Справа № 803/1171/15-а
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2015 року Справа № 803/1171/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Товарної біржі «Універсальна-Полісся» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Товарної біржі «Універсальна-Полісся» про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації у встановлений Законом строк за письмовим запитом на доступ до публічної інформації, зобов'язання надати достовірну, точну та повну інформацію за письмовим запитом на доступ до публічної інформації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 5 травня 2015 року позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом про надання інформації, однак, в порушення статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповіді не отримав. Вважає, що ненадання відповідачем відповіді порушує його право на доступ до публічної інформації.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

Відповідач в поданому письмовому запереченні від 10 червня 2015 року позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що листом від 21 травня 2015 року №28 позивачу була надана інформація з посиланням на нормативні акти, та щодо питань, які стосуються внутрішньої діяльності товарної біржі «Універсальна-Полісся» позивачу було запропоновано звернутися особисто або оформити звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволені позову з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 5 травня 2015 року звернувся із запитом до товарної біржі «Універсальна-Полісся», у якому просив:

- надати письмово інформацію про те, чи здійснювалось товарною біржею «Універсальна-Полісся» публікація у друкованих засобах масової інформації обласного значення повідомлення про місце, дату і час проведення аукціону з продажу необробленої деревини, що має відбутися 27 лютого 2015 року та розмір членських і гарантійних внесків;

- надати зміст повідомлення або витяг із засобів масової інформації, якщо здійснювалась така публікація;

- надати письмово інформацію про те, чи передбачено статутом товарної біржі «Універсальна-Полісся» розмір сплати членських внесків для тимчасових учасників торгів з продажу необробленої деревини;

- надати письмового інформацію про те, чи має право товарна біржа «Універсальна-Полісся» згідно із Положенням про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини, затвердженми наказом Державного комітету лісового господарства України від 19 лютого 2007 року №42 «Щодо вдосконалення механізмів продажу необробленої деревини», не допускати до торгів тих покупців необробленої деревини, які відмовились сплачувати тимчасові членські внески у розмірі 0,5 відсотків від розміру придбаних лотів;

- надати письмово інформацію про те, яким чином можна стати постійним членом товарної біржі «Універсальна-Полісся»;

- надати письмово інформацію про те, який розмір вступних та періодичних внесків для постійних членів товарної біржі «Універсальна-Полісся»;

- надати письмово відомості про розмір оплати праці працевлаштованих осіб (працівників) на товарній біржі «Універсальна-Полісся» протягом 2014 року виплаченої за кошти отриманої від винагороди біржі, яку вона отримує за результатами продажу необробленої деревини та тимчасових членських внесків, за винятком тих відомостей, що містять персональні дані;

- надати письмово інформацію про склад Аукціонного комітету товарної біржі «Універсальна-Полісся» з продажу необробленої деревини, діючого на дату одержання даного запиту;

- надати письмово відомості про кількість проданої через аукціонні торги товарною біржею «Універсальна-Полісся» необробленої деревини протягом 2014 року, І кварталу 2015 року та ІІ кварталу 2015 року;

- надати відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік керівника товарної біржі «Універсальна-Полісся» ОСОБА_2;

- оскільки товарна біржа, згідно із статтею 1 Закону України «Про товарну біржу», є неприбутковою організацією, надати економічне обґрунтування встановлення одноразового членського внеску саме у розмірі 0,5 відсотків від вартості придбаних лотів за результатами аукціонних торгів з продажу необробленої деревини та надати звіт за 2014 - 2015 роки про розподіл та використання членських внесків на товарній біржі «Універсальна-Полісся».

Листом від 21 травня 2015 року №28 ОСОБА_1 була надана відповідь на запит від 5 травня 2015 року з посиланням на нормативні акти. Щодо питань, які стосуються внутрішньої діяльності товарної біржі «Універсальна-Полісся», ОСОБА_1 було запропоновано звернутися особисто або оформити звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

З доданого до матеріалів справи опису вкладення у цінний лист від 25 травня 2015 року вбачається, що лист-відповідь направлено позивачу - ОСОБА_1 на адресу: 43025, м. Луцьк, а/с 89.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Частиною першою статті 12 Закону №2939-VI визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Стаття 13 Закону №2939-VI визначає розпорядників інформації для цілей цього Закону, зокрема, пункт 4 частини першої цієї статті визначає розпорядником інформації суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Наказом Державного комітету лісового господарства України від 19 лютого 2007 року №42 «Щодо вдосконалення механізмів продажу необробленої деревини», затверджено Положення про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини (далі - Положення).

Пунктами 1.2 та 1.3 Положення визначено, що реалізація необробленої деревини всіма постійними лісокористувачами здійснюється через аукціони з продажу необробленої деревини на біржі.

Аукціони з продажу необробленої деревини проводяться 1 раз у квартал на базі товарних бірж, розташованих в обласних центрах і створених відповідно до Закону України «Про товарну біржу» та Господарського кодексу України. Участь у торгах можуть брати суб'єкти господарської діяльності, котрі займаються переробкою деревини.

Статтею 1 Закону України «Про товарну біржу» визначено, що товарна біржа є організацією, що об'єднує юридичних і фізичних осіб, які здійснюють виробничу і комерційну діяльність, і має за мету надання послуг в укладенні біржових угод, виявлення товарних цін, попиту і пропозицій на товари, вивчення, упорядкування і полегшення товарообігу і пов'язаних з ним торговельних операцій.

Товарна біржа діє на основі самоврядування, господарської самостійності, є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, власні поточні та вкладні (депозитні) рахунки в банках та може мати печатки.

Товарна біржа «Універсальна-Полісся» є розпорядником інформації в розумінні пункту 4 частини першої статті 13 Закону №2939-VI лише в частині надання інформації щодо реалізації правами по продажу необробленої деревини. Запити стосовно інших питань про діяльність товарної біржі знаходяться поза межами Закону №2939-VI, а відповідач в таких випадках не є розпорядником інформації суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку.

Суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації у встановлений Законом строк за письмовим запитом на доступ до публічної інформації, зобов'язання надати достовірну, точну та повну інформацію за письмовим запитом на доступ до публічної інформації є безпідставними, та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки відповідь на запит від 5 травня 2015 року була направлена на адресу позивача, що підтверджується матеріалами справи.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не надав суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд не вбачає в діях відповідача порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 160, 163, 183-2Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк