Справа № 642/2880/15-а
Суддя: Проценко Л. Г.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 642/2880/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 р. м.Харків

Ленінський районний суду м. Харкова у складі

головуючого судді - Проценко Л.Г.

за участю секретаря Канаєвої К.М.

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити нарахування та виплату утриманих із розміру підвищення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо утримання з розміру підвищення до пенсії індексації та фіксованої індексації в сумі 587,57 грн. а також доплат до пенсії в сумі 170,40 грн., а також нарахувати та виплатити їй ці кошти.

В позові зазначила, що постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 05.07.2011р. було зобовязано відповідача здійснити перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 27.03.2014р. внесено виправлення в резолютивну частину вищевказаної постанови: у другому абзаці резолютивної частини постанови замінено слово перерахунок на нарахування, слово пенсії на слова доплати до пенсії, а також додано слова з урахуванням фактично виплачених сум. На підставі виконавчого листа, відповідач провів таке нарахування, проте із грубими порушеннями законодавства України, неправомірно зменшивши суму до виплати.

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримав та зазначив, що постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 05.07.2011р. було зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. В подальшому, в даній постанові судом було виправлено описки. 19.12.2011р. видано виконавчий лист, який подано до головного управління ДВС. В січні 2012р. з головного управління ВДВС виконавчий лист передано до Ленінського ВДВС. 26.11.2014р. В довідці, направленій на адресу ОСОБА_1 вказано, що їй нараховано за рішенням суду 300,91 грн. з урахуванням виплачених сум. Однак, сума у виконавчому листі складає 1063 грн., що на 762 грн. більше, а тому не відповідає рішенню Ленінського районного суду. 17.01.2015р. ОСОБА_1 отримала розрахунок щодо виконання рішення суду та дізналася, що за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. їй нараховано 300,91 грн., що нараховано за мінусом сум доплат та індексації. Таким чином за 2,5 роки відповідач не виконав рішення суду в повному розмірі.

Представник відповідача проти позову заперечувала та пояснила, що згідно до постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 05 липня 2011 року по справі № 2а-4537/11 проводилося нарахування доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. з урахуванням фактично виплачених сум. Нарахування проводилося у відповідності до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 . Згідно з цими нормативно-правовими актами відповідно до рішення суду № 2а-4537/11, відбулось зростання грошових доходів позивача, а саме збільшення підвищення дитини війни, яке залежало від прожиткового мінімуму, починаючи з 01.01.2011 року. Базовими встановлено місяці січень та квітень 2011 року. Відповідно до визначених базових місяців згідно з Порядком № 1078 індексація пенсії у період з 01.01.2011 по 30.06.2011 позивача не проводиться. Окрім цього, оскільки після виконання рішення суду по справі № 2-а-4537/11 до складу пенсії нараховане підвищення, яке залежало від прожиткового мінімуму, то пенсія позивача, до складу якої входить підвищення, яке залежало від прожиткового мінімуму, відповідно до п. 3 Порядку № 1078 індексації не підлягає.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 05 липня 2011 року № 2а-4537/11 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання здійснити перерахунок та відповідні нарахування і виплати недоплаченої щомісячної державної допомоги дитини війни. Зобовязано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 27.03.2014р. внесено виправлення в резолютивну частину вищевказаної постанови: у другому абзаці резолютивної частини постанови замінено слово перерахунок на нарахування, слово пенсії на слова доплати до пенсії, а також додано слова з урахуванням фактично виплачених сум. (а.с. 15-17,18-19)

27 березня 2012р. постановою старшого державного виконавця Ленінського ВДВС ХМУЮ відкрито виконавче провадження по виконанню постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 05 липня 2011 року № 2а-4537/11, та встановлено строк добровільного виконання до 03.04.2012р. (а.с. 27)

Відповідач повідомляв Управління ДВС ГУЮ в Х/о 08.12.2014р. про те, що на виконання вищевказаної постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 05 липня 2011 року № 2а-4537/11, відповідачем нараховано позивачці 300,91 грн. з урахуванням виплачених сум. (а.с. 22)

В інформаційній довідці відповідача від 30.04.2015р. на а.с. 66 наведено детальний розрахунок, за яким вказано розмір доплати за рішенням суду до пенсії позивачки ОСОБА_1 Так, за кожний місяць в період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. було нараховано основний розмір пенсії, доплату до розміру пенсії з урахуванням індексації та надбавку «дітям війни», після чого від їх сумарного значення відраховувався вже виплачена фактично пенсія. Доплата за рішенням суду склала: за січень 2011р. 74,92 грн., за лютий 2011 р. 61,42 грн., за березень 2011р. 61,42 грн., за квітень 2011р. 47,99 грн., за травень 2011р. 35,77 грн., за червень 2011р. 24,31 грн.

Позивачка зверталася до відповідача зі зверненням від 29.12.2014р. щодо обґрунтованого розяснення з приводу неповного виконання вищевказаного рішення суду. На дане звернення відповідачем було надано відповідь від 12.01.2015р., згідно якої, позивачці виплачено на підставі рішення суду доплату до пенсії за мінусом сум доплат та індексації, виплачених в період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. та нарахована доплата в сумі 300,91 грн. на додаткові відомості у травні 2012р. Також розяснено, що відповідно до ст. 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення та пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, встановлено базові місяці, в яких відбулося підвищення загального розміру пенсії відповідно до рішення суду, тому індексація пенсії за ці місяці не проводиться. (а.с. 23-26)

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення № 1282-ХІІ (надалі Закон № 1282-ХІІ) передбачено, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення (надалі-Порядок № 1078), в редакції, чинній на час врегулювання спірних правовідносин, передбачено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Пунктом 2 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру:

пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (надалі-Порядок № 1078), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Пунктом 3 Порядку № 1078 передбачено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку № 1078, не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму: пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Таким чином, із зазначеної вище норми слідує, що доплата до пенсії позивача, яка присуджена їй судом як дитині війни, є складовою загальної суми пенсійної виплати, що індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації.

Таким чином, відповідно до постанови Ленінського районного суду м. Харкова від 05.07.2011р. позивачці збільшилося щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни, яке залежало від прожиткового мінімуму, починаючи з 01.01.2011 року. Базовими місяцями для нарахування індексації за відомостями Державного комітету статистики України було встановлено: січень, квітень 2011 року.

Відповідно до визначених базових місяців, згідно з Порядком № 1078, індексація пенсії позивачки у період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. не проводиться.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо правомірності дій управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області по нарахуванню доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2011р. по 30.06.2011р. з урахуванням фактично виплачених сум. Тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

На підставі, вищевикладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядком проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 , ст.ст. 2, 8-14, 71, 159, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити нарахування та виплату утриманих із розміру підвищення коштів - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.Г. Проценко