Справа № 2010/2-а-1274/11
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2010/2-а-1274/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" березня 2011 р. Дергачівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого Нечипоренко І. М.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Дергачівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача з перерахунку пенсії за віком від стажу та заробітної плати, враховуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91грн. та зобов*язати відповідача зробити перерахунок пенсії за віком з 01.02.2010 року відповідно до поданої заяви, з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1650,43грн. та стягнути з відповідача недоплачену пенсію з 01 лютого 2010 року посилаючись на те, що вона отримує пенсію за віком, в даний час вона являється працюючим пенсіонером. В січні 2010 року вона звернулася до відповідача з проханням зробити перерахунок пенсії по стажу роботи та заробітної плати. Згідно її заяви був зроблений перерахунок пенсії по стажу роботи та заробітної плати на підставі ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»з 01.02.2010 року. В порушення вимог ч.4 ст. 42 указаного Закону відповідач не застосував показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії за 2009 рік в сумі 1650,43грн, а застосував показник за 2007 рік в сумі 1197,91грн., що вона вважає незаконним.

Згідно ухвали судді від 24 січня 2011 року позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії за період з 01.02.2010 року по 19.07.2010 року залишено без розгляду.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача в наданих запереченнях просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав: позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і отримує пенсію за віком з 10.11.2005 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії позивач зверталася за перерахунком пенсії з дорахуванням стажу та заробітної плати 15.01.2008 року. Перерахунок пенсії був здійснений з 01.01.2008 року за нормами статей 40, 42, 45 указаного вище Закону. З 01 лютого 2010 року позивачу проведено відповідний перерахунок на підставі ч.4 ст. 42 Закону. При проведенні перерахунку пенсії позивачу був дорахований стаж роботи та заробітна плата за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року включно, страховий стаж склав 41 рік 03 місяці 01 день, коефіцієнт стажу 0,55688. При розрахунку коефіцієнта заробітної плати був виключений період заробітку з 01.12.1988 року по 30.11.1993 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2009 року, був виключений період заробітку з 01.07.2000 року по 29.02.2004 року на підставі п.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». В результаті чого, індивідуальний коефіцієнт для обчислення середнього заробітку після оптимізації склав 2,15492. Розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії після перерахунку у 2008 році складав 2487,96грн., а після даного перерахунку склав 2581,40грн., а при обчисленні середньомісячного заробітку була врахована наявна середня заробітна плата працівників, занятих у галузях економіки України за 2007 рік, а саме: 1197,91грн. В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.02.2010 року склав 1583,48грн. Частина 2 статті 40 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»зазначає, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Згідно спільного листа Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99грн.), як це визначено пп.2 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни до ст.. 40, 42 Закону були визнані неконституційними, у зв*язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.3 п.11 постанови № 530 від 28.05.2008 року. Частина 2 ст. 103 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»закріплює Центральний орган виконавчої влади у сері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз*яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. УПФ України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз*ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на час спірних правовідносин був працюючим пенсіонером та 21 січня 2010 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про стаж і заробітну плату.

З листа УПФУ в Дергачівському районі від 02.12.2010 року вих. № 5970-02/11 вбачається, що перерахунок пенсії проведений з 01.02.2010 року на підставі ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

21 січня 2010 року позивач звернувся із заявою не про призначення, а перерахунок пенсії, тому відповідач обґрунтовано не врахував при перерахунку пенсії показник Зс, що наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій.

Крім того, суд зазначає, що перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною 4 статті 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом б підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:

ОСОБА_2