Справа № 450/2615/14-а
Суддя: Мельничук І. І.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2615/14-а Провадження № 2-а/450/16/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2015 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мельничук І.І.

при секретарі Іванчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пустомити адміністративну справу за позовом ТзОВ Житлобуд до Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність депутатів Лисиничівської сільської ради,

в с т а н о в и в :

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю „Житлобуд подало адміністративний позов, в якому просило: Визнати незаконною бездіяльність депутатів Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та скасувати рішення від 04.09.2014 року в частині відмови в задоволенні клопотання ТзОВ „Житлобуд про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.6381 га для розміщення низькоповерхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі „Свинна. Зобовязати Лисиничівську сільську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подане 12.03.2014 року ТзОВ „Житлобуд клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6381 га для розміщення низькоповерхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі „Свинна - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до ст.ст. 118, 123 ЗК України, 12 березня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю „Житлобуд звернулось до Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6381 га для розміщення низькоповерхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі „Свинна.

На вказаній земельній ділянці розміщений об'єкт незавершеного будівництва, який входить в статутний капітал ТзОВ «Житлобуд», що відповідно до договору №14 НБ від 23.06.2000 року, укладеним між акціонером ТзОВ «Житлобуд» та Фондом державного майна України по Львівській області, повинен бути добудованим протягом 5 років без збереження первісного призначення. Додатковими договорами продовжено термін дії договору № 14 НБ від 23.06.2000 року до 21.06.2015 року.

16.06.2014 року рішенням № 16-702 Управління архітектури, містобудування та інфраструктури проектів Львівської обласної державної адміністрації, вищевказану земельну ділянку внесено до детального плану території в урочищі „Свинна у селі Лисиничі, Пустомитівського району з розміщенням кварталу соціального житла, виконаного ДП „Містопроект, відповідно до угоди № 710-13 від 23.08.2013 „на виготовлення містобудівної-проектної документації укладеної між ДП „Містопроект, Лисиничівською сільською радою та ТзОВ „Житлобуд. Зазначений висновок управління містобудування та архітектури підтверджує про можливість відведення земельної ділянки, яка знаходиться в с. Лисиничі Пустомитівського району Львівської області в урочищі „Свинна для розміщення низько поверхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі „Свинна, та свідчить про відсутність підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачених ч.7 ст. 118 ЗК України.

8 вересня 2014 року на заяву ТзОВ „Житлобуд про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки, - Лисиничівською сільською радою Львівської області надано витяг з протоколу двадцять девятої сесії шостого демократичного скликання від 04 вересня 2014 року, згідно з яким рішення щодо клопотань ТзОВ „Житлобуд про надання дозволу на складання проекту із землеустрою не прийнято.

Зазначав, що клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ст.ст. 118, 123 ЗК України не розглянуто відповідачем у місячний строк та позивачу не надано мотивованої відмови у його наданні.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та надали пояснення та обґрунтування позовних вимог посилаючись на порушення відповідачем ст.ст. 118, 123 ЗК України щодо не розгляду у встановлений місячний термін клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ненаданні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Представники відповідача проти адміністративного позову заперечили, зазначили, що представник позивача Лозинській І.Я. влітку 2014 року був присутній на засіданні земельної комісії Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області де обговорювалось питання про надання ТзОВ „Житлобуд дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки. Вказували, що договір купівлі-продажу обєкту незавершеного будівництва, який знаходиться на даній земельній ділянці укладено між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській області та ОСОБА_2, та останній не мав права передавати зазначений обєкт незавершеного будівництва в статутний капітал позивача, а тому позивач не має право на звернення з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та звертатись до суду з адміністративним позовом. Вказували на відсутність реєстрації договору оренди земельної ділянки укладеного між позивачем та відповідачем, а також, що у позивача відсутні підстави користування зазначеною земельною ділянкою та підстави надання позивачу у користування даної земельної ділянки, оскільки, згідно з ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Зазначили, що вказані обставини є підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності та підтримав позовні вимоги Товариство з обмеженою відповідальністю „Житлобуд.

Представник третьої особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області в судове засідання не зявився, подав письмові пояснення стосовно заявленого адміністративного позову, згідно з яким позовні вимоги не порушують права та інтереси Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області.

Заслухавши доводи представників сторін, зясувавши обставини справи та давши їм правову оцінку, дослідивши та оцінивши докази подані особами, які беруть участь у справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково.

Згідно з ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Наведені норми встановлюють право відповідача розпоряджатись землями територіальних громад, передавати земельні ділянки комунальної власності у власність або користування громадян та юридичних осіб.

30 грудня 2005 року між ТзОВ „Житлобуд та Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,6381 для обслуговування незавершеного будівництва. Позивач з моменту укладення договору по даний час сплачує орендну плату, що підтверджується платіжними дорученнями.

23 серпня 2013 року між Державним підприємством Державний інститут проектування міст „Містопроект, Лиеиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області та ТзОВ „Житлобуд було укладено договір № 710-13 на виготовлення містобудівної проектної документації, предметом якого було виготовлення проектної документації: Пропозиції щодо внесення змін до детального плану території в урочищі „Свинна в с.Лисиничі з розміщенням кварталу соціального житла.

12 березня 2014 року ТзОВ „Житлобуд звернулось до Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з клопотанням № 4 від 12.03.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6381 га для розміщення низькоповерхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі „Свинна. Вказане клопотання не розглядалось на пленарних засіданнях Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

23 липня 2014 року ТзОВ „Житлобуд звернулось до Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з клопотанням про продовження розгляду клопотання від 12 березня 2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки площею 0,6381 га.

Згідно з витягом з протоколу двадцять девятої сесії Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області шостого демократичного скликання від 04 вересня 2014 року, який був наданий 08 вересня 2014 року на заяву позивача, рішення щодо клопотання ТзОВ „Житлобуд про надання дозволу на складання проекту із землеустрою не прийнято.

Дані факти визнається сторонами і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Згідно зі статтею 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з положеннями частини шостої статті 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною сьомою вказаної статті ЗК встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативноправових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в статті 118 ЗК України.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частини десята, одинадцята статті 118 ЗК України).

Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 ЗК України. Рішення, дію або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок може бути оскаржено до суду.

Вказана позиція викладена в Постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року в справі № 21-358а13 та згідно з ст. 244-2 КАС України є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Законом встановлено обовязок відповідача розглянути клопотання ТзОВ „Житлобуд у місячний строк і надати відповідь про його задоволення або обґрунтовану відмову.

Всупереч ч. 7 ст. 118 та ч. 3 ст. 123 ЗК України, яка передбачає обовязок відповідача розглянути клопотання у місячний строк і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи надати мотивовану відмову у його наданні, - відповідачем, не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи мотивованої відмови у його наданні, а отже, обґрунтованою є позовна вимога про визнання такої бездіяльності протиправною.

Наведені представниками відповідача в судовому засіданні підстави для відмови не можуть розглядатись як мотивована відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, оскільки, згідно зі статтею 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та виключні підстави відмови в його наданні встановлені ч. 7 ст. 118 та ч. 3 ст. 123 ЗК України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З обставин адміністративної справи вбачається, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваної бездіяльності та обєктивно не спростовано доводів позивача, а тому позовні вимоги знайшли своє часткове підтвердження під час розгляду адміністративної справи.

Як вбачається з витягу з протоколу двадцять девятої сесії шостого демократичного скликання Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04 вересня 2014 року, рішення про відмову у наданні дозволу ТзОВ „Житлобуд про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.6381 га для розміщення низько поверхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі „Свинна не приймалось. При цьому наявність будь-яких обєктивних причин для його неприйняття чи підстав для відмови відповідачем не наведено та не надано відповідних доказів.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку що позовна вимога про скасування рішення Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.09.2014 року в частині відмови в задоволенні клопотання ТзОВ „Житлобуд про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.6381 га для розміщення низько поверхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі „Свинна не підлягає до задоволення.

Згідно з ст. 105 КАС України, способом захисту порушеного права можуть бути вимоги зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, виконання зупиненої чи невчиненої дії. Отже, підлягає до задоволення позовна вимога про зобовязання відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

Відповідно до з ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 3, 17, 104, 105, 106 КАС України, ст. 118, ч. 3 ст. 123 Земельного Кодексу України ст. 24, 26, 77 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ТзОВ Житлобуд задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність депутатів Лисиничівської сільської ради.

Зобовязати Лисиничівську сільську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подане 12.03.2014 року ТзОВ «Житлобуд» клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6381 га для розміщення низькоповерхових багатоквартирних житлових будинків (будівництво доступного житла), відповідно до детального плану території в урочищі «Свинна» в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України, та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

ких функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

СуддяІ. І. Мельничук