Справа № 492/336/14-а
Суддя: Крутова О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 492/336/14-а
Провадження № 2-а/492/2/15
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2015 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Крутової О. М.,

при секретарі - Іванової Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №2 в місті Арциз Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Одеської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування про виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень,

ВСТАНОВИВ:

21.02.2014 р. ОСОБА_1 (далі по-тексту - позивачка) звернулась до суду з адміністративним позовом до Арцизької міської ради Одеської області (далі по-тексту - відповідач), з вимогами про скасування рішення Арцизької міської ради Одеської області №462 від 04.11.2013 р. «Про виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень», про зобов'язання Арцизької міської ради Одеської області поновити позивачку, разом з членами її родини у списку осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень.

В ході розгляду справи 19.06.2014 р. позивачкою подано заяву про зміну позовних вимог, в якій крім оскаржуваного в первісній позовній заяві рішення, вона просить скасувати рішення Арцизької міської ради Одеської області №38 від 27.02.2014 р. «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії житлових питань при виконкомі Арцизької міської ради», в частині виключення позивачки зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; про зобов'язання Арцизької міської ради Одеської області поновити позивачку в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Позивачка, позовні вимоги мотивує тим, що з 16.07.2007 р. перебуває на квартирному обліку в Арцизькій міській раді Одеської області. З 22.10.2007 р. позивачка із родиною, у складі 6 (шість) осіб, включена до першочергового списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з підстав того, що член її родини - рідна мати ОСОБА_2, страждає хронічним захворюванням, відповідно до висновку лікарсько - консультативної комісії (далі по-тексту - ЛКК), тому не може проживати спільно з іншими членами її родини в одній квартирі. Однак, рішенням виконкому міської ради №462 від 04.11.2013 р. її із родиною, виключено із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як таких, які необґрунтовано включені до цих списків.

Крім того, рішенням №38 від 27.02.2014 р. «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії житлових питань при виконкомі Арцизької міської ради» позивачку взагалі виключено зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Останнє рішення мотивоване тим, що у власності позивачки є будинок житловою площею 29 квадратних метрів, в якому вона проживає разом з матір'ю, неповнолітні члени родини разом з нею не мешкають.

Таким чином, позивачка вважає зазначені рішення Арцизької міської ради Одеської області не законними та необґрунтованими, які підлягають скасуванню.

В судовому засіданні позивачка та її представник за довіреністю ОСОБА_3, позовні вимоги підтримали повністю, просили суд задовольнити позов у повному обсязі. Позивачка та її представник пояснили суду, що відповідно до рішення виконкому міської ради №462 від 04.11.2013 р., на підставі висновків ЛКК за №5 від 09.04.2008 р., ЛКК №2 від 21.06.2011 р., які видані її рідній матері ОСОБА_2, яка є членом родини та хворіє на тяжку форму хронічного захворювання, не може мешкати в комунальній квартирі, в одній кімнаті з іншими членами родини, в тому числі в ізольованій квартирі та має законне право на першочергове отримання житла. Факт того, що право про взяття на квартирний облік реалізувала позивачка, а не її мати, не суперечить чинному законодавству та не має правового значення, оскільки позивачка є членом її родини та через неї реалізує своє право на отримання житла. Наявні у матері захворювання та похилий вік, не дають їй змоги повноцінно представляти свої інтереси в органах державної влади. Позивачка вважає, що штучного погіршення житлових умов, шляхом дарування матір'ю їй житлового будинку, в якому мешкає вся родина - не відбулось, оскільки житлові умови, ніяким чином, не змінились.

Відповідно до рішення виконкому міської ради №38 від 27.02.2014 р., позивачка посилається на невідповідність у будинку, де вона проживає зі своєю родиною у складі 6 (шість) осіб, жилої площі нормам Житлового кодексу УРСР, а саме на 1 (одну) людину - 13, 65 квадратних метра, у зв'язку із чим вона зі своєю родиною законно взята на квартирний облік. На даний час, у жодного члена її родини, немає свого житла на праві власності. Повнолітні члени родини мешкають у найманих квартирах, донька в місті Одесі, син з невісткою на квартирі у свахи.

В судовому засіданні представники відповідача за довіреностями - Афанасьєв А. О., Добрякова О. Г., Станкова А. В. заявлений позов не визнали та заперечували проти його задоволення. При цьому пояснили суду, що рішення Арцизької міської ради Одеської області №462 від 04.11.2013 р. «Про виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень» та рішення Арцизької міської ради Одеської області №38 від 27.02.2014 р. «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії житлових питань при виконкомі Арцизької міської ради», відносно громадянки ОСОБА_1, прийнятті відповідно до норм діючого законодавства, яке регулює житлові правовідносини та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини між сторонами регулюються Житловим кодексом УРСР (далі по-тексту - ЖК УРСР) та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР (далі по-тексту - Правила), затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради №470 від 11 грудня 1984 року.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

За правилами ст. 36 ЖК УРСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до п. 2 ч. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить :

· облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов;

· розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності;

· вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачка з родиною перебувала на квартирному обліку у виконавчому комітеті Арцизької міської ради у складі 3 (три) особи з 16.07.2007 р., яка проживала за адресою: АДРЕСА_2.

До списку першочергового отримання житла позивачка включена 22.10.2007 р., у складі родини - 5 (п'ять) осіб. Підставою для включення в першочерговий список осіб, що потребують поліпшення житлових умов, був медичний висновок Арцизької центральної районної лікарні, виданий на ім'я матері заявниці ОСОБА_2 (а. с. 4).

Тобто, позивачку включили до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень, у 2007 році.

Рішенням виконавчого комітету Арцизької міської ради №462 від 04.11.2013 р., позивачку із сім'єю у складі 6 (шість) осіб виключили із списків, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як таких, що необґрунтовано включені (а. с. 10, 11).

У прийнятому рішенні, відповідач посилається на неправомірність включення позивачки на перебування у першочерговому списку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, з підстав того, що у висновках ЛКК у графі «захворювання» не вказана назва хронічного захворювання, які зазначені у Наказі МОЗ УРСР №52 від 08.02.1985 р., Наказі МОЗ СРСР №330 від 28.03.1983 р. та відповідно до приписів ст. 45 ЖК УРСР, дають право особі на першочергове отримання житлового приміщення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 34 ЖК УРСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: які хворіють на тяжкі хвороби деяких хронічних захворювань, у зв'язку чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань, затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок (Наказ МОЗ УРСР №52 від 08.02.1985 р., Наказ МОЗ СРСР №330 від 28.03.1983 р.).

Вимоги, яким повинні відповідати житлові умови хворих на хронічні захворювання, встановлюється медичним висновком. Порядок видачі медичних висновків хворим на тяжкі форми хронічних захворювань, що дають право на пільговий порядок отримання житла, покладається на ЛКК. Відповідно до ч. 3 п. 13 Правил, порядок оформлення медичних висновків покладається на Міністерство охорони здоров'я. Надаючи висновок, ЛКК не перевіряє житлових умов хворого, а виходить лише з медичних критеріїв.

Суд вважає, що не зазначення медичною установою у висновку ЛКК хронічного захворювання, не може позбавити особу її законного права на отримання житла. Відповідно до ст. 40 Закону України «Про основи законодавства України про охорону здоров'я», ст. 286 ЦК України фізична особа має право на таємницю про стан свого здоров'я.

Ст. 15 ЖК УРСР встановлені повноваження виконавчих комітетів районних у містах рад, з яких вбачається відсутність у відповідача повноважень щодо розгляду питань відповідності наявних хвороб, встановленим законодавством пільг.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло; держава створює умови, за яких кожний громадян матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду; громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону; ніхто не може бути примусово позбавлений житла, інакше як на підставі закону за рішенням суду.

У своїх доводах відповідач вважає, що мати позивачки повинна особисто і самостійно реалізувати своє право на одержання жилого приміщення.

Мати позивачки ОСОБА_2 (1932 р. н.) хворіє на тяжке хронічне захворювання, якій постійно потрібне щоденне піклування (а. с. 5, 6). Відповідно до медичного висновку №5 від 09.04.2008 р. зі строком дії 1 (один) рік (а. с. 7), медичного висновку №2 від 21.06.2011 р. зі строком дії - безстроково (а. с. 8), ОСОБА_2 має право на першочергове надання житла, згідно з абз. 3 п. 52 Правил. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 ЖК УРСР, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого житлового приміщення.

