Справа № 818/1406/15
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 р. Справа №818/1406/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Аторіної В.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Сумській області (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не вирішення по суті питань, зазначених у заяві позивача від 17.03.2015;

- зобов'язати відповідача вирішити по суті питання, зазначені у заяві позивача від 17.03.2015;

- зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою відповідно до заяви позивача від 17.03.2015.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.03.2015 ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про надання йому в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

27.04.2015 позивач отримав лист № 0-938/21-15-СГ у якому зазначено, що відповідач не може вирішити по суті питання поставлене у заяві, так як у обґрунтуванні не достатньо обґрунтовано розмір земельної ділянки, і крім того земельна ділянка перетинається з іншими земельними ділянками.

Позивач вважає, що своїми діями відповідач порушує права позивача щодо зайняття фермерським господарством.

Так, ч. 1 ст. 7 Закону України "По фермерське господарство" передбачає, що для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Всі зазначені вимоги заявником дотримано в повному обсязі, а жодних інших вимог до заяви закон не встановлює.

На переконання позивача, твердження відповідача про перетин земельної ділянки з іншими ділянками взагалі нічим не підтверджене, крім того, зазначені питання мають вирішуватися саме під час розроблення технічної документації, а не на стадії надання дозволу на її розроблення.

Позивач наголошує на тому, що жодним законом України не передбачено право відповідача не вирішувати по суті питання поставлені у відповідних заявах.

Представник позивача в засіданні суду позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, на підставі доводів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

У письмовому запереченні, поданому до суду, відповідач зазначає, що Головне управління Держземагентства у Сумській області розглянуло заяву позивача від 17.03.2015 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 11,6 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області та надало мотивовану відмову від 27.04.2015.

До заяви ОСОБА_3 додав тільки копії паспорта, ідентифікаційного коду, диплом про наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок. Інша інформація відповідно до статті 7 Закону України „Про фермерське господарство" не вказана.

Позивач зазначив, що буде обробляти земельну ділянку для задоволення особистих потреб, проте не обґрунтовує розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Крім того, бажана земельна ділянка, яка зазначена у графічному матеріалі з визначеним кадастровим номером НОМЕР_3, доданого до клопотання перетинається із земельними ділянками, кадастрові номери яких НОМЕР_1 та НОМЕР_2.

Враховуючи вищенаведене, відповідач вважає що позиція позивача є недоведеною, необґрунтованою та такою, що суперечить діючому законодавству, у зв'язку з чим просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Крім того, відповідач просить дану справу розглядати без участі представника Головного управління Держземагентства у Сумській області.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних, виходячи із наступного.

З матеріалів справи встановлено, що 17 березня 2015 року ОСОБА_2 до Головного управління Держземагентства у Сумській області подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 11,6 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 16).

До клопотання додано: графічні матеріали з позначенням бажаного місця розташування земельних ділянок, копія паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, копію диплому ОСОБА_2, виданого Сумським Національним аграрним університетом 06.07.2007 та обґрунтування.

24.04.2015 відповідачем складено та направлено позивачу лист-відповідь № 0-938/21-15-СГ, в якому зазначено про відсутність правових підстав для вирішення по суті питання, порушеного у клопотанні, у зв'язку з тим, що заявником не обґрунтовано розмір земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та, крім того, бажана до відведення земельна ділянка перетинається із земельними ділянками, кадастрові номери яких НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (зворотній бік а.с. 5).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 8 Закону України "Про землеустрій", регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно із п. 7 згаданого Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У пункті 1 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 р. за № 852/21164 (далі - Положення № 258) закріплено, що Головне управління Держземагентства в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Згідно зі підпунктом 4.32 пункту 4 Положення № 258, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до пп. 5.4 п. 5 Положення № 258, Головне управління з метою організації своєї діяльності: організовує розгляд звернень громадян, юридичних осіб, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та надає роз'яснення з питань, що належать до його компетенції, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - ЗК України).

Частиною 4 статті 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства врегульовано статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 № 973-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон).

Згідно зі частиною 1 цієї статті Закону, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Абзацом 1 частини 2 статті 7 Закону визначено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Місячний термін розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки також установлено статтею 123 Земельного кодексу України.

Так, у силу приписів абз. 1, 2 ч. 3 згаданої статті Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Аналіз наведених положень законодавства свідчить на користь висновку, що з метою реалізації права громадян на отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки останній звертається з відповідною заявою чи клопотанням до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Імперативність зазначених норм полягає в тому, що така заява чи клопотання має бути розглянута органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування в місячний термін та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Судом встановлено, що за результатами розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 17.03.2015 Головним управлінням Держземагентства у Сумській області листом від 24.04.2015 було відмовлено у вирішенні по суті клопотання, ані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ані мотивованої відмови у його наданні позивачу не надано.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 17 березня 2015 року Головним управлінням Держземагентства у Сумській області в установлений строк по суті розглянуте не було.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання бездіяльності відповідача щодо не розгляду по суті клопотання позивача від 17.03.2015 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 11,6 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради, Сумського району, Сумської області, протиправною та зобов'язання розглянути по суті клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 17.03.2015.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою відповідно до заяви позивача від 17.03.2015, то у її задоволенні слід відмовити, оскільки суд не вправі перебирати на себе виключні повноваження та функції суб'єкта владних повноважень, надані йому законом та іншими нормативно-правовими актами, в тому числі зобов'язувати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із чинним законодавством можуть здійснюватися тільки органом виконавчої влади, зокрема Головним управлінням Держземагентства у Сумській області.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, ключовим завданням якого є здійснення правосуддя та контроль легальності.

Прийняття рішення замість суб'єкта владних повноважень є втручанням у його дискреційні повноваження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у Сумській області щодо не розгляду по суті клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 17.03.2015.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Сумській області розглянути по суті клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 17.03.2015.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст постанови складений та підписаний 12.06.2015.