Справа № 310/7406/14-а
Суддя: Пустовіт З. П.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7406/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 червня 2015 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонный суд Запорізької області

у складі- головуючого- судді Пустовіт З.П.

при секретарі -Гоноболіній О.І.,

з участю позивача ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бердянську адміністративну справу за позовом позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити дії, третя особа виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Бердянського міськрайонного суду з позовом до відповідача із зазначеним позовом, в обґрунтування якого з урахуванням поданої заяви про усунення технічної помилки посилалася на те, що їй з 19.03.1997 року було призначено пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». При цьому до стажу державної служби було враховано періоди роботи: з 01.04.1983 року по 31.12.1990 року на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Бердянського міськвиконкому та з 01.01.1991 року по 18.03.1997року на посаді головного бухгалтера міськвиконкому. Рішенням комісії по вирішенню спірних питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій, для підтвердження наявного трудового стажу, у тому числі показаннями свідків, утримання певних сум з пенсій, виплати доплат, відмови у призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі від 24.01.2013р. №27 у звязку з недостатністю стажу державної служби їй з 01.02.2013 року було припинено виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Обґрунтуванням для винесення зазначеного рішення стали норми довідково-методичного посібника з питань державної служби станом на 25.12.1994 року, статті «Обчислення стажу державної служби» в журналі «Праця і зарплата» №11 від червня 1998 р. та листа ОСОБА_4 управління державної служби при КМУ від 19.10.2000р. щодо поширення дії Закону України «Про державну службу» на посадових осіб місцевого самоврядування, централізовані бухгалтерії за своїм статусом не належать до органів місцевого самоврядування, вони є самостійними бюджетними установами. При цьому, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі було зроблено запит №10415/08 від 12.09.2012 року до виконавчого комітету Бердянської міської ради з проханням пояснити статус централізованої бухгалтерії, на який отримана інформація щодо відсутності відповідних документів у міськвиконкомі у звязку із знаходженням їх на постійному зберіганні у Державному архіві Запорізької області. На звернення їй 21.03.2014 року за № 365 виконавчим комітетом Бердянської міської ради було повідомлено, що 03.02.2014 року вих.№ №01-32/0135 Державним архівом Запорізької області на адресу виконавчого комітету Бердянської міської ради було направлено копії рішень Бердянського міськвиконкому Запорізької області, а саме:

- рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області від 02 грудня 1982 №465 "Про затвердження витрат на утримання виконкому та його відділів на 1983 рік", яким було вирішено затвердити штати міської ради народних депутатів та його відділів на 1983 рік в кількості 72 одиниці та витрати на його утримання, в тому числі централізовану бухгалтерію виконкому;

-рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області від 03 листопада 1983 року № 498 "Про затвердження номенклатури посад міської ради народних депутатів та його виконкому", яким було затверджено номенклатуру посад в кількості 78 чоловік, в тому числі основної 46 чоловік, звітно-контрольний 32 чоловіка, згідно положення № І до рішення виконкому від 03 листопада 1983 року №498 до переліку посад, які входять до номенклатури виконкому ради народних депутатів та його виконкому входив головний бухгалтер;

- рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області від 26 грудня 1983 року №532 "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділів на 1984 рік" , яким було затверджено штати виконкому міської ради народних депутатів та його відділів на 1984 рік в кількості 77 одиниць, в тому числі централізовану бухгалтерію виконкому;

- рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області від 6 грудня 1984 року №453 "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділів на 1985", яким було затверджено штати виконкому міської ради народних депутатів та його відділів на 1985 рік, в тому числі централізовану бухгалтерію виконкому;

- рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області від грудня 1985 №456 "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділів на 1986", яким було затверджені видатки на утримання виконкому та його відділів на 1986 рік, в тому числі централізовану бухгалтерію виконкому;

- рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області від 15 грудня 1986 року № 480 "Про затвердження витрат на утримання виконкому та його відділів на 1987 рік», яким затверджено штати виконкому міської ради народних депутатів та його відділів на 1987 рік, в тому числі централізовану бухгалтерію виконкому;

- рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області від 08 грудня 1988 №508/1 "Про змінення рішення міськвиконкому №447 від 10 листопада 1988 року "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділ на 1989", яким було затверджено штати виконкому міської ради народних депутатів та його відділів на 1989 рік, в тому числі централізовану бухгалтерію виконкому.

З огляду на відсутність в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі зазначених вище документів 27.03.2014 року нею було направлено на адресу відповідача оригінал листа виконавчого комітету Бердянської міської ради від 21.03.2014року вих..№365 та архівні копії зазначених в листі документів з проханням розглянути питання щодо переведення її на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та припинити виплату пенсії за віком. Проте 03.04.2014 року за вих. №59/Г-4 відповідачем було відмовлено в переведенні її на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та припиненні виплати пенсії за віком . Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Згідно з п.2 Положення про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_5 народних депутатів, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів УРСР, від 22.12.1980, № 655, централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_5 народних депутатів створюються як самостійні структурні підрозділи за рішеннями виконкомів районних (міських) ОСОБА_5 народних депутатів за рахунок загальної чисельності працівників апарату управління і фонду заробітної плати цього апарату всіх установ, які перебувають на бюджеті району (міста). Чисельність працівників централізованих бухгалтерій визначається виходячи з обсягу роботи створюваних бухгалтерій, а посадові оклади встановлюються відповідно до чинного законодавства. В листі Національного агентства України з питань державної служби від 08.07.2013 року №3253/12-13 «Щодо зарахування до стажу держслужби часу роботи у централізованих бухгалтеріях» зазначено, що згідно з Положенням централізовані бухгалтерії були самостійними бюджетними установами, які обслуговували школи, дитячі садки, бібліотеки, лікарні і до органів державної влади та місцевого самоврядування не належали. Проте, із наданих виконавчим комітетом Бердянської міської ради архівних копій документів слідує, що з 1983 року по 1989 рік самостійної бюджетної установи централізована бухгалтерія в місті Бердянську не створювалося, відповідного рішення Бердянською міською радою та її виконавчим комітетом не приймалося, навпаки, централізована бухгалтерія входила до штату виконкому Бердянської міської ОСОБА_5 народних депутатів, в номенклатуру виконкому Бердянської міської ради народних депутатів входив головний бухгалтер. Крім того, пунктом 2 Положення встановлювалося, що витрати на утримання централізованих бухгалтерій плануються і враховуються по розділу 200, главі 75, параграфу 76 класифікації доходів і видатків місцевих бюджетів. Відповідно до інформації, наданої фінансовим управлінням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 26.09.2013 року №1355, згідно річних звітів про виконання держаних бюджетів автономних республік і місцевих бюджетів м. Бердянськ за 1983-1985 рок по розділу 214 «Видатки на утримання органів держаної влади і управління», «Міські і районні в містах ради народних депутатів і їх виконавчі комітети , управління , відділи виконкомів і держаний арбітраж міських рад народних депутатів, управління і відділи виконкомів районних рад народних депутатів в містах», видатки на утримання централізованої бухгалтерії відображені по параграфу 76 розділу 214. У річних звітах про виконання плану по мережі , штатам і контингентам установ, що перебувають на бюджеті по розділу 214 «Міські і районні у містах ОСОБА_5 народних депутатів і їх виконавчі органи» за 1983-1985 роки по місцевому бюджету відображені штатні одиниці централізованої бухгалтерії по параграфу 76 розділу 214 (1,5 одиниці). У річних звітах про виконання плану по мережі , штатам і контингентам установ , що перебувають на бюджеті по розділу 214 «Міські і районні у містах ОСОБА_5 народних депутатів і їх виконавчі органи» за 1986 рік штатні одиниці по місцевому бюджету по розділу 214 «Органи державної влади і управління» відображені штатні одиниці централізованої бухгалтерії по параграфу 76 розділу 214 (1,5 одиниці). -за 1987-1990 роки штатні одиниці всього по місцевому бюджету по розділу 214 «Органи державної влади і управління» відображені без розподілу по параграфам. Тобто, твердження відповідача щодо оплати її праці, як працівника самостійної бюджетної установи - централізованої бухгалтерії відповідно до ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 29.05.1996р. №565 «Про упорядкування умов оплати праці працівників окремих галузей бюджетної сфери» є помилковими. До того ж зазначений нормативний акт набув чинності 29.05.1996 року та не може регулювати правовідносини, що існували до цього часу. Відповідачу були надані письмові докази, які доказували наявність стажу державної служби -13 років 11 місяців 18 днів та, відповідно, право на отримання пенсії згідно Закону України «Про державну службу», тому дії щодо відмови позивачу є необґрунтованими та незаконними. Дії відповідача щодо переведення позивача з пенсії згідно Закону України «Про державну службу» на пенсію за віком є незаконними. Тому просила визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо переведення її з пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію за віком; визнати незаконною відмову відповідача в переведенні її з пенсії за віком на пенсію державного службовця та зобов'язати його перевести її з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою суду від 26 лютого 2015 року до участі у справі на стороні відповідача залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виконавчий комітет Бердянської міської ради.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник за довіреністю ОСОБА_6 підтримали адміністративний позов із зазначених у ньому підстав та просили задовольнити повністю.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позову, підтримавши надані суду письмові заперечення, посилаючись на те, що відповідно до ст.22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховуються періоди роботи на посадах, на які поширюється чинність цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Стаж державної служби обчислюється відповідно до порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 року №283 та додатка до нього Згідно з п.2 цього Порядку до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема, у виконавчих комітетах місцевих рад народних депутатів, їхніх управліннях, самостійних відділів, інших структурних підрозділів і періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ОСОБА_4 управління державної служби України від 19.10.2000 року стосовно поширення дії Закону України «Про державну службу» на посадових осіб місцевого самоврядування, визначено, що на них поширюється дія Закону України «Про державну службу», і вони прирівнюються до відповідних категорій посад державних службовців, якщо інше не передбачено законодавством України.. До стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в управляннях, відділах, які згідно з затвердженою структурою належали до апарату виконкому. Відповідно до Положення про централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних і міських ОСОБА_5 депутатів трудящих, затвердженого постановою ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 22.12.1980 року №655, що діяло на той час, централізовані бухгалтерії створювалися за рішенням виконкомів за рахунок загальної чисельності працівників та фондів заробітної плати усіх закладів,, що перебували на бюджеті району (міста) і були самостійними структурними підрозділами, не належали до органів місцевого самоврядування і були самостійними бюджетними установами, тому дія Закону України «Про державну служб» на працівників централізованої бухгалтерії не розповсюджується. Такої позиції дотримується Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України. При перевірці пенсійної справи позивача на підставі листа ОСОБА_4 управління ПФУ в Запорізькій області було виявлено, що їй зараховано період роботи з 01.04.1983р. по 31.12.1990 року на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Бердянського міськвиконкому та з 01.01.1991р. по 18.03.1997 року на посаді головного бухгалтера міськвиконкому, однак на їх звернення виконком Бердянської міської ради Запорізької області не зміг документально підтвердити статус централізованої бухгалтерії, так само як і Державний архів Запорізької області. З наданих самим позивачем копій архівних документів також неможливо встановити статус централізованої бухгалтерії. Тому, у звязку з недостатністю стажу державної служби, виплата пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» з 01.02.2013 року їй була припинена та переведено на пенсію за віком, про що їй надіслана копія рішення комісії по вирішенню спірних питань від 24.01.2013 року №27. Просила в позові відмовити.

Представник третьої особи виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області в судове засідання не зявився, в листі від 08.06.2015 року просив розглянути справу за відсутності представника.

Заслухавши позивача, її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Так, в судовому засіданні встановлено та таке вбачається з письмових доказів, що з 19 березні 1997 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» при наявності загального стажу 37 років 5 місяців 7 днів, в тому числі стажі державної служби 13 років 11 місяців 18 днів, до якого враховано періоди роботи: з 01.04.1983 року по 31.12.1990 року на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Бердянського міськвиконкому та з 01.01.1991 року по 18.03.1997року на посаді головного бухгалтера міськвиконкому.

Однак рішенням комісії по вирішенню спірних питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій, для підтвердження наявного трудового стажу, у тому числі показаннями свідків, утримання певних сум з пенсій, виплати доплат, відмови у призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі від 24.01.2013р. №27 у звязку з недостатністю кількості стажу державної служби ОСОБА_1 з 01.02.2013 року було припинено виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією цього рішення.

Як вбачається із змісту цього рішення №27 від 24.01.2013 року, підставою для його прийняття стали норми довідково-методичного посібника з питань державної служби станом на 25.12.1994 року, стаття «Обчислення стажу державної служби» в журналі «Праця і зарплата» №11 від червня 1998 р. та лист ОСОБА_4 управління державної служби при КМУ від 19.10.2000р. щодо поширення дії Закону України «Про державну службу» на посадових осіб місцевого самоврядування, централізовані бухгалтерії за своїм статусом не належать до органів місцевого самоврядування, вони є самостійними бюджетними установами, тому чинність ЗУ «Про державну службу» на їхніх працівників не поширюються і періоди роботи на посадах головного бухгалтера та бухгалтера централізованої бухгалтерії при органах виконавчої влади до стажу державної служби не зараховується. Інформація про статус централізованої бухгалтерії міськвиконкому в штатних розкладах та річних звітах відсутня.

Також судом зясовано, що 27.03.2014 року позивачем направлено на адресу відповідача оригінал листа виконавчого комітету Бердянської міської ради від 21.03.2014 року, вих. № 365 та архівні копії отриманих нею документів з державного архіву Запорізької області з проханням розглянути питання щодо переведення її на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" та припинити виплату пенсію за віком, проте 03.04.2014 року за вих. № 59/Г-4 відповідачем їй було відмовлено в переведенні на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" та припиненні виплати пенсії за віком, що підтверджується копією її звернення до управління ПФУ в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області від 27.03.20014р. (а.с.49-50), копією відповіді управління ПФУ в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області №59/Г-4 від 03.04.2014 р. (а.с. 47-48).

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження видано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.2 цієї статті, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Приписи ст.71 КАС України встановлюють, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Так, згідно з пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 283, 03.05.1994 року, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. Згідно з додатком в Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, зазначені виконавчі комітети місцевих ОСОБА_5 депутатів трудящих, ОСОБА_5 народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Згідно із ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років.

Відповідно до ч.6 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до пунктів 1,2 Положення про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_5 народних депутатів, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів УРСР № 655 від 22.12.1980 року, централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_5 народних депутатів створюються для ведення обліку виконання бюджету і кошторисів видатків установ, які перебувають на сільських, селищних і міських бюджетах. Централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_5 народних депутатів створюються як самостійні структурні підрозділи за рішеннями виконкомів районних (міських) ОСОБА_5 народних депутатів за рахунок загальної чисельності працівників апарату управління і фонду заробітної плати цього апарату всіх установ, які перебувають на бюджеті району (міста). Чисельність працівників централізованих бухгалтерій визначається виходячи з обсягу роботи створюваних бухгалтерій, а посадові оклади встановлюються відповідно до чинного законодавства.

Однак, як встановлено в судовому засіданні та вбачається з копії відповіді Державного архіву Запорізької області №01-32/Г-1107 від 12.096.2014 року, в протоколах засідань Бердянського міськвиконкому Запорізької області за період 1970-1971,1980-1981 роки рішення про створення централізованої бухгалтерії при Бердянському міськвиконкомі відсутні.

Суд, проаналізувавши архівні копії рішень виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області, що надавалися позивачем до управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області як додаток до її заяви від 27.03.2014 року, а саме: від 02 грудня 1982 №465 "Про затвердження витрат на утримання виконкому та його відділів на 1983 рік", від 03 листопада 1983 року № 498 "Про затвердження номенклатури посад міської ради народних депутатів та його виконкому, від 26 грудня 1983 року №532 "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділів на 1984 рік", від 6 грудня 1984 року №453 "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділів на 1985 рік, від грудня 1985 №456 "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділів на 1986 рік", від 15 грудня 1986 року № 480 "Про затвердження витрат на утримання виконкому та його відділів на 1987 рік», від 08 грудня 1988 №508/1 "Про змінення рішення міськвиконкому №447 від 10 листопада 1988 року "Про затвердження видатків на утримання виконкому та його відділ на 1989 рік", дійшов до висновку, що централізована бухгалтерія входила до штату виконавчого комітету Бердянської міської ради як окремий структурний підрозділ, а її головний бухгалтер - до переліку посад, що входили до номенклатури виконкому.

Таке ж вбачається з оголошених в судовому засіданні листів відділу освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради №305 від 29.04.2014 року та відділу культури №157 від 25.04.2015 року, в яких зазначено, що централізована бухгалтерія Бердянського міськвиконкому в період з 01.04.1983р. по 31.12.1990 роки не обслуговувала структурні підрозділи відділу, в якому цю функцію виконувала централізована бухгалтерія відділу освіти, так само як і у відділі культури їх централізована бухгалтерія обслуговувала централізовану бібліотечну систему Бердянської міської ради.

Крім цього, своїм листом №1241/03-Г-112 від 25.06.2014 року виконком Бердянської міської ради повідомив позивача, що за період з 01.04.1983р. по 31.12.1990 року централізована бухгалтерія виконавчого комітету не обслуговувала установи і заклади охорони здоровя комунальної власності територіальної громади м.Бердянська.

Суд звертає увагу ще й на те, що в пункті.2 Положення про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_5 народних депутатів зазначено, що витрати на утримання централізованих бухгалтерій плануються і враховуються по розділу 200, глави 75, параграфу 76 класифікації доходів і видатків місцевих бюджетів.

Проте, відповідно до листа фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради №1355 від 26.09.2013 року згідно річних звітів про виконання державних бюджетів автономних республік і місцевих бюджетів м.Бердянська за 1983-1985 роки по розділу 214 «Видатки на утримання органів державної влади і управління», «Міські і районні в містах ради народних депутатів і їх виконавчі комітети, управління, відділи виконкомів і державний арбітраж міських рад народних депутатів, управління і відділи виконкомів районних рад народних депутатів в містах», видатки на утримання централізованої бухгалтерії відображені по параграфу 76 розділу 214. У річних звітах про виконання плану по мережі, штатам і контингентам установ, що перебувають на бюджеті по розділу 214 «Міські і районні у містах ОСОБА_5 народних депутатів і їх виконавчі органи» за 1983-1985 роки по місцевому бюджету відображені штатні одиниці централізованої бухгалтерії по параграфу 76 розділу 214 (1,5 одиниці). Таке ж саме відображені у річних звітах за 1986 рік, а за 1987-1990 роки штатні одиниці всього по місцевому бюджету по розділу 214 «Органи державної влади і управління» відображені без розподілу по параграфам.

Тобто, суд вважає висновок відповідача про те, що позивач в період роботи з 01.04.1983р. по 31.12.1991 року працювала в самостійній бюджетній установі централізованій бухгалтерії Бердянського міськвиконком, яка не належала до органів місцевого самоврядування, є помилковим, оскільки з наданих архівних документів видно, що з 1983 року по 1989 рік самостійної бюджетної установи - централізована бухгалтерія відповідно до ОСОБА_5 Міністрів УРСР № 655 від 22.12.1980 року в м.Бердянську не створювалося і відповідного рішення Бердянською міською радою не приймалося, а сама позивач з моменту прийняття її на роботу з 01.04.1983 року і до самого звільнення з 18.03.1997 року не змінювала свого місця роботи: як вбачається з листа державного архіву Запорізької області №01-32/Г-0820 від 05.05.2015 року, в рішенні пятої сесії двадцять першого скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 21 лютого 1991 року №2 «Про міський бюджет м.Бердянська на 1991 рік», яке вказане як підстава для запису за №10 в трудовій книжці позивача про її роботу з 01.01.1991 року на посаді головного бухгалтера виконкому, відомостей про затвердження на посаду головного бухгалтера ОСОБА_1 відсутні.

На переконання суду, лише сама назва бухгалтерії Бердянського міськвиконкому як централізованої відповідно до діючого на той час Положення, за відсутності відповідного рішення Бердянської міської ради про її створення як самостійного структурного підрозділу за рахунок чисельності працівників управління і фонду заробітної плати усіх установ, які перебувають на бюджеті міста, не може бути достатньою підставою для припинення позивачу виплати пенсії згідно Закону України «Про державну службу», оскільки цілий ряд рішень виконавчого комітету, довідок управління освіти, культури, фінансового управління виконкому свідчать про те, що централізована бухгалтерія Бердянського міськвиконком входила до штату цього виконкому, а її головний бухгалтер - в номенклатуру виконкому, тому суд приходить до висновку, що прийняте комісією по вирішенню спірних питань рішення №27 від 24.01.2013 року, яким позивачу було припинено виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» і переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», є незаконним, прийнятим без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та упереджено, і саме в такому вигляді суд вважає правильним задовольнити першу вимогу позивача щодо визнання незаконними дій відповідача щодо переведення її з пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію за віком, що не буде виходом за межі позовних вимог, оскільки незаконні дії відповідача виразилися саме в прийнятті цього рішення комісією по вирішенню спірних питань.

Незважаючи на те, що позивачем 27.03.2014 року до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області було надано копії архівних рішень виконкому Бердянської міської ради, з яких видно, що спеціального рішення виконкому про створення централізованої бухгалтерки при виконкомі відповідно до вимог Положення не приймалося, а сама централізована бухгалтерія входила до штату виконкому Бердянської міської ради і в номенклатуру виконкому входив головний бухгалтер, відповідач своїм листом №59/Г-4 від 03.04.2014 року відповів ОСОБА_1, що не може зробити висновок про статус централізованої бухгалтерії, а тому її пенсія розраховується правильно, згідно вимог чинного законодавства, відмовивши таким чином позивачеві в переведенні її на пенсію згідно із законом «Про державну службу», що підтверджується копією цього листа.

З урахуванням вищенаведених обґрунтувань, суд вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_1 в переведенні її з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» незаконною, а тому є всі підстави для зобовязання відповідача перевести позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», таким чином, задовольнивши повністю її позовні вимоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9-11, 69-71, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», п 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 283, 03.05.1994 року, ч.6 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконним рішення №27 від 24.01.2013 року комісії по вирішенню спірних питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій, для підтвердження наявного трудового стажу, в тому числі показаннями свідків, утримання певних сум з пенсій, виплати доплат, відмови у призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу» та переведення її з 01.02.2013 року на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бердянського

міськрайонного суду ОСОБА_7