Справа № 607/19446/14-а
Суддя: Черніцька І. М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.05.2015 Справа №607/19446/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої Черніцької І.М.

при секретарі Борисевич І.А.

з участю позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2

представника УПФ ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Тернопіль про зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі, в якому з урахуванням уточнень, просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальне державне пенсійне страхування» згідно довідки про заробітну плату від 10.04.2008 року № 125,і провести виплату пенсійного забезпечення з квітня 2014 року, посилаючись на те, що дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України щодо відмови у прийнятті даної довідки про заробітну плату є незаконними.

Позивач вказав, що в травні 2012 року йому була призначена пенсія по віку згідно Законну України Про загальне державне пенсійне страхування» в розмірі 2954 грн. Пенсія в такому розмірі йому виплачувалась по квітень 2014 року, а потім виплату припинили, не повідомивши його про причину та підставу припинення виплати. Лише у вересні 2014 року, як вказав позивач, він взнав, що УПФ визнало довідку про заробітну плату за період з 01.01.1995 р. по 31.12.1999 р.,подану ним у 2012 році недійсною. 18 вересня 2014 року він звернувся до відповідача зі заявою про здійснення перерахунку пенсії, при цьому подав іншу довідку про заробітну плату за цей же період від 10.04.2008 року за №125. Однак і ця довідка також не була прийнята працівниками УПФ.

Посилаючись на те, що вказані дії УПФ є неправомірними, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, зіславшись на доводи викладені у ньому.

Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що пенсію в розмірі 2954 грн. було визначено позивачу з 14.05.2012 року з врахуванням довідки про заробітну плату за період 01.11.1994 р. по 31.10.1999 року, виданої ТзОВ Техо ЛТД 10.05.2012 року за № 836 за підписом керівника ОСОБА_4 та головного бухгалтера ТОВ ОСОБА_5

Отримавши відомості про те, що ухвалою господарського суду від 16.04.2012 року дане товариство було ліквідоване, управління Пенсійного Фонду визнало, що вищезазначена довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана з порушенням чинного законодавства, а тому не може бути врахована при розрахунку пенсії. В зв'язку з чим було припинено виплату пенсії в сумі 2954 грн., а визначено розмір в сумі 949 грн. з 01.04.2014 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 10.07.1973 року прийнятий на роботу робітником на Тернопільський хлібзавод. 03.12.1992 року Тернопільський хлібзавод реорганізовано в орендне підприємство ТзОВ Техо ЛТД. 23.10.1999 року позивач звільнений з роботи по ст.40 п.3 КзпП України. Дані обставини стверджуються записами у трудовій книжці позивача.

14.05.2012 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Для розрахунку пенсії позивачем подано довідку про заробітну плату за період роботи з 01.11.1994 р. по 31.10. 1999 року, видану ТзОВ Техо ЛТД від 10.05.2012 року за № 836, підписану керівником ОСОБА_4 та головним бухгалтером ОСОБА_5, яку працівники пенсійного фонду прийняли і врахували її відомості при визначенні розміру пенсії.

На підставі цієї довідки позивачу була призначена пенсія в розмірі в 2954 грн.

З 01.04.2014 року позивачу було припинено виплату пенсії в сумі 2954 грн., а визначено її розмір в сумі 949 грн., що не заперечується відповідачем та підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Обґрунтовуючи свої дії по перерахунку пенсії відповідач вказав, що ухвалою господарського суду від 16.04.2012 року товариство Техо ЛТД, в якому працював позивач було ліквідоване, а тому довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з 01.11.1994 р. по 31.10. 1999 року, видана ТзОВ Техо ЛТД 10.05.2012 року за № 836 з порушенням чинного законодавства і не може бути врахована при розрахунку пенсії, оскільки видана після ліквідації юридичної особи. Ухвалою арбітражного суду Тернопільської області від 21.03.2000 року до ТОВ застосовано ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором арбітражного керуючого ОСОБА_6

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 16.11.2006 р. в зв'язку великою завантаженістю припинено повноваження ліквідатора ТОВ Техо ЛТД арбітражного керуючого ОСОБА_6 та призначено ліквідатором ТОВ арбітражного керуючого ОСОБА_7

Відповідно до акту прийому передачі правовстановлюючих документів, документів по ліквідаційній процедурі, печатки, штампи по ТОВ від 14.09.2007 р. попереднім ліквідатором ТзОВ арбітражним керуючим ОСОБА_6Є ліквідатору ОСОБА_7 не передавались книги нарахування заробітної плати, а також інші відомості про нарахування заробітної плати працівникам ТОВ Техо ЛТД

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 16 квітня 2009 року ТОВ Техо ЛТД ліквідовано як юридичну особу і направлено дану ухвалу до Відділу державної реєстрації Тернопільської міської ради для проведення державної реєстрації припинення ТОВ ТЕХО ЛТД .

18 вересня 2014 року позивач звернувся до УПФ із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії, подавши при цьому надав довідку про заробітку плату від 10.04.2008 року за №125 за період роботи з 01.01.1995 р. по 31.12.1999 р., видану ТОВ «ТеХО ЛТД» підписану ліквідатором ОСОБА_7

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі від 23.10.2014 р. на заяву позивача від 18.09.2014 р. вбачається, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по його заяві від 18.09.2014 р з врахуванням довідки про заробітну плату від 10.04.2008 р. за №125, оскільки згідно повідомлення відділу контрольно-перевірочної роботи Управління ПФУ в м.Тернополі перевірити довідку про заробітну плату немає можливості, так як місцезнаходження відомостей по нарахуванню заробітної плати ТОВ Техо ЛТД невідоме, а також відсутні посадові особи з правом підпису документів.

Крім того, позивачу було відмовлено ще тому, що в довідці від 10.05.2012 року за №836 за період роботи від 01.01.94р. по 31.10 99р. зазначені інші суми заробітної плати ніж в довідці від 10.04.2008 р. за № 125 за період роботи з 01.01.95 року 31.12.99 року. Крім того, позивач звільнений 23.10.99р., а довідка видана за період роботи по 31.12.99, коли позивач був звільнений.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.ст.1,2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ст.65 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу - 05.2012 р.) середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Згідно з вимогами ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. (Чи потрібно)

Відповідно до вимог ст.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р.( зі змінами від 21.05.2010 р. станом на травень 2012 року-часу призначення пенсії ) до заяви про призначення пенсії за віком додаються ряд документів, зокрема довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Встановлено, що позивач звернувся за призначенням пенсії до управління УПФ в м.Тернополі у травні 2012 року і надав відповідні документи, в тому числі довідку про заробітну плату за період за період роботи з 01.11.1994 р. по 31.10. 1999 року, видану ТзОВ Техо ЛТД від 10.05.2012 року за № 836 підписану керівником ОСОБА_4 та бухгалтером ОСОБА_5

Згідно з вимогами п.п. 35,36 43 цього Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. У необхідних випадках надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії.

Відповідно до вимог п.п.38,46 цього Порядку при прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, знімає ксерокопії з відповідних документів.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачею.

Таким чином, при призначенні пенсії позивачу у 2012 році УПФ в межах своєї компетенції та відповідно до своїх повноважень, визначених вищезазначеними вимогами закону, визнало подані позивачем документи належними та призначило пенсію в розмірі 2954 грн., яка виплачувалась в такому розмірі по квітень 2014 року.

Перелік підстав до припинення виплати пенсії наведено у статті 49 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини першої цієї норми виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

З пояснень представника відповідача вбачається, що пенсію в розмірі 2954 грн. вони припинили виплачувати в зв'язку з тим, що пенсія в такому розмірі призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості, а саме довідка про заробітну плату за період з 01.01.95 р. по 31.12.99 р., видана 14.05.2012 р. за №836, в той час, коли ТОВ було ліквідоване, а підписи вчинено особами, які вже не мали право підписувати документи.

Однак, сама собою наявність або відсутність окремих документів (зокрема щодо Довідки), а так само помилки у їх оформленні не є підставою для висновків про відсутність у позивача права на визначення розміру пенсії.

Крім того, у випадку виникнення сумніву щодо достовірності відомостей про умови роботи особи, яка претендує на отримання пенсії, чи правильності нарахування пенсії, згідно з частиною першою статті 101 Закону України від 5 листопада1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», підпункту 5 пункту 6 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/201, органам, що призначають пенсії, надавалось право проводити планові, а у випадках, передбачених законом, позапланові перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою єдиного внеску, страхових внесків, призначенням пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, та отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема, письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Як встановлено судом, що відповідає фактичним обставинам справи, Управлінням жодних перевірок по відомостях вказаних у довідці, на підставі якої призначено пенсію позивачу, не проводилося.

Згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

18 вересня 2014 року позивач звернувся до УПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно поданої ним довідки про заробітну плату за період з 01.01.1995 р. по 31.12.1999 р. від 10.04.2008 року за №125.

Положеннями п.14 цього Порядку передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, у зв'язку із зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами "б", "в", "ґ" пункту 7, пунктом 13. зокрема довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.17 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з вимогами ст. 43 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»(станом на квітень 2014 (зміни від 01.04.2014 і 19.04.14 р Перерахунок пенсій за віком, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до вимог ст. 44.ЗУ ( станом вересень 2014 року в редакції 07.07.14. р .) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду, яке має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно листа архівного відділу Тернопільської міської ради від 26.03.2011 року документальні матеріали з особового складу (накази та відомості про нарахування заробітної плати) ТЕХО ЛТД (Тернопільського хлібзаводу №1) до архівного відділу Тернопільської міської ради не надходили і про їх місцезнаходження у відділі немає відомостей.

Враховуючи те, що відповідач визнав попередню довідку такою, що містить недостовірні дані, позивач 18 вересня 2014 року подав іншу довідку про заробітну плату від 10.04.2008 року за №125.

При цьому, відповідач не надав жодних доказів, що в довідці про заробіток позивача за №125 від 10.04.2008року містяться неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася.

Крім того, у випадку виникнення сумніву щодо достовірності відомостей про умови роботи особи, яка претендує на отримання пенсії, чи правильності нарахування пенсії, згідно з частиною першою статті 101 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», підпункту 5 пункту 6 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/201, органам, що призначають пенсії, надається право проводити планові, а у випадках, передбачених законом, позапланові перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою єдиного внеску, страхових внесків, призначенням пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, та отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема, письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Як встановлено судом, що відповідає фактичним обставинам справи, Управлінням жодних перевірок по відомостях вказаних в уточнюючих довідках, на підставі яких призначено пенсію позивачу, не проводилося.

В той час судом встановлено, що відомості про роботу позивача, зазначені у довідках співпадають із записами трудової книжки, тобто відповідають дійсності, а отже позивач має право на перерахунок пенсії з врахування заробітної плати, зазначеної в довідки за №125 від 10.04.2008 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у прийнятті для перерахунку пенсії позивача довідки про заробітну плату за №125 від 10.04.2008року є протиправною.

Посилання на те, що довідка видана за період, коди позивач вже був звільнений суд не приймає до уваги, як такі, що спростовуються змістом самої довідки, в якій зазначено періоди роботи та заробітну плату позивача до місяця звільнення.

Посилання відповідачів на те, що в довідці від 10.05.2012 року за №836 за період роботи від 01.01.94р. по 31.10 99р. зазначені інші суми заробітної плати ніж в довідці від 10.04.2008 р. за № 125 за період роботи з 01.01.95 року по 31.12.99р суд не приймає до уваги, оскільки довідку від 10.05.2012 року за №836 за період роботи від 01.01.94р. по 31.10 99р. Пенсійний фонд сам не прийняв і визнав її такою, що містить неправдиві відомості

Слід також зазначити, що припиняючи у квітня 2014 року виплату пенсії у попередньо призначеному розмірі 2954 грн., УПФ будь-якого рішення щодо припинення виплати пенсії не приймало.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини. суд вважає, що діями відповідача порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1І.у здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату за №125 від 10.04.2008 року та зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії згідно довідки про заробітну плату за №125 від 10 квітня 2008 року.

Разом з тим, суд вважає, що такий перерахунок пенсії слід зробити з 18 вересня 2014 року, тобто з дня звернення позивача до УПФ із заявою про здійснення перерахунку пенсії та представлення довідки про заробітну плату за №125 від 10 квітня 2008 року, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та визнається сторонами спору.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Тернопіль про зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати дії УПФ в м.Тернополі щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 18 вересня 2014 року згідно довідки про заробітну плату за №125 від 10.04.2008 року неправомірними.

Зобовязати УПФ в м.Тернополі здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 18 вересня 2014 року згідно довідки про заробітну плату за №125 від 10 квітня 2008 року.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Головуючий суддяОСОБА_8