Справа № 335/3770/14-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2014-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/3770/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2014 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., при секретарі Лєдовій А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії, стягнення утриманої індексації, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Управління) про визнання неправомірною відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії, зобовязання відповідача виплатити суму індексації, утриманої з позивача за період з 01.02.2012 року по 30.04.2012 року, зобовязання нараховувати та виплачувати суму індексації, починаючи з 01.05.2012 року.

В обґрунтування позову зазначав, що він є військовим пенсіонером. 25.02.2012 року він влаштувався на роботу. Листом від 17.04.2012 року № 2731/4 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило його про те, що у звязку з працевлаштуванням з 25.02.2012 року, за період з 01.02.2012 року по 30.04.2012 року виникла переплата пенсії у сумі 529 грн. 48 коп., яка відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протягом травня липня 2012 року стягнута з нього. Тобто починаючи з 01.02.2012 року йому було зменшено розмір пенсії на 176 грн. 49 коп. в місяць.

24.07.2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, проте листом від 07.08.2012 року йому було відмовлено у задоволенні його заяви.

11.08.2012 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного Фонду України зі скаргою на неправомірні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, але 15.09.2012 року він отримав відповідь від 13.09.2012 року відповідно до якої оскаржувані ним дії безпідставно визнані законними.

Посилаючись на те, що дії відповідача з утримання суми індексації за період з 01.02.2012 року по 30.04.2012 року та відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням індексу інфляції є незаконними та безпідставними, порушують його права та законні інтереси, позивач просив задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених у ньому, а також з урахуванням додаткових пояснень по суті адміністративного позову.

Представник відповідача заперечував проти адміністративного позову, надавши суду письмові заперечення на позовну заяву.

Вислухавши осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб передбачено, що пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім'ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 N 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З 25.02.2012 ОСОБА_1 працює сторожем на Профспілкових курсах Запорізької обласної ради профспілок. Дані щодо повідомлення у лютому 2012 року відповідача про працевлаштування ОСОБА_1 матеріали справи не містять.

Листом від 17.04.2012 №2731/4 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про те, що у звязку з його працевлаштуванням 25.02.2012 виникла переплата пенсії за період з 01.02.2012 по 30.04.2012 у сумі 529,48 грн. Відповідно до рішення відповідача протягом травня-липня вказана переплата пенсії була стягнута з ОСОБА_1

24.07.2012 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку неправомірно зменшеної пенсії.

Листом від 07.08.2012 №1226/К-9; 1227/К9 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило позивачу у задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Відповідно до положень статті 64 Закону зазначеного вище Закону, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно зі статтею 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, відповідно до пунктів 1-1, 10-1 якого підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їм призначено пенсію.

Пунктами 2, 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078, визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078, індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведено у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078, у разі підвищення розмірів пенсії а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

З вищевикладеного можна зробити висновок, що базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року № 1078, та Додатку № 4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше ніж сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

В місяцях, коли величина приросту індексу споживчих цін не подолала поріг індексації, сума індексації грошових доходів залишається фіксованою. При цьому при підвищенні грошового доходу (пенсії) позивача необхідно керуватись нормами статті 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення та зразком нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації приведеному у Додатку №1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Як встановлено судом, з лютого по квітень 2012 року Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 виплачувалась фіксована сума індексації пенсії, оскільки у вказаний період величина приросту індексу споживчих цін не подолала поріг індексації.

ОСОБА_1 працевлаштувався з 25.02.2012 року, у звязку з чим лютий 2012 року став базовим місяцем для проведення подальшої індексації його пенсії, у звязку з чим індексація пенсії за цей місяць відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 не повинна проводитись. А в березні 2012 року повинно було здійснюватись нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Пунктом 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, провадиться після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, установи, організації, де працює пенсіонер, в якій зазначається розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.

Як вбачається з довідки Запорізької обласної ради професійних спілок № 68 від 14.09.2012 року індексація заробітної плати ОСОБА_1 з 01.02.2012 року по 01.09.2012 року не проводилась, оскільки з 01.02.2012 року по 01.09.2012 року індекс інфляції не перевищував поріг 101,0 %.

Починаючи з лютого 2012 року по час розгляду справи індекс інфляції не перевищував поріг 101,0 %, що виключає можливість провести нарахування індексації пенсії позивача.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що підстави для індексації пенсії позивача ОСОБА_1 у період з 01.02.2012 року по квітень 2012 року були відсутні, оскільки лютий 2012 року став базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації, а для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Оскільки в подальшому індекс споживчих цін не перевищував поріг 101 відсотка, у звязку з чим і не проводилась індексація заробітної плати працюючого пенсіонера, підстави для індексації пенсії позивача в подальшому у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області також відсутні.

Посилання позивача та його представника на те, що відповідачем неправомірно було зменшено розмір пенсії на суму раніше проведеної індексації є безпідставними, оскільки індексація грошових доходів населення не є складовою пенсії, а є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо стягнення з ОСОБА_1 переплати пенсії, яка відбулася за рахунок безпідставно сплаченої у фіксованому розмірі індексації у період з лютого 2012 по квітень 2012 року та щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії є законними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії, стягнення утриманої індексації залишити без задоволення.

Повний текст постанови складено 06.06.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: К.В. Гашук