Справа № 2-а-1918/11
Суддя: Бурко Р. В.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1918/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2011 року суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Бурко Р.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Кіровограді про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Кіровограді, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача про відмову йому у перерахунку та виплаті пенсії, передбаченої ст.. 49, 50, ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії виходячи із 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю для осіб, що відносяться до І групи інвалідності І категорії 75% мінімальної пенсії за віком у відповідності до положень ст.. ст.. 49, 50, ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Кіровограді в подальшому здійснювати нарахування та виплату основної та додаткової пенсії у відповідності до положень ст.. ст.. 49, 50, ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року.

Представник відповідача надав до суду заперечення, з вимогами викладеними в позові не погоджується, позов не визнає в повному обсязі та вказує на відсутність бюджетного фінансування витрат повязаних з виплатою пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначені пенсії.

Розглянувши у скороченому провадженні дану справу, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід І групи, внаслідок аварії щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

У жовтні 2010 року із ЗМІ позивач дізнався, що має право отримувати пенсію відповідно до ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» значно вищу ніж отримує на даний час. На його усне звернення до УПФ України в м. Кіровограді, щодо перерахунку пенсії відповідно до вищезазначеного закону, він отримав необґрунтовану відмову.

04.10.2010 року позивач звернувся із письмовою заявою до відповідача про перерахунок йому пенсії у відповідності до положень ст..ст. 49-50, ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року. У проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено з причини відсутності на даний час законних підстав для здійснення перерахунку, про що було повідомлено у відповіді УПФ України в м. Кіровограді Кіровоградської області від 15.10. 2010 року № 3253/Д-7/30. З даним рішення позивач не погоджується та вважає дії відповідача протиправними.

Таким чином позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 10 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткових пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , за основу розрахунку пенсії та щомісячної додаткової допомоги за шкоду, заподіяної здоров"ю, береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Суд вважає, що положення частини 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даного мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загально не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v.Home Office ( Cace 41/74 van Duyn v. Home Office ), суд вважає за можливе застосувати частину 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується як розрахункова величина для визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

За таких підстав бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, що полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії та додаткової пенсії у меншому розмірі ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною.

Згідно роз»яснення Вищого адміністративного суду України від 20.05.2011 р. № 692/11/13-11 на № о-399 від 21.04.2011 року за визначенням, наведеним в абзаці дев'ятому статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Отже, вирішуючи питання про зобов»язання здійснити перерахунок та виплатити відповідні перодичні платежі, суди у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пнсій або встанволення такого права в судовому порядку, не мають підстав обежувати орган. Відповіальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків передбачених законом.

При визначенні періоду перерахування та виплати пенсії, суд враховує те, що позивачу інвалідність, яка повязана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи, встановлена безстроково, призначення та виплата пенсії носить безстроковий характер, за заявою пенсіонера вид пенсії може змінюватися, а тому визначення кінцевого періоду перерахунку та виплати пенсії вважає недоцільним.

За таких підстав бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, що полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії та додаткової пенсії у меншому розмірі ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо задоволення позову.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст.49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.11, 158,163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Кіровограді про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, передбаченої ст..ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.02.1991 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області провести перерахунок пенсії виходячи із 10 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю для осіб, що відносяться до І групи інвалідності І категорії 75 % мінімальної пенсії за віком, у відповідності до положень ст..ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.02.1991 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в подальшому здійснювати нарахування та виплату основної та додаткової пенсії, у відповідності до положень ст..ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.02.1991 року.

Постанова підлягає негайному виконанню Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_2