Справа № 719/80/15-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 719/80/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Туржанський В.В.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

14 травня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

представників відповідача: Глюзи Світлани Миколаївни, Беженаря Івана Вікторовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області на постанову Кельменецького районного суду Чернівецької області від 27 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про перерахунок пенсії та виплату компенсації,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про перерахунок пенсії та виплату компенсації.

Постановою Кельменецького районного суду Чернівецької області даний позово задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Представники відповідача у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд її задовольнити.

Позивач у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 196 КАС України, колегія суддів визнала за можливе здійснювати апеляційний розгляд за відсутності позивача у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 01 лютого 2000 року позивачці було призначено пенсію державного службовця. Стаж державної служби ОСОБА_4 на момент призначення їй пенсії становив 17 років 3 місяці 7 днів.

ОСОБА_4 було призначено пенсію в розмірі 87 відсотків її заробітку.

З 21 березня 2008 року ОСОБА_4 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області і отримує пенсію державного службовця.

Остання посада, з якої позивачка вийшла на пенсію - секретар судових засідань Сокирянського районного суду Чернівецької області.

Загальний стаж роботи позивачки складає 36 років 4 дні.

01 грудня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 і визначено розмір її пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітку.

17 грудня 2014 року позивачка відповідно до вимог ст.37-1 Закону України „Про державну службу" звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області від 31 грудня 2014 року яке викладене в листі №02-16/1-11 за підписом начальника Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької Л.О. Козак позивачці відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця, оскільки підстав для перерахунку пенсії позивачці не має, а саме останній раз підвищення заробітної плати державним службовцям відбулося з 01 лютого 2008 року згідно ПКМУ №34 від 08 лютого 2008 року.

З довідок виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Чернівецькій області №88 від 14 жовтня 2013 року, №10 від 11 грудня 2014 року, вбачається, що розмір заробітної плати працюючого секретаря судових засідань Сокирянського районного суду Чернівецької області з 01 лютого 2008 року неодноразово підвищувався.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції виходив із його обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Право на перерахунок пенсії передбачено ст.37-1 Закону України „Про державну службу", за змістом якої, в редакції чинній на момент звернення позивачки та на момент відмови їй в перерахунку пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України прийняв постанову „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. №865. До зазначеної Постанови внесені постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003р. №581 зміни про доповнення її пунктом 4, за змістом якого, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. „Про внесення змін до Закону України „Про державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу", визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання „заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія та інші надбавки враховуються, в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості позиції відповідача щодо неправомірності відмови у перерахунку пенсії позивачу з підстав збільшення посадового окладу до розміру мінімальної заробітної плати в Україні.

Відповідно до ст. ЗЗ Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років недержавній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету" від 20.05.2009р. №482, встановлено, що у разі, коли розмір пенсії посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад встановлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

З моменту останнього перерахунку пенсії позивачки розмір мінімальної заробітної плати в Україні підвищувався і в даний час становить 1218 гривень.

Таким чином, посилання апелянта про те, що Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії відповідна постанова Кабінетом Міністрів України щодо упорядкування структури та умов оплати праці не приймалася, є необґрунтованими, оскільки на виконання вимог ст.37-1 Закону України „Про державну службу", постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №482 визначені питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету. Цією постановою конкретизовано, що посадовий оклад державного службовця установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України „Про державну службу". Редакція зазначеної статті змінювалась.

Законом України від 27.03.2014 р. N 1166-VП, внесено зміни до статті 37 Закону України „Про державну службу", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії державних службовців : „ Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.".

Законом України від 28.12.2014 р. N 76-VІІІ, внесено зміни до статті 37 Закону України „Про державну службу", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії державних службовців : „ Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям врегульовано ст. 37-1 Закону України „Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії станом на грудень 2014 року, тобто на момент звернення позивачки змін не зазнали.

Ураховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії ОСОБА_4 в грудні 2014 року мала застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії їй пенсії. Внесені зміни до ст. 37 Закону України „Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Редакція ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" згідно із якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, набрала чинності з 01 січня 2015 року, тобто після звернення позивачки до відповідача і відмови у задоволенні її вимог.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Кельменецького районного суду Чернівецької області від 27 березня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 21 травня 2015 року.

Головуючий Кузьмишин Віталій Миколайович

Судді Боровицький Олександр Андрійович

Драчук Тетяна Олександрівна