Справа № 2-а/484/105/13 (484/1712/13-а)
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року м. Київ К/800/59721/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГолтаАвтотранс» - Кучера Владислава Людвиковича на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 1 серпня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року у справі за позовом Приватного підприємства «Граф» до Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГолтаАвтотранс» про визнання протиправним рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ПП «Граф» звернулося до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області з позовом до Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, третя особа: ТОВ «ГолтаАвтотранс», у якому просив: визнати протиправним рішення конкурсного комітету від 12.03.2013 р. по визначенню переможця конкурсу на здобуття права здійснення перевезення пасажирів на автомобільному транспорті в м. Первомайську ТОВ «ГолтаАвтотранс» на пакет №1 (маршрут101) вул. Корабельна -Цукровий завод (графік №5), №103 вул. Дачна-вул. Достоєвського(графік №1), та пакет №7 маршруту № 102 вул.Корабельна- вул. Розова (графік №2); визнати протиправним рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради від 12.04.2013 року №164 «Про початок здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Первомайська» в частині розпочати здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Первомайськ з 01.05.2013р. ТОВ «ГолтаАвтотранс» на маршрутах 101 (5 графік), 103 (1 графік); визнати протиправним рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради від 12.04.2013 року №165 «Про затвердження перевізників для здійснення перевезень пасажирів на міських маршрутах загального користування в місті Первомайську», в частині відповідно до додатку пакету №1 (маршрут101) вул. Корабельна - Цукровий завод (графік №5), №103 вул. Дачна - вул. Достоєвського(графік №1), та пакету №7 маршруту № 102 вул. Корабельна - вул. Розова (графік №2), та достроково розірвати договір з ТОВ «ГолтаАвтотранс» про здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Первомайську за пакетами №1 (маршрут101) вул. Корабельна -Цукровий завод (графік №5), №103 вул. Дачна - вул. Достоєвського(графік №1), та пакет №7 маршруту № 102 вул. Корабельна - вул. Розова (графік №2). з причини подання цим підприємством на конкурс недостовірної інформації; для забезпечення організації пасажирських перевезень в м. Первомайську зобов'язати відповідача укласти договір на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Первомайські за пакетами №1 (маршрут101) вул. Корабельна - Цукровий завод (графік №5), №103 вул. Дачна - вул. Достоєвського(графік №1), та пакет №7 маршруту № 102 вул. Корабельна - вул. Розова (графік №2) з ПП «Граф», що посіло друге місце у конкурсі, оскільки Порядок не передбачає проведення нового/або повторного конкурсу у разі дострокового розірвання договору з перевізником.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 1 серпня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення конкурсного комітету від 12.03.2013 року, в частині визначення переможцем конкурсу на здобуття права здійснення перевезення пасажирів на автомобільному транспорті в м. Первомайську ТОВ «ГолтаАвтотранс», на пакет №1 (маршрут101) вул. Корабельна - Цукровий завод (графік №5), №103 вул. Дачна-вул. Достоєвського(графік №1), та пакет №7 маршруту № 102 вул. Корабельна - вул. Розова (графік №2); визнано протиправним рішення Виконавчого комітету Первомайської міської ради від 12.04.2013 року №164 «Про початок здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Первомайська», в частині початку здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Первомайську з 01.05.2013р. ТОВ «ГолтаАвтотранс» на маршрутах 101 (5 графік) , 103 (1 графік); визнано протиправним рішення Виконавчого комітету Первомайської міської ради від 12.04.2013 року №165 «Про затвердження перевізників для здійснення перевезень пасажирів на міських маршрутах загального користування в місті Первомайську», в частині відповідно до додатку пакету №1 (маршрут101) вул. Корабельна -Цукровий завод (графік №5), №103 вул. Дачна - вул. Достоєвського(графік №1), та пакету №7 маршруту № 102 вул. Корабельна - вул. Розова (графік №2), та достроково розірвати договір з ТОВ «ГолтаАвтотранс» про здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Первомайську за пакетами №1 (маршрут101) вул. Корабельна -Цукровий завод (графік №5), №103 вул. Дачна-вул. Достоєвського(графік №1), та пакет №7 маршруту № 102 вул. Корабельна - вул. Розова (графік №2) з причини подання цим підприємством на конкурс недостовірної інформації. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, третя особа звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, у задоволені позову відмовити.

Позивач у письмових запереченнях на вказану касаційну скаргу, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить її залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування суди попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області № 110 від 21.02.2012 року затверджено умови (Додаток 1 до Рішення) та порядок (Додаток 2 до Рішення) проведення конкурсу на здобуття права здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Первомайську Миколаївської області. А саме: пакет №1, що складається із маршруту №103 «вул. Дачна-вул. Достоєвського»( графік 3) та маршруту № 101 «вул. Корабельна -Цукровий завод», (графік 5); пакету №7, до якого входить маршрут № 102 «вул. Корабельна-вул. Розова» (графік 2), де виступили перевізниками-претендентами приватне підприємство «Граф» та ТОВ «ГолтаАвтотранс».

За наслідками оцінки тендерної документації,проведеного виконавчим комітетом Первомайської міської ради 12.03.2013 року конкурсу по вказаних пакетах (маршрутів перевезень) ПП «Граф» посіло друге місце, відповідно до бальної оцінки перевізників, отримавши - 2 бали, а ТОВ «ГолтаАвтотранс» отримало 13 балів.

Основними критеріями для визначення переможця враховувалось наявність працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв.

Відповідно Додатку 4 «Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів» до Порядку, бали нараховуються за наявність:

а) не менше трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів + 5 балів;

б) не менше двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв + 4 бали.

При цьому, згідно Додатку 4 до Порядку, бали нараховуються у разі, якщо вказані вище працівники працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше одного року до дати оголошення конкурсу.

Конкурсним комітетом перевізнику-претенденту ТОВ «ГолтаАвтотранс» за критеріями наявності працівників, які проводять контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв нараховано 5 та 4 бали відповідно.

Згідно Рішення конкурсного комітету за Протоколом №2 від 12.03.2013 року визначено переможцем конкурсу на здобуття права перевезення пасажирів ТОВ «ГолтаАвтотранс» по об'єктам конкурсу «пакет №1»маршрут №101 (графік5), маршрут №103 (графік 3), та «пакет № 7» маршрут №102 (графік2), та укладено з ним договір на обслуговування цих маршрутів на термін до 30.04.2015 року.

Вважаючи, що претендент-перевізник, який виграв відповідний конкурс на право здійснення пасажирських перевезень по вказаних маршрутах (заявлених пакетах) подав до комітету недостовірну інформацію, по наявністю працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, що працювали на повну ставку,позивач звернувся до суду із цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій дійшли до висновків, з якими погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, що при проведенні конкурсу, комітетом було порушено процедуру його проведення, так як визначивши його переможцем ТОВ «ГолтаАвтотранс», не було встановлено, що ним подано недостовірну інформацію, а саме відсутність відповідно працевлаштованого обслуговуючого персоналу на підприємстві, яка вплинула на результати конкурсу та подальше укладення договору.

Закон України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року (далі - Закон) регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до статті 44 Закону до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до Порядку умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут). Об'єкт конкурсу визначається організатором.

Згідно з пунктом 10 цього Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Таким чином, право організатору встановлювати інші умови конкурсу є визначальним та закріплюється вимогами наведеного законодавства, серед яких і було виокремлено, при проведенні даного відбору, наявність у претендентів-перевізників наявність працюючого персоналу на умовах повної зайнятості (повна ставка).

Як вбачається з рішення суду апеляційної інстанції, дане питання встановлювалось, шляхом витребування відповідної інформації у ТОВ «ГолтаАвтотранс» (ухвала від 24 червня 2014 року), яка досліджувалася у судовому засіданні та в поєднанні з заявленим позовом знайшла своє відображення, а тому дії конкурсного комітету в частині, що стосуються не перевірки цих відомостей, вірно визначені судами попередніх інстанції назаконними, що потягли за собою прийняття нею протиправного рішення про обрання переможцем даного господарюючого суб'єкта, так і прийнятих за її наслідком послідуючих незаконних рішень та вчинюваних виконавчим органом відповідної ради дій.

Доводи заявника касаційної скарги про його беззаперечний виграш у даному конкурсі і без врахування комітетом балів, наданих за наявністю в нього в штаті працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, спростовується наступним.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Пунктом 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Наявність у перевізника однієї з підстав, зазначених у пункті 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування є підставою для недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника.

Оскільки, комітетом не було перевірені на етапі допуску ТОВ «ГолтаАвтотранс» до проведення конкурсу, подані переможцем конкурсу дані щодо визначених організатором для даного конкурсу основних умов відбору претендентів, а судами попередніх інстанцій встановлена їх недопустимість, такий перевізник міг бути не допущений до участі в конкурсі.

Порушень судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не виявлено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГолтаАвтотранс» - Кучера Владислава Людвиковича залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 1 серпня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року у справі за позовом Приватного підприємства «Граф» до Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ГолтаАвтотранс» про визнання протиправним рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець