Справа № 299/1929/14а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року Справа № 876/7659/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 16 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 04.06.2014 року звернувся в суд з адміністративним позовом до УПФ України у Виноградівському районі Закарпатської області, в якому просив визнати дії про відмову у призначенні пільгової пенсії неправомірними, рішення №28 від 28.05.2014 року скасувати, зобов'язати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 09.01.1997 року по 30.06.2000 року, у ВТП «Уніолмер» на посаді майстра-будівельника, зобов'язати призначити пенсію із зниженням пенсійного віку на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту подачі заяви про призначення пенсії, а саме з 04.03.2014 року.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 16 липня 2014 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного Фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про відмову у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 неправомірними. Рішення Управління пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області №28 від 28.05.2014 року скасовано. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 09.01.1997 року по 30.06.2000 року, у ВТП «Уніолмер» на посаді майстра-будівельника. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту подачі заяви про призначення пенсії, а саме з 04.03.2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПФ України у Виноградівському районі Закарпатської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що згідно поданих позивачем документів для призначення пенсії стаж його роботи становить 12 років 10 місяців 13 днів. Не може бути включено до страхового стажу період роботи з 09.01.1997 року по 30.06.2000 року в ТОВ «Уніолмер», оскільки при перевірці довідки про стаж №71б від 04.02.2014 року та довідки про заробітну плату №4б від 04.02.2014 року виявлено відсутність первинних документів, а саме книг наказів та відомостей нарахування заробітної плати.

Відтак немає законних підстав для зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи періоду роботи з 09.01.1997 року по 30.06.2000 року в ТОВ «Уніолмер», тому в нього відсутнє право на дострокову пенсію.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, 2-ої категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.01.1993р. Факт участі позивача в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС сторонами не оспорюється.

З досягненням п'ятдесятирічного віку, 04.03.2014 року, позивач звернувся до УПФ України в Виноградівському районі з заявою про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»".

Рішенням №28 від 28.05.2014 року УПФ України в Виноградівському районі, йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» зі змінами до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Згідно ст.26 вищевказаного Закону та змін до нього, наявний страховий стаж для призначення пенсії має бути не менше 15 років. Стаж роботи обчислений по матеріалам справи відповідачем, становить 12 років, 10 місяців, 13 днів. Відповідачем виключено з страхового стажу період роботи в ТОВ «Уніолмер» з 09.01.1997 року по 30.06.2000 року, оскільки при перевірці довідки про стаж за №71 від 04.02.2014 року виявлено відсутність первинних документів, а саме: книг наказів та відомостей нарахування заробітної плати.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що трудовий стаж позивача підтверджується записами в трудовій книжці, показаннями свідків, що працювали з ним, відтак, вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання пільгової пенсії із зарахуванням його загального трудового стажу з часу звернення з відповідною заявою до УПФ України в Виноградівському районі про призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 04.03.2014 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз.1 ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: для одержання державних пенсій: Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років; - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років.

Відповідно до ст.44 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 30 Порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій, затвердженого Постановою правління ПФ України 25.11.2005 року №22-1, передбачено, що для перерахунку пенсій подаються оригінали документів, підтверджуючих стаж роботи і розмір заробітної плати, а заява подається у визначеній порядком формі. При цьому, відповідно до п.5 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Як видно з матеріалів справи відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, серії НОМЕР_2 від 09.03.1982 року, з 09.01.1997 року по 30.06.2000 року, він працював у ВТП «Уніолмер» на посаді майстра-будівельника. Стаж роботи позивача за фахом майстра-будівельника в ТОВ «Уніолмер» в період часу з 09.01.1997 року по 30.06.2000 року становить - 3 роки, 5 місяців, 11 днів, крім визначених відповідачем стажу роботи - 12 років, 10 місяців, 13 днів, а разом відповідно загальний трудовий стаж позивача становить 16 років, 3 місяці, 23 дні, тобто більше 15 років.

Роботу позивача на ТОВ «Уніолмер» у період з 1997 по 2000 роки підтвердили свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 як вказано в його трудовій книжці.

З матеріалів справи також слідує, що В 1998 році та у 2001 році були повені, внаслідок яких документи ТОВ «Уніолмер» були знищені. Вказані обставини підтверджується актами «Про встановлення факту пошкодження документів внаслідок стихійного лиха» від 16.11.1998 року, Актом від 12.03.1999 року "Про перевірку виконаної роботи по відновленню документів, що були підмочені, замулені та знищились внаслідок стихійного лиха (повені) 5 листопада 1998 року в фірмі ВТП "Уніолмер" ЛТД за 1997-1998 роки" та Актом від 17.03.2001 року "Про перевірку виконаної роботи по відновленню документів, що були підмочені, замулені та знищились внаслідок, стихійного лиха (повені) 5 березня 2001 року в фірмі ВТП "Уніолмер" ЛТД за 2000-2001 роки"; стверджується факт відсутності: книги наказів та відомостей нарахування заробітної плати по ВТП-ТОВ «Уніолмер», які внаслідок стихійного лиха (повені) 5-го листопада 1998 року та стихійного лиха (повені) 5-го березня 2001 року були пошкоджені в фірмі «Уніолмер» ЛТД- тепер ТОВ «Уніолмер» с.Чорнотисів, Виноградівського району.

На погляд апеляційного суду, відсутність вказаних вище документів, які внаслідок непереборної сили втрачені не можуть позбавити позивача права на пенсію в пільговому порядку.

Крім того, право позивача на пільгову пенсію підтверджується як записами в трудовій книжці так і показаннями свідків, що працювали з позивачем.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає підтвердженим право позивача на призначення йому пенсії згідно ст.55 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» так як є підтвердженою наявність трудового стажу для такої.

Колегія суддів, також, погоджується з безпідставністю твердження відповідача на необхідність додаткового представлення первинних документів, а саме книг наказів та відомостей нарахування заробітної плати по ТОВ «Уніолмер» с. Чорнотисів, Виноградівського району, оскільки такі пред'являються тільки за відсутності записів у трудовій книжці згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому така задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 16 липня 2014 року у справі №299/1929/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук