Справа № 1709/09
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2010 р.справа № 13/547/07-АП-9/232/08-АП-13/342/08-АП

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Лозовій О.А.

за участю представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2, дов. від 01.12.10 р.

відповідача: - ОСОБА_3, діє на підставі протоколу № 22

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Бердянської обєднаної Державної податкової інспекції Запорізької області

на постанову господарського суду Запорізької області від 08.05.2008 року

у справі №13/547/07-АП-9/232/08-АП-13/342/08-АП

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Шляхо-будівельне управління-22», с.Луначарське

до Бердянської обєднаної Державної податкової інспекції Запорізької області

про скасування податкових повідомлень-рішень №/0 від 17.07.07р. та №/1 від 27.09.07р., №/0 від 17.07.07р. та №/1 від 27.09.07р. в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 10871,77 грн., №/0 від 17.07.07р. та №/1 від 27.09.07р. в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 4024,60 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство „Шляхо-будівельне управління-22 (далі ВАТ „ШБУ-22, Підприємство) звернулось з адміністративним позовом до господарського суду Запорізької області, в якому (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, а. с.55) просило скасувати податкові повідомлення-рішення Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області (далі Бердянська ОДПІ):

- № /0 від 17.07.2007 р. та № /1 від 27.09.2007 р.;

- № /0 від 17.07.2007 р. та № /1 від 27.09.2007 р. в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 10 871,77 грн.;

- № /0 від 17.07.2007 р. та № /1 від 27.09.2007 р. в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 4 024,60 грн.

Постановою господарського суду Запорізької області від 08.05.2008 р. у справі №13/547/07-АП-9/232/08-АП-13/342/08-АП (суддя - Серкіз В. Г.) адміністративний позов ВАТ «ШБУ-22»до Бердянської ОДПІ задоволено.

Постанова суду мотивована тим, що застосовані відповідачем штрафні санкції нараховані за межами строків, передбачених ст.250 ГК України.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Бердянською ОДПІ подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати вищевказану постанову господарського суду Запорізької області як таку, що винесена з порушенням норм процесуального права. Скаржник вважає, що судом невірно застосовано норми матеріального права, а саме ст.250 ГК України, в той час, як з урахуванням ст.4 ГК України податковий орган не наділений господарською компетенцією та не може бути учасником господарських відносин. На думку відповідача, судом не враховано положень ст.15 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»і не досліджено всі істотні обставини справи.

ВАТ «ШБУ-22»заперечує проти задоволення апеляційної скарги, посилаючись на законність та обґрунтованість спірної постанови суду і зазначає, що стягнення податкового боргу (в розумінні Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» це сплата штрафних санкцій за порушення податкового законодавства прирівнюється до сплати податку) є адміністративно-господарською санкцією згідно Господарського кодексу України.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання зявились представники сторін, в судовому засіданні надали свої пояснення та заперечення стосовно доводів апеляційної скарги

Матеріалами справи підтверджується, що Бердянською ОДПІ проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати податку на додану вартість ВАТ „ШБУ-22 за період з 30.07.2001 р. по 24.05.2007 р., за результатами якої складено акт перевірки № 200 від 09.07.2007 р.(а. с.5).

Перевіркою встановлено несвоєчасна сплата Підприємством узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість в порушення п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ (далі - Закон № 2181).

На підставі п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону № 2181 за вищевказане порушення до Підприємства застосовані штрафні санкції на загальну суму 28 079,36 грн., про що Бердянською ОДПІ винесені податкові повідомлення рішення (а. с.7-9), а саме:

- № /0 від 17.07.2007 р. на суму 10 889,62 грн.

- № /0 від 17.07.2007 р. на суму 5 965,53 грн.

- № /0 від 17.07.2007 р. на суму 11 224,21 грн.

Підприємством застосовано процедуру адміністративного оскарження, за результатами якої Бердянською ОДПІ скарга ВАТ „ШБУ-22 залишена без задоволення (а. с.28-30) і винесені податкові повідомлення рішення від 26.09.2007 р. № /0 на суму 10 889,62 грн., №/0 на суму 5 965,53 грн., № /0 на суму 11 224,21 грн. (а. с.10-12).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, колегія суддів дійшла висновку про правомірність та обґрунтованість постанови господарського суду Запорізької області від 08.05.2008 р. у даній справі, і про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Бердянської ОДПІ, виходячи з наступного:

Згідно ст.238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Частиною 1 статті 241 ГК України визначено, що адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.

Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення (ч.2 ст.241 ГК України).

Зокрема таким законом є Закон № 2181.

Так, згідно п.п.17.1.7. п.17.1 ст.17 Закону № 2181 у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:

при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Відповідно до ст.250 ГК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спору) адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Таким чином, посилання скаржника на те, що згідно ст.4 ГК України податковий орган не наділений господарською компетенцією та не може бути учасником господарських відносин, спростовується положеннями глави 27 ГК України „Адміністративно-господарські санкції, зокрема ч.2 ст.241, що прямо вказує на податкову сферу відносин, в якій можуть бути допущені правопорушення суб'єктом господарювання і за які законами передбачений штраф.

Згідно ст.2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні від 04.12.90 р. № 509-XII завданнями органів державної податкової служби є, зокрема, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Так, статтею 250 ГК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спору) визначається термін, в який уповноваженими органами державної влади можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання адміністративно-господарські санкції, що встановлюються в спеціальних законах, яким в даному випадку є Закон № 2181.

Отже, доводи скаржника про те, що дія ст.250 ГК України не може поширюватись на строки застосування штрафних санкцій, передбачених п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону № 2181, є хибними.

Таким чином, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що нараховані оскарженими податковими повідомленнями-рішеннями штрафні санкції є різновидом адміністративно-господарських санкцій, визначених у главі 27 ГК України, і застосування штрафних санкцій за межами строків, передбачених ст.250 ГК України, є безпідставним.

З матеріалів справи вбачається і не спростовується сторонами, що з початку 2007 року ВАТ "ШБУ-22" несвоєчасно сплатило податок на додану вартість згідно двох декларації: №3220 від 19.02.2007 р. та № 5401 від 19.03.2007 р.

Перевірка Підприємства проводилась 09.07.2007 р., штрафні санкції повинні бути застосовані за період, що передує 6 місяцям до моменту перевірки, тобто з 9 січня 2007 року.

Так, колегія суддів, вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано скасовано:

- у повному обсязі податкове повідомлення-рішення № /0 від 17.07.2007 р. (№ /0 від 26.09.2007 р.), яке містить штрафні санкції нараховані за період з 30.07.2001 р. по 30.10.2006р.;

- частково (за виключенням штрафних санкцій у сумі 17,85 грн. по декларації № 3220 від 19.02.2007 р.) податкове повідомлення-рішення № /0 від 17.07.2007 р. (№/0 від 26.09.2007 р.), яке містить суми штрафів, нарахованих з 2001 по 2006 роки;

- частково (за виключенням штрафних санкцій у сумі 1 940,93 грн. по деклараціям №3220 від 19.02.2007 р. та № 5401 від 19.03.2007 р.) податкове повідомлення-рішення №/0 від 17.07.2007 р. /0 від 26.09.2007 р.), яке містить суми штрафів, нарахованих з 2004 по 2006 роки.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.196, п.1.ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Бердянської об'єднаної Державної податкової інспекції Запорізької області на постанову господарського суду Запорізької області від 08.05.2008 р. у справі №13/547/07-АП-9/232/08-АП-13/342/08-АП залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Запорізької області від 08.05.2008 р. у справі №13/547/07-АП-9/232/08-АП-13/342/08-АП залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: А.О. Коршун