Справа № 2-а-1620/11
Суддя: Кошелюк Л. О.
Дата ухвалення: 2011-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1620/11
14.12.11 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.12.2011 року Старовижівський районний суд Волинської області

В складі: головуючого судді Кошелюк Л.О.,

при секретарі Сулеві Н.С.,

за участю: позивача пр-ків Секунської сільської ради - ОСОБА_1 і ОСОБА_2,

субєкта владних повноважень начальника управління Держказначейства у

Старовижівському р-ні ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Стара Вижівка справу за позовом Секунської сільської ради на рішення начальника управління Держказначейства у Старовижівському р-ні про відмову у погодженні призначення на посаду головного бухгалтера,

в с т а н о в и в :

Позивач покликається на те, що у Секунській сільській раді з 1 вересня 2011 року є вакантна посада головного бухгалтера. У зв"язку з чим двічі оголошувався конкурс ( 1.09 і 4.10.2011 року) на заповнення цієї вакансії. Двічі на конкурс подавала заяву лише гр-ка ОСОБА_4 документи якої не відповідали вимогам на заміщення такої посади. Однак успішно здала конкурсні іспити і була рекомендована для прийняття на вакантну посаду.

Але начальник управління Держказначейства у Старовижівському р-ні відмовив у погодженні кандидатури ОСОБА_4 на призначення на дану посаду. Про що є висновок від 22.11. 2011 року №6.

Позивач просить визнати дії суб"єкта владних повноважень незаконними і скасувати висновок.

У судовому засіданні пр-ки позивача - ОСОБА_5 і ОСОБА_2 позов підтримали з наведених підстав. Пояснили, що дотримано вимог проведення конкурсу на заміщення вакантної посади. Інших претендентів, крім ОСОБА_4, немає. Разом з тим не заперечують, що у кандидата відсутній необхідний 3-х річний стаж роботи за спеціальністю. Але ОСОБА_4 має певний досвід роботи бухгалтера бо попередньо працювала у фермерському господарстві, і з кінця листопада 2011 року виконує такі обов"язки у сільській раді за цивільно-правовою угодою.

Вважають, що погодження Держказначейства носить рекомендаційний характер бо сільська рада є самоврядним органом, а не державним, і діє на підставі Закону " Про місцеве самоврядування в Україні" та розділу 11-го Конституції України.

Суб"єкт владних повноважень ОСОБА_3 позову не визнала і висновок про відмову в погодженні призначення на посаду головного бухгалтера гр-ки ОСОБА_4 аргументувала ст.ст. 56,112 Бюджетного Кодексу і Типовим положенням про бухгалтерську службу бюджетної установи, тобто, вимогами про повну вищу освіту і стаж роботи за фахом 3 роки.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

-2-

Ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

В адмінсправах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, діі чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адмінпозову.

З пояснень сторін і письмових доказів ( копій: паспорта ОСОБА_1; розпоряджень № 26,29 від 1.09.11р. і 4.10.11р. сільської ради про оголошення конкурсу та протоколів конкурсної комісії по заміщенню вакантної посади головного бухгалтера; повідомлень по місцевому радіомовленню та через районну газету " Сільські новини" про оголошення конкурсу і вимоги до кандидата; заяви гр-ки ОСОБА_4 на участь у конкурсі, її диплома про освіту, довідки про роботу бухгалтером з 5.05.2010 року по 31.08.2011р. у ФГ "Олко", трудової книжки і довідки про навчання та висновку №6 від 22.11.2011 року начальника Держказначейської служби в р-ні про відмову в погодженні призначення гр-ки ОСОБА_4 на посаду головного бухгалтера Секунської сільської ради) судом з"ясовано таке.

Позивачем, дійсно, проведено конкурс на заміщення вакантної посади головного бухгалтера з дотриманням Порядку, передбаченого постановою КМ України № 169 від 15.02.2002 року. Але визнається те, що документи кандидата ОСОБА_4 не відповідали вимогам у частині стажу роботи.

Інших претендентів не було, хоч конкурс оголошувався двічі.

Разом з тим судом встановлено, що позивачем не вичерпано усіх заходів, передбачених законом щодо залучення фахівця на дану посаду. Оскільки не подано обов"язкового звіту у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій) до Старовижівського центру зайнятості населення. Що передбачено ст. 20 Закону України " Про зайнятість населення" від 18.12.91р. ( з послід. змінами). На запит суду цей орган повідомив про перебування на обліку 4-х осіб з професійним досвідом головного бухгалтера.

Крім цього, диплом про освіту кандидата свідчить, що отримала базову вищу освіту за напрямком " Облік і аудит", закінчивши у 2011 році Луцький навчально- консультаційний центр Тернопільського національного економічного університету.

Тоді як згідно ст.ст. 56,112 Бюджетного кодексу і Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи (п.9-11) від 26.01.2011р. № 59 та Порядку погодження призначення на посаду та звільнення з посади головного бухгалтера бюджетної установи, затвердженого наказом Мін-ва фінансів України від 21.02.2011р. № 214 (п.3-4), вимоги до кандидата на посаду головного бухгалтера слідуючі: повна вища освіта в галузі економіки та фінансів і стаж роботи за фахом не менше 3-х років, а також обов"язкове погодження кандидатури з Держказначейством. У противному випадку, звітність і підписані особою, призначеною без погодження на посаду, Держказначейством не приймаються.

Згідно ст.140 Конституції місцеве самоврядування самостійно вирішує питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України.

Ст.26,28 і 61 Закону " Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що чисельність апарату ради, її виконавчих органів проводиться відповідно до типових штатів, затверджених КМ України; і закріплені повноваження порядку фінансування видатків з місцевого бюджету; органи місцевого самоврядування самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з цим Законом та законом про бюджетну систему.

А даний Закон " Про місцеве самоврядування в Україні" поширюється лише на повноваження голови самоврядного органу, секретаря і депутатів місцевої ради.

Тоді як ст. 112 Бюджетного Кодексу покладено контроль на Держказначейство за веденням бухгалтерського обліку місцевих бюджетів щодо їх виконання.

Отже, на головного бухгалтера, задіяного в бюджетній сфері, поширюються спеціальні вимоги, передбачені законодавством цього напрямку, зокрема, БК України і нормативними документами, які покладено суб"єктом владних повноважень у висновок №6 від 22.11.2011 року.

З врахуванням викладеного суд вважає, що, у даному випадку, відповідач діяв обгрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення;

-3-

безсторонньо та у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами

Крраїни.

Керуючись ст.ст.11,71,86 КАС України, ст. 56 БК України,

суд

п о с т а н о в и в :

У позові Секунської сільської ради Старовижівського р-ну на дії і рішення начальника управління Держказначейської служби у Старовижівському р-ні про скасування висновку №6 від 22.11.2011 року,відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня проголошення, якщо протягом цього часу не поступить апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старовижівський райсуд.

Суддя:ОСОБА_6