Справа № 2010/2-а-1276/11
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2010/2-а-1276/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" березня 2011 р. Дергачівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого Нечипоренко І. М.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов*язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Дергачівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії відповідача по перерахуванню пенсії за віком від стажу та заробітку, враховуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91грн. та зобов*язати звідповідача зробити з 06.02.2009 року перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітку відповідно до ст. ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», виходячи із показника за 2008 рік та провести відповідні виплати з 06.02.2009 року, з урахуванням виплачених сум посилаючись на те, що з лютого 2004 року вона отримує пенсію за віком та продовжує працювати. Вона звернулася з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, враховуючи показник середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік, на яку отримала відповідь, що перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітку відповідно до ч.4 ст. 42 указаного Закону з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91грн., що вона вважає незаконним.

Згідно ухвали судді від 24 січня 2011 року позовну заяву про зобов*язання вчинити певні дії за період з 06.02.2009 року по 19.07.2010 року залишено без розгляду.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача в наданих запереченнях просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав: позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області і отримує пенсію за віком з 04.02.2004 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». Пенсія була обчислена з урахуванням страхового стажу 37 років 05 місяців 08 днів, коефіцієнт стажу склав 0,37417. 06 лютого 2009 року позивач звернулась до управління з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку після призначення пенсії. Згідно статті 45 Закону з 01 лютого 2009 року було проведено відповідний перерахунок на підставі ч.4 ст. 42 Закону. При проведенні перерахунку пенсії позивачу був дорахований стаж роботи та заробітна плата за період з 01.07.2006 року по 31.08.2008 року включно. Страховий стаж склав 39 років 07 місяців 10 днів. При розрахунку коефіцієнта заробітної плати з періоду заробітку з 01.07.1995 року по 29.04.2003 року та з 01.07.2006 року по 31.08.2008 року був виключений період заробітку з 01.07.1995 року по 31.08.1997 року на підставі п. 1 ст. 40 зазначеного вище закону. В результаті чого, індивідуальний коефіцієнт склав 2,57248, а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 3082,03грн., при цьому зменшився індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії у порівнянні з цим показником при призначенні пенсії (2,85296). Отже, вимоги ст.. 40 Закону управління виконано. Розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії до перерахунку складав 892,43грн., а після перерахунку склав 1149,00грн., При обчисленні середнього заробітку при перерахунку була врахована середня плата працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік, а саме: 1197,91грн. Частина 2 статті 40 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»зазначає, що у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Згідно спільного листа Мінпраці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99грн.), як це визначено пп.2 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни до ст.. 40, 42 Закону були визнані неконституційними, у зв*язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.3 п.11 постанови № 530 від 28.05.2008 року. Частина 2 ст. 103 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»закріплює Центральний орган виконавчої влади у сері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз*яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. УПФ України в Дергачівському районі у своїй роботі керується також роз*ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на час спірних правовідносин був працюючим пенсіонером та 06 лютого 2009 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про стаж і заробітну плату.

З листа ГУПФУ в Харківській області від 30.06.2009 року вих. № 1260/К-12 вбачається, що при здійсненні перерахунків у 2009 році органи Пенсійного фонду України керуються спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року. Перерахунки пенсій проводились відповідно до пп.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пп. 3 п.11 постанови КМУ № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.).

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Приписами ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»визначено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

06.02.2009 року позивач звернувся із заявою не про призначення, а перерахунок пенсії, тому відповідач обґрунтовано не врахував при перерахунку пенсії показник Зс, що наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій.

Також суд зазначає, що перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною 4 статті 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом б підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 48 Конституції України, ст. ст. 40, 42,45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:

ОСОБА_2