Справа № 2-а-727/11/2211
Суддя: Стасюк Р. М.
Дата ухвалення: 2011-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

НЕТІШИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-727/11/2211

15 червня 2011 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі головуючого-судді Стасюк Р.М. при секретарі Фкдорчук Л.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Нетішин адміністративну справу за позовом позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області про скасування рішення субєкта владних повноважень,-,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

В обґрунтування позову вказує, що 14.04.2011 року рішенням девятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання скасовано рішення четвертої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання №4/54 «Про структуру та загальну чисельність відділів, управлінь та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Нетішинської міської ради», та рішення сьомої сесії Нетішинської міської ради VI скликання №7/136 «Про ліквідацію управління з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради».

Вважає, що рішення девятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 14.04.2011 року безпосередньо впливає на його трудові права, як посадової особи органу місцевого самоврядування, оскільки розпорядженням міського голови м. Нетішин від 11.01.2011 року №2-рк його було призначено на посаду начальника управління комунального господарства виконавчого комітету міської ради за контрактом від 12.01.2011 року.

Як субєкт правовідносин, повязаних з реалізацією його субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів права на працю, заперечує проти їх зміни чи припинення.

Вважає, що рішення Нетішинської міської ради VI скликання №4/54 та №7/136 не є нормативно-правовими актами, а тому не могли бути скасовані у відповідності до п.5 рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, посилаючись на обставини викладені в позові, наполягає на задоволенні позову в повному обсязі.

Представники відповідача при вирішенні спору покладається на рішення суду.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 30.12.2010 року прийнято рішення четвертої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання №4/54 «Про структуру та загальну чисельність відділів, управлінь та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Нетішинської міської ради».

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті ( у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до таких рішень реалізується право громадян на службу в органах місцевого самоврядування, які беруть участь у конкурсах на заміщення вакантних посад тощо.

Розпорядженням міського голови м. Нетішин від 11.01.2011 року №2-рк позивача було призначено на посаду начальника управління комунального господарства виконавчого комітету міської ради за контрактом від 12.01.2011 року.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст.21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обовязки і відповідальність сторін ( у тому числі матеріальна ), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору можуть встановлюватися угодою сторін.

Відповідно до методичних рекомендацій Головного управління державної служби України щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування №42/621 від 06.02.2002 року, особи, прийняті на роботу на умовах контракту в органи місцевого самоврядування, не набувають статусу посадових осіб місцевого самоврядування, вони не складають Присяги, їм не встановлюються ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи стажу державної служби.

Таким чином позивач не може вважатися посадовою особою органу місцевого самоврядування.

14.04.2011 року рішенням девятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання скасовано рішення четвертої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання №4/54 «Про структуру та загальну чисельність відділів, управлінь та інших структурних підрозділів виконавчого комітету Нетішинської міської ради», та рішення сьомої сесії Нетішинської міської ради VI скликання №7/136 «Про ліквідацію управління з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради».

Відповідно до положень рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009.

Відповідно до даного рішення закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина девята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26).

В інших положеннях Закону також визначено право ради скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни.

В законах України також передбачено право органів місцевого самоврядування скасовувати та змінювати свої рішення. У Законі України „Про державний контроль за використанням та охороною земель визначено право органів місцевого самоврядування привести у відповідність із законодавством прийняті ними рішення з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель (абзац другий пункту „б статті 6)‚ тобто змінити власні акти. Згідно із Законом України „Про основи містобудування сільські, селищні, міські ради уповноважені затверджувати місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів та вносити в них зміни за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури (частина друга статті 12, частина пята статті 17). За Законом України „Про планування і забудову територій місцева рада затверджує містобудівну документацію та після погодження зі спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури вносить до неї зміни своїм же рішенням (частини третя, четверта статті 10).

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є субєктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац пятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення Нетішинської міської ради ухвалено в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням наданих повноважень, а тому позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 17, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 163, 167, 186, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 28.04.2011 року - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Нетішинський міський суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_2 Р. М.