Справа № 1519/2-а-374/11
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ_____________
Справа № 1519/2-а-374/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2011 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Сегеди О.М.,

при секретарі Луньовій В.М.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_1 справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Одеського міського голови, начальника управління земельних ресурсів про скасування рішення Одеської міської ради від 07 жовтня 2009 року № 4737,

встановив:

У липні 2007р. ОСОБА_2 звернулася до суду з зазначеним позовом до Одеської міської ради, Одеського міського голови, начальника управління земельних ресурсів, посилаючись на те, що рішенням Одеської міської ради від 07.10.2009р. їй було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв'язку порушенням нею частин 6 та 7 ст.118, частин 4 та 5 ст. 151 ЗК України. Не погоджуйсь з даним рішенням, позивачка просила суд скасувати його, визнати дії посадових осіб Одеської міської ради, Одеського міського голови ОСОБА_3, начальника управління земельних ресурсів Одеської міської ради ОСОБА_1 противоправними та зобов'язати останніх прийняти рішення про передачу їй безоплатно з комунальної у особисту приватну власність земельні ділянки: для ведення особистого селянського господарства - 2 га, для ведення садівництва 0,12 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд 0,10 га, для індивідуального дачного будівництва 0,10 га, для будівництва індивідуального гаража 0,01 га та про стягнення на її користь моральної шкоди.

Позивач неодноразово змінювала позовні вимоги та остаточно просила суд скасувати рішення Одеської міської ради від 07.10.2009р., інші позовні вимоги просила до розгляду не приймати, про що надала заяву від 10.05.2011р. (а.с. 105).

Представник позивача, діючий за довіреністю, у судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники Одеської міської Ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської Ради позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні.

В запереченнях представники відповідачів зазначали, що позивачка неодноразово зверталася до Одеської міської ради з приводу надання їй у приватну власність вільних земельних ділянок із земель комунальної власності. На вказані звернення позивачці було запропоновано надати пакет відповідних документів та матеріалів, передбачених п. 4.1 рішення Одеської міської ради № 136 ХХ111 від 29.06.1999р. (із змінами та доповненнями), яким було затверджено «Положення про порядок надання земельних ділянок у користування, передачу їх у власність, оформлення права власності (користування) на землю фізичним особам» та Земельного кодексу України, для розгляду заяви про надання земельних ділянок. Проте, вказаний пакет документів та матеріалів позивачка не надала. Тому вважають позовні вимоги незаконними (а.с.46.)

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку сторін, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Спір, який виник між сторонами, відноситься до публічно-правового, тому повинен розглядатися у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивачки щодо скасування рішення Одеської міської ради від 07.10.2009р., яка є суб'єктом владних повноважень, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.

Частиною пятою ст.158 ЗК України передбачено, що у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Згідно ст.3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.

Отже Земельний кодекс України є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює земельні відносини, визначає правові підстави набуття права на землю.

Судом встановлено, що 02.11.2005р., а потім 16.01.2006р. ОСОБА_2 зверталася на підставі Конституції України та Земельного кодексу до Міського голови з заявами про виділення їй земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у придатному для цього місці з усіма міськими комунікаціями - 0,10га, для ведення садівництва - 0,12 га та для індивідуального дачного будівництва - 0,10 га (а.с.99-100).

Листами начальника Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради від 14.11.2005р. та 31.01.2006р. позивачці у задоволенні заяв було відмовлено у звязку з неможливістю вирішення даного питання до закінчення робіт з інвентаризації міських земель, що здійснюється за рішенням міськвиконкому (а.с.100-102).

Не погоджуюсь з вказаними відповідями позивачка звернулася до суду з позовом про визнання противоправною відмови у виділенні земельних ділянок, зобовязання виділити земельні ділянки та стягнення моральної шкоди.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 23.04.2007р. позивачці було відмовлено у задоволенні позовних вимог (а.с.14).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009р. постанову суду Малиновського районного суду м. Одеси від 23.04.2007р. скасовано, позовні вимоги задоволено частково. Зобовязано Одеську міську раду вчинити дії по розгляду в порядку ст. 118 Земельного кодексу України заяви ОСОБА_2 У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.15-16).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 03 листопада 2010р. касаційні скарги позивачки та Управління земельних ресурсів Одеської міської ради були залишені без задоволення, а постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009р. - без змін (а.с. 59).

Згідно ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, в якій перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу.

