Справа № 872/2а-17/14
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"02" червня 2015 р. справа 872/2а-17/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом Нікопольської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про примусове відчуження земельної ділянки; третя особа Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»

ВСТАНОВИВ:

Нікопольська районна державна адміністрація 16.12.2014 звернулась до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1, в якому просить примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 2,89га на території Менжинської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 за ціною 59605гр81коп для розширення кар'єру Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» для розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; зобов'язати відповідачку звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили (ас1,52).

Представник ОСОБА_1 проти позову заперечувала. Вказує на відсутність місця погодження розташування земельної ділянки для видобування корисних копалин. Порушений строк розгляду звернення ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» про викуп земельної ділянки. Відсутні докази суспільної необхідності відчуження земельної ділянки. Не визначені збитки, які вона матиме внаслідок втрати земельної ділянки. Не проводились переговори щодо визначення ціни продажу земельної ділянки. Експертна грошова оцінка проведена з порушенням законодавства, визначена вартість земельної ділянки є нижчою від її дійсної вартості (ас79,112).

Згідно акту про надання гірничого відводу №1921 від 26.12.2011, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України наданий гірничий відвід ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» з метою розробки західної частини Нікопольського родовища марганцевих руд (ас10).

Згідно доданих графічних матеріалів, на території гірничого відводу знаходяться земельні ділянки громадян, в тому числі відповідачки. Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом №1-268 від 03.06.2009, державного акту на право приватної власності на землю ЯГ №578719 від 12.09.2006, у власності ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка площею 2,89га на території Менжинської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (ас12,13).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі Закон), примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-157/0/321-14 від 23.04.2014 розпочата процедура відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб та затверджені необхідні заходи (ас16,17).

Згідно Протоколу №2 від 30.05.2014 засідання комісії з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок, землевласникам доведений порядок викупу земельних ділянок, розмір викупної ціни кожної земельної ділянки, пропонувалось отримати інші рівноцінні земельні ділянки. Всі запрошені власники земельних ділянок, в тому числі відповідач, відмовились від інших земельних ділянок (ас20).

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-365/0/321-14 від 16.07.2014 затверджена викупна ціна земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1, в розмірі 59605гр81коп, та вирішено викупити цю земельну ділянку у відповідності до статті 8 Закону (ас21).

Вартість земельної ділянки 59605гр81коп визначена на підставі експертної грошової оцінки, проведеної Дніпропетровським науково-дослідним і проектним інститутом землеустрою (ас31,106), яка отримала позитивну рецензію оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок ОСОБА_2 (ас44-46,105). Тобто дотриманий порядок, передбачений статтею 5 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону, в разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. В цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 відмовилась від проведення альтернативної експертної грошової оцінки земельної ділянки (ас79,112).

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону, в разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону, примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Колегія суддів знаходить наявність суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідачки, з урахуванням загальнодержавних інтересів та інтересів територіальної громади.

ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» є провідним підприємством України з видобутку, збагачення і переробки марганцевої руди, на якому працює майже 5000 працівників. Відповідно до Постанови КМУ №827 від 12.12.1994, марганцева руду є корисною копалиною загальнодержавного значення. Від діяльності гірничо-збагачувальних комбінатів залежить загальний стан металургійної галузі. Подальша безперебійна робота місцевоутворюючого підприємства вимагає розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин за рахунок відведення додаткових земельних ділянок в межах гірничого відводу.

Позивачем і третьою особою дотримана процедура вирішення питання про викуп земельної ділянки для суспільних потреб, передбачена статтями 9,10 Закону. Голова правління ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» листом №383-102 від 27.06.2013 звернувся до голови Нікопольської райдержадміністрації з проханням розпочати процедуру викупу земельних ділянок, які знаходяться в межах наданого гірничого відводу (ас9). Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-157/0/321-14 від 23.04.2014 розпочата процедура відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб; розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-180/0/321-14 від 29.04.2014 погоджено місце розташування земельних ділянок загальною площею 47,91га на території Менжинської сільської ради, які відчужуються шляхом викупу для суспільних потреб (ас16,91). Ці розпорядження не оскаржувались, в тому числі щодо строків прийняття, та на сьогоднішній день є виконаними.

Фактично між сторонами існує спір щодо вартості земельної ділянки. Відповідачка не погоджується з запропонованою ціною, однак в свою чергу не надає належних доказів, які б спростовували висновки експертної грошової оцінки.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про оцінку земель», експертна грошова оцінка вільних від будівель та споруд земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, що проводиться у зв'язку з викупом цих земельних ділянок для суспільних потреб чи їх примусовим відчуженням з мотивів суспільної необхідності, проводиться на основі методичного підходу капіталізації чистого операційного або рентного доходу від використання земельних ділянок з урахуванням їх використання за цільовим призначенням, встановленим на день прийняття рішення про викуп таких земельних ділянок для суспільних потреб.

При експертному дослідженні застосований методичний підхід, що базується на капіталізації чистого операційного доходу на основі аналізу ринкових ставок орендної плати за землю та рентного доходу за 33 роки, а також доходу від найбільш ефективного використання земельної ділянки та можливого продажу.

З огляду на викладене, у суду відсутні сумніви в обгрунтованості вартості земельної ділянки 59605гр81коп. Оскільки позивачка не погоджується з такою ціною, проте належних доказів які б спростовували визначений розмір не надає, суд приймає рішення про примусове відчуження земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 за ціною, встановленою на підставі експертної грошової оцінки, проведеної Дніпропетровським науково-дослідним і проектним інститутом землеустрою.

Водночас, позовні вимоги про зобов'язання відповідача звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили не грунтуються на нормах чинного законодавства.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 6 Закону, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Оскільки відчуження земельної ділянки необхідно для виробничої діяльності ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК», земельна ділянка має бути звільнена відповідачкою після виплати їй третьою особою визначеної вартості.

Керуючись статтями 3, 7-12, 41, 86, 158-163, 183-1 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,89га на території Менжинської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1, за ціною 59605гр81коп для розширення кар'єру Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» для розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня виплати їй Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів в розмірі 59605гр81коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Вищого адміністративного суду України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко