Справа № 686/4504/15-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/4504/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі

судді Заворотної О.Л.,

при секретарі Дякович О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

В березні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, в обґрунтування якого вказала, що відповідно до рішення Хмельницького міськрайонного суду від 03.02.2011р., залишеним без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2012р., зобовЯзано відповідача на підставі заяви від 21.10.2010р. здійснити позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника у відповідності до положень ч.4 ст. 54, 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 50% від 10 мінімальних пенсій за віком встановлених Законом. Вказане рішення не обмежене у часі, пенсія позивачу встановлена довічно, дана виплата не носить одноразовий характер. Однак відповідач всупереч положенням ст. 124 Конституції України відмовляється виконувати рішення суду, і з 01.11.2011 року розмір пенсії позивачу був зменшений до 883,81грн. на неодноразові звернення до відповідача щодо підстав перерахунку та зменшення розміру пенсію, позивачу була надана відповідь що пенсія була перерахована відповідно до постанов Кабінету Міністрів України. Позивач вважає такі неправомірними, оскільки постановами Кабінету Міністрів України не може обмежуватись виконання рішення суду, у звязку з чим звернулась до суду.

В судовому засіданні представник позивача, позивач позовні вимоги підтримали та просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду пояснення в яких вказала, що управління діяло відповідно до вимог закону, у звязку з чим підстав для задоволення позову не має.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 03 лютого 2011 року зобовязано управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому провести перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1, як дружині померлого громадянина з числа першої категорії, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, у відповідності до положень ч.4 ст.54,59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 50% від 10 мінімальних пенсій за віком встановлених Законом.

Відповідно до вказаного судового рішення виплата пенсії позивачу проводилась у розмірі 4026,81грн грн. щомісяця, проте, з 01.11.2011 виплачується у значно меншому розмірі.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначено нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14.06.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011.

Пунктом 7 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Аналізуючи співвідношення положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», колегія суддів виходить з пріоритетності застосування до спірних правовідносин положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» як нормативно-правового акту, який прийнято пізніше.

Вказаним законом визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян було делеговано Кабінету Міністрів України.

З 01.01.2012 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зазначеною постановою затверджений Порядок нарахування пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи й визначений механізм нарахування пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цим порядком визначений новий механізм розрахунків пенсій для інвалідів із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 у справі № 1-11/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України встановлено, що положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. Зазначеним Рішенням також встановлено, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, суд вважає, що відповідач при перерахунку пенсії позивача діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, тому правові підстави для задоволення позову щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання виплачувати пенсію у розмірі, визначеному судовим рішенням, відсутні.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 121, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: