Справа № 2-а-1590/11
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2011-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-1590/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2011 року Білозерський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого : судді Коваленко А.В.,

при секретарі : Грек Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Білозерка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_3 центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання проведення перерахунку та виплати щорічної разової допомоги на 5 травня,-

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулись до суду з позовом про визнання неправомірною бездіяльністі відповідача щодо відмови їм у перерахунку та виплаті щорічної разової допомоги на 5 травня, передбаченої ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за 2011 рік в сумі 5532грн., зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату такої допомоги, посилаючись на те, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 2 групи, та ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи, як інвалідам війни відповідачем була виплачена щорічна разова допомога на 5 травня за 2011 рік в сумі 580грн., проте згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як інваліди війни вони мають право на отримання щорічної разової допомоги на 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.04.2011року в розмірі 764грн., таким чином, розмір щорічної разової допомоги, яку повинен виплатити відповідач складає 6112грн. З цього приводу позивачі звертались до УПСЗН Білозерської РДА, однак їм було відмовлено з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 04.04.2011р. №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», вважають ці дії відповідача є неправомірними та такими, що протирічать чинному законодавству, поскільки згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. На підставі ст.9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач повинен був керуватись законом, а не підзаконним актом, недотримання чого призвело до порушення прав позивачів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги збільшив, просив поновити йому строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин, та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010-2011 роки, заявлені вимоги підтримав, надавши суду пояснення згідно викладених у позовній заяві обставин, просив позов задовольнити.

В судовом засіданні представник позивача ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_4 вимоги підтримала повністю, надавши пояснення згідно заявлених вимог, просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача УПСЗН Білозерської РДА позовні вимоги позивачів не визнали, суду пояснили, що УПСЗН Білозерської РДА як остання найнижча ланка системи виконавчої влади може робити перерахунки разових грошових виплат, компенсацій та збільшувати розміри виплат у спосіб та порядок, визначений законами України або на основі розпорядчих актів центральних та інших органів виконавчої влади відповідно до затвердженого порядку. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет України»визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розміри і цільове спрямування видатків, згідно із бюджетним призначенням Кабінет Міністрів України своєю постановою від 04.04.2011р. №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011р.»установив розмір грошової допомоги, збільшення розміру такої допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з державного бюджету. Крім того, головним розпорядником коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, кошти на виконання зазначеної програми виділяються Міністерством фінансів України, вищим розпорядчим органом , який визначає розмір виплат є Кабінет Міністрів України, а виплату за даною програмою проводить ОСОБА_3 центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, тому вважає, що УПСЗН Білозерської РДА не може бути відповідачем.

Представник відповідача ОСОБА_3 центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні позов не визнала повністю, суду пояснила, що центр здійснює виплати на підставі рішень УПСЗН про призначення допомоги у встановлених законодавством розмірах, контроль за виплатами здійснює орган Державного казначейства, виплати за даною програмою здійснюються у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України, постановою від 04.04.2011р. №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011р.»разова грошова допомога інваліда 2 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлена у розмірі 580грн. Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не призначає соціальні виплати, не є власником коштів чи спеціальних фондів по виплаті допомог, у позові не наведено доказів, що підтверджують незаконність дій чи бездіяльності центру при оформленні виплатних документів на отримання разової грошової допомоги позивачам, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, представника ОСОБА_4, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, з»ясувавши дійсні обставини та перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне:

Відповідно до ст.46 ч.1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХІІ від 22.10.1993 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), встановлює основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус ветеранів війни, їх правовий статус як ветеранів війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Згідно копії посвідчення серії Є №085904, виданого 23.09.2009р., ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів, згідно копії посвідчення серії Є №085919, виданого 20.09.2010р., ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів.

У відповідності до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007р. щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

На день звернення позивачів до відповідача про перерахунок та доплату щорічної разової допомоги на 05 травня за 2011 рік як інваліду 2 групи спірні правовідносини регулювались ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007року, яка діє і на час розгляду справи у суді, а також Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та «Про Державний бюджет на 2011 рік», відповідно до яких розмір разової грошової допомоги на 5 травня не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Проте згідно списку-розпорядження УПСЗН Білозерської РДА щорічна разова допомога на 5 травня 2011 року інвалідам війни 2 групи встановлена у розмірі 580грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011р.»від 04.04.2011р., якою встановлено вказаний розмір допомоги, всупереч вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов»язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Враховуючи особливий статус громадян, які є інвалідами війни, Верховна Рада України Законом від 19.06.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнила наведений закон ст.17-1, якою встановлено, що виплату щорічної разової допомоги на 5 травня в розмірах, передбачених ст.12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Щодо позовних вимог про стягнення з ОСОБА_3 Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь позивача недоплаченої щорічної разової допомог за 2011 рік відповідно до ч.1 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна виплата разової грошової допомоги на 5 травня здійснюється органами праці та соціального захисту населення. Центр нарахування виплат здійснює лише технічну роботу. Саме місцевий орган праці та соціального захисту є тим органом, який безпосередньо відповідає від імені держави щодо забезпечення належних виплат конкретному громадянину, при цьому питання фінансування органів не впливають на права громадян. Обов»язок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати соціальної допомоги позивачам відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавством держави покладений на відповідача Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації у Херсонській області.

Відповідно ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007р. щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Конституція не надала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протягом 2011 року не призупинялась.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2011 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, тоді як за правилами ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна допомога до 5 травня виплачується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, якими, зокрема, є пенсії, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», статтями цього закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, як основа соціальної гаранті, встановлюється законами.

Оскільки Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати розмір мінімальної пенсії за віком та, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку, що здійснюючи нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, відповідач порушив принципи законності, відповідно до яких органи державної влади зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами суд приходить до висновку, що при визначені розміру допомоги позивачеві застосуванню підлягають норми ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова Кабінету Міністрів України №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011р.»від 04.04.2011р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Щодо збільшених позовних вимог позивачем ОСОБА_1 про виплату недоплаченої щорічної разової допомоги за 2010 рік , то суд вважає, що вимоги позивача в цій частині підлягають залишенню без розгляду, поскільки позивачем не надано жодних доказів поважності пропущення ним процесуального строку у відповідності до ст.99,100,102 КАС України.

Керуючись ст.ст.9,11,159,160,161,163 КАС України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011р. №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011р. відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, про визнання бездіяльність неправомірною та зобов»язання проведення перерахунку та виплати щорічної разової допомоги на 5 травня задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області щодо відмови проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги на 5 травня відповідно до ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Вимоги ОСОБА_1 в частині перерахунку та виплати щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік залишити без розгляду.

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання проведення перерахунку та виплати щорічної разової допомоги на 5 травня задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області щодо відмови проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги на 5 травня відповідно до ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд.

Головуючий :