Справа № 191/1182/15-а
Суддя: Бондаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/1182/15-а
Провадження № 2-а/191/22/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі :

головуючого - судді Бондаренко Г.В.,

при секретарі - Силкіній О.Г.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративний позов ОСОБА_1 до Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Роздорської селищної ради,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Роздорської селищної ради № 295-27/VІ від 15 жовтня 2014 року.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що 12 січня 2007 року рішенням четвертої сесії п'ятого скликання Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області прийнято до земель комунальної власності декілька земельних ділянок, розташованих в межах сел. Роздори, які не передані у власність або в користування та на яких будь - які будівлі чи споруди відсутні. Зокрема даним рішенням передано до земель комунальної власності земельну ділянку, розташовану по вул. Куйбишева, № 122.

Підставою для прийняття зазначеного рішення є акт обстеження земельних ділянок, складений за результатами перевірки земельної комісії 06 грудня 2006 року, за результатами якої встановлена відсутність будівель та споруд на вказаних земельних ділянках, зокрема і на земельній ділянці за № 122 по вул. Куйбишева смт. Роздори.

Рішенням сесії Роздорської селищної ради № 395-25/V від 10 серпня 2010 року, на підставі заяви позивача було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Синельниківський район, сел.Роздори, вул. Куйбишева, 122.

Рішенням сесії Роздорської селищної ради № 149-15/ VІ від 10 жовтня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: смт. Роздори, вул. Куйбишева, 122.

26 вересня 2014 року Синельниківським міжрайонним прокурором внесено подання на адресу Роздорського селищного голови ОСОБА_2 з вимогами скасувати як незаконні зазначені вище рішення.

Подання прокурора мотивоване тим, що під час прийняття рішення № 79-4/ІV Роздорською селищною радою нібито порушено вимоги ч.2 ст. 335 ЦК України, щодо взяття на облік вищевказаних земельних ділянок до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, що виявилось у неподанні заяви про взяття їх на облік та неподанні оголошення про це у друкованих засобах масової інформації, та недодержанні процедури передачі земельних ділянок, які передаються у власність тільки за рішенням суду.

Рішенням сесії Роздорської селищної ради № 295-27/VІ від 15 жовтня 2014 року, на підставі подання прокурора, вищезазначені рішення сесії Роздорської селищної ради скасовані.

Позивач зазначив, що приймаючи рішення № 295-27/VІ від 15 жовтня 2014 року Роздорська селищна рада діяла поза межами своїх повноважень та у спосіб, який не передбачений Конституцією та законами України, а тому просив визнати незаконним і скасувати рішення сесії № 295-27/VІ від 15 жовтня 2014 «Про скасування рішень сесії Роздорської селищної ради № 79-4/V від 12.01.2007 року, № 395-25/ V від 10.08.2010 року та № 149-15/ VІ від 10.10.2012 року».

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, однак надав заяву про розгляд справи без їх участі, проти задоволення позовних вимог не заперечують.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані письмові докази, та оцінивши їх в сукупності, встановив наступне.

Результатами перевірки проведеної 06 грудня 2006 року комісією у складі землевпорядника Роздорської селищної ради ОСОБА_3, голови земельної комісії ОСОБА_4 та депутата Роздорської селищної ради ОСОБА_5 встановлена відсутність будівель та споруд на земельній ділянці за № 122 по вул. Куйбишева смт. Роздори.

Актом вибору та обстеження земельної ділянки, розташованої за адресою: смт. Роздори, вул. Куйбишева, 122, яка відводиться у власність ОСОБА_1, складеному у 2010 році комісією у складі голови Роздорської селищної ради, начальника відділу Держкомзему у Синельниківського районі, начальника відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури РДА та інших членів комісії встановлено відсутність будівель та споруд на земельній ділянці.

Згідно обстеження нерухомого майна, проведеного спеціалістом Синельниківського МБТІ встановлено, що житловий будинок за адресою: смт. Роздори, вул. Куйбишева, 122 - зруйнований. Повідомлення про це, за № 2656 від 25.12.2014 року отримано Роздорською селищною радою.

З наведених доказів вбачається, що ніякого житлового будинку, станом на 2006 рік на земельній ділянці по вул. Кубишева,122 - не існувало.

На час існування на земельній ділянці житлового будинку, власником його був ОСОБА_6, який помер 24.06.1984 року. Згідно повідомлення Другої Синельниківської Державної нотаріальної контори за № 01-16/192 від 19.02.2015 року, після померлого ОСОБА_6 спадкова справа не заведена.

Таким чином, судом встановлено , що земельна ділянка за адресою: смт. Роздори, вул. Куйбишева, 122 завжди належала Роздорській селищній раді і перебувала у користуванні громадянина ОСОБА_6 до 24.06.1984 року, тобто до моменту його смерті, а після цієї дати і з часу зруйнування житлового будинку земельна ділянка стала вільна від будь-яких споруд на ній, тому ніхто окрім Роздорської селищної ради, як територіальної громади , не мав права розпорядитися земельною ділянкою та використовувати.

Крім того, при таких обставинах, які встановлені судом в ході судового розгляду, необхідно відзначити, що при прийнятті рішення Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області № 79-4/V від 12.01.2007 року, відповідач діяв в межах своїх повноважень, як орган місцевого самоврядування.

Цей висновок обґрунтований ч.2 ст. 83 ЗК України, згідно положень якої- у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Тобто, при вирішення питання про встановлення земельній ділянці №122 по вул. Куйбишева в с. Роздори, орган місцевого самоврядування не повинен був керуватися положеннями ч.2 ст.335 ЦК України, оскільки зазначена земельна ділянка завжди належала до комунальної власності , право розпорядження якою надано органу місцевого самоврядування , і не могла визначатись як безхазяйна нерухома річ.

Тому , суд приходить до висновку, щодо обґрунтованості і законності рішення № 79-4/V від 12.01.2007 року щодо прийняття до земель комунальної власності земельної ділянки розташовану в межах сел. Роздори, яка була не передана у власність або в користування за адресою: сел. Роздори, вул. Куйбишева № 122, площею 0,15 га.

З урахуванням того, що судом зроблений висновок щодо законності рішення сесії Роздорської селищної ради № 79-4/V від 12.01.2007 року щодо прийняття до земель комунальної власності земельної ділянки розташовану в межах сел. Роздори, яка була не передана у власність або в користування за адресою: сел. Роздори, вул. Куйбишева № 122- необхідно зробити висновок про те, що рішення сесії Роздорської селищної ради № 395-25/ V від 10.08.2010 року та № 149-15/ VІ від 10 жовтня 2012 року , також, є законними та прийнятими в межах повноважень органу місцевого самоврядування .

Рішенням Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області № 395-25/ V від 10.08.2010 року, було вирішено надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель площею 0,15 га.

Рішенням Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області № 149-15/ VІ від 10.10.2012 року, було вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Та надано гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд за адресою: смт. Роздори, вул. Куйбишева, 122.

Суд приймає до уваги те, що позивачем ОСОБА_1 було зареєстровано право власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою вул. Куйбишева,122 в с. Роздори Синельниківського району Дніпропетровської області, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію права власності та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 14290836 від 10.12.2013 року.

Відповідно до ч.2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року - в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Із наведеного рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року суд робить висновок, що орган місцевого самоврядування не має права скасовувати та змінювати свої попередні рішення, внаслідок яких у особи виникли, змінилися або припинилися правовідносини, в конкретному випадку у позивача виникло право власності на землю

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішенням Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області № 295-27/VІ від 15 жовтня 2014 року, були порушені права ОСОБА_1, оскільки зазначеним рішенням селищної ради були скасовані власне рішення від 2007 , 2010,2012 років, яким визначався статус земельної ділянки, як ділянки, яка перебуває у комунальній власності, і на підставі яких у позивача ОСОБА_1 виникло право власності на землю. В свою чергу , зазначені рішення органу місцевого самоврядування , стали підставою для реєстрації в 2013 році за позивачем ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки на праві власності. Тобто , рішення № 295-27/VІ від 15 жовтня 2014 року погіршило становище позивача, як громадянина який має право мати у приватній власності земельну ділянку і порушує його особисті права, які передбачені Конституцією України.

З урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин - суд вважає за необхідне задовольнити позов в повному обсязі..

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 49, 50, 69, 104, 160 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Роздорської селищної ради задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Роздорської селищної ради № 295-27/ VІ від 15 жовтня 2014 року «Про скасування рішень сесії Роздорської селищної ради № 79-4/V від 12.01.2007 року, № 395-25/ V від 10.08.2010 року та № 149-15/ VІ від 10.10.2012 року».

На постанову протягом десяти днів з дня її отримання до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області може бути подано апеляційну скаргу.

Суддя:

ОСОБА_7