Справа № 2-а-4863/11
Суддя: Степура А. А.
Дата ухвалення: 2013-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4863/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.04.2013 року м. Кременчук

суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_2 до субєкта владних повноважень ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни,

встановив:

Позивачка звернулась в суд з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок пенсії дитині війни.

В позовній заяві позивачка зазначила, що вона належить до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право отримувати щомісячно підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці всупереч вимогам ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипроводить їй виплату підвищення у меншому розмірі, чим порушує її права.

Позивачка в судове засідання не зявилась, про час та місце розгляду справу повідомлена, належним чином, але в матеріалах справи є заява згідно якої позивачка прохає розглянути справу без її участі позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.04.2013 року відповідач ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області замінено належним відповідачем ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області.

Представник ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кременчуці в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений.

Ухвалою суду від 24.04.2011 року позовні вимоги позивачки про здійснення перерахунку пенсії як дитині війни з 7.07.2007 року по 30.10.2010 року залишені без розгляду, оскільки подані після закінчення строків, встановлених ч.2 ст. 99 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, на підставі наявних в матеріалах справи доказів, суд вважає необхідним позовні вимоги позивачки починаючи з 01.01.2010 року задовольнити частково.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка має статус Дитини війни.

Враховуючи зазначений статус, позивачка відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кременчуці зазначені виплати позивачці здійснює не в повному розмірі.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Законом України Про соціальний захист дітей війни реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус Дитина війни, серед яких їм надано право, щомісячно отримувати підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Стосовно позовних вимог позивача щодо здійснення доплати до пенсії за 2010 рік, приходжу до висновку, що вказані позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2010 рік не зупинено.

Відповідно до ст.52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Тобто протягом жовтня - грудня 2010 року територіальні органи Пенсійного фонду України повинні діяти у відповідності з приписами діючої статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, а саме нараховувати та здійснювати доплати до пенсії позивача у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачці доплати до пенсії за 2011 рік, вважаю їх підлягаючими частковому задоволенню лише за період з 1.01.2011 року по 22.07.2011 року, з таких підстав.

Відповідно до п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, згідно якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №20 рп/2011 від 26.12.2011 року у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з наступними змінами.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат особам, що мають статус Дитина війни делеговано Кабінету Міністрів України.

Водночас, на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат особам, що мають статус Дитина війни.

На виконання вимог п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Пунктами 6, 8 Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Ця постанова діяла до 01.01.2012 року.

Відповідно до п.3 прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік від 22.12.2011 року встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи, з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог п.3 прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік від 22.12.2011 року, 28.12.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, яка набрала чинності 01.01.2012 року і діє на даний час.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п.3 прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік від 06.12.2012 року встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Тобто дане питання регулюється положеннями Постанови №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 року, яка чинна і на сьогоднішній день.

Особам, які одночасно мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" і "Про соціальний захист дітей війни", таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №3 рп/2012 від 25.01.2012 року в справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з окремими положеннями Конституції України визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Надаючи перевагу Законам України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23.12.2010 року, Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, Про Державний бюджет України на 2012 рік від 22.12.2011 року, Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік від 06.12.2012 року, слід виходити із того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади України Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

У п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року №4 зп зазначено: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової юридичної сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Тобто під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше.

Отже, з 01 січня 2011 року по 30 квітня 2011 року включно, територіальні органи Пенсійного фонду України повинні були діяти у відповідності з приписами ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а саме нараховувати та здійснювати доплату до пенсії позивачці у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно вимог Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №803 від 27.07.2011 року утворено як юридичну особу публічного права ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці шляхом злиття ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці Полтавської області та ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області.

Оскільки ОСОБА_3 Пенсійного фонду в місті Кременчуці Полтавської області є правонаступником всіх прав та обовязків ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці Полтавської області та є територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача, то саме ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у місті Кременчуці Полтавської області є належним відповідачем в даній справі.

Відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року року включно.

Вимога позивачки про зобовязання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати їй щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не підлягає задоволенню, оскільки, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про судове рішення у цивільній справі від 18.12.2009 року, ухвалене у справі рішення має бути гранично повним, ясним та чітким і не може вирішуватись питання про події, які матимуть місце в майбутньому.

Враховуючи викладене, вважаю необхідним, позовні вимоги позивачки задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області по невиконанню приписів статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, яка призвела до порушення прав позивачки на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії та зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати позивачці з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року включно.

Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2013 рік, ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок пенсії дитині війни задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області за період з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її розміру на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року включно з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Оскарження постанови судді не зупиняє її виконання.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Степура А.А.