Справа № 557/481/15-а
Суддя: Чорноус Л. І.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/481/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року смт. Гоща Рівненської області

Гощанський районний суд Рівненської області в особі:

судді Чорноус Л.І.

при секретарі Поліщук С.О.

за участю позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Гоща адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі про визнання протиправними дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень , а саме - управління Пенсійного фонду в Гощанському районі та про зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права мотивуючи тим, що з 23 грудня 2008 року їй призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України „Про державну службу . Для призначення пенсії їй було надано для відповідача довідку №510 від 22 грудня 2008 року про заробітну плату за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, видану Головним управлінням юстиції в Рівненській області.

Однак , у лютому 2015 року їй стало відомо, що в довідку не були включені суми матеріальної допомоги та індексація заробітної плати.

При її зверненні 27 лютого 2015 року Головним управлінням юстиції в Рівненській області їй було видано нову довідку №77 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, в яку вже були включені суми індексації заробітної плати в розмірі 448,23 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 5335,72 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 8431,44 грн.

Оскільки пенсія є основним джерелом для її існування , то 03 березня 2015 року вона звернулася до відповідача з проханням долучити до її пенсійної справи зазначену довідку, оскільки в ній містились повні відомості про заробітну плату та здійснити перерахунок пенсії з 22 грудня 2008 року з урахуванням усіх виплат, в тому числі інших виплат, включених у довідку № 77 від 27.02.2015 року.

Однак, управління Пенсійного фонду в Гощанському районі листом від 13.03.2015 року відмовило їй в цьому, що і змусило звернутись до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві і уточнивши позовні вимоги, просила нараховувати і виплачувати їй пенсію в подальшому з урахуванням суми індексації та виплачених сум матеріальної допомоги.

Відповідач у судове засідання не зявився, але направив до суду 28 травня 2015 року заперечення на позов , згідно яких просить в задоволенні позову відмовити, оскільки діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши докази по справі та оцінивши їх в сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23 грудня 2008 року призначено пенсію за віком як державному службовцю.

03 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду в Гощанському районі із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги .

З листа управління Пенсійного фонду в Гощанському районі від 13 березня 2015 року за №1175/06 вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в її вимогах.

У відповідності до Закону України „Про державну службу встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України „Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу від 30.10.2008 року №19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У частині 1 ст.1 Закону України „Про оплату праці від 24.03.1995 року встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст.2 Закону України „Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991року, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування

визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 2 ст.37 Закону України „ Про державну службу ( в ред. від 01.01.2008 р. ), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування і за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній

службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. А в частині 2 ст.33 цього Закону зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно частини 6 ст.33 Закону України „ Про державну службу державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 7 ст.33 цього Закону встановлено , що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

У пункті 1 Постанови КМ України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії №865 від 31.05.2000 року зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „ Про державну службу , визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідки № 77 від 27.02.2015 року „Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу, виданої Головним управлінням юстиції в Рівненській області вбачається, що на індексацію заробітної плати в розмірі 448,23 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 5335,72 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 8431,44 грн. - нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Із позовної заяви та доданих документів вбачається , що про розмір отримуваної пенсії позивачка знала , у звязку з фактичним її отриманням , а також могла знати на підставі яких нормативно - правових актів нараховувалась їй ця пенсія та повинна була нараховуватись, оскільки закони України є загальнодоступними і друкуються в офіційних виданнях , а тому ОСОБА_1 могла та повинна була дізнатись про порушене право на час отримання щомісячної пенсії.

Оскільки позивачка звернулася до суду 23 квітня 2015 року про захист порушених прав у період з 22 грудня 2008 року, то суд вважає , що вона пропустила строк звернення до адміністративного суду за період з 22 грудня 2008 року і по 23 жовтня 2014 року і поважних причин пропуску цього строку у заяві не навела.

За таких обставин суд вважає, що слід задовольнити позовні вимоги позивачки в межах, визначеного ч.2. ст. 99 КАС України шестимісячного строку позовної давності, а саме - з 24 жовтня 2014 року , визнаши дії управління Пенсійного фонду в Гощанському районі протиправними та зобовязазати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24 жовтня 2014 року з урахуванням суми індексаціїї заробітної плати в розмірі 448,23 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 5335,72 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 8431,44 грн. відповідно до довідки № 77 від 27.02.2015 року „Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу, виданої Головним управлінням юстиції в Рівненській області і виплатити заборгованість з виплати пенсії з 24 жовтня 2014 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при призначенні пенсії як державному службовцю суми індексації заробітної плати і матеріальної допомоги та в подальшому нараховувати і виплачувати пенсію з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги , а в іншій частині позов ОСОБА_1 Н.С. слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 19,71,94,159-163 КАС України , в силу ст.ст.33,37 „Про державну службу( в ред. від 01.01.2008 р. ) , ст.2 Закону України „Про оплату праці, ст.ст.40,41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.66 Закону України „Про пенсійне забезпечення, п.1 Постанови КМ України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії №865 від 31.05.2000 року , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково, залишивши без розгляду вимоги позивачки про проведення перерахунку та виплату їй неврахованих сум заробітної плати при призначенні пенсії як державному службовцю за період з 22 грудня 2008 року по 23 жовтня 2014 року.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі, яка полягає у неврахуванні суми індексації заробітної плати в розмірі 448,23 грн. , матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5335,72 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 8431,44 грн. при призначенні пенсії ОСОБА_1 за період з 24 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24 жовтня 2014 року та при перерахунку пенсії врахувати суми індексаціїї заробітної плати у розмірі 448,23 грн. , матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5335,72 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 8431,44 грн. відповідно до довідки №77 від 27.02.2015 року, виданої Головним управлінням юстиції в Рівненській області та виплатити заборгованість з виплати пенсії як державному службовцю з 24 жовтня 2014 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при призначенні (перерахунку) пенсії як державному службовцю суми індексації заробітної плати і матеріальних допомог, та нараховувати і виплачувати пенсію з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань з 24 жовтня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 10 червня 2015 року.