Справа № 479/267/15-а
Суддя: Микитей Л. Л.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 479/267/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року Кривоозерський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого - судді Микитей Л.Л.,

за участю секретаря судового засідання Шумської Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Криве Озеро в порядку адміністративного судочинства адміністративну справу за позовом прокурора Кривоозерського району в інтересах ОСОБА_1 до Комунального закладу "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів ", третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 освіти і науки Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2015 року прокурор Кривоозерського району Миколаївської області звернувся до суду з позовом в інтересах особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 до Комунального закладу "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів" про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії.

До участі у справі судом залучено в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 освіти і науки Миколаївської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що прокуратурою Кивоозерського району в результаті перевірки Комунального закладу "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів" (Далі КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей") з питань додержання вимог Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 2342-ІУ від 13.01.2005 року (далі Закон № 2342-IV від 13.01.2005 року) в частині виплат одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що у вказаній школі-інтернат з 22 жовтня 2003 року навчалася та виховувалася ОСОБА_1, яка мала статус дитини, позбавленої батьківського піклування. ОСОБА_1 являється випускницею школи-інтернату та з 01.09.2014 року навчається в Кривоозерському професійному аграрному ліцеї, проте при її випуску зі школи-інтернату відповідачем всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV від 13.01.2005 року не нараховано та не виплачено їй одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Посилаючись на викладене, прокурор просить визнати неправомірною бездіяльність КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" неправомірною та зобов'язати нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в сумі 7 308 грн., що складає з урахуванням виплачених сум 5 808 грн.

Прокурор покуратури Кривоозерського району, особа в інтересах якої пред'явлено позов -ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що при нарахуванні та виплаті грошової допомоги випускниці школи-інтернат ОСОБА_1 керувалися пп. 1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» , та

-2-

роз'ясненням Міністерства освіти і науки України, в яких зазначено, що одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів виплачується випускникам з числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування лише при працевлаштуванні, якщо такі особи продовжують навчання, як у випадку з ОСОБА_1, то розмір грошової допомоги складає не менше як 2,5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (42.5 грн.) . ОСОБА_1 одержала грошову допомогу в сумі 1 500 грн.

Представник третьої особи ОСОБА_2 освіти і науки Миколаївської обласної державної адміністрації на повторний виклик в судове засідання не з'явився, в надісланому до суду листі зіслався на наявність колізії в законодавстві, а тому за роз'ясненням та внесенням змін до діючих нормативних актах звернулися до Кабінету Міністрів України та Міністерства освіти і науки України.

Вислухавши прокурора, особу в інтересах якої подано позов, представника відповідача, вивчивчи письмові докази, суд прийшов до наступного.

Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-ОЛ № 073819(а.с. 5), виданого 10 березня 2009 року Відділом реєстарції актів цивільного стану Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області, ОСОБА_1 народилася 24 квітня 1995 року в с. Капітанка Голованівського району Кіровоградської області, її батьками є: батько ОСОБА_3, мати ОСОБА_4.

Відомості про батька дитини внесено до актового запису про народження відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України. Мати ОСОБА_1 - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 1.01.2004 року в судовому порядку була визнана безвісно відсутня, а 10.01.2014 року померлою, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-ФП № 198888 (а.с. 6).

Розпорядженням голови Кривоозерської державної адміністрації Миколаївської області № 605-р від 11 грудня 2009 року (а.с.7) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні , не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Як вбачається з довідки № 54 від 17.02.2015 року (а.с.11), ОСОБА_1 з 22.10.2003 року по 31.08.2014 року навчалася в Комунальному закладі "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів" і знаходилася на повному державному забезпеченні.

Відповідно до наказу директора Комунального закладу "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів" № 70 від 31.08.2014 року (а.с.8), ОСОБА_1 була відрахована з вказаного навчального закладу 01.09.2014 року у звязку з закінченням 11 класу та отриманням атестата про повну загальну середню освіту, тобто була випусником вказаного навчального закладу.

Як вбачається з довідки № 66 від 17.02.2015 року (а.с.12), ОСОБА_1 з 01 вересня 2014 року навчається в Кривоозерському професійному аграрному ліцеї.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування,

-3-

забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України № 2342-IV від 13.01.2005 року встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1218 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування, в тому числі, позивачці по справі ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7 308 грн.

Відповідно платіжної відомості (а.с. 9) КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" у серпні 2014 року випускниці ОСОБА_1 виплачена допомога 1 500 грн., тобто у розмірі не менше 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, як передбачено підпунктом 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року. Вказане також підтверджується наказом № 107 від 18.08.2014 року(а.с. 10), школи-інтернату про надання вихідної допомоги дітям сиротам та дітям позбавлених батьківського піклування.

За приписами підпункту 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Статтею 25 Закону України № 2342-IV від 13.01.2005 року передбачено порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального

-4-

закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 вище вказаного Закону, одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державою.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_1 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

А відтак суд вважає доведеним той факт, що Комунальним закладом "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 як випускниці вказаного навчального закладу, чим порушено її право.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльності КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей", яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України № 2342-IV від 13.01.2005 року та зобов'язання нарахувати та сплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України № 2342-IV від 13.01.2005 року у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 1500 грн..

-5-

Згідно ст. 5 Закону України "Про судовий збір" № 3674-VI від сплати судового збору звільняються органи прокуратури - при здійсненні своїх повноважень. За такого, судовий збір підлягає стягненню з відповідача КЗ "Березківський НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей" на користь адміністративного суду, на спеціальний рахунок, відкритий в органах Державного казначейства України для сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора Кривоозерського району, - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Комунального закладу "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів ", щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Зобов'язати Комунальний заклад "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів" нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" № 2342-IV від 13.01.2005 року, у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" і провести виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Комунального закладу "Берізківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів " на користь держави судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кривоозерський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ : (підпис)

З оригіналом згідно:

Суддя Кривоозерського Л.Л. Микитей

районного суду