Справа № 1519/2-а-385/11
Суддя: Мазун І. А.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1519/2-а-385/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2011 року суддя Малиновського районного суду міста Одеси Мазун І.А., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

18.10.2010 року до Малиновського районного суду м. Одеси звернулась ОСОБА_1 з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 31.12.2008р. по вересень 2010р. в сумі 9238 грн. та зобовязання призначити та сплачувати щомісячну допомогу по догляду по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме з вересня 2010р. по 31.12.2011р.

18.11.2010р. від відповідача надійшло заперечення на вищевказаний позов, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі наступного. Так, 01.01.2008 року набрали чинності зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Саме така сума нараховується та виплачується позивачці як щомісячна допомога на дитину.

23.12.2010р. ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 31.12.2008р. по 28.04.2009р. була залишена без розгляду, у зв»язку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

27.12.2010р. ухвалою суду відкрите скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення загальної суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині визнання дій неправомірними, стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28 квітня 2009р. по вересень 2010р. та зобовязання призначити та сплачувати відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме з 2010р. по 31 грудня 2011р.

Згідно до письмової розписки вбачається, що 24.01.2011р. відповідач отримав копію ухвали суду про відкриття скороченого провадження, однак в зазначений десятиденний строк з дня отримання ухвали не надав суду письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими він обґрунтовується.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши наявні в справі докази, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини суд дійшов висновку, що є наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення. Вимоги адміністративного позову не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 31 грудня 2008 року народила ОСОБА_2, що підтверджується відповідною копією свідоцтва про народження.

Будучи застрахованою особою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивач перебуває на обліку в управлінні соцзахисту населення в Малиновському районі м.Одеси. Допомога призначена на період її соціальної відпустки.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена стаття була виключена на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 27.12.2007 року. Дія цієї статті відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року. Цим судовим рішенням відновлена дія пункту 5 розділу ІХ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якого до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Крім того, статтею 4 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообовязкового державного соціального страхування»від 11.01.2001 року, який прийнятий на виконання Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», дія якої також відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, визначено, що виходячи з можливостей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виплата, передбачена ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»встановлюється в розмірі, не нижчим ніж 23% прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років також регулюються нормами Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в новій редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року.

Стаття 15 цього закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Згідно п.3 розділу VIII Прикінцевих положень даного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму".

Таким чином, на законодавчому рівні з часу набранням законами чинності виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку передбачена в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму, а не в повному обсязі.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Посилання позивача на неконституційність положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими зменшений розмір виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, що є порушенням ч.3 статті 22 Конституції України, суд не приймає до уваги, оскільки звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації, та Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради в особі управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси здійснювало нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в рамках Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції від 27.12.2007 року.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо неконституційності внесення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 27.12.2007 року змін до законів України щодо скасування чи зміни обсягу прав і обовязків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 10-рп від 22.05.2008 рік) та скасовуючи ці зміни, не визнав неконституційними п.23 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно ст.147 Конституції України невідповідність тих чи інших положень закону та інших правових актів Конституції України належить лише до компетенції Конституційного Суду України.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, беручі до уваги застосуванням субєктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми», які не визнані неконституційними у 2009-2010 р.р., за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом, суд вважає, що підстав для визнання дій відповідача протиправними немає. Відсутні також підстави для зобовязання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги та стягнення грошової заборгованості.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги позивачки щодо зобовязання відповідача в подальшому, тобто по 31.12.2011 рік, призначати та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, так як у відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить приписам чинного законодавства України.

Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатністю та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р., Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 7, 9, 17, 19, 69, 158, 160, 163, 167, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: І.А.Мазун