Справа № 2-а-2067/11
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2011-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-2067/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2011 року о 13.00 годині в смт.Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Коваленко А.В., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання перерахувати та призначити пенсію, -

в с т а н о в и л а :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача УПФ України в Білозерському районі Херсонської області, просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку основної та додаткової пенсій згідно вимог ст.50, та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов»язати відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату основної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 11 березня 2011 року.

Згідно ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

19.09.201р. відкрито скорочене провадження у даній справі.

28.09.2011р. відповідачем надано заперечення проти позову, в якому відповідач не погодився з позовними вимогами оскільки у ПФУ немає ні юридичних, ні фактичних правових підстав для задоволення вимог позивача, так як Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено фінансування витрат по даному закону із Державного Бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, бюджет ПФУ затверджує Кабінет Міністрів України, тому Управління ПФУ як найнижча ланка системи виконавчої влади не має змоги змінити розмір виплат або нецільове використання бюджету УПФ, а тому здійснює виплату щомісячної державної соціальної допомоги на підставі постанов Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008р. №530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»від 16.07.2008р. №654. Саме ці нормативні акти визначають розмір пенсій, які повинні нараховуватись і виплачуватись особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, крім того, законодавчо не визначено поняття мінімальної пенсії за віком, а встановлене поняття ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»не може застосовуватись до обчислення розміру щомісячної соціальної допомоги дітям війни. Пунктом 7 Закону України «Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011р. встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовують у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання даного пункту цього Закону Кабінет міністрів України 06.07.2011р. прийняв постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яким встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою, а саме для «інших інвалідів»щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою «: 2 групи не може бути нижчою 655грн. Даною постановою врегульовано питання додаткової пенсії, яка встановлена у розмірі 20 відсотків особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії інвалідам 2 групи. Крім того, постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 04.05.2011р. вимоги позивачки про перерахунок та виплату основної та додаткової пенсій згідно статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»задоволені за період з 31.09.2010р. по 31.03.2011р., а тому підстав для задоволення вимог позивача немає.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши письмові доводи сторін, встановлено наступні фактичні обставини :

Відповідно до ст.46 ч.1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені та закріплені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров»я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи. Внаслідок захворювання, пов»язаного з наслідками аварії, її визнано інвалідом 2 групи. Положенням ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_1 віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дані факти підтверджуються копіями посвідчення серії А №082321 від 01.12.1999р., вкладкою до посвідчення за №171093 від 01.12.1999р., довідкою МСЕК №017010 від 28.10.1999р.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів 3 групи 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»дія ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялась і будь-які обмеження щодо її застосування не встановлювались.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що державні соціальні гарантії, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, тому положення постанов Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та №654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»не можуть бути застосовані при вирішені даного спору, істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму (зміни, внесені підпунктом 17 пункту 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р. №107-//І визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008).

Зазначена норма є імперативною, а тому підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011р. встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовують у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання даного пункту цього Закону Кабінет міністрів України 06.07.2011р. прийняв постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яким встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою, а саме для «інших інвалідів»щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою «: 2 групи не може бути нижчою 655грн. Даною постановою врегульовано питання додаткової пенсії, яка встановлена у розмірі 20 відсотків особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії інвалідам 2 групи.

Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»для здійснення соціальних виплат не можуть бути прийняті судом як обґрунтовані, оскільки суперечать ч. 2 ст. 19 Конституції, в які зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансове забезпечнення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішенням Білозерського районного суду Херсонської області від 04.05.2011р. позивачці задоволені вимоги щодо зобов»язання УПФУ в Білозерському районі здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсій згідно ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 31.09.2010р. по 31.09.2011р. у зв»язку із чим вимоги позивачки за період з 11.03.2011р. по 31.03.2011р. підлягають залишенню без розгляду.

З огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату основної та додаткової пенсії, відповідно до вимог ч. 2 ст. 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню за останні шість місяців, що передували зверненню до суду.

Керуючись ст.183-2 КАС України, на підставі ст.3 ч.2, 19, 46 ч.1 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановами №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та №654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постанови Кабінету Міністрів України №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», -

п о с т а н о в и л а :

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області щодо неперерахунку та невиплати ОСОБА_1 основної та додаткової пенсій передбачені статями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інваліду 2 групи додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, та основної пенсії, передбаченої ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 01.04.2011 року.

Вимоги в частині зобов»язання УПФУ у Білозерському районі здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсій згідно зі статями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 11.03.2011р. по 31.03.2011р. залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляції через Білозерський районний суд Херсонської області до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя :