Справа № 2-а-2865/11
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2865/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2011 рокум.Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі : головуючого судді Синиці Л. П., при секретарі судового засідання Довгань Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу в м. Городище матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо нарахування і виплати несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 26.05.2011 року по 23.07.2011 року - незаконною; зобовязання Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 26.05.2011 року по 23.07.2011 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; нараховувати і виплачувати 30% надбавку у повному розмірі в подальшому, -

встановив :

позивач звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області, на обґрунтування якої зазначила, що у відповідності до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року вона має статус «дитина війни», і згідно ст. 6 Закону їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. При зверненні до Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, дізналася, що дана норма Закону субєктом владних повноважень не виконується.

Вважаючи, що недоплата відповідачем належної соціальної допомоги є протиправною, керуючись рішенням Конституційного Суду України №8-рп/99 від 06.07.99, № 5-рп/2002 від 20.03.02, № 7-рп/04 від 17.03.04, №20-рп/04 від. 01.12.04, № 5-рп/2005 від 22.09.05, № 6-рп/2007 від 09.07.07 по справі № 1-29/2007, № 10-рп/2008 від 22.05.08 по справі №1-28/2008 та №26-рп/2008 від 27.11.08 по справі №и 1-37/08, № 19-рп/2010 від 09.09.2010 р. по справі 1-40/2010, ч. 2 ст. 3, ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 1173, 1175 ЦК України, постановами Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.96 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» та № 8 від 13.06.07 «Про незалежність судової влади», положеннями Конституції України як акта прямої дії, що передбачені ч. 2 ст. 3 і 6, ст. 8, 19, 22, 46, 48, 55, 56, 64, 68, 92, 95, 152 та ст. 6, 8, 9, 18, 19, 21, 71, 94, 99, п. 2 ст. 100, 102, 104-107, 159, 162, 167 КАС України, просить суд, визнати причини пропущення строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений за поважних причин строк для звернення до суду за захистом права на 30% надбавку до пенсії з 01.01.2009 року по даний час; визнати діяння (бездіяльність та відмову) управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо нарахування і виплати несплаченої державної соціальної допомоги, як дитині війни (30% надбавки до пенсії з 01.01.2009 року по даний час) незаконними; зобовязати управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну 30% набавку, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2009 року по даний час з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку в повному розмірі в подальшому.

За ухвалою судді Городищенського районного суду Черкаської області від 17.08.2011р., відповідно до ст. 183-2 КАС України, по справі за позовною заявою ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження, за період з 16.02.2011р.. Інша частина позовних вимог, а саме, з 01.01.2009р. по 15.02.2011р., включно, ухвалою судді від 17.08.2011р., залишена без розгляду.

Вищенаведені ухвали отримані позивачем, відповідачем, і в строки передбачені діючим законодавством не оскаржені в апеляційному порядку.

Відповідач Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, після отримання копії позовної заяви з додатками та ухвали про відкриття скороченого провадження, ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог, надіслав заперечення на позов, де вказав, що з 01.01.2008р. питання виплати підвищень до пенсії дітям війни законодавчо було врегульовано Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (пп. 2 п. 41 розділу ІІ) та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно зі статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.01.2009 року виплата дітям війни проводиться у тому ж розмірі, що і в 2008 році згідно п. 8 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Просить суд взяти до уваги те, що 19.06.2011р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-УІ від 14.06.2011, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік». Постановою КМУ від 06.07.2011 №745 дітям війни встановлено щомісячну виплату державної допомоги в сумі 49,80грн..

А також, повідомив, що рішенням Городищенського районного суду від 25.05.2011 було задоволено позов ОСОБА_1, до управління щодо перерахунку та стягнення державної соціальної допомоги як дитині війни по справі №2-а-2388-11 за період з 26.10.2010 по 25.05.2011, та просять врахувати це.

На підставі наведеного УПФ в Городищенському районі Черкаської області вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, і просить суд відмовити у задоволенні позову.

09.09.2011р. за ухвалою судді вищенаведені матеріали призначені до судового розгляду. В судовому засіданні позивач уточнила свої позовні вимоги, та просить суд, зобовязати відповідача здійснити нарахування коштів як дитині війни за період з 26.05.2011р. по 23.07.2011р., з підстав, що наведені у позовній заяві. Представник позивача уточнений позов не визнала, просить відмовити, обґрунтування наведені в заперечені.

Суд, розглянувши позов у межах уточнених позовних вимог, врахувавши думку позивача, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з урахуванням ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог, та при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що даний позов є частково обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України.

Згідно з п.п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, і з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення до них змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Ст.46 Конституції України гарантований державою рівень соціального захисту, в тому числі соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» № 2195ІV від 18.11.2004р., котрий набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей».

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р. мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», стаття 21 розділ УІ, передбачає, що особам, які втратили працездатність, установити у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня 750 гривень, з 1 квітня 764 гривні, з 1 жовтня 784 гривні, з 1 грудня 800 гривень.

Відповідно до частини 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., що набрав чинності 16.06.2011р., прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту, установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». І на виконання вищенаведеного, Кабінет Міністрів України, прийняв Постанову від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р., де в частині 6 зазначено, Установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р. набула статус дитини війни, а тому за ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області не здійснював зазначені виплати у вищенаведених розмірах, посилаючись на відсутність відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Згідно довідки про виплачену допомогу, заперечень до позову та пояснень викладених у позовній заяві та доданих до неї документів, відповідач з 01.01.2008р. виплачує позивачу підвищення до пенсії у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, застосовуючи положення п. 8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003р., ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, і з 01.10.2008р. по даний час розмір надбавки «дітям війни» становить 49,80грн. .

За рішенням Городищенського районного суд Черкаської області від 25.05.2011р., яке на даний час, не набрало законної сили, перебуває на апеляційному розгляді, Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, за період часу з 26.10.2010р. по 25.05.2011р..

Враховуючи те, що позивачем недоотримана щомісячна соціальна державна допомога, суд, вважає, доведеною вимогу позивача про зобовязання Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період часу з 26.05.2011року по 22.07.2011 року, включно, бо 23.07.2011р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою визначено інший розмір даної допомоги, на виконання Закону.

І при розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ № 2195ІV від 18.11.2004р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком, бо Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (рішення у справі «Качко проти України»). Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком.

Отже, положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було до 23.07.2011р. діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України за №2195-ІV від 18.11.2004р. і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті відповідач таких нарахувань не проводив, чим і допустив незаконну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, як і на не визначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, суд, до уваги не бере.

Що стосується позовної вимоги в подальшому виплачувати щомісячно державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі який відповідав би ст. 6 Закону України №2195-ІV від 18.11.2004р., ст. 28 ч.1 Закону України № 1058- ІV від 09.07.2003р., то суд, вважає, що в цій частині, слід, відмовити, бо дані правовідносини між сторонами ще не виникли, а суд наділений лише повноваженнями розглядати ті правовідносини, які настали.

Керуючись вищенаведеним та положеннями Конституції України, Законом України «Про соціальних захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004р., Положенням «Про Пенсійний Фонд України», затвердженим Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України), Законом України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV від 09.07.2003р., Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., Постановою Кабінету Міністрів України від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст. ст. 6, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 70, 71, 159, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо нарахування і виплати несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 26.05.2011 року по 23.07.2011 року - незаконною; зобовязання Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 26.05.2011 року по 23.07.2011 року з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; нараховувати і виплачувати 30% надбавку у повному розмірі в подальшому - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, за період часу з 26.05.2011 року по 22.07.2011 року, включно незаконною.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, з підвищенням її на 30% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, за період часу з 26.05.2011р. по 22.07.2011р., включно, з урахуванням сум, виплачених в цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, судовий збір в розмірі 3 (три) грн. 40 коп. .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд Черкаської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_2