Справа № 2-а-521/11
Суддя: Ясінський Л. Ю.
Дата ухвалення: 2011-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 2-а-521/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" серпня 2011 р. Суддя Ульяновського районного суду Кіровоградської області Ясінський Л.Ю., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації про стягнення разової допомоги на оздоровлення та визнання дій в недоплаті зазначеної допомоги протиправними.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протизаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної компенсації на оздоровлення у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 р. № 796-ХІІ за 2007, 2008, 2009, 2010 роки. В позовній заяві позивач посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2-ї категорії. Відповідно до ст. 48 названого Закону позивач мав право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за вказаний період, враховуючи на те, що відповідач не здійснив передбачених законом перерахунків, просив його позов задовольнити.

Управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації надало письмові заперечення, де зазначено, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення позивачу проводилась у розмірах, визначених Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто відповідач діяв в межах своєї компетенції та у відповідності до вимог діючого законодавства. В звязку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши заперечення відповідача, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації за статусом учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, що підтверджується посвідченням, виданим на імя ОСОБА_1.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна компенсація на оздоровлення для осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофиє формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є особами які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто, фактично ця щомісячна компенсація є формою реалізації Конституційного права громадян, які є особами які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист.

Враховуючи те, що позивач є "особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи", вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на щорічну компенсацію на оздоровлення.

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС інвалідам другої групи у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють порядок та розміри виплат щорічної допомоги учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно довідки відповідача щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась позивачу в наступних розмірах:

за 2008 р. 100 грн.;

за 2009 р.- 100 грн.;

за 2010р.- 100 грн.;

Відповідно до п. 30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинена на 2007 рік. Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. N 6-рп/2007 зупинення дії ст.48 Закону України № 796-ХП, передбачене п.30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнане таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.

Згідно обставин справи на час виплати допомоги позивачу (червень 2007 р.) за 2007 р. дія ст.48 Закону № 796-ХІІ відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2007 р." була зупинена.

Отже, на час виплати спірної суми за 2007 р. діяли два рівнозначні Закони, а саме: Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Виходячи з пріоритетності дії Закону того, який прийнятий пізніше та що суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі і в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України, відповідач при нарахуванні позивачу допомоги на оздоровлення повинен був застосовувати положення діючого на той період Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 р.", оскільки зупинення дії ст.48 Закону № 796-ХІІ відповідно до Закону України №498-V визнане неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.

Враховуючи вищенаведене дії відповідача по виплаті щорічної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", не можна визнати неправомірними, оскільки норми вказаних законів мають пріоритет над нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час виплати вказаної допомоги, тому підстав для задоволення позовних вимог за 2007 рік немає.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 , № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", частину 4 ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в такій редакції: "одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

На час виплати допомоги позивачу (червень) 2008 р. дія ст. 48 Закону № 796-ХІІ відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" була відновлена.

Відповідно до ст.55 ЗУ Про Державний бюджет України на 2009 рік, та ст. 53 ЗУ "Про Державний бюджет на 2010 рік" розмір мінімальної заробітної плати на січень 2009 року становив 605 грн., на листопад 2010 року 907 грн. Як вбачається з наданої відповідачем довідки, за 2009 рік позивачу сплачено разову грошову допомогу у розмірі 100грн. за 2010 рік 100 грн. тобто у розмірі меншому, ніж визначено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В 2009-2010 роках нормативні акти Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине приймалося.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, вказана недоплата щорічної компенсації на оздоровлення за 2008, 2009, 2010 роки, допущена внаслідок неправомірних дій управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 5 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивстановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту громадян.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936 Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначено, що виплата таких компенсацій та допомоги провадиться управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (п. 4 Порядку).

Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Порушені права підлягають поновленню шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії недоплачену суму одноразової допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 та 2010 роки у розмірі відповідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з пяти мінімальних заробітних плат на день здійснення виплати з урахуванням виплаченого.

Оскільки позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору, судові витрати віднести на підставі ст. 94 КАС України на рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішеннями Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 88, 94, 99, 100, 128, 160-162, 167 КАС України, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатамист. 292, 294 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації про стягнення разової допомоги на оздоровлення та визнання дій в недоплаті зазначеної допомоги протиправними задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо недонарахування та недоплати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії суму одноразової допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 та 2010 роки на підставі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофинеправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії недоплачену суму одноразової допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 та 2010 роки на підставі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з пяти мінімальних заробітних плат на день здійснення виплати з урахуванням виплаченого.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць. Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2