Справа № 9101/128145/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2015 рокусправа № 2а-4552/08/0470

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Криворізької північної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2012р. у справі № 2а-4552/08/0470

за позовом Громадської організації клубу любителів природи "Саксагань"

до Криворізької північної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області

про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення,

в с т а н о в и в:

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року об'єднано в одне провадження справи № 2-а-4551/08 та № 2-а-4552/08, присвоєно об'єднаній справі №2-а-4552/08.

Клуб любителів природи «Саксагань» (далі по тексту - позивач) звернулося до адміністративного суду з позовом про визнання недійсними податкові повідомлення-рішення Криворізької північної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач, податковий орган) від 24 січня 2008 року №/0, /0, /0, /0, від 09 лютого 2008р. №/0/2367/10/153

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що відповідачем проведено документальну перевірку позивача з питання дотримання граничних термінів сплати по податку на землю за період з 02.03.2005 р. по 11.01.2008 р. та несвоєчасного подання податкового розрахунку земельного податку за період з 31.01.2005 р. по 21.02.2005 р., та складено акт №24/153 від 24.01.2008 р. про порушення. На підставі акту відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення № /0 від 24.01.2008 р., № /0 від 24.01.2008 р., № /0 від 24.01.2008 р., № /0 від 24.01.2008 р. Також, відповідачем проведено невиїзну документальну (камеральну) перевірку позивача з питання ведення податкового обліку по податку на землю та достовірності по уточнюючим розрахункам податкових зобов'язань по податку на землю, у зв'язку з виправленням позивачем самостійно здекларованих зобов'язань по податку на землю за 2005 - 2007 роки, про що складено акт № 136/153 від 08.02.2008 р. На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення - рішення № /0 від 09.02.2008р. Позивач не погоджується з нарахуванням сум земельного податку за ставкою 1% та зазначає про застосування пільг по земельному податку, передбачених ст.49, ст. 55 Закону України «Про природно-заповідний фонд», до позивача як до закладу, що відповідає природоохоронним заходам та п.1 ст.12 Закону України «Про плату за землю».

Постановою суду першої інстанції позов задоволено. При цьому суд зазначив, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваних рішень. Суд дійшов висновку, що в уточнюючих розрахунках позивачем правомірно визначені нульові зобов'язання по податку на землю з урахуванням статусу земель.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини. Апелянт стверджує, що порушення позивача зафіксовані актами перевірок №24/153 від 24.01.2008 р та № 136/153 від 08.02.2008 р., на підставі яких прийняті цілком законні та обґрунтовані податкові повідомлення-рішення.

Позивач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважає законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем проведено документальну перевірку Клуба любителів природи «Саксагань» з питання дотримання граничних термінів сплати по податку на землю за період з 02.03.2005 р. по 11.01.2008 р. та несвоєчасного подання податкового розрахунку земельного податку за період з 31.01.2005 р. по 21.02.2005 р., за результатами якої складено акт №24/153 від 24.01.2008 р.

В акті зазначається, що Клуб любителів природи «Саксагань» при поданні податкового розрахунку податку на землю за 2005 рік (реєстраційний номер №1902 від 21.02.2005 р.) порушив ст.14 Закону України «Про плату на землю» від.03.07.1992 р. № 2535-ХІІ, зі змінами та доповненнями внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2005 рік» від 25.03.2005 р. №2505-ІУ та ст. 4 «Порядок подання податкової декларації та визначення сум податкових зобов'язань» Закону України від 21.12.2000 р. №2181-111 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Згідно з актом перевірки позивачем порушено вимоги абз. 1 пп.5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону України від 21.12.2000 р. №2181-111 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

На підставі акту перевірки №24/153 від 24.01.2008р. відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення:

- №/0 від 24.01.2008р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 181,92 грн.,

- № /0 від 24.01.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 795,66 грн.,

- № /0 від 24.01.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 31 423,18 грн.,

- № /0 від 24.01.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 170,00 грн.

Також, відповідачем проведено невиїзну документальну (камеральну) перевірку позивача з питань ведення податкового обліку по податку на землю та достовірності по уточнюючим розрахункам податкових зобов'язань по податку на землю у зв'язку з виправленням позивачем самостійно задекларованих зобов'язань по податку на землю за 2005 - 2007 роки, про що складено акт № 136/153 від 08.02.2008 р. (а.с.3-6).

