Справа № К/9991/88643/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2015 року м. Київ К/9991/88643/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Тракало В.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2011 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії та стягнення одноразової грошової допомогу зв`язку з отриманням інвалідності,

в с т а н о в и л а :
У вересні 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому зазначав, що у жовтні 2004 року звільнений з військової служби у зв`язку з скороченням штатів та у зв`язку з визнанням непридатним до військової служби зі зняттям з військового обліку. У січні 2007 року було змінено підстави звільнення за станом здоров`я. У липні 2007 року йому встановлено ІІІ групи інвалідності зі втратою професійної працездатності 50%, у зв`язку з чим 09 червня 2008 року він звернувся з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги, на що отримав відмову з посиланням на телеграму Міністра оборони України від 27 червня 2008 року № 248/6/С/769-д та Методичні рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

Посилаючись на порушення права на виплату одноразової матеріальної допомоги просив суд визнати не чинною телеграму Міністра оборони України від 27 червня 2008 року № 248/6/С/769-д в частині застосування у її тексті слів «після 31 грудня 2006 року» для осіб, звільнених з військової служби, як такої, що суперечить законодавству; визнати нечинними Методичні рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 та зобов`язати Міністерство оборони України привести їх у відповідність з чинним законодавством; зобов`язати Міністерство оборони України та Київський міський військовий комісаріат виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 36-місячного грошового забезпечення на день звільнення з військової служби.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2009 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2011 року, позов задоволено частково: зобов`язано Міністерство оборони України, Київський міський військовий комісаріат виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 36-місячного грошового забезпечення на день звільнення з військової служби.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, Міністерство оборони України ставить питання про скасування судових рішень та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністра оборони України від 18 жовтня 2004 року № 806 позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом «в» пункту 67 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України (у зв`язку із скороченням штатів). Наказом т.в.о. Міністра оборони України від 11 січня 2007 року № 4 внесено зміни у наказ в частині підстав звільнення у відставку на підставі підпункту «б» пункту 67 Положення (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК на підставі проведеного 31 липня 2007 року огляду позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності з 26 липня 2007 року у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби. Також довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого було визначено ступінь втрати працездатності 50 відсотків.

09 червня 2008 року позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності. Листом від 14 серпня 2008 року його повідомлено, що згідно телеграми Міністра оборони України від 01 липня 2009 року № 248/6/С/769-д та Методичних рекомендацій щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 виплата надається особам, звільненим з військової служби після 31 грудня 2006 року (крім військовослужбовців строкової служби), у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з військової служби чи внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов, окружний суд, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що причинно-наслідковий зв`язок інвалідності, встановленої позивачу, з захворюванням, отриманим під час проходження військової служби, підтверджено медичними довідками і таким чином, він має право на виплату одноразової грошової допомоги. Оскаржувані телеграма Міністра оборони України від 27 червня 2008 року № 248/6/С/769-д та Методичні рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової допомоги відповідно до по-станови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, на думку судів, не є рішеннями суб`єкта владних повноважень відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не можуть бути визнані не чинними.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до статті 41 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців.

Частиною другою статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 28 травня 2008 року № 499 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Пунктом 2 постанови № 499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, одноразова грошова допомога інвалідам ІІІ групи виплачується у розмірі 36-місячного грошового забезпечення.

Виходячи з положень статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, які мали місце в період її проходження.

Аналогічний правовий висновок у спорі цієї ж категорії відповідає висловленому Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року (справа № 21-446а14) та постанові від 21 квітня 2015 року (справа № 21-135а15).

Отже, судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 лютого 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2011 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Тракало /підпис/