Справа № 2а-73/10/0614
Суддя: Збицька К. Д.
Дата ухвалення: 2010-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-73/10/0614
Провадження № без н/п
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2010 року Малинський районний суд Житомирської області в складі головуючої судді Збицької К.Д.

з участю секретаря Гузікової І.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Малині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області про визнання нечинним та скасування розпорядження голови Малинської міської ради, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди, -

встановив:

ОСОБА_1, яка з 04 серпня 2006 року обіймала посаду начальника юридичного відділу виконавчого комітету Малинської міської ради, а з 1 травня 2009 року головного спеціаліста з юридичних питань Малинської міської ради, звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання нечинним та скасування розпорядження міського голови від 31.08.2009 року за №172-к про припинення її служби в органах місцевого самоврядування, поновлення її на посаді головного спеціаліста з юридичних питань виконкому Малинської міської ради та стягнення 10 000 гривень моральної шкоди, спричиненої незаконним припиненням служби в органах місцевого самоврядування.

У процесі розгляду справи вона збільшила свої вимоги. Крім зазначених у позовній заяві просить стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В судовому засіданні підтримала позов у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала. Пояснила, що ОСОБА_1 була прийнята на публічну службу з порушенням Законів України «Про державну службу» та «Про органи місцевого самоврядування», Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року №169 та Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, оскільки письмово відмовилась від складання іспиту. Просить в задоволенні позову відмовити.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог суд визнає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлене наступне.

Згідно розпорядження міського голови ОСОБА_3 від 04.07.2006 року № 156-к ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.10,14,15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Порядку проведення конкурсу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року №169 призначена на посаду начальника юридичного відділ виконавчого комітету міської ради з 04.08.2006 року з окладом згідно штатного розпису як така, що за рекомендацією конкурсної комісії була зарахована до кадрового резерву, з присвоєнням 11 -го рангу посадової особи місцевого самоврядування, посада якої віднесена до 5-ї категорії класифікації посад. Підставою даного розпорядження зазначені заява ОСОБА_1 від 04.08.2006р.. протокол конкурсної комісії від 03.08.2006р. №2, довідка про зарахування до кадрового резерву (а.с.4).

Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що прийняття на посади... керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Рішенням виконкому Малинської міської ради № 257 від 13.11.2003 року затверджений Порядок проведення конкурсу на заміщення посад посадових осіб місцевого самоврядування виконкому міської ради та порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад (а.с.29-33), положення якого відповідають Порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України від 15 лютого 2002 року №169 та ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який регулює порядок проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконкому міської ради.

Пунктом 18 Порядку визначено, що кандидати, які не склали іспит, не можуть бути рекомендовані конкурсною комісією для призначення на посаду.

Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад посадових осіб органів місцевого самоврядування. Інші кандидати, які успішно склали іспит, але не були відібрані для призначення на посади, у разі їх згоди, за рішенням конкурсної комісії можуть бути рекомендовані для зарахування до кадрового резерву посадових осіб місцевого самоврядування і протягом року прийняті на вакантну рівнозначну або нижчу посаду без повторного конкурсу (п.п. 19,20 Порядку).

Посада начальника юридичного відділу виконкому Малинської міської ради була вакантною, про що свідчить опублікування оголошення про проведення конкурсу в газеті «Малинські новини» від 01.07.2006 року (а.с.28), та подання ОСОБА_1 документів для участі в ньому.

Для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад виконавчого комітету міської ради розпорядженням №104-к від 26.06.2006 року була створена конкурсна комісія під головуванням заступника міського голови ОСОБА_4 в складі секретаря Мартинюк І.В. та членів комісії - заступників міського голови ОСОБА_5, ОСОБА_6, керуючої справами ОСОБА_7, яка протоколом №1 засідання комісії від 01 серпня 2006 року допустила до іспиту на заміщення вакантної посади начальника юридичного відділу ОСОБА_1 (а.с.5,38).

У протоколі №2 засідання конкурсної комісії від 03.08.2006 року відображено наступне: пункт 1.3. Керуюча справами виконкому міської ради ОСОБА_7 повідомила про те, що ОСОБА_1, учасник конкурсу на заміщення вакантної посади начальника юридичного відділу, зарахована до кадрового резерву виконкому Малинської міської ради з 01.02.2005 року, працює на даній посаді в органі з 04.05.2006 року. Маючи досвід виконання практичних завдань по веденню справ у юридичному відділі та пройшовши співбесіду, згідно чинного законодавства вона має переважне право на заміщення вакантної посади при проведенні конкурсу. Вирішили: 2.1. Пропонувати міському голові призначити на вакантну посаду начальника юридичного відділу ОСОБА_1 (а.с.6).

Проте зазначені у протоколі відомості не відповідають дійсності.

Як видно із екзаменаційної відомості (а.с. 19,39) позивачка ОСОБА_1, яка відповідно до опублікованого у засобі масової інформації оголошення (а.с.28) подала заяву та документи

для участі в конкурсі на заміщення посади начальника юридичного відділу, була допущена до участі в конкурсі (а.с.38), від отримання екзаменаційного білету для здачі іспиту відмовилась й іспиту не здавала, тобто, фактично участі у конкурсі не приймала, про що зазначила у своїй заяві без дати та підпису, посилаючись на те, що вона була зарахована до кадрового резерву з 1 лютого 2005 року (а. с. 17,36).

Цю обставину позивачка підтвердила у судовому засіданні.

Опитані судом свідки - ОСОБА_4 - голова конкурсної комісії та її члени ОСОБА_5, ОСОБА_7 С.1. також пояснили, що до оголошення конкурсу міським головою з ОСОБА_1 був укладений короткостроковий контракт. Після оголошення конкурсу заяви про участь у ньому на заміщення посади начальника юридичного відділу надійшли від двох осіб - ОСОБА_1 та Орлова. ОСОБА_1 білет для здачі іспиту не брала. Під час його проведення написала заяву про наявність у неї переважного права на призначення на вакантну посаду. У зв'язку з цим Орлов до закінчення проведення конкурсу залишив приміщення, конкурсна комісія, ознайомившись із заявою ОСОБА_1 та враховуючи думку міського голови, рекомендувала призначити на вакантну посаду начальника юридичного відділу ОСОБА_1 Чи правомірним було їх рішення через юридичну необізнаність визначити не можуть.

Свідок ОСОБА_3, який обіймав посаду міського голови і виносив розпорядження про призначення позивачки на посаду начальника юридичного відділу пояснив, що він отримав протокол конкурсної комісії і видав відповідне розпорядження. Це питання він вирішував особисто. Рішення конкурсної комісії було для нього не обовязковим, оскільки з ОСОБА_1 був укладений контракт і вона деякий час виконувала обовязки юрисконсульта, тому він мав право зарахувати її на вакантну посаду поза конкурсом.

Однак пояснення свідка ОСОБА_3 суперечить встановленим судом обставинам.

Доказів про зарахування ОСОБА_1 до кадрового резерву, які б надавали право членам конкурсної комісії для рекомендації позивачки на вакантну посаду без здачі іспитів, крім довідки, про яку зазначено у протоколі конкурсної комісії, але суду не надано і яка не є офіційним документом, ні позивачка, ні представник відповідача суду не надали. Крім того сама ОСОБА_1 визнала, що до кадрового резерву вона була зарахована лише на підставі поданої нею заяви без проходження будь-якого конкурсу.

Згідно п.11 Типового порядку формування кадрового резерву в органах місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2001 року №1386 якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він. за наявності рівних даних, має переважне право на її заміщення під час проведення конкурсу. Просування по службі посадової особи місцевого самоврядування, зарахованої до кадрового резерву, може здійснюватися за рішенням сільського, селищного, міського голови... поза конкурсом.

Однак ОСОБА_1 на час проведення конкурсу не являлась посадовою особою місцевого самоврядування, яка мала право на просування по службі поза конкурсом.

З нею було укладено два короткострокових контракти - 4 травня 2006 року, яким вона прийнята на роботу юрисконсультом по 13 червня 2006 року (а.с. 13-14) та 15 червня 2006 року на посаду в.о. начальника юридичного-відділу по 01 серпня 2006 року (а.с. 15-16).

Таким чином на час проведення конкурсу 3 серпня 2008 року термін дії контракту закінчився і посилання свідка ОСОБА_3 на зазначене положення є безпідставним.

Досліджені судом докази свідчать про те, що ОСОБА_1 була призначена розпорядженням міського голови Малинської міської ради від 04.07.2006 року (так зазначено у розпорядженні - а.с.4) на посаду начальника юридичного відділу виконавчого комітет Малинської міської ради з 04.08.2006 року з присвоєнням 11-го рангу посадової особи місцевого самоврядування, посада якої віднесена до 5-ї категорії класифікації посад, з порушенням встановленого порядку, тому підстав для визнання нечинним та скасування розпорядження міського голови від 31.08.2009 року за №172-к про припинення її служби в органах місцевого самоврядування у звязку з порушення умов та порядку прийняття на державну службу не вбачає.

За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди також задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11,17,18,86,160-163,256 Кодексу адміністративного судочинства

України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування», «Про службу в

органах місцевого самоврядування», ст.ст. 235,237-1 Кодексу законів про працю

України, -

постановив :

відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області про визнання нечинним та скасування розпорядження голови Малинської міської ради, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Суддя:

ОСОБА_8