Справа № 583/1656/15-а
Суддя: Білера П. П.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1656/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2015 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Білери П.П.

при секретарі Дяченко Ю.М.

представників відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2015 року до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, а саме: позивач просить суд визнати протиправним рішення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про відмову здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_2 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35 %, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, що вказані у довідках Охтирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області від 07 травня 2015 року № 872 та № 873 про складові заробітної плати; зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області починаючи з 01 травня 2015 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на дату призначення пенсії) у розмірі 83 відсотків, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35 % (417,20 грн.), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань (5615,41 грн.), що вказані у довідках Охтирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області від 07 травня 2015 року № 872 та № 873 про складові заробітної плати. Позивач ОСОБА_2 свої вимоги мотивує тим, що відповідач неправомірно не врахував при призначенні пенсії ряд доплат і надбавок, а саме: винагороду за вислугу років 35 %, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань.

04 червня 2015 року до Охтирського міськрайонного суду Сумської області від відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі надійшло заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії. Свої доводи мотивують наступними твердженнями. Позивачу ОСОБА_2 з 02 жовтня 2007 року призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія ОСОБА_2 призначена та виплачується за нормами чинного законодавства з урахуванням тих довідок, які надала позивач при призначенні пенсії. Підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням зазначених в позовній заяві довідок не має. Стаж для виплати надбавки за вислугу років за період роботи на посадах державних службовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року за № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби». Стаж державної служби ОСОБА_2 складає 13 років (надбавка 20 %). Відповідно до Ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок. Оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення не є надбавкою обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року та довідок, наданих Охтирською міжрайонною державною податковою інспекцією Сумської області, до розрахунку заробітної плати державного службовця крім посадового окладу, надбавки за ранг, за вислугу років, включені середньомісячні розміри за останні 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, надбавки за високі досягнення у праці та премії з урахуванням премій до свят, що передбачено законодавством. Оскільки такі виплати, як індексація, грошова винагорода, разова премія, матеріальна допомога на оздоровлення Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року при визначенні заробітку державного службовця не передбачені, то до розрахунку заробітної плати не включаються. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача у письмовому запереченні просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, але 05 червня 2015 року надала суду заяву, у якій просить суд розглядати адміністративну справу без її участі, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила та просила суд відмовити в їх задоволенні. Суду пояснила, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань питань та компенсації не включаються до заробітної плати при обчисленні пенсії. Крім того, стаж роботи на державній службі надає право на отримання надбавки за вислугу років у розмірі 20 %, а не 35 %, як вважає позивачка.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представника відповідача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши та оцінивши докази у справі, суд приходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонеркою та з 02 жовтня 2007 року отримує пенсію державного службовця.

12 травня 2015 року позивач ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням довідок Охтирської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області від 06 травня 2015 року за № 854/10/18-11-04-012, від 07 травня 2015 року за № 872, від 07 травня 2015 року за № 873, врахувавши виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 5615 грн. 41 коп. та винагороду за вислугу років у сумі 417 грн. 20 коп. у розмірі 83 відсотків.

ОСОБА_4 відповіді ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області від 20 травня 2015 року за № Г-37, позивачу ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії.

ОСОБА_4 ч. 1 Ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 Ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 Ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, який діяв на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України, як це передбачено ч. 2, 6, 7 Ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 1 Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, в листі Пенсійного фонду України №2929/03-30 від 08 лютого 2012 року зазначено, що відповідно до підпункту 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Верховний Суд України в своїй постанові від 20 лютого 2012 року у справі за № 21-430а11, яка є остаточною, тобто обов'язковою для виконання для всіх суб'єктів владних повноважень, як це передбачено Ст. 244-2 Кодексу адміністративного України, висловив свою правову позицію щодо розгляду зазначеної категорії спорів та вказав, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин згідно Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно Ст. 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788.

Крім того, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться на момент виникнення права на перерахунок пенсій. Момент виникнення такого права - з моменту звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку, з наданням позивачем до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі відповідних довідок.

ОСОБА_4 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Відповідно до ч. 1 Ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 Ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 Ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачається, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно ч. 2 Ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, статтею 68 Конституції України, як нормативно-правового акту, який має вищу юридичну силу, визначено: «кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів.

При винесенні рішення в справах адміністративного судочинства суд керується Кодексом адміністративного судочинства України, відповідно до якого і приймає рішення, зокрема ст. 159 даного Кодексу, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

ОСОБА_4 ч.1 Ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Статтею 56 Конституції встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Процесуальні питання оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень регламентовані Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 Ст. 140 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Частина 2 Ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України надає право оскаржити нормативно-правовий акт особам, щодо яких його застосовано.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись Ст. 19 Конституції України, ст. 41 Закону України „Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", Ст. ст. 33, 37 Закону України „Про державну службу", Ст. ст. 2, 9, 98-100, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії відмовити за необґрунтованістю заявлених вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_5