Справа № 750/13486/14
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

14 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Бєлової Л.В.

Міщука М.С.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради про визнання дій неправомірними та про часткове скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про: -визнання неправомірними дій виконавчого комітету Чернігівської міської ради в частині виділення черговості будівництва та введення в експлуатацію першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська, для раніше проінвестованих об'єктів без наявності такої черговості, в тому числі і віднесення до третьої черги проінвестованого позивачем нежитлового приміщення;- скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04 жовтня 2012 року №255 "Про будівництво", яким внесено зміни до рішення виконкому від 08 липня 2010 року №148, та рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03 липня 2013 року № 194 "Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок" в частині виділення третьої черговості для будівництва першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська з віднесенням збудованого нежитлового приміщення до третьої черги.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 березня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач - ОСОБА_3 звернулася з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов повністю задовольнити, мотивуючи свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 30 серпня 2012 року між Публічним акціонерним товариством "Банк "Демарк" та ОСОБА_3 укладено договір № 1500а про участь у Фонді фінансування будівництва виду "А" першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська в м. Чернігові, відповідно до положень та умов якого, позивачу при введенні зазначеного об'єкта будівництва в експлуатацію мало бути передане у власність нежитлове приміщення проектною загальною площею 87,03 кв.м.

Відповідно до наданих до договору документів, зокрема Договору № 08-2010/1 про організацію спорудження об'єкту будівництва від 27 серпня 2010 року, укладеного між Публічним акціонерним товариством "Банк "Демарк" та Відкритим акціонерним товариством "Чернігівбуд", сторони домовились про взаємодію при організації спорудження об'єкта будівництва (першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку №1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська в м. Чернігові) за рахунок коштів, отриманих управителем в управління від довірителів з подальшою передачею об'єктів інвестування у власність довірителів.

Дані договори передбачають спорудження за рахунок коштів довірителів, в тому числі і позивача, першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська в м. Чернігові без зазначення будь-яких інших об'єктів будівництва та без існування на час укладання договорів черговості будівництва та введення в експлуатацію зазначених об'єктів.

Так, строки введення в експлуатацію об'єкту будівництва - першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська неодноразово переносились.

При цьому, відбулось введення в експлуатацію першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська уже з виділенням черговості: першої черги - будівництво першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1.

Проектування і будівництво зазначеного об'єкта-багатоквартирного житлового будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська розпочате на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, які надані замовнику на підставі рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №148 від 08 липня 2010 року.

На підставі заяви замовника, рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №255 від 04 жовтня 2012 року внесено зміни до пункту 1.1. рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 08 липня 2010 року № 148 "Про будівництво",який викладено в такій редакції: "Комунальному підприємству "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради для будівництва першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, підземного паркінгу, офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських | приміщень в підвалі в кварталі вул. Зеленої, Горького, Київської і Мстиславської (район школи № 8) на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні з виділенням черговості: -перша черга - будівництво першої та другої блок-секції багатоквартирного-житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі; -друга черга - будівництво підземного паркінгу;- третя черга - будівництво офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських приміщень в підвалі".

Також, на підставі заяви замовника. рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 194 від 03 липня 2013 року внесено зміни до пункту 2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 4 жовтня 2012 року № 255 "Про будівництво" і викладено його в наступній редакції: "Внести зміни до пункту 1.1. рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 8 липня 2010 року № 148 "Про будівництво" і викласти в такій редакції: "Комунальному підприємству "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради для будівництва першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, підземного паркінгу, офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських приміщень в підвалі в кварталі вул. Зеленої, Горького, Київської і Мстиславської (район школи № 8) на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні з виділенням черговості: -перша черга - будівництво першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі; -друга черга - будівництво підземного паркінгу;-третя черга - будівництво офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських приміщень в підвалі.

6 серпня 2013 року була підписана та затверджена Декларація про готовність об'єкта до експлуатації, якою відбулось введення в експлуатацію першої та другої блок-секцій багатоквартирного жилого будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 31 вищевказаного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Як визначає ч. 2 ст. 29 Закону № 3038-VI , юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Згідно п. 1.3 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07 липня 2011 року, містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі листа та доданих документів замовника, рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №148 від 08 липня 2010 року "Про будівництво" були затверджені містобудівні умови та обмеження, на підставі яких розпочалось проектування і будівництво багатоквартирного житлового будинку № 1 в кварталі вулиць Зелена, Горького, Київська, Мстиславська, будівництво якого також проінвестувала позивач.

Також, на підставі заяви замовника, рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №255 від 04 жовтня 2012 року внесено зміни до пункту 1.1. рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 08 липня 2010 року № 148 "Про будівництво", який викладено в наступній редакції: "Комунальному підприємству "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради для будівництва першої та другої блок-секції багатоквартирного житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, підземного паркінгу, офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських | приміщень в підвалі в кварталі вул. Зеленої, Горького, Київської і Мстиславської (район школи № 8) на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні з виділенням черговості: -перша черга - будівництво першої та другої блок-секції багатоквартирного-житлового будинку № 1 із автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі; -друга черга - будівництво підземного паркінгу;- третя черга - будівництво офісних приміщень та приміщень для стоматологічного кабінету на першому поверсі, господарських приміщень в підвалі".

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 194 від 03 липня 2013 року, на підставі заяви замовника, внесено зміни до пункту 2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради 8 липня 2010 року № 148 "Про будівництво", а саме введено черговість прийняття об'єкта в експлуатацію.

При цьому, колегія суддів зазначає, що вказані рішення були прийняті виконавчим комітетом Чернігівської міської ради на підставі заяв замовника будівництва.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що виконавчим комітетом Чернігівської міської ради оскаржуване рішення від 03 липня 2013 року № 194 прийняте у відповідності до норм Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07 липня 2011 року №109.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виконавчий комітет Чернігівської міської ради, приймаючи оскаржувані рішення, діяв в межах повноважень та з дотриманням вимог діючого законодавства.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлено 19.05.2015 року

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Міщук М.С.

Бєлова Л.В.