Справа № 2-а-2956/11
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2011-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2956/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2011 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Іванова Н.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м.Кіровограді ради про визнання незаконними дій відповідача та стягнення недонарахованої та несплаченої суми державної допомоги

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом в якому просить поновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії відповідача щодо відмови у донарахуванні належних їй сум допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача суму недонарахованої та несплаченої допомоги по догляду за дитиною в розмірі 13454 грн. 80 коп.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 04 жовтня 2007 р. вона народила сина ОСОБА_2 і перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв»язку з чим отримує допомогу у розмірі нижчому ніж передбачено законом. Вважає, що відповідач, всупереч Закону, не доплатив їй допомогу по догляду за дитиною за період з 29.11.2007 р. по 30.09.2010 р. на загальну суму 13454 грн. 80 коп.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м.Кіровограді ради подав письмові заперечення. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, за 2007 р. в зв»язку з пропущенням строку звернення до суду, за 2008-2010 р.р. за відсутності правових підстав.

Дослідивши підстави звернення, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи позивач має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, свідоцтво серія І-ОЛ № 052379 (а.с.10).

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на 2007 рік на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць.

Однак, згідно з п. 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст. 41 та 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». А п. 14 ст.71 цього Закону було зупинено дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

При цьому, абз. 3 ч.2 ст. 56 вказаного Закону встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007 р. й визначено, що її розмір дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. визнано неконституційним п. 7 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також п. 14 ст. 71 в частині зупинення дії ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», у звязку з чим було поновлено дію ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в попередніх редакціях.

Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Відповідно до ст. 99 КАС України в чинній на той час редакції, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України в чинній на той час редакції, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Отже, у публічно-правових спорах, що становлять предмет розгляду справ адміністративного судочинства, передбачений строк давності звернення до суду, яким обмежується звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом 16.11.2010 р., тобто з пропуском строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

Відповідач в своїх запереченнях просить застосувати наслідки пропуску строку звернення до суду, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача призначити, донарахувати та виплатити недоотриману нею за період з 29.11.2007 р. по 31.12.2007 р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За таких обставин, суд вважає, що порушені права позивача не підлягають захисту у звязку з пропуском строку звернення до суду з позовом.

З 1 січня 2008 р. призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Підпунктом 7 пункту 23 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені зміни внесені 28.12.2007 р., набули чинності з 1 січня 2008 р. і, на сьогодні, є чинними.

Рішення Конституційного Суду України по справі N 6-рп/2007, на яке посилається позивач, не може регулювати правовідносини, що виникли в 2009 р.

Пунктом 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладено в такій редакції: «Допомога при народженні дитини надається у розмірі 12240 гривень - на першу дитину, 25000 гривень - на другу дитину, 50000 гривень - на третю і наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні першої дитини в сумі 4800 гривень, другої дитини - 4840 гривень, третьої та наступної дитини - 5000 гривень, решта на першу дитину виплачується протягом наступних 12 місяців, на другу дитину - 24 місяців, на третю і наступну дитину - 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, неможливо визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м.Кіровограді ради незаконними та стягнути на користь позивача недоплачену суму допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого розміру прожиткового мінімуму, оскільки відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161-163, 167 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м.Кіровограда ради про визнання незаконними дій відповідача та стягнення не донарахованої та несплаченої суми державної допомоги відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі прийняття постанови в порядку скороченого провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_3