Справа № 521/6343/15-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
____________________________________________________________________________________________________________________
Справа №521/6343/15а
Номер провадження №2а/521/174/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Жуган Л.В. розглянувши у порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси 22.04.2015 року звернулась ОСОБА_2 з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач послалась на те, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в ред. від 24.07.2013 року) їй було розраховано та призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 367,89 грн. починаючи з 28.01.2014 щомісячно.

Однак з 01.07.2014 року Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі міста ОСОБА_1 було припинено нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач зверталась до відповідача з письмовою завою про надання інформації та відновлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте згідно листа від 27.03.2015 року №02-5-4084/1-п, відповідача було повідомлено про припинення виплати вище зазначеної допомоги та вказано, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №208 від 25.06.2014 року «Про внесення змін до порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», виплата вказаної допомоги припинена у зв'язку із скасуванням такого виду допомоги.

Вважаючи таку відмову безпідставною та такою, що суперечить Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 до Конвенції» №475/97ВР від 17.07.1997 року та Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського суду з прав людини», ОСОБА_2 звернулась до суду з даною позовною заявою згідно якої просить: визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради, щодо припинення виплати та відмови у відновленні виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, призначеної ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із народженням дитини ОСОБА_4, 12.11.203 року народження; зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради відновити нарахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначеної ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з народженням дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.07.2014 року згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції від 24.07.2013 року) в розмірі 367,89 грн.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Відповідно до ч. 1. ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо:

2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у ОСОБА_3 соціальної політики Одеської міської ради та отримувала на підставі особистих заяв відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомоги: при народженні другої дитини на період з 01.11.2013 року 30.11.2013 року у розмірі 9720,00 грн. одноразово та на період з 01.12.2013 року по 30.11.2017 року у розмірі 1012,50 грн. щомісячно та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів на період з 28.01.2014 року по 30.06.2014 року у розмірі 367,89 грн. щомісячно.

З метою оптимізації соціального захисту сімей з дітьми Верховною Радою України 27.03.2014 року було схвалено Закон України №1166/7 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», зокрема розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку» виключено. На виконання зазначеного Закону було прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 року №208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», якими передбачено з 01.07.2014 року обєднання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в один вид допомоги допомога при народженні дитини, в зв'язку з чим позивачу була припинена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2014 року.

Також відповідач у своєму запереченні зазначив, що вимоги позивача з липня 2014 року до лютого 2015 року щодо нарахування та виплату на ї користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є порушенням норм ст. 99 КАС України, яка встановлює шестимісячний строк звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті ОСОБА_1 реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, 19.11.2013 року, ОСОБА_2, є матір'ю дитини ОСОБА_4, який народився 12.11.2013 року, про що зроблено відповідний актовий запис №11105.

Згідно повідомлення про надання державної допомоги сімям з дітьми від 17.01.2014 року, ОСОБА_2, Управлінням праці та соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси, призначено відповідно до Закону України: допомога при народженні дитини з 01.11.2013 року по 30.11.2013 року у розмірі 9720,00 грн., та допомога при народженні дитини з 01.11.2013 року по 30.11.2017 року у розмірі 1012,50 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції від 24.07.2013 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

На підставі даної норми, згідно повідомлення №983 про надання державної допомоги сімям з дітьми від 08.02.2014 року, ОСОБА_2, Управлінням праці та соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси, призначено: допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28.01.2014 року по 12.11.2016 року у розмірі 130,00 грн., та допомога по догляду до трирічного віку працюючим жінкам з 28.01.2014 року по 30.06.2014 року у розмірі 237,89 грн.

Згідно листа ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради №02-5-4084/1-п від 27.03.2015 року, позивачу на її звернення від 20.03.2015 року щодо виплати допомоги на дитину було повідомлено, що на підставі її заяв та Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» їй були призначені допомоги: при народженні другої дитини на період з 01.11.2013 року 30.11.2013 року у розмірі 9720,00 грн. одноразово та на період з 01.12.2013 року по 30.11.2017 року у розмірі 1012,50 грн. щомісячно та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів на період з 28.01.2014 року по 30.06.2014 року у розмірі 367,89 грн. щомісячно. Та з 01.07.2014 року Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 року №208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була припинена у зв'язку зі скасуванням даного виду допомоги. Та зазначено, що позивач з 01.07.2014 року по 30.11.2017 року, буде отримувати допомогу при народженні дитини у розмірі 1012,50 грн. щомісячно.

Судом встановлено, що позивач з листа ОСОБА_3 соціальної політики Одеської міської ради №02-5-4084/1-п від 27.03.2015 року, дізналась про те, що виплата їй допомоги припинена і поновлюватися не буде та після цього 22.04.2015 року звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В зв'язку з цим суд вважає, що позивач звернулась до суду в межах строку, який не перевищує шести місяців, що не суперечить вимогам ст. 99 КАС України.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку регулювалася розділом ІV Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Однак, пунктом 7 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" виключено розділ ІV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку" в Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Зазначені зміни, згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" набрали чинності з 01 липня 2014 року.

Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (як в мінімальному так і у збільшеному розмірі) з 01 липня 2014 року припиняється всім отримувачам. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не припиняється з 01 липня 2014 року для осіб, яким допомога при народженні першої дитини (народженої по 30 червня 2014 року включно) припинена в зв'язку з закінченням строку виплати, для таких отримувачів допомога продовжиться в розмірі 130 грн. (тобто одному з батьків дитини (опікуну), який отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку віком від 2-х до 3-х років). Після закінчення виплати допомоги при народженні першої дитини (народженої по 30 червня 2014 року включно), що виплачуватиметься 24 місяці, на наступних 12 місяців буде призначена допомога по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України №208 від 25.06.2014р. (яка набрала чинності 04.07.2014р.) виключено розділ "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, яким визначено умови призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, враховуючи, що з 01 липня 2014 року у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виключено розділ ІV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку", який передбачав виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, підстави для виплати такої допомоги після 01 липня 2014 року відсутні.

З огляду на те, що Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, які по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, у тому числі залежно від предмету правового регулювання, у законодавстві України немає закону, який би вирішував питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу, тому суд, приймаючи до уваги загальновизнане правило, що з прийняттям нового правового акту автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, виходячи з принципу дії нормативно-правових актів у часі та правил застосування у державі норм матеріального права, суд дійшов до висновку про правомірність дій посадових осіб ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо припинення позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Суд не може погодитися з посиланнями позивача на ст. 58 Конституції України, оскільки в розумінні зазначеної норми закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому в даному випадку суб'єкт владних повноважень припиняючи нарахування та виплату зазначеної допомоги з 01 липня 2014 року не вчинив будь-яких протиправних дій щодо цього.

На підставі вище викладеного, суд вважає, що підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 не має, оскільки відповідач ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської, діяв в межах чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: Л.В. Жуган