Справа № 2а-951/10
Суддя: Стасюк Р. М.
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а-951/10
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2010 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі головуючого судді Стасюку Р.М., при секретарі Алексюк О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішині адміністративну справу за позовом прокурора м. Нетішина в інтересах держави та органу державної влади, який її уособлює Міністерства палива та енергетики України, ДП НАЕК «Енергоатом» від імені і за дорученням якого діє ВП «Хмельницька АЕС» до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, треті особи без самостійних вимог МП «АРС», Славутська районна державна адміністрація, ДП «Славутське лісове господарство» про визнання нечинним п. 2.5 рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради народних депутатів Хмельницької області від 25.11.1993 року № 129 та визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії І-ХМ № 000466,

ВСТАНОВИВ:

20.07.2010 року прокурор м. Нетішина звернувся до суду з позовом в інтересах держави та органу державної влади, який її уособлює Міністерства палива та енергетики України, ДП НАЕК «Енергоатом» від імені і за дорученням якого діє ВП «Хмельницька АЕС» до виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання нечинним п. 2.5 рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради народних депутатів Хмельницької області від 25.11.1993 року № 129 та визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії І-ХМ № 000466.

Свій позов обґрунтовує тим, що при прийнятті рішення Нетішинською міською радою від 25.11.1993 року № 129 про надання в постійне користування МП «АРС» 0,4971 га. для будівництва виробничої бази, виконавчий комітет перевищив компетенцію щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою.

Ухвалою суду від 10.09.2010 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: мале підприємство «АРС», Славутська районна державна адміністрація, державне підприємство «Славутське лісове господарство».

Розгляд справи неодноразово відкладався, в звязку з клопотаннями сторін, необхідністю витребування додаткових документів, а також необхідності отримання пояснень спеціалістів Хмельницької регіональної філії ДП «Центру державного земельного кадастру» та Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області Держкомзему України щодо порядку оформлення та видачі державного акту на право постійного користування землею, та присвоєння йому кадастрового номеру.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили задоволити, мотивуючи тим, що позов заявлений обґрунтовано та підтверджений наявними в матеріалах справи доказами.

Представники відповідача в судове засідання не зявилися, однак подали заяву №12/01-14-4238/2010 від 18.11.2010 року в якій позов визнають та просять розглянути справу у їх відсутність.

Представники третьої особи - Славутської районної державної адміністрації позовні вимоги підтримав та пояснив, що оспорюваним рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 25.11.1993 року №129, надано в постійне користування МП «АРС» земельну ділянку площею 0,4971 га. Хоча повноваження на прийняття такого рішення мала Славутська районна державна адміністрація, яка згідно з п. 3 Указу Президента України від 14.04.1992р. №252 стала правонаступником виконавчого комітету Славутської районної ради народних депутатів. Однак Славутська районна державна адміністрація такого рішення не приймала.

Представники третьої особи - ДП «Славутське лісове господарство» позовні вимоги підтримав та пояснив, що земельна ділянка Будівельного двору «ХАЕС» площею 56,8 га., в межах якої, оспорюваним у справі рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 25.11.1993 року №129, надано в постійне користування МП «АРС» 0,4971 га. для будівництва виробничої бази, надавалась у тимчасове довгострокове користування дирекції ХАЕС із земель Славутського лісгоспу у 1980 році. Тому попереднє вилучення даної ділянки або її частини необхідно було узгодити з ДП «Славутське лісове господарство», що зроблено не було.

Разом з тим, 03.02.2006 року ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Хмельницька АЕС» звернулись до ДП «Славутське лісове господарство» з проханням надати дозвіл на відведення земельної ділянки площею 56,8 га в постійне користування для обслуговування обєктів будівельного двору. ДП «Славутське лісове господарство» надав згоду на переоформлення документації по даній земельній ділянці в постійне користування.

Представники третьої особи МП «АРС» в судовому засіданні та у відзиві на позов щодо задоволення позовних вимог заперечували. В обґрунтування своїх заперечень посилались на те, що рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 25.11.1993 року №129, було видано в межах повноважень, закріплених законодавчо. Так, ст. 19 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» (редакція 1993 р.) відносить до компетенції Ради народних депутатів міст питання регулювання земельних відносин.

Крім того, вказують, що в порядку ст.34 Земельного кодексу України (редакція 1993 р.) до початку проектування попередньо погодило із власниками землі і землекористувачами та місцевими Радами народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на те органами державного управління по охороні і використанню земель місце розташування обєкта, розмір ділянки та умови її вилучення з урахуванням комплексного розвитку території. Погодивши межі земельної ділянки площею 0,4971 га у м. Нетішин і у відповідності з п. 27 Земельного кодексу України (редакція 1993 р.) припинилось право ВП ХАЕС користування цією земельною ділянкою.

Спеціаліст ОСОБА_1 пояснив, що перевірка правильності оформлення земельних актів відноситься до компетенції земельного відділу, який видає земельний акт.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Славутської районної ради народних депутатів Хмельницької області від 17.04.1980 року №121 погоджено проект відведення земель дирекції Хмельницької АЕС загальною площею 870,3 га, в тому числі і за рахунок земель Славутського лісгоспу. Із земель Славутського лісгоспу у тимчасове довгострокове користування було надано 82,2 га, з яких 56,8 га для обслуговування Будівельного двору Хмельницької АЕС. Проект відведення земель виготовлявся Республіканським проектним інститутом Укрземпроект інв. №ІІ-130. Відведення здійснено у відповідності до чинного на час прийняття рішення законодавства.

На виконання постанови Верховної Ради Української РСР №563-XIІ від 18.12.1990 зі змінами та доповненням, пункту 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також вимог Славутського держлісгоспу щодо переоформлення раніше наданих в довгострокове тимчасове користування земель лісового фонду в постійне користування, ВП ХАЕС проведено інвентаризацію земель, які знаходяться у постійному користуванні, та переоформлення земель з довгострокового тимчасового користування в постійне.

На земельну ділянку «Будівельний двір» площею 56,8 га листом від 22.02.2006 року №253 Державне підприємство ДП «Славутське лісове господарство» надано згоду на переоформлення документації по вказаній земельній ділянці у постійне користування.

12.12.2008 року Управлінням Держкомзему у м. Нетішині Хмельницької області для ДП НАЕК «Енергоатом» на підставі рішення тридцять четвертої сесії Нетішинської міської ради V скликання №32 від 30.09.2008 року, видано державний акт Серія ЯЯ №334553 на право постійного користування земельною ділянкою площею 56,8000 га в м. Нетішин, Хмельницької області для обслуговування обєктів «Будівельний двір». Кадастровий номер земельної ділянки :03:003:0099. У плані меж земельної ділянки зазначено, що вона межує з землями Славутського держлісгоспу та Нетішинської міської ради. При цьому, 04.09.2008 року Хмельницькою регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» прийнятий обмінний файл, внесені записи до Поземельної книги та відомості до бази даних АС ДЗК.

Тобто, ВП ХАЕС у відповідності до норм ст. 123, 125, пункту 6 Перехідних положень Земельного кодексу України (2001 року) та постанови Верховної Ради Української РСР №563-XIІ від 18.12.1990 р. переоформлено право користування земельною ділянкою площею 56,8000 га в м. Нетішин, Хмельницької області для обслуговування обєктів «Будівельний двір», кадастровий номер :03:003:0099.

27.07.2009 ВП ХАЕС звернувся з листом №67-515/6553 до МП «АРС», виробничі споруди та обєкти якого знаходяться на земельній ділянці - «Будівельний двір», із пропозицією укласти договір щодо відшкодування витрат на сплату земельного податку на земельну ділянку площею 0,57 га.

У відповіді від 10.08.2009 року №79 МП «АРС» повідомлено, що має у своєму користуванні 0,4971 га земельної ділянки, розташованої на території «Будівельний двір» ВП ХАЕС на підставі державного акта на право постійного користування землею І-ХМ №000466.

12.10.2009 року ВП ХАЕС звернувся до прокуратури м. Нетішин про проведення перевірки щодо законності набуття на праві постійного користування у МП «АРС» земельної ділянки площею 0,4971 га, розташованої на території «Будівельний двір» ВП ХАЕС та дотримання Нетішинською міською радою порядку надання в постійне користування МП «АРС» вказаної земельної ділянки.

На запит прокуратури начальником Північного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області надано відповідь (№06-091-12/09 від 29.12.2009), в якій вказано, що рішення про вилучення земельної ділянки у попереднього користувача для надання МП «АРС» відсутнє; переоформлення земельної ділянки у відповідності до п. 6 «Перехідних положень» Земельного кодексу України не проведено, вказано, що відповідно до схеми зовнішніх меж землекористування, суміжниками є ВП ХАЕС, а також наявний підпис генерального директора, та зазначено, що порушень земельного законодавства при використанні земельної ділянки МП «АРС» не виявлено.

Як встановлено, в п. 2.5 рішення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради народних депутатів Хмельницької області від 25.11.1993 №129 вирішено надати у постійне користування земельну ділянку МП «АРС» для будівництва виробничої бази. Земельна ділянка розташована в районі відділу обладнання Хмельницької АЕС, площею 0,5 га. На підставі вказаного рішення 09.06.2000 року головою Нетішинської міської ради для МП «АРС» видано державний акт Серія І-ХМ №000466

При прийнятті рішення Нетішинською міською радою від 25.11.1993 року №129 про надання в постійне користування МП «АРС» 0,4971 га, відповідачем перевищено компетенцію щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою, оскільки таке рішення повинна була приймати Славутська районна державна адміністрація, яка згідно з п. 3 Указу Президента України від 14.04.1992 №252 стала правонаступником виконавчого комітету Славутської районної ради, м.Славута, за погодженням Славутського держлісгоспу.

Статус міськради, як субєкта права комунальної власності, її повноваження та диференціація цих повноважень щодо регулювання земельних відносин були закріплені в ст. 7, п. 17 ч. 2 ст. 19 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» і статтях 3, 4, 7, 10, ч. 2 ст. 19 ЗК України (1990 року). Регулювання земельних відносин міськими радами, відповідно до зазначених норм ЗК України включало в себе і розпорядження землею, зокрема повноваження щодо передачі її в користування, для будь-яких потреб у межах міста.

Станом на 25.11.1993 року - на час прийняття оспорювання рішення про надання в постійне користування, та на 09.06.2000 року дату видачі державного акта для МП «АРС» на право постійного користування землею, земельна ділянка 0,4971 га знаходилася за межами міста Нетішин, а тому рішення про надання в користування у порядку, встановленому статтями 17 і 19 повинна була приймати Славутська районна державна адміністрація (п. 1 ч. 1 ст. 11 Земельного кодексу України 1990 року).

Земельна ділянка «Будівельний двір» ВП ХАЕС була включена в межі міста Нетішин лише 16.01.2003 року згідно з постановою Верховної Ради України №466-IV «Про зміну меж міста Нетішин Хмельницької області».

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. У разі предявлення до органу виконавчої влади або місцевого самоврядування позову про незаконність припинення права землекористування через відсутність судового рішення про вилучення земельної ділянки відповідач вправі предявити зустрічний позов про таке вилучення, а суд має розглянути його разом із первинним позовом.

За змістом рішення Конституційного Суду України від 12.04.2010 року (п.5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України), Конституційний Суд вважає, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органами місцевого самоврядування як субєктом власних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (ч.2 ст.4, пункт 1 частини першої, частина друга ст. 17 КАС).

Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради не дотримано порядок вилучення земель, передбачений ч. 2, 6 ст. 19 Земельного кодексу України 1990 року, в якій зазначено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 31 Кодексу вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у користування підприємствам провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів. Вилучення земель (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) у межах міста для усіх потреб провадиться за рішенням міської Ради народних депутатів, за винятком випадків, передбачених статтею 33 цього Кодексу.

Тому, при прийнятті рішення Нетішинської міської ради народних депутатів від 25.11.1993 року №129 та видачі на підставі цього рішення державного акта на право постійного користування землею Серія І-ХМ №000466 було допущено порушення як прав та охоронюваних законом інтересів ВП ХАЕС, так і порушення норм законодавства, що є підставою для визнання недійсним рішення.

Оскільки державний акт, виданий на підставі рішення органу владних повноважень, є правовим актом індивідуальної дії, тому скасовуючи незаконне рішення, суд поновлює порушене право позивача, шляхом скасування і державного акту, як правового акту індивідуальної дії виданого на підставі цього рішення.

Суд зауважує, що аналогічна правова позиція відображена в ухвалі Вищого Адміністративний Суд України від 01.07.2010 року по справі К-20005/08 та ухвалі цього ж суду від 01.07.2010 року по справі К-17803/08.

Як встановлено судом, позивач дізнався про порушення свого права із відповіді від 10.08.2009 року №79 МП «АРС», а позов подано до суду 19.07.2010 року. За таких обставин суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 116, 126 Земельного кодексу України, ст. ст. 10, 11, 49, 71, 86, 94, 99, 100, 159, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним п. 2.5 рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради народних депутатів Хмельницької області від 25.11.1993 року № 129 та визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії І-ХМ № 000466.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання через даний суд.

Суддя Стасюк Р.М.