Справа № К/9991/69657/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 року м. Київ К/9991/69657/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим на по-станову Євпаторійського місцевого суду Автономної Республіки Крим від 22 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, третя особа Національний центр управління та випробування космічних засобів про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом й зазначав, що йому призначено пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, при обчисленні порушено вимоги статті 43 вказаного Закону, оскільки не було враховано додаткові види грошового забезпечення - доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Просив визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про призначення з 01 листопада 2009 року пенсії без включення до її складу додаткового виду грошового забезпечення відповідно до пункту 18 довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів №445; зобов'язати призначити пенсію з 01 листопада 2009 року із включенням до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, додаткових видів грошового забезпечення, включаючи доплати, вказані у довідці Національного центру управління та випробування космічних засобів №445.

Постановою Євпаторійського місцевого суду Автономної Республіки Крим від 22 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2011 року, позов задоволено частково: визнано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про призначення пенсії без включення до складу грошового забезпечення, з якого нарахована пенсія, доплат, вказаних в пункті № 18 довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів від 02 листопада 2009 року № 445 - нечинним; зобов'язано призначити з 18 серпня 2010 року пенсію із включенням до розміру грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, усіх додаткових видів грошового забезпечення, включаючи доплати, вказані у довідці Національного центру управління та випробування космічних засобів від 02 листопада 2009 року № 445 в пункті № 18.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач просив скасування судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив військову службу в Національному центрі управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України.

З 01 листопада 2009 року йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення в сумі 3 116,05 грн.: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням (надбавка за особливі умови служби, премія).

У січні 2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо порядку обчислення його пенсійного забезпечення, на що отримав відповідь, що згідно з наказом Національного космічного агентства України від 20 вересня 2005 року № 228 посадові оклади встановлювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», тобто як для цивільних працівників. Таким чином доплата до попереднього розміру грошового забезпечення не може бути врахована при обчисленні пенсії.

02 листопада 2009 року Національним центром управління та випробування космічних засобів видано довідку № 445 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_4 для обчислення пенсії, відповідно до якої позивачу виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, доплата до попереднього грошового забезпечення та премія.

Відповідно до довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів від 16 лютого 2011 року № 80 з усіх видів грошового забезпечення, які вказані у довідці від 02 листопада 2009 року № 445, за період з 01 січня 2008 року по 31 жовтня 2009 року проводилися відрахування до Пенсійного фонду України у розмірі 2% та 33,2% нарахування на фонд грошового забезпечення.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що вказана у пункті № 18 довідки від 02 листопада 2009 року доплата мала не разовий характер, а була постійною, з неї проводилися відрахування до Пенсійного фонду України. Оскільки пенсії призначаються на підставі грошових атестатів та довідок про додаткові види грошового забезпечення, при нарахуванні пенсії позивачу мали бути враховані всі види отримуваного ним грошового забезпечення. У зв'язку з пропуском позивачем строк звернення до суду позовні вимоги підлягають задоволенню з 18 серпня 2010 року - у межах шестимісячного строку.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З метою впорядкування грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, Кабінетом Міністрів України 07 лютого 2001 року прийнято постанову № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Пунктом 1 цієї постанови встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено нові схеми посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 8 цієї постанови встановлено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2008 року № 322 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року№ 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій», а саме: абзац другий пункту 1 викладено у такій редакції: «При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.».

Також доповнено постанову пунктом 1-1 такого змісту: «у разі зменшення у зв'язку з внесенням змін до цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) військовослужбовцям, особам начальницького складу на час служби на займаній посаді або в разі переведення в інтересах служби на рівноцінну або вищу посаду чи здійснення організаційно-штатних заходів встановлюється щомісячна доплата, яка визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), установленим до набрання чинності цією постановою, і розміром грошового забезпечення, установленим за новими умовами».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною десятою статті 43 даного Закону встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, доплата, визначена у пункті № 18 довідки Національного центру управління та випробування космічних засобів від 02 листопада 2009 року № 445, та передбачена пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104, виплачувалися позивачу під час проходження служби та неправомірно була виключена відповідачем зі складу додаткових видів грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсії було зменшено.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії суд першої інстанції обґрунтовано виходив з необхідності приведення розміру пенсійного забезпечення позивача у відповідність з чинним на час виникнення спірних правовідносин законодавством.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України під-став для їх скасування та ухвалення нового не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Євпаторійського місцевого суду Автономної Республіки Крим від 22 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/