Справа № 2а-416/10
Суддя: Соляник Н. І.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2010 року Новотроїцький районний суд Херсонської області

в складі: головуючого Соляник Н.І.

при секретарі Овсянніковій Т.М.

за участю позивача ОСОБА_1.

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новотроїцьке адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про поновлення строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 15.11.2010 року звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області поновлення строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, мотивуючи свої вимоги тим, що вона являється ІНФОРМАЦІЯ_1, тому згідно з Законом України №2195-4 від 18 листопада 2004 року Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни. На основі ст.6 цього Закону їй повинна з 1 січня 2006 року щомісячно виплачуватися, як дитині війни, соціальна допомога в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, але їй виплачується доплата лише з 2008 року в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, а не мінімальної заробітної плати. За її підрахунками сума невиплаченої соціальної допомоги за 2006-2010 роки становить 6494,3 гривні. Просила стягнути з управління Пенсійного Фонду в Новотроїцькому районі Херсонської області на її користь недоплачену суму соціальної допомоги за 2006-2010 роки в сумі 6494,3 гривні, поновити строк позовної давності, оскільки він пропущений з вагомих підстав юридична необізнаність, пенсійний похилий вік, відсутність коштів на правову консультацію. Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду в Новотроїцькому районі виконувати нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату.

Позивач в судовому засіданні на позовних вимогах наполягає, просила стягнути з відповідача на її користь суму невиплаченої соціальної допомоги в розмірі 6494,3 гривні та поновити строк позовної давності так як пропустила його з поважної причини, хвороби що підтверджується довідкою з лікарні.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Новотроїцькому районі ОСОБА_2 позов не визнала і пояснила, що управління діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, Законом України Про соціальний захист дітей війни, яким передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, але в бюджеті на 2008 2009 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Вислухавши пояснення сторін, враховуючи доводи позивача в обґрунтування позову та заперечення відповідача проти позову, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обстави, а також в старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний статус дітей війни, це особи, яким на 2 вересня 1945 року не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні позивач має статус Дитина війни, так як народилася в 1934 року, отже на неї розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст.6 вищевказаного Закону позивач має право з 1 січня 2006 року на доплату. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 350 гривень, з 01 квітня - 359 гривень, з 01 жовтня - 366 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня -470 гривень, з 01 квітня 481 гривню, з 01 жовтня 498 гривень.

У 2009 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність та фактичні виплати надбавок дітям війни не змінювалися і тому позивачка отримувала протягом 2009 року по 49,8 гривень щомісячно.

Судом не можуть бути задоволені вимоги позивача про стягнення невиплаченої соціальної допомоги за 2006 рік взагалі, а за 2007 рік частково, виходячи з наступного.

Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VІ внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується з 01 січня 2006 року, а ст. 6 Про соціальний захист дітей війни, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з ОСОБА_4 України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, то вимоги позивачки що стосується 2006 року, задоволенню не підлягають.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст.29,36 ч.2 ст.62,ч.1 ст.66,п.7,9,12-14,23.29,30,41,43-45,ст.71,ст.ст.98,101,103,111 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п.3,12 ст.71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік. Так, хоча зупинення виплат по ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на підставі Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік було визнано неконституційним, проте рішення про це було винесено Конституційним судом України лише 09 липня 2007 року.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Закону Про соціальний захист дітей війни та ст.6 цього Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, відповідно до п.20 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, зазначена надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 2 п.41 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи те, що відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а також визначену у Конституції України дію нормативно-правових актів у часі, суд приходить до висновку, що у 2007 році період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року та у 2008 році з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року положення ЗУ Про соціальний захист дітей війни в редакції 2004 року не діяли, а отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ним, діти війни мають з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

При цьому слід врахувати виплати, які були, фактично, здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином суд приходить до висновку, що вимоги позивача ОСОБА_1, що стосуються 2009 року підлягають задоволенню повністю.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суд до уваги не приймає, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду України для виконання покладених на нього обовязків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи відповідача щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймає рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього. Ст.88 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік передбачає, що в разі недостатності виділених із державного бюджету України коштів за бюджетними програмами, повязаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються в повному обсязі за рахунок власних надходжень до Пенсійного фонду України. Тобто цією нормою по іншому врегульовано питання щодо забезпечення такої гарантії, як підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, і оскільки ця норма прийнята пізніше, то вона має пріоритет над нормою, викладеною у ст.7 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Отже позивач ОСОБА_1 має право на одержання допомоги як Дитина війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 15.11.2010 року, по дату складання і підписання позивачем даної позовної заяви, тобто по 15.11.2010 рік.

Відповідно до ст. 99 КАС України строк позовної давності обчислюється в шестимісячний строк, але позивач пропустила його з поважної причини, оскільки дізналася про порушення свого права на отримання соціальної допомоги „ дітям війни лише після проголошення рішення Конституційного Суду України та не могла звернутися до суду бо тяжко хворіла. Відповідно до ст.100 ч.2 КАС України суд вважає причину пропуску позивачкою строку позовної давності поважною і приходить до висновку, що строк позовної давності підлягає відновленню, а порушене право позивача на отримання державної соціальної допомоги „дітям війни підлягає захисту.

Оскільки позов задоволено частково на користь фізичної особи та відповідач є державною установою, то суд відповідно до ст. 94 КАС України вважає необхідним віднести судові витрати за рахунок держави і з відповідача не стягувати.

На підставі ст. 5, 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни, ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та керуючись ст. 71, 94, 99, 100, 104, 105, 162 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Поновити строк позовної давності ОСОБА_1.

Адміністративний позов ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду в Новотроїцькому районі Херсонської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1, мешканці смт. Сиваське вул. Фрунзе будинку №48 Новотроїцького району Херсонської області щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни в установленому законом порядку і розмірі за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 15 листопада 2010 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новотроїцький районний суд Херсонської області, шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги на постанову, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або безпосередньо до суду першої інстанції, який виніс постанову.

Суддя: підпис

Копія вірно

Суддя Новотроїцького

районного суду

Херсонської області ОСОБА_5