Справа № 2а-3016/11
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2015 року м. Київ К/800/46719/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Штульман І.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 02 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня,

в с т а н о в и л а :

У червні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом. З урахуванням уточнення позовних вимог посилався на те, що відповідачі в порушення вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сплатили йому щорічну грошову допомогу у розмірі, що не співвідноситься з мінімальною пенсією за віком, внаслідок чого за 2007-2011 роки утворилася заборгованість по її виплаті, яку просив стягнути. Також просив виплатити індексацію доходів у зв'язку з порушенням строків вплати щорічної допомоги, зобов'язати у подальшому нараховувати і виплачувати допомогу у розмірах, встановлених статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та поновити строк звернення до суду.

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 19 серпня 2011 року у задоволенні заяви про поновлення строку відмовлено, позовні вимоги за 2007-2010 роки залишено без розгляду.

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 02 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2013 року, позов задоволено частково: визнано дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, меншому ніж вісім мінімальних пенсії за віком протиправними; зобов'язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 8 мінімальних пенсії за віком, встановлених частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплат, які йому здійснювались.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм процесуального і матеріального права, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до вимог частини п'ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня позивач як інвалід ІІ групи мав право на одержання разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, яку у 2011 році сплачено у розмірі 900 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що при визначенні розміру грошової допомоги необхідно застосовувати положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» які мають вищу юридичну силу порівняно з постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя статі 22 Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до частини третьої статі 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

У 2011 році правовідносини щодо виплати позивачу грошової допомоги за 2011 рік, а також розмір цієї виплати регулювалися Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Частиною п'ятою статті 13 Закону було передбачено, що інвалідам ІІ групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів України у постанові № 341 установив, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», зокрема, інвалідам ІІ групи здійснюється у розмірі 900 грн. (пункт 1 постанови), тобто у розмірі меншому, ніж це було передбачено частиною п'ятою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Редакція частини п'ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою розмір грошової допомоги інвалідам ІІ групи визначено у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами не призупинялась і зміни до неї не вносились.

При цьому виходячи зі змісту закріплених у статті 46 Конституції України соціальних гарантій розмір мінімальної пенсії за віком в розумінні статей 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як база для розрахунку допомоги, в будь-якому разі не може бути меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни у 2011 році регулювалися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативним актом - постановою Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», яка йому суперечила, а тому висновок судів попередніх інстанцій щодо задоволення позовних вимог в цій частині є законним та не підлягає скасуванню.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 24 жовтня 2013 року по справі № 21-301а13.

Отже, судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 02 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ І.В. Штульман /підпис/