Справа № 813/4771/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 року Справа № 813/4771/14

Зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючий - суддя Карп'як О.О.

судді Клименко О.М.

судді Мартинюк В.Я.

секретар судового засідання Дорош Х.Р.

за участю сторін:

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

від відповідача 1- ОСОБА_3, ОСОБА_4

треті особи та їх представники - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8., ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Львівської міської ради до Львівського міського управління юстиції, Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Рудненської селищної ради, Брюховицької селищної ради, Винниківської міської ради, Головного управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_24, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, Громадської правозахисної організації "Народна солідарність" про визнання протиправним та скасування наказу №3-Р від 09.01.2014 року "Про відмову у державній реєстрації змін до статуту територіальної громади" та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Львівська міська рада звернулась до суду з адміністративним позовом до Львівського міського управління юстиції, Реєстраційної служби ЛМУЮ за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Рудненської селищної ради, Брюховицької селищної ради, Винниківської міської ради, Головного управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_24, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_15, Громадської правозахисної організації «Народна солідарність», ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції №3-Р «Про відмову у державній реєстрації змін до статуту територіальної громади» від 09.01.2014 року;

- зобов'язати Львівське міське управління юстиції провести державну реєстрацію змін до Статуту територіальної громади міста Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради №3153 від 28.01.2010 року «Про Статут територіальної громади м. Львова».

Позовні вимоги мотивовані тим, що висновки правової експертизи Львівського міського управління юстиції щодо необхідності доопрацювання та приведення у відповідність ч.3 ст.38, абз. 2 ч.1 ст.4, абз. 2 ч.5 ст.9, ст.22 п.1.1 ч.1 ст.25, ч.2 ст.30, ч.5 ст.30, ч.2 ст.32, ст.52, п.3 ст.69, ст.73 Статуту територіальної громади, то на думку позивача при цьому відповідач не вказує про невідповідність таких частин Статуту Конституції чи законам України, а лише наводить свої пропозиції, а висновок є рекомендаційного характеру. Тому орган юстиції не мав права будувати свої висновки без зазначення конкретних правових підстав, без посилання на норми законодавства України. Висновки відповідача базуються лише на власних припущеннях органу юстиції та не підкріплений правовими нормами Конституції та законів України. Щодо висновків про необхідність включення п.4 до Статуту, то на думку позивача такі спростовуються тим, що включення зазначеного пункту з приводу процедури встановлення тарифів є пропозицією органу юстиції, надання яких не передбачено процедурою реєстрації Статуту. Орган юстиції посилається при цьому на нечинні сьогодні норми. Вказує, що жодна норма Статуту не встановлює вимоги щодо регулювання стосунків між ЛКП і споживачем, а лише вимоги щодо процедури громадських слухань. Питання відносин між споживачами та надавачами комунальних послуг врегульовані нормами інших актів чинного законодавства. Щодо висновків про необхідність доопрацювання ч.2 ст.9 Статуту, то на думку позивача такі спростовуються тим, що у правовому висновку відсутній висновок про невідповідність вказаного пункту Конституції та законам України, а орган юстиції лише наголошує на необхідності заміни слів, які по суті є синонімічними поняттями. Так визначення, наведені у висновку є тотожними і жодним чином не суперечать термінам, що вживаються в законодавстві України. Тому позивач вважає, що вимога Львівського міського управління юстиції з приводу подання суб'єктом звернення додаткових документів не ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Також вказує а те, що оскільки зміни до Статуту територіальної громади м. Львова не пройшли на сьогоднішній день процедури державної реєстрації, відповідно опублікування даної ухвали в засобах масової інформації є неправомірним.

Крім того, у заяві про зміну предмету позову. Позивач зазначає, що Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції вчиняючи дії щодо відмови позивачу у вчиненні реєстрації дії, пов'язаної із внесенням змін до Статуту територіальної громади м. Львова вчинені з перевищенням повноважень, оскільки державну реєстрацію змін до Статуту мало провести Львівське міське управління юстиції згідно приписів Постанови КМ України від 27.07.1998 року №1150, а Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції при винесенні оскаржуваного наказу перевищила свої повноваження та порушила вимоги чинного законодавства України. Позивач вважає, що Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції забезпечує реалізацію повноважень Укрдержреєстру, а отже до її повноважень не входить реєстрація статуту територіальної громади м. Львова, оскільки Укрдержреєстр реєструє виключно статут територіальної громади м. Києва.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та заяві про зміну предмету позову, просять позов задоволити у повному обсязі.

