчанської сільської ради Сторожинецького району про визнання протиправним бездіяльність Михальчанської сільської ради Сторожинецького району та зобовязання вчинення дій задоволено. ОСОБА_1 вважає, що оскаржуване рішення сесії Михальчанської сільради від 21.02.2013 р. суперечить постанові суду від 04.12.2012 р., так як на найближчій сесії Михальчанської сільської ради Сторожинецького району, яка відбулася 21.02.2013 р., знову не було розглянуто по суті питання про затвердження проекту землеустрою, оскільки замість рішення щодо затвердження проекту землеустрою розгляд заяви позивача був відкладений на невизначений термін. Також позивач вважає, що прийняте на сесії Михальчанської сільради 21.02.2013 р. рішення № 39-19/2013 є незаконним також і з тих підстав, що при вирішенні питання про скасування свого же рішення сесії сільради від 11.10.2010 р. № 191-48/2010, Михальчанська сільська рада діяла всупереч Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, з якого вбачається, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що у звязку з неприйняттям рішення щодо затвердження землевпорядної документації, погодженої належним чином і переданої для розгляду у встановленому законом порядку порушуються її права та інтереси. Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення № 39-19/2013 XIX сесії VI скликання Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 21 лютого 2013 р., яким вирішено: «Відкласти розгляд заяви громадянки ОСОБА_1 від 02.10.2012 р. вх. № 404 щодо затвердження проекту із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1200га, у звязку із тим, що рішення ХХХХУІІІ сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 11.10.2010 року №191-48/2010 було прийнято з порушенням регламенту Михальчанської сільської ради, із внесеними змінами рішенням XV сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 21.06.2007 р. № 132-15/07. Голові Михальчанської сільської ради ОСОБА_2 звернутися до суду стосовно скасування рішення ХХХХУІІІ сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 11.10.2010 року №191-48/2010. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин та охорони довкілля (ОСОБА_3)». Зобовязати Михальчанську сільську раду Сторожинецького району Чернівецької області на найближчій сесії прийняти рішення по суті заяви щодо питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у приватну власність безкоштовно для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове по вул. Головній Михальчанської сільради Сторожинецького району Чернівецької області.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги змінила, в частині зобовязання Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області на найближчій сесії прийняти рішення по суті заяви позивача щодо питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у приватну власність безкоштовно для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове по вул. Головній Михальчанської сільради Сторожинецького району Чернівецької області відмовилась. В іншій частині позовних вимог підтримала повністю, посилаючись на обставини викладені вище, просить їх задоволити.

Представник відповідача сільський голова Михальчанської сільської ради в судовому засіданні позов не визнав, просить відмовити у задоволенні позову, подав заперечення в якому зазначає, що немає правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення №39-19/2013 XIX сесії VI скликання Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області з огляду на наступне:

25.12.2009р. рішенням №319-39/09 Михальчанської сільської ради ОСОБА_1 надано дозвіл на попередній збір матеріалів погодження відповідних служб по земельній ділянці орієнтованою площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове, по вул.. Головній, яка межує з ОСОБА_4 і ОСОБА_5 та зобовязано позивача на протязі 6-ти місяців подати документацію на розгляд сесії для прийняття відповідного рішення, в разі неподання відповідних документів дане рішення втратить чинність. 11.10.2010 р. рішенням Михальчанської сільської ради №191-48/2010 було затверджено містобудівне обґрунтування та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 на земельній ділянці площею 0, 12 га в с. Дубове, по вул. Головній, що межує з ОСОБА_4 Однак зазначає, що заява ОСОБА_1 щодо затвердження містобудівного обґрунтування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки була подана в той же день, коли була сесія сільської ради і ця заява позивача не була включена до порядку денного сесії від 11.10.2010р., що всупереч ч.2 «Підготовка питань» регламенту Михальчанської сільської ради, із внесеними змінами рішенням XV сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 21.06.2007 р. № 132-15/07, де передбачалось, що «заяви, які надійшли до сесії за 5 днів до дати проведення сесії сільської ради підлягають розгляду на наступній черговій сесії». Також зазначив, що під час розгляду на сесії 21.02.2013р. заяви №404 позивача, було виявлено, що у проекті землеустрою була невідповідність місця розташування спірної земельної ділянки вказаної в експлікації будівель та споруд рішенню Михальчанської сільської ради №191-48/2010 від 11.10.2010р. та рішенню №319- 39/09 від 25.12.2009р., а саме згідно рішення Михальчанської сільської ради №191-48/2010 від 11.10.2010 р.чітко вказано, що земельна ділянка гр..ОСОБА_1 межує із ОСОБА_4, а відповідно до поданої на сесію ради експлікації будівель та споруд земельна ділянка гр..ОСОБА_1 межує не з ОСОБА_7, а з ОСОБА_8 Таким чином вважає, що поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на земельній ділянці площею 0, 12 га в с. Дубове, Сторожинецького району не зовсім відповідав правовим актам №191- 48/2010 від 11.10.2010 р. та №319-39/09 від 25.12.2009р прийнятими Михальчанською сільського радою.

Судом встановлено, що рішенням № 319-39/09 XXXIX сесії V скликання Михальчанської сільради від 25 грудня 2009 року позивачу було надано дозвіл на попередній збір матеріалів та погодження відповідних служб для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд щодо земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове вул. Головна. Цим же рішенням позивача було зобовязано подати документацію на розгляд сесії для прийняття відповідного рішення. Рішенням № 191-48/2010 XXXXVIII сесії V скликання Михальчанської сільради від 11 жовтня 2010 р. позивачу було затверджено містобудівне обґрунтування земельної ділянки та наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд щодо земельної ділянки площею 0,12 га в с.Дубове вул..Головна, Сторожинецького району Чернівецької області і зобовязано позивача напротязі року подати документацію на розгляд сесії для прийняття відповідного рішення.

Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове по вул.Головній Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, ОСОБА_1 надала документи Михальчанській сільській раді для затвердження на сесії сільської ради , в тому числі позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації. До наданих раніше на розгляд сесії матеріалів по проекту землеустрою, позивач додатково додала копію висновку державної експертизи землевпорядної документації.

ОСОБА_1 неодноразово зверталася з заявами до сесії Михальчанської сільради та сільського голови ОСОБА_2 з проханням прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки від 11.10.2010 року, від 15.06.2011 року, від 08.07.2011 року, від 29.10.2011 року, від 03.11.2011 року, від 25.04.2012 року, від 02.10.2012 року, а також від 04.03.2010 року та від 27.07.2010 року. Однак рішення не були прийняті.

Як вбачається з відповіді Михальчанської сільської ради Сторожинецького району від 12.07.2010 р. № 500 : «На Вашу заяву від 04.03.2010 р. вх.. № 133 повідомляємо про те, що вона була розглянута на XXXXV сесії V скликання, яка відбулася 11.06.2010 р., рішення не прийнято, оскільки проголосувало «за» - 4 депутати; «проти» - 4 депутати; «утримались» - 6 депутатів. До складу Михальчанської сільської ради обрано 21 депутат, для того, щоб рішення було прийнято , необхідно, щоб за нього проголосувало 11 депутатів».

Згідно з відповіддю Михальчанської сільської ради Сторожинецького району від 07.10.2010 року № 718 : «На Вашу заяву від 27.07.2010 р. вх.. № 204 повідомляємо про те, що вона була розглянута на XXXXVII сесії V скликання, яка відбулася 16.09.2010 р., рішення не прийнято, оскільки проголосувало «за» - 5 депутатів; «проти» - 4 депутати; «утримались» - 5 депутатів. До складу Михальчанської сільської ради обрано 21 депутат, для того, щоб рішення було прийнято, необхідно, щоб за нього проголосувало 11 депутатів».

Відповідно до постанови Сторожинецького районного суду від 04.12.2012 р., позов ОСОБА_1 до Михальчанської сільської ради Сторожинецького району про визнання протиправним бездіяльність Михальчанської сільської ради Сторожинецького району та зобовязання вчинення дій задоволено згідно якої визнано протиправною бездіяльність Михальчанської сільської ради Сторожинецького району щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у приватну власність безкоштовно для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Дубове по вул..Головній Михальчанської сільради Сторожинецького району, XII сесії Михальчанської сільради VI скликання від 19.04.2012 р. та на XIII сесії Михальчанської сільради від 19.07.2012 р.

У відповідності до ст.. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України.

Однак розглянувши заяву ОСОБА_1 від 02.10.2012 року вх. 404 щодо затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд Рішенням № 39-19/2013 XIX сесії VI скликання Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 21 лютого 2013 р. постановлено: «Відкласти розгляд заяви громадянки ОСОБА_1 від 02.10.2012 р. вх. № 404 щодо затвердження проекту із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1200га, у звязку із тим, що рішення ХХХХУІІІ сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 11.10.2010 року № 191-48/2010 було прийнято з порушенням регламенту Михальчанської сільської ради, із внесеними змінами рішенням XV сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 21.06.2007 р. № 132-15/07. Голові Михальчанської сільської ради ОСОБА_2 звернутися до суду стосовно скасування рішення ХХХХУІІІ сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 11.10.2010 року №191-48/2010. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин та охорони довкілля (ОСОБА_3). Даний факт підтверджується рішенням № 39-19/2013 XIX сесії VI скликання Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 21 лютого 2013 року.

Виходячи з вищенаведеного суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення сесії Михальчанської сільради від 21.02.2013 р. суперечить постанові суду від 04.12.2012 року. У звязку з неприйняттям рішення щодо затвердження землевпорядної документації, погодженої належним чином і переданої для розгляду у встановленому законом порядку, а саме у відповідності до ст. 186 ЗК України, порушуються права та інтереси позивача.

Відповідно до ст. 186 ч.1 п. «а» ЗК України розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: прогнозні матеріали, техніко-економічні обгрунтування використання та охорони земель і схеми землеустрою після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Оскільки органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції видають рішення, вони несуть відповідальність за дії чи бездіяльність в межах власної компетенції.

Аналізуючи норми закону та підсумовуючи викладене вище, суд знаходить, що змінені позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки Михальчанська сільська рада на своїх засіданнях сесій не вирішує питання по суті заяв позивача про затвердження проекту землеустрою, яке повинно правомірно витікати з рішень попередніх сесій сільради.

Керуючись ст. 186 ЗК України, ст. ст. 24,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Змінені позовні вимоги ОСОБА_1 Павліни до Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення Михальчанської сільської ради - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 39-19/2013 XIX сесії VI скликання Михальчанської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 21 лютого 2013 р., яким вирішено: «Відкласти розгляд заяви громадянки ОСОБА_1 від 02.10.2012 р. вх. № 404 щодо затвердження проекту із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1200га, у звязку із тим, що рішення ХХХХУІІІ сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 11.10.2010 року №191-48/2010 було прийнято з порушенням регламенту Михальчанської сільської ради, із внесеними змінами рішенням XV сесії Михальчанської сільської ради V скликання від 21.06.2007 р. № 132-15/07.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного, адміністративного суду через Сторожинецький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

СУДДЯ: /підпис/

Оригінал постанови знаходиться в адміністративній справі № 723/2525/13-а за 2013 рік в Сторожинецькому районному суді. Постанова набрала чинності та підлягає виконанню. Копія вірна: Голова Сторожинецького районного суду ОСОБА_9