Справа № 425/4487/13-а
Суддя: Москаленко В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.09.2014 Провадження №2-а/425/9/14

Справа №425/4487/13-а

Рубіжанський міський суд Луганської області в складі:

головуючого - судді Москаленко В.В.,

при секретарі Окрошко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства „ Ромалекс до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області , конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області ,треті особи: Комунальне підприємство „ШЕП Рубіжанської міської ради Луганської області , Товариство з обмеженою відповідальністю „Чисте місто ЕКО-груп Плюс „ про визнання незаконними рішень та їх скасування ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Рубіжанського міського суду Луганської області з адміністративним позовом, у якому зазначає, що 20.08.2013 року виконкомом Рубіжанської міської ради , було прийнято рішення № 297 „Про затвердження складу конкурсної комісії та оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне. Позивач прийняв рішення про участь у конкурсі. 11.09.2013 року та 13.09.2013 року позивач направив листи організатору конкурсу щодо уточнення та розяснення змісту конкурсної документації .Однак ,замість розяснень ,18.09.2013 було отримано лист від 17.09.2013 року № 825 ,яким повідомлялось ,що організатором конкурсу готується проект внесення змін до рішення № 297 ,а детальну інформацію щодо змін буде надано додатково.При цьому,конкурсна комісія або організатор конкурсу стосовно питання внесення змін до умов конкурсу не збирались,а звідси рішення стосовно внесення змін було прийняте заступником голови конкурсної комісії одноособово. Згідно конкурсної документації, розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями мало б відбутися 02.10.2013 р. Однак ,враховуючи те,що заступником голови конкурсної комісії,були направлені листи щодо нібито запланованого внесення змін до рішення про проведення конкурсу ,в зазначений день розкриття не відбулося,тобто конкурс фактично не було проведено.Таким чином дії виконкому Рубіжанської міської ради , фактично унеможливили подання конкурсних пропозицій та були свідомо спрямовані на те,щоб надати час КПШЕП Рубіжанської міської ради Луганської області підготуватись до конкурсу,створити найбільш сприятливі для цього субєкта господарювання умови його проведення,а тому явно носять антиконкурентний характер та ознаки корупції.

18.10.2013 р.позивачу надійшов лист від 17.10.2013 р.№ 957 , яким було повідомлено про прийняття відповідачем-виконкомом Рубіжанської міської ради Луганської області рішення № 355 від 15.10.2013 р.Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 р.Про затвердження складу конкурсної комісії ,конкурсної документації та оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне,яким фактично було оголошено новий конкурс.При цьому ,зазначеним рішенням від 15.10.2013 р.термін подання конкурсних пропозицій було встановлено з 04.10.2013 р.протягом 39 календарних днів, а отже,термін подання конкурсних пропозицій встановлено з дати,що передує даті прийняття рішення про проведення конкурсу та визначення терміну подачі пропозицій.Дані зміни є порушенням норм,зазначених у п.п. 8,9 Порядку оскільки не було

витримано 30-денного строку з дати прийняття рішення від 15.10.2013 р. до моменту проведення конкурсу та розкриття конкурсних пропозицій-11.11.2013 р..

Вважає.що зазначені зміни були прийняті задля перемоги одного учасника КПШЕП Рубіжанської міської ради .Так ,було змінено предмет конкурсу- „вивезення та захоронення твердих побутових відходів. Додання такої умови як захоронення відходів, фактично унеможливлювало перемогу позивача і будь-якого іншого учасника окрім КПШЕП Рубіжанської міської ради Луганської області оскільки у самій конкурсній документації зазначено,що згідно державного акту на право постійного користування земелною ділянкою,на якій розташовано полігон твердих побутових відходів,право такого користування належить КПШЕП Рубіжанської міської ради .Отже дана вимога є антиконкурентною оскільки зазначене підприємство на момент проведення конкурсу мало монопольне становище на ринку даних послуг,має акт постійного користування земельною ділянкою,на якій розміщено полігон, на якому і має здійснюватись захоронення твердих побутових відходів,що утворюються на території м Рубіжне.

Крім того, внесено зміни щодо вартості надання послуг ,яка розрахована з урахуванням економічного обгрунтування ,розробленого КПШЕП Рубіжанської міської ради оскільки рішеннями виконкому №№ 340,341 від 21.06.2011 р.та № 621 від 19.12.2012 р.встановлено тарифи на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів для КПШЕП Рубіжанської міської ради і саме ці тарифи вказані у конкурсній документації .Вимоги щодо додання до конкурсних пропозицій розрахунку тарифу ,також встановлено,завідомо розуміючи неможливість їх виконання іншими учасниками ,окрім КПШЕП Рубіжанської міської ради.

В порушення п.30 Порядку щодо строку надання послуг(не менше 5 років),п.9 рішення № 355 встановлює ,що договір з переможцем укладається терміном на три роки.

