Справа № 592/2261/15-а
Суддя: Литовченко О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2261/15-а
Провадження №2-а/592/102/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Литовченка О.В.,

за участі секретаря Тереніної О.В.,

представника позивача ТОВ «ІКС-ПРЕС» ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Суми справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІКС-ПРЕС» до ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради про визнання дій протиправними та скасування наказу,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та свої позовні вимоги мотивує тим, що за результатами розгляду звернення ТОВ «ІКС-ПРЕС» стосовно оренди нежитлового приміщення комунальної форми власності, площею 259,9 кв.м., розташованого по вулиці Харківська, 24 в місті Суми, 25.12.2013 року ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради прийнято наказ № 09.01-09/303 від 25.12.2013 року, яким у п. 1.5 вирішено передати ТОВ «ІКС-ПРЕС» в оренду терміном на два роки одинадцять місяців вищезазначене нежитлове приміщення. На підставі даного звернення та наказу, 25.12.2013 року між ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради та ТОВ «ІКС-ПРЕС» укладено договір оренди УМКВ-0565 нерухомого комунального майна на вказане нежитлове приміщення.

20.10.2014 року ОСОБА_2 прийнято новий наказ за № 23.01-10/178 від 20.10.2014 року, яким у п. 2 вирішено скасувати раніше прийнятий наказ від 25.12.2013 року № 09.01- 09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень» в частині п. 1.5 яким вирішено передати ТОВ «ІКС-ПРЕС» в оренду нежитлові приміщення по вулиці Харківська, 24 в місті Суми, площею 259,9 кв.м. Отже, управління вирішило скасувати своє попереднє рішення на підставі якого виникли правовідносини з оренди комунального майна. TOB «ІКС-ПРЕС» вважає такі дії відповідача незаконними. ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради вийшло за межі покладених на нього повноважень, скасувавши раніше прийнятий наказ, на підставі якого між ним та ТОВ «ІКС-ПРЕС» виникли орендні правовідносини. Окрім того, наказ про передачу нежитлового приміщення в оренду є по суті ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом свого виконання, а тому не міг бути в подальшому скасований управлінням.

Просить визнати протиправним та скасувати наказ ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради № 23.01-10/178 від 20.10.2014 року в частині п. 2, яким скасовано пункт 1.5 наказу від 25.12.13 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень».

У судовому засіданні представник позивача ТОВ «ІКС-ПРЕС» ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити. Зазначив, що ненормативні правові акти органів влади є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом влади після їх виконання. Відповідач, не вмотивовано скасувавши раніше прийнятий та виконаний наказ, вийшов за межі своїх повноважень.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що 25.12.2013 року між управлінням та ТОВ «ІКС-ПРЕС» укладено договір оренди №УМКВ-0565 на нежитлове приміщення, площею 259,9 кв.м., що розташоване за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24. Даний договір укладено на підставі наказу начальника управління № 09.01-09/303 від 25.12.2013 року про що безпосередньо зазначено в п. 1.1. договору оренди. При цьому акт приймання-передачі обєкта оренди з обєктивних причин підписано між сторонами не було. Правовідносини стосовно оренди комунального майна врегульовані Законом України «Про оренду державного та комунального майна», Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, а також умовами договору. Відповідно положень ст. 765 ЦК України та ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передача обєкту оренди орендарю здійснюється негайно або у строк, встановлений договором оренди. Як передбачено умовами п. 7.2.1. договору управління взяло на себе зобовязання передати обєкт оренди одночасно з підписанням вказаного договору.

Однак, попереднім орендарем зазначеного приміщення була Сумська дирекція Українського державного підприємства поштового звязку «Укрпошта», яка орендувала зазначене приміщення за договором оренди № ФМ-206 від 09.11.1998 року та не збиралася його звільняти. На момент видання наказу та укладення договору оренди з позивачем між управлінням та УДППЗ «Укрпошта» тривав судовий спір з приводу виселення останнього зі спірного приміщення. Попередній орендар не був виселений з приміщення, і саме тому не був підписаний акт приймання-передачі.

29.10.2014 року Сумська міська рада, яка є власником спірного приміщення у м. Суми, вирішила використовувати приміщення за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24, площею 259,9 кв.м. для власних потреб, а саме: розмістити в даному приміщенні сервісний центр КП «Міськводоканал» для обслуговування мешканців міста. С цією метою нею було прийнято рішення від 29.10.2014 року № 3664-МР. 30.10.2014 року було підписано акт приймання-передачі, яким УДППЗ «Укрпошта» повернуло спірне приміщення управлінню, а управління в той же день уклало договір користування № УМКВк-0757 з КП «Міськводоканал» та передало йому приміщення за актом приймання-передачі. Начальником управління був передчасно підписаний наказ 09.01-09/303 в частині передачі в оренду ТОВ «ІКС-ПРЕС» приміщення за адресою м. Суми, вул. Харківська, 24, площею 259,9 кв.м. та укладено з ним договір оренди №УМКВ-0565 від 25.12.2013 року, так як в той час приміщення займала інша юридична особа.

Представник в судовому засіданні не заперечила факту неможливості скасування актів одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їхнього виконання органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами, договір оренди УМКВ-0565 нерухомого комунального майна від 25.12.2013 року не розірваний, але посилаючись на обєктивні причини, просить в задоволенні позову ТОВ «ІКС-ПРЕС» відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена законність прийнятого рішення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25.12.2013 року між ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради та ТОВ «ІКС-ПРЕС» укладено договір оренди №УМКВ-0565 на нежитлове приміщення, площею 259,9 кв.м., що розташоване за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24, яке знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Суми. Даний договір укладено на підставі п. 1.5 наказу начальника ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради № 09.01-09/303 від 25.12.2013 року, про що безпосередньо зазначено в п. 1.1. договору оренди. При цьому акт приймання-передачі обєкта оренди підписано між сторонами не було (а.с. 8, 9, 11-16).

20.10.2014 року відповідачем видано наказ за № 23.01-10/178, яким, зокрема п. 2 скасовано раніше прийнятий наказ від 25.12.2013 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень» в частині п. 1.5 (а.с. 10).

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 29.10.2014 року № 3664-МР «Про передачу в користування комунальному підприємству «Міськводоканал» Сумської міської ради майна комунальної власності територіальної громади міста Суми», передано в тимчасове безкоштовне користування комунальному підприємству «Міськводоканал» Сумської міської ради майно комунальної власності територіальної громади міста Суми, а саме: нежитлові приміщення по вул. Харківській, 24 у м. Суми, площею 259,9 кв.м. для виконання статутних повноважень (а.с. 34).

30.10.2014 року між ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради та КП «Міськводоканал» Сумської міської ради укладено договір користування №УМКВк-0757 на нежитлове приміщення, площею 259,9 кв.м., що розташоване за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24 (35, 36).

30.10.2014 року було підписано акт приймання-передачі, яким УДППЗ «Укрпошта» повернуло спірне приміщення ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради та відповідно до акту прийняття-передачі нерухомого майна від 30.10.2014 року відповідач передав дане приміщенні КП «Міськводоканал» Сумської міської ради (а.с. 37, 38).

Повноваження ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради, як виконавчого органу Сумської міської ради, визначені в Законі України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року N 280/97-ВР, зокрема ст. 29 та Положенні про управління майна комунальної власності Сумської міської ради.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.4 Положення про управління майна комунальної власності Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради «Про затвердження Положення про управління майна комунальної власності Сумської міської ради» від 31.07.2013 року № 2570-МР - ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради є виконавчим органом Сумської міської ради, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане виконавчому комітету Сумської міської ради та міському голові м. Суми, оперативно підпорядковане заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом обовязків. ОСОБА_2 здійснює управління майном комунальної власності територіальної громади міста Суми у межах, визначених Сумською міською радою та цим Положенням, і є її уповноваженим органом з питань управління майном комунальної власності.

Згідно розділу ІІ Положення, зокрема п.п. 2.5.2, 2.5.7 начальник ОСОБА_2 видає в межах своєї компетенції накази, організовує та контролює їх виконання; підписує договори користування, оренди (крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), купівлі-продажу майна комунальної власності.

Відповідно до розділу ІІІ Положення, зокрема п.п. 3.1.1, 3.1.4. основними завданнями ОСОБА_2 є: реалізація державної та міської політики в галузі управління майном комунальної власності; здійснення повноважень орендодавця майна комунальної власності, крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення.

ОСОБА_2 відповідно до покладених на нього завдань здійснює наступні функції: п. 3.2.12. передає майно комунальної власності, у тому числі цілісні майнові комплекси підприємств, організацій, установ комунальної власності, їх структурних підрозділів (крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), нерухоме та інше індивідуально визначене майно в оренду в установленому Сумською міською радою порядку, видає накази з цих питань, організовує проведення інвентаризації та оцінки майна; п. 3.2.15. укладає договори оренди майна комунальної власності (крім цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів сфери централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), вносить до них зміни та доповнення, у т.ч. продовжує строк дії договорів у встановленому Сумською міською радою порядку; п. 3.2.16. здійснює реєстрацію договорів оренди майна комунальної власності; п. 3.2.17. здійснює контроль за дотриманням орендарями умов договорів оренди, у т.ч. виконанням договірних зобовязань щодо сплати орендної плати до міського бюджету, вживає заходів щодо ліквідації заборгованості, у т.ч. здійснює претензійно-позовну роботу з примусового стягнення заборгованості, розірвання договорів оренди (користування), виселення (повернення приміщень та іншого майна) у судовому порядку.

Відповідно до розділу ІV Положення, зокрема п.п. 4.1.4. ОСОБА_2 має право укладати в установленому чинним законодавством порядку договори, набувати майнових і немайнових прав, бути позивачем, відповідачем, третьою особою в місцевих, апеляційних, вищих спеціалізованих судах та у Верховному Суді України.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року N 2269-XII договір оренди вважається укладеним з моменту досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору.

Відповідно до ч 1 ст. 13 даного Закону передача об'єкта оренди орендодавцем орендареві здійснюється у строки і на умовах, визначених у договорі оренди.

Згідно ст. 765 ЦК України наймодавець зобов'язаний передати наймачеві майно у користування негайно або у строк, встановлений договором найму. Дана стаття встановлює правило щодо строків виконання наймодавцем свого обов'язку по передачі майна наймачеві. Відповідно орендоване майно повинне бути передано наймачу у строки, передбачені договором найму. Якщо строк для передачі майна договором не визначений, майно передається наймачеві негайно після укладення договору найму. Зазначене правило стосується консенсуальних договорів найму, оскільки якщо договір найму буде реальним, факт передачі майна наймачеві буде свідчити про момент укладення договору найму, а не про його виконання. Передача майна наймачу може посвідчуватися актом приймання-передачі або відповідними конклюдентними діями.

Як вбачається з п. 7.2.1. Договору оренди нерухомого комунального майна УМКВ-0565 від 25.12.2013 року, укладеного між ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ІКС-ПРЕС» (Орендар), Орендодавець зобовязаний передати Орендарю Обєкт оренди одночасно з підписанням цього Договору відповідно до розділу 3. Відповідно до п. 2.1 Договору обєктом оренди є нерухоме майно, а саме нежитлове приміщення загальною площею 259,9 кв.м., розміщені за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24 (а.с. 11-16).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року N 2269-XII одностороння відмова від договору оренди не допускається. Договір оренди припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; приватизації об'єкта оренди орендарем (за участю орендаря); банкрутства орендаря; загибелі об'єкта оренди; ліквідації юридичної особи, яка була орендарем або орендодавцем.

Договір оренди може бути розірвано за погодженням сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірвано за рішенням суду у разі невиконання сторонами своїх зобов'язань та з інших підстав, передбачених законодавчими актами України.

В провадженні Господарського суду Сумської області розглядаються справи № 920/1838/14 за позовом ТОВ «ІКС-ПРЕС» до ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради, Сумської міської ради, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Сумської дирекції про скасування рішення СМР від 29.10.2014 року № 3664-МР «Про передачу в користування комунальному підприємству «Міськводоканал» Сумської міської ради майна комунальної власності територіальної громади міста Суми» та зобовязання УМКВ СМР передати приміщення по вул. Харківська, 24 ТОВ «ІКС-ПРЕС» за актом приймання-передачі (розгляд справи зупинено до моменту розгляду по суті справи № 592/6348/14-а, яка перебуває в провадженні Ковпаківського районного суду міста Суми); № 920/92/15 за позовом КП «Міськводоканал» СМР до ТОВ «ІКС-ПРЕС» та УМКВ СМР про визнання недійсним договору оренди від 25.12.2013 року № УМКВ-0565 (розгляд справи зупинено до вирішення пов'язаної з нею справи № 920/1838/14, яка перебуває в провадженні Господарського суду Сумської області).

Станом на 05.06.2015 року договір оренди від 25.12.2013 року № УМКВ-0565 на нежитлове приміщення, площею 259,9 кв.м., що розташоване за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 24 є чинним.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішення органів місцевого самоврядування поділяються на нормативні та індивідуальні (конкретні).

Однак, суд зазначає, що наказ ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради від 25.12.13 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень» не є нормативно-правовим актом, а є актом індивідуальної дії, спрямованим на реалізацію відповідачем своїх повноважень у сфері оренди комунального майна.

Індивідуальний (конкретний) акт не встановлює загальнообовязкові правила поведінки, а закріплює права та обовязки для конкретних субєктів. Як зазначив Конституційний Суд України у Рішенні від 23.06.1997 року № 2-зп, «за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію».

В Рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що ненормативні правові акти органів влади є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом влади після їх виконання.

Таким чином, оскільки наказ ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради від 25.12.13 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень» (зокрема п. 1.5, яким вирішено передати ТОВ «ІКС-ПРЕС» в оренду нежитлові приміщення по вулиці Харківська, 24 в місті Суми, площею 259,9 кв.м.) є ненормативним правовим актом та був виконаний шляхом укладення 25.12.2013 року консенсуального договору оренди №УМКВ-0565, приймаючи наказ № 23.01-10/178 від 20.10.2014 року в частині п. 2, яким скасовано пункт 1.5 наказу від 25.12.2013 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень», відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень та прийняв оскаржуваний наказ у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені критерії прийняття рішення є обов'язковими, які не дотримано відповідачем.

Інші доводи відповідача в заперечення проти позову не мають правового значення для вирішення справи.

Відповідно до положень п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законом України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до Постанови Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 р. №7, у разі визнання акта незаконним, суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати не чинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що наказ ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради № 23.01-10/178 від 20.10.2014 року в частині п. 2, яким скасовано пункт 1.5 наказу від 25.12.13 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень» є протиправним, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 2, 6-9, 11, 69-71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ІКС-ПРЕС» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ ОСОБА_2 майна комунальної власності Сумської міської ради № 23.01-10/178 від 20.10.2014 року в частині п. 2, яким скасовано пункт 1.5 наказу від 25.12.13 року № 09.01-09/303 «Про передачу в оренду нежитлових приміщень».

Стягнути з місцевого бюджету м. Сумина користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ІКС-ПРЕС» витрати по сплаті судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В. Литовченко