Справа № 554/3704/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дата документу 19.05.2015 Справа № 554/3704/15-а

19 травня 2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави, у складі судді Антонова С.В., розглянувши у приміщенні суду у м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави про визнання дій протиправними, скасування рішення органу виконавчої влади та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до УПФ України Октябрського району в м. Полтаві, прохаючи суд визнати дії відповідача щодо відмови йому в призначенні та нарахуванні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно з ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними;визнати нечинним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави №4441 від 12.11.2014 року, яким йому відмовлено у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років;зобов'язати відповідача призначити та нарахувати йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;зобов'язати відповідача вчинити дії по виплаті нарахованих сум з дня виникнення права на пенсію у ОСОБА_1 відповідно ст. 55 Закону України «Прос татус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він звернувся до відповідача про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, як особі, яка безпосередньо працювала на території радіоактивного забруднення під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відноситься до 2-ї категорії постраждалих осіб.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві від 12.11.2014 року № 4441 йому ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком у відповідності до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження в установленому законодавством порядку.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, так як вважає, що відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали на території радіоактивного забруднення з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а із липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, становленого для одержання державних пенсій на 10 (десять) років.

Відповідач вважає, що позивачем не надано первинних документів, в яких зазначено період роботи у які особою виконувалися дії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач у судове засідання не з`явився, звернувся до суду із письмовою заявою про розгляд справи за його відсутності, свої позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити у повному обсязі (а.с. 35).

Представник відповідача в судове засідання також не з`явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, письмових заяв чи клопотань до суду не надав, проте, надав письмові заперечення у яких обґрунтував свої заперечення проти позову наступним чином. З наданих заяви та документів для призначення пенсії ОСОБА_1І до управління в районі 02.10.2014 року вбачається, що первинні документи за 1986 рік в архівному відділі ПАТ Автобаза Водник відсутні.Згідно з даними управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС громадянину ОСОБА_1 видане на підставі довідок, які також не являються первинними, а саме: довідка від 07.12.1992 року №374, згідно з якою ОСОБА_1І приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС у с. Бобер Поліського району Київської області з 14.06.1986 року по 16.06.1986 року; з 03.11.1986 року по 12.11.1986 року; з 02.12.1986 року по 05.12.1986 року; та у с. Вільча, Шкнева Поліського району з 13.11.1986 року по 01.12.1986 року; з 06.12.1986 року по 31.12.1986 року; довідка від 19.05.2000 року №113, згідно з якою ОСОБА_1І приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС у с. Бобер Поліського району Київської області з 14.06.1986 року по 31.12.1986 року, який був направлений Полтавською орендною автобазою Водник; особові рахунки по заробітній платі за листопад та грудень 1986 року, згідно з якими не вбачаються виплати за період перебування в ЧАЕС; протокол загальних зборів від 23.11.1992 року, який не підтверджує факт участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; рішення суду від 18.06.1993 року №2-1385/93, де підтверджено факт приймання участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.06.1986 року по 31.12.1986 року для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС нового зразка.Виходячи з вищевикладеного, УПФ України Октябрського району в м. Полтаві прийнято рішення відмовити ОСОБА_1І у призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику ліквідації ЧАЕС 2 категорії з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 29-31).

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії А №099826, виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 28 червня 1992 року (а.с.5).

12.11.2014 року УПФ України Октябрського району в м. Полтаві прийнято рішення за № 4441, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у звязку з непідтвердженням участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6-7).

Згідно з інформацією, що вказана у вище зазначеному рішенні відповідача, на підтвердження свого права на призначення дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії, ОСОБА_1 до УПФ України Октябрського району в м. Полтаві було надано: довідку від 07.12.1992 року № 374, згідно з якою ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС у с. Бобер Поліського району Київської області з 14.06.1986 року по 16.06.1986 року, з 03.11.1986 року по 12.11.1986 року, з 02.12.1986 року по 05.12.1986 року та у с. Вільча, Шкнева Поліського району з 13.11.1986 року по 01.12.1986 року та з 06.12.1986 року по 31.12.1986 року; довідку від 19.05.2000 року № 113, згідно з якою ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС у с. Бобер Поліського району Київської області з 14.06.1986 року по 31.12.1986 р., який був направлений Полтавською орендною автобазою «Водник»; особові рахунки по зароботній платі за листопад та грудень 1986 року; протокол загальних зборів від 23.11.1992 року; рішення суду від 18.06.1993 року № 2-1385/93, де підтверджено факт приймання участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС з 14.06.1986 року по 31.12.1986 року для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразка.

Згідно з довідкою ВАТ «Автобаза водник» за вих. № 173 від 01.06.1999 року ОСОБА_1 дійсно знаходився у відрядженні в районі міста Чорнобиль с. Бобер Поліського району, згідно із наказом № 271 від 13.06.1986 року по автобазі «Полтававодбуд». Документи про нарахування та видачу коштів на відрядження знищенні, у зв`язку із закінченням терміну зберігання. Надати дані про нарахування коштів на відрядження не має можливості. Автобаза «Полтававодбуд» перейменована у ВАТ автобаза «Водник» (а.с. 8).

Відповідно до даних з трудової книжки БТ-І № 6393104 на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1: 22.09.1980 року позивача було прийнято слюсарем третього розряду в АРМ до автобази тресту «Полтававодбуд» (наказ № 127-к від 19.08.1980 року), 10.11.1980 року позивача було звільнено у зв`язку із призивом на військову службу (наказ № 147-к від 10.11.1980 року), 21.02.1983 року був прийнятий на це ж підприємство на ту ж саму посаду (наказ № 25-к від 21.02.1983 року), 10.09.1983 року був переведений водієм 3 класу в АК-6 (наказ № 147к від 12.09.1983 року), 24.09.1985 року позивача переведено в АРМ слюсарем 3-го розряду (наказ № 161-к від 23.09.1985 року), 01.04.1986 року позивача переведено водієм 3-го класу в АК-6 (наказ № 62-к від 01.04.1986 року), 08.09.1992 року відбулася реорганізація підприємства в Полтавську орендну автобазу «Водник», 07.07.1994 року позивач звільнився із вказаного підприємства за власним бажанням (а.с. 9-10).

Згідно з протоколом № 2 загальних зборів первинної організації союз «Чорнобиль» автобази «Водник» від 23.11.1992 року підтверджено перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження ОСОБА_2 14 днів та Вільча Поліське 20 днів (ІІ категорія) (а.с. 12-16).

Відповідно до виписки із наказу № 271 від 13.06.1986 року за підписом директора автобази треста «Полтававодбуд» наказано: начальнику АК-6 виділити на 14.06.1986 два тягачі КАМАЗ-5320 в розпорядження СПМК-51 для буксування вагончиків в район міста Чорнобиль. Направити автомобіль КАМАЗ-5320 державний номерний знак 22-84 ПОШ, водій ОСОБА_1, для буксування вагончика в район міста Чорнобиля (а.с. 17).

Згідно з довідкою з ВАТ Автобаза «Водник» за вих. № 61 від 02.06.1998 року ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах м. Чорнобиль с. Бобер Поліського району Київської області в зоні відчуження за період з 14 червня 1986 року по 31 грудня 1986 року, по місцю роботи автобази тресту «Полтававодбуд» по відомостях по особистому рахунку по книзі по зарплаті за 1986 рік (сторінка № 15) - виплачено заробітну плата в сумі 89 карб. 02 коп. з урахуванням коефіцієнта «2» відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 16 червня 1986 року (а.с. 18).

Відповідно до довідки від 07.12.1992 р. № 374 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС у с. Бобер Поліського району Київської області з 14.06.1986 року по 16.06.1986 року, з 03.11.1986 року по 12.11.1986 року, з 02.12.1986 року по 05.12.1986 року та у с. Вільча, Шкнева Поліського району з 13.11.1986 року по 01.12.1986 року та з 06.12.1986 року по 31.12.1986 року (а.с. 19).

Згідно з рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 18.06.1993 року у справі № 2-1385/93, підтверджено факт перебування ОСОБА_1 з 14.06.1986 року по 31.12.1986 року у зоні відчуження в м. Чернобиль, с. Бобер Поліського району Київської області та виконання робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с. 20-21).

Відповідно до п. «1» ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Вище зазначені довідки, якими підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження у визначений період часу, видані позивачеві уповноваженими на те юридичними особами, а правомірність викладених у ній відомостей підтверджено підписами посадових осіб. Ці довідки не скасовані в судовому порядку та не були визнані недійсними, відтак відповідають фактичним обставинам та мають бути враховані управлінням Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави при призначенні ОСОБА_1 пенсії у відповідності до норм Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Якщо підприємство, установа чи організація, у якій працювала особа, що звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав їх видачі.

Отже, первинним документом, що підтверджує характер виконуваних робіт, є уточнюючі довідки підприємств.

Таким чином, з наданих до суду вище зазначених довідок організацій, записів у трудовій книжці та рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 18.06.1993 року по справі №2-1385/93 вбачається, що позивач дійсно працював у зоні відчуження з 14 червня 1986 року по 30 грудня 1986 року, що надає йому право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином наявні всі визначені законодавством підстави для призначення позивачу дострокової пенсії за віком.

Крім того, рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 18.06.1993 року у справі № 2-1385/93, встановлено факт перебування ОСОБА_1 з 14.06.1986 року по 31.12.1986 року у зоні відчуження в м. Чернобиль, с. Бобер Поліського району Київської області та виконання ним робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що відповідно до ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший (п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1).

Відповідно до норми ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Зі змісту рішенням пенсійного органу, яким неправомірно було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії, вбачається, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 02.10.2014 року, відтак відновленню право ОСОБА_1 на призначення пенсії підлягає із дня його звернення за пенсією, тобто з 02.10.2014 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та нарахуванні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.

Скасувати рішення №4441 від 12.11.2014 року Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави призначитита виплатити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи із 02.10.2014 року.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Октябрський районний суд м. Полтави.

СуддяОСОБА_3