Справа № 318/5/15-а(2-а/318/4/2015)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2015 рокусправа № 318/5/15-а(2-а/318/4/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області
на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 січня 2015 року у справі № 318/5/15-а(2-а/318/4/2015)
за позовом ОСОБА_1
до про Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернулась до Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області, в якому просила:

-визнати протиправними дії УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок її пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

-зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 02.07.2013р. №01-01-28/0631 із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.07.2014р. і в подальшому;

- зобов'язати управління здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 03.12.2014р. №01-01-28/1150 із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.12.2014р. і в подальшому.(а.с.3-5)

Ухвалою Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 12.01.2015 року відкрито провадження у справі № 318/5/15-а, 2-а/318/4/2015. (а.с.1)

Постановою Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 січня 2015 року позов задоволено в повному обсязі. (суддя Комишня Н.І.) (а.с. 31-35)

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.38-39), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Відповідач зазначає, що допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників осіб, які беруть участь у справі.

У судовому засіданні, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, Позивач з 2013 року перебуває на обліку в УПФУ в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області і отримує пенсію державного службовця, призначені відповідно до ЗУ «Про державну службу».

08 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії інших виплат, а саме: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, на підставі довідки №01-01-28/1150 від 03.12.2014 року, виданої Кам'янсько - Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області. за період з 01.07.2011 до 30.06.2013 (а.с.19).

Відповідно до цієї довідки інші виплати за вказаний період визначені в розмірі 28539,63 грн., складаються з матеріальної допомоги за 2011р. - 1083,00 грн., за 2012р. - 1102,00 грн., за 2013р. - 1147,00 грн. індексації за 2011р. - 2456,78 грн., за 2012р. - 5896,25 грн., за 2013р. - 2937,97 грн.

Одночасно зазначено, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 12.12.2014 №32/Д/2 Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області відмовило Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати при визначенні заробітку державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчисленні пенсії» не передбачені, тому не включаються до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, встановив неправомірність дій Відповідача та вказав на наявність у Позивача права на врахування при призначенні пенсії розміру матеріальної допомоги, а також індексації заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті прийнятого рішення, проте вважає помилковим не зазначення судом першої інстанції періоду, з якого пенсія Позивача підлягає перерахунку, з огляду на наступне.

Спір між сторонами виник з приводу неврахування при розрахунку пенсії державного службовця таких видів виплат, як матеріальна допомога та індексація заробітної плати.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті визначено, що Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Додаткова заробітна плата, як складова структури заробітної плати відповідно до ч.1 ст.2 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці», - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.1 ст.2 Закону № 108/95-ВР).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Сторонами не заперечується, матеріалами справи підтверджено, що на суми матеріальної допомоги, а також індексації заробітної плати фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд зазначає, що матеріальна допомога, а також індексація заробітної плати повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії Позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 16.09.2014 у справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при винесенні рішення по справі.

Стосовно посилання Відповідача на зміни, внесені до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Як встановлено вище, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в редакції, що діяла на час призначення пенсії Позивачу - 21.08.2013, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про державну службу», у частині першій статті 37 цифри "80" замінено цифрами "70".

Положення ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.05.2014 (після призначення пенсії позивачу).

Встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані Законом України № 1166-VII від 27.03.2014, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, внесені Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст.37-1 Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Стосовно періоду, за який позовні вимоги підлягають задоволенню, колегія суддів зазначає наступне.

Спір між сторонами виник з приводу відмови Відповідача у перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати, виданої Кам'янсько - Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області №01-01-28/1150 від 03.12.2014, за поданою позивачем заявою 08.12.2014 року.

За положенням ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003, перерахунок призначеної пенсії здійснюється органом Пенсійного фонду на підставі поданої заяви та відповідних документів.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-IV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Виходячи з наведених норм, приймаючи до уваги, що Позивачем заяву про перерахунок пенсії разом із довідкою про складові заробітної плати подано 08.12.2014р., колегія суддів дійшла висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню з 01.12.2014.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права, що призвело до помилкового вирішення справи, і відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення та прийняття нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 12 січня 2015 у справі №318/5/15-а, 2-а/318/4/2015- скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Кам'янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 03.12.2014 року №01-01-28/1150 із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.12.2014 року.

В решті позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 25 травня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко