Справа № 803/1215/13-а
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/35504/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Малиніна В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою Ківерцівського районного центру зайнятості до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Україна" про стягнення коштів,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Ківерцівського районного центру зайнятості на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2013 року Ківерцівський районний центр зайнятості пред'явив у суді позов до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Україна" (далі - СГВК «Україна»), в якому просив стягнути на його користь кошти в сумі 32 734,97 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами перевірки Ківерцівського районного центру зайнятості дотримання законодавства щодо надання дотацій роботодавцям, проведеної Прокуратурою Ківерцівського району, встановлено, що СГВК «Україна» з 31 жовтня 2011 року не здійснювало діяльності, а довідки на відшкодування коштів, витрачених господарством для оплати праці працівникам, працевлаштованим згідно договорів дотації подавались до Ківерцівського районного центру зайнятості за підписом голови та головного бухгалтера, які з 31 жовтня 2011 року не перебували у трудових відносинах з СГВК «Україна».

Посилаючись на подання СГВК «Україна» недостовірних відомостей, позивач, відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", просив суд його позовні вимоги задовольнити.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги Ківерцівський районний центр зайнятості посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

СГВК «Україна» своїм правом подати заперечення на касаційну скаргу не скористалося.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що з 13 квітня 2011 року по 9 червня 2011 року Ківерцівським районним центром зайнятості направлено до СГВК «Україна» на стажування «підвищення кваліфікації на робочому місці» на посаду тракториста безробітних - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, а 25 червня 2011 року вказаних осіб направлено на дотаційні робочі місця на посаду трактористів-машиністів.

Цього ж дня, Ківерцівський районний центр зайнятості уклав з СГВК «Україна» договори № 00055, № 00054, № 00053, № 00052 про працевлаштування вказаних безробітних з наданням дотації.

На виконання взятих на себе зобов'язань СГВК «Україна» подавало до Ківерцівського районного центру зайнятості відомості про нараховану та виплачену заробітну плату працевлаштованим із сумами сплачених страхових внесків та клопотання про відшкодування фактичних витрат на виплату заробітної плати із зазначенням дати її виплати. Ківерцівський районний центр зайнятості в свою чергу здійснював виплату СГВК «Україна» дотацій для покриття витрат на заробітну плату, що підтверджується платіжними дорученнями.

Прокуратурою Ківерцівського району здійснено перевірку дотримання Ківерцівським районним центром зайнятості законодавства щодо надання дотацій роботодавцям. Цією перевіркою встановлено, що СГВК «Україна» порушено пункти 4, 15 Порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 1 від 10 січня 2001 року (далі - Порядок) та пункт 3.1 умов укладених договорів, у зв'язку з чим зобов'язано Ківерцівський районний центр зайнятості усунути вказані порушення та вжити заходи щодо відшкодування завданих СГВК «Україна» збитків.

Так, під час перевірки, виявлено, що СГВК «Україна» не здійснювало діяльності з 31 жовтня 2011 року, а довідки на відшкодування коштів, витрачених господарством для оплати праці працівникам, працевлаштованим згідно договорів дотації подавались до Ківерцівського районного центру зайнятості за підписом голови та головного бухгалтера, які з 31 жовтня 2011 року не перебували у трудових відносинах з СГВК «Україна».

8 травня 2013 року Ківерцівським районним центром зайнятості направлено на адресу СГВК «Україна» претензію № 618 про відшкодування коштів витрачених для оплати праці працівникам в сумі 32 734,97 гривень. Однак, СГВК «Україна» листом від 14 травня 2013 року відмовив відшкодувати вказану суму коштів.

Умови, механізм надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних (далі - дотація) та відповідальність за порушення умов порядку її надання та використання визначені Порядком (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу першого пункту 3 вказаного Порядку встановлено, що дотація - це кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд), надані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для працевлаштування безробітних за направленням державної служби зайнятості, на покриття витрат на заробітну плату прийнятих на них осіб.

Пунктом 6 цього ж Порядку передбачено, що дотація не надається роботодавцям, які перебувають на обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування менше 3 місяців, на день звернення (дата надання письмової згоди роботодавця на направленні на працевлаштування безробітного або листа фізичної особи - підприємця про його попередню згоду на працевлаштування безробітного) (далі - день звернення) мають заборгованість за страховими внесками на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та/або із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, заборгованість із сплати фінансових санкцій за порушення норм Законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", "Про зайнятість населення", не забезпечили виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до вимог частини першої статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - у разі працевлаштування безробітних з числа інвалідів. Дотація не надається роботодавцям, які протягом останніх 3 місяців скорочували чисельність працівників за професією (спеціальністю), за якою відповідно до направлення державної служби зайнятості працевлаштовується безробітний, а фізичним особам - підприємцям - якщо вони не використовували найману працю протягом останніх 3 місяців. Дотація не надається бюджетним організаціям.

За перевіркою матеріалів справи, СГВК «Україна» з 1 січня 2011 року є платником єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Станом на 15 червня 2011 року заборгованості по сплаті єдиного внеску не має та зареєстрований як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття з 4 квітня 2000 року.

Протягом останніх 3 місяців з 21 березня 2011 року по 21 червня 2011 року в СГВК «Україна» чисельність працівників за професією (спеціальністю) тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва, якою відповідно до направлення державної служби зайнятості працевлаштовується безробітний не скорочувалась. Відтак, дотація на працевлаштування безробітних отримана СГВК «Україна» відповідно до Порядку.

Відповідно до пункту 15 Порядку роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації, достовірність даних, що є підставою для визначення розміру дотації, та використання дотації. У разі розірвання трудового договору з працівником, працевлаштованим за направленням державної служби зайнятості, до закінчення двох років з дня працевлаштування у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін, через невиконання роботодавцем законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору надана дотація має бути повернена в повному обсязі з урахуванням індексу зростання цін на споживчі товари за період від місяця початку отримання дотації до місяця, що передує місяцю її повернення.

З огляду на те, що працівники, які працювали на дотаційних місцях під час призупинення роботи СГВК «Україна» звільнені не були та отримували заробітну плату, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку дотримання СГВК «Україна» умов договору.

Що ж стосується доводів позивача про порушення умов договору, у зв'язку із звільненням працівників з дотаційних місць, то суди обґрунтовано не взяли їх до уваги, оскільки, відповідно до умов укладених договорів та Порядку роботодавець несе відповідальність лише у разі звільнення працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін. В даному ж випадку звільнення відбулось за заявами самих працівників, а тому не може вважатись порушенням умов договору з боку роботодавця.

Оскільки у справі, що розглядається, суди встановили, що доказів на підтвердження того, що клопотання про відшкодування фактичних витрат на виплату заробітної плати подавались за підписом головного бухгалтера та директора СГВК «Україна», які з 31 жовтня 2011 року не перебувають з ним у трудових відносинах немає, як і доказів звільнення вказаних осіб з займаних посад, їхній висновок про відсутність правових підстав для відшкодування коштів в сумі 32 734,97 гривень є правильним.

З огляду на те, що доводи касаційних скарг наведених висновків не спростовують, суди під час розгляду справи правильно застосували норми матеріального та процесуального права при ухваленні судових рішень, то, згідно з правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Ківерцівського районного центру зайнятості відхилити, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников