Справа № 286/1377/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА
іменем України

"10" червня 2015 р. Справа № 286/1377/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Малахової Н.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "28" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про зобов`язання призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області (далі - УПФ) призначити йому пенсію, як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи 1986 року зі зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28 квітня 2015 року позов задоволено. Визнано дії УПФ щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії, відповідно до пункту 1 частини першої ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними. Зобов`язано УПФ призначити йому пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2 із зниженням пенсійного віку на 10 років, у відповідності із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16 лютого 2015 року.
В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , 1965 р.н., є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, на підтвердження чого представлено дублікат посвідчення серії НОМЕР_1 (а.сп.3). В період з 26.12.1986 року по 12.06.1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № НОМЕР_2 . У зв`язку з досягненням 50-річного віку, він звернувся до УПФ із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсії на 10 років на підставі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак, відповідач відмовив йому у такому призначенні, у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції вважав, що позивач має право виходу на пенсію на підставі статті 55 Закону № 796-ХІІ, оскільки достовірно встановлено, що він відпрацював у 1986 році у зоні відчуження 6 днів.
Проте, колегія суддів вважає, що такий висновок суду є помилковим, зробленим без належного дослідження обставин справи.
Так, у відповідності до ч.1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 рок по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 10 років.
З вказаної норми вбачається, що головною умовою зменшення пенсійного віку є саме виконання робіт у зоні відчуження.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що на підтвердження підстав для зменшення пенсійного віку та виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26.12.1986 року по 31.12.1986 року позивачем надано дублікат посвідчення серії НОМЕР_1 про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а також архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.01.2015 №35.
Проте, згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.01.2015 №35 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26.12.1986 (наказ № 236) по 12.06.1987 (наказ № 162), місце дислокації частини у період по 31.12.1986 року - 2 км. південніше н.п. Димарка (а.сп.4), але виїзди у зону відчуження не відображені. Тобто відсутні підтвердження, що він, перебуваючи у населеному пункті Димарка, який не відноситься до зони радіоактивного відчуження згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ №106 від 23.07.1991 року, виїжджав у зону відчуження та працював там саме п`ять днів.
Крім того, у вказаній довідці зазначено, що фінансові документи в/ч НОМЕР_2 на зберігання в архів не поступали. Не представлено таких документів позивачем і суду. А, відтак, встановити, що йому проводилася оплата, як за роботу в зоні відчуження за п`ять днів не можливо.
Посилання суду першої інстанції на наявність у ОСОБА_1 дубліката посвідчення серії НОМЕР_1 , перереєстрованого в установленому порядку, теж не є достатньою підставою для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності інших доказів (первинних документів), які б підтверджували період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім цього, відсутня вкладка до посвідчення серії НОМЕР_1 , яка у відповідності до вимог закону має бути видана разом з посвідченням.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивачем не надано суду будь-яких інших доказів, ніж зазначено вище, а представлені не є достатніми для призначення пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку на 10 років, у відповідності до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З огляду на викладене, у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позову, оскільки пенсійний орган у своїй відмові діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
Постанову судом прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому вона, у відповідності до приписів ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нової - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "28" квітня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про призначення пенсії.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_1 АДРЕСА_1
представнику позивача Бондарчук Галині Федорівні, вул.Радянська, 39/11 м.Овруч
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100
- ,