Справа № 1224/87/12
Суддя: Москаленко В. В.
Дата ухвалення: 2012-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

04.12.2012 2-а/1224/4232/12
Рубіжанський міський суд Луганської області в складі:
головуючого - судді Москаленко В.В.,
при секретарі Прудовій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради ,конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради ,треті особи: приватне підприємство „Ромалекс” ,ТОВ „КК”КомЕнерго-Куп”янськ” про визнання протиправним і скасування рішення,зобов”язання вчинити певні дії ,-
Позивач звернувся до Рубіжанського міського суду з адміністративним позовом, у якому зазначає, що в газеті „Рубіжанськи новини” № 6 (113556) від 10.02.2012 року опуб-ліковано оголошення про проведення конкурсу на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Організатором конкурсу- виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради розроблена конкурсна документація.
12.03.2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю „Керуюча компанія Коменерго-Рубіжне” було зареєстроване як учасник конкурсу та подав свою конкурсну пропозицію.
На засіданні конкурсної комісії згідно з випискою з протоколу №2 засідання комісії по проведенню конкурсу на надання послуг по утриманню будинків і споруд та прибудинкових територій від 12.03.2012 року конкурс було визнано таким, що відбувся та визначено його переможцем по лоту №2- приватне підприємство „Ромалекс”.
Вважає, що рішення відповідача є таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства України, порушує права та законні інтереси як господарюючого суб'єкта, що надає послуги з утримання житлових будинків, споруд і прибудинкових територій (позивача) так і територіальної громади м. Рубіжного та у зв'язку з цим підлягає скасуванню, оскільки статтею 2 ЗУ “Про житлово-комунальні послуги”визначено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на принципах створення та підтримання конкурентного середовища при вироблені та наданні житлово-комунальних послуг.
Частиною 2 ст. 42 Конституції України передбачено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Відповідно до ч.З ст. 42 Конституції України, держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт.
Відповідно до вимог Конституції України, Закону України “Про житлово-комунальні послуги”та положень Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 21.07.2005 № 631 позивачем була підготовлена та надана на конкурс конкурсна пропозиція.
Відповідно до розділу 5 Конкурсної документації кваліфікаційними вимогами до уча-сників конкурсу були: наявність матеріально-технічної бази; наявність працівників від-повідної кваліфікації; наявність досвіду роботи з надання певних послуг; наявність відпо-відного дозволу або ліцензії на виконання певних робіт чи надання послуг.
Відповідно до наданих ними конкурсних пропозицій, останній відповідає всім ква-ліфікаційним вимогам, що підтверджується відповідними документами.
Пунктом 6 конкурсної документації встановлені критерії відповідності учасника встановленим кваліфікаційним вимогам.
З аналізу наданих інформаційних довідок щодо кваліфікаційних вимог вбачається, що ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” відповідає всім кваліфікаційним ви-могам.
Крім того, у порівнянні з ПП „Ромалекс”, у ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” є не лише величезний досвід роботи з надання житлово-комунальних та інших, пов'язаних з ними послуг та штатні працівники відповідної кваліфікації, але й потужна матеріально-технічна база, завдяки якій ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” спроможне якісно та своєчасно надавати житлово-комунальні послуги.
ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” має у розпорядженні сучасну спе-ціалізовану комунальну техніку, машини, засоби малої механізації, інструменти, профе-сійне обладнання, тощо необхідні для належної експлуатації житлового фонду. Аварійно-диспетчерська служба ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” за сучасними стан-дартами обладнана спеціалізованим програмним комплексом, транспортом та технічними засобами, що дозволяє контролювати, оперативно реагувати та негайного усувати аварії на інженерних комунікаціях житлових будинків.
ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” має сучасні програмні комплекси, що поєднують вирішення' багатьох питань:автоматизований облік надання послуг спожи-вачам: нарахування, перерахунки, оплата; облік характеристик житлового фонду - техніч-ні паспорти будинків в електронному вигляді; електронний паспортний стіл; єдина дис-петчерська служба (з функціями по адресному формуванню заявки та контролю виконан-ня); планово-економічний блок; програма автодозвону споживачам з функцією зворотно-го зв'язку.
Також ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” всі робочі місця повністю укомплектовані необхідною комп'ютерною та оргтехнікою, інструментами, спецодягом тощо.
