Справа № 822/1327/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1327/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріЮхименко А. Г.
за участі:представника позивача Лунь Ю.А. представника відповідача Мединської А.В. представників третіх осіб ОСОБА_5 і ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Прокурора Хмельницького району, третя особа на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Хмельницької районної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_8 про визнання незаконним та скасування розпорядження № 832/2012-р від 29.05.2012, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові прокурор Хмельницького району просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 29.05.2012 року № 832/2012-р "Про надання дозволу ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 29.05.2012 №832/2012-р прийняте з порушенням діючого законодавства та підлягає скасуванню. Вказує, що всупереч до ч.1 ст.7 Закону України "Про фермерське господарство", у заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства ОСОБА_8 не зазначив дані щодо кількості членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, а також не обґрунтував розміру вищевказаної земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Окрім того, згідно інформаційної довідки Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області від 05.03.2015 жодної сільськогосподарської техніки за гр. ОСОБА_8 не зареєстровано. Вважає, що Хмельницька районна державна адміністрація, прийнявши оскаржуване розпорядження, порушила вимоги ст.ст. 17, 122 Земельного кодексу України.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні позивача підтримала позовні вимоги прокурора Хмельницького району та просила задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить суд відмовити в їх задоволенні. Вказує, що недоліки заяви ОСОБА_8 та доданих до неї документів не можуть слугувати підставою для скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 29.05.2012 року № 832/2012-р

Представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_8 в судовому засіданні проти позову заперечила. Вказує, що відповідач прийняв оскаржуване розпорядження у повній відповідності з вимогами чинного законодавства, діяв на підставі та в межах повноважень. Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог. Одночасно повідомила, що ОСОБА_8 в доповнення до поданих раніше документів подав до Хмельницької районної державної адміністрації документи, передбачені ч.1 ст.7 Закону України "Про фермерське господарство".

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 29.05.2012 року № 832/2012-р "Про надання дозволу ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради" ОСОБА_8 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 23,00 га із земель державної власності (земелі сільськогосподарського призначення) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Олешинської сільської ради.

Отримавши у лютому 2015 року копію вказаного розпорядження від 29.05.2012 року № 832/2012-р, та встановивши порушення вимог ст. ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України та ст. ст. 1, 2, 7 Закону України "Про фермерське господарство" прокурор оскаржив його до суду.

Досліджуючи протиправність спірного розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 29.05.2012 року № 832/2012-р "Про надання дозволу ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради", суд враховує наведене нижче.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств визначається Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство".

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Суд встановив, що 17.04.2012 року ОСОБА_8 звернувся із заявою до відповідача про надання в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 23 га на території Олешинської сільської ради, в якій не обґрунтував розмір вищевказаної земельної ділянки з урахуванням можливості її обробітку, необхідність отримання такої площі земельної ділянки, не зазначив при цьому перспективи діяльності фермерського господарства та не надав інформації про наявність необхідної для обробітку такої площі землі техніки. У зазначеній заяві також відсутня інформація про кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Зазначене свідчить, що заява ОСОБА_8 від 10.04.2012 року про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради подана з порушенням Закону України "Про фермерське господарство» без зазначення відомостей, які є обов»язковими умовами для позитивного вирішення питання щодо передачі земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні представники Хмельницької районної державної адміністрації та ОСОБА_8 не заперечили факт, що спірне розпорядження від 29.05.2012 року № 832/2012-р прийняте на підставі заяви ОСОБА_8, яка не відповідала вимогам Закону України "Про фермерське господарство».

При цьому, відсутність у заяві будь-якої інформації про перспективи діяльності фермерського господарства, відсутність обґрунтування розміру земельної ділянки та необхідності її отримання, відсутність у заявника необхідної для обробітку такої площі землі техніки, на думку суду, вказують на відсутність у ОСОБА_8 намірів займатись фермерським господарством. Вказане підтверджується також подальшою бездіяльністю ОСОБА_8, який в порушення п.2 спірного розпорядження від 29.05.2012 року протягом року з дати його прийняття не подав на затвердження райдержадміністрації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Таким чином, суд вважає, що розпорядження № 832/2012-рвід 29.05.2012 року, яким громадянину ОСОБА_8 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради, не відповідає вимогам земельного законодавства.

Суд також враховує, що ОСОБА_8 не подавав відповідачу заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради. У поданій заяві, яка слугувала підставою для прийняття спірного розпорядження від 29.05.2012 року 3832/2012-р, ОСОБА_8 просив надати в оренду земельну ділянку. Отже, за своїм змістом спірне розпорядження від 29.05.2012 року 3832/2012-р, не відповідає поданій заяві.

Подання ОСОБА_8 до Хмельницької районної державної адміністрації у травні 2015 року, після порушення провадження у справі № 822/1327/15, додаткових документів для приведення заяви від 10.04.2012 року у відповідність до Закону України "Про фермерське господарство» не спростовує, а підтверджує факт протиправності зазначеного розпорядження та опосередковано свідчить про визнання ним обгрунтованості позовних вимог прокурора. Зазначені документи, подані до Хмельницької районної державної адміністрації, у якої станом на дату розгляду спору відсутні повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, не можуть слугувати доказом правомірності розпорядження від 29.05.2012 року 3832/2012-р.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки належними та допустимими доказами відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого покладено обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення, не довів правомірність розпорядження від 29.05.2012 року 3832/2012-р "Про надання дозволу ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради".

Відповідно до статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно частини 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Враховуючи те, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином прокурор правомірно звернувся до адміністративного суду

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити.

Керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про фермерське господарство» ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 29.05.2012 року 3832/2012-р "Про надання дозволу ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Олешинської сільської ради".

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2015 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук