Справа № 263/2563/15-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шатілова Л.Г.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року справа №263/2563/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 02 квітня 2015 р. у справі № 263/2563/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по проведенню індексації пенсії з 02 вересня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою кабінету міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць листопада 2008 року та індексу споживчих цін за період з грудня 2008 року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця листопада 2008 року та індексу споживчих цін за період з грудня 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.03р. № 1078 починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 04 вересня 2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 02 квітня 2015 року у справі № 263/2563/15-а відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодилась подала апеляційну скаргу в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просила постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт вказує на те, що суд неправильно застосував норми матеріального права, а саме поза увагою суду залишилось те, що відповідач сам визначив як базовий місяць для проведення індексації позивачу - листопад 2008 року, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції. Відповідачем не доведено, що сума збільшення доходу є більшою за індексацію у відповідні місяці, а тому пенсія не підлягала індексації.

Також у апеляційній скарзі наголошується, що після звільнення позивача відповідач повинен був провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації визначеної виходячи з базового місяця листопада 2008року та індексу споживчих цін за період з грудня 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Апелянт зазначає, що питання про виплату проіндексованої пенсії позивача під час його роботи не є предметом цієї справи, а тому не має значення чи виконало підприємство, на якому працював позивач обов'язок, передбачений п. 9 Порядку, подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації під час його роботи та після звільнення.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 183-2 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

За приписами частини 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з листопада 2008р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно трудової книжки позивачка до 20.12.2010 року була працевлаштована та відповідно мала статус працюючого пенсіонера.

Позивачка звернулась до Управління Пенсійного Фонду з заявою щодо отримання даних про проведення індексації пенсії. Управління Пенсійного Фонду в листі від 09.01.2015 року № 457/05 вказує на те, що позивач є працюючим пенсіонером, а відповідно до п. 9 Порядку в першу чергу індексується оплата праці, пенсія індексується на підставі отриманої довідки підприємства, в якій зазначається розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексована сума і сума індексації (а.с.19).

Не погодившись з відповіддю Управління Пенсійного Фонду, позивачка звернулась до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зробив висновок про те, що позивачка не надала доказів про суми та розміри індексації її доходів за основним місцем роботи в період роботи на підприємстві до 20.12.2010 року, що унеможливлює проведення правильної та законної індексації суми пенсії та порушує визначену Порядком процедуру та черговість проведення індексації сум доходів працюючого пенсіонера. Отже вимоги позивачки про порушення її прав щодо проведення індексації пенсії без врахування за базовий місяць листопада 2008 року є необґрунтованими.

На підставі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, судова колегія зазначає, що індексація грошових доходів населення регулюється «Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ (далі Закон). З метою реалізації Закону, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року «Порядок проведення індексації грошових доходів населення», (далі Порядок). Цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форм власності і господарювання, а також на фізичних осіб, щодо використовують працю найманих працівників.

Індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до статті 10 Закону, індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Пунктом 9 Порядку встановлено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.

У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

У разі працевлаштування пенсіонера на строк, що не перевищує місяця, або за період виконання ним робіт, пов'язаних з організацією та проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського референдуму, індексація пенсії проводиться як непрацюючому пенсіонерові, без урахування оплати праці.

Проводячи аналіз наведених правових норм в їх сукупності, судова колегія робить висновок про те, що п.9 Порядку застосовується у всіх випадках коли ставиться питання індексації пенсії працюючого пенсіонера, крім випадків його працевлаштування на строк, що не перевищує місяця.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджується копією трудової книжки, позивач працювала до 20.12.2010р., отже індексація пенсії повинна проводитися з урахуванням оплати праці та як працюючому пенсіонеру. В матеріалах справи відсутні докази того що Управління Пенсійного Фонду в дотримання п. 9 Порядку отримувало довідку підприємства як під час роботи позивача так і після звільнення, що давало можливість здійснити перерахунок сум індексації з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Отже, позовні вимоги щодо неправомірності дій Управління Пенсійного Фонду по проведенню індексації пенсії позивача є безпідставними оскільки не підтверджені належними та допустимими доказами.

Також судова колегія зазначає, що з 03 серпня 2014 року набрав чинності Закон України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до якого «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким встановлено, що норми і положення Закону № 1282-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Аналогічні норми містить Закон України від 28.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (п. 9 Прикінцевих положень).

Таким чином, оскільки Порядок № 1078 є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не визнані неконституційними, починаючи з 03 серпня 2014 року відсутні підстави стверджувати, що Порядок № 1078 суперечить Закону № 1282-ХІІ, тобто до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку № 1078.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 02 квітня 2015 р. у справі № 263/2563/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 02 квітня 2015 р. у справі № 263/2563/15-а - залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Сухарьок М.Г.

Судді Гаврищук Т.Г.

Блохін А.А.