Справа № 822/1413/15
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1413/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача Мельника О.Г., представників відповідача Білоконь О.Ю., Ділайчук С.Ю., представника третьої особи, адвоката Гавриленка Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Бужок" до Красилівської районної державної адміністрації треті особи які не заявляють самостійних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1", Відділ Держземагентства у Красилівському районі Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.04.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом № 65 від 16.04.2015 року в якому вказує на порушення відповідачем Конституції України, ЗК України, ЦК України і його прав, просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 30.03.2015 року №170/2015-р "Про затвердження технічних документацій щодо встановлення меж земельних ділянок (не витребувані частки (паї) в натурі (на місцевості) з послідуючою передачею в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Агропартнер-1".

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, покликаючись на ті ж докази, що у позовній заяві.

Представники відповідача подали суду відзив на позов без реєстраційного номера та дати за підписом голови райдержадміністрації, яким стверджено визнання визнання позову в повному обсязі.

Представник третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1", просив відмовити у задоволенні позовних вимог про що надав суду письмове заперечення від 02.06.2015 року, яке підтвердив у суді.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно Розпорядження №170/2015-р від 30.03.2015 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок (не витребувані частки (паї)) в натурі (на місцевості) з послідуючою передачею в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Агропартнер-1", відповідно до статей 6,13,21,39,41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статей 17, 186 Земельного кодексу України, статі 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", розпорядження голови райдержадміністрації "Про припинення повноважень голови Красилівської районної державної адміністрації" від 05.01.2015 року №2/2015-р/к, пропозицій відділу Держземагентства у Красилівському районі від 30 березня 2015 року №01-2213-04-979/2-15, та розглянувши звернення директора ТОВ "Агропартнер-1" ОСОБА_8, затверджено ТОВ "Агропартнер-1" технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок (не витребувані земельні частки (паї)) в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з послідуючою передачею в довгострокову оренду, що розташовані за межами населених пунктів на територіях: Печеської сільської ради загальною площею 8,84 га., Заслучненської сільської ради загальною площею 75,06 га., Волицької сільської ради загальною площею 4,84 га., Яворовецької сільської ради загальною площею 24,83 га., Заставківської сільської ради загальною площею 18,12 га., Митинецької сільської ради загальною площею 15,85 га. Красилівського району Хмельницької області (стор. 47 справи).

Паспортом розпорядження голови районної державної адміністрації №155/2015-р від 26.03.2015 року стверджено, що проект розпорядження внесений Відділом Держземагенства у Красилівському районі. Додатком до нього є дані Митинецької сільради про земельні ділянки за №686, №687, №679, №370, №523 на загальну площу 15,85 га ( стор. 47 -52 справи).

Згідно Паспорту розпорядження голови районної державної адміністрації №152/2009-р від 09.04.2009 року проект розпорядження внесений Управлінням Держкомзему у Красилівському районі. Цим Паспортом в тому числі стверджено, що земельні ділянки під №686, №687, №679, №370, №523 передаються в оренду Сільськогосподарському кооперативу "Бужок" ( стор. 78 - 108 справи).

Відповідно до розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 152/2008-р від 9 квітня 2009 року вирішено Сільськогосподарському кооперативу "Бужок" надати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребувані земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких ще не оформлена, загальною площею 211,70 га, які знаходяться за межами населеного пункту с. Митинці Красилівського району, до оформлення спадкоємцями спадщини та отримання державних актів на право власності на землю ( стор. 15 справи).

Договір оренди земельної ділянки від 07.08.2009 року (далі - Договір), укладений між Орендодавцем - Красилівська районна державна адміністрація та Орендарем - Сільськогосподарський кооператив "Бужок" і він зареєстрований в Митинецькій сільській раді Красиліського району, про що в Держреєстрі земель вчинено запис від 11 серпня 2009 року за №14. Згідно п.1 Договору, Орендодавець на підставі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації від 9 квітня 2009 року № 152/2008-р надає, а орендар (Сільськогосподарський кооператив "Бужок") приймає в платне користування земельні ділянки ( земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких не оформлена) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів Митинецької сільської ради, Красилівського району, Хмельницької області. Відповідно до п. 2 Договору, в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 211,70 га., у тому числі рілля - 211,70 га ( стор. 12 - 14 справи).

Відповідно до ст. 6 Закону України № 161-XIV від 06.10.1998 року "Про оренду землі" (далі - Закон N 161-XIV), орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України, ЦК України, Законом N 161-XIV та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а ст. 126 цього Кодексу встановлюється порядок оформлення речових прав на земельну ділянку відповідно до Закону України від 1 липня 2004 року N 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон N 1952-IV).

16 березня 2010 року набрав чинності Закон України від 11 лютого 2010 року 1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України", яким статті 18 та 20 Закону N 161-XIV виключені, а ст. 6 доповнена ч. 5, згідно з якою право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Розділом II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 1878-VI встановлено, що до 1 січня 2012 року (9 грудня 2011 року дію вказаної норми продовжено до 1 січня 2013 року) державна реєстрація, зокрема договорів оренди земельних ділянок, проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Згідно ст.13 Закону України № 899-IV від 05.06.2003 року "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", (далі - Закон № 899-IV), нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Пунктом 12 Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою КМ України №122 від 04.02.2004 року визначено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Згідно із п.2 Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затвердженого постановою КМ України №119 від 24.01.2000 року, реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Типову форму договору оренди земельної частки (паю) затверджено наказом Держкомзему від 17.01.2000 року N5, зареєстрованого Мін'юстом 23.02.2000 року за N 101/4322.

Отже, реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю), а предметом укладання договорів оренди невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) є умовна частка сільськогосподарських угідь (яка не має чітко визначених меж та розміру у фізичних гектарах), що підтверджується сертифікатом на право на земельну частку (пай), власник якого не взяв участі у розподілі земельних ділянок, що проводився між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства, відповідною сільською, селищною, міською радою чи райдержадміністрацією, що підтверджується протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв) або їх представниками, які взяли участь у розподілі, головуючим та секретарем зборів.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 20.04.2015 року, Товариство з обмеженою відповідальністю "СК Бужок" є правонаступником Сільськогосподарського кооперативу "Бужок" ( стор. 23 - 25 справи).

Виконавчий комітет Митинецької сільської ради надав інформацію №78 від 25.03.2015 року про не витребувані земельні частки (паї) під №686, №687, №679, №370, №523 загальною площею 15,85 га ( стор. 53 справи).

Допитана в якості свідка секретар Митинецької сільради суду ОСОБА_9 пояснила, що інформацію №78 від 25.03.2015 року надала Відділу Держземагенства в Красилівському районі на його вимогу. Ця інформація підписана нею і вона не місить інформації, що ці не витребувані паї не перебувають в користуванні фізичних чи юридичних осіб, про що вона давала інформацію ТОВ "СК "Бужок" №131/02-25 від 26.05.2015 року і №123/02-25 від 20.05.2015 року про всі не витребувані земельні паї, які знаходяться на території Митинецької сільської ради на загальну площу 211,70 га.

Отже, суд встановлює, що не витребувані земельні паї (частки) під №686, №687, №679, №370, №523 загальною площею 15,85 га, які знаходяться на території Митинецької сільської ради ввійшли у Паспорт розпорядження голови районної державної адміністрації №152/2009-р від 09.04.2009 року і Паспорт розпорядження голови районної державної адміністрації №155/2015-р від 26.03.2015 року на підставі яких були видані ряд розпоряджень у яких фактично повторно вирішено питання одних і тих самих земельних часток (паїв).

Згідно ч.1 ст.6 Закон України № 586-XIV від 09.04.1999 року "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон №586-XIV), на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Статтею 21 Закону №586-XIV визначено, що місцева державна адміністрація: 1) розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості грунтів, що перебувають у державній власності; 2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону; 3) розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує виконання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції щодо державних екологічних програм; 4) вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами; 5) вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; 6) інформує населення про екологічно небезпечні аварії та ситуації, стан довкілля, а також про заходи, що вживаються до його поліпшення; 7) організовує роботу по ліквідації наслідків екологічних аварій, залучає до цих робіт підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та громадян; 8) вносить пропозиції в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил; 9) розробляє і забезпечує дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях; 10) здійснює контроль за використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров'я людей і навколишнього природного середовища та розглядає справи про адміністративні правопорушення або передає їх матеріали на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи; 11) погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій", щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст.40 Закону №586-XIV, перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов'язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.

Частиною 3 ст.43 Закону №586-XIV визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З урахуванням вимог ч.2 ст.11 КАС України, відповідно до якої суд не може виходити за межі позовних вимог, суд вирішує питання законності Розпорядження №170/2015-р від 30.03.2015 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок (не витребувані частки (паї)) в натурі (на місцевості) з послідуючою передачею в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Агропартнер-1".

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На думку суду, суб"єкт владних повноважень не мав законних підстав видавати оскаржуване розпорядження у частині, що стосується не витребуваних часток (паїв), які вже передав в оренду позивачу, відповідно до договору від 07.08.2009 року, не вирішивши питання припинення (розірвання) цього правочину, внаслідок чого порушив право позивача. Суд частково приймає визнання відповідачем позову, адже оскаржуване Розпорядження №170/2015-р від 30.03.2015 року "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок (не витребувані частки (паї)) в натурі (на місцевості) з послідуючою передачею в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Агропартнер-1" протиправне у частині, яка стосується тільки земель площею 15,85 га, які розміщені на території Митинецької сільської ради Красилівського району, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов частково задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про місцеві державні адміністрації", "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", "Про оренду землі", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", ЗК України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати частково п.1 розпорядження Красилівської районної державної адміністрації №170/2015-р від 30.03.2015 року "Про затвердження технічних документацій щодо встановлення меж земельних ділянок (не витребувані частки (паї) в натурі (на місцевості) з послідуючою передачею в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Агропартнер-1" про затвердження технічної документації із землеустрою щодо Митинецької сільської ради Красилівського району загальною площею 15,85 га, визнавши його у цій частині протиправним.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 05.06.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович