Справа № 810/520/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 року 810/520/15

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області, Головного управління Держземагенства у Київській області про визнання протиправним та скасування Розпорядження №568 від 24.12.2012 р.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області, Головного управління Держземагенства у Київській області (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області №568 від 24.12.2012 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки: площею 30 га, кадастровий номер:НОМЕР_1 категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.02.2012 р. Розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області № 83 йому надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для ведення фермерського господарства строком на 5 років із земель державної власності розміром 30,00 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративно- територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Для виконання проекту землеустрою було підписано договір з ТОВ «Тандем Експерт». Після розроблення проекту - його було подано Згурівській районній державній адміністрації Київської області на затвердження.

Пояснив, що 24.12.2012 р. розпорядженням Згурівської РДА Київської області №568 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр..ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Вважає, для того щоб реалізувати його право на користування земельною ділянкою необхідно скасувати Розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області № 568 від 24.12.2012 р. та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, після цього розробити новий проект землеустрою із врахуванням змін щодо вилучення із складу земельної ділянки прибережної захисної смуги (яка позначається як сіножаті) та затвердити розроблений проект в Головному управлінню Держземагенства у Київській області на площу 26,3138 га, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

Представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав, просив розглядати справу у письмовому провадженні.

Відповідач - Згурівська РДА Київської області в судове засідання не з'явилася. Про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала на адресу суду заяву про розгляд справи за наявними матеріалами в справі, без участі представника адміністрації.

Відповідач - Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надав на адресу суду заяву в якій вказав, що позовні вимоги визнав в повному обсязі.

Відповідач - Головне управління Держземагенства у Київській області в судове засідання не з'явилось. Про день, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином. Надало на адресу суду заяву про розгляд справи без участі представника Головного управління.

Відповідно ст. 128 КАС України, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.02.2012 р. Розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області № 83 надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для ведення фермерського господарства строком на 5 років із земель державної власності розміром 30,00 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративно- територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Для виконання проекту землеустрою було підписано договір з ТОВ «Тандем Експерт».

Після розроблення проекту позивачем було подано його до Згурівській районній державній адміністрації Київської області на затвердження.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.12.2012 р. розпорядженням Згурівської РДА Київської області №568 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр.ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Судом встановлено, що у зв'язку з неможливістю отримання позитивного висновку землевпорядної експертизи необхідно внести зміни в проект із землеустрою та вилучити угіддя сіножаті, так як вони знаходяться у 25- метровій прибережно-захисній смузі та не можуть бути передані в оренду позивачу для ведення фермерського господарства Згурівською районною державною адміністрацією Київської області.

Позивач звернувся до адміністрації з відповідним зверненням щодо внесення змін до проекту та отримали відповідь, в якій вони просять звернутися до Головного управління Держземагенства у Київській області.

11.02.2013 р. на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснено державну реєстрацію земельної ділянки: площею 30 га, кадастровий номер:НОМЕР_1 категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства. При цьому видано Витяг з Державного земельного кадастру, де у відомостях про обмеження у використанні земельної ділянки зазначено: прибережні захисні смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах.

Відповідно до ст.1 Водного кодексу України - прибережна захисна смуга - частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони.

Стаття 58 Земельного кодексу України визначає склад земель водного фонду:

До земель водного фонду належать землі, зайняті:

а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;

б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;

в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

г) береговими смугами водних шляхів;

ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Відповідно до ч.4 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (в редакції станом на виникнення спірних відносин).

Згідно до ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Користування цими ділянками у зазначених цілях здійснюється з урахуванням вимог щодо охорони річок і водойм від забруднення, засмічення та замулення, а також з додержанням правил архітектури планування приміських зон та санітарних вимог у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст. 34 Земельного кодексу України Землі для сінокосіння і випасання худоби: Громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Зі змісту ст. 59 Земельного кодексу України та ст. 85 Водного кодексу України не передбачається передача в користування (оренду) прибережних захисних смуг для ведення фермерського господарства.

Згідно ст. 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів;

для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів;

для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.

У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

Таким чином, виходячи із норм законодавства (враховуючи і те, яке діяло на час встановлення спірних відносин) прибережна захисна смуга мала бути передана (відведена) в оренду за окремим проектом землеустрою. В загальному результаті мало вийти дві окремі земельні ділянки (площами 26,3138 га -рілля, 3,6862 га- сіножаті), яким мало бути присвоєно кадастрові номери та передано в оренду. Щодо кожної земельної ділянки визначено склад земель, цільове призначення, склад угідь та визначено обмеження у використанні.

Судом встановлено, що процедура отримання земельної ділянки в оренду позивачем була дотримана. Необхідною умовою укладання договору оренди є розмір орендної плати. Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про оцінку землі» у разі визначення розміру орендної плати нормативна грошова оцінка земельної ділянки є обов'язковою.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання угоди недійсною та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ст.124 Земельного кодексу України - Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу ззрава оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно п.6 ст.20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до компетенції відповідача 1 належить погодження документації із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України ( 2768-14 ) та Законом України «Про землеустрій» ( 858-15 ), щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини.

Згідно із ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», актами місцевих державних адміністрацій - є відповідні розпорядження їх голів.

А відповідно до ст. 41 цього ж Закону, голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про оренду землі» №161-XIV, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно ст.13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із ст.ст.123,151 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України «Про зенду землі», надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (в разі зміни цільового призначення земельних ділянок, надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі) та на підставі технічної документації і землеустрою (в разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі, без зміни її цільового призначення).

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влада або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Крім того, на даний час внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме щодо повноважень органів, які маються право передавати в користування земельні ділянки на відповідній території.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Отже, виходячи зі змісту норм чинного законодавства на даний час розпоряджатися частинами відведених в оренду земельних ділянок належить: Головному управлінню Держземагенства у Київській області, щодо складу угідь - ріллі (відповідно до кадастрового плану) та Київській обласній адміністрації - щодо складу угідь сіножаті - прибережна захисна смуга (відповідно до кадастрового плану).

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм слідує, що Розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області № 568 від 24.12.2012 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області винесене з перевищенням повноважень та є протиправним.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, а також, враховуючи, що відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів правомірності винесення оскаржуваного розпорядження, суд дійшов висновку, що розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області №568 від 24.12.2012 р. є протиправним, тому підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області №568 від 24.12.2012 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

3. Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки: площею 30 га, кадастровий номер:НОМЕР_1 категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.