Справа № 617/4081/12
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2012-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 617/4081/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2012 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Гришковець А. Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобовязання провести нарахування та виплату коштів у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить зобовязати відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування і виплату йому пенсії у відповідності із ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду І ї групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру 10 мінімальних пенсій за віком за період з 01.02.2011 року по 19.06.2011 року, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, які мають першу групу інвалідності у розмірі 100 % від мінімальної пенсії за віком за ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.02.2011 року по 19.06.2011 року, підвищення до пенсії у відповідності із ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 01.02.2011 року по 19.06.2011 року, мотивуючи тим, що він є пенсіонером, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 ї категорії, інвалідом І ї групи, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. За період перебування на пенсії йому виплачувалися вказані пенсія, компенсації та доплати, не у відповідності із Законом, а в менших розмірах, а підвищення до пенсії взагалі не нараховувалося і не виплачувалося, що призвело до порушення його прав.

Представник управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі заперечення проти позову не надсилав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, йому встановлено І групу інвалідності в звязку аварією на ЧАЕС, про що свідчать копії паспорта серії ВМ №530733, посвідчень, довідка МСЕК, довідки щодо проведених виплат.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91, с. Дубовий Гай Овруцького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на час виникнення правовідносин було передбачено серед інших і таку виплату:

- ст. 39 Закону пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

З довідок управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі вбачається, що позивач одержує пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України„Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в менших розмірах, ніж визначено Законом.

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи-100% процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам ІІІ групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1. Частиною 3 даної статті визначено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно ж частини 4 цієї статті пенсія по інвалідності першої групи в усіх випадках не повинна бути нижчою десяти мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 даної статті встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523.

Отже, особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 1, інвалідам І групи повинна призначатись та виплачуватись пенсія в таких розмірах: державна пенсія в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком, а тому основний розмір пенсії позивача та додаткову пенсію необхідно перерахувати.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст. 50, 54 ЗУ № 796. Пунктом 2 постанови № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», встановлені розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, які суперечать положенням ст. 50, 54 ЗУ № 796, при тому, що ці суми також не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної пенсії, передбаченої ст. 54 ЗУ № 796«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, і з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком передбачений виключно ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ніяким іншим законодавством України, а тому положення ч.3 ст. 28 цього Закону (мінімальний розмір пенсії за віком) підлягає до застосування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У відповідності до ч.3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що при регулюванні відносин щодо перерахунку пенсії з підвищенням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з вимог ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проведення відповідних виплат, застосовуються норми законодавства України про пенсії, а саме Закон України «Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року та Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон) позивач має право на відповідне підвищення до пенсії, як непрацюючий пенсіонер, який проживає на території радіоактивного забруднення в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат.

З доводки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі за №23228/02 від 15.07.2011 року вбачається, що позивачеві відмовлено у призначенні та виплаті даної спірної виплати, мотивуючи тим, що в звязку з набранням чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" була зупинена дія ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині застосування мінімальної заробітної плати, і тому з 01.01.2008 року зазначене підвищення пенсіонерам не нараховується.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" була зупинена дія ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно вказана норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратила чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність, тобто з 22.05.08 року і відповідно відповідач - управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі не мав права не призначати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконні нормативні акти суперечать Законам, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 №987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями ОСОБА_2 є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та підвищення до пенсії, непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення позивачу останнім, а тому зазначені виплати підлягають нарахуванню та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач.

Позивач просить провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії, яке передбачене ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але оскільки спірна виплата позивачеві була не призначена взагалі, то для повного захисту його прав, суд вважає за можливе, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача призначити позивачеві підвищення до пенсії, що передбачене ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Від сплати судового збору сторони звільнені законом.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести ОСОБА_1 донарахування та виплату пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду І ї групи, виходячи з розміру 10-ти мінімальних пенсій за віком, розмір якої дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеному Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік»за період з 01.02.2011 року по 19.06.2011 року щомісячно, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 100 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеному Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік» за період з 01.02.2011 року по 19.06.2011 року щомісячно, та призначити, донарахувати і виплатити підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у відповідності до ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначено Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік» за період з 01.02.2011 року по 19.06.2011 року щомісячно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

ОСОБА_3