Згідно п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання відповідно до закону земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

На підставі ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до частин 6 та 7 ст.118 Земельного кодексу України ( в редакції до 16.09.2008р., що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. При цьому відповідна міська рада розглядає заяву громадянина, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Встановлено, що рішенням Одеської міської ради № 136-XXIII від 29.06.1999р. (із змінами та доповненнями) було затверджено Положення «Про порядок надання земельних ділянок у користування передачу їх у власність, оформлення права власності на землю фізичним особам»(далі Положення), яке є обовязковим для виконання усіма фізичними особами. Рішення Одеської міської ради, які відносяться до порядку надання земельних ділянок та оформлення права користування землею, діють в частині, яка не суперечить даному Положенню.

Пунктами 1.3, 1.4 вказаного Положення передбачено, що підготовку проектів рішень Одеської міської ради, контроль за розробкою технічної документації, оформлення, реєстрація, видача та зберігання документів, які підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою виконує Управління земельних ресурсів Одеської міської ради. Постійна комісія з питань будівництва, архітектури і землекористування розглядає і узгоджує документацію на виділення земельних ділянок в користування, передачу їх у власність і передає її в міську раду для прийняття рішення.

Пунктом 3 вказаного Положення встановлений перелік документів, які необхідно надати до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради для подальшого розгляду питання щодо надання земельної ділянки фізичним особам із земель запасу, а саме: громадяни, зацікавлені у наданні їм земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва тощо, повинні звернутись до Одеської міської ради на імя міського голови з відповідним зверненням, в якому має бути вказано місце розташування, розмір та цільове призначення земельної ділянки. До звернення також додаються інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова М 1:500, а в разі необхідності інші документи.

Отже перелік документів, визначених Положенням для надання земельної ділянки, є обовязковим як для фізичних осіб, так і для Одеської міської ради.

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009р. Одеської міською радою було розглянуто звернення ОСОБА_2 щодо надання вільних земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до рішення суду.

Рішенням сесії Одеської міської ради від 07.10.2009р. № 4737V ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність, у звязку з невиконанням вимог ч. 6, 7 ст. 118, ч. 4, 5 ст. 151 ЗК (а.с. 17).

Із матеріалів справи не вбачається жодного звернення ОСОБА_2 до Одеської міської ради, не додано документів, які зазначені в зазначеному Положенні, а саме: у зверненні має бути вказано місце розташування розмір та цільове призначення земельної ділянки, а також не додана інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова.

За таких обставин, позивачці було правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність,

Таким чином, суд вважає що рішення сесії Одеської міської ради від 07.10.2009р. № 4737V є законним і обґрунтованим.

Отже ОСОБА_2 необхідно було надати пакет документів для розгляду питання з приводу отримання земельної ділянки для індивідуального будівництва житлового будинку (землі жилої та громадської забудови).

Судом також встановлено, що згідно з Положенням «Про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006р., управління, відповідно до покладених на нього завдань і за дорученням міської ради та її виконавчого комітету, на підставі необхідних документів, матеріалів та розрахунків, що обґрунтовують необхідність відведення земельної ділянки або оформлення прав на неї, виконує підготовку пропозицій (доповідні записки) за результатами розгляду заяв громадян та клопотань юридичних осіб щодо можливості вилучення, передачі у власність або надання в користування земельних ділянок.

Відповідно до листа Одеського міського управління земельних ресурсів від 07.09.2010р. у м. Одесі не існує черговості щодо виділення у користування громадянам земельних ділянок за цільовими призначеннями: для будівництва і обслуговування житлового будинку з господарчими спорудами, для індивідуального дачного будівництва, для будівництва індивідуальних гаражів, для ведення садівництва.

Крім того, у зверненні позивачки до Міського голови зазначаються різні категорії земельних ділянок, а саме: землі сільськогосподарського призначення (для ведення садівництва) та землі житлової та громадської забудови, тобто землі населених пунктів, до яких відносяться земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку з господарчими спорудами, для індивідуального дачного будівництва, для будівництва індивідуальних гаражів) ( ст. 119 ЗК).

Суд вважає, що у Одеської міської ради не було повноважень для надання позивачці земельної ділянки для ведення садівництва, так як в межах міста немає земель сільськогосподарського призначення.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про те, що вимоги ОСОБА_2. не грунтуються на вимогах закону, є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 12, 83, 116, 118, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. 10, 11, 26, 33, 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, Постанови Пленуму Верховного суду України „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ, ст. ст.18, 49, 51, 106, 108, 155, 158-163, 167 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Одеського міського голови, начальника управління земельних ресурсів про скасування рішення Одеської міської ради від 07 жовтня.2009 року № 4737 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: О.М. Сегеда