Справа № 521/2136/15-а
Суддя: Буран О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/2136/15-а
№пр.2а/521/117/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Буран О.М., при секретарі Янкул Г.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови у здійсненні перерахунку протиправною, зобов*язання вчинити певні дії, суд-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Малиновського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та просить визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у здісненні перерахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію - протиправною. Зобов*язати Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здіснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та провести відповідні виплати, починаючи з 30 квітня 2011 року.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що ОСОБА_1 перебувала на службі в органах місцевого самоврядування на посаді начальника фінансового управління у Київському районі департаменту фінансів Одеської міської ради. Після досягнення пенсійного віку її було призначено пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу». 29.04.2011 року позивач звільнилась із займаної посади та з 30.04.2011 року відповідачем ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії на момент звільнення за останні 24 календарні місяці роботи (2009-2011 роки). Проте при розрахунку пенсії не було враховано низку виплат. Так, згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №9-62/42 від 20.11.2014 року, виданою Департаментом фінансів Одеської міської ради, до складу заробітної плати за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» входили "інші виплати", в які включалися допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, індексація на загальну суму 14 400,00 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вищевказані виплати не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія позивача. У зв'язку з цим, ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Проте Рішенням №829895 від 29.01.2015 року УПФУ в Малиновському районі м. Одеси позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст.. 21 ЗУ «про службу в органах місцевого самоврядування» не передбачені матеріальна допомога та індексація. Позивач вважає, що така відмова відповідача є противоправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, тому з метою відновлення свого порушеного права, змушена звернутися з вказаним адмінвстративним позовом до суду.

У судовому засіданні позивач, ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача, Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у судовому засіданні протп задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені Постановою КМУ від 24.02.2003 року №212, не відносяться до надбавок та не є видом оплати умов праці. Тото індексація грошових доходів та матеріальна допомога чиним законодавством не передбачені, як складові частини заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, вивчивши нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України ««Про державну службу».

Згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №9-62/42 від 20.11.2014 року, виданою Департаментом фінансів Одеської міської ради, до складу заробітної плати за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» входили "інші виплати", в які включалися допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, індексація на загальну суму 14 400,00 грн.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням №829895 від 29.01.2015 року УПФУ в Малиновському районі м. Одеси позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст.. 21 ЗУ «про службу в органах місцевого самоврядування» не передбачені матеріальна допомога та індексація.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України ( частина шоста ).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавка під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивача, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України "Про державну службу", тобто 28.12.1993року, мали систематичний характер і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду, отримувалися під час перебування службі в органах місцевого самоврядування та позивач була звільнена зі служби після їх запровадження.

Таким чином, неврахування Відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно- правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Крім того, згідно змін, внесених Законом України N 1166-VII від 27.03.2014 року до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія, яку отримує ОСОБА_1, призначена 19.05.2006 року в розмірі 90 відсотків заробітної плати. 29.04.2011 року позивач звільнилась із займаної посади начальника фінансового управління у Київському районі департаменту фінансів Одеської міської ради та з 30.04.2011 року відповідачем ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії на момент звільнення за останні 24 календарні місяці роботи (2009-2011 роки). Виплати, які не зараховані при перерахунку пенсії та які є предметом адміністративного позову отримані у 2009-2011 роках.

Статтею 58 Конституції України передбачено що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, необхідно бути здійснено у розмірі 90 відсотків.

Ч.1 ст.69 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

На підставі ч.ч.1-2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, суд вважає, що позивач має право на здійснення перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та провести відповідні виплати, починаючи з 30 квітня 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на наявні пояснення позивача та представлені нею докази, враховуючи принципи диспозитивності, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позову.

Враховуючі, що відповідач звільнений від сплати судового збору, відповідно до п.18 ст.5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати понесені позивачем по сплаті судового збору розподілу та стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.7-9, 69-71, 158-163, 167 КАС України, ст.19, 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37 ЗУ«Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», Постанови КМ України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст. 41 ЗУ від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд,

-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови у здійсненні перерахунку протиправною, зобов*язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у здісненні перерахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області від 29.04.1996 року, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію - протиправною.

Зобов*язати Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здіснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Приморським РВ УМВС України в Одеській області від 29.04.1996 року, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та провести відповідні виплати, починаючи з 30 квітня 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М. Буран