Справа № 489/1633/15-а
Суддя: Кокорєв В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/1633/15-а
Номер провадження 2-а/489/114/15
Постанова

Іменем України

04 червня 2015 року місто Миколаїв

Ленінський районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді Кокорєва В. В.,

при секретарі Антоненко А. С.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив

У березні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовною заявою до УПФУ, мотивуючи свої вимоги тим, що 09.12.2014 вона звернулася до відповідача із заявою про оформлення пенсії за вислугу років, на що їй було відмовлено через те, що вона немає необхідної кількості років вислуги для призначення їй пенсії за вислугою.

Позивач з таким рішенням не згодна, тому що вважає, що на момент звернення до УПФУ у неї був достатній стаж роботи для нарахування пенсії за вислугою років, оскільки до 22 років стажу роботи, необхідних для призначення пенсії за вислугою не зараховано період трудової діяльності на посаді державного службовця - інспектора з виплати пенсій Вознесенського райсобезу з 24.04.1989 по 01.04.1994.

В судове засідання позивач не з'явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просила задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі обставини та відповідні правовідносини.

09.12.2014 ОСОБА_2 звернулася до УПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років, на що їй було відмовлено (а. с. 13-14).

Відповідно до п. 6 Закону України (далі-ЗУ) "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

Згідно ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Відповідач в своїх запереченнях посилається на те, що відповідно до зазначеної вище ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру", період перебування на державній службі позивача не може зараховуватись до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, оскільки в цей період вона не мала вищої юридичної освіти.

Рішенням №14/1 від 16.02.2015 УПФУ було відмовлено позивачу в зарахуванні до спеціального стажу строку перебування на державній службі 5 років 11 місяців 7 днів, так як, на думку відповідача, неможливість зарахування цього періоду пов'язана з відсутністю у позивача в цей час вищої юридичної освіти.

Відповідно до доданої до справи копії трудової книжки (с. с. 7-12) позивач в період з 24.04.1989 по 01.04.1994 перебувала на посаді державного службовця - інспектора з виплат пенсії Вознесенського райсобезу.

Відповідно до п. 2 Про порядок обчислення стажу державної служби від 3 травня 1994 р. N 283 (далі - порядок) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів країни до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Відповідно до цього переліку відносять виконавчі комітети місцевих ОСОБА_1 депутатів трудящих, ОСОБА_1 народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи. Це дає підставу стверджувати, що період роботи на посаді інспектора з виплати пенсій Вознесенського райсобезу з 24.04.1989 по 01.04.1994 може бути зарахованим до стажу державної служби. Таку позицію виклало у своєму листі і Управління державної служби ГУДС України в Миколаївській області від 28.10.2014 (а. с. 6).

В уточненій позовній заяві, яка надійшла до суду 07.05.2015 позивач зазначає, що під час перебування її на посаді державного службовця не було обов'язкової умови про наявність вищої юридичної освіти, а відтак відповідач неправомірно відмовив позивачу на включення вищезазначеного періоду до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Вимогами статей 1 та 2 Закону України "Про державну службу" визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Пунктом 2.6 Довідника типових професійних характеристик посад державних службовців, затвердженого Головного управління державної служби України 01.09.1999 № 65 передбачено, що державний службовець повинен мати, як правило, повну вищу освіту (освітньо-кваліфікаційний рівень - спеціаліст, магістр за спеціальностями галузі "Державне управління" або іншими, професійно орієнтованими для державної служби, з додатковим підвищенням кваліфікації за професійними програмами вказаної галузі, а на посадах спеціалістів VII категорії державних службовців припустимо використання фахівців з базовим рівнем вищої освіти (бакалавр). Тобто, державні службовці, які займають посади спеціаліст, спеціаліст II категорії, можуть мати базову вищу освіту (освітньо-кваліфікаційний рівень молодший спеціаліст, бакалавр).

Відповідно до порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, до стажу державної служби зараховуються і періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів до прийняття Закону України "Про державну службу", в тому числі і в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату.

Таким чином, позивач фактично працювала на посаді державного службовця - інспектора з виплати пенсій Вознесенського райсобезу. Наявність вищої юридичної освіти на період її роботи на вищезазначеній посаді не була обов'язковою умовою зайняття цих посад, тому відмова відповідача щодо включення періоду роботи позивача з 24.04.1989 по 01.04.1994 до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років, є неправомірною.

Позивач посилається на те, що перебувала у частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною в період з 03.04.1991 по 01.04.1994, тому цей період підлягає зарахуванню на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", однак перебування у відпустці не підтверджує доказами.

Частина 5 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" не містить посилання щодо вимог мати юридичну освіту для осіб, які займали посади державних службовців в державних органах до 1994 року (до набуття чинності Законом України "Про державну службу"), як необхідної умови для зарахування періоду їх перебування на вказаних посадах до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

Частина 3 статті 22 конституції України встановлює принцип недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законі.

Враховуючи положення частини 5 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка не містить посилання щодо необхідності мати вищу юридичну освіту для осіб, які займали посади державних службовців в державних органах влади в період з 1984 по 1994 роки, як необхідної умови для зарахування періоду їх перебування на вказаних посадах до стажу роботи, для отримання ними права на пенсію за вислугою років, що також стосується і позивача, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача зарахувати період роботи на посаді державного службовця - інспектора з виплати пенсій Вознесенського райсобезу з 24.04.1989 по 01.04.1994 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

До такого ж висновку прийшла колегія суддів Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 28 березня 2013 року у справі № К/9991/88573/11 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/30324671).

Дослідивши докази долучені до матеріалів справи щодо їх належності та допустимості, оцінивши їх в сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 122, 160, 161, 163 КАС України суд

постановив

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва від 16.02.2015 за № 14/1 про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у зв'язку з відсутністю стажу для призначення зазначеного виду пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" період роботи з 24.04.1989 по 01.04.1994 на посаді інспектора з виплати пенсій Вознесенського райсобезу, як державного службовця.

Зобов'язати призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 09.12.2014.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після розгляду скарги апеляційним судом.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з моменту її проголошення, а особою, яка не брала участь в судовому засіданні при проголошенні постанови протягом десяти днів з моменту її отримання.

Суддя В. В. Кокорєв