Відповідач 1, Львівське міське управління юстиції, проти позову заперечує. Позов не визнає з наступних підстав. Вважає помилковим висновок позивача про те, що відповідач 2 забезпечує реалізацію повноважень Укрдержреєстру, а тому до його повноважень не входить реєстрація статуту територіальної громади м. Львова. Такі твердження спростовує п.1, 11 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого наказом МЮ України №17-7/5 від 23.06.2011 року із змінами і доповненнями. Зазначає, що статут територіальної громади затверджується рішенням місцевої ради відповідного скликання. Оскільки він був затверджений радою попереднього скликання, то не може бути поданий на реєстрацію від імені ради даного скликання. Ряд положень статуту виходять за межі, встановлені Конституцією України та Законом. Аналіз документів, поданих для державної реєстрації, дає підстави поставити під сумнів легітимність рішення Львівської міської ради щодо затвердження змін до статуту територіальної громади. Вказує, що Львівське міське управління юстиції не є реєстратором Єдиного реєстру громадських формувань, а тому є неналежним відповідачем у справі, тому просить в позові відмовити. Крім того, рішенням суду не може бути зобов'язано державний орган вчинити дію ,яка входить до повноважень цього органу, оскільки її вчинення є правом цього органу, а не обов'язком.

Представники відповідача 1 в судовому засіданні проти позову заперечили, просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач 2, Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції, проти позову заперечує. Вважає, що позовні вимоги Львівської міської ради є необґрунтованими з наступних підстав. Помилковим є висновок позивача про те, що відповідач 2 забезпечує реалізацію повноважень Укрдержреєстру, а тому до його повноважень не входить реєстрація статуту територіальної громади м. Львова. Такі твердження спростовує п.1, 11 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого наказом МЮ України №17-7/5 від 23.06.2011 року із змінами і доповненнями, пп.2,4 п.4 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Постановою КМ України №219 від 02.07.2014 року, п.1.1, 1.4, 1.5 Положення про Єдиний реєстр громадських формувань, затверджений Наказом МЮ України 19.12.2008 року №2226/5. Крім того, вважає обґрунтованим правовий висновок щодо документів, поданих на державну реєстрацію зміни до статуту територіальної громади міста Львова від 09.01.2014 року та обґрунтування, викладені в ньому, вважає, що зміни до Статуту територіальної громади мста Львова не можуть бути зареєстровані Львівським міським управлінням юстиції. Тому просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач 2 явки повноважного представника в судове засідання не забезпечив, причин неявки не повідомив.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Брюховицька селищна рада, явки повноважного представника в судове засідання не забезпечила, причин неявки не повідомила, подала пояснення у справі, де зазначила, що на територію смт. Брюховичі не поширюють свою дію акти інших органів місцевого самоврядування, за винятком Львівської обласної ради. Львівська міська рада може представляти інтереси виключно територіальної громади м. Львова, яку утворюють жителі м. Львова (згідно діючої редакції Статуту». Натомість, у редакції статуту із змінами, внесеними ухвалою від 28.01.2010 року №3153, члени територіальних громад м. Винники, селищ Брюховичі та Рудно є членами територіальної громади м. Львова. Згідно ст.14 діючого Статуту, жителі міста Винники, смт. Брюховичі та смт. Рудно формують самостійні територіальні громади. Натомість, у редакції статуту із змінами, внесеними ухвалою від 28.01.2010 року №3153, таке положення взагалі відсутнє. Вважає, що вказане свідчить про те, що Львівська міська рада повністю зігнорувала правами та інтересами мешканців смт. Брюховичі, яких вона вважає членами територіальної громади м. Львова, тому просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Рудненська селищна рада, явки повноважного представника в судове засідання не забезпечила, причин неявки не повідомила, подала письмові заперечення на позов, просить відмовити у задоволенні позову з аналогічних підстав, що і третя особа Брюховицька селищна рада.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Винниківської міської ради, в судовому засіданні проти позову заперечив, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Головне управління юстиції у Львівській області явки повноважного представника в судове засідання не забезпечила, причин неявки не повідомила.

Інші треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів проти позову заперечили, просили відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Міський голова Садовий А. звернувся до начальника Головного управління юстиції у Львівській області п. А.Багряка з заявою від 19.11.2013 року №1.4 вих.-167 про державну реєстрацію змін до Статуту територіальної громади міста Львова, що затверджені 28.01.2010 року ухвалою Львівської міської ради №3153 (том 2 а.с.24).

Як вбачається з опису до цінного листа від 29.11.2013 року, до заяви позивачем було також долучено статут 2 примірники, рішення Львівської міської ради, витяг з протоколу засідання, платіжне доручення №689, оригінал свідоцтва про державну реєстрацію (том 2 а.с.4).

Листом від 23.12.2013 року №35948/0/1-13 начальником Реєстраційної служби ГУ юстиції у Львівській області скеровано вказану заяву з доданими документами для розгляду та прийняття рішення начальнику Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_29 Такий лист обґрунтований положеннями ч.2 ст.19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.12.21 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011 року №1707/5 (том 2 а.с.6).

09.01.2014 року за результатами правової експертизи Львівським міським управлінням юстиції складено правовий висновок щодо документів, поданих на державну реєстрацію зміни до статуту територіальної громади м. Львова, відповідно до якого надано висновок: «керуючись п.7 Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженого Постановою КМ України від 27.07.1998 року №1150 вважають, що зміни до Статуту територіальної громади міста Львова не можуть бути зареєстровані Львівським міським управлінням юстиції.» (том 1 а.с.15-18). Вказаний правовий висновок погоджено начальником відділу легалізації та реєстрації громадських формувань реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_30 та затверджено начальником Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_29

09.01.2014 року Начальником Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції ОСОБА_29 видано наказ №3-Р «Про відмову у державній реєстрації змін до статуту територіальної громади» з покликанням на положення ст.9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.7 Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженого Постановою КМ України від 27.07.1998 року №1150 (том 1 а.с.14).

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста. Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань. Підставою для відмови в державній реєстрації статуту територіальної громади може бути його невідповідність Конституції та законам України. Відмова в реєстрації статуту територіальної громади може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до ст.10 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Умови та порядок державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст та змін до статутів визначено Постановою КМ України від 27.07.1998 №1150 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад" із змінами і доповненнями.

Відповідно до п.10 вказаного Положення, реєстрація змін до статуту здійснюється в порядку, передбаченому для реєстрації статуту.

Відповідно до пунктами 1,2 вказаного Положення, реєстрація статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім Києва, Севастополя і міст обласного значення) здійснюється районними, міськрайонними (у разі утворення) управліннями юстиції, статуту територіальної громади міста Києва - Укрдержреєстром, а статутів територіальних громад міста, Севастополя і міст обласного значення - відповідними міськими управліннями юстиції за заявою встановленого зразка. Для реєстрації статуту до органу, що здійснює цю реєстрацію, разом із заявою подаються:

а) статут територіальної громади села, селища, міста (далі - статут) у двох примірниках;

б) рішення представницького органу місцевого самоврядування про затвердження статуту;

в) протокол пленарного засідання представницького органу місцевого самоврядування, на якому прийнято рішення про реєстрацію статуту;

г) документ про внесення плати за реєстрацію статуту.

Як вбачається з додатку 1 Постанови КМ України від 27.07.1998 №1150 (зразок заяви), у правому верхньому кутку такої вказується начальник органу, що здійснює реєстрацію, прізвище та ініціали.

У заяві Львівської міської ради від 19.11.2013 року №1.4 вих.-167 про державну реєстрацію змін до Статуту територіальної громади міста Львова у правому верхньому кутку вказано, що вона адресована до начальника Головного управління юстиції у Львівській області п. А.Багряка.

Заява адресовано не тому органу, який її розглянув (адресована Головного управлінню юстиції у Львівській області, а розглянуло Львівське міське управління юстиції).

Отже, Львівське міське управління юстиції не могло розглядати заяву від 19.11.2013 року №1.4 вих.-167, оскільки така не була йому адресована.

Щодо скерування листом від 23.12.2013 року (а.с.6 том 2) Головним управлінням юстиції у Львівській області документів Начальнику Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції для розгляду та прийняття рішення, з покликанням на п.12.21 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого Наказом МЮ України 23.06.2011 року №1707/5, то норма, на яку покликається у листі ГУЮ у Львівській області не передбачає права такого органу давати вказівки, розпорядження, перескеровувати заяви до органу, який підпорядковується Укрдержреєстру.

Зокрема, відповідно до п. 12.21 вказаного Положення, Реєстраційна служба відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення, в тому числі, щодо державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім міст Києва та Севастополя).

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідано до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, з врахуванням змісту ст. 162 КАС України, перевіривши обставини передбачені ч.3 ст.2 КАС України, суд вважає, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Постанови КМ України від 27.07.1998 №1150, відтак підлягає скасуванню.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання вчинити дії, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні такої, оскільки заява була адресована не тому органу, якого позивач просить зобов'язати вчинити дії.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково, слід скасувати наказ Львівського міського управління юстиції №3-Р "Про відмову у державній реєстрації змін до статуту територіальної громади" від 09.01.2014 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.

При цьому, судом не досліджуються інші обставини на які посилаються учасники судового процесу, з врахуванням того, що рішення та дії (надання висновку) вчинені суб'єктом владних управлінських функцій, до якого позивач не звертався, а тому не може вважатись у спірних правовідносинах повноважним.

Суд присуджує з Державного бюджету України, у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, на користь позивача суму сплаченого судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 7-14, 18, 19, 94, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задоволити частково.

2. Скасувати наказ Львівського міського управління юстиції №3-Р "Про відмову у державній реєстрації змін до статуту територіальної громади" від 09.01.2014 року.

3. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Львівської міської ради 36,54 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 12.06.2015 року.

Головуючий суддя Карп'як О.О.

Суддя Клименко О.М.

Суддя Мартинюк В.Я.