Справа № 199/9827/14-а(2а/199/24/15)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"05" червня 2015 р. справа № 199/9827/14-а(2а/199/24/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійний фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська

на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 05 січня 2015 р.

у справі № 199/9827/14-а(2а/199/24/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійний фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу на виконання постанови Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська по справі №199/11646/13-а (2а199/314/13) від 03 грудня 2013 року із зменшенням загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 86 відсотків на 80 відсотків;

- зобов'язано відповідача здійснити позивачу з 17.01.2011 перерахунок нарахування та виплату пенсії у розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 05 січня 2014 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_1 з 17.01.2011 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% суми заробітної плати.

З огляду на те, що при призначенні позивачу пенсії державного службовця Пенсійним фондом в складі заробітної плати позивача не було враховано «інших виплат», до яких відноситься матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові питання та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ОСОБА_1 звернулась з відповідним позовом до суду.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 03.12.2013 у справі № 199/11646/13-а (2а199/314/13) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська задоволено. Визнано оскаржувані дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного і фонду України Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 17.01.2011 з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат», до яких відноситься матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові питання та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 03.12.2013 змінено, викладено абзац другий, третій резолютивної частини в новій редакції: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії державного службовця починаючи з 29.04.2013 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових та суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 29.04.2013 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових та сум грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

На виконання вказаних судових рішень відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат» у розмірі 80% суми заробітної плати.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при розрахунку пенсії позивачу застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу - 25.07.2011) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

На час здійснення перерахунку пенсії позивачу стаття 37 Закону України «Про державну службу» діяла в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011.

Згідно вказаної норми пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положення ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо збільшення пенсії за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній до 90 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.10.2011.

Разом з тим, встановлені ст.37-1 Закону України «Про державну службу» порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу з 29.04.2013, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст.37-1 Закону України «Про державну службу», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу» в часі, колегія суддів, керуючись ч.2 ст.244-2 КАС України, враховує також правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.1013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13), а саме: згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вірно встановив, що дії відповідача стосовно здійснення перерахунку пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати є безпідставними.

Разом з тим, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про визначення дати, з якої позивач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії державного службовця позивачу, виходячи із розміру 86 % із суми заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, - 17.01.2011 року.

Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 у справі № 199/11646/13 ( 2а-199/314/13), яка набрала законної сили, не скасована, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Управління Пенсійного фонду України Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 29.04.2013 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових та сум грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

За приписами с.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Виконуючи означене судове рішення, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу, при цьому пенсія позивачу перерахована з дати, визначеної судом, - 29.04.2013 року.

Встановивши неправильність такого перерахунку, суд першої інстанції, разом з тим, невірно встановив дату, з якої порушені права позивача підлягають поновленню.

Виходячи з суті спірних правовідносин, визначеного позивачем предмету спору, вбачається, що фактично відповідач порушив право позивача на отримання пенсії державного службовця в належному розмірі з 29.04.2013 року, отже таке право позивача підлягає поновленню з вказаної дати 29.04.2013року.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і відповідно до ст..202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійний фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 05 січня 2015 року по справі № 199/9827/14-а(2а/199/24/15) скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 починаючи з 17.01.2011 року нарахування та виплату в розмірі 86 % суми заробітної плати, з якої справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Прийняти нову постанову в цій частині.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 починаючи з 29.04.2013 року нарахування та виплату в розмірі 86 % суми заробітної плати, з якої справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В іншій частині постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 22 жовтня 2014 року у справі № 199/8359/14 (2а/199/217/14) залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва