Справа № 804/15333/13-а
Суддя: Потолова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Потолова Г.В., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничого підприємства «Стальсервіс» про застосування заходів реагування,
ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства ТОВ НВП «Стальсервіс» за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Гаванська, 9-Б.
Сторонами подані клопотання щодо розгляду справи у порядку письмового провадження.
За таких обставин, з урахуванням приписів ст.128 КАС України, судом на місці ухвалено щодо здійснення подальшого розгляду адміністративної справи за даної явки сторін та на підставі наявних у ній доказів, в порядку письмового провадження.
Суд, вивчивши матеріали справи, при її розгляді виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, у період з 14.10.2013р. по 31.10.2013р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу начальника Дніпропетровського міського управління Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 18.09.2013р. №28 старшим інспектором ДПРЧ-25 ДПРЗ-8 Головного управління ДСНС України в Дніпропетровській області проведено планову перевірку ТОВ НВП «Стальсервіс» за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Гаванська, 9-Б з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.
Так, ТОВ НВП «Стальсервіс» з урахуванням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року №306 критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності віднесений до високого ступеню ризику.
На підставі Акту, щодо виявлення під час перевірки 28 порушень, відповідачу (ТОВ НВП «Стальсервіс») надано припис від 07.11.2013р. №494 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким встановлено терміни усунення порушень до 05.12.2013р.
У зв'язку зі встановленими порушеннями, обґрунтовуючи створенням загрози життю та/або здоров'ю людей подальшою експлуатацією об'єктів ТОВ НВП «Стальсервіс» із вищезазначеними порушеннями пожежної безпеки, позивач звернувся з відповідним адміністративним позовом до суду.
Не погоджуючись з позовними вимогами, відповідач надав письмові заперечення проти позову, які долучені до матеріалів справи.
28.11.2014р. клопотанням, наданим на адресу суду, відповідач повідомив про усунення встановлених позивачем порушень та просив про зупинення провадження у справі для проведення ГУ ДС України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області позапланової перевірки для підтвердження повного виконання припису №494 від 07.11.2013р.
Ухвалою від 28.11.2014р. провадження у справі зупинено для погодження сторонами дати перевірки та її проведення.
17.12.2014 р. позивачем та відповідачем, відповідно, подані письмові пояснення щодо усунення ТОВ НВП «Стальсервіс» порушень, разом з Актом перевірки № 217 від 10.12.2014р.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд виходить з наступного.
Відповідно до підп. 50 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента №20/2013 від 16.01.2013 року на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Згідно пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області затвердженого наказом ДСНС України № 80 від 08.02.2014 року Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Згідно із вимогами ст.4 Кодексу цивільного захисту України, цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.
Пунктом 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, передбачено, що недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, є підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв.
Відповідно до частини 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до підпункту 21 ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України, суб'єкти господарювання зобов'язані забезпечувати виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки.
Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Крім того, згідно з вимогами частини 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.
Так, з наданого до матеріалів справи Акту №217 від 10.12.2014р. про проведення позапланової перевірки ТОВ НВП «Стальсервіс» за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Гаванська, 9Б та пояснень позивача вбачається, що відповідачем порушення усунуті не в повному обсязі. Так, вищезазначеним актом зафіксовано наявність у відповідача 9 порушень.
Проте, відповідач своїми поясненнями та наданими документами, що містяться у матеріалах справи, спростував наявність 6 порушень (п.1-п.6). А, щодо порушень викладених в п.7-9 Акту №217 від 10.12.2014р., відповідач зазначив, що вони не є предметом даного спору.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Приймаючи до уваги викладене, враховуючи, що відповідачем надані всі необхідні документи для встановлення обставин, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити.
Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробничого підприємства «Стальсервіс» про застосування заходів реагування - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Г. В. Потолова