Справа № 822/712/15
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/712/15

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

10 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

представника позивача: Євтушенка А.С.

представника відповідача: Мудрик І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача - фермерське господарство «Марія-2006», про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Лотівка-Еліт» (ТОВ «Лотівка-Еліт») звернулось в суд з адміністративним позовом до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області (Шепетівська РДА), третя особа на стороні відповідача - фермерське господарство «Марія-2006» (ФГ «Марія-2006»), про визнання протиправним та скасування розпорядження від 18 листопада 2014 року №329/2014-р «Про передачу в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ «Марія-2006».

25березня 2015 року Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Непогоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В якості обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає про неповне з'ясування судом всіх обставин, що мають значення для вирішення справи та порушення норм матеріального права.

У судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача про задоволення апеляційної скарги заперечила, посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року, - скасувати, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 12 листопада 2014 року ФГ "Марія - 2006" звернулося до голови Шепетівської РДА із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земель сільськогосподарського призначення не витребуванні земельні частки (паї) з метою подальшої передачі у користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, на строк до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, але не більше, як на 10 років. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0371 площа 34,6034 га. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0372 площа 11,9898 га.

Також, 13 листопада 2014 року ТОВ "Лотівка-Еліт" звернулося із клопотанням до голови Шепетівської РДА про передачу в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки (паї), що знаходяться за межами населеного пункту на території Вовківецької сільської ради загальною площею 34,6 га. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0371.

18 листопада 2014 року Шепетівською РДА прийнято розпорядження №329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006", згідно якого затверджено ФГ "Марія - 2006" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою подальшої передачі їх в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (невитребувані земельні частки (паї), розташовані на території Вовківецької сільської ради за межами населених пунктів загальною площею 46,5932 га. Передано в оренду ФГ "Марія - 2006" невитребувані земельні частки (паї), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані на території Вовківецької сільської ради за межами населених пунктів загальною площею 46,5932 га. Встановлено строк оренди невитребуваних земельних часток (паїв) до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, але не більше як на 10 (десять) років. Голові фермерського господарства "Марія - 2006" ОСОБА_4 в місячний термін укласти договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з районною державною адміністрацією та здійснити їх державну реєстрацію відповідно до закону. Уразі не виконання пункту 4 цього розпорядження, це розпорядження буде вважатися таким, що втратило чинність.

В свою чергу, 19 листопада 2014 року Шепетівська РДА листом №12/04-27-2118/2014 надала відповідь на клопотання ТОВ «Лотівка-Еліт» від 13 листопада 2014 року в якій зазначила, що відповідно до розпоряджень голови районної державної адміністрації від 24 жовтня 2014 року №301/2014-р "Про надання дозволу ФГ "Марія - 2006" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" та від 18 листопада 2014 року №329/2014 - р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія - 2006" земельну ділянку на яку претендує ТОВ "Лотівка-Еліт" передано в оренду для ФГ "Марія - 2006". На даний час вищезазначені розпорядження голови районної державної адміністрації є чинними. А тому, оскільки ФГ "Марія - 2006" раніше подало клопотання, про затвердження технічної документації із землеустрою з метою подальшої передачі невитребуваних часток (паїв) в оренду, районна державна адміністрація повідомляє, що задоволення клопотання ТОВ "Лотівка-Еліт" є неможливим.

Не погоджуючись з таким розпорядженням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Шепетівська РДА при прийнятті оскаржуваного розпорядження діяла в повній мірі на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та з дотриманням вимог Земельного кодексу України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України (ЗК України) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для сільськогосподарського використання.

Нормами ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Так, ст. 134 ЗК України встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті.

При цьому, ч. 2 ст. 134 ЗК України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

- розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

- використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій);

- використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

- будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

- надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам, вищим навчальним закладам, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 60 відсотків;

- надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

- надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

-розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

- надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

-надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

- надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

-будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

- створення озеленених територій загального користування;

-будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

- передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

- надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування;

- розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції;

- надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

- надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

- надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала;

- поновлення договорів оренди землі;

- використання земельних ділянок для здійснення концесійної діяльності;

- передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

- надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

- надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Недотримання вказаної процедури є порушенням органом місцевого самоврядування господарської компетенції під час укладення договору оренди землі.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Таким чином, нерозподілені земельні ділянки до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності передаються в оренду органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, як розпорядниками, на загальних засадах, тобто з дотриманням вимог, встановлених статтею 124 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що земельні ділянки передані в оренду ФГ "Марія - 2006" невитребувані земельні частки (паї) є ділянками сільськогосподарського призначення, а тому необхідною умовою для їх передачі в оренду мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди.

Проте дана обставина не була врахована судом першої інстанції при прийнятті оскарженої постанови.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач при прийнятті оскарженого розпорядження діяв не на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та без дотриманням порядку, визначеного ст. 134 Земельного кодексу України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим оскаржуване рішення необхідно скасувати.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача - фермерське господарство «Марія-2006», про визнання протиправним та скасування розпорядження - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 18 листопада 2014 року №329/2014-р "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Марія-2006".

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" понесені ним судові витрати в сумі 109,62 грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 червня 2015 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М.

Гонтарук В. М.