Справа № 569/5941/15-а
Суддя: Куцоконь Ю.П.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5941/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особі судді Куцоконя Ю.П.,

pозглянувши в порядку скороченого провадження в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, Міністерства оборони України, в якому просить суд визнати юридичний факт, що він, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, працював у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01 липня 1986 року по 30 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, та визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Рівне починаючи з 16 листопада 2011 року, щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ). Також просить суд зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити, починаючи з 16 листопада 2011 року, призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне подало суду письмові заперечення на позов, в яких позов не визнало і просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Міністерство оборони України заперечень на позов не подало.

Оцінивши повідомлені позивачем та Управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівне обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії НОМЕР_1 , виданим 21 липня 1994 року Рівненською обласною державною адміністрацією, та має право на пільги, встановлені Законом № 796-ХІІ.

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Для підтвердження періоду участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачем надано до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне документи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 , видане 21 липня 1994 року, з відміткою про перереєстрацію; військовий квиток серії НОМЕР_2 , виданий 17 квітня 1981 року; архівну довідку № 60660 від 14 грудня 2011 року галузевого державного архіву Міністерства оборони України, анкети запити № 1822/5сз від 27 серпня 2012 року та № 808/гсз від 11 квітня 2012 року Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату; трудову книжку серії НОМЕР_3 ; довідку плодорозсадницького радгоспу «Ровенський» від 26 листопада 1993 року № 106 про підвищену оплату праці.

Листом від 04 лютого 2015 року № 49/10 відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії зі зменшення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з посиланням на те, що надані ним документи однозначно не підтверджують факт його роботи в зоні відчуження як в період з моменту аварії до 01 липня 1986 року, так і в період з 01 липня 1986 року по 30 грудня 1986 року.

Дії відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії на підставі Закону № 796-ХІІ із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд визнає такими, що не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно пункту другого частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1986 році, а саме, з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, відносяться до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону № 796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. І саме до цієї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відноситься позивач, про що свідчить видане йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

У пункті 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Згідно записів у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданому 17 квітня 1981 року, позивач з 06 червня 1986 року по 23 жовтня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14 грудня 2011 року № 60660 слідує, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_4 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 03 червня 1986 року по 22 жовтня 1986 року, мав відрядження у військову частину № НОМЕР_5 с.Мартиновичі з 25 липня 1986 року по 15 жовтня 1986 року.

Із записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 слідує, що з 28 липня 1983 року він працював водієм третього класу плодорозсадницького радгоспу «Ровенський».

Згідно довідки плодорозсадницького радгоспу «Ровенський» від 26 листопада 1993 року № 106 про підвищену оплату праці, ОСОБА_1 дійсно був відряджений у 30-ти км зону ЧАЕС в населені пункти Прип`ять та інші для ліквідації наслідків аварії з 06 червня 1986 року по 23 жовтня 1986 року і за 30 днів одержував підвищену оплату праці в 3-ох кратному розмірі за участь у ліквідації наслідків аварії.

Суд визнає, що вказані довідки, поряд з іншими документами (посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 , військовим квитком серії НОМЕР_2 ), підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у період з моменту аварії до 01 липня 1986 року та його роботу у зоні відчуження у період з 01 липня 1986 року по 30 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.

Про участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у 1986 році свідчить і письмова подяка командира військової частини № 62008 від 22 жовтня 1986 року.

На підставі наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 надав достатньо документів для підтвердження факту того, що він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у період з моменту аварії до 01 липня 1986 року працював у зоні відчуження, а у період з 01 липня 1986 року по 30 грудня 1986 року працював у зоні відчуження не менше 5 календарних днів, а тому має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 55 Законом № 796-ХІІ, тобто, із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Доводи управління Пенсійного фонду України у місті Рівне, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.
Разом з тим, суд вважає, що призначення та виплата ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах повинні бути здійснені з 01 лютого 2015 року, а не з 16 листопада 2011 року (моменту набуття права), як просить позивач.
Відповідно до частини третьої статті 55 Закону № 796-ХІІ призначення та виплата пенсій за віком особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83,84,87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43,44,45,46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Так, з більш раннього строку, але у визначених часових межах з дня звернення, призначаються пенсії за віком, по інвалідності та у разі втрати годувальника. Перерахунок призначеної пенсії у випадках, передбачених статтею 35, статтею 47 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42, частиною п`ятою статті 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», провадиться із строків, зазначених у цих статтях.

Судом встановлено, що жоден із зазначених випадків не поширюється на правовідносини сторін, а тому відсутні і підстави для призначення та виплати пенсії позивача за період до його звернення до відповідача (до лютого 2015 року), в тому числі і з 16 листопада 2011 року.

Що стосується позовних вимог в частині визнання юридичного факту, що позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, працював у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01 липня 1986 року по 30 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, то суд визнає, що вказані вимоги не потребують окремого встановлення, оскільки визнання вказаного факту по справі є тією обставиною, яка встановлена судом та врахована при винесенні постанови у справі.

Зазначення ОСОБА_1 у позовній заяві відповідачем Міністерства оборони України не приймається судом до уваги, оскільки жодних позовних вимог до Міністерства оборони України позивачем не заявлено.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,160,161,162,163,186,254,256 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 лютого 2015 року пенсію на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Куцоконь Ю.П.