Справа № 539/5020/13-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/5020/13-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2014 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі Яценко Л.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавської області, третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавської області про визнання протиправними дій, та зобов`язання вчинити дії.

У позові вказав, що він є військовим пенсіонером збройних сил України та отримує пенсію через Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Нещодавно позивач дізнався, що з 01.04.2013 року та з 01.09.2013 року відбулися зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців відповідно до постанови КМУ від 13.03.2013 року № 161 " Про внесення змін до Постанови КМУ від 22.09.2010 № 889", у зв`язку з чим, нарахована йому пенсія також підлягає перерахунку.

Позивач звернувся з відповідним листом про проведення перерахунку пенсії до Головного управління ПФУ в Полтавській області, однак 20.11.2013 року отримав відмову від відповідача, з посиланням на те, що грошова винагорода, встановлена Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ МВС" зі змінами, внесеними відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 13.03.2013 року № 161 не є щомісячним видом грошового забезпечення з якого має обчислюватися пенсія.

Позивач з таким листом не погоджується, прохає визнати дії відповідача протиправними та прохає суд зобов`язати ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії, обчисливши її розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення з 20.06.2013 року та 40 відсотків місячного грошового забезпечення з 01 вересня 2013 року встановленого наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 889 від 22.09.2010 року із змінами згідно постанови Кабінету міністрів України від 13.03.2013 року № 161.

В судове засідання позивач не з`явився. Надіслав суду заяву згідно якої прохає розглянути справу без його участі на позовних вимогах наполягає.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі Коки Т.В. позов не визнала, прохала відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 засобами факсового зв`язку надіслав суду заяву та заперечення згідно яких прохає розглянути справу без участі свого представника. Проти позову заперечує. Згідно надісланих ним заперечень щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

05.11.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України № 161 від 13.03.2013 року та витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2013 року та 01.09.2013 року (а.с.8).

Листом від 20.11.2013 року № 378/Ч-03 позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку пенсії у разі зміни грошового забезпечення військовослужбовців та повідомлено його, що згідно листа Полтавського облвоєнкомату, як уповноваженого органу Міністерства оборони в питаннях визначення грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій грошова винагорода, яка встановлена постановою Кабінету міністрів України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ від 13.03.2013 року № 161 " Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.(а.с.6)

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. п. 1, 2 зазначеного Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою було запроваджено нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набрала чинності з 01 січня 2008 року. Отже, з цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Таким чином, датою виникнення права на перерахунок пенсій було 01 січня 2008 року.

Органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 та керівниками органів у межах наданих їм повноважень (п.п.2, 5 постанови).

Після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовців не приймалось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. N 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій", якими установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Зазначеною постановою встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

При цьому п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій» встановлено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються в даному випадку Міністерством оборони за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністерством оборони України був виданий наказ від 15 листопада 2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди».

Відповідно до абз. 2 п. 5 зазначеної Інструкції, підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально- льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.

Відповідно до п. 7 Інструкції військовослужбовцям, звільненим з льотної роботи на підставі постанови військово-лікарської комісії, винагорода виплачується до дня звільнення від льотної роботи, визначеного в постанові військово-лікарської комісії, про що оголошується в наказі командира військової частини.

Таким чином, зазначена додаткова винагорода не може вважатися тією складовою грошового забезпечення військовослужбовця, з якого може обчислюватися сума пенсії, так як вона не є постійною та сталою величиною, яка не змінюється протягом всієї дії зазначеної постанови КМУ, має несистематичний характер, оскільки на її розмір впливає особиста поведінка військовослужбовця, який її отримує, що виключає можливість визначення її як підстави для перерахунку пенсій відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Отже, зазначеною постановою № 161 Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161 щомісячне грошове забезпечення встановлюється тільки військовослужбовцям, які займають посади на даний момент.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою встановлені види і розміри складаючи грошове забезпечення, зазначена винагорода не передбачена.

З урахуванням наведених норм, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям, які на даний час займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 158, 160-163, КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавської області, третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення чи отримання її копії.

.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Гудков С. В.