Справа № 635/3672/15-а
Суддя: Бобко Т. В.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/3672/15-а
Провадження № 2-а/635/58/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2015 року о 13 годині 10 хвилин

Харківський районний суд Харківської області в складі:

Головуючого судді Бобко Т.В.

секретар судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському районі у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку та зобов'язати ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця відповідно до довідки про заробітну плату №05-01-40/92 від 09 квітня 2015 року з 06 грудня 2013 року у розмірі 80% від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпуску. В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що має загальний трудовий стаж 41 рік та стаж держаної служби 20 років. Вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з 2013 року та отримує пенсію державного службовця, нараховану на підставі її заяви про призначення пенсії від 06 грудня 2013 року та довідки про складові заробітної плати. Враховуючи положення ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» позивач 10 квітня 2015 року звернулася до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою щодо здійснення їй перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату за період з 01 грудня 2011 року по 30 листопада 2013 року з урахуванням сум інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпуску. Однак листом від 12 травня 2015 року №1776-02/24 їй було відмовлено у перерахунку такої пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865, оскільки вищевказані виплати не входять до заробітної плати не відносяться. Позивач вважає відмову ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському раіойні Харківської області неправомірною, оскільки з аналізу змісту положень ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпуску, які нараховувалися та виплачувалися позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця і виплачувалися за рахунок і у межах фонду оплати праці, зазначеного в Державному бюджеті України, а також враховувалися при обчисленні середнього заробітку, на них нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а тому зазначені суми повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Ухвалою Харківського районного суду від 14 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в частині визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з 06 грудня 2013 року по 13 листопада 2014 року протиправними та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця за період з 06 грудня 2013 року по 13 листопада 2014 року залишено без розгляду.

Позивач у судове засідання не зявилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала письмові заперечення в яких просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 у повному обсязі з наступних підстав. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області входить до складу органів Пенсійного фонду України, діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 року, зареєстрованого в МЮУ 15.01.2015 року №41/26486, у своїй діяльності керується Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами, зокрема при вирішенні питань пенсійного забезпечення державних службовців Законом України «Про державну службу» та постановами КМУ. Зазначаєє, що матеріальна допомога та індексація до складу заробітної плати державного службовця не входять, а тому обчислення пенсії позивача з урахуванням зазначених виплат суперечить положенням ст. 37 Закону України «Про державну службу». Крім того, питання визначення заробітної плати, яку враховують для обчислення пенсії державного службовця врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до змісту якої, законодавцем розділені поняття «надбавки і доплати» та «Матеріальна допомога, індексація», у звязку з чим останні виплати не входять до складу надбавок і доплат, а відповідно і не враховуються до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця. Також зазначила, що вимога позивача про обчислення пенсії у розмірі 80% віл суми місячного заробітку не відповідає чинному законодавству і суд не вправі підміняти компетентний орган, визначаючи конкретний розмір пенсії. Крім того представник позивача просила звернути увагу на пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду і не зазначення останньою поважності причин такого строку, що є підставою для залишення заяви буз розгляду.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач з 06 грудня 2013 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію за віком, на підставі Закону України "Про державну службу". про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії ААЗ № 514112, видане Пенсійним Фондом України 18 жовтня 2013 року.

Як встановлено в ході судового розгляду, при нарахуванні пенсії позивачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області не враховувалася матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та компенсація за невикористану відпустку.

10 квітня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою, в якій просила зробити перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, компесанції за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

Рішенням ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 840709 від 15 квітня 2015 року, ОСОБА_2 відмовлено в проведені перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням інших виплат, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям. Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. До числа інших надбавок інші виплати не відносяться.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05-01-40/92 від 09 квітня 2015 року, виданої Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації, на всі виплати, що включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, при цьому сума заробітної плати становить 20706 гривень, і інші виплати 20603,89 гривень, у тому числі матеріальна допомога для оздоровлення 9832,73 гривень, індексація 8105,81 гривень, компенсація за невикористану відпустку 2665,35 гривень.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції закону, який діяв на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону (у редакції закону, який діяв на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 2 ст. 33 зазначеного Закону (у редакції закону, який діяв на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої зокрема входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульованеі види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, зокрема ч. 1 зазначеної статті встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких сплачені страхові внески та збір на обовязкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997року (в редакції до 08.07.2010 року) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року, єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, сума індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постанові від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Підставою для проведення перерахунку пенсії позивачці є отримана нею вищевказана довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначений документ дає право для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Враховуючи викладене, посилання ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському району Харківської області на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки зазначені види виплат не можуть зараховуватись до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, суд вважає безпідставними з огляду на норми ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, оскільки як вбачається із вищевказаної довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексацію заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку нараховувався збір на загальнообовязкове пенсійне страхування, а тому зазначені суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Враховуючи викладене та відповідно до ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 162 КАС України, суд визнає відмову ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку протиправною.

Щодо позовних вимог позивача про здійснення їй перерахунку пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку, суд зазначає наступне.

Функції призначення, перерахунку доплати до пенсії є виключно компетенцією органів Пенсійного фонду України і за відсутністю спору про неправильність розрахунку розміру пенсії у звязку з наявністю помилок в розрахованих відповідачем сумах в результаті арифметичних або логічних помилок в цих розрахунках, суд не має повноважень при вирішенні справи відповідно до вимог ст. 162 КАС України здійснювати такі функції.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 3, 19, 46 Конституції України, статтями 2, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 17, 71, 86, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області у здійсненні перерахунку ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпуску з 14 листопада 2014 року.

Зобов'язати ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця з 14 листопада 2014 року, з урахуванням сум, вказаних у довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05-01-40/92 від 09 квітня 2015 року, виданої Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпуску.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя: