Справа № 2-а-2134/11
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-2134/2011р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2011 року о 14.00 годині в смт.Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Коваленко А.В., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, -

в с т а н о в и л а :

Позивач ОСОБА_1 28.09.2011р. звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі, просила визнати протиправною бездіяльність відповідача по недоплаті щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов»язати відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з лютого 2011р. по дату винесення рішення суду та довічно з урахуванням фактично отриманих коштів.

Ухвалою суду від 29.09.2011р. відкрито скорочене провадження в даній справі, вимоги позивача щодо зобов»язання відповідача провести нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 01.02.2011р. по 27.03.2011р. залишено без розгляду у зв»язку із пропуском строку звернення до суду.

Згідно ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

12.10.2011р. відповідачем надано заперечення проти позову, в якому відповідач не погодився з позовними вимогами оскільки у ПФУ немає ні юридичних, ні фактичних правових підстав для задоволення вимог позивача, так як Законом України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено фінансування витрат по даному закону із Державного Бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, бюджет ПФУ затверджує Кабінет Міністрів України, тому ОСОБА_2 ПФУ як найнижча ланка системи виконавчої влади не має змоги змінити розмір виплат або нецільове використання бюджету УПФ, а тому здійснює виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни на підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", крім того, законодавчо не визначено поняття мінімальної пенсії за віком, а встановлене поняття ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»не може застосовуватись до обчислення розміру щомісячної соціальної допомоги дітям війни, законодавчо не визначений механізм розрахунку підвищення, а тому підстав для задоволення вимог позивача немає. Крім того, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, закон набрав чинності 19.06.2011р, на виконання даного пункту цього Закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №745 від 06.07.2011р. «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80грн., тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши письмові доводи сторін, встановлено наступні фактичні обставини :

Відповідно до ст.46 ч.1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-1І// від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), встановлює основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус дітей війни, їх правовий статус як дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно копії паспорту та пенсійного посвідчення позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та має статус дитини війни відповідно до статті 1 Закону України № 2195- IV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка розраховується відповідно до норм ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не зупинялась і будь-які обмеження щодо її застосування не встановлювались.

19.06.2011р. набрав законної сили Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та нормах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного пункту цього Закону Кабінет Міністрів України 06.07.2011р. прийняв постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яким встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8грн., вказана постанова набрала чинності 23.07.2011року.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, тому положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, на яку посилається відповідач, не можуть бути застосовані при вирішені даного спору.

Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни»для здійснення соціальних виплат не можуть бути прийняті судом як обґрунтовані, оскільки суперечать ч. 2 ст. 19 Конституції, в які зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»де передбачено, що фінансове забезпечнення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

З огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог ч. 2 ст. 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, тому суд приходить до висновку, що відповідачем порушені встановлені законом права позивача , які підлягають захисту шляхом зобов»язання відповідача вчинити дії по перерахуванню та виплаті згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 28.03.2011р. по 23.07.2011 року за кошти Державного бюджету України, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ст.2 ч.1 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, а тому вимоги позивача в частині зобов»язання відповідача сплачувати виплати «довічно», тобто на майбутнє, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.183-2 КАС України, на підставі ст.3 ч.2, 19, 46 ч.1 Конституції України, ст.1,3,6,7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р., ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», постанови від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, -

п о с т а н о в и л а :

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області щодо недоплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 28.03.2011 року по 23.07.2011р.

Зобов»язати відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області провести перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги як дитині війни ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахування проведених виплат відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованої відповідно до норми ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»за період з 28.03.2011р. по 23.07.2011р.

Постанова суду в частині перерахунку та виплати щомісячної соціальної допомоги як дитині війни позивачу ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахування проведених виплат відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованої відповідно до норми ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляції через Білозерський районний суд Херсонської області до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя :