Справа № К/9991/73030/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" червня 2015 р. м. Київ К/9991/73030/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Білуги С.В.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим на постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 14 квітня 2009 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про перерахунок компенсації середньої вартості санаторно-курортних путівок,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, має право на позачергове безоплатне надання санаторно-курортних путівок або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. У 2005 році відповідач сплатив компенсацію в сумі 86 грн., а з 2006 року такої виплати не проводив.

Посилаючись на порушення своїх прав, просив суд зобов'язати здійснити перерахунок компенсації за 2005 рік та здійснити її виплату за 2006-2008 роки.

Постановою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 14 квітня 2009 року позов задоволено частково: стягнуто грошову компенсацію середньої вартості санаторно-курортної путівки в Україні за 2007 рік в розмірі 2 856 грн., за 2008 рік в розмірі 3 384 грн., понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн., а всього 6 243,40 грн. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим в дохід держави судовий збір в розмірі 59 грн.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року рішення суду першої інстанції змінено та зобов'язано нарахувати та виплатити грошову компенсацію середньої вартості санаторно-курортної путівки в Україні за 2007 рік в розмірі 2 856 грн., за 2008 рік - в розмірі 3 384 грн., понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн., а всього 6 243,40 грн. Судові витрати віднесені за рахунок держави.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС 2 категорії.

Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що строк звернення до суду з вимогою про перерахунок компенсації за 2005, 2006 роки позивачем пропущено без поважних причин. У зв'язку з відсутністю даних щодо середньої вартості санаторно-курортної путівки в Україні судом застосовано інформацію щодо середньої вартості путівок до санаторно-курортних і оздоровчих закладів, надану Державним комітетом статистики України в листі від 05 березня 2009 року.

Змінюючи рішення районного суду апеляційний суд виходив з того, що грошова компенсація підлягає нарахуванню та виплаті, а не стягненню, а також є помилковим стягнення з відповідача судового збору оскільки судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 2, надається першочергове щорічне безплатне надання санаторно-курортних путівок або путівок на відпочинок чи одержання за їх бажанням грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні. Порядок надання путівок та розмір їх середньої вартості визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 28 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункт 2 частини першої статті 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в іншій редакції: «першочергове безоплатне надання санаторно-курортних путівок або путівок на відпочинок чи одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування визначаються Кабінетом Міністрів України».

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Кабінетом Міністрів України 01 жовтня 2008 року затверджено постанову № 885 «Про розмір та порядок виплати компенсації вартості санаторно-курортного лікування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2005 - 2007 роки».

Цією постановою установлено, що компенсація вартості санаторно-курортного лікування особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за 2005 - 2007 роки виплачується у таких розмірах: особам, які належать до категорії 1 і 2 - 250 грн., до категорії 3 - 175 грн., до категорії 4 - 125 грн.

Також нею встановлено, що виплата компенсації здійснюється, зокрема, за умови подання особою відповідної заяви, довідки (форма 070-0) та фінансового документа, що підтверджує оплату санаторно-курортного лікування за власні кошти.

Оскільки позивачем не надавалися документи, що підтверджують оплату санаторно-курортного лікування за власні кошти у 2007-2008 роках, то відповідач не мав під-став для виплати компенсації.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено строк звернення до адміністративного суду, який на час виникнення спірних правовідносин становив один рік та обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У зв'язку з тим що позивачем не було надано доказів поважності пропуску строку звернення до суду з вимогами за 2005-2006 роки, суди попередній інстанцій прийшли до законного висновку про відмову у задоволенні позову в цій частині, а тому в цій частині судові рішення підлягають залишенню без змін.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині позовних вимог за 2007-2008 роки і ухвалює в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись статтями 222, 223, 224, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року та змінену нею постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 14 квітня 2009 року скасувати в частині задоволення позовних вимог за 2007-2008 роки і ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ С.В. Білуга /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/