Крім того, ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” має відповідні дозволи на виконання робіт з утримання будинків: дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки (газополум'яні роботи, управління тракторами і самохідним технологічним устаткуванням та експлуатація зварювального обладнання); дозвіл на продовження виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальні роботи; роботи із застосуванням ручних електроінструментів; зберігання, експлуатації балонів із тисненими (кисень) та зрідженими (пропан, ацетилен) газами; обстеження, ремонт та чищення вентиляційних каналів і дахів будинків та споруд; ремонт дахів будинків і споруд; роботи на висоті; механічна обробка деревини). Копії дозволів додаються.
Також, на відміну від ПП „Ромалекс”, у ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” для забезпечення його господарської діяльності сформований статутний капітал у розмірі 40 000 грн., крім того формується і резервний фонд ТОВ „Керуюча компанія „КомЕнерго-Рубіжне”. Наявність статутного капіталу та резервного фонду надає можли-вість додаткових гарантій товариству для здійснення своєї господарської діяльності, а йо-го контрагентам (в даному випадку споживачам послуг і відповідачу, певні гарантії задо-волення їхніх претензій в разі неналежного виконання своїх зобов'язань ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне”).
Пунктом 29 Порядку передбачено, що конкурсні пропозиції, які не були відхилені, оцінюються конкурсною комісією за критеріями, встановленими у конкурсній докуме-нтації.
Відповідно до п. 30 Порядку, переможцем конкурсу визначається його учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам, може забезпечувати надання послуг відповідної яко-сті і конкурсна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.
ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” у повній мірі відповідає всім ква-ліфікаційним вимогам, які були заявлені відповідачем.
Розділом 16 Конкурсної документації встановлені критерії оцінки конкурсних про-позицій.
Так, на сьогоднішній день, у порівнянні з ПП ”Ромалекс”, ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” має сформований кваліфікований штат працівників (загальною кількістю 102 працівники), які пройшли відповідне навчання та протягом п'яти років забезпечували якісне надання житлово-комунальних послуг до дати проведення конкурсу. Проте, ПП „Ромалекс” у своїй конкурсній пропозиції зазначає, що у неї в штаті є 7 чоловік та лише планується формування штату, який міг би забезпечити належне надання житлово-комунальних послуг відповідно до умов конкурсу, хоча, відповідно п. 35 Порядку з переможцем (ПП „Ромалекс”) протягом п'яти днів укладається договір на надання послуг і він зобов'язаний приступити до наданні послуг. Звертаємо увагу на те, що при поданні конкурсної пропозиції ПП „Ромалекс” не були надані попередні договори з майбутніми працівниками, які б могли на належному рівні забезпечити надання житлово-комунальних послуг.
Ще одним критерієм оцінки конкурсної пропозиції є наявність позитивного досвіду роботи з надання послуг.
ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” має значний досвід надання послуг по управлінню, утриманню та ремонту житлового фонду саме в м. Рубіжному починаючи з березня 2007 року, обслуговує 109 багатоквартирних будинків загальною площею 627,3 тис.м2. За період роботи ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” суттєво підвищено якість надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, своєчасно виконувались всі роботи по підготовці житлових будинків до опалювального періоду, будь-які аварійні ситуації усувались негайно.
Поряд з утриманням житлового фонду, ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” залучено інвестиції у розвиток житлового фонду та покращення обслуговування населення м. Рубіжне. Насамперед, впроваджено заходи, які забезпечують якісне обслуговування населення та які вже фактично є невід'ємною частиною комунального житлового фонду та прибудинкових територій:
1) Створення 2 (двох) сервісних центрів з обслуговування населення, де мешканці у комплексі можуть отримати всю інформацію щодо надання послуг, звірити розрахунки, провести оплату за житлово-комунальні послуги, отримати довідки на субсидію тощо. Сервісні центри відремонтовані, оснащені сучасної комп'ютерною та оргтехнікою, мебля-ми й спеціальним програмним комплексом. Загальна сума інвестицій на організацію сер-вісних центрів склала 98,9 тис.грн.
2) Благоустрій житлового фонду, облаштованість дворів малими архітектурними формами. З моменту початку роботи підприємством придбані й установлені лавочки (487 шт.), урни (167 шт.), влаштовано 2 (два) дитячих майданчики. Крім того, виконано ремонт площадок під контейнери для збору твердих побутових відходів (ТПВ) - в 34 місцях, вла-штовано 90 козирків над під'їздами. Придбано та установлено енергозберігаючих приладів КС 5С- 14 шт., на будинки - аншлаги й номерні знаки - 324 шт. Придбано та встановлено 23 металеві двері у під'їздах. Відремонтовано та перевстановлено на жилих будинках 47 металевих дверей, інформаційні стенди й дошки оголошень (214 шт.). Усього на благоустрій витрачено 163,5 тис.грн.
3) Усунення найбільш проблемних питань в утриманні житлового фонду - 1016,7 тис.грн., в т.ч. 688,8 оплата електроенергії спожитої на роботу ліфтів (яка не була включе-на до составу діючого тарифу), 327,9 тис.грн. - поточний ремонт під'їздів, покрівель, теп-лових швів, інших конструктивів будинків поза тарифом, а також інші заходи щодо усу-нення аварійного стану внутрішньобудинкових інженерних мереж та підготовки житлового фонду до осінньо-зимового періоду (2007-2011 рр.).
За період з березня 2007 року по березень 2012 року від відповідача до ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” не було висунуто жодних претензій щодо якості надання житлово-комунальних послуг. Навпаки, протягом п'яти років надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій в м. Рубіжне ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” отримував численні подяки як з боку міської влади, так і з боку споживачів - мешканців, що є явним підтвердженням позитивного досвіду. Також мешканці житлових будинків, що обслуговувались іншим підприємством, звертались з проханням передати їх будинки в обслуговування ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне”.
Окрім того, ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” у своїй конкурсній пропозиції гарантував і надалі належну якість надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Рубіжне.
Проте, на відміну від ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне”, ПП „Ромалекс” не має досвіду щодо надання житлово-комунальних послуг, та видом діяльності якої є оптова торгівля будівельними матеріалами.
Вважає, що висновок конкурсної комісії про результати проведення конкурсу не відповідає дійсним обставинам справи та спростовується наданими документами. При прийнятті рішення комісією взагалі не були зазначені причини і підстави за якими ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” не було визнано переможцем конкурсу.
Оскаржуване рішення конкурсної комісії не лише порушує права та законні інтереси ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” як господарюючого суб'єкта, але й значно погіршує становище споживачів -громади м. Рубіжне.
Проте, відповідач при визначенні переможця не лише не керувався вищевказаними нормами Закону, але й необгрунтовано керувався критеріями оцінки при розгляді конкурсних пропозицій.
Визнання відповідачем переможцем особу, яка не лише не має досвіду в наданні таких послуг, але й не має відповідного штату працівників, які б могли забезпечити надання таких послуг, перешкоджає споживачам отримувати вчасно якісні житлово-комунальні послуги, чим порушує їх законні права та інтереси.
Вважає, що відповідачем при розкритті конкурсної документації, не були дотримані принципи державної політики у сфері житлово-комунальних послуг, визначення пере-можців було не об'єктивним та без урахування інтересів як міста в цілому так і кінцевих споживачів.
Тому, ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” вважає, що рішення засідання конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 12.03.2012 в частині результатів проведення конкурсу на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є протиправним.
Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 12.03.2012 (Протокол засідання комісії з проведення конкурсу на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 12.03.2012) в частині результатів проведення конкурсу на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Зобов'язати Виконавчий комітет Рубіжанської міської Ради Луганської області провести новий конкурс на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, відповідно до кваліфікаційних вимог та критеріїв відповідності учасника встановленим конкурсною документацією кваліфікаційним вимогам.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, дав суду аналогічні пояснення по суті заявлених вимог.
В судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету Рубіжанської міської ради позовні вимоги не визнав, пояснив,що виконкомом Рубіжанської міської ради при створенні конкурсної комісії не було порушено норм чинного законодавства України .Зауважив на те,що позивач не зазначив жодного порушення чинного законодавства України виконкомом Рубіжанської міської ради.
В судовому засіданні представник другого відповідача конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради позовні вимоги не визнав,пояснив,що конкурс був проведений відповідно до діючого законодавства .Представник позивача був присутній при проведенні конкурсу , зауважень з приводу порушень процедури проведення конкурсу не мав . Результати конкурсу були визначені шляхом таємного голосування членів конкурсної комісії . Кожний член конкурсної комісії оцінював пропозиції учасників конкурсу на підставі внутрішнього переконання. Тому претензії позивача до оцінки пропозицій членами конкурсної комісії та визначення переможця кожним членом комісії є безпідставними .
