Справа № 405/2475/15-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/2475/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2015 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 47076411 та № 47076131, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, звернулось в суд з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, в якому просило зупинити виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.03.2015 року по ВП № 47076411 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.03.2015 року по ВП № 47076131 з метою забезпечення адміністративного позову та можливістю виставлення в будь - який момент платіжної вимоги для списання коштів з банківського рахунку управління; визнати дії відповідача протиправними, як субєкта владних повноважень по відкриттю виконавчого провадження; скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.03.2015 року по ВП № 47076411 та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.03.2015 року по ВП № 47076131.

Позов обґрунтовує тим, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 прийнято постанови про відкриття виконавчого провадження за заявою про стягнення на користь держави з управління сум штрафу 680 грн. та 1 360 грн. Постанови про відкриття виконавчого провадження по ВП 47076411 та по ВП 47076131 датовані 30.03.2015 роком. Державним виконавцем при прийнятті постанов про відкриття провадження не враховано, що постанову про накладення штрафу від 18.03.2015 року скасовано, але головний державний виконавець 30.03.2015 року відкриває провадження про стягнення з управління суми штрафу 680 грн., ставлячи під сумнів та унеможливлюючи будь- яке оскарження своїх дій намагаючись своїми діями погіршити становище управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді шляхом стягнення штрафів з управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

Крім цього Ленінським районним судом прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі № 405/2125/15-а (2-а/405/104/15) за адміністративним позовом управління про оскарження постанови про накладення штрафу від 18.03.2015 року на суму 1360 грн., адміністративний позов управлінням був вручений відповідачу під вхідний штамп відповідача, тому про оскарження постанови про накладення штрафу в сумі 1360 грн відповідачу було відомо. В звязку з чим вважають, що відповідач ігнорує розгляд справ та не звертає уваги на оскарження постанов про накладення штрафу. Також є незрозумілим, яким чином при прийнятті постанови про відкриття виконавчого провадження по ВП № 47076411, яка датована 30.03.2015 роком, зазначено, що документ вступив у законну силу 31.03.2015року.

Крім цього вказує, що в провадженні заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-4036/11 від 13.08.2013 року виданий Ленінським районним судом м. Кіровограду , яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та виплату ОСОБА_2 державну пенсію та пенсію, виплату яких передбачено ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатності, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 23.09.2010 по 31.12.2010 року, 01.01.2011 року по 22.07.2011 року.

В звязку зі зміною в законодавстві з 01.11.2011 року виплати здійснюють в межах бюджетних асигнувань.

Управлінням в 10.09.2013 року, 27.01.2015 року 27.02.2015 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області були направлені листи та надані підтверджуючі документи про фактичне виконання судового рішення в межах повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, з відміткою про отримання. Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 23.09.2010 по 31.12.2010 рік з 01.01.2011 по 31.01.2011 рік кошти в сумі 56 203,75 грн. Управлінням рішення виконано частково, а саме здійснено нарахування коштів в межах повноважень управління, але відповідач безпідставно вважав, що управлінням дане рішення не виконано, так як в постанові про накладення штрафу державний виконавець зазначив, що документи, які надійшли до відповідача не підтверджують виконання рішення і наклав штрафи на управління, які були оскаржені до Ленінського районного суду міста Кіровограда.

Державним виконавцем не доведено в постанові про накладення штрафу вина управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді. Також не враховано наявність поважної причини щодо не виплати коштів управлінням, так як на державному рівні змінено Порядок виплати коштів. Державним виконавцем, не враховано всі викладені вище обставини, посилаючись на норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

Представник позивача в судове засідання не з»явилась, про час та місце слухання справи повідомлена, надала суду заяву, про розгляд справи у її відсутності, позов підтримала.

Представник відповідача надав суду заперечення на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, в судове засідання не з»явився, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що в провадженні заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-4036/11 від 13.08.2013 року виданий Ленінським районним судом м. Кіровограда, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та виплату ОСОБА_2 державну пенсію та пенсію, виплату яких передбачено ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатності, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 23.09.2010 по 31.12.2010 року, 01.01.2011 року по 22.07.2011 року.

Державним виконавцем на підставі статей 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 02.09.2013 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням строку його виконання, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження.

Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 23.09.2010 по 31.12.2010 рік з 01.01.2011 по 31.01.2011 рік кошти в сумі 56 203,75 грн. Управлінням рішення виконано частково, а саме здійснено нарахування коштів в межах повноважень управління, та з урахуванням діючих на момент виконання рішення суду норм чинного законодавства.

Управлінням в 10.09.2013 року, 27.01.2015 року 27.02.2015 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області були направлені листи та надані підтверджуючі документи про фактичне виконання судового рішення в межах повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, з відміткою про отримання.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1, в процесі виконання виконавчого провадження та у зв»язку з неналежним виконанням рішення боржником, винесла постанови про відкриття виконавчого провадження за заявою про стягнення на користь держави з управління сум штрафу 680 грн. та 1 360 грн., які накладені на Управління постановами державного виконавця від 17.02.2015 року в сумі 680 грн. та від 18.03.2015 року в сумі 1 360 грн.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження".

Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року. Відповідно до п.1,2,3 даної постанови встановлено розміри виплат, особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В жовтні 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлені розміри виплат особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012 року.

В подальшому в постанову вносилися зміни та доповнення і на сьогодні постанова діє в редакції зі змінами від 14.03.2014 року.

Суми відповідних виплат та надбавок, які передбачені постановами Кабінету Міністрів України залежать виключно від соціально-економічних можливостей держави, дана позиція викладена в п.2.1 Рішення Конституційного Суду України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011 року.

В звязку з зміною в законодавстві з 22.07.2011 року виплати здійснюють в межах бюджетних асигнувань.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та прийнятої на виконання даного Закону Постанови Кабінету Міністрів України № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою» передбачено, що бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Статтею 6 вказаного Закону передбачено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Судом встановлено, що на момент розгляду даного позову, є такі, що набрали законної сили рішення суду про скасування постанов державного виконавця щодо накладення штрафу на Управління: в сумі 680 грн. постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 31.03.2015 року та від 11.06.2015 року про накладення штрафу в сумі 1 360 грн.

Державний виконавець не звернув увагу на наведені управління норми права, які діють на сьогодні стосовно виконання рішень суду даної категорії, а тому прийняті постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 від 30.03.2015 року по ВП № 47076411 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.03.2015 року по ВП № 47076131 підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 158 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження № 47076411 та № 47076131 задовольнити.

Визнати дії Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області протиправними та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.03.2015 року по ВП № 47076411 та скасувати постанову про постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.03.2015 року по ВП № 47076131.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко