Справа № 2-а-7342/11
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7342/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2011 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді ОСОБА_1,

при секретарі Кульчицькій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними, перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, яким просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо здійснення їй перерахунку пенсії за віком в звязку із змінами у стажі роботи та розміру заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2007 рік /1197,91 грн./ протиправними, зобовязати дане управління здійснити з 01.01.2010 року перерахунок та виплату її пенсії за віком з урахуванням набутого після її призначеняя страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2009 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та допустити судове рішення до негайного виконання.

На обгрунтування вимог позивач вказала на наступне.

Вона, позивач, отримую пенсію за віком з 2003 року, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, після призначення пенсії продовжує працювати і у січні 2010 року, тобто, більше ніж через 24 місяці, у 2010 році набула право на новий перерахунок пенсії з урахуванням змін у стажі роботи і розміру заробітної плати за 2009 рік.

18 січня 2011 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді із заявою про здійснення перерахунку пенсії.

20 січня 2011 року на своє звернення отримала від відповідача лист, яким було повідомлено, що перерахунки пенсії проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціально захисту окремих категорій громадян із застосуванням показника заробітної плати/доходів/ в середньому на одну особу в у цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону врахувалася для обчислення пенсії за 2007 рік /1197 грн.91 коп./.

При цьому розпорядження про перерахунок пенсії станом на дату подання позову не отримувала.

Отже, вказаним листом відповідач фактично відмовив їй у перерахунку пенсії за віком в урахуванням змін у стажі роботи відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний 2009 рік, що передує року перерахунку пенсії.

Вважає, що використання відповідачем показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, з якого їй було проведено перерахунок пенсії, є таким, що не відповідає вимогам Закону.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-VI були внесені зміни, в тому числі і до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування .

Частина 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування /в редакції закону України 107-VI/ передбачала проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосування показника заробітної плати, доходу в середньому на одну особу і в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно закону врахується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно статті 40 закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 рік, визнаний неконституційним, серед іншого, і положення підпункту 9, підпункту б пункту 10 пункту 35 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України, якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема до частин 4 статті 42.

Отже, управлінню Пенсійного фонду України в м. Кіровограді слід було керуватись частиною 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до якої в разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про Загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяці страхового стажу, після призначення (попередньо перерахованої) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При цьому з періоду, за який розраховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону. Вказана норма не конституційною не визнавалась, хоча окремі положення даної Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, були предметом перевірки Конституційного суду України ( справа №1-27-2009 від 08.09.2009 року.

Тобто, фактично в Постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян чітко визначено, що показник середньої заробітної плати працівників в галузі національної економіки враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

А відтак, відповідач при перерахунку пенсії в 2010 році повинен був застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік. За вказаних обставин просить позов задовольнити.

Відповідач надав заперечення, в яких зазначив, що всі правовідносини між органами Пенсійного фонду України та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначився згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними. Отже, починаючи з 22.05.2008 р. повинна застосовуватись редакція ст.42, яка була чинна до внесення цих змін. І дана редакція не передбачає застосування середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Справу розглянути у відсутності відповідача.

Судом встановлені наступні факти.

Позивач, отримую пенсію за віком з 2003 року, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, після призначення пенсії продовжує працювати і у січні 2010 року, тобто, більше ніж через 24 місяці, набула право на новий перерахунок пенсії відповідно до ст.42 України Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування

18 січня 2011 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням змін у стажі роботи і розміру заробітної плати відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування.

20 січня 2011 року на своє звернення позивач отримала від відповідача лист, яким її повідомлено, що перерахунки пенсії проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціально захисту окремих категорій громадян із застосуванням показника заробітної плати/доходів/ в середньому на одну особу в у цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону врахувалася для обчислення пенсії за 2007 рік /1197 грн.91 коп./.

При цьому розпорядження про перерахунок пенсії станом на дату подання позову позивач не отримувала.

Отже, вказаним листом відповідач фактично відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком за 2010 рік в урахуванням змін у стажі роботи відповідно до частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09.07.2003 року № 1058/ IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний 2009 рік, що передує року перерахунку пенсії.

Використання відповідачем показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, з якого позивачу було проведено перерахунок пенсії є таким, що не відповідає вимогам Закону. Висновок суду грунтується на наступному.

Правові підстави перерахунку пенсії визначено в статтях 40, 42 Закону України Про Загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-VI були внесені зміни, в тому числі і до частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка була викладена в наступній редакції: « У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку ) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який розраховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера проводиться відповідній перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі. З урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини здійснюється не раніше, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попереднього перерахунку) пенсії.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 рік, визнаний неконституційним, серед іншого, і положення підпункту 9, підпункту б пункту 10 пункту 35 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України, якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема до частин 4 статті 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасувати їх, оскільки з обєктивних причини це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав свобод людини та громадянина.

У пункті 6 рішення Конституційного суду України зазначено, що рішення про цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Враховуючи, що внесені зміни до статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визнано рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 неконституційним, то Управлінню Пенсійного фонду України в м. Кіровограді слід було керуватись частиною 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до якої в разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про Загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяці страхового стажу, після призначення (попередньо перерахованої) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При цьому з періоду, за який розраховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону. Вказана норма не конституційною не визнавалась, хоча окремі положення даної Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, були предметом перевірки Конституційного суду України ( справа №1-27-2009 від 08.09.2009 року).

Тобто, фактично в Постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян чітко визначено, що показник середньої заробітної плати працівників в галузі національної економіки враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

А відтак, відповідач при перерахунку пенсії в 2010 році щодо позивача повинен застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Відносно доводів відповідача щодо пропущеного позивачем строку для звернення до суду за захистом порушених свобод та інтересів, то враховуючи, що до правовідносин що повязані з нарахуванням та виплатою пенсії, строк позовної давності не застосовується то потреби у поновленні визначеного ст.99КАС України не має.

На підставі викладеного та керуючись статтями 3, 8, 9, 22, 46, 115, .116 Конституції України, рішенням Конституційного суду України -10 п-2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 8, 10 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 8, 40, 42, 45 Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 рік №1058- IV, пп 26 статті 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік, Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-VI, статтями 6, 17, 18, 19, 99, 100, 104-108 Кодексу України адміністративного судочинство,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо здійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії за віком в звязку із змінами у стажі роботи та розміру заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні на 2007 рік /1197,91 грн./ протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та забезпечити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 01.01.2010 року з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2009 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Судове рішення допустити до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі прийняття постанови в порядку скороченого провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_1