Справа № 606/2271/14-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року Справа № 876/11160/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл. на постанову Теребовлянського районного суду Тернопільської обл. від 19.11.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл. та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. про визнання рішень протиправними та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И Л А:

08.10.2014р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл. призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 21.07.2014р. (а.с.2-5).

Постановою Теребовлянського районного суду Тернопільської обл. від 19.11.2014р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними та скасовані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. № 4 від 10.09.2014р. «Про результати розгляду заяви» та рішення Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл. № 9 від 26.09.2014р. про розгляд заяви ОСОБА_1 ; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл. призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 21.07.2014р. (а.с.60-63).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та винести нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити (а.с.65-66).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відмова пенсійного органу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зумовлена відсутністю у позивача необхідного спеціального стажу; згідно представлених документів пільгових стаж позивача становить 18 років 05 місяців 03 дні, що є недостатньо для призначення спірної пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з`явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок заповнення трудових книжок регламентується Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р.; до цього часу діяла Інструкція, затверджена постановою Держкомпраці № 162 від 20.06.1974р.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою КМ України № 637 від 12.08.1993р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і на час подання документів для призначення пільгової пенсії 21.07.2014р. досягнув 55-річного віку; загальний стаж його роботи склав 25 років 09 місяців 03 дні, а пільговий стаж не менше 20 років (а.с.6-8).
Відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській обл. № 4 від 10.09.2014р. підтверджено ОСОБА_1 період роботи трактористом в колгоспі «Золотий колос» з 01.01.1981р. по 21.02.1997р., в тому числі у роки, в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудової участі в господарстві за фактичною тривалістю, для призначення пенсії згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.31-36).
Згідно з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл., оформленого протоколом № 9 від 26.09.2014р., позивачу відмовлено в призначенні спірної пенсії через недостатність пільгового стажу для призначення пенсії згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.37).

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що пільговий трудовий стаж позивача з 04.01.1978р. по 20.01.2003р. підтверджується частково первинними документами - книгами обліку трудового стажу та заробітку позивача, архівними довідками, а також даними трудової книжки, інших шляхів для підтвердження стажу з метою призначення пенсії на пільгових умовах у позивача немає, а тому суд вважає наявність первинних документів про підтвердження його трудового стажу та записів у трудовій книжці достатніми підставами для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із урахуванням вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З огляду на наявність у ОСОБА_1 передбаченого вказаним Законом віку (55 років), загального трудового стажу не менше 25 років, стажу роботи трактористом у колгоспах та підприємствах сільського господарства не менше 20 років, позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів вважає, що наведені висновки суду першої інстанції є правильними, оскільки ґрунтуються на фактичних обставинах справи та відповідають вимогам чинного законодавства, з огляду на таке.

Матеріалами справи підтверджується стаж позивача на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, через що у позивача виникло обґрунтоване право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Зокрема, відповідно до записів у трудовій книжці (а.с.10-11) позивач:
З 01.04.1977р. по 03.01.1978р. працював причіплювачем в колгоспі «Червоний прапор»;
з 04.01.1978року - переведений в тракторну бригаду трактористом;
з 27.01.1992року - колгосп «Червоний прапор» перейменовано в колгосп «Золотий колос»;
з 15.02.2000року - прийнятий в ПОП «Дарахівський».
У 1992 році колгосп «Червоний прапор» відповідно до протоколу № 1 від 23.01.1992р. перейменований у колгосп «Золотий колос». Колгосп «Золотий колос» згідно протоколу № 1 від 02.02.1993р. зборів уповноважених членів колгоспу розукрупнено та створено два окремих господарства (назви господарств в протоколі не вказано). Однак підтвердженням цього факту є протокол № 1 від 02.02.1993р. членів колгоспу бригади № 3 с.Тютьків, згідно якого бригада №3 від`єдналась від колгоспу «Золотий колос» і утворила новий колгосп «Промінь» на території с.Тютьків.
Розпорядженням представника Президента України № 388 від 23.09.1993р. перереєстровано статут колективного сільськогосподарського підприємства «Золотий колос» с.Дарахів. Згідно протоколу № 1 від 21.02.1997р. загальних зборів членів колгоспу «Золотий колос» зазначене господарство було ліквідоване та на його базі створено сільськогосподарське товариство власників земельних і майнових паїв «Золотий колос» в с.Дарахів.
З 26.07.2007р. в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи колгоспу «Золотий колос» за судовим рішенням у зв`язку з визнанням банкрутом.
Відповідно до інформації Управління агропромислового розвитку Теребовлянської районної державної адміністрації № 432 від 30.10.2008р. правонаступників колгоспу після ліквідації немає.
Документи ліквідованого господарства передані на зберігання в архівний відділ Теребовлянської районної державної адміністрації та в районний архів.

Згідно з архівною довідкою комунальної архівної установи «Районний трудовий архів» № Г-144 від 02.07.2014р. ОСОБА_1 працював з 1981 року по 1999 рік трактористом у колгоспі «Золотий колос» (с.Дарахів Теребовлянського району), тобто 19 років. У цій же довідці зазначено, що у 1977-1978 роках ОСОБА_1 працював помічником тракториста, а у 1979-1980 роках перебував у армії (а.с.13-14).
В той же час, із записів у трудовій книжці позивача, довідки Теребовлянського районного військового комісаріату № 628 від 26.09.2014р. вбачається, що з 04.01.1978р. ОСОБА_1 переведений в тракторну бригаду колгоспу «Червоний прапор» трактористом, з 25.05.1978р. по 02.06.1980р. проходив строкову військову службу. Крім того, даних про звільнення позивача із посади тракториста у період з 04.01.1978р. до 1981 року (саме з цього року відповідачі вважають початок роботи позивача трактористом) у трудовій книжці немає. Таким чином, стаж роботи позивача трактористом за період з 04.01.1978р. по 02.06.1980р. складає понад 2 роки.
Із архівної довідки архівного відділу Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської обл. № Г-270 від 02.07.2014р. вбачається, що в протоколах засідань правління уповноважених членів колгоспу «Золотий колос» с.Дарахів Теребовлянського району за 1977-1999 роки відомостей про перевід ОСОБА_1 на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати немає.

Враховуючи те, що пільговий трудовий стаж позивача з 04.01.1978р. по 20.01.2003р. підтверджується частково первинними документами - книгами обліку трудового стажу та заробітку позивача, архівними довідками, а також даними трудової книжки, інших шляхів для підтвердження стажу з метою призначення пенсії на пільгових умовах у позивача немає, тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що наявність первинних документів про підтвердження його трудового стажу та записів у трудовій книжці є достатніми підставами для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із урахуванням вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З огляду на наявність у ОСОБА_1 передбаченого вказаним Законом віку (55 років), загального трудового стажу не менше 25 років, стажу роботи трактористом у колгоспах та підприємствах сільського господарства не менше 20 років, позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому колегія суддів враховує, що достовірність записів трудової книжки ОСОБА_1 пенсійним органом не спростована; розглядувані записи вчинені з дотриманням діючого на той час порядку заповнення і ведення трудових книжок.
Додатково колегія суддів враховує й ту обставину, що позивачем долучені до матеріалів справи документи про його право керування трактором копія атестату ОСОБА_1 по спеціальності тракторист-машиніст, виданого Підгаєцьким СПТУ-10 Тернопільської обл. (а.с.9).

Оцінюючи в сукупності наведене, приймаючи до уваги представлені позивачем документи, колегія суддів приходить до переконливого висновку щодо підтвердження зайнятості ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста, а також про його безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Матеріалами справи стверджується, що позивач досягнув 55-річного віку 26.06.2014р., звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 21.07.2014р.
За таких обставин, а також враховуючи заявлені позивачем вимоги щодо призначення пенсії саме з 21.07.2014р., пенсію за віком на пільгових умовах слід призначити позивачу із дня його звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, тобто, з 21.07.2014р.

Разом з тим, з огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов`язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії та рішення незаконними і зобов`язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов є підставним та обґрунтованим, через що підлягає до задоволення.

При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано вийшов за межі заявлених позовних вимог в порядку ст.11 КАС України і вирішив питання про правомірність рішень відповідачів щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, хоча відповідного обґрунтування в судовому рішенні не навів.
Разом з тим, такий вихід за межі заявленого позову є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він звернувся до суду. Також відповідно до ч.2 ст.200 КАС України не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Стосовно решти висновків суду першої інстанції колегія суддів зазначає, що такі в апеляційному порядку сторонами не оскаржували, у зв`язку з чим апеляційний суд не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржено особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом.
Вказані твердження відповідають роз`ясненням, наведеним в п.п.13.1 та 13.2 постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі».

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є підставним та обґрунтованим, через що підлягає до задоволення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської обл. на постанову Теребовлянського районного суду Тернопільської обл. від 19.11.2014р. в адміністративній справі № 606/2271/14-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська