Справа № 554/3058/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дата документу 19.05.2015 Справа № 554/3058/15-а

19.05.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за позовом Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_3, Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави звернулося до суду із адміністративним позовом, у якому зазначило, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 14.11.2011 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Октябрського району м.Полтави про визнання дій протиправними і зобовязання вчинити дії. Визнано протиправними дії та відмову управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави у здійснені перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії ОСОБА_4 з 17.09.2010 року в розмірі передбаченому ст.ст. 50, 54, 67 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 17.09.2010 року відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням приписів ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і провести виплату нарахованих сум; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в розмірі 50% мінімальної пенсій за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і провести виплату нарахованих сум з врахуванням приписів ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.09.2010 року і провести виплату нарахованих сум.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Октябрського району м.Полтави, постанову Октябрського районного суду м.Полтави по справі 2-а-6105/10 залишено без змін.

На виконання рішення суду управлінням здійснено перерахунок пенсії та направлено повідомлення до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби. 24 жовтня 2014 року на адресу управління надійшла постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 680 гривень. Вказана постанова, на думку позивача, є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки для забезпечення виконання рішення суду щодо виплати перерахованої пенсії необхідна наявність відповідної статті видатків на виконання судових рішень в бюджеті Пенсійного фонду України. Просив скасувати постанову державного виконавця від 09 жовтня 2014 року серії ВП №34317155 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з наведених вище підстав.

Представник відповідача, просила суд у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві відмовити повністю, виходячи з наступного. Так, у провадженні відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області перебувало виконавче провадження №34317155 з виконання виконавчого листа №2-а-6105/10 від 23.08.2012 року, виданого Октябрським районним судом м.Полтави, про зобовязання Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з виконанням приписів ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 17.09.2010 року і провести виплату нарахованих сум.

Постановою державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області від 18.09.2012 року відкрито виконавче провадження та зобовязано боржника виконати рішення суду в 7-денний термін з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Боржником до ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області було надано довідку про проведення відповідного перерахунку, а також повідомлено, що виплати по рішенню суду не проведені у звязку з відсутністю відповідного фінансового ресурсу бюджету. Постановою від 28.11.2012 року було закінчено виконавче провадження на підставі п.11 ч.1 Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 14.03.2013 року скасовано постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.11.2012 №34154406 та №34317155 Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області.

12.07.2013 року державним виконавцем було відновлено виконавче провадження №34317155 та направлено до суду подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду та зупинено виконавче провадження до вирішення справи по суті.

Ухвалою Октябрського районного суд м.Полтави №554/1740/14-а від 11.11.2014 року відмовлено в задоволенні подання державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду. Постановою державного виконавця від 02.12.2014 року було поновлено виконавче провадження №34317155.

У звязку з невиконанням судового рішення в добровільному порядку у встановлений для цього строк, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 09.10.2014 року винесено постанову про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави штрафу в розмірі 680 гривень.

Вважає, що оскаржувана постанова відповідає вимогам ст.ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» та підстави для її скасування відсутні.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Октябрськом районі м.Полтави підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника у строк до пятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, повязаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, здійснюється відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбаченого, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як встановлено судом, Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави листом від 09.08.2013 року №11731/0811 повідомило державного виконавця Нездойминогу О.О. Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служб Головного управління юстиції в Полтавській області про те, що ним здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з виконанням приписів ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте виплату нарахованої пенсії боржник здійснити не може, у звязку із припиненням відповідно до Закону України від 14.06.2011 №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови Кабінет Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», рішення Конституційного суду України №20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 26.12.2011 року виплати щомісячних доплат до пенсій за судовим рішенням з 01.11.2011 року (а.с. 15, 18).

Тобто позивач судове рішення у частині, яку він повинен був і міг виконати, виконав, провівши відповідні перерахунки доплат до пенсії ОСОБА_4

Накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75, ч. 1, ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування і коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про сплату доплати до пенсії.

У звязку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень ч. 1 ст. 3 якого, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунку державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Посилання відповідача у своїх запереченнях на відповідні рішення Європейського суду з прав людини щодо неможливості посилання державним органом при виконанні судових рішень на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань безпідставні, оскільки у даному випадку мова йде не про звільнення Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтаві від обовязку виконання рішення суду, а про оцінку причин такого невиконання та про наявність підстав для накладення за це штрафу.

Накладення штрафу на боржника, який з обєктивних причин у звязку з відсутністю відповідного фінансування, обставини, яка не залежить від діяльності боржника не здійснив виплату нарахованої сум, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

На підставі викладеного, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтаві підлягають задоволенню, а постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_3 від 09.10.2014 року про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтаві у розмірі 680 гривень скасуванню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 159-163, 167, 181, 186 КАС України, -

у х в а л и в :

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтаві задовольнити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_3 від 09.10.2014 року про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтаві у розмірі 680 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м.Полтав, а особам, які не брали участі в судовому розгляді в це же строк з дня отримання її копії.

СуддяОСОБА_5