Справа № 826/5627/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ К/800/21153/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року у справі № 826/5627/13-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю Прокуратури Шевченківського району м. Києва про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2013 року фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулась з позовом до Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю Прокуратури Шевченківського району м. Києва, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просила зобов'язати відповідача надати розрахунок вартості пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва щодо тимчасової споруди площею 8,36 кв.м, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 за 2012 рік.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що протиправні дії відповідача призвели до порушення законного права позивачки на розміщення тимчасових споруд у 2013 році та здійснення підприємницької діяльності в таких тимчасових спорудах у відповідності до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 року № 97/9154 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно тимчасового ордеру №001393-11 з терміном дії до 18.02.2012 року ФО-П ОСОБА_4 21.09.2011 року встановлено тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_1, площею 8,36 кв.м, функціональне призначення споруди - продаж пива.

Згідно тимчасового ордеру №001390-11 з терміном дії до 20.03.2012 року ФО-П ОСОБА_4 07.10.2011 року встановлено тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_2, площею 18 кв.м, функціональне призначення споруди - продаж хлібобулочних виробів.

Як зазначено позивачем, з метою продовження своєї діяльності в 2012 році в зазначених тимчасових спорудах, позивач 27.03.2012 року звернулась до Дозвільного центру КМДА з відповідними заявами та документами для укладення договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва. Також, позивачем зазначено, що між нею та центром було укладено договір пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва лише відносно розміщення ТС за адресою: АДРЕСА_1. Щодо ТС, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, то на її думку, відповідачем не було розроблено розрахунку розміру пайового внеску та не було надано примірник договору для його укладання.

25.06.2012 року позивач звернулась до в.о. Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою про видачу примірника договору на пайову участь власника ТС за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з його втратою, для здійснення сплати за пайову участь.

Щодо укладання договору про сплату пайової участі з позивачем як власником ТС за адресою: АДРЕСА_2, відповідач листом від 27.07.2012 року №3296 повідомив, що у разі прийняття комісією з питань впорядкування розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) на території м. Києва негативних результатів розгляду документів, договір про сплату пайової участі не укладається.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що обов'язок щодо видачі відповідачем розрахунку пайової участі (внеску) чинним законодавством не передбачений.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний центр - робочий орган міської ради міста обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення (її виконавчого органу), обласної, Київської та Севастопольської міських, районної, районної у місті Києві державних адміністрацій, уповноваженого Радою міністрів Автономної Республіки Крим міністерства або республіканського комітету (далі - уповноважений орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим), в якому представники регіональних, місцевих дозвільних органів та державний адміністратор діють за принципом організаційної єдності щодо видачі документів дозвільного характеру, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру.

Документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 (із змінами та доповненнями), Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 21.05.2009 №462/1518 Київською міською радою рішенням від 24 лютого 2011 року №56/5443 затверджено Порядок визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва (далі - Порядок №56/5443).

Згідно з п.1.2 Порядку, пайова участь (внесок) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва в утриманні об'єктів благоустрою) є внеском на фінансування заходів з благоустрою м. Києва (утримання, ремонту та будівництва об'єктів благоустрою), який сплачують до бюджету міста Києва власники тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі у грошовому виразі (гривнях) без ПДВ у цінах поточного року.

Відповідно до п.4.2.1 Порядку, у всіх питаннях щодо організації залучення Пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) виступає в особі Головного управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Управління).

Відповідно п.4.3.1 Порядку, пайову участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою сплачують фізичні особи, фізичні особи - підприємці та юридичні особи або уповноважені ними особи, які оформлюють дозвільні документи на встановлення (розміщення) тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі.

Перелік та порядок документів подачі документів для укладення договору про сплату пайової участі (внеску) передбачено пп. 4.5.1 та пп. 4.5.2 Порядку №56/5443.

Підпунктом 4.5.4 пункту 4.5 Порядку встановлено, що після сплати суб'єктом господарювання 100 відсотків плати за договором про сплату пайової участі Управління оформлює довідку про функціональне призначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі у вигляді додатка до договору про сплату пайової участі.

Перший примірник довідки про функціональне призначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі видається заявникові, а другий примірник залишається в Управлінні.

Видача довідки про функціональне призначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі реєструється у відповідному журналі Управління.

. Пунктом 7.2.3 Порядку визначено, що Управління протягом 5 робочих днів розглядає подану заяву, здійснює розрахунок розміру Пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою за методикою, визначеною в пункті 6 цього Порядку, та направляє проект договору на Пайову участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою із власниками тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі

Враховуючи наведені положення Порядку, колегія суддів погоджується з позицією судів попередніх інстанцій, що відповідачем видається лише довідка про функціональне призначення тимчасової споруди, а обов'язок щодо видачі відповідачем розрахунку пайової участі (внеску) Порядком не передбачений.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: