Справа № 753/5608/15-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 753/5608/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шклянка М.П. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

09 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві (без фіксування технічними засобами) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва на постанову Дарницького районного суду м.Києва від 23 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва про забов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Дарницького районного суду м.Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва (далі - Відповідач) про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 та зобов»язання призначити та виплатити з 12.01.2015 року пенсію на пільгових умовах за Списком №2, який затверджений постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 з врахуванням такого пільгового стажу.

Постановою Дарницького районного суду м.Києва від 23 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2015 року відкрито провадження за апеляційною скаргою Відповідача, та призначено до розгляду адміністративну справу в порядку відкритого провадження на 09 червня 2015 року.

Відповідно ч.6 ст.12 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, однак в судове засідання не з»явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов»язкова, колегія суддів відповідно ч.4 ст.196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач у період з 21.11.1979 року по 09.03.1993 року працював на ДП «Радіовимірювач».

12.01.2015 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

28.01.2015 року Відповідачем відмовлено Позивачу у призначенні такої пенсії з огляду на те, що уточнююча довідка з місця роботи оформлена неналежним чином. Відповідач вказав, що дана довідка про підтвердження наявного трудового стажу має містити посилання на Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою КМУ від 26.01.1991 року №10, а не постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно ст.100 Закону, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1931-XII від 06 грудня 1991 року - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Пунктами 1, 3 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06 грудня 1991 року № 1931 передбачено, що зазначений закон в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій, був введений в дію з 1992 року та правила отримання позивачем пенсії за віком на пільгових умовах визначається згідно з списками, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року.

В останньому пункті розділу XXXII Загальні професії Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» зазначена професія - регулювальник.

Таким чином, робота за професією регулювальника до 21.08.1992 року є спеціальним стажем для отримання пенсії на пільгових умовах без будь-яких додаткових вимог.

До набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» порядок призначення пенсій визначався Законом СРСР «Про державні пенсії».

Пунктами б) д) ст.9 Закону СРСР «Про державні пенсії» передбачено, що чоловіки робітники і службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, професій і посад, який затверджений Радою Міністрів СРСР, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш 25 років.

Робітники і службовці передбачені в пунктах «а» і «б» цієї статті, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу (12 років 6 місяців для Списку №2), необхідного для призначення ним цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, вимоги за віком і стажем щодо призначення пільгової пенсії Позивачу встановлюються Законом СРСР «Про державні пенсії» та постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року.

Постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» не вимагала вимог щодо місця роботи та характеру роботи регулювальником.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 надав Відповідачу особову картку, довідку про заробітну плату, трудову книжку.

За приписами статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Положення «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Поряд з цим, Закон СРСР «Про державні пенсії» та Постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» не містить вимог щодо надання довідок.

Згідно записів у трудовій книжці Позивач з 21.11.1979 року по ****09.03.1993 року працював в ПП «Радіовимірювач» на посаді «контролера радіоелектронної апаратури та приладів провідного зв'язку, випробувача деталей та приладів електронної техніки та приладів електронної техніки, регулювальника електронної апаратури та приладів», яка передбачена чинним на той час Списком №2 розділу XXXII «Загальні професії», затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, згідно відомостей зазначених у трудовій книжці, Позивач працював на ПП «Радіовимірювач» на посаді «контролера радіоелектронної апаратури та приладів провідного зв'язку, випробувача деталей та приладів електронної техніки та приладів електронної техніки, регулювальника електронної апаратури та приладів» 13 років 4 місяці 19 днів.

Підпунктом 1 пункту 2.3 Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 передбачено, що управління має право отримувати від підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, відомості, необхідні для здійснення покладених на управління функцій.

Відповідач наділений правом уточнити спірні для нього питання, однак цим правом не скористався.

Посилання апелянта на те, що подані Позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу оформлені неналежним чином колегія суддів не приймає до уваги з огляду на наступне.

Довідки від 24.02.2014 року № 16/2, від 24.02.2014 року №16/3, від 24.02.2014 року №16/4 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній містять відомості про пільговий стаж роботи Позивача відповідно з 21.11.1979 року по 01.01.1980 року, з 01.01.1980 року по 23.11.1987 року, з 23.11.1987 року по 31.12.1991 року, а тому посилання на Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 є правильним.

Крім того, за формою та змістом довідки відповідають вимогам додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетів міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо неправомірності дій Відповідача при відмові Позивачу у призначені та виплаті пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки стаж Позивача визначається в період з 21.11.1979 року по 09.03. 1993 року, та становить більше 13 років роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

За приписами ч.10 ст.183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.183-2, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду м.Києва від 23 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 11 червня 2015 року.

.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.