Справа № 808/2361/15
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року о/об 17год. 30 хв.Справа № 808/2361/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.,

за участю представників:

від позивача: - Т.Є. Бордюг

від відповідача - А.А. Салімонової

від третьої особи - В.А. Панченка

розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Запорізької обласної ради

до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Запорізька обласна рада (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Приморської міської ради Приморського району (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» (далі - третя особа), в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 31.03.2015 №33 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (м.Приморськ, вул. Курортна, 83) та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості)».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що земельна ділянка за адресою:вул. Курортна, 83, м.Приморськ, Приморського району є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, управління якими здійснює Запорізька обласна рада. З огляду на викладене відповідач не має права приймати оскаржуване рішення. Окрім того, позивач вважає, що Приморська міська рада не є тим органом, до компетенції якого віднесено право скасовувати Державний акт на право користування землею.

Заперечуючи проти позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, відповідач зазначає, земельна ділянка, розташована за адресою: вул. Курортна, 83 в м.Приморськ, сформована відповідно до вимог закону та є комунальною власністю територіальної громади м.Приморськ, а відтак, відповідно до ч.4 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідач обґрунтовано здійснює управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняє спільні потреби територіальних громад. На думку відповідача позивачем не підтверджено його право власності на земельну ділянку та підстави набуття його в установленому законом порядку. Крім того, відповідач вказує на те, що Комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» жодних дій щодо оформлення документів на земельну ділянку не виконала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача заперечив проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив суд задовольнити позовні вимоги.

На підставі частини третьої статті 160 КАС України в судовому засіданні 04 червня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням шістдесят третьої сесії шостого скликання Приморської міської ради Приморського району Запорізької області №33 від 31.03.2015 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (м.Приморськ, вул. Курортна, 83) та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості)», керуючись ст. 12 Земельного кодексу України, пп.34 п.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 №513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель» та розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності Приморської міської ради за адресою: м.Приморськ, вул.Курортна, 83, Приморського району Запорізької області, Приморська міська рада вирішила: 1 - затвердити документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель; замовник Приморська міська рада, категорія земель: землі оздоровчого призначення; місце розташування земельної ділянки: вул. Курортна, 83, м.Приморськ, Приморський район, Запорізька область; 2 - затвердити межі та розмір земельної ділянки кадастровий номер::12:001:0134, площею 8,2006 га (Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015, дата формування 31.03.2015) (землі оздоровчого призначення) комунальної власності Приморської міської ради за адресою:м. Приморськ, вул. Курортна, 83; 3 - скасувати державний акт на право постійного користування землею серія Б №013671, площею 16,29 га зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №81, 1980р. (адреса земельної ділянки: м.Приморськ, вул. Курортна, для будівництва лікарні). Підстава: набуття права власності на нерухоме майно, яке розташоване на земельній ділянці по вул. Курортна, 83 в м.Приморськ іншими особами; 4 - перевести до земель запасу Приморської міської ради земельну ділянку оздоровчого призначення площею 8,2006га, яка розташована за адресою: м.Приморськ, вул. Курортна, 83; 5 - повідомити реєстраційну службу Приморського районного управління юстиції Запорізької області та відділ Держземагентсва у Приморському районі про скасування Державного акту на право державних актів на право користування землею серія Б №013671 зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №81, 1980р. та внести відповідні записи до книги реєстрації державних актів; на черговому засіданні сесії Приморської міської ради розглянути питання щодо поділу земельної ділянки площею 8,2006га, яка розташована за адресою: м.Приморськ, вул.Курортна, 83.

З матеріалів справи вбачається, що Державний акт на право користування землею серії Б № року виданий Запорізькій фізіотерапевтичній лікарні м.Приморськ Запорізької області УССР виконавчим комітетом Приморської районної Ради депутатів трудящих у тому, що за вказаним землекористувачем закріплюються в безстрокове і безплатне користування 16,29 га в межах згідно з планом землекористування. Земля надана під будівництво лікарні.

Відповідно до Акту прийому Обласної фізіотерапевтичної лікарні від 15. 04.1992 остання передана з державної власності відповідно до Закону Української РСР «Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування», Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 №311 «Про розмежування державного майна Україні між загальнодержавною (республіканською) власність і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», актами передачі державного майна від Міністерства охорони здоров'я України, а також рішення обласної Ради народних депутатів від 17.01.1992 №5 Комісія по підготовці пропозицій про розмежування майна між різними рівнями адміністративно-територіальних утворень та роздержавлення власності прийняла Обласну фізіотерапевтичну лікарню м.Приморськ.

Рішенням Запорізької обласної ради четвертого скликання двадцятої сесії №28 від 18.01.2006 «Про перейменування Обласної фізіотерапевтичної лікарні та затвердження нової редакції статуту» перейменовано Обласну фізіотерапевтичну лікарню в комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради.

Так, відповідно до п. 1.1 Статуту комунального закладу «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради (колишнє найменування - «Обласна фізіотерапевтична лікарня») відноситься до закладів охорони здоров'я. Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 18.11.1997 №6 «Про реалізацію повноважень обласної Ради щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад» Обласна фізіотерапевтична лікарня входить до складу об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Рішенням Запорізької обласної ради шостого скликання двадцять п'ятої сесії №59 від 28.03.2013 «Про уточнений перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» затверджено уточнені переліки об'єктів, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, управління якими відповідно до статей 142, 143 Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює Запорізька обласна рада. Так, згідно додатку комунальний заклад «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради належить до переліку комунальних установ і закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Згідно п. 1 Рішення Запорізької обласної ради шостого скликання двадцять восьмої сесії №33 від 08.08.2013 «Про земельні ділянки, які використовуються об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» земельні ділянки, які використовуються об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (відповідно до рішення обласної ради від 28.03.2013 №59 «Про уточнений перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» (зі змінами та доповненнями)).

Також з матеріалів справи вбачається, що згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме мано від 27.11.2009 серія САС №391143 та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27.11.2009 на земельній ділянці за адресою: вул. Курортна, 83, м.Приморськ, Приморського району Запорізької області розташовані об'єкти нерухомого майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

За приписами ч. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій.

Отже, земельна ділянка за адресою: вул. Куротна, 83, м.Приморська, Приморського району Запорізької області, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, що є спільною власність територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області та закріплені на праві оперативного управління за КЗ «Манаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради і перебуває у його постійному користуванні на підставі Державного акта на право користування землею серії Б №013671, є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, управління якими здійснює Запорізька обласна рада.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до п. 2 Розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Згідно п. 10 Розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

З оскаржуваного рішення Приморської міської ради вбачається, що останнє прийнято відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, пп.34 п.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 №513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель».

Так, відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

При цьому слід зазначити, що відповідно до п.3 Указу Президента України «Про Положення про місцеву державну адміністрацію» від 14.04.1992 №252 установлено, що місцева державна адміністрація є правонаступником виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів щодо прийнятих ними рішень, узятих зобов'язань та покладених на них законодавством обов'язків у тій їх частині, яка не суперечить Закону України "Про Представника Президента України" та Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування". Як вбачається зі змісту Державного акту на право постійного користування землею серії Б №013671 останній виданий виконавчим комітетом Приморської районної ради депутатів трудящих, а відтак у Приморської міської ради відсутні правові підстави для скасування вказаного Державного акту.

Суд критично оцінює посилання відповідача на те, що рішенням Приморської міської ради Приморського районі Запорізької області шістдесят четвертої сесії шостого скликання №31 від 30.04.2015 «Про внесення змін та доповнень до деяких рішень сесії Приморської міської ради (заявники: гр. ОСОБА_4, АДРЕСА_1; гр.. ОСОБА_5, АДРЕСА_2; гр.. ОСОБА_5, АДРЕСА_3, гр. ОСОБА_6, АДРЕСА_4) внесено змін та доповнення в п.3 Рішення шістдесят третьої сесії Приморської міської ради шостого скликання від 31.03.2015 №33 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (м.Приморськ, вул. Курортна, 83) та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості)», та викладено пункт 3 в новій редакції: «… 3. Вважати Державний акт на право постійного користування землею серія Б №013671, площею 16,29 га зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №81, 1980р (адреса земельної ділянки: м.Приморськ, вул. Курортна, для будівництва лікарні) таким, що втратив чинність. Підстава: набуття права власності на нерухоме майно, яке розташоване на земельні ділянці по вул. Курортна, 83 в м. Приморськ іншими особами…», з огляду на те, що правомірність оскаржуваного рішення аналізуються судом на предмет його правомірності та відповідності вимогам чинного законодавства України станом на момент вчинення цих дій та обсягу доказів та інших фактичних обставин, які існували на цей момент.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, у Суд не може приймати до уваги рішення Приморської міської ради №31 від 30.04.2015 в обґрунтування правомірності оскаржуваного рішення №33 від 31.03.2015.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 07.05.2015, від 21.05.2015, від 28.05.2015 неодноразово витребовувалися докази, а саме: витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 31.03.2015 та технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості) (м.Приморськ, вул. Курортна, 83). Однак, у встановлений судом строк відповідач витребуваних документів не надавав, що свідчить на користь висновку про те, що відповідач ухиляється від доведення правомірності оскаржуваного рішення.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд також не приймає до уваги посилання відповідача на витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 27.05.2015, згідно якого земельна ділянка має кадастровий номер :12:001:0134, розташована в Запорізькій області, Приморському районі, м.Приморськ, вул. Курортна, 83, цільове призначення:06.01; категорія земель: землі оздоровчого призначення; вид користування земельної ділянки: для обслуговування комплексу будівель і споруд; площею 8,2006га, оскільки вказаний витяг отриманий після прийняття оскаржуваного рішення, а відтак не може свідчити про правомірність прийняття оскаржуваного рішення.

Посилання відповідача на те, що за позивачем право власності на земельну ділянку, на якій розташовані належні йому об'єкти нерухомого майна не оформлені та не зареєстровані, а відтак, згідно приписів ст. 125 Земельного кодексу України, згідно якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, та ст. 126 Земельного кодексу України, згідно якої право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", права власності у позивача не виникло, є необґрунтованими, оскільки недоліки в оформленні документів як Запорізької обласної ради, так і КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, не наділяє відповідача додатковими повноваженнями щодо прийняття рішень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення інвентаризації, затверджений постановою Кабінету міністрів України №513 від 23.05.2012 (далі - Порядок №513) установлює вимоги до проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складення за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель.

Відповідно до п. 8, 9 Порядку №513 підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення. Замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі (далі - замовники).

Слід зазначити, що матеріали справи не містять доказів того, що земельна ділянка, розташована за адресою: вул. Курортна, 83 в м.Приморськ, є комунальною власністю територіальної громади м.Приморськ, оскільки відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.11.2009 серія САС №391143 та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27.11.2009 комплекс будівель та споруд за адресою: Запорізька обл., Примосркьий р-н, м.Приморськ, вул.. Курортна, 83 є спільною комунальною власністю територіальної громади сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради. З огляду на викладене твердження відповідача про відсутність технічної документації стосовно вилучення земельної ділянки з комунальної власності територіальної громади м.Приморськ та акту приймання-передачі земельної ділянки позивачу є безпідставними. Також безпідставними є твердження відповідача про те, що КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» не має права на користування земельною ділянкою, оскільки Державний акт на право користування земельною ділянкою серії Б № року виданий Запорізькій фізіотерапевтичній лікарні, яка в подальшому перейменована в КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія».

Відповідно до п. 7 Розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі матеріалів інвентаризації земель, проведеної за рішенням: у межах населених пунктів - сільських, селищних, міських рад, за їх межами - районних державних адміністрацій. Матеріали інвентаризації земель у такому разі підлягають погодженню в порядку погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затверджуються органами, які прийняли рішення про проведення інвентаризації. Формування земельних ділянок у такому порядку може здійснюватися один раз.

Також суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Як вже було зазначено вище по вул. Курортна, 83 у м.Приморськ, Приморського району Запорізької області розташований комплекс будівель і споруд, що є спільною комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради. Доказів зворотного відповідачем, на якого згідно ст. 71 КАС України покладається обов'язок доказування правомірності своїх рішень, не надано.

Окрім того, суд не приймає до уваги посилання відповідача на рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області п'ятдесят восьмої сесії шостого скликання №35 від 24.10.2014 «Про проведення інвентаризації земельної ділянки, яка розташована в м.Приморськ, вул. Курортна, 83», №198 від 17.10.2014 «Про розгляд спірного питання щодо погодження меж земельної ділянки, яка розташована в м.Приморськ, вул. Курортна, 83 (заявник: Запорізька обласна рада)», п'ятдесят сьомої сесії шостого скликання №5 від 19.09.2014 «Про внесення змін та доповнень до деяких рішень сесій Приморської міської ради (заявники: гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8, Комунальний заклад «Санаторій Медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, гр. ОСОБА_9.», п'ятдесят першої сесії шостого скликання №34 від 21.03.2014 «Про надання КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована в м.Приморськ, вул. Курортна, 83» та листи Відділу Держземагентва у Приморському району Запорізької області, Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, КЗ «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради, оскільки останні не свідчать про наявність повноважень відповідача приймати рішення щодо земельних ділянок, які не належать до комунальної власності останнього.

Суд звертає увагу на те, що одним із принципів, яким повинно відповідати рішення суб'єкта владних повноважень, є принцип обґрунтованості, закріплений в пункті 3 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути мотивованим.

За приписами ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували належність земельної ділянки, що розташована за адресою: м.Приморськ, вул. курортна, 83, до земель комунальної власності територіальній громаді м.Приморськ, а відтак наявність повноважень у відповідача приймати рішення стосовно вказаної земельної ділянки.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві докази позивача є обґрунтованими, та, відповідно, такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Запорізької обласної ради - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 31.03.2015 №33 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (м.Приморськ, вул. Курортна, 83) та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в натурі (на місцевості)».

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова