Справа № 2-а-2903/11
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2903/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року Кіровський районний суд м.Кіровограда

в складі головуючого судді - Бершадської О.В.

при секретарі- Матірна Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді, без фіксування судового процесу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про перерахунок пенсії та виплату суми недоплати по пенсії за весь період з моменту виникнення права, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом, яким просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді у перерахунку йому пенсій , передбачених Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді перерахувати йому основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 3-ю групою інвалідності з 01.01.2004 року основна пенсія- 6 мінімальних розмірів пенсії за віком з додаванням 50 відсотків цього мінімуму, виходячи з мінімальної пенсії за віком в розмірі встановленого Законами України на відповідний рік мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період починаючи з 01.01.2004 року; зобов»язати відповідача виплатити йому заборгованість по пенсії за весь період в повному обсязі з 01.01.2004 року по момент винесення рішення судом з врахуванням виплаченої суми пенсії і нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв»язку з невчасним їх отриманням . На обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він як інвалід третьої групи внаслідок захворювання, повязаного з катастрофою на ЧАЕС, отримує пенсію, призначену у відповідності із Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно зі ст.54 цього Закону призначений розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до 1 категорії, що є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії заідповідності із Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач -Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді надав до суду заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки виплата зазначених позивачем пенсій провадиться за бюджетною програмою Пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1 з бюджету Пенсійного Фонду України на відповідний рік за рахунок коштів державного бюджету , що виділяються згідно із законами України на відповідний рік. Управління не отримувало коштів в необхідних розмірах з державного бюджету. Крім того, вказують, що позивач безпідставно просить зобов»язати перерахувати пенсію з 01.01.2004 року , так як згідно ст. 99 КАСУ для звернення до суду за захистом прав встановлюється шестимісячний строк. До того ж, 29.06.2010 року судом вже було винесено рішення, яким зобов»язано ПФУ в області здійснити позивачу перерахунок за періоди з 01.02.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 29.06.2010 року.

Згідно ухвали суду від 26.11.2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов»язання провести перерахунок та виплатити пенсію відповідно до ст. 50, 54 Закону за період з 01.01.2004 року по 14.05.2010 року, включно, залишено без розгляду. Згідно ухвали від 26.11.2010 року відкрито судом скорочене провадження про зобов»язання провести відповідний перерахунок за період з 15.05.2010 року .

31.01.2011 року суддею в порядку ст. 183-4 ч. 4 КАСУ справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні. Згідно ухвали суду від 24.03.2011 року провадження в частині позовних вимог про зобов»язання провести перерахунок та виплату пенсії з 15.05.2010 року по 29.06.2010 року , закрито, так як є рішення суду, що набрало законної сили з того самого спору ( відповідний період) і між тими самими сторонами.

Позивач та відповідач в судове засідання не з»явились, повідомлялись, подали письмові заяви про розгляд справи у їх відсутності ( а.с. 25, 30).

Вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги за період з 29.06.2010 року по день постановлення рішення такими, що підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Право на належний соціальний захист громадян України закріплено у ст.46 Конституції України. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Позивач є інвалідом ІІІ групи, захворювання якого повязане з Чорнобильською катастрофою, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст.50 цього Закону.

Стаття 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», уповноважує Кабінет Міністрів України приймати виключно роз'яснення порядку застосування Закону, а не визначати новий розмір виплат основної та додаткової пенсії даній категорії осіб.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, таким чином звуження змісту та обсягу права позивача наданого цим Законом, є безпідставним і не може залежати від бюджетного фінансування. В цій частині посилання суб»єкта оскарження на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань судом до уваги не приймається, як і помилкові твердження представника відповідача про необґрунтованість звернення з позовом до заявленого відповідача , так-як обов»язок виплати основної і додаткової пенсії Закон покладає на територіальні управління Пенсійного Фонду України - правовідносини існують тільки між сторонами по справі. Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання передбаченого законом, відповідного розміру пенсії.

Положення ст. ст. 8, 19 Конституції України передбачають обов»язок дотримання верховенства права і діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З цих підстав суд, встановивши невідповідність положень нормативно-правового акту Закону України застосував положення Закону України як нормативно-правового акту, що в ієрархії нормативно-правових актів має вищу юридичну силу.

При цьому, не застосовує підзаконний нормативно-правовий акт, який не відповідає Закону України і визнаний неконституційним. Відтак, виходячи з пріоритетності норм Закону України, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивача, застосуванню підлягають норми статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення Постанов Кабінету Міністрів України , що регулювали в оскаржуваний період розмір спірних виплат.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами першої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а особам, які є інвалідами третьої групи - у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів першої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком, другої групи - 8 мінімальних пенсій за віком, а для інвалідів третьої групи - не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.Наявність права у позивача на призначення пенсії та додаткової пенсії в розмірах передбачених ст. ст. 50, 54 Закону №796 є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (частина 2 статті 46 Конституції України).

Статями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно ч.3 ст.67 Закону № 796, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Частина 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком, тому заявлений суб»єкт оскарження неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсій у разі встановлення для осіб, які втратили працездатність, розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом.

Право позивача підлягає поновленню щодо нарахування та виплати основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 29.06. 2010 року по день постановлення рішення , а недоотримані позивачем суми підлягають перерахунку та виплаті, в тому числі і визнання дій за цей період протиправними.В решті позовних вимог слід відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України, постанову допустити до негайного виконання.

Керуючись ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у перерахунку та призначенні пенсії ОСОБА_1 по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю , відповідно до статей 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 29 червня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії згідно ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно зі ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка повинна становити 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 29 червня 2010 року по 24 березня 2011 року , із врахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова підлягає негайному виконанню у розмірі суми місячного платежу.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_2