Справа № 357/2189/15-а
Суддя: Шовкопляс О. П.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2189/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Шовкопляс О. П. ,

при секретарі Дорошкевич В. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київськоїобласті, Департамент соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації про визнання відмови неправомірною та зобов"язання вчинити дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, зазначивши, що він має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням. Крім того, внаслідок перебування на радіоактивно забрудненій території, вона захворіла, і згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 9646 від 22.12.2014 року захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Відповідно вона має право на присвоєння їй статусу постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Звернувшись до відповідача з комплектом документів та заявою про надання їй такого статусу вона

отримала письмову відмову відповідача на свою заяву. У цій відповіді зазначено, що на підставі листа № 05-49-263 від 04.02.2015 року Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації зобов'язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області не приймати документи громадян на оформлення посвідчень постаждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Вважаючи дії відповідачів неправомірними, позивач просив визнати дії відповідачів протиправними та зобов'язати відповідачів розглянути надані нею документи та присвоїти їй вказаний статус.

У судове засідання позивач не з*явився. Про день і час слухання справи повідомлений вчасно, належним чином. Написав заяву про те, що позов підтримує, просить справу розглядати без його участі.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, надав суду письмові заперечення проти позову, Відповідачі у своїй заяві, направленій до суду просили справу розглядати без участі їх представників.

Суд на підставі ч.4 ст. 122 КАС України здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а також своєчасно.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення, видане 09.08.1993 року ОСОБА_2 облдержадміністрацією, яким йому присвоєно статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на території зони посиленного радіологічного конторолю у 1986 році ( категорія 4).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії № 9646 від 22.12.2014 року, захворювання, виявлені у ОСОБА_1, пов'язані з випливом аварії на ЧАЕС. І їй надано довідку до акта огляду МСЕК від 29.01.2015 року серії АВ № 0206331, де встановлено 3 групу інвалідності довічно. Причина інвалідності - «захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС».

ОСОБА_1 звернулася до відповідача 1 із заявою та пакетом документів щодо визнання його потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач, після розгляду заяви та доданих до неї документів, повідомив позивача листом № 1641 від 06.02.2015 про відсутність правових підстав для оформлення подання до ОСОБА_2 ОДА для оформлення йому посвідчення категорії 1. При цьому відповідач 1 послався на те, що підставі листа № 05-49-263 від 04.02.2015 року Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації зобов'язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області не приймати документи громадян на оформлення посвідчень постаждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. .

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Ст. 14 ч.1 п.1 цього ж Закону визначає, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Ст. 15 Закону визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, «підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 р. N 51 (надалі - Порядок), видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з викладеного вище, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу ОСОБА_2 обласною адміністрацією ще у 1993 році. Ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається діючим. З відповіді, наданої УСЗН позивачу на його заяву, слідує, що посадові особи управління соціального захисту населення жодним чином не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області такі повноваження.

Як зазначено п п.10 Порядку видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначена довідка відповідачу була надана.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи те, що, як зазначено вище, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, який має діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, суд вважає, що відповідачі не довели правомірності своїх дій. . Позивач же надав відповідачу всі документи, які передбачені Законом та Порядком. Тому суд приходить до висновку, що дії відповідача не можна визнати правомірними, відповідно позов підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 122, 160-163, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області та департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації у прийняття документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов"язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської Ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов"язати виконавчий комітет Білоцерківської міської Ради Київської області внести подання до департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_1.

Зобов"язати департамент соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації визначити ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3