Справа № 1915/19678/2012
Суддя: Дуда О. О.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2015 Справа №1915/19678/2012

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого-судді Дуди О.О.

за участю секретаря Добрянської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за заявою ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.02.2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третіх осіб прокуратури Тернопільської області, Територіального управління МНС України у Тернопільській області, ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання продовжувати виплачувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі, третіх осіб прокуратури Тернопільської області, Територіального управління МНС України у Тернопільській області, ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання продовжувати виплачувати пенсію відповідно до ч. І ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме відповідно до поданої заяви та довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 21.09.2006 року №В-40, виданою Головним управлінням МНС України в Тернопільській області. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідач неправомірно призупинив йому виплату пенсії, оскільки довідка, на підставі якої виплачувалась пенсія ніяким органом не визнана недійсною.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.02.2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про перегляд постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.02.2014 року за нововиявленими обставинами, посилаючись на те, що у вказаному судовому рішенні суд керувався результатами перевірки Державної фінансової інспекції у Тернопільській області, яка ґрунтується на наказі МВС СРСР №0330, який, як йому стало відомо, втратив чинність.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заяву підтримав та просить задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі проти задоволення заяви заперечив за безпідставністю.

Представники третіх осіб ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області Територіального управління МНС України у Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації у судове засідання не з'явились, хоча повідомлялись судом про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 з 01.11.2006 року призначено пенсію по II групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до поданої заяви та довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 21.09.2006 року №В-40, виданою Головним управлінням МНС України в Тернопільській області,

Відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2010р. №93996/09/9104 ОСОБА_1 з 18.08.2008 року здійснювалась виплата основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок «Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Разом з тим на час призначенні пенсії ОСОБА_1 перевірка представленої довідки від 21.09.2006 року №В-40 не проводилась. Розмір пенсії обчислено із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 01.11.1987р. по 12.11.1987р. при втраті працездатності 70%.

Органами Держфінінспекції України в грудні 2011 року проводилась ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності у Пенсійному фонді України та його територіальних підрозділах у частині обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, допомоги та компенсацій.

В ході проведення перевірки встановлено, що відповідно до довідки УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_1 ніс службу на об'єктах і території Чорнобильської АЕС на посаді інспектора Держпожнагляду в складі ОВПО-3 УПО Київського облвиконкому, тому довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження видана ГУ МНС України в Тернопільській області не відповідає нормам чинного законодавства.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Тернополі проведено зустрічну перевірку достовірності заповнення довідки та наявності первинних документів за період перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження, якою з'ясовано, що довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження видана ГУ МНС України в Тернопільській області без наявності первинних документів, оскільки у відповідності до списку співробітників УМВС України Тернопільської області підвищена оплата праці за участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проведена ОСОБА_1 в УВС Київської області.

В звязку з чим з 1 січня 2012 року розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки підстав для подальшої виплати пенсії обчисленої згідно довідки про заробітну плату від 21.09.2006 року №В-40 не було.

ОСОБА_2 МНС України в Тернопільській області своїм листом №2-4/920 від 14.03.2012 року повідомило, що видати довідку ОСОБА_1 про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження із зазначенням сум грошового забезпечення немає підстав, оскільки первинні документи, а саме особові картки для нарахування грошового забезпечення за період роботи працівників, зокрема в зоні відчуження, знаходяться на зберіганні в архіві УМВСУ в Тернопільській області.

Відповідно до актів перевірки первинних документів про нараховані суми заробітку ОСОБА_1, отриманого за роботу в зоні відчуження від 23.07.2012р. та 28.08.2012р. проведених ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Тернопільській області з'ясовано, що довідка від 21.09.2006 р. №В-40 видана Головним управлінням МНС України в Тернопільській області видана безпідставно, про що повідомлено ОСОБА_1 У звязку з тим, що ОСОБА_1 не представив довідку заповнену виходячи із сум грошового забезпечення на підставі первинних документів, перерахунок пенсії з 01.01.2012 року проведено без врахування заробітку в мінімальному розмірі. В наказі УВС Тернопільського облвиконкому від 22.06.1988р. №036 зазначено провести оплату праці особового складу зайнятого на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС зверх місячного грошового утримання, виходячи із окладів по основному місцю роботи інспектору ИГПН Підволочиського РВВС лейтенанту внутрішньої служби ОСОБА_1 Згідно особової карточки №31 нарахування грошового утримання ОСОБА_1 отримав одноразову допомогу за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в Підволочиському РВРС. В звязку з цим ОСОБА_1 рекомендовано для отримання довідки про заробітну плату в зоні відчуження звернутися до УМВСУ в Тернопільській області.

Згідно висновку експерта №2692/13-22 від 06.08.2013 року, за результатами проведеної судово-економічної експертизи, сума заробітної плати ОСОБА_1 у період роботи з 01.11.1987 року по 12.11.1987 року з ліквідації аварії на ЧАЕС, яка включається для визначення розміру пенсії, складає 1672.26 руб. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії, яка належить до виплати ОСОБА_1 станом на 01.01.2012 року, складає 11604,26грн. З урахуванням Закону України від 08.07.2011 року №3668-ІУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальна державна пенсія буде складати з 01.01.2012 року - 8220 грн.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.02.2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третіх осіб прокуратури Тернопільської області, Територіального управління МНС України у Тернопільській області, ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання продовжувати виплачувати пенсію.

Згідно вказаної постанови, суд критично оцінив вищезазначений висновок проведеної судової-економічної експертизи, оскільки відповідно до перевірки ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільскій області від 06.12.2013 року проведеної Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області, довідка від 21.09.2006 року №В-40 видана ОСОБА_1 Головним управлінням МНС України в Тернопільській області не відповідає первинним документам, на підставі яких її видано.

Проте, як вбачається із довідки перевірки ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області від 06.12.2013 року, під час проведення перевірки в УМВСУ в Тернопільській області надано документи: особова карточка по нарахуванню та виплаті грошового зречення ОСОБА_1 № 31, список робітників УВС Тернопільського облвиконкому, які виїжджали у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наказ виплату кратних розмірів грошового забезпечення працівникам, які брали участь в роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській . 036 від 22.06.1988 року, архівна довідка Державної служби України з надзвичайних ситуацій Головного ОСОБА_2 ДСНС України в Київській області № 9/3/1034 від 28.06.2013 року, Наказ від 22.06.1988 № 036 «Про тату кратних розмірів грошового забезпечення співробітникам, які брали в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (Копії особової картонки по нарахуванню та виплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 № 31, список співробітників УВС Тернопільського облвиконкому, які виїжджали у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наказ про виплату кратних розмірів грошового забезпечення працівникам, які брали участь в роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 036 від 22.06.1988 року, архівна довідка Державної служби України з надзвичайних ситуацій Головного ОСОБА_2 ДСНС України в Київській області № 9/3/1034 від 28.06.2013 року, в додатку № 1).Під час перевірки проведено співставлення довідки від 21 вересня 2006 року № В-40 виданої УМНС України в Тернопільській області (далі-довідка № В-40) з наданими первинними документами, яким встановлено не відповідність по наступних показниках : у вищевказаній довідці в розрахунок включено оклад, надбавку за звання та надбавку за вислугу років. Перевіркою встановлено, що відповідно до п.1 наказу «Про додаткові виплати особовому складу органів внутрішніх військ МВС СРСР, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 0149 від 26.05.1986 до розмірів грошового забезпечення включається лише оклад та надбавка за звання. - в довідці № В-40, в розрахунок включено доплату за роботу у вихідні дні та доплату в надурочний час.

Перевіркою встановлено, що відповідно до п.2 параграфу 13 Положення «Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженого наказом МВД СССР від 26.05. 1976 № 0330, додаткова оплата праці за понаднормову роботу, та за роботу у святкові та вихідні дні не проводиться.

Судом на підставі відповідного запиту, отримано від МВС України копії наказів МВС СРСР від 26.05.1976 року № 0330, від 19.03.1984 року №090 „Об утверждении Положения о денежном . держании лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" (далі накази, відповідно №0330 та №090 ).

У переліку нормативних актів МВС СРСР, що втратили законну силу, доданому до наказу №090, значиться і наказ № 0330.

Відтак, суд критично оцінює вказану довідку перевірки, оскільки у ній застосовано положення наказу №0330, який втратив силу.

Вказані обставини не могли бути відомі позивачу, оскільки накази №№0330, 090 у вільному доступі не перебувають та з їх текстом він не був ознайомлений.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.245 КАС України, 1. Постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами. 2. Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.253 КАС України, суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Аналізуючи наведене, суд приходить до переконання, що зазначені ОСОБА_3 обставини у цій частині є істотними та не були і не могли бути йому відомі, тобто, згідно ст.245 КАС України є нововиявленими, а тому постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.02.2014 року по цій справі слід скасувати з цих підстав, задовольнивши заяву ОСОБА_1

Відповідно до п.12 наказу №090, винагорода за понаднормову роботу, а також додаткова винагорода за роботу у вихідні та святкові дні особам рядового та начальницького складу не виплачуються, за винятком окремих випадків, передбачених наказами МВС СРСР на підставі спеціальних рішень Уряду СРСР.

Так, згідно п.5 постанови Ради Міністрів Української СРСР від 10.06.1986 року №207-7 "Об условиях оплаті труда и материального обеспечения работниклв предприятий, организаций и учреждений, занятіх на работах, связанніх с ликвидацией последствий аварии на Чернобільской АЄС и предотвращением загрязнения окружающей среды", дозволено підприємствам, організаціям та установам залучати робітників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії, у вихідні і святкові дні з оплатою праці в подвійному розмірі.

Враховуючи наведене, суд відзначає, що довідка від 21.09.2006 року №В-40, нечинною не визнавалась, відповідачем належними доказами не спростовано доводів позивача про її невідповідність документам, на підставі яких вона видавалася у 2006 році.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення, слід визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, без врахування довідки, виданої управлінням МНС в Тернопільській області від 21.09.2006 року №В-40; зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Тернополі проводити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році, на підставі довідки, виданої управління МНС в Тернопільській області 21.09.2006 року №В-40.

Керуючись ст.ст. ст.ст.11, 18, 71, 72, 86, 94, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд,

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.02.2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третіх осіб прокуратури Тернопільської області, Територіального управління МНС України у Тернопільській області, ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання продовжувати виплачувати пенсію задовольнити.

Скасувати у зв'язку з нововиявленими обставинами постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10.02.2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третіх осіб прокуратури Тернопільської області, Територіального управління МНС України у Тернопільській області, ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання продовжувати виплачувати пенсію.

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третіх осіб прокуратури Тернопільської області, Територіального управління МНС України у Тернопільській області, ОСОБА_2 Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської облдержадміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання продовжувати виплачувати пенсію задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, без врахування довідки, виданої управлінням МНС в Тернопільській області від 21.09.2006 року №В-40.

Зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Тернополі проводити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році, на підставі довідки, виданої управління МНС в Тернопільській області 21.09.2006 року №В-40.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Дуда О.О.