Справа № 753/7710/15-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7710/15-а
провадження № 2-а/753/192/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2015 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря ДРАГА О.А.

сторін:

представника відповідача-1 СТЕПАНУШКО О.С.

представника відповідача - 2 АНДРЕЙЧУКА Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсійних виплат, суд -

В с т а н о в и в :
У квітні 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсійних виплат та зобов"язання вчинити певні дії, вважає протиправною дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення розміру моєї пенсії та виплати йому пенсії в розмірі який обчислений з грошового забезпечення без урахування наступних складових його грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Внаслідок зазначеної протиправної бездіяльності (дій) відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві порушує його права як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS № 9) згідно якої кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Вважає що внаслідок невірного обчислення розміру йому пенсії протиправно щомісяця лишають частини власності у вигляді частини основного розміру пенсії

Він проходив військову службу в Збройних Силах України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-ХІІ) як особа звільнена з військової служби.

Перебуває на пенсійному обліку у Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві. Але при обчисленні розміру пенсії яка виплачується йому щомісяця ГУ ПФУ не враховує фактично отримані ним у складі грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
У зв"язку з вищевикладеним просить:
Визнати дії ( бездіяльність ) Київського міського військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними;
Визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою йому пенсії протиправними;

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби протиправними та такими що порушують його права як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та подати до Київського міського військового комісаріату список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії якій містить його персональні дані ;

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти довідку про його грошове забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні;

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про його грошове забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві після отримання від Київського міського військового комісаріату довідки про грошове забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати йому пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з 15 жовтня 2014 року до змін в законодавчому регулюванні щодо розміру та строків нарахування пенсій;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити йому виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 15 жовтня 2014 pоку;

В судове засідання позивач не з"явився, про дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, 25 травня 2015 року за вх. № 24782 до загальної канцелярії суду надійшла заява від ОСОБА_2 , про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача -1 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за довіреністю № 23 від 18 грудня 2014 року ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення, в яких просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав які обгрунтувала у письмових запереченнях.

Представник відповідача -2 Київського міського військового комісаріату за довіренстю № 2222 від 19 березня 2015 року ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав , надав письмові заперечення в яких просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідачів, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як слідує із матеріалів адміністративної справи та встановлено судом, позивач ОСОБА_2 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України. Наказом Міністра оборони України він був звільнений з військової служби у запас.

ОСОБА_2 являється пенсіонером, та отримує пенсію за вислугу років обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб які звільнені з військової служби та деяких інших осіб" №2262.
Згідно з Постановою N 1294, 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 43. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до і січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Даний порядок визначений у пункті 7 Постанови Кабінету Міністрів "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх' справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 де встановлено, що пенсія обчислюється з таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рідбвого і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою займаною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж: 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.
Тобто, Київський міський військовий комісаріат правомірно надав для обчислення пенсії довідку за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням, оскільки Позивач у період з 11 травня 2010 року по 11 серпня 2011 року проходив службу та був відряджений у складі миротворчого персоналу Місії ООН до Судану, а строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж: 24 календарні місяці.
Крім того, з наведених вище нормативних приписів, які регулюють порядок призначення пенсії відповідної категорії осіб вбачається, що не всі додаткові види грошового забезпечення враховуються при обрахуванні пенсії, а лише ті, які носять щомісячний (постійний) характер та ті, які перераховані в цих положеннях, а саме надбавки, доплати, підвищення, -крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, тобто перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії є вичерпним.
Натомість, позивач просить включити при обрахуванні пенсії матеріальну допомогу та одноразову грошову допомогу при звільненні які є одноразовими, а не щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, що в свою чергу суперечить вимогам діючому законодавству, оскільки вони не передбачені для врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.
Відповідно до статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.
Згідно п. З « Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 pоку N 393 » затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року - Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, та зокрема у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
Відповідно до ч.2 ст, 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначає, Конституційний Суд України у справі у справі № 1 - 9 / 2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 . Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України).
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).
За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункти 1, 3 статті 116).
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV.
Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Закон має на меті реалізацію особами, які перебували на військовій службі, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією Українита Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України (преамбула Закону). Частиною третьою статті 1-1 Закону закріплено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону та Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.
Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).
Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцієюта законами України.
Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.
Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова „надбавок, доплат, підвищень є вставленою конструкцією словосполучення „нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.
З огляду на наведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 69, 70, 71, 138, 159, 160, 161, 162, 163 КАС Українита Законом України " Про пенсійне забезпечення сіб які звільнені з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх' справ та членам їхніх сімей», Рішенням Конституційного суду України № 1 - 9 / 2015 від 13 травня 2015 року № 4 - рп - 2015 , суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсійних виплат відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст. 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст рішення виготовлено 31 травня 2015 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК