Справа № 344/9946/13-а 2а/344/615/13
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року Справа № 876/14383/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.11.2013 року у справі за позовом ТзОВ «Станіславська теплоенергетична компанія», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, до Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент комунального господарства, транспорту та зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та ОСОБА_1, про визнання протиправним і скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26.02.2013р. № 968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» в частині зобов'язання ТзОВ «Станіславська теплоенергетична компанія» видати технічні умови для розробки проектів індивідуального (автономного) теплопостачання заявникам, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії, у десятиденний термін після отримання відповідного звернення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» звернулося до суду із адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від від 26.02.2013р. № 968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

В ході судового слухання в суді першої інстанції позивачем було уточнено позовні вимоги ( а.с. 102) , які за результатами поданої заяви стосуються визнання протиправним та скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26.02.2013 року №968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» в частині зобов'язання ТзОВ «Станіславська теплоенергетична компанія» видати технічні умови для розробки проектів індивідуального (автономного) теплопостачання заявникам, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії, у десятиденний термін після отримання відповідного звернення.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 05.11.2013 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

З висновками суду першої інстанції не погодився апелянт - ТзОВ «Станіславська теплоенергетична компанія», про що зазначає у поданій апеляційній скарзі. Вважає, що судом першої інстанції помилково здійснено оцінку обставин справи, що є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Представники відповідача зміст апеляційної скарги заперечують, вважають висновок суду першої інстанції вірним та обґрунтованим, а тому просять залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Представники третіх осіб на стороні позивача та відповідача в судові засідання суду апеляційної інстанції не з'являлись, просили повідомити про результати розгляду апеляційної скарги.

Заслухавши думку судді головуючого, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо обставин справи, колегія суддів встановила наступне.

26.02.2013 року Івано-Франківською міською радою прийнято рішення № 968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання». Прийнятим рішенням надано дозволи на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання мешканцям квартир в будинках перелічених в Додатку № 1 та Додатку № 2 до оскаржуваного рішення, та зобов'язано виконавців послуг, зокрема, товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» здійснювати видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання всім заявникам, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії у 10-денний термін після отримання відповідного звернення.

Як вбачається з Додатків до зазначених рішень, вони прийняті на підставі: звернень з приводу отримання дозволу на відключення житлового будинку в частині стояка цього будинку (тобто цілого стояка); звернень з приводу отримання дозволу на відключення житлового будинку в частині стояка цього будинку, на якому з централізованим теплопостачанням залишилась одна квартира (тобто всі інші квартири вже відключені раніше); звернень з приводу отримання дозволу на відключення житлового будинку в частині стояка цього будинку, на якому з централізованим теплопостачанням залишились дві квартири (тобто всі інші квартири вже відключені раніше);інше.

Додатком № 2 до рішення Івано-Франківської міської ради № 968-34 від 05.02.2013 року затверджено склад міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ( а.с. 39 ).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що відповідно до п. 6 ч.1 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника, споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Правові засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Питання про надання дозволу громадянам на відключення від центрального опалення та гарячого водопостачання входить до компетенції міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року, зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007р. №1268(далі по тексту - Правила), передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пунктом 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з витань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Суд першої інстанції, дослідивши первинні матеріали до оскаржуваного рішення встановив, що всі вищезгадані вимоги власниками квартир були дотримані. Всі люди, які отримали дозволи на відключення звертались до комісії з відповідними заявами, були проведені загальні збори власників квартир в будинках, про що складені відповідні протоколи, створені Фонди з енергозбереження.

З врахуванням вказаних обставин, суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, а п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26.02.2013 року № 968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» не суперечить положенням законодавства, що регулює даний вид правовідносин, оскільки виконання рішень міської ради про відключення неможливе без отримання жителями квартир технічних умов.

Колегія суддів не поділяє правові висновки суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг - виконавцем, і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення впорядковані Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типового договору про надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила надання послуг). Так, згідно з п.25 Правил надання послуг відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

В свою чергу, згідно з положеннями п.1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг з централізованого опалення (далі - ЦО) та постачання гарячої води (далі -ГВП) орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключенні споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад затверджує положення про роботу комісії.

На виконання наведених законодавчих вимог, рішенням відповідача від 29 травня 2012 року № 766-25 затверджено Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинки від мереж централізованого опалення в м. Івано-Франківську, та Склад міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську.

Водночас, пунктами 2.1.-2.2. Порядку врегульовано питання порядку розгляду та прийнято рішення про відключення окремого житлового будинку (будинків) від мереж ЦО і ГВП. Так, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. Відповідно до п.2.2 цього ж Порядку Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, дає дозвіл по улаштуванню індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформлюється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

На підставі п.2.2.1. Порядку при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП.

Таким чином, виходячи з вимог Порядку, єдиною підставою для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачальними організаціями) технічних умов для розробки проекту індивідуального (атомного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, є прийняте Комісією рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, що в свою чергу, оформлюється протоколом та подається заявником до виконавця послуг з централізованого опалення (теплопостачальної організації) у формі витягу з протоколу.

Будь-яких інших підстав для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (підігріву води) заявникам технічних умов на відключення від систем ЦО та ГВП чинний Порядок не передбачає.

Аналіз вимог Порядку свідчить і про відсутність норм, які б передбачали альтернативу у прийнятті рішень про зобов'язання виконавців послуг з централізованого опалення та постачання гарячої види на видачу технічних умов на відключення від систем ЦО та ГВП, шляхом встановлення таких повноважень іншим органам виконавчої влади та/або органам місцевого самоврядування.

А отже, судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не враховано вимоги Порядку, які не встановлюють повноважень органу місцевого самоврядування для прийняття рішень про зобов'язання виконавців послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (підігріву води) на видачу заявникам технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО ті ГВП.

Крім того, судом першої інстанції не було прийнято до уваги і те, що аналіз норм ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»» (повноваження в галузі житлово-комунального господарства) та ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (повноваження у сфері житлово-комунальних послуг) свідчить про відсутність повноважень органу місцевого самоврядування на прийняття рішень про встановлення зобов'язань виконавцям послуг ЦО та Г на видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП.

Водночас, ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» впорядковано питання відносин органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, ще перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад. Так, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. З питань, віднесених до відання органів місцем самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, ще перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

Крім того, ст. 23 Господарського кодексу України (далі - ГКУ) врегульовано питання відносин суб'єктів господарювання з органами місцевого самоврядування. Так, відповідно до наведеної статті, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Незаконне втручання органів та посадових місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.

Таким чином, судом першої інстанції не прийнято до уваги і той факт, що позивач здійснює свою діяльність на основі приватної форми власності, внаслідок чого, прийняття відповідачем спірних рішень, відповідно до яких позивача зобов'язано видавати заявникам технічні умови для розробки ( проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП, слід вважати порушенням прав та охоронюваних законом інтересів підприємства позивача.

Водночас, вирішуючи питання правомірності видачі заявникам дозволів на відключенню систем централізованого опалення, судом не було враховано ту обставину, що п.2. рішень відповідача зобов'язує виконавця послуг з ЦО та ГВП видавати заявникам технічні умови для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП, які отримали дозвіл на відключення окремих приміщень ( стояків, квартир тощо).

А отже, прийнятий відповідачем п. 2 рішень суперечить також вимогам п.1.1., пунктам 2 2.2. Порядку, які встановлюють можливість відключення від систем теплопостачання виключно житлових будинків в цілому, а не окремих його приміщень. Наведена позиція позивача підтверджується листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва житлово-комунального господарства України від 13 березня 2013 року № 8/10-769-13, міститься у матеріалах справи. Так, у вказаному листі зазначається, що згідно з чинним Порядком відключення від мереж ЦО і ГВП окремих приміщень житлового будинку, у тому числі квартир, не передбачено. При цьому, у вказаному листі Мінрегіонбуд вказує на те, що надання технічних умов теплопостачальними організаціями (виконавцями послуг) на підставі рішень дозволів Міжвідомчої комісії на відключення від мереж ЦО і ГВП окремих квартир під'їздів чи секцій будинку, прийнятих після 14 грудня 2007 року, не допускається чинним Порядком.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що чинним законодавством врегульовано спірні правовідносини та дозволяється відключення від мереж централізованого опалення під'їздів чи стояків у житловому будинку, спростовується наведеними вище мотивами.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З врахуванням наведеної позиції, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є необ

ґрунтована та постановлена без дотримання норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи. Судова колегія приходить до висновку, що постанову суду слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславської теплоенергетичної компанії» задовольнити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13.08.2013 року у справі № 344/9446/13а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» про визнання протиправним і скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26.02.2013р. № 968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» в частині зобов'язання ТзОВ «Станіславська теплоенергетична компанія» видати технічні умови для розробки проектів індивідуального (автономного) теплопостачання заявникам, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії, у десятиденний термін після отримання відповідного звернення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26.02.2013 року № 968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль