Справа № 2010/2-а-2291/11
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2010/2-а-2291/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" квітня 2011 р. Дергачівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого Нечипоренко І. М.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Дергачівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідача такими, що були здійснені без урахування вимог ст. 92 Конституції України відносно нарахування та здійснення перерахування пенсії згідно ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»та зобов*язати відповідача перерахувати пенсію згідно вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, що становить 1573,99 грн. та виплатити суми недотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.07.2009 року по момент винесення рішення суду посилаючись на те, що вона являється працюючим пенсіонером. В 2009 році їй було зроблено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91грн. Вона звернулася до відповідача з вимогою застосувати для перерахунку пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2008 рік, про що їй було відмовлено. Дану відмову вважає протиправною.

Згідно ухвали судді від 11 лютого 2011 року позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії за період з 01.07.2009 року по 07.08.2010 року залишено без розгляду.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача в наданих запереченнях просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав: позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і отримує пенсію за віком з 29.04.2005 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». Пенсія була обчислена за період роботи з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року та з 01.07.2000 року по 31.05.2005 року при загальному стажі роботи 36 років 09 місяців 26 днів. Коефіцієнт стажу дорівнює 0,36667. 16 червня 2009 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії. З 01 липня 2009 року Управлінням пенсійного фонду України в Дергачівському районі було проведено відповідний перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». При проведенні перерахунку пенсії позивачу було дораховано стаж роботи за період з 01.06.2007 року по 31.05.2009 року включно. При розрахунку коефіцієнта заробітної плати був виключений період заробітку з 01.01.1995 року по 30.06.1999 року на підставі п.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». В результаті чого, індивідуальний коефіцієнт для обчислення середнього заробітку після оптимізації склав 4,29658. Отже, вимоги ст. 40 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, які можуть привести до зменшення коефіцієнту заробітку, управлінням виконано. Розмір середнього заробітку для розрахунку пенсії до перерахунку складав 3871,80грн., а після перерахунку склав 5146,92грн. При обчисленні середнього заробітку була врахована наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік, а саме: 1197,91грн. Згідно спільного листа Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99грн.), як це визначено пп.2 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частина 2 ст. 103 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»закріплює Центральний орган виконавчої влади у сері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз*яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. УПФ України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз*ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України. Також заперечують проти стягнення витрат на правову допомогу.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на час спірних правовідносин був працюючим пенсіонером та 16 червня 2009 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про стаж і заробітну плату.

З листа УПФУ в Дергачівському районі від 28.01.2011 року вих. № 617-02/11 вбачається, що згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії проведено з 01.07.2009 року. Після рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було принйято постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 і згідно зазначеної постанови при проведенні перерахунку пенсії застосовувався показник заробітної плати (Доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії 2007 рік (1197,91грн.). Таким чином, до законодавчого врегулювання питання визначення показнка заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009, 2010 роках відповідно до пп.3 п.11 указаної вище постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

14.01.2010 року позивач звернувся із заявою не про призначення, а перерахунок пенсії, тому відповідач обґрунтовано не врахував при перерахунку пенсії показник Зс, що наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій.

Також суд зазначає, що перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною 4 статті 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом б підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:

ОСОБА_2