Справа № 2-а/1519/22/12
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2012-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ__________________
Справа № 1519/22/2012
пр. №2а/1519/4661/2012
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2012 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Сегеда О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Одесі матеріали справи адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог Одеський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та про зобовязання вчинити дії,

встановила:

В січні 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є підполковником запасу Збройних Сил України і пенсіонером Міністерства Оборони України. Зазначав, що він з 01 січня 2007р. знаходиться на обліку в ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію з урахуванням премії у розмірі 10% посадового окладу. У 2011р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням встановленої Наказом Міністра оборони України №50 від 28.01.2011р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»премії у розмірі 55% посадового окладу для військовослужбовців відповідного рівня. Листом №3911/М-11 від 03.10.2011р. відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, відповідно до Наказу №50, з посиланням на відсутність Постанови Кабінету Міністрів України, яка дає підстави для проведення перерахунку. Не погоджуючись з такими діями ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивач просив суд визнати дії відповідача з відмови у проведенні перерахунку йому пенсії з урахуванням встановленої наказом Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011р. премії у розмірі 55% посадового окладу та зобовязати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2011 р. перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням встановленої наказом Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011р. премії у розмірі 55% посадового окладу для військовослужбовців відповідного рівня.

Ухвалою судді Малиновського районного суду м. Одеси від 12.01.2012 р. позовні вимоги позивача в частині зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, за період з 01 лютого 2011р. по 10 липня 2011р., які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду, залишені без розгляду. В частині позовних вимог позивача щодо зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії за період з 11 липня 2011р. відкрито скорочене провадження.

Згідно ст.71 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

07 лютого 2012р. з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли заперечення на адміністративний позов.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги підлягають не задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої пенсії, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992р. №2262-Х11 (далі - Закону України №2262-Х11), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.

Позивач ОСОБА_1, знаходиться на обліку в ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2011р. позивач звернувся до ОСОБА_2 УПФ України у Одеській області із заявою про проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням встановленої Наказом Міністра оборони України №50 від 28.01.2011р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»премії у розмірі 55% посадового окладу для військовослужбовців відповідного рівня.

ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області №3911/М-11 від 03.10.2011р. позивачу повідомили, що згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових витрат грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законом. Оскільки Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру премії не приймалося, підстав для проведення перерахунку його пенсії немає.

Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України №2262-Х11 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

ОСОБА_4 України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі - ОСОБА_4 N 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 9 Закону N 2011-XII визначено склад грошового забезпечення (частина перша) та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший частини четвертої), порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої).

Таким чином, Кабінет Міністрів України наділений повноваженням встановлювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. N 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 1 Порядку прийнятий Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, у спосіб, що передбачений чинним законодавством та не суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року.

Із заперечень ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії немає.

Уповноважені органи Пенсійного фонду України з 01 січня 2007р. здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплат пенсій військовослужбовцям особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших оіб»на підставі статті 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплат пенсій деяким категоріям громадян».

Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції Пенсійного фонду не належить.

Органи пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсії самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця.

Відповідно до ч.3 ст.63 вказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у звязку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, встановлені частиною 2 ст.52 цього Закону.

Відповідно до п.2 Постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»№ 1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністром оборони.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 року № 1294 було внесено зміни до наказу Міністра оборони України Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік від 22.07.2010 року № 380 та збільшено розмір премій військовослужбовцям на 55 % посадового окладу, яка відповідно до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року діє з 01.01.2011 року.

Зі змісту наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік вбачається, що преміювання військовослужбовців носить тимчасовий характер і застосовується у 2011 році, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах коштів, виділених Державним бюджетом України на 2011 рік Міністерству оборони України.

З аналізу вказаних наказів Міністра оборони України слід дійти висновку, що характер та умови цього преміювання свідчать про те, що премія носить тимчасовий характер, та не є основним додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Крім того, вказаний наказ Міністра Оборони України № 50 від 28.01.2011р. не пройшов державної реєстрації в Міністерстві юстиції України на підставі вимог Указу Президента України від 3 жовтня 2002 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», а тому носить організаційно-розпорядчий характер та спрямований тільки на їх виконання в Міністерстві оборони України та не породжують підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_3 управління ПФУ в Одеській області діяло відповідно до вимог чинного законодавства, а відтак правових підстав для визнання дій субєкта владних повноважень протиправними не має, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992р. №2262-Х11, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, наказами Міністра оборони України № 576 від 5 листопада 2010 року, № 50 від 28 січня 2011 року, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суддя,

постановила:

В задоволенні адміністративного ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог Одеський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та про зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: О.М. Сегеда