Справа № 2-а-3815/10
Суддя: Ярошенко Т. О.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3815/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2010 р. суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Ярошенко Т.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання нарахувати та виплатити разову грошову допомогу та щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до чинного законодавства,-

ВСТАНОВИВ:

07.12.2010 року позивач звернувся в суд з вказаним позовом до відповідача про визнання його бездіяльності протиправною та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради нарахувати та виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рн та з урахуванням проведених виплат.

08.12.2010 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копія якої направлена відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.

Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що не погоджується з вимогами позивача в повному обсязі, так як позивачу щорічна грошова допомога на оздоровлення та щорічна допомога до 5 травня у 2010 році нарахована та виплачена у належному обсязі відповідно до чинного законодавства. У письмовому запереченні також зазначено, що Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що являється особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорія 1 ), учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, надавши суду копію пенсійного посвідчення.

Спірні правовідносини виникли в звязку з реалізацією права позивача на отримання разової грошової допомоги основної та додаткової пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом І групи і віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 413261 виданого 24.07.2007 року Сумською облдержадміністрацією ( а.с.5) та мав право у 2010 році на отримання згідно п.4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, а також на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком згідно ч. 5 ст. 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих права та свобод.

У відповідності до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно ст. 48 ч. 4 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 1 групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Згідно із ч. 7 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно з ч.5 ст. 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога інвалідам І групи у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно ст. 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати у межах асигнувань, передбачених за відповідними програмами.

З наведеного вбачається, що Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік не встановлює конкретний розмір щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги до 5 травня, а лише право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 12-15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Тобто Законом України „Про державний бюджет на 2010 рік КМУ не надано право встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ст.ст. 12-15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Між тим, кабінет Міністрів України своєю постановою № 299 від 07.04.2010 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань у 2010 році встановлена виплата разової грошової допомоги інваліду війни в розмірі 1000 гривень.

Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не Постанова КМУ № 299 від 07.04.2010 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань та ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не Постанова КМУ № 562 від 12.07.2005 року „ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин та з урахуванням ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідач повинен виплатити позивачу разову щорічну допомогу до 5 травня в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком на момент виплати та щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік мінімальна заробітна плата з 01.04.2010 року складає 884 гривни.

Враховуючи, що позивачу в 2010 році було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік та щорічну допомогу до 5 травня за 2010 рік, то виплату недоотриманих сум таких допомог слід проводити з урахуванням вже виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64 Конституції України, ст. 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2010 рік, відповідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо визначення розміру допомоги у відношенні до законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати на момент виплат та щорічної допомоги до 5 травня за 2010 рік, відповідно до вимог ст. 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо визначення розміру допомоги у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради зобовязаний виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Т.О. Ярошенко