Представник третьої особи на стороні позивача ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Куп”янськ” в судовому засіданні підтримала позовні вимоги,пояснила,що до процедури проведення конкурсу претензій немає . Але викликають сумніви об”єктивність оцінки членами конкурсної комісії конкурсних пропозицій та результати голосування в частині визначення переможцем ПП “Ромалекс”оскільки позивач має матеріально-технічну базу ,досвід роботи ,персонал ,а ПП”Ромалекс”тільки наміри. Вважає,що були порушені норми Постанови Кабінету Міністрів України № 631 від 21.07.2005 року
Представники третьої особи на стороні відповідача ПП ”Ромалекс” в судовому засіданні позовні вимоги не підтримали . Пояснили,що виконком Рубіжанської міської ради прийняв рішення про створення конкурсної комісії в межах своїх повноважень . Конкурс був проведений відповідно до діючого законодавства. Ніхто не має право впливати на членів комісії при проведенні таємного голосування оскільки вони керуються своїм внутрішнім переконанням при визначенні переможця.
Заслухавши представників сторін,третіх осіб , дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд прийшов до наступного.
Судом встановлено,що 21 березня 2012 року було проведено засідання конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської.міської ради по проведенню конкурсу на надання послуг по утриманню будинків та споруд та прибудинкових територій ,що підтверджується протоколом № 2 (а.с. )
Претендентами по лоту № 2 виступили ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне”, ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Куп”янськ”,Приватне підприємство ”Ромалекс”
Переможцем конкурсу по лоту № 2 було визначено Приватне підприємство “Ромалекс”.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.7 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Порядком проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг ,затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 631 визначєно процедуру підготовки та проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг.
Відповідно до ст..28 Закону України “Про житлово-комунальні послуги”у разі порушення законодавства при проведенні конкурсу або підписанні договору результати конкурсу та/або договору визнаються недійсними в суді і призначається новий конкурс не пізніше ніж через 10 днів після набрання чинності рішенням суду.
Із пояснень представника позивача в судовому засіданні виходить ,що конкурс був проведений в рамках діючого законодавства ., процедура проведення конкурсу не була порушена. Оцінювання ж конкурсних пропозицій претендентів членами конкурсної комісії не відповідає вимогам діючого законодавства оскільки на думку позивача його конкурсна пропозиція була кращою ніж конкурсна пропозиція ПП “Ромалекс”і тому переможцем в конкурсі мало стати саме ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне”.
Отже позовні вимоги ґрунтуються тільки на одній підставі –рішення конкурсної комісії є протиправним оскільки ТОВ „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” подало кращу пропозицію ніж ПП “Ромалекс”,але було необ”єктивно оцінено .
Конкретну норму Закону ,яка була порушена при проведенні конкурсу представник позивача не навів.
Суд вважає,що конкурсна комісія-це колегіальний орган , рішення якого приймається колегіально ,тобто усіма членами комісії за результатами розгляду та оцінки конкурсних пропозицій та презентацій учасників конкурсу.
Відповідно до протоколу № 2 за визначення ПП “Ромалекс” переможцем голосували 10 членів комісії ,2 члени комісії голосували проти. Тобто кожен член комісії на свій розсуд і по своєму внутрішньому переконанню оцінив конкурсні пропозиції учасників і визначився з переможцем .
Таким чином ,посилання позивача на те,що рішення засідання конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області від 12.03.2012 року в частині результатів проведення конкурсу з надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ,а саме : визнання переможцем конкурсу ПП “Ромалекс”
є необґрунтованим оскільки не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні.
Отже позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради ,конкурсної комісії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,зобов”язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,71,94,159-163 Кодексу адмініст-ративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Керуюча компанія „ КомЕнерго-Рубіжне” до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради ,конкурсної ко-місії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради ,треті особи: приватне підприємство „Ромалекс” ,ТОВ „КК”КомЕнерго-Куп”янськ” про визнання протиправним і скасування рішення,зобов”язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області.
Суддя: В.В.Москаленко.