Справа № 802/274/15-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 червня 2015 р. Справа № 802/274/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Яремчука К.О.,

за участі секретаря судового засідання Мошняги В.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Рудого В.С. та Коваленко Я.А.,

у відсутність представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: відділу містобудування та архітектури Вінницької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Вінницька міська рада

про: визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Вінницької районної державної адміністрації (далі - відділ містобудування та архітектури Вінницької РДА, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову відділу містобудування та архітектури Вінницької РДА у наданні будівельного паспорта на будівництво садового будинку на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,06 га, яка розташована за адресою: Бохоницька сільська рада Вінницького району Вінницької області;

- зобов'язати відділ містобудування та архітектури Вінницької РДА повторно розглянути заяву позивача про видачу будівельного паспорта на забудову зазначеної земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0600 га у межах згідно з планом, яка розташована за адресою: Бохоницька сільська рада, Вінницький район, Вінницька область, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення земельної ділянки - для індивідуального садівництва.

Як зазначає позивач, звернувшись із заявою та необхідними документами до відповідача про видачу будівельного паспорта для будівництва садового будинку, відділ містобудування та архітектури Вінницької РДА відмовив у видачі останнього.

Відмову відповідача у видачі будівельного паспорта позивач вважає такою, що не відповідає вимогам законодавства, а відтак, підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 18.03.2015, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Вінницьку міську раду.

Ухвалою від 03.06.2015 залишив без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог щодо зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,06 га, яка розташована за адресою: Бохоницька сільська рада Вінницького району Вінницької області, у відповідності до норм чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, що викладені в позовній заяві, та просили задовольнити адміністративний позов.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, зазначили, що відповідач, повертаючи позивачу пакет документів для видачі будівельного паспорта, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши адміністративну справу, суд встановив таке.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04.10.2014 (а.с. 09-10) позивач придбав земельну ділянку площею 0,0600 га у межах згідно з планом, яка розташована за адресою: Бохоницька сільська рада, Вінницький район, Вінницька область, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення якої - для індивідуального садівництва.

Право власності на зазначену ділянку за позивачем зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується відповідним витягом (а.с. 11).

В жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до відділу містобудування та архітектури Вінницької РДА із заявою про видачу будівельного паспорта для будівництва садового будинку.

Листом від 27.10.2014 № 01-04-164 відповідач повідомив ОСОБА_1 про повернення пакету документів для видачі будівельного паспорта, мотивуючи повернення тим, що наміри позивача не відповідають вимогам державних будівельних норм, стандартів та правил.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з такого.

Згідно ч. 3 ст. 35 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Ч. 1 ст. 90 ЗК України визначено, що власники земельних ділянок мають право, зокрема, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Згідно з ч. 4 ст. 26 Закону № 3038-VI право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 27 Закону № 3038-VI Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Згідно з ч.ч. 3, 4 Закону № 3038-VI надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 27 Закону № 3038-VI розроблений "Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки", затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 (далі - Порядок № 103).

Згідно з пунктом 1.2 Порядку № 103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Відповідно до положень пункту 2.1 Порядку № 103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів.

Пунктом 2.3 Порядку № 103 передбачено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно з пунктом 2.4 Порядку № 103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Як на підставу для повернення ОСОБА_1 пакета документів для видачі будівельного паспорта відповідач вказав невідповідність намірів забудови земельної ділянки державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Надаючи оцінку зазначеним підставам, суд зважає на таке.

Суд встановив, що спірна земельна ділянка відповідно до проекту будівництва міських очисних споруд та генерального плану м. Вінниці, затвердженого Вінницькою міською радою у 2007 році (а. с. 90-91), внесених змін до генерального плану, затверджених рішенням Вінницької міської ради у 2008 році (а. с. 94), та плану зонування, затвердженого міською радою у 2014 році (а. с. 92), знаходиться в санітарно-захисній зоні комунального підприємства "Вінницяоблодоканал".

Згідно з п. 4.11 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" у санітарно-захисній зоні не допускається розміщувати житлові будинки, дитячі дошкільні установи, загальноосвітні школи, установи охорони здоров'я та відпочинку, спортивні споруди, сади, парки, садівницькі товариства й городи.

Крім того, відповідно до п. 5.10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 173, із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства охорони здоров'я № 362 від 02.07.2007 та № 653 від 31.08.2009, у санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення:

- житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих, аварійних селищ;

- дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл,

- лікувально-профілактичних та оздоровчих установ загального та спеціального призначення зі стаціонарами, наркологічних диспансерів;

- спортивних споруд, садів, парків, садівницьких товариств;

- охоронних зон джерел водопостачання, водозабірних споруд та споруд водопровідної розподільної мережі.

В контексті наведених приписів будівельних норм та правил суд погоджується з доводами відповідача, викладеними в листі від 27.10.2014 № 01-04-164, щодо неможливості видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що обставини, на які посилається відповідач як на підставу правомірності відмови позивачу у видачі будівельного паспорта, знайшли своє обґрунтування в ході судового розгляду справи.

Відтак, у задоволені адміністративного позову необхідно відмовити.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, з урахуванням положень ст. 94 КАС України, судові витрати стягненню з Державного бюджету на користь позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар