Справа № 2а-10/2010
Суддя: Стефурак Є.М. Є. М.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-10/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2010 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Стефурака Є.М.,

з участю секретаря Козаченко Л.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городленківської районної державної адміністрації про зобов»язання відповідача суб»єкта владних повноважень, вчинити певну дію по перерахуванню розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації в якому просить зобов»язати відповідача донарахувати та виплатити на її користь недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку, відповідно до ст. 15 ч.1 Закону України ««Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 2006р. по 2009 р., в розмірі що становить 14 254 грн.

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що 28.08.2006 року, вона народила сина ОСОБА_3, з того часу перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; призупинити дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Згідно рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,12,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98,101,163, ш Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № б-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007рік". Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватись ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», позивачка вважає, що вона недоотримала допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2007по 2008 р. Тому звернулася з позовом про перерахунок та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, що за період з серпня 2006 р. - по лютий 2009 р. становить 14 254 грн.

У судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги, просить суд позов задовольнити. В процесі розгляду справи подала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник вiдповiдача в судовому засiданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що згідно з ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Згідно з ст.95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет, який діє протягом бюджетного року, є безумовним та пріоритетним відносно інших законів. Крім того, ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Пунктом 20 ст.2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органів державної влади виконувати державний бюджет України протягом бюджетного періоду, який починається з 01 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (ст. 3 Бюджетного кодексу).

Законом про Державний бюджет України на 2008 рік та на 2009 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період. Також в запереченні зазначено, що ч.10 ст.78 Бюджетного кодексу України визначено, що «після введення в дію закону про державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобовязань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобовязань». Виходячи з викладеного вважає, що законодавством України врегульовані правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і позивачка отримала зазначену допомогу в розмірі, встановленому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Суд, вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши докази по справі вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.

Позивачка - ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є непрацюючою, перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації з 14.11.2006 року з того періоду отримувала допомогу по догляду за сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до якої розмір Допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно довідки ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Городенківської РДА від 07.09.2009 року, позивачці, починаючи з листопада 2006 року, щомісячно нараховувалась грошова допомога на дитину до досягнення нею трирічного віку та виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України „Про Державний бюджет України на відповідний рік".

Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,12,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98,101,163, ш Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № б-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України Па 2007рік".

Рішення Конституційного, Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, яки виникли внаслідок дій положень.

Зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року № 13 ,Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми". Крім того, вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2006 року № 1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" є підзаконним нормативно-правовим актом, а відтак, застосуванню підлягає положення ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна чи піклувальника).

Відтак, дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст. ст. 21,22, 46 Конституції України.

Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня -470 гривень.

Протягом липня - грудня 2007 року відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городенківської РДА було виплачено позивачці ОСОБА_1Ю допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без дотримання вимог ст. 15 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити УПтаСЗН Городенківської РДА від сплати судових витрат.

Відповідно до викладеного суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнання дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 рік неправомірними. Однак визначення розміру нарахування у вказаних правовідносинах є функцією суб'єкта владних повноважень, у даній справі - відповідача. У зв'язку з цим, суд вважає, що в цій частині - визначення та стягнення конкретної суми допомоги позовні вимоги не підлягають задоволенню, а слід нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку за період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року.

Пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину першу статті 15 Закону України» Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в такій редакції:

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнюється різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 статті Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не визнано не конституційними, відповідно до чого відсутні будь-які підстави для визнання дій відповідача УПТСЗН Городенківської РДА в частині визнання дій протиправними при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2 - 15,17,158-163 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007року № 6-рп; Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008; Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації щодо невиплати позивачці ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в обсязі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яка обчислюється відповідно до ст. 15 ч.1 Закону України ««Про державну допомогу сімям з дітьми», з врахуванням виплачених сум, а також включити посилання на конкретний розмір грошових сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Головуючий суддя Стефурак Є.М.