Справа № 826/2857/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 травня 2015 року № 826/2857/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Шулежка В.П., судді Іщука І.О., судді Погрібніченка І.М., за участю секретаря судового засідання Пасічнюк С.В., за участю сторін: представники позивача - Бунечко В.І.,Кисельов Є.В., представник відповідача 1 - Харабара Т.І., представник відповідача 2 - Асінцева О.В., представник відповідача 3 - Козак Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» про визнання протиправними та скасування частково рішень, що відображені у протоколах,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі - позивач, ПАТ «Укрнафта») до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономрозвитку), Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міненерговугілля), Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі - ПАТ «НАК Нафтогаз»), в якому просило визнати протиправними та скасувати рішення відповідачів, що відображені в протоколі засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу від 27.01.2015 в частині:

затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 31.01.2015: на нафту сиру у розмірі 5297,93 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5772,23 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту;

від 29.01.2015 в частині:

затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 06.02.2015: на нафту сиру у розмірі 5367,34 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5843,42 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту;

від 10.02.2015 в частині:

затвердити стартову ціну додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 16.02.2015: на нафту сиру у розмірі 9416,36 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 10165,05 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечували у повному обсязі та зазначили суду, що оскаржувані рішення, що відображені в протоколі засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу від 27.01.2015, від 29.01.2015 та від 10.02.2015 в частині затвердження стартової ціни аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку прийняті у відповідності до норм чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до наявного в матеріалах справи протоколу засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 27.01.2015 аукціонний комітет згідно з п. 19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, вирішив, зокрема, затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 31.01.2015: на нафту сиру у розмірі 5297,93 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5772,23 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Згідно з протоколом засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 29.01.2015, копія якого наявна в матеріалах справи, аукціонний комітет відповідно до пп. 5 п. 6 та п. 19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, вирішив затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 06.02.2015: на нафту сиру у розмірі 5367,34 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5843,42 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Відповідно до наявного в матеріалах справи протоколу засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 10.02.2015 аукціонний комітет згідно з п. 19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, вирішив затвердити стартову ціну додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 16.02.2015: на нафту сиру у розмірі 9416,36 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 10165,05 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 41 Закону України «Про нафту і газ» підприємства, частка держави у статутному капіталі яких 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких знаходяться у статутних капіталах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, видобутих на підставі спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами (крім обсягів, що використовуються на власні технологічні потреби), а також скрапленого газу - виключно на біржових аукціонах. Стартова ціна (без урахування податку на додану вартість та витрат на транспортування, постачання і зберігання) на біржових аукціонах для нафти та газового конденсату визначається на підставі митної вартості нафти за даними центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення біржового аукціону, та з урахуванням надбавки за якість для нафти сирої і газового конденсату. Зниження ціни на нафту або на газовий конденсат на біржових аукціонах нижче стартової ціни не допускається. Порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, скрапленого газу, визначення стартових цін на таких аукціонах, надбавок за якість для нафти сирої і газового конденсату, а також порядок визначення обсягів реалізації на біржових аукціонах скрапленого газу для потреб населення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 570 (далі - Порядок № 570), встановлено, що для організації та проведення аукціону утворюється аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу (далі - аукціонний комітет), який здійснює загальне керівництво та контроль за дотриманням умов проведення аукціонів. До складу аукціонного комітету включаються по три представники Мінекономрозвитку і Міненерговугілля та чотири представники Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Персональний склад аукціонного комітету затверджується спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля.

Відповідно до пп. 5 п. 6 Порядку № 570 аукціонний комітет затверджує стартову ціну кожного лота.

Згідно з п. 11 Порядку № 570 рішення аукціонного комітету оформляється протоколом, який підписують усі члени комітету, присутні на засіданні. Рішення комітету є обов'язковими для виконання всіма учасниками аукціону, а також біржею, на якій проводиться аукціон.

Відповідно до змісту п. 19 Порядку № 570, рівень стартової ціни (без урахування податку на додану вартість та витрат на транспортування, постачання і зберігання) на аукціонах для нафти сирої і газового конденсату визначається аукціонним комітетом на підставі митної вартості нафти сорту «Юралс» за даними ДФС за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення аукціону. Для розрахунку стартової ціни на аукціонах для нафти сирої і газового конденсату враховуються обсяги нафти, що надійшли на митну територію України у кількості не менш як 50000 тонн. У разі ненадходження у зазначений період на митну територію України нафти сорту «Юралс» трубопровідним транспортом та надходження нафти сорту «Айзері» або інших сортів легких нафт Каспійського регіону стартова ціна на аукціонах для нафти сирої визначається на підставі даних ДФС. У разі ненадходження у зазначений період на митну територію України нафти сортів «Юралс», «Айзері» або інших сортів легких нафт Каспійського регіону стартова ціна на аукціонах для нафти сирої визначається за даними видання «Crude Oil Marketwire» агентства «Platts» щодо середнього значення ціни фактичних угод з продажу нафти сорту «Юралс» (котирування UralsMediterranean та UralsRotterdam) за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення аукціону. Висновок щодо середнього значення ціни фактичних угод з продажу нафти сорту «Юралс» Міненерговугілля подає аукціонному комітетові згідно з даними видання «Crude Oil Marketwire» агентства «Platts».

Водночас, як встановлено колегією суддів, при здійсненні розрахунку стартової ціни нафти та газового конденсату, аукціонним комітетом серед інших критеріїв, використовується коефіцієнт барелізації з урахуванням фактичної густини видобутої сирої нафти українських родовищ.

При цьому, позовні вимог обґрунтовані помилковістю та хибністю порядку формування аукціонним комітетом стартової ціни, а саме: помилкове використання останнім під час розрахунку стартових цін коефіцієнта барелізації на рівні 7,35.

Обґрунтовуючи свою позицію, позивач посилається на п. 252.8 ст. 252 «Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин» ПК України, відповідно до змісту якого фактична ціна реалізації для нафти, конденсату визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику економічного розвитку, за податковий (звітний) період як середня ціна одного бареля нафти «Urals», перерахована у гривні за тонну за курсом Національного банку України станом на 1 число місяця, що настає за податковим (звітним) періодом, визначена за інформацією міжнародного агентства (котирування UralsMediterranean та UralsRotterdam). При визначенні фактичної ціни реалізації для нафти, конденсату використовується середній показник місткості барелів в 1 тонні нафти марки «Urals» у розмірі 7,28.

Втім, колегія суддів вважає таке посилання необґрунтованим, оскільки, по-перше, вказаною нормою регулюється порядок проведення рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, а коефіцієнт барелізації на рівні 7,28 встановлений з метою розрахунку бази оподаткування такої плати та не є за висновком колегії суддів обов'язковим для використання при здійсненні комерційних операцій купівлі-продажу нафти та газового конденсату, в т.ч. при обчисленні цін реалізації на біржових аукціонах, по-друге, встановлений вказаною нормою середній показник місткості барелів в 1 тонні нафти марки «Urals» у розмірі 7,28 використовується при визначенні фактичної ціни реалізації для нафти, конденсату, в той час як аукціонним комітетом визначається стартова ціна лота.

Також позивач посилається на отриману від агентства «Platts» інформацію щодо поточного коефіцієнту перерахунку барель/т, який використовується останньою відповідно до власної методології для розрахунку цін на нафту сорту «Urals».

Разом з тим, колегією суддів з письмових пояснень представника ПАТ «НАК Нафтогаз» встановлено, що вказаний агентством «Platts» коефіцієнт на рівні 7,23 застосовується до нафти, яка за своїми фізико-хімічними властивостями належить до експортних сортів російської нафти з вмістом сірки 1,3% та щільністю 860-865 кг/м3 (31-33 АРІ 60°С) та з огляду на кращі фізико-хімічні властивості нафти українських родовищ такий коефіцієнт не може бути застосований для розрахунку відповідної ціни. В довідці агентства «Platts» вказано, що поточний коефіцієнт перерахунку барель/мт для нафти «Urals» становить 7,23, тобто, агентство «Platts» лише підтвердило якісні характеристики російської експортної суміші. Крім того, «Urals» - це сорт високосірчаної нафти (вміст сірки приблизно 1,3%), яка являє собою експортну суміш з нафти, що видобувається в Російській Федерації. Основні виробники нафти «Urals» - це нафтовидобувні компанії Російської Федерації («Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Газпромнефть», «ТНК-BP», «Татнефть» тощо). Ціни фактичних угод з продажу нафти сорту «Urals» (котирування UralsMediterranean та UralsRotterdam), використання яких передбачено п. 19 Порядку № 570 визначають баланс попиту, пропозиції, кон'юнктури ринку для Східноєвропейського регіону та відповідно до міжнародних торгівельних звичаїв та правил можуть використовуватись як маркерний сорт нафти, тобто використовуватись як база розрахунку ціни нафти з використанням надбавки або знижки з урахуванням фактичних якісних характеристик нафти українського походження.

В той же час, колегія суддів погоджується з твердженням представника Мінекономрозвитку про те, що Порядком № 570 не встановлено розмір коефіцієнта барелізації, а також не передбачено способу його вирахування.

Також колегією суддів встановлено, що з метою розрахунку ціни на нафту українських родовищ та приведення вищевказаних коригувань на нафту «Urals» у відповідність до фактичних показників нафти, що реалізується на біржових торгах, в т.ч. нафти видобутку ПАТ «Укрнафта», ПАТ «НАК Нафтогаз» листом від 29.01.2015 № 41-579/1.10-15 звернулася до ДП «Науканафтогаз» щодо визначення коефіцієнта барелізації для проведення розрахунку стартової ціни продажу української нафти на аукціоні з урахуванням середньозваженої густини нафти видобутку ПАТ «Укрнафта».

З матеріалів справи вбачається, що листом від 29.01.2015 № 57-19-64 ДП «Науканафтогаз» надав у розпорядження аукціонного комітету експертний висновок щодо визначення коефіцієнта барелізації для розрахунку стартової ціни продажу української нафти на аукціоні з урахуванням середньозваженої густини нафти видобутку ПАТ «Укрнафта», відповідно до змісту якого: коефіцієнт барелізації - коефіцієнт переведення одиниць вимірювання з бареля в метричну тонну з урахуванням фактичної густини і температури видобутої сирої нафти, приведеної до стандартних умов вимірювання.

Коефіцієнт барелізації (К) визначається за формулою:

де: М - 1 тонна нафти;

р - густина нафти;

V - кількість літрів в барелі.

За умов:

1 тонна нафти - 1000 кг.;

Середньозважена густина нафти видобутку ПАТ «Укрнафта» 0,855 кг/л.;

1 американський барель = 158,988 л.

За проведеним розрахунком, коефіцієнт барелізації нафти видобутку ПАТ «Укрнафта» за середньої густини 0,855 кг/л становить 7,35.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з твердженням відповідачів, що норма щодо обрахування ціни нафти українських родовищ за даними видання «Crude Oil Marketwire» агентства «Platts» щодо середнього значення котируваннь UralsMediterranean та UralsRotterdam з урахуванням фактичної густини видобутої сирої нафти українських родовищ та використання коефіцієнту барелізації на рівні 7,35 відповідає вимогам Порядку № 570, міжнародним торгівельним нормам та звичаям в частині використання дисконтів та надбавок у відповідності до фактичних якісних характеристик нафти та маркерних сортів.

Колегією суддів також враховується, що, як видно з матеріалів справи, 18.03.2015 відбувся аукціон № 197 з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, на якому ПАТ «Укрнафта» реалізовано 256570 тон нафти сирої (за ціною 11973,94 грн./т з ПДВ) та 9900 тон газового конденсату (за ціною 12805,20 грн./т з ПДВ), отже, ПАТ «Укрнафта» на такому аукціоні реалізувало своє право на укладання договорів на реалізацію нафти та газового конденсату, а рішення аукціонного комітету щодо використання коефіцієнту барелізації на рівні 7,35 не призвело до будь-яких негативних наслідків для господарської діяльності ПАТ «Укрнафта».

На підставі наведеного у сукупності, а також враховуючи, що відповідачі прийняли спірні рішення, що відображені у протоколах засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу від 27.01.2015, від 29.01.2015 та від 10.02.2015 в оскаржуваній частині, яка є предметом позову, в межах повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що вказані рішення є правомірними та скасуванню не підлягають.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідачі довели суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

За таких обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя В.П. Шулежко

Суддя І.О. Іщук

Суддя І.М. Погрібніченко