Справа № 569/6532/15-а
Суддя: Галінська В.В. В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6532/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2015 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Галінська В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

06 травня 2015 року до Рівненського міського суду Рівненської області звернувся із позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 10.10.2001 року йому призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 ЗУ Про прокуратуру в розмірі 90% від суми заробітної плати. Його стаж роботи в органах прокуратури на той час складав 25 років 7 місяців 16 днів.

Наказом №485 від 26.09.2001 року він був звільнений з органів прокуратури за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років з 05.10.2001 року.

З вересня 2012 року розмір виплачуваної пенсії позивачу збільшився, однак жодного письмового повідомлення з приводу проведених нарахувань відповідач не надіслав. І лише з листа №155/10 від 28.04.2015 року позивач дізнався, що УПФ в м. Рівне здійснило перерахунок йому пенсії починаючи з 01.07.2012 року виходячи з розміру 80% від суми заробітної плати, тобто безпідставно зменшило розмір призначеної йому пенсії за вислугу років з 90 до 80 відсотків, що суперечить чинному законодавству України. Таким чином відповідач здійснив йому перерахунок пенсії у розмірах нижчих ніж було йому призначено, чим порушено його права. Просить поновити йому строк для звернення до суду з адміністративним позовом, визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області щодо відмови здійснити перерахунок і виплату призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до приписів ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 року ), виходячи із розрахунку 90% заробітної плати та скасувати розпорядження №183732 від 04.09.2012 в частині здійснення з 01.07.2012 року розрахунку його пенсії за вислугу років із розміру 80 відсотків від суми заробітної плати, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області здійснити з 01.07.2012 року перерахунок та виплату йому ОСОБА_1, пенсії за вислугу років відповідно до приписів ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року), виходячи із розрахунку 90% від суми заробітної плати згідно довідки №18-351 від 31.08.2012 року, виданої прокуратурою Рівненської області, з урахуванням проведених виплат.

У встановлений законом строк відповідач подав заперечення проти позову, де вказує, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Пенсійне забезпечення позивача здійснюється за двома нормативними актами: ЗУ Про прокуратуру та ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи. Порівняльний аналіз вказаних законів свідчить про те, що з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню та, що прийнята пізніше, тобто ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Крім того, у поданому запереченні відповідач просить призначити справу до судового розгляду за загальними правилами.

Сторони в судове засідання не з"явилися, позивач подав заяву про слухання справи у письмовому провадженні, предстанвик відповідача в судове засідання не з"явився.

Дослідивши матеріали, долучені до позовної заяви, подане відповідачем заперечення на адміністративний позов, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивачу проведено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 80% його заробітної плати, оскільки звернення за перерахунком пенсії відбулося після 01.10.2011 року, тобто після набрання чинності ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи

Судом встановлено, що позивачем у позовній заяві вказано стаж його роботи 25 років 7 місяців 16 днів.

Проте, як вбачається з протоколу № 50382 від 13.11.2001 року, загальний стаж роботи позивача становить 33 роки 6 місяців 7 днів, з них на посадах прокурорів та слідчих прокуратури 24 роки 11 місяців 16 днів. З таких підстав, суд враховує саме такий стаж роботи позивача на посадах прокурорів та слідчих прокуратури, так як даний стаж підтверджений вищевказаним протоколом, а позивачем не надано суду доказів на підтвердження стажу його робити 25 років 7 місяців 17 днів.

З 10.10.2001 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України м. Рівне та отримував пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в розмірі 90 % від суми заробітної плати .

Згідно довідки Прокуратури Рівненської області № 18-351 від 31.08.2012 року, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Рівненської області на посаді начальника слідчого відділу прокуратури м. Рівне. Заробітна плата з 14 червня 2012 року, відповідно до постанови КМУ Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури № 505 від 31.05.2012 року складає: основний оклад 1636,00 грн.; доплата за класний чин - 135,00 грн.; доплата за вислугу років 30 % - 531,30 грн.; надбавка за виконання особливо важливої роботи 70% - 1611,61 грн.; щомісячна премія 29,7% - 1293,93 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 363,06 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) -363,06 грн.; надбавка за службу на посаді слідчого 25% - 442, 75 грн.; доплата за вислугу 20 і більше років на посаді сдідчого - 1678,91 грн.. Фактична заробітна плата складає: 8055,62 грн.

04.09.2012 року позивач звернуся до Управління Пенсійного фонду України м. Рівне щодо перерахунку пенсії. На його звернення надано відповідь від 28.04.2015 року №155/10 Управлінням Пенсійного фонду України м. Рівне, з якої вбачається, що перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури проведено в умовах дії ЗУ Про прокуратуру в редакції, що чинна з 01.10.2011, на підставі поданої заяви від 04 вересня 2012 року та довідки № 18-351 від 31.08.2012 року, виданої прокуратурою Рівненської області.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру (у редакції, чинній із 01.10.2011 року), пенсію працівникам прокуратури обчислюють у розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, у яку включено всі види оплати праці та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірах нижчих ніж встановлено законодавством України

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції чинної на час призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнтів загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до цього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру.

Відповідно до ч. 12 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки прокуратури Рівненської області № 18-351 від 31.08.2012 року.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року, що набрав чинності 01.10.2011 року, було внесено зміни до Закону України Про прокуратуру, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Доводи відповідача в тому, що підставами для перерахунку пенсії працівнику прокуратури зумовлені лише прийняттям Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури є безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України не допускається звуження, обмеження змісту та обсягу існуючих прав та свобод людини, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України Про прокуратуру).

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при перерахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, відносно якого розмір пенсії позивача повинен становити 90 % від суми місячного заробітку.

Враховуюче викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії - підлягає задоволенню.

Щодо поновлення позивачу строку звернення до суду, такий строк з огляду на причини його пропуску, підлягає поновленню на підставі статті 100 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4-9, 13, 14, 18,71,99,105,162,256 КАС України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", постановою КМУ "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" № 505 від 31.05.2012 р., ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області щодо відмови здійснити перерахунок і виплату призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до приписів ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 року ), виходячи із розрахунку 90% заробітної плати та скасувати розпорядження №183732 від 04.09.2012 в частині здійснення з 01.07.2012 року розрахунку його пенсії за вислугу років із розміру 80 відсотків від суми заробітної плати,

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області здійснити з 01.07.2012 року перерахунок та виплату ОСОБА_1, пенсії за вислугу років відповідно до приписів ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року), виходячи із розрахунку 90% від суми заробітної плати згідно довідки №18-351 від 31.08.2012 року, виданої прокуратурою Рівненської області, з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя -