Справа № 28542/09
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" лютого 2010 р. справа № 2а-345/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Юхименка О.В.
суддів: Баранник Н.П. Мірошниченка М.В.
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України
в Індустріальному районі м. Дніпропетровська,
на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська.
від 21.08.2009 року
у справі № 2а-345/09
за позовом ОСОБА_2,
до відповідача ОСОБА_1 Пенсійного фонду України
в Індустріальному районі м. Дніпропетровська,
про підвищення до пенсії «Дітям війни»,
встановили: подано позов до тер управління Пенсійного фонду про
визнання протиправною бездіяльності, зобовязання здійснити нарахування та стягнення підвищення до пенсії згідно зі статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV за 2006-2008 роки.
Суд поновив строк звернення до суду.
Позов задовольнив частково.
Визнав протиправними дії щодо відмови здійснити перерахунок. Та стягнув на користь Позивача підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.
Рішення суду мотивоване тим, що Позивач відноситься до соціальної категорії «дитина війни», має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни. Зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV на 2007 рік, передбачене пунктом 12 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007). Отже, з 09.07.2007р. було відновлено право Позивача на нарахування підвищення до пенсії на 2007р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині позову відмовив. В цій частині постанова суду мотивована тим, що розміри підвищення до пенсії на 2008р. встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Допомога у такому розмірі була нарахована Позивачу протягом 2008р.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 Пенсійного фонду, Відповідач, вказує на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Водночас, рішення про відновлення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV, в редакції, чинній до внесення змін, ВР України не приймалося.

Крім того, законодавством України не дано визначення поняття «мінімальна пенсія за віком»як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV.

Просить постанову суду скасувати. У позові відмовити.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню.

Стосовно фактичних обставин справи спір між сторонами відсутній.

Позивач відноситься до соціальної категорії «дитина війни», перебуває на обліку в ОСОБА_1 Пенсійного фонду, та має право на пільги, встановлені законодавством України.

Відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зупинення дії статті 6 на 2007 рік, передбачене пунктом 12 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, з урахуванням статті 111 цього Закону, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

У відповідності зі статтею 152 Конституції України, статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»від 16 жовтня 1996 року422/96-ВР, у разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, право Позивача на нарахування підвищення до пенсії за 2007р. відновлено з 09.07.2007р.

Суд першої інстанції в цій частині дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову щодо визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок підвищення до пенсії за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

У розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, абзац 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року N 1058-IV (1058-15), встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Так, у частині третій статті 28 цього Закону (1058-15) закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (1058-15).

Водночас, згідно з пунктом 4 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

В силу пункту 7 статті 9 цього Кодексу у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Отже, застосування судом першої інстанції в якості розрахункової величини для мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, обчисленого відповідно до частини 1 статті 28 базового пенсійного Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року N 1058-IV (1058-15), є правильним та доводами скарги не спростовується.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Водночас, судом першої інстанції відмовлено в задоволенні позову про зобовязання здійснити перерахунок за 2008р.

Рішення суду в цій частині мотивоване тим, що розміри підвищення до пенсії на 2008р. встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Допомога у такому розмірі була нарахована Позивачу протягом 2008р.

Державна соціальна гарантія - встановлений Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

Правовий статус дітей війни і основи їх соціального захисту встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV.

Положення пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року N 107-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Отже, з підстав, викладених вище, з 22.05.2008р. відновлено право Пенсіонера ОСОБА_2 на нарахування підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком і на 2008 рік.

У відповідності з пунктом 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин підвищення у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», є помилковими.

Неправильне застосування норм матеріального права в цій частині є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(1058-15) рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(2195-15), покладено на відповідне територіальне управління Пенсійного фонду за місцем проживання позивачів.

Вимоги про стягнення підвищення до пенсії, в певній сумі, є передчасними, та задоволенню не підлягали.

Питання щодо поновлення судом першої інстанції строку звернення до адміністративного суду заявником апеляційної скарги не піднімалось.

Відповідно, вказана обставина не оцінюється апеляційним судом.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 21.08.2009р. у справі № 2-а-345/09 скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська здійснити нарахування та виплату громадянці ОСОБА_2 підвищення до пенсії, відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановленого статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(1058-15), за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р., та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. включно.

В іншій частині позову відмовити.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом одного місяця з дня його складання.

Складено у повному обсязі 11.02.2010р.

Головуючий суддя О.В.Юхименко

Суддя Н.П.Баранник

Суддя М.В.Мірошниченко