Справа № 335/715/13- а
Суддя: Рибалко Н. І.
Дата ухвалення: 2013-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/715/13- а
2-а/335/38/2013 ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2013 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Рибалко Н.І., при секретарі Шляніній А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, третіх осіб Шевченківська районна адміністрація Запорізької міської ради, ОСОБА_2 про визнання бездіяльності незаконною, скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, третіх осіб Шевченківська районна адміністрація Запорізької міської ради, ОСОБА_2 про визнання бездіяльності незаконною, скасування рішення, зобовязання вчинити дії, зазначивши, що 17.03.2009 року він звернувся до Запорізької міської ради з заявою про виділення йому у власність із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки розміром 0.0531 га за адресою:м.Запоріжжя, вул.Криворізька,21. 17.04.2009 року у відповідь на його заяву заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади повідомив його про те, що вказана земельна ділянка не є юридично вільною, однак жодного рішення про відмову в наданні земельної ділянки відповідачем не приймалося. На чергові його заяви з приводу надання йому у власність земельної ділянки по вул.Криворізькій,21 в м.Запоріжжя йому було повідомлено, про те, що управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради було видане завдання на складання технічної документації із землеустрою на імя ОСОБА_2 У звязку з тим, що відповідач чинить йому перешкоди у реалізації його права на отримання у власність земельної ділянки, просить суд визнати незаконно. бездіяльність органу місцевого самоврядування Запорізької міської ради з приводу не розгляду його звернення про надання йому у власність земельної ділянки розміром 0.0531 га, яка розташована за адресою:м.Запоріжжя, вул.Криворізька,21 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель, скасувати рішення управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про видачу завдання та складання технічної документації із землеустрою щодо закріплення земельної ділянки за житловим будинком № 21 по вул.Криворізькій в м.Запоріжжя на імя ОСОБА_2, надати йому у власність земельну ділянку розміром 0,0531 га, яка розташована за адресою:м.Запоріжжя, вул.Криворізька,21 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель.
Розгляд справи здійснювався на підставі ст.41 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі на підставі письмової заяви позивача та представника відповідача, який просить справу розглянути без участі представника, надавши письмові заперечення проти позову.
Судом на підставі ст.2 КАС України перевірено чи оскаржувані дії або бездіяльність субєкту владних повноважень, відповідають вимогам чинного законодавства, а саме вчинені вони на підставі закону та в межах їх повноважень, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно. розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом. В результаті судового розгляду судом встановлено наступне.
Ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи з наявних матеріалів справи, слід зазначити наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що посадові особи органів державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 12 ЗК України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких, крім іншого, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу.
Згідно ст.81 ЗК України громадян України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Відповідно до положень п.«г» ч.1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в містах - не більше 0,10 гектара;
Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо надання або вилучення земельних ділянок та регулювання земельних відносин.
Згідно норм вказаного Закону міська рада є органом місцевого самоврядування, який працює колегіально в сесійному порядку, а рішення приймаються шляхом голосування більшістю голосів.Згідно зі ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада у межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Судом встановлено та сторонами визнано ( Відповідач Запорізька міська рада про це прямо зазначає у своєму листі та запереченні на позов), що заяви Позивача про надання у власність земельної ділянки були розглянуті та надані йому відповіді.Однак рішення за заявами не приймалось, що свідчить про бездіяльність Відповідача і невідповідність його дій приписам частини 2 статті 19 Конституції України, оскільки лист, підписаний заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів рад, у даному випадку органу місцевого самоврядування, не є рішенням цього органу, яке має бути прийнятим за результатами розгляду матеріалів з питань щодо надання земельної ділянки.
З огляду на зазначене, підлягають задоволенню вимоги Позивача про визнання бездіяльності Відповідача Запорізької міської ради, щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви щодо надання йому у власність земельної ділянки розміром 0.0531 га, яка розташована за адресою:м.Запоріжжя, вул.Криворізька,21 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель.
Права позивача мають бути поновлені шляхом зобовязання Відповідача розглянути його заяву щодо надання йому у власність земельної ділянки у відповідності до приписів статей 26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування» з прийняттям обґрунтованого та законного рішення.
Щодо вимог позивача про скасування рішення управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради про видачу завдання та складання технічної документації із землеустрою щодо закріплення земельної ділянки за житловим будинком по вул.Криворізькій,21 в м.Запоріжжя на імя ОСОБА_2, то даний документ, на підставі якого формується землевпорядна документація не створює ніяких юридичних наслідків та не впливає на його права, обов'язки та законні інтереси, що у свою чергу виключає можливість з урахуванням ст.17 КАС України, на його оскарження у судовому порядку.
Щодо вимог позивача про надання йому у власність земельної ділянки розміром 0,0531 га, яка розташована за адресою:м.Запоріжжя, вул.Криворізька,21 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель,суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення з огляду на передчасність таких вимог, адже рішення субєктом владних повноважень з цього питання не приймалось, а суд не може перебирати на себе повноваження, що є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування.
Керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, третіх осіб Шевченківська районна адміністрація Запорізької міської ради, ОСОБА_2 про визнання бездіяльності незаконною, скасування рішення, зобовязання вчинити дії, - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Запорізької міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.07.2009 року за вх.№К-3430, від 04.01.2013 р. за вх.№ К-0050-Ш про передачу у власність земельної ділянки по вул.Криворізькій ,21 у м.Запоріжжя, протиправною.
Зобов'язати Запорізьку міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.07.2009 року за вх.№К-3430, від 04.01.2013 р. за вх.№ К-0050-Ш про передачу у власність земельної ділянки по вул.Криворізькій ,21 у м.Запоріжжя.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, або в порядку ч.4 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Рибалко Н.І.