Відповідач пояснив суду, що мати позивачки штучно погіршила свої житлові умови, шляхом відчуження будинку на користь своєї доньки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2, на підставі договору дарування від 15.07.2005 р. (а. с. 18 - 20). Крім того, громадянка ОСОБА_2 брала участь у приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1, своє право на безоплатне отримання приміщень державного житлового фонду використала і не може претендувати на житло від держави (а. с. 172, 173).

Позивачка пояснила суду, у зв'язку із важким станом здоров'я, її мати оформила договір дарування (а. с. 40). Проживання за адресою у 2005 році, на яку вказує відповідач, було тимчасовим, яке пов'язане із важкими сімейними обставинами у родині (вихованням онучки). Квартира за адресою: АДРЕСА_1 належить на праві власності ОСОБА_7 від 09.12.2005 р.

Судом встановлено, що житлові умови позивачки з моменту постановки на квартирний облік не покращилися. Факт відчуження майна матір'ю позивачки, у даному випадку, не покращив житлові умови всієї родини позивачки. У результаті відчуження будинку, не відбулося погіршення житлових умов.

Так, на момент зняття позивачки з квартирного обліку у 2013 році, яка проживала за адресою: АДРЕСА_2 у житловому будинку з 2 (двох) кімнат житловою площею 29,60 квадратних метра (а. с. 16, 17), було зареєстровано 6 (шість) осіб (а. с. 23, 24).

Таким чином, виділити окрему кімнату матері позивачки, як того потребує особа, яка хворіє тяжкою формою хронічного захворювання, в будинку по адресу: АДРЕСА_2 - не можливо. Тому, виключення позивачки із списків осіб, які потребують першочергового одержання жилих приміщень, відповідно до рішення виконкому міської ради №462 від 04.11.2013 р., було незаконним.

На момент розгляду справи судом встановлено, що позивачка та її члени родини - мати, колишній чоловік постійно проживають разом, ведуть спільне господарство. Фактично у будинку з 2 (двох) жилих кімнат проживають 3 (три) дорослі людини: позивачка, її мати та колишній чоловік, тому вимога про включення позивачки до списків осіб на першочергове отримання житла повністю обґрунтована. Посилання відповідача про право користування матір'ю позивачки квартирою за адресою: АДРЕСА_1 є безпідставним, тому що мати є членом родини позивачки.

Рішенням виконавчого комітету Арцизької міської ради №38 від 27.02.2014 р. «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань», по третьому питанню вирішено - виключити ОСОБА_1 (позивачку) із списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов (а. с. 35 - 39).

Відповідно до ст. 47 ЖК УРСР норма жилої площі встановлюється в розмірі 13,65 квадратних метрів на одну особу. Будинок, який мати подарувала своєї доньки - позивачці, має загальну площу 44,20 квадратних метрів, в той час, коли його житлова площа становить 29,60 квадратних метрів (а. с. 17).

Таким чином, житлова площа родини позивачки, яка складається із 3 (трьох) осіб, не відповідає встановленим нормам, у зв'язку із чим, висновок відповідача виключити позивачку із списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов є незаконним.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Таким чином, рішення, що приймаються Арцизькою міською радою Одеської області мають відповідати Конституції і законам України, актам Президента України, актам Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо виключення позивачки із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень та виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов є протиправними та неправомірними.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6 - 14, 71, 159 - 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення Арцизької міської ради Одеської області №462 від 04.11.2013 р. «Про виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень», в частині виключення із списків осіб громадянки ОСОБА_1.

Скасувати рішення Арцизької міської ради Одеської області №38 від 27.02.2014 р. «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі Арцизької міської ради», в частині виключення громадянки ОСОБА_1 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Зобов'язати Арцизьку міську раду Одеської області поновити громадянку ОСОБА_1 на квартирному обліку в списки громадян, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Арцизький районний суд Одеської області протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 26 травня 2015 року.

Суддя

Арцизького районного суду О. М. Крутова