Справа № 826/4505/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

10 червня 2015 року м. Київ К/800/45169/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Васильченко Н.В.,
Смоковича М.І.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ТОВ «Будівельна компанія «Геос» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про визнання протиправними та скасування постанов, за касаційною скаргою ТОВ «Будівельна компанія «Геос» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 червня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2013 року,-

в с т а н о в и в:

У квітні 2013 року ТОВ «Будівельна компанія «Геос» звернулось до суду з позовом, якому просило визнати протиправними та скасувати постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві № 70/13 та 71/13 від 14.03.2013.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ «Будівельна компанія «Геос», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011, на підставі наказу № 87 «з» від 24.12.2012 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і/або будівельних робіт ТОВ «Будівельна компанія «Геос» на об'єкті будівництва «Житлові будинки з об'єктами соціально-культурного призначення та паркінгом на вулиці Фодосійвській (провул. Федосіївський) у Голосіївському районі міста Києва». Перевіркою встановлено, що за вказаною адресою генпідрядна організація ТОВ «МЖК-1» за замовленням АТХК «Київміськбуд» на підставі дозволу на виконання будівельних робіт №КВ 7 від 14.02.2012 виконує будівельні роботи з будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення та паркінгом (перший пусковий комплекс). Головним підрядником з будівництва житлового будинку № 1 згідно договору від 15.01.2012 №15-02/ГП, укладеного з генеральним підрядником ТОВ «МЖК-1», є ТОВ «Будівельна компанія «Геос». Встановлено порушення позивачем при здійсненні будівельних робіт вимог пункту 1.19 ДБН А.3.1-5-2009 «Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва», пункту 7.2.15, пункту 7.2.20, пункту 13.1.4, пункту 6.2.1 ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона і промислова безпека в будівництві. Основні положення», які полягали в тому, що в журналі бетонних робіт відсутні записи про результати випробувань контрольних зразків бетону, відсутній журнал наряд-допусків, в журналі авторського нагляду відсутні записи щодо наказу про призначення осіб авторського нагляду.

28.01.2013 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким від позивача вимагалось усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку у термін до 28.02.2013.

За результатами перевірки виконання вимог припису від 28.01.2013 відповідачем складено акт від 05.03.2013, у якому зафіксовано факт його невиконання. Також вказано, що влаштування будівельного майданчика виконано з відхиленням від проектних рішень, передбаченого будгенпланом проекту виконання робіт, затвердженого в установленому порядку, чим порушено вимоги статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність». Проходи на будівельному майданчику не утримуються в частоті та захаращені сміттям, матеріалами та виробами, чим порушено вимоги пункту 6.1.9 ДНБ А.3.2-2-2009 «Охорона праці та промислова безпека в будівництві. Основні положення».

05.03.2013 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві складено припис, у якому від позивача вимагалось зупинити будівельні роботи на житловому будинку № 1 за вказаною адресою та до 20.03.2013 року усунути виявлені порушення містобудівного законодавства.

14.03.2013 за результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності в зв'язку з проведеною перевіркою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві складені спірні у цій справі постанови:

№ 70/13, якою ТОВ «Будівельна компанія «Геос» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 2 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у розмірі 11470 грн.;

№ 71/13, якою ТОВ «Будівельна компанія «Геос» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини 3 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у розмірі 51615 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до підпункту а) пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Абзацом 2 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» визначено, що суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві, як визначено у частині 1 статті 69 цього Кодексу, є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Доказів на підтвердження виконання вимог припису від 28.01.2013 ТОВ «Будівельна компанія «Геос» не надало, а тому суди дійшли висновку, що складаючи постанову № 70/13 від 14.03.2013 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві обґрунтовано виходила з наявності підстав для визнання позивача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 2 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Згідно з пунктом 6.1.9 ДНБ А.3.2-2-2009 «Охорона праці та промислова безпека в будівництві. Основні положення» проїзди, проходи на будівельний майданчик, а також проходи до робочих місць не повинні мати вибоїн у утримуватись у чистоті та порядку, очищуватися від сміття, снігу, не захаращуватися матеріалами та виробами, а також бути не ковзкими.

Пунктом 8 частини 3 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» передбачено, що суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи не дотримання позивачем вимог зазначених ДБН, суди дійшли висновку, що складаючи постанову № 71/13 від 14.03.2013 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві обґрунтовано виходила з наявності підстав для визнання позивача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини 3 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

З урахуванням описаного суди дійшли висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з яким погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ «Будівельна компанія «Геос» відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 червня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: