Справа № 538/985/15-а
Суддя: Сегет Я. С.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 538/985/15-а
Провадження № 2-а/538/43/15

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 червня 2015 року суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Сегет Я.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати, нарахованої за період виконання робіт в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області прохаючи визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку йому пенсії із заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату одержаної за роботу в зоні відчуження № 19 від 04.02.2015 року та на підставі діючого з 01.01.2012 року підпункту 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області перерахувати та надалі виплачувати йому з 13.02.2015 року щомісячно пенсію відповідно довідки про заробітну плату одержаної за роботу в зоні відчуження № 19 від 04.02.2015 року та на підставі діючого з 01.01.2012 року підпункту 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи».
Ухвалою суду від 02.06.2015 року у справі застосоване скорочене провадження.
04.06.2015 року відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову.
Ознайомившись із матеріалами справи, дослідивши та давши оцінку доказам по справі суд прийшов до наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікова-ною Верховною радою України 17.07.1997р., кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов`язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чор-нобильській АЕС першої категорії інвалід 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`яз-ків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, як учасник лік-відації наслідків аварії на ЧАЕС ( а. с. 9-10 ).
Відповідно первинних документів та архівної довідки виданої Галузевим державним архі-вом Міністерства Оборони України ( м. Київ ), а також, архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України ( м. Одеса ) він брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04.05.1986 р. по 14.08.1986 р. ( а. с. 11, 16-17 ).
У січні місяці 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до цієї постанови проведено осучаснення за-робітку за роботи в зоні відчуження з використанням показника середньої заробітної плати в сере-дньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`яз-кове державне пенсійне страхування».
Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 , за місцем роботи та отримав довідку від 04.02.2015 року за № 19, яка в повній мірі відображає його заробітну плату отриману за роботу в зоні відчуження та відповідає всім нормативно-правовим актам Уряду про оплату праці у 30 км зоні ЧАЕС, які були під грифом «таємно», довідка підписана командиром в/ч та посвідчена печат-кою, яка була пред`явлена до УПФУ в Лохвицькому районі ( а. с. 20-21 ). ОСОБА_1 отримав відмову, листами від 20.02.2015 року за № 31/04 від 23.02.2015р. за № 7/13/04 та від 24.02.2015 р. за № 7/2/04 в яких повідомили, що в зв`язку з виявленими розбіжностями із наявною в пенсійній справі довідкою про заробіток за період участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданою цією ж частиною 05.04.2013 року під № 52, управлінням неодноразово направлялись запити до управління ПФ в м.Лубнах та Лубенському районі і згідно листа УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі № 1486/03 від 16.02.2015 року не має можливості перевірити достовірність видачі вказаної довідки і тому рішенням № 31 від 20.02.2015 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії згідно поданої 13.02.2015 року заяви № 225 та довідки № 19 від 04.02.2015 року ( а. с. 22-24 ).
Позивач з такими рішеннями категорично не згоден.
Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухва-лили безліч рішень із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» позивачу стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 р.; постанова РМ СРСР № 524-156 від 07.05.1986 р.; розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 р.; постанова РМ СРСР № 655-195 від 05.06.1986 р.; постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.; рішення № 351 від 02.02.1987р. та ін.
З моменту аварії на ЧАЕС оплату праці регулювала постанова № 524-156, тобто розрахову-валися за підвищеними до 100% тарифними ставками(посадовими окладу незалежно від населено-го пункту, де вони перебували.З 23.05.86 р. розпорядженням №1031-рс на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III, II, І зонах небезпеки та зоні особливого контролю, були поширені порядок розміри оплати праці, передбачені розпорядженням № 964-рс (5-, 4-, 3-кратний розмір тарифної ставки (посадового окладу). Тобто з цієї дати за оплатою праці їх прирів-няли інших робітників та службовців.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постражда-ли в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991р. пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина іззаробітку, одержа-ного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Порядок обчислення по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пе-нсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабіне-том Міністрів України.
З 01.01.2012 року діє Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чор-нобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Мністрів України від 23.11.2011р. № 1210. Зазаначеним Порядком передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорноби-льської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за бажанням осіб можуть при-значатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на під-ставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являється первинні документи про нараховану заробітну плату та фак-тичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
У Постанові ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради міністрів СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986 року «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприя-тий и организаций зоны Чернобыльской АЭС», урядові комісії розділили зони Чорнобильської AEC (зо кілометрову зону, зону відселення, зона відчуження), Чорнобильці - ліквідатори, працю-вали в особливо складних умовах.
Тому, в зоні іонізуючого випромінювання всім працівникам, що брали участь в ЛНА на ЧАЕС, тарифні ставки підвищувалися не до 100% а на 100%.
Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (підвищен-ня граничного розміру премій до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць, премія призваному на військові збори за період виконання робіт у зоні ЧАЕС повинна була бути нарахована в зазначе-них розмірах. Крім того, запроваджувалась одноразова премія (до 400 крб.) яка враховується при призначенні пенсії.
Листом Міністерства праці України від 29.10.1992 року № 09-3751, було наголошено, якщо працівник не отримав нараховану йому у 1986-1990 роках заробітну плату за період роботи в зоні ЧАЕС, це не позбавляє його права на призначення пенсії із зазначеного заробітку.
А також, листом Міністерства праці і соціальної політики України № 03-3/1652-018-2 від 13.04.2001 року «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забруднення навколиш-нього середовища» теж наголошується, що якщо учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС донараховано заробіток за роботу в зоні відчуження в кратних розмірах, але виплата донарахо-ваної суми не проведена і не нараховані додаткові страхові внески то це не позбавляє права інва-ліда на призначення премії із заробітку в зоні відчуження.
Згідно зі ст. 40 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постражда-ли в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП від 28.02.1991р. військовозобов`язаним, вільно найомним, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіакційного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною».
Судом встановлено, що позивач має табелі обліку робочого часу за червень - липень місяць 1986 року видані військовою частиною НОМЕР_2 з печатками та підписами в яких зазначено, що він виконував роботу в зоні відчуження понаднормово по 10-11 годин ( а. с. 18-19 ).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади... зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України встановлює „..право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатнос-ті, ...пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом".
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.
Керуючись вимогами Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ст.ст. 8, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 54, 57 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6-14, 18, 71, 183-2, 256 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії із заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату одер-жаної за роботу в зоні відчуження № 19 від 04.02.2015 року та на підставі діючого з 01.01.2012 року підпункту 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорно-бильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорно-бильскої катастрофи» .
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської об-ласті перерахувати та надалі виплачувати ОСОБА_1 з 13.02.2015 року щомісячно пенсію відповідно довідки про заробітну плату одержаної за роботу в зоні відчуження № 19 від 04.02.2015 року та на підставі діючого з 01.01.2012 року підпункту 3 пункту 3 Порядку обчислен-ня пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Пос-тановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи».
Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскар-жена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185 -187 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скар-ги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лохвицький районний суд Полтав-ської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно на-дсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
СУДДЯ Я. С. СЕГЕТ