Справа № 522/21319/14-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/26/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Чернявської Л. М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

12 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Просить визнати протиправними дії управління щодо відмови у перерахунку пенсії у звязку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року; зобов'язати ГУ ПФ України в Одеській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.05.2012 року №1236 наданої управлінням Служби безпеки України в Одеській області та здійснити відповідні виплати з 07 травня 2014 року.

Мотивуючи свої вимоги тим, що він звільнений з військовій служби, перебуває на пенсійному обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію. Відповідно до вимог чинного законодавства всі призначені пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Останній перерахунок здійснювався позивачу у 2008 році. 30 травня 2012 року Управління СБУ в Одеській області надало ОСОБА_2 управлінню ПФ України в Одеській області для відповідача довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням. Але ж перерахунок пенсії йому здійснено було лише частково, виходячи з суми грошового забезпечення позивача до 01 квітня 2012 року. 12 вересня 2014 року позивач звернувся до ГУ ПФ України в Одеській області з письмовою вимогою перерахувати пенсію. Але відповідач у своєму листі від № 1290/І-11 від 01.10.2014 року відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

Сторони в судове засідання не зявились.

Представник позивача звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 Управління ПФ України в Одеській області надала суду заяву про розгляд справи за її відсутністю. При цьому, суду надані заперечення проти позову в яких зазначено про нарахування позивачу пенсії відповідно до вимог діючого законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Службі безпеки України та був звільнений. Знаходиться на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На звернення ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 1290/1-11 від 01 жовтня 2014 року повідомлено, що відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідно до якої з 01 липня 2012 року до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховується підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 01 вересня 2012 року збільшено до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених Постановою, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Саме в такому порядку на підставі наданої Управлінням служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення на цю дату, сума якого становить 5114,56 гривень було зараховано підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 262,93 грн. (11% від 2390,31 грн) та з 01.09.2012 в розмірі 458,31 грн в результаті чого загальна сума пенсійної виплати становить 4091,65 грн., в яких: розмір пенсії -2390,31 грн, доплата до попереднього розміру пенсії -1243,03 грн та підвищення відповідно до постанови -458,31 грн.

Оскільки розмір пенсії, обчислений з грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 квітня 2012 року становить 4091,65 грн. (80 % від 5114,56 гривень), максимальна сума підвищення, яка полягає нарахуванню з 01.09.2012 року становить 458,31 грн. (4091,65 грн -3633,34 грн це розмір пенсії, яка виплачувалась до 01.07.2012 з урахуванням доплати до ії попереднього розміру).Згідно з Постановою до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок грошового забезпечення. Перевіркою пенсійної справи встановлено, що пенсія обчислена та виплачується відповідно до чинного законодавства. (а.с. 5)

Згідно пункту 24 постанови Правління пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. (зареєстрованої в Міністерстві юстиції 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 та узгодженої з керівниками силових відомств) «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 30 травня 2012 року уповноважений структурний підрозділ а саме, Управління СБУ в Одеській області надало ОСОБА_2 управлінню ПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням, що підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади військовослужбовця.

Отримавши 01 червня 2012 року довідку про грошове забезпечення позивача від 30.05.2012р. № 1236, видану Управлінням СБУ в Одеській області, про те, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старшого уповноваженого ВКР становить 5114,56 грн., ГУ ПФУ в Одеській області не заявило жодних заперечень з приводу підвищення грошового забезпечення позивача за посадою, яку він обіймав перед звільненням.

Правова природа довідки УСБУ в Одеській області від 30.05.2012 р. безпосередньо випливає із положень Постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб».

Довідка видана на виконання вказаної постанови саме для проведення перерахунку пенсії, про що вказано в назві довідки «Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

В той же час довідка є документом персоніфікованим, в ній конкретно зазначене прізвище імя та по батькові позивача з зазначенням посади, яку він обіймав перед звільненням, що підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади.

Таким чином, позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідно до довідки Управління Служби Безпеки України в Одеській області.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Порядок) затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Голові Служби безпеки України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" позивачу відповідно до «Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України» затвердженої наказом СБУ від 23.01.2008 р. № 35/ДСК нараховані надбавки: за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 88% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; п. 2.3.24 - преміювання у розмірі 10 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове званням та надбавки за вислугу років, а також установлено - п. 2.3.5 - надбавку у розмірі 50% посадового окладу за оперативно розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність; п. 2.3.3.1 - надбавку у розмірі 15% посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, а також доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно розшуковій діяльності 20% та надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (КРД) 70%.

За таких підстав відмова ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права па перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Аналогічна правова позиція викладена й у постанові Верховного Суду України від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12, № К/800/53985/13.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При перерахунку пенсії позивача, відповідач врахував новий розмір посадового окладу, проте виключив із розрахунку інші складові грошового забезпечення

Дії відповідача з припинення виплати позивачу складових грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії суперечать ст.ст. 19, 22 Конституції України та є противоправними, і звязку з чим, позовні вимоги підлягають задовольнити.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо відсутності підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки вони суперечать вимогам діючого законодавства.

Таким чином, підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 про зобовязання відповідача зробити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України. Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у звязку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 12 травня 2014 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 30.05.2012 року № 1236 виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, та здійснити відповідні виплати з 12 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Чернявська Л. М.

29.05.2015