Справа № 569/3803/15-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій М.А.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"02" червня 2015 р. Справа № 569/3803/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "01" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку та виплаті йому пенсії на виконання постанови Рівненського міського суду від 11 лютого 2014 року та постанови Рівненського міського суду від 21 березня 2014 року із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати, зобов'язання УПФУ в м.Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на виконання постанови Рівненського міського суду від 11 лютого 2014 року, починаючи із 30 травня 2013 року та на виконання постанови Рівненського міського суду від 21 березня 2014 року, починаючи з 01 листопада 2013 року, без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати. Обґрунтовуючи позов ОСОБА_3 зазначає, що постановою Рівненського міського суду від 11 лютого 2014 року відповідача зобов'язано здійснити нарахування доплати до призначеної йому пенсії із сум індексації заробітної плати у розмірі 5825,53 грн., матеріальної допомоги в розмірі 15283,88грн., винагороди в сумі 505,00 грн., на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 30 травня 2013 року. Постановою Рівненського міського суду від 21 березня 2014 року зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи із 01.11.2013 року в розмірі 90 % сум заробітної плати з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися і сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період із 01.11.2005 року по 31.10.2010 рік в сумі 4386,11 відповідно до довідки від 01.11.2013 року № 13/100. Однак, при проведенні перерахунку відповідачем було змінено базовий місяць проведення індексації пенсійної виплати, а тому визначена за рішенням суду пенсія внаслідок протиправних дій відповідача не була нарахована та виплачена у належному розмірі.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 01.04.2015р. позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.02.2014 року та постанови Рівненського міського суду від 21.03.2014 року із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, на виконання постанови Рівненського міського суду від 11 лютого 2014 року, починаючи із 30 травня 2013 року та на виконання постанови Рівненського міського суду від 21 березня 2014 року, починаючи з 01 листопада 2013 року, без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить постанову суду від 01.04.2015р. скасувати з підстав, наведених у скарзі. На думку скаржника, на виконання рішень судів було змінено базові місяці при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсійної виплати, оскільки в ньому відбулося підвищення грошових доходів населення, в т.ч. за рахунок виплат, передбачених п.2 Порядку.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 11 лютого 2014 року визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, допущену при призначенні ОСОБА_3 пенсії, що полягає у неврахуванні суми індексації у розмірі 5825,53 грн., матеріальної допомоги в сумі 15283,88 грн. та винагороди в сумі 505,00 грн., зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити нарахування доплати до призначеної ОСОБА_3 пенсії із сум індексації заробітної плати у розмірі 5825,53 грн., матеріальної допомоги в розмірі 15283,88 грн., винагороди в сумі 505,00 грн., на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 30 травня 2013 року відповідно до закону України «Про державну службу» в чинній редакції до 01 жовтня 2011 року та виплачено заборгованість з виплати пенсії з 30 травня 2013 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування Управлінням Пенсійного фонду України в м.Рівне при призначені пенсії ОСОБА_3, як державному службовцю суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та винагороди, нараховувати і виплачувати пенсію з урахуванням цих сум надалі.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року вказану постанову залишено без змін.

Постановою Рівненського міського суду від 21 березня 2014 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3, з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися і сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період із 01.11.2005 року по 31.10.2010 рік в сумі 4386,11 відповідно до довідки від 01.11.2013 року № 13/100, починаючи з 01.11.2013 року та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи із 01.11.2013 року в розмірі 90 % сум заробітної плати з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися і сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період із 01.11.2005 року по 31.10.2010 рік в сумі 4386,11 відповідно до довідки від 01.11.2013 року № 13/100.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року вказану постанову залишено без змін.

На виконання постанови суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та листом № Р-33/06.1-15 від 19 лютого 2015 року повідомлено ОСОБА_3 про перевизначення базового місяця для проведення індексації на листопад 2013 року.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу, який був проведений відповідачем на підставі постанови Рівненського міського суду від 11.02.2014 року, постанови Рівненського міського суду від 21.03.2014р. по суті є відновленням порушеного права ОСОБА_3 на отримання належної їй виплати в розмірі, встановленому законом. Вказаний перерахунок не може бути підставною для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадженння індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, фактично, законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Апеляційний суд зазначає, оскільки відповідно до постанови Рівненського міського суду від 21.03.2014р. (ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014р. залишено без змін) , у вересні 2014р. управлінням Пенсійного фонду України в м.Рівне проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.11.2013р. в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріалами допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувались і сплачувались страхові внески, відповідачем обґрунтовано було визначено листопад 2013 року як базовий для розрахунку індексації.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "01" квітня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 - відмовити.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33028

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,