Справа № 569/6535/15-а
Суддя: Герасимчук М.К. М. К.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6535/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року

Суддя Рівненського міського суду Герасимчук М.К., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугою років, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зобов'язати останнє перерахувати та виплатити їй пенсію за вислугою років, виходячи з розміру пенсії 80 відсотків від суми щомісячного заробітку з часу подачі заяви на перерахунок.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що рішенням Рівненського міського суду від 22 травня 2014 року їй призначена пенсія за вислугою років у розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, на підставі ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру". 01 квітня 2015 року вона звільнилась з органів прокуратури Рівненської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років ст.38 КЗпП України, ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". 10 квітня 2015 року звернулася до відповідача з належним пакетом документів для перерахунку пенсії, про що зазначила у заяві. Водночас працівник установи повідомила, що у зв'язку із змінами до законодавства перерахунок пенсії буде проведений, виходячи із 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. У подальшому звернулась до відповідача із заявою щодо надання письмової відповіді з посиланням на чинне законодавство та судову практику, на яких підставах буде проводитись перерахунок пенсії у розмірі 60 відсотків. Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне за №163/10 від 30 квітня 2015 року, у перерахунку пенсії, виходячи із розміру 80 відсотків пенсії відмовлено, оскільки Законом України від 28 грудня 2014 року №76 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру". Відповідно до редакції ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", що чинна з 01 січня 2015 року, пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 60 відсотків. Враховуючи викладене, перерахунок пенсії відповідно до закону правомірно проводити у умовах дії цього Закону в редакції, що чинна з 01 січня 2015 року та на час звернення за перерахунком, що зменшить розмір призначеної пенсії. У подальшому жодного речення, якими законами чи підзаконними актами зазначене врегульовано та жодного слова про судову практику з цих питань. Рішення відповідача суперечить чинному законодавству, оскільки вона звернулась не за призначенням пенсії, а за перерахунком. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Тому, звуження змісту та обсягу права на перерахунок пенсії в розмірі 60 відсотків з раніше призначеної пенсії в розмірі 80 відсотків шляхом прийняття нових законів, або внесення змін до чинних законів, як зазначено у відповіді відповідача, за вказаної статтею Конституції України не допускається.

Крім того, згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлено законами України (у даному випадку Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при перерахунку пенсії підлягає застосуванню розмір, встановлений рішенням Рівненського міського суду від 22 травня 2015 року на підставі ч. 1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка була чинна на час винесення рішення суду, відповідно до якого розмір пенсії становив 80 відсотків від суми місячного чинного заробітку. Відтак, Управління Пенсійного фонду в м. Рівне Рівненської області має провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру отриманої пенсії у розмірі 80 відсотків, а не - 60. Відповідно до законодавства перерахунок пенсії належить до обов'язків Пенсійного фонду України, який відповідно до Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В судове засідання позивач не з"явилася, подала до суду заяву з проханням розглянути справу в її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надіслав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просить розглянути справу у відсутності представника Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне, в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Суд вважає можливим розгляд справи у відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Зясувавши обставини та дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що постановою Рівненського міського суду від 22 травня 2014 року зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в органах прокуратури в порядку і розмірі, визначених відповідно до вимог ст.50-1 Закону України Про прокуратуру та провести їй обчислення пенсії за вислугою років з 04 квітня 2014 року, зарахувавши до стажу роботи час роботи в органах прокуратури (16 років 07 місяців 29 днів) з врахуванням половини строку навчання у Київському університеті імені ОСОБА_2 (02 роки 09 місяців 28 днів) та Ровенському радгоспі-технікумі (11 місяців 01 день), період роботи в Рівненському міському суді (05 місяців 00 днів) та частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років.

Згідно наказу прокуратури Рівненської області № 329 від 30 березня 2015 року ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року звільнено з посади старшого прокурора м. Рівне Рівненської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років (ст.38 КЗпП України, ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"). 16 квітня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо надання письмової відповіді з посиланням на чинне законодавство та судову практику, на яких підставах буде проводитись перерахунок пенсії у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати. З листа Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне за №163/10 від 30 квітня 2015 року вбачається, що ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, виходячи із розміру 80 відсотків пенсії відмовлено, оскільки Законом України від 28 грудня 2014 року №76 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру". Відповідно до редакції ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", що чинна з 01 січня 2015 року, пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 60 відсотків. Враховуючи викладене, перерахунок пенсії відповідно до закону правомірно проводити у умовах дії цього Закону в редакції, що чинна з 01 січня 2015 року та на час звернення за перерахунком.

Є обгрунтованими доводи позивача про те, що рішення відповідача суперечить чинному законодавству, оскільки вона звернулась не за призначенням пенсії, а за перерахунком.

З 04 квітня 2014 року ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка визначає, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийняття нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Тому звуження змісту та обсягу права позивача на отримання пенсії в розмірі 60 % з раніше призначеної пенсії шляхом прийняття нових законів, або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлено законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивачу підлягає застосуванню розмір, встановлений ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру"в редакції, яка була чинна на час ухвалення постанови від 22 травня 2014 року, відповідно до якого розмір пенсії має становити 80 % від суми місячного чинного заробітку.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пленум Верховного Суду України у свої постанові від 13.06.2007 р.№ 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що відповідно до ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст і обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

З огляду на викладене, забезпечуючи захист порушених прав позивача, враховуючи, що згідно законодавства перерахунок пенсії належить до обов'язків Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що відповідач має провести перерахунок та виплату пенсії виходячи з розміру отриманої позивачем пенсії 80 відсотків від суми місячного чинного заробітку, у відповідності зі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 1166-VІІ від 27 березня 2014 року, з 10 квітня 2015 року.

На підставі ст. ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 1166-VІІ від 27 березня 2014 року, керуючись ст. 98, 122, 158-163, 256 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволити.

Визнати неправомірним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 1166-VІІ від 27 березня 2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, виходячи з розміру пенсії 80 відсотків від суми щомісячного заробітку з 10 квітня 2015 року.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -