Справа № 286/1936/15-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1936/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Невмержицького С. С.

з секретарем Аврамчук Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов»язання вчинити певні дії, , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виплатити їй одноразову грошову допомогу на поховання, за померлого чоловіка ОСОБА_2, який помер 06.01.2015 року, в розмірі визначеному ст. 53 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» посилаючись на наступне.

Позивач є переміщеною особою з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 26.01.2015 року №. Вона зареєстрована і проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 разом із сім»єю, яка складалася з неї, її чоловіка та доньки. Чоловік позивачки ОСОБА_2 , перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, де отримував пенсію по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АА3 №704263, а 06.01.2015 року останній помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-НО №807371.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» вона має право на отримання допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії померлого. Однак, відповідач відмовив їй у виплаті допомоги на поховання, посилаючись на те, що свідоцтво про смерть ОСОБА_2 видано Верхньоторецькою селищною радою Ясинуватського району Донецької області, яке відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів від 07.11.2014 року №1085-р належить до переліку населенних пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Вважає, що відповідач безпідставно відмовив їй у виплаті допомоги на поховання, у зв»язку зі смертю чоловіка.

Позивачка в судове засідання не з"явилась подала до суду заяву в якій позовні вимоги підтримала, справу просить розглядати без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився , про час та місце розгляду даної справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про вручення повістки.

Суд, дослідивши матеріали справи, задовольняє позовні вимоги, вважаючи їх законними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно ч.1ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивачка зареєстрована і проживала в ІНФОРМАЦІЯ_2 разом із сім»єю, яка складалася з неї ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, її чоловіка - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та доньки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5

Чоловік позивачки ОСОБА_2 , перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, де отримував пенсію по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АА3 №704263, довідкою до акту медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААВ №436488.

06.01.2015 року ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-НО №807371 виданим виконкомом Верхньоторецької селищної ради Ясинуватського району Донецької області 19 січня 2015 року та довідкою №5 про реєстрацію факту смерті ОСОБА_2, також виданою виконкомом Верхньоторецької селищної ради Ясинуватського району Донецької області 19 січня 2015 року.

Відповідно до довідки від 26.01.2015 року за № позивачка ОСОБА_1 є переміщеною особою з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції і перемістилася з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_1 .

Допомога на поховання згідно зі ст. 53 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплачується особам, які здійснили поховання померлого пенсіонера, та надали документи, передбачені п. 50 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1, а саме: заяву про виплату допомоги на поховання, довідку про смерть пенсіонера або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання, у розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

З копії листа управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №113/П-8 від 26.03.2015 року вбачається, що позивачеві відмовлено у виплаті допомоги на поховання у зв»язку зі смертю чоловіка - ОСОБА_2 посилаючись на те, що свідоцтво про смерть ОСОБА_2 видано Верхньоторецькою селищною радою Ясинуватського району Донецької області, яке відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів від 07.11.2014 року №1085-р належить до переліку населенних пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

З урахуванням положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» документи, видані після 1 грудня 2014 року з населенних пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду. Такі ж вимоги стосуються і оформлення документів про смерть для отримання допомоги на поховання. Виплата недоотриманої пенсії померлих пенсіонерів, які на час смерті перебували на обліку на території, непідконтрольній українській владі, провадиться членам сім'ї пенсіонерів (діти, батьки, подружжя), місце реєстрації проживання яких за паспортом громадянина України співпадає з адресою проживання померлого пенсіонера згідно з електронною базою даних одержувачів пенсій та за наявності довідки про взяття на облік з управління соціального захисту населення.

Згідно додатку 1 до розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області не входить в перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження

Згідно додатку 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. N 1085 смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області відносилось до населенних пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2015 року N 128-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. N 1085 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області входить в перелік населених пунктів , на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії І-НО №807371 та довідка №5 про реєстрацію смерті ОСОБА_2 видано виконкомом Верхньоторецької селищної ради Ясинуватського району Донецької області 19 січня 2015 року, тобто на день видачі зазначених документів на території смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області органи державної влади України здійснювали свої повноваження.

У звязку з прийняттям 7 листопада 2014 року постанови Кабінету Міністрів України № 595 Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей щодо здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце поживання яких зареєстровано на територіях проведення антитерористичної операції, проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України.

Виплату допомоги на поховання та недоотриманої пенсії померлого здійснює управління Пенсійного фонду України на території, контрольованій українською владою, до якого звернулися особи, які мають право на отримання цих виплат відповідно до законодавства.

Заявнику необхідно надати відповідну заяву разом із витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення Антитерористичної операції, яка видається згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 за №52/5 «Про затвердження правил державної реєстрації актів цивільного стану» визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Органами державної реєстрації актів цивільного стану, які проводять державну реєстрацію, є відділи державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад.

Про факт державної реєстрації акту цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видаються відповідні свідоцтва про народження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть на бланках суворої звітності, виготовлених за зразками та їх описами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 N 1025 ( 1025-2010-п, 1025а-2010-п ) "Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Після державної реєстрації смерті відділ державної реєстрації актів цивільного стану видає витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання.

У разі державної реєстрації смерті виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради видається довідка для отримання допомоги на поховання, у якій зазначаються: прізвище, власне ім'я, по батькові померлої особи; дата смерті; місце смерті; номер та дата складання актового запису про смерть; найменування органу, що здійснив державну реєстрацію акту цивільного стану.

Позивач надав суду свідоцтво про смерть та довідку для отримання допомоги на поховання ОСОБА_2, який помер 06.01.2015 року відповідного зразку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 10.11.2010 N 1025 ( 1025-2010-п, 1025а-2010-п ) "Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (надалі Положення № 280 від 23.07.2014 у редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 3 Положення № 280 від 23.07.2014 встановлено, що основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань згідно абзацу 9 підпункту 6 пункту 4 Положення № 280 від 23.07.2014 організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Пенсійний фонд України відповідно до пункту 7 Положення № 280 від 23.07.2014 здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням (п. 1.2 Положення про управління №8-2 від 30.04.2002).

Суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позиву у виплаті допомоги на поховання у зв»язку зі смертю її чоловіка.

Право позивачки на отримання допомоги на поховання гарантоване, зокрема, Законом України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та деяких інших осіб» .

Відповідачем підтверджено, що вказана допомога на підставі довідки про смерть до цього часу нікому не виплачена та для її отримання ніхто, крім позивачки не звертався.

Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006р. N3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950р.та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

За ст.6 Європейської конвенції з прав людини визнається право людини на доступ до правосуддя, а за ст.13 - на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред'явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення.

Враховуючи викладене, суд встановлює порушення права позивача на отримання одноразової допомоги на поховання, визнає неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Житомирській області по відмові виплати одноразової грошової допомоги на поховання в звязку зі смертю ОСОБА_2 та зобовязує відповідача виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу на поховання в звязку зі смертю її чоловіка, померлого 06.01.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі у відмові виплати допомоги на поховання в звязку зі смертю ОСОБА_2, померлого 06.01.2015 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6 допомогу на поховання в звязку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2, померлого 06.01.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

ОСОБА_4