Справа № 392/125/15-а
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2015 рокусправа № 392/125/15-а

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2015 року по справі № 492/125/15-а за позовом ОСОБА_1 до Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області про скасування рішення № 289 від 09.06.2008 року,-

в с т а н о в и л а:

У січні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив скасувати рішення № 289 11 сесії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 5-го скликання від 09.06.2008 року про відсторонення від займаної посади сільського голови Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області на період досудового розслідування та судового розгляду кримінальної справи, як таке, що в теперішній час втратило свою чинність.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 23.02.2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті рішення не дослідив всі достатні докази по справі, позивачем у повній мірі було доведено мотиви свого звернення до суду та необхідність задоволення позову.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що рішення сільської ради про відсторонення від посади сільського голови було прийнято на підставі постанови слідчого у межах розслідування кримінальної справи і до закінчення розслідування самої кримінальної справи. Суд першої інстанції вказував, що нормами Кримінально-процесуального кодексу України у редакції, що діяла на момент спірних правовідносин, передбачено, що відсторонення від посади може бути скасовано ухвалою слідчого судді під час досудового розслідування, у разі, якщо при закритті кримінального провадження питання щодо скасування відсторонення від посади не було вирішено, таке питання може бути ініційоване за клопотанням прокурора, підозрюваного або обвинуваченого. За час відсторонення від посади сільського голови закінчились повноваження відведені чотирирічним терміном, посада є виборною територіальною громадою шляхом таємного голосування і на час звернення позивача про скасування його відсторонення від посади обрано нового сільського голову. Суд першої інстанції вказував, що підстав для скасування рішення сільської ради про відсторонення сільського голови від посади на час досудового слідства та судового розгляду справи не має.

Матеріалами справи встановлено, що 07.11.2002 року ОСОБА_1 шляхом прямого голосування на виробах сільського голови вибрано на посаду Злинського сільського голови.

06.06.2008 року слідчим прокуратури Маловисківського району у межах кримінальної справи № 63-428 на підставі ст. 130, ст. 147 КПК України винесено постанову про відсторонення обвинуваченого ОСОБА_1 від посади сільського голови Злинської сільської ради на період досудового слідства та судового розгляду кримінальної справи. Прокурором Маловисківського району зроблено відмітку про санкціонування відсторонення від посади. Постанова надіслана для виконання до сесії Злинської сільської ради.

Встановлено, що рішенням 11 сесії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 5-го скликання від 09.06.2008 року № 289 ОСОБА_1 було відсторонено від займаної посади сільського голови на період досудового слідства та судового розгляду кримінальної справи, прийнято до відома постанову про відсторонення від займаної посади голови Злинської сільської ради на період досудового слідства та судового розгляду кримінальної справи від 06.06.2008 року.

Матеріалами справи встановлено, що постановою слідчого СВ Маловисківського РВ УМВС України в Кіровоградській області від 07.04.2014 року кримінальне провадження відносно ОСОБА_1 за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, закрите у зв'язку з відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення. Ухвалою слідчого судді Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 30.04.2015 року постанову слідчого СВ Маловисківського РВ УМВС України в Кіровоградській області від 07.04.2014 року про закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_1 за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України скасовано.

Встановлено, що за заявою потерпілої сторони у кримінальному провадженні, ухвалою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 21.10.2014 року кримінальне провадження щодо ОСОБА_1, обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України закрите у зв'язку із відмовою представника потерпілого від обвинувачення у кримінальній справі у формі приватного обвинувачення. Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 09.12.2014 року, апеляційне провадження на ухвалу Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 21.10.2014 року закрите, тобто ухвала Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 21.10.2014 року набрала законної сили.

ОСОБА_1 05.12.2014 року звернувся з заявою до прокурора Маловисківського району, в якій просив винести постанову про звернення до сесії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області про скасування рішення сільської ради 5-го скликання від 09.06.2008 року. Листом від 08.12.2014 року № 2-2693-вих-14 прокуратурою Маловисківського району Кіровоградської області повідомлено ОСОБА_1 про неуповноваженість органів прокуратури скасовувати рішення органів місцевого самоврядування.

Встановлено, що ОСОБА_1 звертався з заявами до депутатів Злинської сільської ради та Злинського сільського голови, в яких просив прийняти рішення, яким скасувати рішення № 289 11 сесії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 5-го скликання від 09.06.2008 року.

Листом від 29.12.2014 року № 302, підписаним депутатами Злинської сільської ради 6-го скликання повідомлено ОСОБА_1 про те, що рішення, яке він просить скасувати було прийнято на підставі по станови слідчого прокуратури тому для вирішення свого питання ОСОБА_1 слід звертатись до суду. Сільський голова у своєму листі № 03-02/1 від 13.01.2015 року вказувала, що рішення № 289 11 сесії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 5-го скликання від 09.06.2008 року про відсторонення ОСОБА_1 було прийнято на підставі постанови слідчого прокуратури, виходячи з цього, до компетенції сільської ради не входить скасування постанов слідчих органів.

Відповідно до ст. 130, ч. 1, 2 ст. 147 КПК України, дійсного на час відсторонення від посади, про рішення, прийняті слідчим або прокурором під час провадження досудового слідства у випадках, зазначених у цьому Кодексі, а також у випадках, коли це визнає за необхідне слідчий або прокурор, складається мотивована постанова. В разі притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за посадовий злочин, а так само якщо ця особа притягається до відповідальності за інший злочин і може негативно впливати на хід досудового чи судового слідства,слідчий зобов'язаний відсторонити її від посади, про що виносить мотивовану постанову. Відсторонення від посади провадиться з санкції прокурора чи його заступника. Копія постанови надсилається для виконання за місцем роботи (служби) обвинуваченого.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

До повноваження сільської ради як ради в якій головою є сільський голова входить розгляд питання про відсторонення від займаної посади сільського голову за постановою слідчого відповідного слідчого органу, у разі коли сільський голова є підозрюваним або обвинуваченим у кримінальному правопорушенні.

У зв'язку з зміною кримінального законодавства змінено порядок скасування постанови слідчого щодо відсторонення від посади. Питання відсторонення від посади та поновлення на посаді регламентується Кримінально-процесуальним кодексом від 13.04.2012 № 4651-VI.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 154, ч. 3 ст. 158 КПК України (нова редакція) відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу. Відсторонення від посади може бути скасовано ухвалою слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження за клопотанням прокурора або підозрюваного чи обвинуваченого, якого було відсторонено від посади, якщо в подальшому застосуванні цього заходу відпала потреба. Розгляд клопотання про скасування відсторонення від посади здійснюється за правилами розгляду клопотання про застосування цього заходу.

Колегія суддів зазначає, що відсторонення від посади сільського голови відбулось в наслідок розслідування кримінального провадження за обвинувачення ОСОБА_1 за постановою слідчого прокуратури Маловисківського району. Передбачено, що копія постанови слідчого надсилається для виконання за місцем роботи, тобто сільський голова був відсторонений від посади не сільською радою, яка лише була поставлена до відома про прийняту слідчим постанову а був відсторонений самим слідчим прокуратури у межах кримінального провадження.

Колегія суддів зазначає, що рішенням № 289 11 сесії Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 5-го скликання від 09.06.2008 року було прийнято до відома постанову про відсторонення від займаної посади голови Злинської сільської ради на період досудового слідства та судового розгляду кримінальної справи від 06.06.2008 року. Від посади сільського голови Злинської сільської ради ОСОБА_1 відсторонений постановою слідчого прокуратури Маловисківського району у межах кримінальної справи № 63-428.

Нормами КПК України передбачено скасування відсторонення від посади на підставі ухвали слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження за клопотанням прокурора або підозрюваного чи обвинуваченого. До повноважень сільської ради не входить скасування відсторонення від посади, у межах кримінального законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 23 лютого 2015 року по справі № 492/125/15-а - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук