Справа № 819/1442/15
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1442/15

10 червня 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

при секретарі Хоменко Л.В.

за участю:

представника позивача Комар Л.В.

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення надмірно виплачених коштів в сумі 97822,49 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації (далі - позивач, УПСЗН Зборівської РДА) звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення надмірно виплачених коштів в сумі 97822,49 грн. у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області ревізією в УПСЗН Зборівської РДА встановлено подання недостовірних відомостей відповідачем при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Встановлено, що ОСОБА_3 - чоловік відповідача фактично не здійснював догляд за перестарілою особою у зв'язку з здійсненням догляду працівником Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Зборівської районної державної адміністрації.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Додатково повідомила, що під час ревізії чоловіком відповідача було повернуто суми компенсаційної виплати особам, які здійснюють догляд за перестарілими, які досягли 80-ти літнього віку (а.с. 67), а відповідно права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2 не мала.

В судовому засіданні відповідач позовні вимоги заперечила, пояснивши, що її чоловік здійснював догляд за перестарілою, а тому соціальну допомогу отримувала на законних підставах. Про здійснення догляду за тією ж престарілою працівником Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Зборівської районної державної адміністрації їй було не відомо. Відмітила, що є матір'ю чотирьох неповнолітніх дітей, а сім'я проживає в складних матеріально-побутових умовах.

Представником третьої особи надано клопотання про розгляд справи без його участі у відповідності до вимог частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача та відповідача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Судом встановлено, що УПСЗН Зборівської РДА, на підставі поданих документів, згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року №1768-ІІІ та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250, ОСОБА_2 виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям за період з 01.08.2012 року по 31.01.2013 року в сумі 19244,06 грн., за період з 01.02.2013 року по 31.07.2013 року в сумі 16522,13 грн., за період з 01.08.2013 року по 31.01.2014 року в сумі 17029,29 грн., за період з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року в сумі 22013,22 грн. та за період з 01.08.2014 року по 31.01.2015 року в сумі 23013,80 грн.

При зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідачем подавались декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 22.08.2012 року (а.с. 9-10), 19.02.2013 року (а.с. 21-22), 15.08.2013 року (а.с. 32-33), 12.02.2014 року (а.с. 43-44) та 14.08.2014 року (а.с.54-55).

У розділі II «Доходів членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» вищезазначених декларацій відповідачем зазначено відомості про отримання доходу у виді компенсаційної виплати особам, які здійснюють догляд за перестарілими, які досягли 80-ти літнього віку.

В подальшому відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності управління соціального захисту населення за період з 01.09.2011 року по 30.11.2014 року. Результати ревізії оформлені актом №17-22/65 від 27.02.2015 року, в якому зафіксовано подання відповідачем в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги недостовірної інформації стосовно догляду за особою, яка досягла 80-річного віку, оскільки догляд за перестарілою особою здійснювався працівником Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Зборівської районної державної адміністрації.

Як наслідок, у акті №17-22/65 від 27.02.2015 року вищезазначеної ревізії вказано, що у зв'язку з внесенням у декларацію недостовірної інформації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, ОСОБА_2 зайво виплачено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї на загальну суму 97822,49 грн.

На підставі здійсненої перевірки УПСЗН Зборівської РДА 18.03.2015 року відповідачеві вручено особисто повідомлення №23 про обсяг надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 04.03.2015 року на загальну суму 97822,49 грн. (а.с. 66).

Оскільки зазначена сума в розмірі 97822,49 грн. відповідачем не була відшкодована, УПСЗН Зборівської РДА звернулось до суду про повернення надміру виплачених грошових коштів.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям регулюється Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-III), який спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до статті 1 Закону №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 (далі - Постанова №250) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Пунктом 2 Постанови №250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Як встановлено судом, ОСОБА_2, відповідно до Закону №1768-III та Постанови №250, на підставі поданих заяв призначено державну соціальну допомогу, як малозабезпеченій сім'ї.

Частиною 1 статті 7 Закону №1768-III, абзацами 2-6 пункту 10 Постанови №250 передбачено обставини, за яких державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не призначається, зокрема, у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що відповідачем у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 22.08.2012 року, 19.02.2013 року, 15.08.2013 року, 12.02.2014 року та 14.08.2014 року зазначено відомості про отримання доходу у виді компенсаційної виплати особам, які здійснюють догляд за перестарілими, які досягли 80-ти літнього віку.

Враховуючи матеріали перевірки, УПСЗН Зборівської РДА прийшло до висновку, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не повинна була призначена відповідачеві, оскільки її чоловік ніде не працював протягом 3 місяців перед зверненнями за допомогою і фактично не здійснював догляд за перестарілою особою.

Згідно із п.28 Постанови №250, встановлено що, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення, серед іншого у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

З аналізу наведених норм чітко слідує, що суми надміру виплачених коштів стягуються в судовому порядку внаслідок зловживання такої особи щодо приховування та подання нею недостовірних даних, пов'язаних із її доходами та майновим станом при призначенні соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Отже, наведеними вище правовими нормами встановлено, що обов'язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є наявність встановленого факту подання недостовірної інформації. У матеріалах адміністративної справи та при з'ясуванні обставин, позивачем не надано та судом не здобуто доказів подання відповідачем документів із свідомо неправдивими відомостями або приховування відомостей щодо її майнового стану та доходів. Відповідачем достовірно вказано у поданих деклараціях данні про суми доходів компенсаційної виплати особам, які здійснюють догляд за перестарілими, які досягли 80-ти літнього віку, на час їх складення, оскільки ОСОБА_3 (чоловік відповідача) такі кошти були виплачені.

Разом з тим, згідно із ч.2 ст.7 Закону №1768-III, за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

- у складі сім'ї є інвалід;

- у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

- неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Судом встановлено, що відповідач є матір'ю чотирьох неповнолітніх дітей.

Отже, враховуючи положення ч.2 ст.7 Закону №1768-III, навіть за наявності обставин, передбачених у ч.1 ст.7 Закону №1768-III (відсутність догляду за особою, які досягли 80-річного віку протягом 3 місяців перед датою звернення за призначенням державної соціальної допомоги), державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям могла бути призначена відповідачеві як малозабезпеченій багатодітній сім'ї, в якій виховуються троє або більше дітей віком до 18 років.

З приводу порушення відповідачем норм законів, на які позивач посилається у адміністративному позові, то судом не встановлено зловживань з боку відповідача при зверненні за отриманням державної допомоги, підстави для стягнення надміру виплачених сум державної допомоги відсутні.

Таким чином, беручи до уваги наведене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення коштів в сумі 97822,49 грн. у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, що обумовлює відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення надмірно виплачених коштів в сумі 97822,49 грн. - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

/Постанова складена в повному обсязі та підписана 12 червня 2015 року/

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.