Справа № 335/12299/13-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/335/8/2014 ПОСТАНОВА
01 квітня 2014 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., при секретарі Черненко А.В., розглянувши відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, 3-тя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -
У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, 3-тя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову зазначала, що вона 07.10.2013 року звернулась до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягла 50-річного віку та має більше 6 років пільгового стажу роботи за професією передбаченою Списком № 2. До своєї заяви вона надала всі необхідні документи, що підтверджують стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і трудову книжку.
З протоколу попереднього розрахунку стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 08.10.2013 року № 822337 вбачається, що відповідачем не зараховано пільговий стаж її роботи за період з 28.10.1980 року по 18.04.1984 року на посаді кранового машиніста чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробничому обєднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Позивач вважає такі дії пенсійного фонду протиправними, оскільки усі вищезазначені періоди зазначені у її трудовій книжці, яка надавалась відповідачу при зверненні за призначенням пенсії та яка згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Посилаючись на вказані обставини, позивач просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні їй пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; визнати протиправним протокол від 08.10.2013 року № 822337 попереднього розрахунку стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати їй на підставі даних трудової книжки, періоди роботи з 28.10.1980 р. по 18.04.1984 р. крановим машиністом, чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», а також зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 07.10.2013 р.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав зазначених у ній.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзеському районі м. Запоріжжя заперечувала проти позовних вимог та просила суд відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначала, що стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах повинен бути підтверджений уточнюючою довідкою підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких мають бути зазначені періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, коди, первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка, яка передбачена п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Оскільки позивач не надала уточнюючу довідку про підтвердження пільгового стажу за період роботи у Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», то підстави для призначення їй пенсії за Списком № 2 відсутні.
Представник третьої особи - ПАТ «Запорізький арматурний завод» в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений судом у встановленому законом порядку, причини неявки суду не повідомив, заперечень або пояснення на позову, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи у його відсутність суду не подавав.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши письмові докази по справі, суд дійшов до наступних висновків.
Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.10.1980 року по 18.04.1984 року працювала крановим машиністом, чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробному об'єднанні арматуробудування, про що у трудовій книжці позивача ОСОБА_3 БТ-І № 1941659 мається відповідний запис.
07.10.2013 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягла п'ятдесятирічного віку, та має більше 5 років пільгового стажу роботи за професією передбаченою Списком №2.
З протоколу попереднього розрахунку стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 від 08.10.2013 року № 822337 вбачається, що відповідачем не зараховано пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за період з 28.10.1980 року по 18.04.1984 року на посаді кранового машиніста чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробничому обєднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п. п. 20-22 цього Порядку, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Частиною 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.
Тобто у випадку сумнівів щодо відповідності умов роботи зазначеної у трудовій книжці вимогам статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач мав право здійснити перевірку первинних документів ОСОБА_1, що відображають характер та умови роботи із шкідливими умовами за списком №2 та знаходяться на зберіганні у ВАТ «Запорізький арматурний завод», але цього відповідачем зроблено не було.
Відповідно до п. п. 3, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом №383 від 18.11.2005 року Міністерства праці та соціальної політики України (надалі Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (надалі Постанова КМУ)
Згідно даного пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ОСОБА_1 надала УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя свою трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_4 має пільговий стаж за Списком № 2 - більше 5 років і це підтверджено саме записами у трудовій книжці. Тому вимога УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про надання додатково до трудової книжки ще й довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, не ґрунтувалась на вимогах законодавства.
Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що УПФУ в Орджонікідзеському районі м. Запоріжжя необґрунтовано і безпідставно відмовили ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у звязку з чим позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії є законними та обґрунтованими.
Керуючись ст. ст. 159, 160, 162, 163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, 3-тя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, 10.03.1959 р. н., пенсії на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Визнати протиправним протокол від 08.10.2013 року № 822337 попереднього розрахунку стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1, 10.03.1959 р. н. на підставі даних трудової книжки, періоди роботи з 28.10.1980 р. по 18.04.1984 р. крановим машиністом, чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура».
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1, 10.03.1959 р. н., пенсію на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 07.10.2013 р.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: К.В. Гашук