Справа № 425/4683/13-а
Суддя: Москаленко В. В.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2014 2-а/425/10/14

425/4683/13-а

Рубіжанський міський суд Луганської області в складі:

головуючого - судді Москаленко В.В.

при секретарі Окрошко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він перебуває на обліку у Пенсійному фонді м.Рубіжне Луганської області та отримує пенсію за віком та як державний службовець ,працівник Рубіжанського міського центру зайнятості з 29.09.2011 року.

Особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені законом України „Про державну службу.

Статтею 37 Закону України „Про державну службу в редакції станом на 29.09.2011 року передбачено ,що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати,на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку,але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється ,виходячи із сум заробітної плати,на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їхньої заробітної плати ,на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Форма довідки про складові заробітної плати ,що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу визначається постановою Пенсійного фонду України „Про затвердження форм довідок про заробітну плату ,що подається для призначення (перерахунку) пенсії до Закону України „Про державну службу від 30 жовтня 2008 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Київа по справі № 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України „Про затвердження форм довідок про заробітну плату ,що подається для призначення (перерахунку)пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу визнано такою,що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових,які передбачені чинним законодавством ;зобовязано Пенсійний фонд України привести у відповідність зазначену постанову правління Пенсійного фонду України відповідно до Закону України „Про державну службу шляхом передбачення встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство, як загальне,так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати ,що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами,матеріальна допомога належать до

додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримали такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 „Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Київа по справі № 2а/-4753/09/2670 затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду ,що набрало чинності 04.03.2011 року.

Після звернення до Рубіжанського міського центру зайнятості мені надано довідку від 03.12.2013 № 11/05-2724 про складові заробітної плати за період з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року за новою формою ,що подається для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України „Про державну службу.Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати (сума інших виплат за період з вересня 2009 року по серпень 2011 року склала 30145,80 грн.,на всі нараховані страхові внески , а саме : допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків ,щомісячну індексацію заробітної плати).

03.12.2013 року він звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням „інших виплат,визначених у довідці та надати довідку про розмір призначеної пенсії з визначенням її окремих складових.У перерахунку йому було відмовлено.

Вважає дії відповідача протиправними.Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії .Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням допомоги на оздоровлення,грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади,зразкове виконання трудових обовязків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та місячної індексації.(допомога на оздоровлення в сумі 2952 грн.,матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9356,63 грн.,грошова винагорода державним сулжбовцям в сумі 9030,46 грн.,індексація в сумі 8806,71 грн.) з 03 грудня 2013 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги,надав аналогічні пояснення по суті позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав ,пояснив,що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м.Рубіжне Луганської області та з 29.09.2011 року отримує пенсію згідно Закону України „Про державну службу. Зміни до чинного законодавства ,зокрема Закону України „Про державну службу та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії не вносилися і відповідно при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включається складові заробітної плати ,передбаченими цими нормативно-правовими актами .

Суд, дослідивши й оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» виходячи з розміру 87 % від заробітної плати. з 29 вересня 2011 року, стаж державної служби складає 17 роки 04 місяців 19 днів.

Відповідно довідки Рубіжанського міського Центру зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 03 грудня 2013 року , сума заробітної плати позивача, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за період з 01

вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року становила 30145,80 грн.

Інші виплати: вересень 2009 року - індексація грошових доходів населення в сумі 171,93 грн.; жовтень 2009 року - індексація грошових доходів населення в сумі 171,93 грн.; листопад 2009 року - індексація грошових доходів населення в сумі 191,21 грн.; грудень 2009 року - індексація грошових доходів населення в сумі 203,86 грн.; січень 2010 року - індексація грошових доходів населення в сумі 250,27 грн.; лютий 2010 року - індексація грошових доходів населення в сумі 250,27 грн.; березень 2010 року - індексація грошових доходів населення в сумі 280,69 грн.; квітень 2010 року - індексація грошових доходів населення в сумі 307,63 грн,матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань -4617,56 грн.; травень 2010 року - індексація грошових доходів населення у сумі 307,63 грн.,матеріальна допомога на оздоровлення -1476 грн.; червень 2010 року - індексація грошових доходів населення в сумі 307,63 грн.; липень 2010 року - індексація грошових доходів населення в сумі 309,02 грн.; серпень 2010 року - індексація грошових доходів населення в сумі 309,02 грн.; вересень 2010 р.- індексація грошових доходів населення в сумі 309,02 грн; жовтень 2010 - індексація грошових доходів населення в сумі 315,64 грн.; листопад 2010 р. - індексація грошових доходів населення в сумі -358,27 грн., грудень 2010 р.- індексація грошових доходів населення в сумі 364,19 грн.,січень 2011 року - індексація грошових доходів населення в сумі 371,70 грн.,лютий 2011 року - індексація грошових доходів населення в сумі 393,34 грн.; березень 2011 року - індексація грошових доходів населення в сумі 393,34 грн.; квітень 2011 року - індексація грошових доходів населення в сумі 427,20 грн.,матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань -4739,07 грн.,травень 2011 р.- індексація грошових доходів населення в сумі - 446,40 грн.,матеріальна допомога на оздоровлення-1476 грн.,червень 2011 року -індексація грошових доходів населення в сумі 464,64 грн., ; липень 2011 року - індексація грошових доходів населення в сумі 464,64 грн.,винагорода за вислугу років-9030,46 грн.,серпень 2011 року-481,92 грн.

Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, становили: з 01 лютого 2008 року посадовий оклад 1476,00 грн., ранг 90,00 грн., з 28 вересня 2011 року посадовий оклад 1476,00 грн., ранг 100,00 грн.

03 грудня 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області із заявою - зверненням, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням „інших виплат ,за період роботи з 01.09.2009 року та 31.08.2011 року.

Листом від 13 грудня 2013 року № 127 /11/14 відповідач відмовив в перерахункі пенсії, оскільки ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зазначеною статтею матеріальна допомога та індексація, як складова заробітної плати державного службовця, не передбачена.

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових його заробітної плати, з яких справлялись страхові внески, входили: допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ(далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Закономвідповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається

регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про

затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1994 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 87% заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів, згідно довідки п/05-2724 від 03.12.2013 р. Рубіжанського міського центру зайнятості, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення,грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади,зразкове виконання трудових обовязків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та місячної індексації .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням допомоги на оздоровлення,грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади,зразкове виконання трудових обовязків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та місячної індексації згідно довідки п/05-2724 від 03.12.2013 р. Рубіжанського міського центру зайнятості з 03 грудня 2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає ,до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

Суддя: Москаленко В.В.