Справа № 821/2349/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ К/800/26373/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року у справі № 821/2349/113-а за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області до ОСОБА_4, за участю прокурора Херсонської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про скасування реєстрації декларації, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2013 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області звернулась з позовом до ОСОБА_4, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просила скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 26 квітня 2013 року № ХС 90.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року позов задоволено. Скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 26 квітня 2013 року № ХС 90.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року, та залишити в силі постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2013 року, посилаючись на те, що при прийнятті зазначеного судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 квітня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція набережного комплексу» за адресою: АДРЕСА_1 (на ділянці між оздоровчим комплексом «Нафтовик-2» та базою відпочинку «Маяк) за № ХС 90, подану ОСОБА_4

21.02.2013 року Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері начальнику Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області Бойку О.М. було внесено подання про усунення вимог містобудівного законодавства № 56/863вих-13, яким, серед іншого, вимагалось розглянути дане подання і вжити заходів до усунення та недопущення у подальшому виявлених порушень законодавства, вжити заходів щодо анулювання декларації про початок будівельних робіт з реконструкції набережного комплексу ПП ОСОБА_4 Про результати розгляду подання та вжиті заходи повідомити прокуратуру в місячний термін.

Підставою для внесення даного подання стало те, що Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері проведено перевірку законності проведення будівельних робіт повноти вжитих заходів Інспекцією ДАБК у Херсонській області до усунення порушень вимог містобудівного законодавства на території смт. Лазурне Скадовського району, під час якої виявлено низку порушень. Зокрема, прокурорською перевіркою встановлено, що ПП ОСОБА_4 на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 26 квітня 2013 року № ХС 90 здійснюється реконструкція набережного комплексу в смт. Лазурне, який не введено в експлуатацію, що суперечить вимогам п.3.10 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво». При проведенні перевірки 19.04.2013 року Інспекцією ДАБК у Херсонській області будівлі набережного комплексу вже побудовано. Також, прокуратурою встановлено, що зазначений об'єкт побудований ПП ОСОБА_4 та експлуатується з 2009 року.

На виконання подання Херсонської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Херсонській області звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що до декларації внесені не вірні відомості, оскільки фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 об'єкт за адресою: АДРЕСА_1 (на ділянці між оздоровчим комплексом «Нафтовик-2» та базою відпочинку «Маяк) в експлуатацію не введений, що є порушенням.

Натомість, суд апеляційної інстанції відмовляючи в задоволенні позову виходив з відсутності повноважень у Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області скасовувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт. Також, Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» не передбачений такий вид санкції або відповідальності суб'єктів містобудування як скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає обґрунтованим такий висновок суду апеляційного інстанції, враховуючи наступне.

В силу частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно з пунктами 5, 6 та 7 Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Державний архітектурно-будівельний контроль на території інших областей здійснюється посадовими особами територіальних органів за рішенням Держархбудінспекції.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Отже, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно з статтею 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Відповідно до Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. №466, в редакції, що діяла до 31.12.2013 р., реєстрації декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

Виконання будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорії складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації декларації забороняється.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності» від 20.11.2012 р. № 5496-VI було доповнено Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» статтею 39-1, відповідно до якої, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Наведені положення набрали чинності з 05 січня 2013 року.

Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 918 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. N 461 і від 13 квітня 2011 р. N 466» було внесено зміни до Порядку виконання будівельних робіт. Зокрема, пункт 14 Порядку виконання будівельних робіт доповнено абзацами такого змісту: «У разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Про скасування реєстрації декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування.

Після скасування реєстрації декларації замовник має право повторно подати її згідно з вимогами, встановленими законодавством."

Наведені положення набрали чинності з 31 грудня 2013 року.

Таким чином, право на звернення до суду з позовом про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю набула лише із прийняттям постанови КМУ від 30.10.2013 р. № 918, а саме з 31.12.2013 р.

Проте, як вбачається із позовної заяви Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області звернулась до суду з даним позовом 17.06.2013 р., тобто раніше, ніж було надано це повноваження.

Разом з тим, з приписів статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вбачається, реєстрація декларації підлягає скасуванню у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

При цьому, для встановлення такого факту, Інспекцією ДАБК повинна бути проведена планова чи позапланова перевірка.

Однак, позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ОСОБА_4, на підставі подання прокуратури № 56/863 вих-13 від 21.05.2013 р., була проведена Інспекцією ДАБК у Херсонській області лише 09.07.2013 р.

Таким чином, відповідач не виявивши факту подання ОСОБА_4 недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, тобто не виконавши свого обов'язку, встановленого Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», звернувся з позовом про скасування реєстрації декларації.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду апеляційної інстанції про відсутність правових підстав для скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 26 квітня 2013 року № ХС 90.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області відхилити, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: