Справа № 16018/10
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2010 р.

справа № 2а-8008/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка О.В. Мірошниченка М.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 25.01.2010р. у справі № 2а-8008/09/0470

за позовом

Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області

до

про

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Межівському районі Дніпропетровської області

зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

05 червня 2009р. Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області (далі по тексту позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просило зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Межівському районі Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач) вчинити певні дії а.с.2-4

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 червня 2009р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-8008/09/0470 а.с.1.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві, просить суд зобов’язати відповідача включити суми виплаченої державної адресної допомоги до актів щомісячної звірки за період з 01.04.2008р. по 01.04.2009р. в сумі 165 612, 59 грн. для подальшого їх відшкодування

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2010р. у справі №2а-8008/09/0470 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (суддя Барабаш М.В.) а.с. 80-83.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що державна адресна допомога не міститься в переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. З огляду на зазначене, суми витрат Пенсійного фонду України з виплати і доставки сум виплаченої державної адресної допомоги не повинні бути занесені до актів щомісячної звірки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу /а.с. 90-94/, в якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи порушено норми матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 25.01.2010р. у даній адміністративній справі, та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позивачу позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що ним щомісячно проводилась виплата пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання громадянам згідно відповідним спискам, копії яких додаються. Окрім пенсії, починаючи з 01 квітня 2008 р. зазначеним у списках особам, що отримують пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, управлінням виплачувалась щомісячна державна адресна допомога, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.08 р. Відповідно до п. 4 зазначеної Постанови виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія. Таким чином, оскільки пенсія особам, що отримують пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України, то і щомісячна державна адресна допомога цим особам, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.08 p., виплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України. А оскільки не було розроблено іншого порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги, особам які отримують пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, то ці витрати також підлягають відшкодуванню відповідно до зазначеного вище Порядку від 04.03.03 p. N 5-4/4.

Позивач, який був належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду даної справи апеляційним судом а.с.___, у судове засідання не з’явився, про поважність причин неявки своїх представників у судове засідання, або про можливість розгляду даної справи у відсутність своїх представників, суд в установленому законом порядку не повідомив.

За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутність представників сторін за наявними матеріалами справи в письмовому провадженні.

В судовому засіданні, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»до переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального урахування від нещасних випадків, включено пенсію по інвалідності внаслідок, нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Постановою від 04.03.2003 року № 5-4/4, яка зареєстрована в Міністерстві Юстиції 16 травня 2003 року за № 376/7697 був затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України нітрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасних випадків на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Щомісячно між управлінням Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області та відділенням виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Межівському районі проводяться звірки по виплатах зазначених пенсій, про що складається двосторонній акт, у якому визначається загальна сума витрат , що підлягає відшкодуванню. Підписані акти свідчать про узгоджені суми, які повинні бути відшкодовані.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, за період з 01.04.2008р. по 01.04.2009р. з коштів Пенсійного фонду України було виплачено державну адресну допомогу на суму 165 228, 57 грн.. Сума витрат з виплати та доставки становить 384, 02 грн..

З метою стягнення витрат, загальною сумою 165 612, 59 грн., які, на думку позивача, повинні бути відшкодовані відповідачем як компенсаційні витрати, позивач і звертається з позовом до суду.

Статтею 21 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” визначений перелік виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на відшкодування заподіяної шкоди. Проте державна адресна допомога до цього переліку не входить. Не передбачає такого виду відшкодування і згаданий Порядок.

Пунктом 4 постанови КМУ №265 від 26.03.2008 року передбачено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Проте, закон має пріоритет в порівнянні з постановою Кабінету Міністрів України, як норма вищої юридичної сили, а тому колегія суддів вважає, що прямого обов’язку Фонду соціального страхування щодо відшкодування витрат Пенсійного фонду з виплати державної адресної допомоги законом не встановлено.

Колегія суддів погоджується з твердженням позивача про те, що страховик, до якого звернулась застрахована особа, має право в порядку регресу звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених витрат, відповідно до ст.24 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, проте в даному випадку вказаним законом виплати по наданню щомісячної державної адресної допомоги не передбачені та механізм відшкодування цих виплат на загальнодержавному рівні відсутній.

Крім того, колегія суддів погоджується з правовою позицію відповідача з наступних підстав.

Відповідно до п.п.5,6,7 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, органи Пенсійного фонду щомісячно, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено відповідні пенсії, проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням дирекції Фонду соціального страхування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління ПФУ та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування на підставі акта щомісячної звірки узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування.

Фонд соціального страхування на підставі довідки про відшкодування на централізованому рівні до 25 числа місяці, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Вказаний порядок не враховує спірних відносин, які виникли у цьому випадку, оскільки встановлене ним правило включення до актів звірки витрат та підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

Крім того, оскільки відповідач не здійснює виплати відшкодування, він не є належним відповідачем в справі, а позивачу не належить право вимоги щодо стягнення спірних сум, оскільки згаданий Порядок передбачає механізм відшкодування на централізованому рівні.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, спосіб захисту порушеного права позивачем обрано невірно.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 197, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2010р. у справі №2а-8008/09/0470 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: М.В. Мірошниченко