Справа № 234/12586/14-а
Суддя: Ткачова С. М.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/9/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року

Краматорський міський суд Донецької області у складі

головуючого судді Ткачової С.М., при секретарі Садовій Ю.С., за участю позивачки ОСОБА_1, прокурора Рубльової Д.О., представників відповідача: Ігнатенко О.М., Голованік М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.12.2014 року та 12.05.2015 року (уточнений позов) позивачка звернулась до Краматорського міського суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що в жовтні 2014 року вона вимушено покинула своє місто проживання у місті Красногорівка, Мар'їнського району Донецької області у зв'язку с тим, що цей населений пункт постійно піддається артилерійським обстрілам, не працюють банки, установи, пошта, державні установи, вимушено залишила свою домівку та переїхала до більш безпечного місця - міста Краматорськ. Згідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 р. №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», вона звернулась до УПСЗН міста Краматорська, де їй було надано довідку №1426/1034 від 21.10.2014 р. про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитеррористичної операції. 21.10.2014 року вона звернулась до відповідача з заявою для отримання адресної допомоги особам, які переміщуються та одноразової допомоги. 10.12.2014 року вона отримала повідомлення №01-08/77753 від 21.11.2014 про припинення виплати допомоги посилаючись на наказ антитерористичного центру СБУ №33/6/а від 07.10.2014 «Про визначення районів проведення АТО» та розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на територій яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». Вважає дії відповідача неправомірними, так як відповідно до ст. ЗУ «Про боротьбу із тероризмом», район проведення антитерористичної операції- визначенні керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО був виданий - останній і чинний на поточний день є Наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», відповідно до якого районами проведення АТО визначенні Донецька та Луганська області (без виключень). Це означає, що всі населені пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО. Відповідно до довідки №1426/1034 від 21.10.2014 року, про взяття на облік особи, яка переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, яка їй видана співробітниками УПСЗН, вона та її родина поставлена на облік як тимчасова переміщена особа. Відповідач у Повідомлені припиняє їй виплати на підставі Постанови КМУ від 07.11.2014р № 1085-р, але ж як зазначено у Повідомлені - допомога була припинена 22.10.2014р. Тобто, на момент припинення допомоги законодавче розпорядження Постанова КМУ № 1085-р від 07.11.2014р навіть не існувала. Тобто. Відповідач при припиненні виплат посилався на законодавчий акт, якого ще не існувало, чим порушив її права та законодавство України. Просить визнати протиправною діяльність Управління праці і соціального захисту населення України у м. Краматорськ Донецької області щодо припинення виплати на її користь щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення України у м. Краматорськ Донецької області здійснити з 22.10.2014 року на її користь виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, згідно до Постанови КМУ від 01.10.2014р № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

В судовому засіданні позивачка та її представник прокурор прокуратури м. Краматорська Рубльова Д. позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача Ігнатенко О.М. в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, що зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 звернулась 21 жовтня 2014 року до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, із заявою, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 р. №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», управління надало ОСОБА_1 довідку №1426/1034 від 21.10.2014 р. про взяття на облік. 22 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою №1426/1034 про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно розпорядження НОМЕР_1 допомога ОСОБА_1, як переміщеній особі не призначена з 22.10.2014 р. Уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 постанови КМУ від 01.10.2014 №505, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні та надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї, (п. 8 постанови КМУ від 01.10.2014 №505). Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територією проведення анти терористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася анти терористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року та "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 року № 405/2014. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №1053-р був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася анти терористична операція до якого м. Красногорівка не входить (Красногорівська міська рада) Донецької області. Надалі розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. №1079-р дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» була зупинена, натомість було прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р. Відповідно до переліку населених пунктів, зазначених в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р та наказі Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» м. Красногорівка, Мар'їнського району Донецької області як район проведення антитерористичної операції не значиться. Просила в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Голованік М.А. в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, так як він безпідставний.

Суд, дослідивши вимоги та обґрунтування позову, пояснення сторін, надані докази, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована та постійно мешкала по АДРЕСА_1 (а.с.5-6).

Остання самостійно переїхала та фактично стала проживати по АДРЕСА_2 де управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради 21.10.2014 року була взята на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, на підставі постанови КМУ №509 від 01.10.2014 року, про що їй видана довідка №1426/1034 від 21.10.2014 року (а.с.7).

22.10.2014 року, ОСОБА_1 надала до УПСЗН Краматорської міськради заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року (а.с.39).

Рішенням УПСЗН Краматорської міськради від 28.10.2014 року на сім'ю ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання в розмірі 1326 грн. строком на шість місяців з 22.10.2014 року по 21.04.2015 року (а.с.38).

Однак розпорядженням по особовому рахунку ОСОБА_1 НОМЕР_1 вирішено припинити виплату вищевказаної допомоги з 22.10.2014 року відповідно до наказу АЦ при СБУ №33/6/а від 07.10.2014 року та розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року (а.с.14), про що позивачці видане повідомлення №01-08/7753 від 21.11.2014 року (а.с.8). Тобто фактично виплати, передбачені постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року ОСОБА_1 не проводилися.

02.09.2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що набрав чинності 15.10.2014 року, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року, який набрав чинності 22.11.2014 року.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова КМУ від 01.10.2014 року №509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб. Згідно п.1 Порядку довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Також 01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Згідно п.2 Порядку про надання допомоги, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п.3 зазначеного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 грн.

На підставі наведеного, право на отримання допомоги, передбаченої постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року, мають фізичні особи, переміщення яких відбулося або з тимчасово окупованої території України або з районів проведення антитерористичної операції.

Згідно ст.3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року тимчасово окупованою територією визначається: 1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; 2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; 3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Враховуючи те, що позивачка ОСОБА_1 виїхала з м. Красногорівка, Мар*їнського району, Донецької області, то таке переміщення не відноситься до залишення тимчасово окупованої території України, оскільки такою територією є територія Автономної Республіки Крим та м.Севастополя.

Згідно ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 року.

На виконання абз.3 п.5 ст.11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінетом Міністрів України 30.10.2014 року було прийнято розпорядження №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Відповідно ст.1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року зазначається, що район проведення антитерористичної операції це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначені такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - з 07.04.2014 року; Харківська область - з 07.04.2014 року до 14.09.2014 року.

Таким чином, зокрема, Донецька область повністю віднесена до району проведення антитерористичної операції.

Разом з тим слід зазначити, що 07.11.2014 року Кабінетом міністрів України були прийняті, зокрема, два нормативно-правових акта, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору, що розглядається, оскільки ці акти прийняті пізніше у часі, ніж ті, що наводилися раніше.

Так, 07.11.2014 року було видане розпорядження КМУ №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». До Переліку увійшли певні міста обласного значення та населені пункти (райони) Донецької та Луганської областей.

Також, 07.11.2014 року була прийнята постанова КМУ № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Згідно п.8 затвердженого Тимчасового порядку фінансування, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, згідно останнім наведеним нормативно-правовим актам територія антитерористичної операції, яка на даний час охоплює Донецьку та Луганську області, розділяється на тимчасово неконтрольовану та контрольовану Україною територію.

З сукупного застосування постанов КМУ №505 від 01.10.2014 року, №595 від 07.11.2014 року, розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року випливає, що щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції, надається громадянам, які перемістилися з неконтрольованої Україною території АТО на контрольовану територію АТО, або на територію України, яка під АТО взагалі не підпадала (крім Криму).

Позивачка ОСОБА_1 перемістилася з м. Красногорівка, Мар*їнського району, Донецької області, тобто з території проведення антитерористичної операції, яка контролюється Україною, на аналогічну територію - м.Краматорськ, Донецької області, оскільки зазначені населені пункти не входили до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року).

Таким чином, відповідач УПСЗН Краматорської міської ради хоча й призначив своїм рішенням від 28.10.2014 року щомісячну адресну допомогу з 22.10.2014 року родині позивачці ОСОБА_1, як переміщеним особам, однак своєчасно 21.11.2014 року припинив своє рішення з 22.10.2014 року у зв'язку зі змінами в законодавстві, що не призвело до реальних виплат та не потягло нецільового витрачання державних коштів.

Посилання позивачки на те, що відповідач порушив її права не сповістивши її своєчасно про винесення розпорядження та повідомлення про припинення виплати допомоги спростовуються реєстром відправлених повідомлень за листопад 2014 року та реєстром затвердження (а.с.35 - 37) та поясненнями самої ОСОБА_1, яка вказала, що фактично проживає за адресою АДРЕСА_3, про що не сповіщала відповідача.

Як вбачається з Розпорядження КМУ від 18.02.2015 року № 128-р внесено зміни до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085 в Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, де включено по Донецькій області Мар*їнському району - м. Красногорівку ( публікація Урядовий кур*єр № 41 від 05.03.2015 року).

10.03.2015 року, ОСОБА_1 надала до УПСЗН Краматорської міськради заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року у відповідності із Довідкою № 1426/1034 від 21.10.2014 року, де адресою проживання вказано АДРЕСА_2 (а.с.117).

Рішенням УПСЗН Краматорської міськради від 12.03.2015 року на сім'ю ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання в розмірі 1326 грн.,1105 грн. та 884 грн. строком на шість місяців з 10.03.2015 року по 09.09.2015 року по особовому рахунку №632109 від 13.03.2015 року (а.с.116).

Тобто суд приходить до висновку, що позивачка реалізувала своє право на звернення за цільовою допомогою у відповідності з довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення анти терористичної операції, яка передбачає шестимісячну дію та отримує відповідні виплати.

Також судом встановлено, що позивачка вказуючи, що дії відповідача є неправомірними не просить скасувати розпорядження по особовому рахунку ОСОБА_1 НОМЕР_1 про вирішення припинити виплату вищевказаної допомоги з 22.10.2014 року та повідомлення №01-08/7753 від 21.11.2014 року, які є чинним на теперішній час.

За таких обставин, з урахуванням вищевказаного суд приходить до висновку, що позов позивачки ОСОБА_1 до УПСЗН Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6,9, 14,94, 100, 159 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови постановлені та проголошені 03.06.2015 року. Повний текст постанови виготовлений 04.06.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом 10 днів після проголошення.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя: С.М. Ткачова