Справа № 179/1401/14-а(2-а/179/15/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С.В.
Головуючий у 1 інстанції - Новік Д.І.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2015 рокусправа № 179/1401/14-а(2-а/179/15/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання Фірсік Д.Ю., з участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Фоміної Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області на постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 27.04.2015 р. у справі №179/1401/14-а(2-а/179/15/15) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області від 12 червня 2014 року № 07 про результати розгляду заяви ОСОБА_4 щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах на посаді майстра; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області зарахувати йому пільговий стаж на посаді майстра 15 років 5 міcяців і 2 дні, а з урахуванням служби в армії пільговий стаж 17 років 5 місяців і 2 дні у відповідності до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах та провести її нарахування у повному обсязі, з моменту подачі заяви - 12 березня 2014 року.

Постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 27.04.2015 року позов було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в

Магдалинівському районі Дніпропетровської області від 12 червня 2014 року № 07 про результати розгляду заяви ОСОБА_4 щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах на посаді майстра.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільговий стаж на посаді майстра з 01 квітня 1977 року по 18 травня 1977 року, з 20 травня 1977 року по 17 травня 1979 року, з 17 серпня 1979 року по 26 серпня 1980 року та з 08 липня 1986 року по 13 листопада 2000 року, включно, а всього 17 років 5 місяців і 2 дні, при призначені пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з моменту подачі заяви на призначення пенсії, тобто з 12 березня 2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах та провести її нарахування у повному обсязі, з моменту подачі заяви, тобто з 12 березня 2014 року.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким провадження по справі закрити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що 07 травня 2013 року позивачем було подано адміністративний позов до Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій відповідача у відмові про прийняття документів для призначення пенсії на пільгових умовах, зобов'язання призначити пенсію та провести нарахування в повному обсязі за весь минулий період, починаючи з дати настання права на її призначення. Постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 29 травня 2013 року №179/905/13-а, 2-а/179/18/13 в задоволенні адміністративного позову відмовлено та вказана постанова суду позивачем не оскаржувалась, що свідчить про те, що він погодився з винесеною постановою.

Суть позовних вимог позивача не змінилася - призначення пенсії на пільгових умовах та позивачем в підтвердження своїх позовних вимог долучені ідентичні документи, як при поданні позову 07.05.2013 року, тобто суть даного спору між сторонами вже вирішена в постанові Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 29.05.2013 року №179/905/13-а.

12 березня 2014 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області подано заяву для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та долучені документи, які були надані на консультації при особистому прийомі 06 вересня 2012 року.

Також апелянтом зазначено, що під час розгляду документів, наданих позивачем для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», встановлені розбіжності та порушення порядку їх видачі. В зв'язку з відсутністю документів для підтвердження необхідного пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, комісією при Управлінні Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачеві.

Враховуючи вищевикладене апелянт вважає, що наведені в адміністративному позові докази не мають правової підстави для зарахування стажу роботи на підприємстві АТЗТ «Дніпрогазбуд» як пільгового та призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу, оскільки чинним законодавством чітко визначено механізм підтвердження трудового стажу на пільгових умовах в разі ліквідації підприємства.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено, що позивач, 12 березня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.7).

Позивачем до пенсійного органу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надано копія паспорту НОМЕР_1; копія ідентифікаційного коду; оригінал та копія трудової книжки від 17.05.1976 р. НОМЕР_2; копія військового квитка від 20.05.1977 р. НОМЕР_3; копія диплому про навчання від 01.03.1977р. НОМЕР_4; довідка від 03.09.2012 р. №20 про уточнюючий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пенсії; довідка без дати та номера, про заробітну плату, видана акціонерним товариством закритого типу «Дніпрогазбуд»; довідка від 03.09.2012 р. №б/н про реорганізацію; довідка від 03.09.2012 р. №б/н про достовірність довідки про заробітну плату; копія ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 29.08.2011 р. №Б29/292-10 про ліквідацію юридичної особи акціонерного товариства закритого типу «Дніпрогазбуд».

12.06.2014 року за результатами розгляду заяви позивача з доданими до неї документами Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області прийняло «Рішення про результати розгляду заяви» № 7, яким було відмовлено позивачу в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю документів для підтвердження необхідного пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.7-8).

Відповідно до положень пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне

забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу

років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідки, надані позивачем від 03.09.2012 року № 20, б/н та без дати, від 03.09.2012 року без номера, від імені керівника, головного бухгалтера та відділу кадрів, підписані однією особою та завірені печаткою і штампом ліквідованого на час видачі довідки, підприємства. В довідці від 03.09.2012 року про підтвердження сум заробітної плати зазначено, що дані перенесено з первинних документів, особистих рахунків за 1987-1991 роки, які знаходяться на зберіганні на підприємстві, а суми вказані за період з січня 1986 року по грудень 1990 року. Довідка від 03.09.2012 року № 20 видана недіючим акціонерним товариством закритого типу «Дніпрогазбуд» і в ній відсутні дані про проведення атестації робочих місць на підприємстві та уточнюючий особливий характер праці. Всі довідки датовані 03.09.2012 року, тобто після ліквідації підприємства.

Розділом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, було передбачено роботу майстрів (десятників) і прорабів. 22900000 ХХУІІ "Будівництво, Реконструкція, Технічне переоснащення, Реставрація та Ремонт будівельних споруд та інших об'єктів" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (через старість) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, було передбачено позицію 419 майстри будівельних і монтажних робіт.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими

умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, було передбачено позицію 419 Майстри будівельних і монтажних робіт.

Розділом ХХVІІ «Будівництво» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачено роботу майстрів будівельних та монтажних робіт (позиція 276).

Аналізуючи приписи пункту 20 зазначеного Порядку, колегія суддів вважає, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис в трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць та має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені в цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені в картці умов праці робочого місця за результатами атестації.

Зазначених вимог не містить жодний запис в трудовій книжці позивача. В трудовій книжці позивача зазначено: запис № 7 від 01.04.1977 року - майстер на жилий будинок; запис № 9 від 17.08.1979 року - дорожний майстер; запис № 19 від 08.07.1986 року - майстер. Зазначені посади в Списку № 2 не передбачені.

Таким чином, порядок підтвердження стажу, який дає право призначення пенсії на пільгових умовах в даному випадку повинен регламентується Постановою Кабінету міністрів України від 10.11.2006 року № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років".

Згідно з п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Витребування необхідних архівних документів для підтвердження пільгового стажу заявника для направлення на розгляд комісії при головному управлінні позивачу в архівних установах неможливо, так як документи на збереження до архівних установ не надходили (довідки архівного управління міської ради від 28.05.2014 р. №3/33-130т (а.с. 67) та Дніпропетровської державної адміністрації Державного архіву Дніпропетровської області від 15.05.2014 р. №Г-84-2014 про відсутність на зберіганні документів про пільговий характер роботи ОСОБА_4 (а.с. 68).

Актом зустрічної перевірки від 03.06.2014 року архівних документів акціонерного товариства закритого типу "Дніпрогазбуд" встановлено відсутність документів, які б підтверджували факт роботи на посадах, що дають право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до відповідно до п «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_4.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 29 травня 2013 року було відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Постанова суду набрала законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрала законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою суду встановлено, що документи АТЗТ «Дніпрогазбуд» на зберігання до державного архіву Дніпропетровської області не передавались, у зв'язку із чим неможливо підтвердити факт пільгової роботи ОСОБА_4 Довідки від 03.09.2012 року затверджені печаткою підприємства, яке ліквідоване.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 29.08.2011 року затверджено ліквідаційний баланс, звіт ліквідатора та ліквідовано юридичну особу акціонерне товариство закритого типу «Дніпрогазбуд».

За приписами ч.2 ст.38 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури припиняються повноваження органів управління банкрута щодо управління та, розпорядження його майном, якщо цього не було зроблено раніше, керівник банкрута звільняється з роботи у зв'язку з банкрутством підприємства, а також припиняються повноваження власника (власників) майна банкрута.

Таким чином від імені підприємства керівник підприємства не мав права видавати будь-які довідки.

Колегія суддів вважає, що матеріалами справи не підтверджено необхідній пільговий стаж роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в позовних вимогах позивачу слід відмовити за необґрунтованістю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області на постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 27.04.2015 р. у справі №179/1401/14-а(2-а/179/15/15) - задовольнити частково.

Постанову Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 27.04.2015 р. у справі №179/1401/14-а(2-а/179/15/15) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 10 червня 2015 року, в повному обсязі виготовлена 15 червня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А. Шальєва