Справа № 2-а-1515/11
Суддя: Москаленко В. В.
Дата ухвалення: 2012-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.02.2012 2-а/1224/26/12

2-а-1515/11

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Москаленко В.В.

при секретарі - Прудовій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради про визнання дій неправомірними ,стягнення компенсації за шкоду ,заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом вказавши, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом 2 групи. Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 від 28.02.1991 року, він має право на отримання одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розроблено Положення про порядок виплати одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю,особам,які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи,яке затверджено Наказом МНС України від 31 грудня 1996 року № 28 відповідно до якого одноразова компенсація провадиться при встановленні інвалідності після введення в дію вищеназваного Закону у розмірі :інвалідам 2 групи 45 мінімальних заробітних плат.

На момент встановлення йому 2 групи інвалідності-03 листопада 2011 року розмір мінімальної заробітної плати відповідно до ст.22 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік становив 985 грн.Отже розмір одноразової компенсації за шкоду ,заподіяну здоровю інваліду 2 групи становить : 985 грн. Х 45 = 44325 грн.

Він звертався до відповідача 21 листопада 2011 року з заявою про виплату компенсації ,але виплата здійснена не була,натомість надано розяснення ,що йому буде проведена виплата компенсації за шкоду заподіяну здоровю з урахуванням Постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 в розмірі 284,40 грн.

Позивач зазначає ,що Закон України Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ має вищу юридичну силу порівняно з постановою Кабінету Міністрів України . Просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області ,повязані з виплатою йому одноразової компенсації за шкоду ,заподіяну здоровю ,при встановленні 2 групи інвалідності внаслідок захворювання ,повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі меншому ніж встановлено ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на його користь одноразову компенсацію за шкоду ,заподіяну здоровю ,повязану з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 44325 грн.,

Заслухавши пояснення сторін ,дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, першої категорії ,що підтверджується посвідченням серії А № 147280 ,виданим Луганською обласною адміністрацією 24.11.2011 року(а.с.10) та інвалідом 2 групи ,що підтверджується посвідченням серії ААБ № 020463 ,виданим Рубіжанським УПСЗН 18.11.2011 року і має право на пільги,встановлені законодавством України.

Друга група інвалідності встановлена позивачу з 03.11.2011 року, що підтверджується довідкою облМСЕК.(а.с.8,9).

Захворювання повязано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком Донецької регіональної міжвідомчої комісії в Луганській області від 01.11.2011 року(а.с.4).

21 листопада 2011 року позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради про виплату йому як інваліду 2 групи одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровяю при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,які постражади внаслідок Чорнобильської катастрофи „

Листом відповідача від 24.11.2011 року йому було відмовлено у виплаті зазначеної компенсації і зазначено,що компенсація в розмірі 284,40 грн. буде призначена йому після видачі посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 863.

Відповідно до ст. 48 Закону України № 796 ХП від 28.02.1991 року "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 2 групи предбачена компенсація за шкоду ,заподіяну здоровю внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати ,яка склалася на момент встановлення інвалідності.

У період за який заявлені вимоги про стягнення компенсації ,розмір мінімальної заробітної плати складає :з 01.10.2011 р.- 985 грн.

Відповідно до п.6 частини 1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено,що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент-Верховна Рада України.Конституція не надала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам,а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ст.7 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік встановлено ,що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „застосовуються у порядку та розмірах ,встановлених Кабінетом Міністрів України ,виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином зазначеним Законом не встановлено порядок застосування статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ протягом 2011 року у порядку та розмірах ,встановлених Кабінетом Міністрів України ,виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України .

Крім того практика Європейського суду з прав людини, яка, відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків ( справа "Кечко проти України", рішення від 08.11.2005р.).

Тому суд вважає, що за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами необхідно здійснювати нарахування та виплату одноразової компенсації виходячи з розмірів, встановлених Законом України "Про соціальний захист і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 ХП. Отже позивач має право на отримання одноразової компенсації, згідно ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу вигляді 45 мінімальних заробітних плат,що складає 44325 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796 ХІІ із змінами та доповненнями, керуючись ст.ст.158-164 КАС України, суд ,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровяю задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради, повязані з відмовою у виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірі встановленому ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради на користь ОСОБА_1 44325 грн. недоплаченої одноразової компенсації за рахунок Державного бюджету .

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради судовий збір в сумі 32 грн.19 коп. в доход держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

У разі подання апеляційної скарги, постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя : В.В. Москаленко