Справа № 453/528/15-а
Суддя: Брона А. Л.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сколівський районний суд Львівської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 453/528/15-а

№ провадження 2-а/453/31/15

28.05.2015 року м. Сколе

Сколівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Брони А.Л.,

при секретарі Павкевич Н.Я.,

з участю прокурора Кіїв М.Р.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи Микитин О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора Сколівського району Львівської області в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Сколівської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів та відділу освіти Сколівської районної державної адміністрації, з участю третьої особи органу опіки та піклування Сколівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Прокурор Сколівського району Львівської області в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Сколівської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів та відділу освіти Сколівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії. У обґрунтування позовних вимог посилався на те, що в результаті перевірки матеріалів, наданих на вимогу прокуратури відділом освіти Сколівської РДА було виявлено порушення вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в частині повноти виплати одноразової грошової допомоги випускникам закладу з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Зокрема було встановлено, що у вказаній школі-інтернаті з 01.09.2007 року по 30.05.2014 року навчався неповнолітній ОСОБА_3, який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. З 01.09.2014 року ОСОБА_3 навчається у ВПУ № 34 м. Стрия, проте при його випуску із школи-інтернату відповідачем, всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», було нарахована та виплачена одноразова грошова допомогу у розмірі 100 гривень, що є значно менше, ніж передбачено вказаним Законом. За таких обставин просить визнати бездіяльність Сколівської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів неправомірною та зобов'язати нарахувати і виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що, з урахуванням проведеної виплати, становить 7616 гривень.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала з вищенаведених підстав, просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - відділу освіти Сколівської районної державної адміністрації у судовому засіданні проти визнання бездіяльності навчального закладу заперечив, щодо здійснення виплат відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» позов визнав.

Відповідач Сколівська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів подала заяву про розгляд справи за їхньої відсутності.

Представник третьої особи - органу опіки та піклування Сколівської РДА у судовому засіданні при вирішенні спору посилалась на розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

З копії свідоцтва про народження, виданого 02.07.1997 року Жупанською сільською радою Сколівського району Львівської області на ім`я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, вбачається, що його батьком записаний ОСОБА_4, матір`ю - ОСОБА_6.

ОСОБА_6 (ОСОБА_6) рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 20.11.2007 року було позбавлено батьківських прав відносно її сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відомості про батька ОСОБА_3 внесено на підставі ст. 135 СК України, про що свідчить копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження від 09.04.2010 року..

У відповідності до ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

З довідки № 18 від 06.04.2015 року, виданою Сколівською загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІІ ступенів вбачається, що ОСОБА_3, дитина позбавлена батьківського піклування, навчався в даній установі з 01.09.2007 року по 31.08.2014 року і знаходився на повному державному утриманні.

З довідки № 184 від 07.04.2015 року, наданої ВПУ № 34 м. Стрия, вбачається, що ОСОБА_3 навчається у даному навчальному закладі з 01.09.2014 року. Термін навчання з 01.09.2014 року по 30.06.2015 року.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 гривень.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, і ОСОБА_3, при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Натомість ОСОБА_3 була виплачена допомога у розмірі 100 гривень, що підтверджується інформацією № 89 від 11.08.2014 року, наданої Сколівською загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІІ ступенів.

Як встановлено пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» № 226 від 05.04.1994 року (зі змінами та доповненнями) дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування».

Таким чином, суд вважає, доведеним той факт, що Сколівською загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІІ ступенів не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_3, як випускнику вказаного навчального закладу, чим порушено його право.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_3 про визнання неправомірною бездіяльності Сколівської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів», яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 100 гривень, що становить 7616 гривень.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18-19, 23, 71, 86, 94, 159-161 КАС України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд

постановив:

Адміністративний позов прокурора Сколівського району Львівської області в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Сколівської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів та відділу освіти Сколівської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування».

Зобов`язати відділ освіти Сколівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік», та виплатити з урахуванням проведених виплат у сумі 7616 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя