Справа № 826/8466/15
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 червня 2015 року № 826/8466/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді - Добрівської Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промстройснаб»
про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

В С Т А Н О В И В:

Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до ТОВ «Промстройснаб» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 році у розмірі 24 570,00 грн. і пені за порушення строків сплати зазначеної суми адміністративно-господарських санкцій у сумі 515,97 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на підставі даних, зазначених відповідачем у звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік (форма №10-ПІ) відділенням Фонду соціального захисту інвалідів визначено суму адміністративно-господарських санкцій у наведеному розмірі за не створення робочих місць для працевлаштування (відповідно до 4-х відсоткового нормативу відповідач повинен був працевлаштувати 1 особу з обмеженими можливостями, однак, жодна така особа не працевлаштована відповідачем).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні, оскільки зважаючи на специфіку роботи - виконання спеціальних будівельних робіт підвищеної небезпеки, в Товаристві відсутні вакансії для працевлаштування інвалідів. У зв'язку з наведеним, на виконання положень статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» відповідачем щороку у добровільному порядку сплачуються адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів. 09.04.2015 відповідачем передано до систем «Клієнт-Банк» ПАТ «Банк «Київська Русь» в м. Києві платіжне доручення за №57 про сплату санкцій на суму 24 570,00 грн. Однак, у зв'язку з фінансовими труднощами вказаним Банком не було проведено даних платіж з незалежних від відповідача обставин.

З огляду на висловлену у даній справі позицію учасників процесу щодо розгляду даної справи в порядку письмового провадження, суд на підставі частини 6 статті 71 та частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу у порядку письмового провадження на основі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Згідно ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року №875-XII (надалі - Закон №875-XII у відповідній редакції), для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно поданого ТОВ «Промстройснаб» звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014 рік (форма №10-ПІ річна поштова) відповідачем у 2014 році не було створено робочі місця для працевлаштування інвалідів. Відповідно до середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу 10 осіб. Кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до ст.19 Закону №875-XII визначена ТОВ «Фабрика Вольф» - 1 особа.

Водночас, згідно наданої відповідачем інформації, до статутної діяльності останнього віднесено здійснення спеціальних будівельних робіт підвищеної небезпеки. Характер та вид робіт пов'язаний з довготривалими відрядженнями в різних регіонах країни та вимагає від працівників підвищеної мобільності, що унеможливлює працевлаштування інвалідів.

Частиною 1 статті 20 Закону №875-XII встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України (частина 4 статті 20 Закону №875-XII).

Відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Згідно з «Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2007 року №70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (пункт 2). Порушення строків сплати суми адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний календарний день прострочення (пункт 4).

Як вбачається з матеріалів справи, в межах визначеного законодавцем терміну відповідачем 06.04.2015 оформлено платіжне доручення за №57 про сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 році у розмірі 24 570,00 грн. Вказаний документ прийнятий до систем «Клієнт-Банк» ПАТ «Банк «Київська Русь» в м. Києві. У зв'язку з не проведення даного платежу і неперерахуванням коштів на рахунок Фонду, Товариство звернулось 09.04.2015 з листом за №27/04 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «Київська Русь» з вимогою надати відповідні пояснення щодо не проведення платежу.

У відповідь на даний лист Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб листом від 09.04.2015 №2593/18 повідомлено Товариство про прийняте виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осібна підставі п.2 ч.5 ст.12 та ст.34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» рішення №61 про виведення з ринку та запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Київська Русь» на період з 20.03.2015 по 19.06.2015. У зв'язку з наведеним залишки клієнта ТОВ «Промстройснаб» на поточному рахунку №001 в розмірі 32 9595,02 грн. є заблоковані починаючи з 220.03.2015 на період дії тимчасової адміністрації, що унеможливлює зняття або перерахування готівки з поточного рахунку.

Викладене свідчить про виконання відповідачем вимог статті 20 Закону «Про основи соціальної захищеності інвалідів». Ненадходження грошових коштів, що сплачені відповідачем, на розрахунковий рахунок позивача через скрутне фінансове становище банку, через який проводився платіж та прийняття рішення про виведення з ринку та запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Київська Русь», не може бути підставою для задоволення вимог про стягнення з ТОВ «Промстройснаб» адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, оскільки останнім такі санкції були сплачені самостійно у строки та у розмірі, встановлені чинним законодавством, а тому немає підстав і для стягнення з відповідача пені за несвоєчасне перерахування вказаних вище санкцій.

Суд звертає увагу, що діюче законодавство України встановлює обов'язок відповідача сплатити адміністративно-господарські санкції, обов'язок щодо контролю зарахування грошових коштів на розрахунковий рахунок позивача, законом на відповідача не покладений.

Зазначене виключає наявність вини відповідача, як складової для застосування господарсько-правової відповідальності, а тому суд визнає безпідставними заявлені позивачем вимоги.

Враховуючи встановлені у справі обставини у їх сукупності та виходячи з положень законодавства, чинного на момент спірних правовідносин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промстройснаб» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 році у розмірі 24 570,00 грн. і пені за порушення строків сплати зазначеної суми адміністративно-господарських санкцій у сумі 515,97 грн. відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.А. Добрівська