Справа № 803/1183/15-а
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2015 року Справа № 803/1183/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульський В.В.,

при секретарі судового засідання Шаблій Л.П.,

за участю представника позивача Андрусік О.А.,

представника відповідача Самчука О.П.,

третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи УДМС у Волинській області Марцих Є.Г.,

прокурора Загорської О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Органу опіки та піклування Луцької міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби у Волинській області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Орган опіки та піклування Луцької міської ради (далі - орган опіки та піклування, позивач) звернулося з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області (далі - управління ДВС ГУЮ у Волинській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 (далі - третя особа, ОСОБА_3.) про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 47134092 від 29.04.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.04.2015 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Самчуком О.П. за заявою стягувача - органу опіки та піклування Луцької міської ради була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 47134092 на підставі виконавчого листа №206 2015, виданого 23.03.2015 року Волинським окружним адміністративним судом, відповідно до якого зобов'язано Управління Державної міграційної служби України у Волинській області скасувати зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного 27.04.2012 року сектором у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління МВС України у Волинській області. 29.04.2015 року вказаним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження № 47134092, в якій зазначено, що за повідомленням Управління Державної міграційної служби України у Волинській області рішення суду виконане у повному обсязі.

Вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, тому, що фактично рішення Волинського окружного адміністративного суду, на підставі якого був виданий виконавчий лист, не виконане, а скасування реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6 не проведене, оскільки Управління Державної міграційної служби України у Волинській області не викликали неповнолітнього ОСОБА_6 разом з його законними представниками - матір'ю ОСОБА_3 та батьком ОСОБА_7 на прийом для внесення відповідних відомостей до паспорту та не надіслали до адресно-довідкового підрозділу відомості про реєстрацію місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6, або ж талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні з відміткою «скасування попередніх відомостей», оскільки талон про зняття з реєстрації знаходиться у матері неповнолітнього ОСОБА_3 Таким чином, державний виконавець не перевірив у процесі здійснення виконавчого провадження вищевикладених фактів та виніс незаконну постанову про закінчення виконавчого провадження.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 04.06.2015 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби у Волинській області (далі - УДМС у Волинській області).

08.06.2015 року з метою захисту прав неповнолітнього ОСОБА_6 в справу згідно повідомлення № 113-4052 вих.15 вступив прокурор.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала з підстав викладених у позовній заяві, просить суд адміністративний позов задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні просить суд скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 вважає, що оскаржувана постанова є незаконною, оскільки ні в неї, ні в її чоловіка та неповнолітнього сина немає в паспорті відміток про реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, в талонах від 27.04.2012 року про зняття з реєстрації, які знаходяться в неї, та в будинковій книзі немає відміток про скасування попередніх відомостей. Отже, Управління Державної міграційної служби України у Волинській області не виконало рішення суду.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених в письмових запереченнях (а.с.20-21). Вважає, що ним на законних підставах винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки згідно з повідомленням УДМС України у Волинській області рішення суду виконано в повному обсязі у добровільному порядку.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача УДМС у Волинській області вважає, що в задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити, оскільки Луцьким МВ УДМС України у Волинській області виконало рішення суду. Керуючись розділом 7 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 20.11.2012 року, Луцьким МВ УДМС у Волинській області 24.03.2015 року підготовлено висновок, яким скасовано зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_6, внесено відповідні відомості до адресних карток, направлено до Відділу адресно-довідкової роботи УДМС України у Волинській області змінені відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_6, останнього запрошено на прийом для внесення відповідних відомостей до паспортного документа, однак паспорта ОСОБА_6 не представив, неодноразові запрошення залишив без уваги, а його мати ОСОБА_3 неодноразово перебуваючи на прийомах в УДМС України у Волинській області відмовляла в наданні паспортного документа. Таким чином, відсутність відмітки у паспорті неповнолітнього ОСОБА_6 про скасування реєстрації місця проживання спричинено не працівниками УДМС України у Волинській області, а ігноруванням викликів неповнолітнім та його законними представниками. Вважає, що державний виконавець на законних підставах виніс постанову про закриття виконавчого провадження.

Заслухавши пояснення представника позивача, прокурора, третьої особи ОСОБА_3, представника відповідача, представника третьої особи УДМС України у Волинській області, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх письмовими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV «Про виконавче провадження» (далі - Закон України № 606-XIV).

Відповідно до статті 1 Закону України № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Судом встановлено, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року у справі № 803/1458/14 за позовом Органу опіки та піклування Луцької міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_6 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3, ОСОБА_7, за участю Прокурора міста Луцька про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено: визнано протиправною відмову Луцького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області у скасуванні зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язано Управління Державної міграційної служби України у Волинській області скасувати зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного Сектором у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області 27 квітня 2012 року (а.с.48-52).

На підставі даного рішення 23.03.2015 року Волинським окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчий лист № 206/2015.

06.04.2015 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Самчуком О.П., розглянувши заяву про примусове виконання вищевказаного виконавчого листа (а.с.22), виніс постанову про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику - УДМС України у Волинській області строк для самостійного виконання рішення суду до 13.04.2015 року (а.с.24).

21.04.2015 року в відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області надійшов лист УДМС України у Волинській області № 0701/2897 від 15.04.2015 року, в якому зазначено, що УДМС у Волинській області добровільно виконало рішення суду та 25.03.2015 року скасовано зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного Сектором у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області 27 квітня 2012 року (а.с.25).

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 49 Закону України № 606-XIV виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як передбчено частиною 3 вказаної статті, про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

29.04.2015 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Самчуком О.П. прийнято постанову № 47134092 про закінчення виконавчого провадження. Підставою для її винесення стало вищезгадане повідомлення УДМС України у Волинській області, що рішення суду виконано в повному обсязі.

Отже, підставою винесення вищевказаної постанови про закінчення виконавчого провадження є те, що рішення суду виконано в повному обсязі.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що державний виконавець не вправі був закінчувати виконавче провадження, бо не перевірив скасування боржником реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6, а також не перевірив, чи викликав боржник неповнолітнього ОСОБА_6 на прийом для внесення відповідних відомостей до паспортного документа і до адресно-довідкового підрозділу відомості про реєстрацію місця проживання, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно зі статтею 11 вищевказаного Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. При цьому державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Порядок скасування зняття з реєстрації місця проживання регламентується наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.11.2012 року № 1077 «Про затвердження порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421 (далі - Порядок № 1077).

Відповідно до пункту 7.1 вищевказаного Порядку реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що начальником Луцького МВ УДМС у Волинській області Консевичем М.О. до відкриття виконавчого провадження 24.03.2015 року проведено службове розслідування та зроблено висновок про скасування зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного 27.04.2012 року сектором у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління МВС України у Волинській області., в порядку визначеному розділом 7 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів. Даний висновок затверджений УДМС України у Волинській області 25.03.2015 року. (а.с.26-27).

Згідно з пунктом 7.3 Порядку № 1077 про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до територіального підрозділу ДМС України для внесення відповідних відомостей до паспортного документа.

Судом встановлено, що 27.03.2015 року УДМС України у Волинській області у відповідності до вимог вищезазначеного Порядку громадянці ОСОБА_3 надіслано повідомлення № 071021-Ф про те, що їй та її синові ОСОБА_6 необхідно звернутися до Луцького MB УДМС України у Волинській області для приведення у відповідність реєстрації місця проживання (а.с.28).

Дане повідомлення також повторно 26.05.2015 року було особисто вручено ОСОБА_3 під розписку в приміщенні Луцького МВ УДМС у Волинській області (а.с.54).

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_3, повідомила суд, що вона не бажає в паспорті сина ОСОБА_6 ставити штамп прописки, оскільки він повинен бути внесений в свідоцтво про народження (а.с.59-60). Крім того, УДМС України у Волинській області в будинковій книзі (а.с.61-63), яка знаходиться як доказ в кримінальній справі, не проставили відмітки про прописку її, чоловіка та сина за адресою АДРЕСА_1, з 27.04.2012 року.

Суд звертає увагу на те, що рішенням суду від 11.11.2014 року зобов'язано УДМС України у Волинській області скасувати зняття з реєстрації місця проживання за вищевказаною адресою саме неповнолітнього ОСОБА_6, а не ОСОБА_3 чи ОСОБА_7.

Відповідно до пунктів 7.4 та 7.5 вищевказаного Порядку відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису «скасовано» на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства. До реєстраційного обліку адресно-довідкового підрозділу надсилаються змінені відомості про реєстрацію місця проживання/перебування особи або талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні з відміткою «скасування попередніх відомостей».

З представлених в судовому засіданні талону про реєстрацію місця проживання особи (а.с.75), картки реєстрації особи (а.с.77) та довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи (а.с.78) вбачається, що зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, проведеного Сектором у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Луцького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області 27 квітня 2012 року анульовано, реєстрація за вищевказаною адресою неповнолітнього ОСОБА_6 поновлено з 27.05.2008 року.

Таким чином, в ході судового засідання судом встановлено, що фактично рішення Волинського окружного адміністративного суду, на підставі якого був виданий виконавчий лист № 206/2015 боржником - УДМС України у Волинській області виконано відповідно до вимог Порядку № 1077, та скасовано зняття з реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_6.

Суд погоджується з доводами представника третьої особи - УДМС України у Волинській області, що відсутність відмітки в паспорті громадянина України ОСОБА_6 про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, яку боржник не міг виконати в зв'язку з непредставленням до Луцького МВ УМВС України у Волинській області паспортного документа ОСОБА_6, не є підставою для визнання незаконною та скасування в цілому постанови про закінчення виконавчого провадження № 47134092 від 29.04.2015 року, оскільки фактом підтвердження реєстрації ОСОБА_6 за певною адресою, є відомості, що містяться в адресно-довідковій картотеці (талон про реєстрацію місця проживання особи, картка реєстрації особи), а не в паспортному документі.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в частині 2 статті 19 Конституції України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач виконав покладений на нього обов'язок щодо доведеності правомірності винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 29.04.2015 року.

Позивачем не доведено протиправності винесення державним виконавцем постанови про закриття виконавчого провадження.

Отже, виносячи постанову про закінчення виконавчого провадження від 29.04.2015 року № 47134092 заступник начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Самчук О.П. діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України «Про виконавче провадження», а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 3, 11, 17, 71, 160, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Органу опіки та піклування Луцької міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби у Волинській області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 47134092 від 29.04.2015 року, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 12 червня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський