Справа № 456/3934/13-а
Суддя: Бучківська В. Л.
Дата ухвалення: 2013-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3934/13-а
Провадження № 2-а/456/150/2013
ПОСТАНОВА
іменем України

"18" вересня 2013 р. Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:
головуючого-судді Бучківської В. Л.
при секретарі Березіній Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області до ОСОБА_1 , третя особа ДП Стрийська НГРЕ ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» про стягнення переплати до пенсії,-
в с т а н о в и в :
Позивач Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області звернулося до суду з позовом в якому просить стягнути з відповідача зайво отриману пенсію в розмірі 49727,94 грн. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що в березні 2012 року сектором інспектування у Стрийському районі, містах Моршині та Стрию Жидачівської об`єднаної ДФІ в управлінні Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині правильності призначення пенсії, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обгрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсії, допомог і компенсацій за період з 26.04.1986 р. по 30.11.2011 р. За результатами ревізії сектором інспектування складено акт від 02.03.2012 року в якому зазначено, що в пенсійній справі ОСОБА_1 крім довідки про фактично нараховану заробітну плату за травень - червень 1986 року, в яку включено збережений заробіток за основним місцем роботи з 01.05.1986 року по 30.06.1986 року з додаванням заробітку за фактично відпрацьовані дні роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є ще довідки, видані бухгалтерією Стрийської НГРЕ про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів (з 16 травня по 4 червня 1986 року), однак не вказано кратність і населеного пункту і які теж були враховані при перерахунку пенсій управлінням ПФУ в м.Стрию, а саме: одна довідка від 27.01.2005 року №14 про виплату заробітної плати за травень-червень 1986 року в сумі 902,30 крб., в яку по даних зустрічної перевірки в Стрийській НГРЕ включено заробіток за дні роботи в зоні в сумі 551,87 крб. і друга довідка від 30.03.2005 року №82 про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів (20 днів з 16.05.1986р. по 04.06.1986р.) однак не вказано кратність і населеною пункту, і в якій оплата праці за дні роботи в зоні відчуження вказана в сумі 551.87 крб. Вищезазначені довідки видані та підписані керівником підприємства ДП Стрийська НГРЕ. З 18.04.2005 року на підставі поданої, ОСОБА_1 заяви, управлінням проведено перерахунок пенсії по віку як ліквідатору ЧАЕС з більшого заробітку згідно поданих довідок, в які відповідно зайво включено суму 551,87 крб. тобто заробіток враховано подвійно, що призвело до призначення завищеного розміру пенсії та до грубого порушення ст.57 Закону України від 28.02.1991 №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що особа яка звернулася за призначенням пенсії, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, а у випадках коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням заробітку на основній роботі. Враховуючи Акт ревізії від 02.03.2012 року та подання Стрийської міжрайонної прокуратури управлінням Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі розмір пенсії ОСОБА_1 приведено у відповідність з 01.05.2005 року, виведено переплату пенсії за період з 01.05.2005 року по 31.03.2012 року, яка становить 49727,94 грн. та оскільки дані кошти отримав відповідач по справі, тим самим завдав шкоду Державному бюджету України, оскільки вказана пенсія виплачувалась за рахунок коштів Державного бюджету України. Про приведення розміру пенсії у відповідність управлінням повідомлено пенсіонера - ОСОБА_1 16.03.2012 року та неодноразово управлінням скеровувалися листи, щодо можливості добровільного погашення переплати пенсії в сумі 49727,94 грн., яку незаконно отримав ОСОБА_1 , зокрема скеровано листи 27.12.2012 року, 07.06.2013 року, та 21.06.2013 року. Незважаючи на вказане, відповідач зайво отриману пенсію не повернув в добровільному порядку, а тому така підлягає стягненню в судовому порядку.
В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини, просять позов задоволити та стягнути з відповідача зайво виплачену суму пенсії.
Відповідач та його представник ОСОБА_5 з позовними вимогами не погодилися та зазначили, що жодних зловживань з боку відповідача при перерахунку йому пенсії не було, відповідач надав позивачу довідки, які йому видала третя особа, жодних недостовірних даних в довідках немає, при поданні вказаних документів спеціаліст перевіряв їх на відповідність вимогам закону.
Третя особа представник ДП Стрийська НГРЕ ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» з позовними вимогами не погодилася, вважає, що вини відповідача в переплаті пенсії немає, за його заявою йому дійсно 27.01.2005 р. та 30.03.2005 р. були видані довідки про заробіток, проте пенсію нараховував сам позивач і помилка допущена саме ним, а тому підстав для стягнення з відповідача переплати пенсії в суду немає.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст.ст. 9, 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частинами першою і четвертою статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до п.3 ст.65 зазначеного Закону документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Згідно з п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997р. №51, посвідчення видаються:
- учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);
- інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
02 березня 2012 року сектором інспектування у Стрийському районі, містах Моршині та Стрию Жидачівської об`єднаної ДФІ в управлінні Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в частині правильності призначення пенсії, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обгрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсії, допомог і компенсацій за період з 26.04.1986 р. по 30.11.2011 р.
За результатами ревізії сектором інспектування складено акт від 02.03.2012 року в якому зазначено, що в пенсійній справі ОСОБА_1 крім довідки про фактично нараховану заробітну плату за травень - червень 1986 року, в яку включено збережений заробіток за основним місцем роботи з 01.05.1986 року по 30.06.1986 року з додаванням заробітку за фактично відпрацьовані дні роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є ще довідки, видані бухгалтерією Стрийської НГРЕ про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів (з 16 травня по 4 червня 1986 року), однак не вказано кратність і населеного пункту і які теж були враховані при перерахунку пенсій управлінням ПФУ в м.Стрию, а саме: одна довідка від 27.01.2005 року №14 про виплату заробітної плати за травень-червень 1986 року в сумі 902,30 крб., в яку по даних зустрічної перевірки в Стрийській НГРЕ включено заробіток за дні роботи в зоні в сумі 551,87 крб. і друга довідка від 30.03.2005 року №82 про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів (20 днів з 16.05.1986р. по 04.06.1986р.) однак не вказано кратність і населеною пункту, і в якій оплата праці за дні роботи в зоні відчуження вказана в сумі 551.87 крб. Вищезазначені довідки видані та підписані керівником підприємства ДП Стрийська НГРЕ. З 18.04.2005 року на підставі поданої, ОСОБА_1 заяви, управлінням проведено перерахунок пенсії по віку як ліквідатору ЧАЕС з більшого заробітку згідно поданих довідок, в які відповідно зайво включено суму 551,87 крб. тобто заробіток враховано подвійно, що призвело до призначення завищеного розміру пенсії та до грубого порушення ст.57 Закону України від 28.02.1991 №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що особа яка звернулася за призначенням пенсії, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, а у випадках коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням заробітку на основній роботі.
Враховуючи Акт ревізії від 02.03.2012 року та подання Стрийської міжрайонної прокуратури управлінням Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі розмір пенсії ОСОБА_1 приведено у відповідність з 01.05.2005 року, виведено переплату пенсії за період з 01.05.2005 року по 31.03.2012 року, яка становить 49727,94 грн.
Про приведення розміру пенсії у відповідність управлінням повідомлено пенсіонера - ОСОБА_1 16.03.2012 року та неодноразово управлінням скеровувалися листи, щодо можливості добровільного погашення переплати пенсії в сумі 49727,94 грн., зокрема скеровано листи 27.12.2012 року, 07.06.2013 року, та 21.06.2013 року.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з п.1 ч.1 ст.49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Відповідно до ч.1 ст.50 Закону №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
За приписами ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Статтею 102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено обов`язок пенсіонерів повідомляти орган, що призначає пенсію, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.
Згідно з ч.2 ст.17 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Стаття 103 цього Закону встановлює, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Згідно з п.3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003р. №6-4, повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи тощо.
Зі змісту вищезазначених норм законодавства вбачається, що необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.
В ході судового розгляду справи не були встановлені будь-які обставини, які свідчать про зловживання з боку відповідача, які призвели до виплати йому пенсії без законних на те підстав.
Представниками позивача не заперечувалась та обставина, що документи, на підставі яких відповідачу була призначена пенсія, на час її призначення були чинними та були взяті позивачем до уваги при призначенні пенсії відповідачу.
Крім того, в ході судового розгляду позивачем не доведено, що дані документи були підроблені або будь-яким іншим чином сфальшовані (а тому містять у собі недостовірні дані), що б давало підстави вважати, що відповідачем, при зверненні до органу Пенсійного фонду України дійсно умисно вчинені дії, які становлять собою зловживання з його боку.
Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.
Частина 1 статті 71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Статтею 64 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особи, винні в порушенні вимог цього Закону, утаюванні або навмисному перекрученні відомостей про стан радіаційної обстановки або про захворюваність людей, у видачі документів, посвідчень, вчиненні будь-яких інших діянь, що призводять до незаконного одержання громадянами прав і пільг, передбачених цим Законом, несуть матеріальну, адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законодавством України.
Проте, жодних доказів про зловживання з боку відповідача на момент його звернення за призначенням пенсії суду не надано.
Для призначення пенсії відповідачем пред`являлись достовірні документи, які надавались останньому третьою особою у встановленому законом порядку, що не заперечується і самим позивачем.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
Суд вважає, що стягнення отриманих сум пенсій з осіб за період користування пільгами, передбаченими Законом, може здійснюватися лише у тому випадку, коли в судовому порядку особу буде визнано винною у представленні органу Пенсійного фонду завідомо неправдивих даних та прийнято рішення про відшкодування збитків, нанесених державі.
В даному випадку, факт підроблення документів або представлення органу Пенсійного фонду завідомо неправдивих даних, які стали підставою для призначення пенсії відповідачу, як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи, не встановлений відповідним судовим рішенням.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27.05.2013 р. стягнуто з ОСОБА_6 посадової особи Пенсійного фонду на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області 3240,04 грн. шкоди, завданої протиправними діями. Зокрема, судовим рішенням встановлено, що саме спеціаліст ОСОБА_6 , в порушення закону, безпідставно при нарахуванні пенсії відповідачу ОСОБА_1 взяла до уваги довідки від 27.01.2005 р. та 30.03.2005 р., сумувала їх, незаконно провела перерахунок та безпідставно призначила значно завищену пенсію пенсіонеру, чим, в порядку ст.132 КЗпП заподіяла шкоду підприємству - Управлінню Пенсійного фонду.
Виходячи з вищезазначеного, суд приходить до висновку про те, що оскільки відсутні докази зловживань з боку пенсіонера ОСОБА_1 , які відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", могли б бути визнані підставою для стягнення в судовому порядку надміру виплачених сум пенсії, то і підстав для задоволення позову немає.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 64, 92 Конституції України, ст.ст. 7-14, 158-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області до ОСОБА_1 , третя особа ДП Стрийська НГРЕ ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» про стягнення переплати до пенсії відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги особами, що беруть участь у справі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя В. Л. Бучківська