Справа № 521/13660/13-а
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2013-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
__________________________________________________________________________________
Пр. №2а/521/345/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Сегеда О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі матеріали справи адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановила:

В серпні 2013р. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси (далі-УПФУ в Малиновському районі м.Одеси), посилаючись на те, що вона є одержувачем пенсії в УПФУ в Малиновському районі м. Одеса, яка була призначена їй за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723 Х11 (далі- Закон №3723-Х11). Позивач зазначала, що 01.03.2011р. у Територіальній державній інспекції з питань праці в Одеській області (далі - ТДІП у Одеській області) їй було видано довідки №5 та №6 про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №3723-Х11. Видані довідки та заяву про призначення пенсії нею було надано до УПФУ в Малиновському районі м. Одеса (за місцем проживання), згідно яких їй було з 02 березня 2011р. призначено пенсію за Законом №3723Х11.При цьому, відповідачем при розрахунку її пенсії не було враховано частину заробітної плати, яка визначена як «інші виплати». Стверджувала, що на її звернення з цього питання вона отримала від відповідача роз'яснення про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії «інших виплат», оскільки це не передбачено ст.33 Закону №3723-Х11.Такі дії відповідача ОСОБА_2 вважає неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством. Тому просила суд визнати дії УПФУ в Малиновському районі м. Одеса в частині визначення розміру пенсії та відмову щодо врахування їй при визначені розміру пенсії інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, неправомірними та зобовязати УПФУ в Малиновському районі м. Одеса здійснити з дати призначення розрахунок її пенсії з 02.03.2011р. з урахуванням інших видів виплат згідно довідки ТДІП у Одеській області від 23.07.2013р. №3746/004/01-17, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду та звернути постанову суду до негайного виконання.

Ухвалою судді Малиновського районного суду м. Одеси від 20.08.2013р. позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобовязання здійснити розрахунок пенсії з урахуванням інших видів виплат, за період з 02.03.2011р. по 18.02.2013р., які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду, залишені без розгляду. В частині позовних вимог позивача щодо зобовязання здійснення розрахунку пенсії з урахуванням інших видів виплат за період з 19 лютого 2013р. відкрито провадження.

Сторони в судове засідання не зявилися, належним чином про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені, що підтверджується їх підписами на розписці від 02.09.2013р. (а.с.38).

Позивач надала до суду заяву, якою свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила справу розглянути за її відсутності (а.с.39).

Представник Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса в судове засідання не зявилась, надала до суду заперечення проти позову, посилаючись на його необґрунтованість, просила у задоволенні позову відмовити, зазначала, що матеріальна допомога не є складовою заробітної плати в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу». Крім того, представник відповідача просила суд розглянути справу за її відсутності (а.с.33-35, 40).

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, встановлено що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно ст.71 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є одержувачем пенсії в УПФУ в Малиновському районі м. Одеса, яка призначена за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723 Х11.

01.03.2011р. у ТДІП у Одеській області позивачу було видано довідки №5 та №6 про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Видані довідки та заяву про призначення пенсії позивачем було надано до УПФУ в Малиновському районі м. Одеса (за місцем проживання), згідно яких їй було з 02.03.2011р. призначено пенсію за Законом №3723 Х11.

Згідно Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом №3723 Х11.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» №3723 Х11 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723 Х11, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно частини 2 статті 37-1 згаданого Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, та і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно пункту 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також суд враховує, що на час призначення позивачу пенсії постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. № 2а/4753/09/2670 була скасована постанова Правління Пенсійного фонду України №19-11, яка затверджувала первісну форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та ця постанова Пенсійного фонду України була визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили в частині не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню і Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зобов'язано перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, як державному службовцю, з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації з 19.02.2013р., з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167, п.1. ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси врахувати при розрахунку ОСОБА_2 пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією - неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, як державному службовцю, з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації з 19 лютого 2013року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: О.М. Сегеда