В акті перевірки зазначалось позивачем при поданні уточнених податкових розрахунків податку на землю на 2005-2006 роки (реєстраційний № 56114 від 11.01.2008 р. та № 54324 від 11.01.2008 р.) порушено ст.14 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 р. № 2535 -XII (зі змінами та доповненнями), пункт 1 статті 12 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ (із змінами та доповненнями) та ст. 13 Закону № 2535-ХІІ де вказано, що підставою для нарахування земельного податку є дані земельного кадастру в частині заповнення уточнюючих розрахунків по податку на землю, що призвело до суми зменшення земельного податку, яка підлягала сплаті, та безпідставного зменшення в особовому рахунку платника земельного податку за перевіряємий період на 43404,13 грн., в тому числі за 2005 рік 23062,76 грн. та за 2006 р.- 20341,37 грн.

На підставі акту перевірки № 136/153 від 08.02.2008 р. відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 09 лютого 2008 року №/0, в якому визначена сума податкового зобов'язання з податку на землю у сумі 45574,34 грн., з яких сума штрафних (фінансових) санкцій 2170,21 грн.

За результатами адміністративного оскарження позивачем вказаного рішення відповідача останнім 05.05.2008р. прийняті рішення №№ /1, /1, /1, /1 , №/1, якими рішення від 24 січня 2008 року №№ /0, /0, /0, /0 та від 09 лютого 2008 року №/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій залишено без змін, а скаргу платника податків - без задоволення.

З матеріалів справи також вбачається, що позивачем подано до податкового органу додатковий розрахунок земельного податку на 2005 рік від 21.02.2005р. (реєстраційний номер №1902), на 2006 р. від 26.02.2006 р. (реєстраційний номер № 2625), на 2007 р. від 30.01.2007 р. (реєстраційний номер №1068) та уточнюючі податкові розрахунки земельного податку за 2005 р. від 11.01.2008 р. (реєстраційний номер № 56114), за 2006 рік від 11.01.2008 р. (реєстраційний номер № 54324), за 2007 р. від 11.01.2008 р. (реєстраційний номер № 51142), в яких в рядку 2 та 4, що відображають розмір податку, зазначені нульові показники.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1992 р. № 4 Клубу любителів природи "Саксагань" надано у постійне користування земельну ділянку по вул.Мурманській,17 загальною площею 2,17га для організації питомника рідкісних культур. Відповідач вважає, що позивачем неправомірно надані уточнені податкові розрахунки земельного податку з нульовими показниками. При цьому посилається на те, що рішенням від 25.10.2006 р. № 509 Клубу любителів природи «Саксагань» припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 2.17 га. Податковий орган вважає, що позивач як платник податку за 2005р. має сплатити 23062,76 грн., за 2006 р. - 20341,37 грн. з урахуванням даних Криворізького міського управління земельних ресурсів про визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 07.02.2005р. № 1176 та рішення Криворізької міської ради від 25.10.06р. №509 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками".

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

За приписами ст.2 Закону України «Про плату за землю» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Згідно зі статтею 13 зазначеного Закону підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Статтею 193 Земельного кодексу України визначено, що державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

У відповідності до ст.194 Земельного кодекс України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Норми частин 1 та 2 статті 18 Земельного кодексу України передбачають, що до земель України віднесено усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Згідно з ч.1 ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення: б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісового фонду; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Як свідчать матеріали справи, Рішенням Жовтневого районного суду від 06 грудня 2011 року, яке набрало законної сили 16 грудня 2011 року, позов Клубу любителів природи «Саксагань» до Управління Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання помилковим віднесення земельної ділянки площею 2.17 га по вулиці Мурманська, 17, в місті Кривому Розі, що знаходиться у постійному користуванні Клубу любителів природи «Саксагань», до категорії землі житлової та громадської забудови, задоволено. Визнано нечинною категорію земельної ділянки за адресою вулиця Мурманська, 17, в місті Кривому Розі - «землі житлової та громадської забудови», встановлену Управлінням Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області, станом на 01.01.2005 року. Зобов'язано Управління Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області визначити відповідну, до порядку її фактичного використання, категорію земельної ділянки, станом на 01.01.2005 року. Зобов'язано Управління Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області внести відповідні зміни в земельний кадастр. Зобов'язано Управління Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області виконати нормативну грошову оцінку земельній ділянці по вул. Мурманська, 17, в місті Кривому Розі з урахуванням функціонального призначення та мінімальної містобудівної цінності, станом на 01.01.2005 року.

Матеріалами справи також встановлено, що рішенням Вченої ради Криворізького відділу Донецького ботанічного саду Клубу любителів природи «Саксагань» присвоєно статус експериментальної дільниці ботанічного саду, який займається вирощуванням рідкісних та екзотичних рослин з метою подальшої розповсюдження в Криворізькому басейні, тобто є складовою частиною ботанічного саду.

З матеріалів справи вбачається, що висновком Міського історико-краєзнавчого музею відділу культури Криворізької міської ради від 14.12.2004 року №164 визначено, що виділена Клубу любителів природи «Саксагань» земельна ділянка площею 2,17 га є останньою складовою частиною Великої Дубової Балки, загальна площа якої дорівнювала 23 кв.км. та необхідністю визначення цієї земельної ділянки природно-геологічним заповідником місцевого значення.

Статтею 44 Земельного Кодексу України передбачено, що до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» органом, уповноваженим приймати рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення є обласна рада за умови погодження з органами на місцях та з первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для створення об'єктів природно-заповідного фонду.

З метою приведення у відповідність до діючого законодавства процедури присвоєння статусу природно-заповідного фонду зазначеній земельній ділянці на підставі звернення Клубу любителів природи «Саксагань» Криворізькою міською радою прийнято рішення № 4099 від 22.03.2006 року «Про організацію об'єкта природно-заповідного фонду місцевого значення Дендропарк «Дубова Балка».

Зазначеним рішенням Клубу любителів природи «Саксагань» рекомендовано розробити проект організації об'єкта та управлінню екології виконкому міської ради доручено забезпечити подання пакету документів стосовно створення об'єкта на розгляд Дніпропетровської обласної ради для прийняття рішення про його організацію чи оголошення.

З метою організації зазначеного об'єкту Клубом любителів природи «Саксагань» надано документи про створення Дендропарку місцевого значення з висновком фахівців до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, за результатами розгляду яких Міністерством підтримано ідею створення об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення Дендропарк «Дубова Балка» та Державному управлінню екології та природних ресурсів Дніпропетровській області дано доручення опрацювати зазначені документи, відповідно до листа Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 16.11.2005 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими радами.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Дніпропетровської міської ради № 768-33/ІУ від 22.03.2006 р. включено Клуб любителів природи «Саксагань» до обласної програми формування та розвитку національної екологічної мережі Дніпропетровської області на 2006-2015 роки як Балковий природно-історичний об'єкт «Дубова Балка».

Згідно з ч. 1 ст. 55 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» з метою недопущення знищення або руйнування в результаті господарської діяльності цінних для заповідання природних територій та об'єктів до прийняття у встановленому порядку рішень про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду і виділення необхідних для цього коштів проводиться їх резервування.

Частиною 1 ст. 12 Закону України «Про плату за землю» в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, зазначено, що від земельного податку звільняються: заповідники, в тому числі історико-культурні, національні природні парки, заказники (крім мисливських), регіональні ландшафтні парки, ботанічні сади, дендрологічні і зоологічні парки, пам'ятки природи, заповідні урочища та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва;

У відповідності до ст.205 Земельного кодексу України економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель включає: а) надання податкових і кредитних пільг громадянам та юридичним особам, які здійснюють за власні кошти заходи, передбачені загальнодержавними та регіональними програмами використання і охорони земель; б) виділення коштів державного або місцевого бюджету громадянам та юридичним особам для відновлення попереднього стану земель, порушених не з їх вини; в) звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану згідно з державними та регіональними програмами; г) компенсацію з бюджетних коштів зниження доходу власників землі та землекористувачів внаслідок тимчасової консервації деградованих та малопродуктивних земель, що стали такими не з їх вини.

З урахуванням фактичних обставин та вищевказаних норм законодавства колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції. Суд вірно визначився щодо відсутності порушень з боку позивача норм податкового та земельного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Судове рішення є законним та обґрунтованим, підстав для його скасування не вбачається.

Апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької північної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2012р. у справі № 2а-4552/08/0470 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2012р. у справі № 2а-4552/08/0470 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна