Справа № 2-а-3131/11
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3131/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 рокум.Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі : головуючого судді Синиці Л. П., при секретарі судового засідання Довгань Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу в м. Городище матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Городищенському районі Черкаської області про визнання дії Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області неправомірними в частині часткової щомісячної виплати надбавки як дитині війни; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її до 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» та провести відповідну виплату надбавки до пенсії за останні шість місяців за період з 10.05.2011 року по 22.07.2011 року, враховуючи раніше виплачені суми надбавки до пенсії як пенсіонеру за віком, а не для непрацездатних осіб, -

встановив :

позивач звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду Городищенському районі Черкаської області про визнання дії Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області неправомірними в частині часткової щомісячної виплати надбавки як дитині війни; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її до 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» та провести відповідну виплату надбавки до пенсії за останні шість місяців з дня подачі заяви до суду, враховуючи раніше виплачені суми надбавки до пенсії як пенсіонеру за віком, а не для непрацездатних осіб.

На обґрунтування якої зазначила, що згідно Закону України «Про соціальний статус дітей війни» №2195-УІ від 18.11.2004 року вона являється дитиною війни, народилася 23.06.1942 року, і за ст. 6 даного Закону з січня 2006 року відповідач зобовязаний виплачувати щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Згідно довідки пенсійного фонду в Городищенському районі, їй нараховувалась надбавка з 01.01.2007 року в розмірі 10% щомісячно, але від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Також згідно Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» надбавка дітям війни встановлена в розмірі 50% від розміру надбавки «Учасника війни» при умові, що дана особа за життя визнана інвалідом. Верховна Рада України при прийнятті бюджету призупинила дію ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни». Однак Конституційний Суд України своїм рішенням від 09.07.2007 року №6/рп/2007 по справі №3 1-39/2007 рік, вирішив: визнати таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» п.12 ст.71, яким зупинено дію ст.6 Закону України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» п.3 положення ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнанні неконституційними. П.5 Рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. П.5.2 Рішення Конституційного Суду України визначено, що Верховна Рада не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до цього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та, або будь-яким чином змінювати визнані іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Як видно з довідки пенсійного управління №11969/04 від 09.11.2011 року, їй виплачувалась надбавка, а починаючи з 2007 року виплачувалась лише частково в розмірі, з 01.01.2008 року лише 49,80грн., щомісячно, що нібито становить 10% надбавки від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що фактично менше від 10%, вказаної в законі, що доплата має проводиться в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Розмір пенсії, згідно довідки, складає 868,51грн. з урахуванням доплати. Вважаючи, що недоплата відповідачем належної соціальної допомоги є неправомірною, керуючись ч.2 ст.3, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 6, 17, 19, 105, 162 КАС України, просила, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області неправомірними в частині часткової щомісячної виплати надбавки як дитині війни; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її до 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» та провести відповідну виплату надбавки до пенсії за останні шість місяців з дня подачі заяви до суду, враховуючи раніше виплачені суми надбавки до пенсії як пенсіонеру за віком, а не для непрацездатних осіб.

В судовому засіданні позивач уточнила свої позовні вимоги, та просить суд, зобовязати відповідача здійснити нарахування, перерахунок, коштів як дитині війни за період з 10.05.2011р. по 22.07.2011р., з підстав, що наведені у позовній заяві. Представник відповідача уточнений позов не визнала, просить відмовити, обґрунтування наведені в заперечені, вважає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій дітям війни здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, і в межах, що визначені законодавством.

Суд, розглянувши позов у межах уточнених позовних вимог, врахувавши думку позивача, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що даний позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України.

Згідно з п.п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, і з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення до них змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Ст.46 Конституції України гарантований державою рівень соціального захисту, в тому числі соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» № 2195ІV від 18.11.2004р., котрий набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей».

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р. мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», стаття 21 розділ УІ, передбачає, що особам, які втратили працездатність, установити у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня 750 гривень, з 1 квітня 764 гривні, з 1 жовтня 784 гривні, з 1 грудня 800 гривень.

Відповідно до частини 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., що набрав чинності 16.06.2011р., прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту, установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». І на виконання вищенаведеного, Кабінет Міністрів України, прийняв Постанову від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р., де в частині 6 зазначено, Установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р. набула статус дитини війни, а тому за ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області не здійснював зазначені виплати у вищенаведених розмірах, посилаючись на відсутність відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Згідно довідки про виплачену допомогу, заперечень до позову та пояснень викладених у позовній заяві та доданих до неї документів, відповідач з 01.01.2008р. виплачує позивачу підвищення до пенсії у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, застосовуючи положення п. 8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003р., ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, і з 01.10.2008р. по даний час розмір надбавки «дітям війни» становить 49,80грн. .

Враховуючи те, що позивачем недоотримана щомісячна соціальна державна допомога, суд, вважає, доведеною вимогу позивача про зобовязання Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період часу з 10.05.2011року по 22.07.2011 року, включно, бо 23.07.2011р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою визначено інший розмір даної допомоги, на виконання Закону.

І при розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ № 2195ІV від 18.11.2004р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком, бо Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (рішення у справі «Качко проти України»). Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком.

Отже, положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було до 23.07.2011р. діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України за №2195-ІV від 18.11.2004р. і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті відповідач таких нарахувань не проводив, чим і допустив неправомірність у своїх діях.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, як і на не визначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, суд, до уваги не бере.

Керуючись вищенаведеним та положеннями Конституції України, Законом України «Про соціальних захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004р., Положенням «Про Пенсійний Фонд України», затвердженим Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України), Законом України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV від 09.07.2003р., Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., Постановою Кабінету Міністрів України від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст. ст. 6, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 70, 71, 159, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Городищенському районі Черкаської області про визнання дії Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області неправомірними в частині часткової щомісячної виплати надбавки як дитині війни; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її до 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» та провести відповідну виплату надбавки до пенсії за останні шість місяців, за період з 10.05.2011 року по 22.07.2011 року, враховуючи раніше виплачені суми надбавки до пенсії як пенсіонеру за віком, а не для непрацездатних осіб - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області в частині часткової щомісячної виплати надбавки як дитині війни до пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, за період часу з 10.05.2011 року по 22.07.2011 року, включно неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, з підвищенням її на 30% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, за період часу з 10.05.2011р. по 22.07.2011р., включно, з урахуванням сум, виплачених в цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий збір в розмірі 28 (двадцять вісім) грн. 23 коп. .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд Черкаської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_2