Справа № 740/2393/15
Суддя: Куровський Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2393/15
Провадження № 2-а/740/73/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд

в складі судді Куровського Ю.В.

при секретарі Ісаєнко А.М.

у відкритому судовому засіданні в м.Ніжин розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернувся до суду позовом про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови включити інщі суми для призначення державного службовця; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі врахувати в заробітну плату для призначення пенсії за віком інших виплат до яких відносяться індексація та матеріальна допомога; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі здійснити перерахунок його пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час призначення йому пенсії станом на 28.07.2009 року) згідно ст.37 в розмірі 82 % суми заробітної плати з якої були сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, посилаючись на те, що він з 28 липня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі (далі - відповідач) та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82% від суми заробітної плати (пенсійне посвідчення серія ААД №269925 видане Пенсійним фондом України 06.10.2009 р.).

Пенсія обчислювалася на підставі довідки про складові заробітної плати без включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у графі «Інші виплати», що привело до зменшення її розміру.

Дізнавшись про порушення свого права на отримання пенсії більшого розміру, 13.05. 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця. При цьому надав довідку про складові заробітної плати для проведення розрахунку донарахування пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Управлінням Держземагенством у Ніжинському районі №31-28-0,5-1829/2-15 від 12.05.2015 року, у якій до графи «інші виплати» включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомог. Загальна сума зазначених виплат за період з липня 2007 року по червень 2009 року склала 4678,80 грн.( 2395,81 грн.+2282,99 грн.).

На всі зазначені виплати, внесені в довідку, нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом № 2809/06-12 від 15.05.2015 року відповідач повідомив своє рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням вказаних сум в заробітну плату для розрахунку пенсії, спираючись на Закон України «Про державну службу». Так, відповідач вважає, що ні матеріальна допомога, ні індексація, не є складовими заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу», а тому не мають враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії державного службовця.

Факт нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з суми матеріальної допомоги та індексації, не є підставою для відповідача для включення їх до складових заробітку для обчислення (перерахунку) пенсії державного службовця.

З таким рішенням відповідача він не погоджується, його дії вважає неправомірними.

Його позовні вимоги щодо включення до складових заробітку матеріальної допомоги та індексації в сумі 4678,80 грн. ґрунтуються виключно на чинному законодавстві.

Так, відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення мені пенсії станом на 28.07.2009 року) йому призначено пенсію державного службовця в розмірі 82 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ч.2 ст. 35 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям виплачується допомога на оздоровлення під час надання щорічної основної відпустки.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці держаних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положення про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України (ч.8 ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної плати.

Враховуючи той факт, що джерелом виплати допомоги на оздоровлення та індексації є фонд заробітної плати, а з цих сум сплачувалися страхові внески до соціальних фондів, можна дійти висновку, що допомога на оздоровлення та індексація входить до системи оплати праці державних службовців та є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому має враховуватися до складових заробітку для призначення та перерахунку пенсії державного службовця.

Доказом того факту, що суми допомоги та індексації, входять до складових заробітної плати є довідка, видана Управлінням Держземагенством у Ніжинському районі №31-28-0,5-1829/2-15 від 12.05.2015року, в котрій вказані види виплат включені до складу заробітку із зазначенням про те, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Види оплати праці, які враховуються при обчисленні пенсії, врегульовує також ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Так, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" також визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до заробітної плати враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних зарахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування. Крім того статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

П. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2000 №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Звертає увагу суду, що зазначена постанова не містить переліку окремих виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії. Тому, вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо невключения в заробіток для перерахунку йому пенсії матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного Фонду України, незаконними. Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації , як частини зарплати держслужбовця , державні органи нараховували до 2011 року пенсійний збір, а з 2011 року ЄСВ, зазначені суми можуть включатися в заробіток для обчислення пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоч і був повідомлений про виклик до суду, позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, оскільки Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Позивач 13 травня 2015 року звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії за віком із заробітку з урахуванням інших виплат відповідно до Закону України «Про державну службу». В довідку № 31-28-0-5-1829/2-15 від 12.05.2015 р. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-яких 60 календарних місяців роботи підряд за зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» включені інші виплати, а саме: індексація, матеріальна допомога на оздоровлення.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати передбаченою ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії.

Факт утримання з суми такої допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні, перерахуванні пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення не зараховується до інших надбавок, передбачених

ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачене ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми індексації, допомоги на оздоровлення відсутні законні підстави.

У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі з 28.07.2009 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи, що його пенсію обчислено невірно, позивач звернувся із заявою до УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі про перерахунок пенсії, шляхом включення в розрахунок інших доплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації.

Листом до УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі від 15.05.2015 року № 2809/06-12 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що інші виплати: індексація, матеріальна допомога не є складовими заробітної плати, а тому не мають враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії державного службовця.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Стаття 41 Закону України «Прозагальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до надрання чинності цим Законом у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14,28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Крім того у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14) Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов»язковим для всіх владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов»язані привести свою судову практику у відповідно з рішенням Верховного Суду України.

Отже, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація не входять до складу заробітної плати державного службовця є помилковим.

Як вбачається з матеріалів справи для проведення перерахунку пенсії позивач до заяви додав встановленого зразка довідку про складові заробітної плати у якій вказані розміри виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких сплачено страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, а тому такі виплати підлягають врахуванню при розрахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Як зазначив в позовній заяві позивач, він з 2009 року отримував зазначені виплати в неналежному розмірі, що вважає протиправним, а тому він знав, або повинен був знати про порушення свого права із моменту отримання таких виплат, проте у встановлений законом строк правом на звернення до суду не скористався та не був позбавлений такого права, оскільки не надав суду жодних доказів про наявність поважних причин пропущення такого росту, а тому позов підлягає задоволенню в межах строку встановленого ч.2 ст.99 КАС України, а саме з 26.11.2014 року.

Керуючись ст.ст. 183-2, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, яка визначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум виплаченої за період роботи з липня 2007 року по червень 2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум виплаченої за період роботи з липня 2007 року по червень 2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з 26.11.2014 року враховуючи вже здійснені виплати.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в 10 денний строк.

Суддя Ю.В. Куровський