Справа № 2-а-3115/11
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3115/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2011 рокум.Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі : головуючого судді Синиці Л. П., при секретарі судового засідання Довгань Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городище матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області у проведенні нарахування та виплати підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати недоплачене щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, визначеної згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму), відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 03.11.2011р. та забезпечити її виплату в подальшому, з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму, -

встановив :

позивач звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду Городищенському районі Черкаської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області у проведенні нарахування та виплати підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати недоплачене щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, визначеної згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму), відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 03.11.2011р. та забезпечити її виплату в подальшому, з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму.

На обґрунтування якої зазначила, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» №2195-УІ від 18.11.2004 року, вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється дитиною війни, та згідно зі ст. 6 даного Закону має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Верховна Рада України Законом України від 19.12.2006 №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік», пункт 12, стаття 71, призупинила дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Конституційний Суд України рішенням від 09.07.2007р. №6-рп/2007 визнав вищезгадані положення Закону України від 19.12.2006 №489-У такими, що не відповідають Конституції. Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007 №107-УІ внесено зміни до ст.6 Закону та встановлено підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Конституційний Суд України рішенням від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнав вищезгадані положення Закону України від 28.12.2007 №107-УІ такими, що не відповідають Конституції. Проте, незважаючи на вищевикладене, у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року їй підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону, Управлінням Пенсійного фонду України в Городищенському районі, де дотримується пенсія, не виплачувалось, а з 22.05.2008 року продовжується виплачуватись у занижених розмірах. Вважає, вищезгадані дії відповідача щодо невиконання вимог ст. 6 3акону такими, що порушують її права, у звязку з чим, змушена звернутися до суду. Про факт порушення своїх прав їй стало відомо лише після того, як отримала лист від управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі від 01.02.2011р. №1047/03. При розгляді справи, просить врахувати, що в даному випадку положення статей 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України щодо шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права не застосовуються, оскільки ч.2 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

До судового засідання позивач не зявилася, надала заяву про слухання справи без її участі, підтриманні позовних вимог та надала довідку УПФ в Городищенському районі про розмір нарахованої соціальної допомоги, надбавки та копію пенсійного посвідчення. Представник відповідача, в судовому засіданні, позов не визнала, просить відмовити, обґрунтування наведені в заперечені, вважає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій дітям війни здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, і в межах, що визначені законодавством.

Суд, розглянувши позов у межах заявлених позовних вимог, врахувавши думку позивача, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що даний позов є частково обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо: призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України.

Згідно з п.п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, і з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення до них змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Ст.46 Конституції України гарантований державою рівень соціального захисту, в тому числі соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» № 2195ІV від 18.11.2004р., котрий набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей».

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р. мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», стаття 21 розділ УІ, передбачає, що особам, які втратили працездатність, установити у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня 750 гривень, з 1 квітня 764 гривні, з 1 жовтня 784 гривні, з 1 грудня 800 гривень.

Відповідно до частини 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., що набрав чинності 16.06.2011р., прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту, установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». І на виконання вищенаведеного, Кабінет Міністрів України, прийняв Постанову від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011р., де в частині 6 зазначено, Установити, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р. набула статус дитини війни, а тому за ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області не здійснював зазначені виплати у вищенаведених розмірах, посилаючись на відсутність відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Згідно довідки про виплачену допомогу, заперечень до позову та пояснень викладених у позовній заяві та доданих до неї документів, відповідач з 01.01.2008р. виплачує позивачу підвищення до пенсії у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, застосовуючи положення п. 8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р., ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003р., ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, і з 01.10.2008р. по даний час розмір надбавки «дітям війни» становить 49,80грн. .

Враховуючи те, що позивачем недоотримана щомісячна соціальна державна допомога, суд, вважає, доведеною вимогу позивача про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області у проведенні нарахування та виплати підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати недоплачене щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, визначеної згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму), відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 03.05.2011року по 22.07.2011 року, включно, бо 23.07.2011р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою визначено інший розмір даної допомоги, на виконання Закону.

І при розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ № 2195ІV від 18.11.2004р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком, бо Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (рішення у справі «Качко проти України»). Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком.

Отже, положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було до 23.07.2011р. діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону України за №2195-ІV від 18.11.2004р. і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті відповідач таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправність у своїх діях.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, як і на не визначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, суд, до уваги не бере.

Що стосується позовної вимоги в подальшому виплачувати щомісячно державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі який відповідав би ст. 6 Закону України №2195-ІV від 18.11.2004р., ст. 28 ч.1 Закону України № 1058- ІV від 09.07.2003р., то суд, вважає, що в цій частині, слід, відмовити, бо дані правовідносини між сторонами ще не виникли, а суд наділений лише повноваженнями розглядати ті правовідносини, які настали.

Як і слід відмовити, в частині зобовязання провести нарахування соціальної допомоги як дитині війни за періоди: з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 02.05.2011р., так як відповідно до статті 99 ч.2 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, і разі подання адміністративного позову після закінчення строків, установлених законом, позов, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку ч.1 ст.100 КАС України.

Керуючись вищенаведеним та положеннями Конституції України, Законом України «Про соціальних захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004р., Положенням «Про Пенсійний Фонд України», затвердженим Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України), Законом України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV від 09.07.2003р., Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. за №1646-УІ, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р., Постановою Кабінету Міністрів України від 6.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст. ст. 6, 8, 9, 11, 12, 17, 18, 70, 71, 99, 100, 159, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області у проведенні нарахування та виплати підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати недоплачене щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, визначеної згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму), відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 03.11.2011р. та забезпечити її виплату в подальшому, з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області в частині відмови у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, до пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, за період часу з 03.05.2011 року по 22.07.2011 року, включно протиправними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити нарахування недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. за №2195-ІУ, з підвищенням її на 30% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, за період часу з 03.05.2011р. по 22.07.2011р., включно, з урахуванням сум, виплачених в цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, судовий збір в розмірі 28 (двадцять вісім) грн. 23 коп. .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд Черкаської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_2