Справа № 2-а-1448/11
Суддя: Микитей Л. Л.
Дата ухвалення: 2011-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кривоозерський районний суд Миколаївської області
Дата документу 29.04.2011
Справа № 2-а-1448
П О С Т А Н О В А

іменем України

29 квітня 2011 року смт. Криве Озеро

Кривоозерський районний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Микитей Л.Л. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кривоозерському районі про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

У березні 2011 року ОСОБА_1. звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кривоозерському районі Миколаївської області (далі УПФ), в якому зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи. Крім того, його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Призначення пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоровю повинне бути здійснене на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ), розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законом, але відповідач призначив та визначив розмір зазначених пенсій згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 та № 654 від 16 липня 2008 року.

Посилаючись на те, що статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІ встановлено, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та розмір його державної пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, відповідач усупереч зазначеним нормам не проводить відповідне нарахування цих пенсій та відмовив здійснити перерахунок про що повідомив у листі № 118-Б від 26 серпня 2010 року, позивач просив визнати протиправною бездіяльність та зобовязати відповідача провести перерахунок державної та додаткової пенсій у відповідності до статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 22 травня 2008 року по час розгляду справи в адміністративному суді, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 11 квітня 2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог щодо зобовязання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій, проведення відповідних виплат за період з 22 травня 2008 року по 29 жовтня 2010 року залишено без розгляду. В решті позовних вимог відкрито скорочене провадження.

В запереченні на позов, відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок нарахування, розмір мінімальних пенсій та додаткових пенсій встановлено постановами Кабінету Міністрів України.

Фінансування пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Тому Управління пенсійного фонду України в Кривоозерському районі, як орган державної виконавчої влади в своїй діяльності керується законами та актами Кабінету Міністрів України, які є обовязковими до виконання. Крім того наполягало на застосуванні норм закону, щодо пропуску процесуального строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи суд прийшов до наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням серії А № 083997, виданим 22 червня 2006 року, довідкою до акту огляду МСЕК серія МСЕ - 05 № 019447 від 14 червня 2006 року.

Положеннями статті 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 зазначеного закону особам віднесеним до категорії 1 , які є інвалідами ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю , у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інваліда ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(далі Закон № 1058- ІV) встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складав; з 01 липня 2010 року 709.00 грн., з 01 жовтня 2010 року 723.00 грн., з 01 грудня 2010 року 734.00 грн., з 01 січня 2011 року 750.00 грн., з 01 квітня 2011 року 764 грн.

Нарахування та виплату державної та додаткової пенсій позивачу відповідач здійснює в розмірі меншому, ніж встановлено статями 50,51 Закону України № 796-ХІІ, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 25 травня 2008 року № 530, «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»від 16 липня2008 року № 654, Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27 квітня 2010 року № 2154- VІ та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»» від 05 травня 2010 року № 331, Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23 грудня 2010 року № 2857- VІ .

В 2010, 2011 роках бюджетне законодавство не встановлювало будь-яких обмежень у застосуванні правил статей 50 та 54 Закону України № 796-ХІІ. Тому виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами не можуть бути підставою для нарахування державної та додаткової пенсій розміри, передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 та № 654 від 16 липня 2008 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державних влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положеннями частини 4 ст. 9 КАСУ у разі не відповідності нормативно-правового акта , Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згоду на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За такого суд приходить до висновку, що Управління пенсійного фонду України в Кривоозерському районі , як орган якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій при визначенні розміру пенсій позивачеві повинен застосовувати частину 1 статті 50 та частину 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач усупереч зазначеним нормам не провів відповідний перерахунок зазначених пенсій, їх розмір визначив згідно з постановами Кабінету Міністрів України , чим допустив протиправну бездіяльність, тому виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню статі 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статей 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку про що постановляється ухвала.

На підставі ст. ст. 3, 19, 22, 46, Конституції України , Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, керуючись ст. ст. 71, 86, 99, 100, 158, 1832, ч. 2 ст. 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кривоозерському районі Миколаївської області протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кривоозерському районі Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796- ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування »та провести відповідні виплати за період з 29 жовтня 2010 року по 29 квітня 2011 року з урахуванням виплочених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кривоозерський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. .

СУДДЯ : (підпис)

Копія вірна:

Суддя Кривоозерського

районного суду ОСОБА_2