Справа № 2-а-2640/11
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2640/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі головуючого судді- - ОСОБА_1

при секретарі- Матірна Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді , без фіксування судового процесу, адміністративну справу, за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровограді про визнання протиправною бездіяльності, зобов»язання перерахувати та призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 02.11.2010 року звернувся до суду із позовною заявою, якою просив поновити йому строк звернення до суду з позовними вимогами за період з 01.09.2008 року ; зобов»язати відповідача провести перерахунок недоплаченої йому пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва Чорнобильської катастрофи, за період з 01 вересня 2008 року по 30 серпня 2010 року ; зобов»язати відповідача сплатити йому додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 50% від мінімальної пенсії із застосуванням прожиткового мінімуму за період з 01 вересня 2008 року по 31 серпня 2010 року і виплатити заборгованість яка виникла в різниці перерахунку; зобов»язати відповідача стягнути на його користь невиплачену йому разову допомогу до 9-го травня, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007 року , за 2009 рік; зобов»язати відповідача з 01 вересня 2010 року та в подальшому здійснювати нарахування та сплачувати йому основну та додаткову пенсію відповідно до ст.40, 50, 54 Закону « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру пенсії за віком, діючої на час виплати пенсії.

21.03.2011 року позивач надав заяву про відкликання частини позовних вимог щодо зобов»язання відповідача стягнути на його користь невиплачену йому разову допомогу до 9-го травня, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007 року , за 2009 рік . Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21.03.2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровограді про визнання протиправною бездіяльності, зобов»язання перерахувати та призначити пенсію, в частині позовних вимог щодо зобов»язання Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровограді стягнути на його користь невиплачену йому разову допомогу до 9-го травня, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007 року , за 2009 рік, залишено без розгляду ( а.с. 23).

31.03.2011 року позивач в порядку ст. 51 КАСУ зменшив розмір позовних вимог, в зв»язку з чим просив зобов»язати відповідача провести перерахунок недоплаченої йому пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва Чорнобильської катастрофи, за період з 04 травня 2010 року по день винесення рішення судом; зобов»язати відповідача сплатити йому додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 50% від мінімальної пенсії із застосуванням прожиткового мінімуму за період з 04 травня 2010 року по день винесення рішення судом і виплатити заборгованість яка виникла в різниці перерахунку; зобов»язати відповідача з 04 листопада 2010 року та в подальшому здійснювати нарахування та сплачувати йому основну та додаткову пенсію відповідно до ст.40, 50, 54 Закону « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру пенсії за віком, діючої на час виплати пенсії. Крім того, подав заяву про розгляд справи у його відсутності та підтримання заяви про зменшення позовних вимог.

Відповідач в запереченнях, просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки виплата зазначених позивачем пенсій провадиться за бюджетною програмою Пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1 з бюджету Пенсійного Фонду України на відповідний рік за рахунок коштів державного бюджету , що виділяються згідно із законами України на відповідний рік. Управління не отримувало коштів в необхідних розмірах з державного бюджету. Просив справу слухати у їх відсутності.

Суд ухвалив, слухати справу у відсутності сторін, на підставі наявних у ній письмових доказів.

Право на належний соціальний захист громадян України закріплено у ст.46 Конституції України. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Позивач є інвалідом ІІІ групи, захворювання якого повязане з Чорнобильською катастрофою, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст.50 цього Закону.

Стаття 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», уповноважує Кабінет Міністрів України приймати виключно роз'яснення порядку застосування Закону, а не визначати новий розмір виплат основної та додаткової пенсії даній категорії осіб.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, таким чином звуження змісту та обсягу права позивача наданого цим Законом, є безпідставним і не може залежати від бюджетного фінансування. В цій частині посилання суб»єкта оскарження на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань судом до уваги не приймається, як і помилкові твердження представника відповідача про необґрунтованість звернення з позовом до заявленого відповідача , так-як обов»язок виплати основної і додаткової пенсії Закон покладає на територіальні управління Пенсійного Фонду України - правовідносини існують тільки між сторонами по справі. Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання передбаченого законом, відповідного розміру пенсії.

Положення ст. ст. 8, 19 Конституції України передбачають обов»язок дотримання верховенства права і діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З цих підстав суд, встановивши невідповідність положень нормативно-правового акту Закону України застосував положення Закону України як нормативно-правового акту, що в ієрархії нормативно-правових актів має вищу юридичну силу.

При цьому, не застосовує підзаконний нормативно-правовий акт, який не відповідає Закону України і визнаний неконституційним. Відтак, виходячи з пріоритетності норм Закону України, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивача, застосуванню підлягають норми статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення Постанов Кабінету Міністрів України , що регулювали в оскаржуваний період розмір спірних виплат.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами першої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а особам, які є інвалідами третьої групи - у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів першої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком, другої групи - 8 мінімальних пенсій за віком, а для інвалідів третьої групи - не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.Наявність права у позивача на призначення пенсії та додаткової пенсії в розмірах передбачених ст. ст. 50, 54 Закону №796 є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (частина 2 статті 46 Конституції України).

Статями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно ч.3 ст.67 Закону № 796, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Частина 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком, тому заявлений суб»єкт оскарження неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсій у разі встановлення для осіб, які втратили працездатність, розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом.

Право позивача підлягає поновленню щодо нарахування та виплати основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 04.05. 2010 року по день постановлення рішення , а недоотримані позивачем суми підлягають перерахунку та виплаті, в тому числі і визнання дій за цей період протиправними. В решті позовних вимог ( щодо подальшого перерахунку) слід відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України, постанову допустити до негайного виконання.

Керуючись ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у перерахунку та призначенні пенсії ОСОБА_2 по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю , відповідно до статей 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 04.05. 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії згідно ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно зі ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка повинна становити 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 04 травня 2010 року по 31 березня 2011 року , із врахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Кіровограді виконати постанову негайно.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_1