Справа № 461/11029/14-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/461/80/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09.06.2015

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді Мисько Х.М.,

при секретарі Коружинець Н.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Квака В.В.,

представника відповідача Данилюк О.І.,

представник третьої особи Мисак О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :
позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати провести перерахунок такої пенсії з врахуванням додаткової вислуги років підчас проходження військової служби в бойових діях в Демократичній республіці Афганістан з 11 лютого 1986 року по 21 травня 1987 року.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що відповідно до постанови Львівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2011 року, залишеної в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року, зобов`язано ГУ МВС України у Львівській області здійснити йому перерахунок вислуги років на підставі додатково підтверджених періодів військової служби з 11 лютого 1986 року по 21 травня 1987 року в Демократичній республіці Афганістан. В другій половині березня 2014 року від державного виконавця йому стало відомо що листом ГУ МВС України у Львівській області від 15 січня 2014 року № 14/37 до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано пакет документів для перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною вислуги років. Однак, як слідує з відповіді Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 24 лютого 2014 року за № 1280/07-16, вищезазначені документи були повернуті без виконання. На його скаргу щодо невідкладного перерахунку розміру належного йому пенсійного забезпечення, відповідач своїм листом від 08 квітня 2014 року № 282/П-20 повідомив про відмову у проведенні такого перерахунку, покликаючись на відсутність документів та підстав для перерахунку пенсій. Покликається на те, що ним було виконано вимоги законодавства щодо подання відповідних документів через Головне управління МВС України у Львівській області, однак відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, чим грубо порушив його законні права та інтереси.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, надали пояснення, аналогічні до викладених у адміністративному позові та просили такий задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, подала письмові заперечення, в яких вказує, що законодавством не передбачено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною вислуги років пенсіонера. Також вказує на те, що наказ від 09 жовтня 2013 року №480 о/с, що підтверджує вислугу років ОСОБА_1 не відповідає вимогам Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою КМУ від 30 листопада 2011 року №1242, оскільки у такому немає підпису керівника та відмітки про ознайомлення з наказом та підпису ОСОБА_1 . Крім цього, вказаний наказ вносить часткову зміну в наказ від 29 грудня 2006 року №452 о/с, проте позивач був звільнений зі служби наказом №452 о/с від 28 грудня 2006 року. Також покликається на те, що позивач безпідставно покликається на ч.1 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки вказана норма застосовувалась до тих осіб, яким здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям даного Закону. Вказує, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2011 року у справі №2а-7892/11/1370, не покладено жодних обов`язків на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Просить в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні при винесенні рішення поклалась на розсуд суду і просила винести законне рішення; надала пояснення про те, що в даті наказу №452 о/с ГУМВС України у Львівській області допущено описку, правильною є дата винесення 28 грудня 2006 року.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 05 грудня 2011 року Львівським апеляційним адміністративним судом винесено постанову у справі № 2а-7892/11/1370, якою зобов`язано ГУ МВС України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 на підставі додаткового підтвердження періодів строкової військової служби з 11 лютого 1986 року по 21 травня 1987 року в Демократичній республіці Афганістан (а.с.13-15).

31 травня 2012 року Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу у справі №3134/12/9104, якою постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2011 року по справі №2а-7892/11/1370 скасовано, позов ОСОБА_1 до ГУМВС України у Львівській області, треті особи Личаківсько-Шевченківський залізничний об`єднаний районний військовий комісаріат міста Львова, головне управління ПФУ у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, внести зміни в наказ про звільнення та стягнення моральної шкоди - залишено без розгляду (а.с.67-69).

03 липня 2013 року Вищим адміністративним судом України винесено ухвалу, якою ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2012 року в частині перерахунку пільгової вислуги років з врахуванням військової служби ОСОБА_1 на території Демократичної Республіки Афганістан скасовано, справу у цій частині направлено на новий розгляд апеляційного суду (а.с.65-66).

22 жовтня 2013 року Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу, якою апеляційну скаргу ГУ МВС України у Львівській області залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2011 року у справі №2а-7892/11/1370 в частині задоволення позову ОСОБА_1 про перерахунок пільгової вислуги років без змін. Ухвала набрала законної сили 22 жовтня 2013 року (а.с.9-12).

09 грудня 2013 року ГУ МВС України у Львівській області винесено наказ №480 о/с, яким частково змінено пункт наказу УМВС від 28 грудня 2006 року №452 о/с та встановлено: вислуга років майора міліції ОСОБА_1 /М-005764/, старшого дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Залізничного районного відділу ЛМУ УМВС, у пільговому обчисленні становить: 28 років 05 місяців 13 днів на підставі виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №2а-7892/11/1370 від 18 листопада 2013 року (а.с.16).

Згідно листа ГУМВС України у Львівській області від 08 червня 2015 року за №18/1015, наказ №452 о/с від 29 грудня 2008 року відсутній, оскільки такий управлінням не видавався.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що в даті наказу ГУ МВС України у Львівській області № 480 о/с зроблено помилку, що ствердив в судовому засіданні представник ГУ МВС України у Львівській області.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи розрахунку вислуги років на пенсію майора міліції ОСОБА_1 , в календарному обчисленні така становить 19 років 3 місяці і 09 днів; вислуга років для призначення пенсії на 31 грудня 2006 року становить 28 років 05 місяців і 13 днів (а.с.17).

Листом від 15 січня 2014 року за №14/37 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області для перерахунку пенсії скерувало Управлінню пенсійного забезпечення військовослужбовців ГУ ПФУ у Львівській області витяг з наказу ГУ МВС України у Львівській області від 09 грудня 2013 року №480 о/с про внесення змін до пункту наказу УМВСУ у Львівській області від 29 грудня 2006 року №452 о/с в частині пільгового обчислення вислуги років пенсіонера МВС ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №2а-7892/11/1370 від 18 листопада 2013 року (а.с.18).

Листом Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 24 лютого 2014 року за № 1280/07-16, повідомлено Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області про те, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року №876/10530/13 жодних зобов`язань щодо головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено (а.с.19).

Листом від 08 квітня 2014 року №282/П-20 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на підставі заяви та наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУМВСУ у Львівській області документів йому призначена пенсія за вислугу років з 01 січня 2007 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга 25 років). Відповідно до частин 1,2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Також вказано, що ухвала Львівського апеляційного суду від 22 жовтня 2013 року №876/10530/13 не містить зобов`язань щодо вчинення будь-яких дій органами Пенсійного фонду України (а.с.20).

Відповідно до ст. 63 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно п. 1, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 3.4 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей документи для призначення пенсій за вислугу років та по інвалідності особами, звільненими зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом про пенсійне забезпечення, а про призначення пенсії у разі втрати годувальника - членами сім`ї померлого годувальника, якому на дату смерті не було призначено пенсію, подаються до органів, що призначають пенсії, зокрема, через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України.

Судом встановлено, що відповідні документи позивачем були подані через Головне управління МВС України у Львівській області, однак відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, чим порушив законні права та інтереси позивача.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч.3 ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Суб`єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Враховуючи те, що відповідачем у встановленому законом порядку на підставі належних та допустимих доказів не доведено правомірність дій щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та, відповідно щодо неперерахунку такої пенсії з врахуванням додаткової вислуги років підчас проходження військової служби в бойових діях в Демократичній республіці Афганістан з 11 лютого 1986 року по 21 травня 1987 року, а відтак, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 1, 2, 3, 4, 17, 18, 19, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд -

п о с т а н о в и в :
позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати провести перерахунок такої пенсії з врахуванням додаткової вислуги років підчас проходження військової служби в бойових діях в Демократичній республіці Афганістан з 11 лютого 1986 року по 21 травня 1987 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів після її проголошення. Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя Мисько Х.М.