Також ,відповідно до п.6 Порядку ,організатор конкурсу утворює комісію,до складу якої входять на паритетних засадах ,зокрема представники територіального органу Держспоживінспекції. Додаток 1 до рішення № 297 визначає,що до складу конкурсної комісії включено „представника ОСОБА_1 з питань захисту прав споживачів у Луганській області (за погодженням),не зазначаючи конкретної особи.Рішенням відповідача № 385 від 05.11.2013 р. внесено зміни до складу конкурсної комісії ,а саме : включено до складу ОСОБА_2 начальника відділу контролю у сфері послуг реклами та розгляду звернень громадян ОСОБА_1 з питань захисту прав споживачів у Луганській області.Однак,жоден представник вказаного органу при проведенні конкурсу та розкритті конкурсних пропозицій не був присутній ,про що свідчить Протокол № 1 засідання комісії з проведення конкурсу з надання послуг з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території м. Рубіжне від 11.11.2013 р.,назва якого не відповідає назві ,визначеній рішенням № 355,а саме:визначення виконавця послуг з вивезення та захоронення таких відходів ,які утворюються фізичними та юридичними особам на території м.Рубіжне.

Крім того,позивач зазначає,що вказаний протокол оформлено друкованим способом, вочевидь після проставлення балів та підрахунку кількості голосів за голосуванням конкурсної комісії ,оскільки ці дані вже надруковані в ньому,але найменування переможця конкурсу вписано від руки.Отже комісія не знала за кого голосувала, якщо імя переможця не було надруковано одночасно з результатами голосування.

На підставі викладеного позивач просить скасувати рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення та захоронення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне від 11.11.2013 р.,оформлене протоколом № 1.

В судовому засіданні представник позивача неодноразово уточнював позовні вимоги остаточно просив визнати проведення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення та захоронення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне від 11.11.2013 р.та рішення конкурсної комісії з визначення його переможця ,оформлене протоколом № 1 від 11.11.2013 р.незаконними та протиправними та скасувати рішення. Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 14.11.2013 р.за № 408 про визначення

переможця конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне та скасувати його ,надав пояснення аналогічні по суті позову.

Представник відповідача виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав , пояснив що конкурс з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне було проведено відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 р.№ 1173 конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області .

Представник відповідача конкурсної комісії виконавчого комітетут Рубіжанської міської ради Луганської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.

Пояснив,що при проведенні конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне Луганської області не було порушено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових

віходів,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 р.№ 1173. Строк проведення конкурсу був перенесений оскільки відповідно до п.8 зазначеного Порядку ,організатор конкурсу публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про проведення конкурсу з відповідною інформацією.У звязку з тим ,що рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 р.№ 297 „Про затвердження складу конкурсної комісії,.конкурсної документації та оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне „ публіковалось в засобах масової інформації частинами і кінцева публікація відбулась 04.10.2013 року,зявилася необхідність внесення до конкурсної документації деяких змін ,в тому числі встановлення нової дати відкриття конкурсної пропозиції.

Представник третьої особи на стороні відповідачів ОСОБА_3 підприємства „ШЕП Рубіжанської міської ради Луганської області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог,пояснив ,що підприємство стало переможцем конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на териіторії міста Рубіжне,який був проведений відповідно до діючого законодавства.

Представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністюЧисте місто Еко-груп плюс в судове засідання не зявився,надав заперечення проти позову .

Заслухавши представників сторін,третіх осіб , дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено,що рішенням № 297 Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 року (а.с.4) затверджено склад конкурсної комісії ,конкурсної документації та оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне Луганської області .

Пунктом 4 зазначеного рішення встановлено термін подання конкурсних пропозицій з 30 серпня 2013 року протягом 34 календарних днів .

Згідно додатку 2 до зазначеного рішення ,розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відбудеться 02 жовтня 2013 року о 13.00 в малому залі виконавчого комітету Рубіжанської міської ради ,за адресою: м.Рубіжне, пл.Леніна,2 .Проведення конкурсу відбудеться 02 жовтня 2013 року о 14.00 год за тією ж адресою.

Позивач ОСОБА_4 звернулося до конкурсної комісії виконавчого комітетуту Рубіжанської міської ради Луганської області з листами в яких просило надати більш детальну інформацію щодо конкурсної документації (лист № 6м від 11.09.2013 р.-а.с.14, лист № 7м від 13.09.2013 р.-а.с.15).

Листом № 825 від 17.09.2013 р.(а.с.16) заступника голови конкурсної комісії повідомлено,що організатором конкурсу готується проект внесення змін до рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 р.Про затвердження складу конкурсної комісії,конкурсної документації та оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг із

вивезення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне,детальну інформацію щодо змін ,внесених до рішення,буде надано додатково.

Листом від 17.10.2013 року № 957 заступника голови конкурсної комісії ППРомлекс повідомлено ,що рішенням виконавчого комітету Рубіжанської міської ради № 355 від 15.10.2013 р.Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 р.№ 297 Про затвердження складу конкурсної комісії конкурсної документації та оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне, було внесено зміни до складу конкурсної комісії та конкурсної документації (а.с.17).

15.10.2013 року виконавчий комітет Рубіжанської міської ради Луганської області ухвалив рішення „.Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 р.№ 297 Про затвердження складу конкурсної комісії, конкурсної документації та оголошення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території м.Рубіжне (а.с.17 зв.) в якому п.4 рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 20.08.2013 р.№ 297 викладено у наступній редакції ,а саме : встановлено термін подання конкурсних пропозицій з 04 жовтня 2013 року протягом 39 календарних днів.

Крім того внесені зміни в пункт „Предмет конкурсу (перелік послуг) „Додатку 2 до рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 р.№ 297 „Конкурсна документація з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне „ .Він викладений у наступній редакції „Вивезення та захоронення твердих побутових відходів на території міста ,які утворюються фізичними та юридичними особами на території міста Рубіжне.

11.11.2013 року відбулося засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне Луганської області.По результатам проведеного конкурсу переможцем визнано КПШЕПРубіжанської міської ради Луганської області (протокол № 1 а.с.23,24)

Рішенням виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 14.11.2013 року „Про визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне та затвердження тексту договору на послуги із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне було введено в дію рішення конкурсної комісії від 11 листопада 2013 року та визнано переможцем конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне комунальне підприємство „Шляхово-експлутаційне підприємствоРубіжанської міської ради (а.с.151).

ОСОБА_4 звернулося до державної фінансової інспекції в Луганській області щодо перевірки дотримання законодавства при проведенні конкурсу з визначення виконавця послуг із вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне .

За результатами перевірки встановлено,що конкурс проведений з порушенням Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів ,затвердженого постановою КМУ від 16.11.2011 р. № 1173.

Відповідно до п.18 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів ,затвердженого постановою КМУ від 16.11.2011 р. № 1173 ,організатор конкурсу має право прийняти до закінчення строку подання конкурсних пропозицій рішення щодо його продовження.Про своє рішення,а також зміну місця ,дня та часу розкриття конвертів організатор конкурсу повинен повідомити всіх учасників конкурсу,які подали документи на участь у конкурсі .

Відповідно до п.13 Порядку № 1173 організатор конкурсу має право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій внести зміни до конкурсної документації,.

Відповідно до п.14 Порядку № 1173 ,у разі несвоєчасного внесення змін до конкурсної

документації щодо її змісту організатор конкурсу продовжує строк не менш як на сім календарних днів.

Таким чином, суд встановив ,що відповідно до рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 20.08.2013 р.№ 297 встановлений строк подання конкурсних пропозицій учасників з 30.08.2013 р.протягом 34 календарних днів.Розкриття конкурсних пропозицій -02.10.2013 р.

Отже,вищезазначеними положеннями Порядку предбачається можливість внесення змін до конкурсної документації лише до закінчення строку подання конкурсних пропозицій .

Всупереч даній нормі ,виконавчий комітет Рубіжанської міської ради рішенням від 15.10.2013 р.встановив новий строк подання пропозицій учасників протягом 39 календарних днів з 04.10.2013 року .Тобто ,призначений на 02.10.2013 року конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів проведений не був.

Суд не бере до уваги пояснення представників відповідачів про те,що рішенням виконкому Рубіжанської міської ради від 15.10.2013 року було продовжено строки проведення конкурсу з 04.10.2014 року по 11.11.2013 року оскільки Порядком не передбачено продовження строку проведення конкурсу вже після того як конкурс фактично не відбувся.

Крім того в Цивільному кодексі України не передбачено визначення початку перебігу строку від дати ,що передує даті прийняття рішення ,а саме : рішенням виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 15.10.2014 року визначається перебіг строку подання конкурсних пропозицій з 04.10.2013 року.

Суд також вважає,що рішенням виконкому Рубіжанської міської ради від 15.10.2013 року були безпідставно внесені зміни в частині предмета закупівлі щодо захоронення побутових відходів оскільки Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів ,затвердженого постановою КМУ від 16.11.2011 р. № 1173 не передбачено організація конкурсу із зазначеного виду послуг.

Таким чином, суд вважає,що відповідачі , при проведенні конкурсу на визначення виконавця з вивезення побутових відходів ,порушили положення Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів ,затвердженого постановою КМУ від 16.11.2011 р. № 1173 ,що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги Приватного підприємства „ Ромалекс до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області , конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області ,треті особи: Комунальне підприємство „ШЕП Рубіжанської міської ради Луганської області , Товариство з обмеженою відповідальністю „Чисте місто ЕКО-груп Плюс „ про визнання незаконними рішень та їх скасування - задовольнити.

Визнати рішення конкурсної комісії з визначення переможця,оформлене протоколом № 1 від 11.11.2013 р.незаконним та скасувати його.

Визнати рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 14.11.2013 р.№ 408 про визначення переможця конкурсу з вивезення твердих побутових відходів на території міста Рубіжне та скасувати його.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає ,до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

Суддя: Москаленко В.В.