Справа № 645/4431/15-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/4431/15-а
Провадження № 2-а/645/98/15
ПОСТАНОВА

іменем України

09 червня 2015 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Федорової О.В.

при секретарі судового засідання Петленко І.І.,

розглянувши в у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

треті особи: Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18"

про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо незарахування до стажу роботи в подвійному розмірі період роботи ОСОБА_1 у Харківській обласній клінічній лікарні з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року та Комунальному закладі охорони здоров'я "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" з 23.08.1991 року по теперішіній час, неперерахування та невиплати пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи з моменту її призначення;

- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо неперерахування та невиплати одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з урахуванням подвійного стажу роботи з 01.10.1990 року по теперішній час з моменту її призначення;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зарахувати до стажу роботи в подвійному розмірі період роботи ОСОБА_1 у Харківській обласній клінічній лікарні з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року та Комунальному закладі охорони здоров'я "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18 з 23.08.1991 року по теперішній час, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням подвійного стажу роботи з моменту призначення;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій з урахуванням подвійного стажу роботи з 01.10.1990 року по теперішній час з моменту її призначення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком, як працівник охорони здоров'я. Посилаючись на ст. 60 ЗУ "Про пенсійне забезепечення" та спільний лист Міністерства праці та соціальної політики, Пенсійного фонду України та Міністерства охорони здоров'я України від 10.09.2002 року № 10.03.67/1000, позивач наголосила, що має право на призначення пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи, а саме на нарахування пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи за період з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року у Харківській обласній клінічній лікарні та Комунальному закладі охорони здоров'я "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" з 23.08.1991 року по теперішній час.

На підтвердження наявного трудового стажу на посаді лікаря-анастезіолога анестезіологічного-реанімаційного відділення позивачем до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова надавались уточнююча довідка Харківської обласної клінічної лікарні від 23.02.2015 року № 03/1163 та уточнююча довідка КЗОЗ "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" від 07.04.2015 року.

Всупереч вказаних норм діючого законодавства, Рішенням управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 229 від 30.04.2015 року, позивачеві відмовлено у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі періоди роботи позивача з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року в Харківській обласній клінічній лікарні і з 23.08.1991 року по теперішній час в КЗОЗ "Харківська міська клінічна лікарня № 18", оскільки в трудовій книжці позивача за періоди роботи з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року в Харківській обласній клінічній лікарні відсутній запис про те, в яке саме відділення ОСОБА_1 була зарахована на посаду лікаря-анастезіолога, первинні документи, які б вказували на відповідне відділення також відсутні. За період роботи з 23.08.1991 року по теперішній час в КЗОЗ "Харківська міська клінічна лікарня № 18" також відстуній відповідний запис в трудовій книжці, копія наказу № 168-К від 23.08.1991 року про зарахування ОСОБА_2Б, на посаду лікаря-анастезіолога не містить назви віділення, у зв'язку з чим позивач вимушена звернутись до суду.

Представник позивача ОСОБА_3, яка діє на підставі договору про надання правової допомоги, в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечувала проти адміністративного позову та просила суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року за № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в п. 38 якого зазначено, що орган, що призначає пенсію здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення документів. Спеціалісти управління ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова здійснивши попередню правову експертизу наданих позивачем довідок, дійшли висновку про сумнівність уточнюючої довідки Харківської обласної клінічної лікарні від 23.02.2015 року № 03/1163 та уточнюючої довідки КЗОЗ "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" від 07.04.2015 року, так як ані виписок із наказів, ані копій самих наказів, ані копій штатного розкладу, на підставі яких були надані визезазначені довідки до Управління не надавалось. Щодо перерахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до перехідних положень п. 7-1 ЗУ "Про загальообов'язкове державне пенсійне страхування", дане перерахування та виплата були здійснені позивачці у повному обсязі.

Представник Комунального закладу охорони здоров'я "Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" ОСОБА_5, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просила суд позов задовольнити.

Представник Комунального закладу охорони здоров'я "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" ОСОБА_6, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просила суд позов задовольнити.

Суд, розглянувши адміністративний позов, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, вважає необхідним зазначити наступне.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком, як працівник охорони здоров'я.

З моменту звернення управління ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова позивачу було призначено пенсію за ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", як лікарю-анастезіологу.

Згідно зі ст. 60 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" Робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики, Пенсійного фонду України та Міністерства охорони здоров'я України від 10.09.2002 року № 10.03.67/1000 відповідно до ст. 60 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до подвійного стажу роботи зараховується час роботи у відділеннях анестезіології та інтенсивної терапії лікувальних закладів.

23.04.2015 року ОСОБА_1б. звернулась до відповідача з відповідною заявою про перерахування пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем на підтвердження наявності трудового стажу, необхідного для нарахування подвійного стажу роботи було надано: трудову книжку, уточнюючу довідку Харківської обласної клінічної лікарні від 23.02.2015 року № 03/1163 на підтвердження, що ОСОБА_1 (ОСОБА_2Б.) дійсно працювала на посаді лікаря-анестезіолога анестезіологічного-реанімаційного відділення у період з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року, уточнюючу довідку КЗОЗ "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" від 07.04.2015 року № 38, на підтвердження, що ОСОБА_1 дійсно працює на посаді лікаря-анестезіолога анестезіологічного-реанімаційного відділення з 23.08.1991 року по теперішній час.

Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 229 від 30.04.2015 року, ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до стажу роботи в подвійному розмірі періоди роботи позивача з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року в Харківській обласній клінічній лікарні і з 23.08.1991 року по теперішній час в КЗОЗ "Харківська міська клінічна лікарня № 18", оскільки в трудовій книжці позивача за періоди роботи з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року в харківьскій обласній клінічній лікарні відсутній запис про те, в яке саме відділення ОСОБА_1 була зарахована на посаду лікаря-анастезіолога, первинні документи, які б вказували на відповідне відділення також відсутні. За період роботи з 23.08.1991 року по теперішній час в КЗОЗ "Харківська міська клінічна лікарня № 18" також відстуній відповідний запис в трудовій книжці, копія наказу № 168-К від 23.08.1991 року про зарахування ОСОБА_2Б, на посаду лікаря-анастезіолога не містить назви віділення.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження навного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На підтвердження наявного трудового стажу на посаді лікаря-анастезіолога анестезіологічного-реанімаційного відділення позивачем до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова надавались уточнююча довідка Харківської обласної клінічної лікарні від 23.02.2015 року № 03/1163 та уточнююча довідка КЗОЗ "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" від 07.04.2015 року.

Стаж роботи у відділенні анестезіології також підтверджується графіками анестезіологічного відділення за вересень 1991 року, жовтень 1992 року, квітень 1993 року, травень 1994 року, вересень 1995 року, лютий 1996 року, січень 1997 року, травень 1998 року, лютий 1999 року, травень 2000 року, штатним розкладом за 1995-1997 роки, 1999-2001 роки, 2014 рік та 2015 рік, протоколами від 24.04.2007 року та 23.04.2012 року, засіданнями атестаційної комісії за результатами атестації робочих місць анестезіологічного відділення МБЛ № 18 наданими КЗОЗ "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18", яка є правонаступником медико-санітарної частини № 4 заводу "Серп і Молот".

Статтею 19 Конституції України встановлене, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим адміністративний позов задовольнити частково, з урахуванням того, що судовим розглядом встановлено та не заперечувалась сторонами у справі, що одноразова грошова допомога у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була виплачена позивачу, проте її розмір позивача не влаштовує, оскільки на її думку він розраховувався без урахування подвійного стажу роботи на посаді лікаря-анестезіолога.

Згідно перехідних положень п. 7-1 ЗУ "Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Таким чином, суд вважає, що перерахування та виплата одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з урахуванням подвійного стажу роботи з 01.10.1990 року по теперішній час з моменту її призначення, має бути здійснена з урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163 КАС України, Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо незарахування до стажу роботи в подвійному розмірі період роботи ОСОБА_1 у Харківській обласній клінічній лікарні з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року та Комунальному закладі охорони здоров'я "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18" з 23.08.1991 року по теперішіній час, неперерахування та невиплати пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи з моменту її призначення.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо неперерахування та невиплати одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з урахуванням подвійного стажу роботи з 01.10.1990 року по теперішній час з моменту її призначення;

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зарахувати до стажу роботи в подвійному розмірі період роботи ОСОБА_1 у Харківській обласній клінічній лікарні з 01.10.1990 року по 22.08.1991 року та Комунальному закладі охорони здоров'я "Харківська міська багатопрофільна лікарня № 18№ з 23.08.1991 року по теперішній час, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням подвійного тажу роботи з моменту призначення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій з урахуванням подвійного стажу роботи з 01.10.1990 року по теперішній час з моменту її призначення, з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Федорова О.В.