Справа № 816/1463/15
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1463/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шевченко О.С.,

представника позивача - Бургели І.В.,

відповідача, представника відповідача - Ляховенко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління державної казначейської служби України в Чутівському районі до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О.А., третя особа: Приватне підприємство Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" про визнання неправомірною відмови, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05 травня 2015 року Управління державної казначейської служби України в Чутівському районі /надалі - позивач/ звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області, третя особа: Приватне підприємство Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" /надалі ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор"/ про: визнання неправомірною відмови державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області у виправленні помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 24.10.2014 №16727899; зобов'язання реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області внести зміни до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру права власності на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна розташованого за адресою: Полтавська область, Чутівський район, АДРЕСА_1, а саме: в розділі "власники" зазначити "Держава Україна в особі Верховної ради України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" замість "Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області"; зобов'язання реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області видати свідоцтво про право власності Держави України в особі Верховної ради України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області на нерухоме майно, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Чутівський район, АДРЕСА_1; зобов'язання реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області внести виправлення в технічну документацію, а саме: технічний паспорт на громадський будинок, інвентаризаційна справа № 2439, що за адресою АДРЕСА_1, в розділі "власники" зазначити "Держава Україна в особі Верховної ради України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" замість "Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відділення Державного казначейства у Чутівському районі отримало свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 29.07.2004 НОМЕР_2, за яким власником нежитлової будівлі за адресою: Полтавська область, АДРЕСА_1, була Держава в особі Верховної ради України в оперативному управлінні відділення Державного казначейства України у Чутівському районі. ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" проведено технічну інвентаризацію будівлі з подальшим складанням, виготовленням та видачею 22.02.2012 технічної документації (технічний паспорт на громадський будинок, інвентаризаційна справа № 2439 за адресою: АДРЕСА_1, власник - Держава в особі Верховної Ради України в оперативному управлінні відділення Державного казначейства у Чутівському районі), що не відповідає документам за змістом яких необхідно було зареєструвати право власності. Позивач звернувся з пакетом документів до ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" щодо переоформлення права власності за іншим власником. 09.07.2012 ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" внесені виправлення в даний технічний паспорт, а саме, власником даного нерухомого майна зазначено Державу Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області. Дані відомості внесені до Реєстру прав власності на нерухоме майно. Для усунення технічної помилки та приведення технічного паспорту у відповідність позивач звернувся до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру прав на нерухоме майно. Однак, державним реєстратором винесено рішення про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 16727899 від 24.10.2014, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

20.05.2015 до суду надійшли письмові заперечення Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області, у яких зазначено, що згідно положень Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 14.12.2012 № 1844/5, відомості Реєстрів використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про обтяження речових прав на нерухоме майно, у тому числі обтяжень податковою заставою, під час проведення державної реєстрації прав з метою їх перенесення до Державного реєстру прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв/запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав. Зазначає, що позивач звернувся до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру прав на нерухоме майно. Однак, державним реєстратором виявлено відсутність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 6162891 щодо якого подано заяву про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у зв'язку з чим було прийнято рішення про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 16727899 від 24.10.2014. Пояснює, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно видається власнику об'єкта нерухомого майна і є правовстановлюючим документом на право власності, та не може бути видано на похідні права від права власності, зокрема, на право оперативного управління, як бажає позивач. Законодавством України не передбачено право чи обов'язок державного реєстратора речових прав реєстраційної служби вносити будь-які зміни у технічну документацію на об'єкт нерухомого майна.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2015 до участі у справі в якості другого відповідача залучено державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О.А.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, хоча у матеріалах справи наявні докази що він належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Таким чином, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Чутівської селищної ради від 20.05.2004 № 6.3/пр № 5/ право загальнодержавної власності на нежитлові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 було зареєстровано Колективним підприємством Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" за Державою в особі Верховної ради України в оперативному управлінні відділення Державного казначейства в Чутівському районі, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29.07.2004 НОМЕР_2 /а.с. 9/ та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 4374886 від 06.08.2004 /а.с. 10/.

21.05.2012 Управління Державної казначейської служби України в Чутівському районі Полтавської області звернулось до ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" із заявою № 01-04/145 з проханням переоформити право власності за іншим власником у зв'язку з ліквідацією Управління Державного казначейства у Чутівському районі Головного управління Державного казначейства у Полтавській області та створенням Управління Державної казначейської служби у Чутівському районі Полтавської області /а.с. 26/.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 7823575 від 12.08.2013 в Реєстрі прав власності на нерухоме майно міститься запис про власника об'єкта нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1: Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України в Чутівському районі Полтавської області /а.с. 11/.

24.10.2014 позивач звернувся до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24.10.2014 реєстраційний номер 8680831 /а.с. 57/ та пакетом документів /а.с. 58-74/.

У заяві позивачем зазначено про необхідність внесення змін до номеру запису про право власності 11, а саме про власника: "Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" на "Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" /а.с. 57/.

24.10.2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О.А. прийнято рішення про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24.10.2014 № 16727899 /а.с. 14/.

Позивач не погодився з вказаним рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 16727899 від 24.10.2014, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення виконавчого комітету Чутівської селищної ради від 20.05.2004 № 6.3/пр № 5/ право загальнодержавної власності на нежитлові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 було зареєстровано Колективним підприємством Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" за Державою в особі Верховної ради України в оперативному управлінні відділення Державного казначейства в Чутівському районі, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29.07.2004 НОМЕР_2 /а.с. 9/ та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 4374886 від 06.08.2004 /а.с. 10/.

21.05.2012 Управління Державної казначейської служби України в Чутівському районі Полтавської області звернулось до ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" із заявою № 01-04/145 з проханням переоформити право власності за іншим власником у зв'язку з ліквідацією Управління Державного казначейства у Чутівському районі Головного управління Державного казначейства у Полтавській області та створенням Управління Державної казначейської служби у Чутівському районі Полтавської області /а.с. 26/.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 7823575 від 12.08.2013 в Реєстрі прав власності на нерухоме майно міститься запис про власника об'єкта нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1: Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України в Чутівському районі Полтавської області /а.с. 11/.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.7 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 /у редакції, чинній на час здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, надалі - Тимчасове положення/, державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Реєстр прав власності на нерухоме майно (далі - Реєстр прав) є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, правовстановлювальні документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності.

Таким чином, право власності на нежитлові будівлі за адресою: Полтавська область, Чутівський район, смт. Чутове, пл. Перемоги, 4 було зареєстровано 06.08.2004 Колективним підприємством Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор", в подальшому у 2012 році ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" внесені відомості до Реєстру прав власності на нерухоме майно про власника.

Як вбачається з матеріалів справи, в Реєстрі прав власності на нерухоме майно міститься запис про власника зазначеного вище об'єкта нерухомого майна: Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України в Чутівському районі Полтавської області, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 7823575 від 12.08.2013 /а.с. 11/.

При цьому, як вбачається з даної Інформації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості відсутні.

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 04.07.2012 № 5037-VІ) передбачено, що з 01.01.2013 державна реєстрація прав на нерухоме майно здійснюється в порядку, визначеному цим Законом.

Таким чином, відповідно до вимог зазначеного Закону, з 01 січня 2013 року державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно органу державної реєстрації, а також нотаріусами як спеціальними суб'єктами, на яких покладаються функції державного реєстратора.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що у разі виявлення у свідоцтві про право власності на нерухоме майно та/або витязі з Державного реєстру прав технічної помилки, допущеної державним реєстратором, заінтересована особа письмово повідомляє у п'ятиденний строк про це державного реєстратора, який перевіряє відповідність відомостей Державного реєстру прав інформації, що міститься у заяві про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень. Якщо факт невідповідності підтверджено, державний реєстратор безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення. Виправлення технічної помилки у записах Державного реєстру прав, що була допущена не з вини державного реєстратора, здійснюється за плату.

Пунктом 38 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, передбачено, що державний реєстратор вносить зміни до записів Державного реєстру прав у разі допущення технічної помилки; зміни відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права, інші речові права та суб'єкта цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав, що містяться у Державному реєстрі прав, які не пов'язані з проведенням державної реєстрації прав.

Внесення змін до записів Державного реєстру прав проводиться державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Процедура прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) та скасування записів (далі - заява) Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), перелік документів, необхідних для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури, визначена Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5 /далі - Порядок/.

Пунктом 1.3 Порядку встановлено, що рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках.

Відповідно до відповідно до положень пунктів 2.1, 2.2 цього Порядку для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Орган державної реєстрації прав або нотаріус приймає заяви у день їх надходження в порядку черговості і реєструє у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати та часу реєстрації.

Моментом прийняття заяви вважаються дата та час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Орган державної реєстрації прав або нотаріус видає заявникові картку прийому заяви.

Згідно пункту 2.5 Порядку для внесення змін до записів Державного реєстру прав у зв'язку зі зміною відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, що містяться у Державному реєстрі прав, які не пов'язані з проведенням державної реєстрації прав, заявник подає документ, що є підставою для зміни відомостей, копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу, та документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав.

Під час розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор перевіряє наявність підстав для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав /пункт 2.9 Порядку/.

Пунктом 2.10 Порядку визначено, що за результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

Відповідно до підпункту 2.14.1 пункту 2.14 Порядку державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав виключно за наявності таких підстав: у разі внесення змін до записів Державного реєстру прав: органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна; подані документи не відповідають вимогам, встановленим законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами; відповідні зміни до записів Державного реєстру прав уже внесені; із заявою звернулась неналежна особа; відсутній запис, щодо якого подано заяву; документи подані не в повному обсязі.

Матеріалами справи підтверджено, що 24.10.2014 позивач звернувся до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції позивачем із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер заяви 8680831 /а.с. 57/ та подав пакет наступних документів: копія договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, серія та номер: 130-04/055/128, виданий 27.8.2003, видавник: АКАБ України та КМУ; розпорядження КМУ, серія та номер; 599-р, видане 13.10.2003, видавник: КМУ; постанова, серія та номер: 651, видана 15.06.2011, видавник: КМУ; копія виписки з ЄДР, серія та номер: ААБ № 304333, видана 26.12.2011, видавник: державний реєстратор Бугай В.І.; копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серія та номер: б/н, виданий 29.07.2004, видавник: виконавчий комітет Чутівської селищної ради; копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серія та номер: 4374886, виданий 06.08.2004, видавник: КП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор"; копія технічного паспорту, серія та номер: № 1-11, виданий 22.02.2012, видавник: КП Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор"; копія наказу від "Про призначення ОСОБА_4.", серія та номер № 902-к, виданий 20.12.2011, видавник: голова ДКСУ; копія паспорта ОСОБА_4, серія та номер НОМЕР_1, виданий 05.02.1997, видавник: Чутівський РВ УМВС України у Полтавській області; копія інформації з ДРРПНМ, РПВНМ, ДРІ, ЄРЗВОНМ, серія та номер: 7823575, виданий 12.08.2013, видавник: реєстраційна служба Чутівського РУЮ; копія платіжного доручення, серія та номер № 414, видане 20.10.2014; видавник: управління Державної казначейської служби у Чутівському районі; копія платіжного доручення, серія та номер № 432, видане 23.10.2014; видавник: управління Державної казначейської служби у Чутівському районі /а.с. 58-74/.

Про отримання вказаних документів органом державної реєстрації прав складено картку прийому заяви № 16727594 /а.с. 56/.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О.А. про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24.10.2014 № 16727899 позивачу відмовлено у внесенні змін до запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права за номером 11 розділу Державного реєстру прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 6162891 спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно /а.с. 14/.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що у Державному реєстрі прав відсутні відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, у Державному реєстрі прав відсутній об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 6162891, щодо якого подано заяву про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відтак, наявні підстави для відмови у внесенні змін до записів, передбачені підпунктом 2.14.1 пункту 2.14 Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 14.12.2012 № 1844/5, а саме відсутній запис, щодо якого подану заяву.

Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 28570882 від 24.10.2014 підтверджено, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно станом на 24.10.2014 відсутні відомості про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 6162891 /а.с. 75/.

Отже, враховуючи, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутній відповідний запис про право власності на зазначений об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю, підстави для внесення до нього змін у державного реєстратора відсутні.

Також суд зазначає, що внесення змін до Реєстру прав власності на нерухоме майно, який діяв до 01.01.2013, державним реєстратором реєстраційної служби також є неможливим, з огляду на наступне.

Процедура використання та перенесення державним реєстратором прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор) записів з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек, Державного реєстру обтяжень рухомого майна (далі разом - Реєстри) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) та використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно визначена Порядком використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 № 1844/5.

Відповідно до пункту 3 Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 № 1844/5, відомості Реєстрів використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про обтяження речових прав на нерухоме майно, у тому числі обтяжень податковою заставою, під час проведення державної реєстрації прав з метою їх перенесення до Державного реєстру прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв/запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.

Враховуючи викладене, внесення змін до Реєстру прав на нерухоме майно є неможливим, оскільки законодавством України передбачено можливість лише використання даних цього Реєстру та чітко визначено підстави, за яких державний реєстратор може використати відомості з Реєстру прав на нерухоме майно.

При цьому слід зазначити, що у своїй заяві про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вказано про необхідність внесення змін до номеру запису про право власності 11, а саме про власника: "Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" на "Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" /а.с. 57/.

Отже, позивачем у заяві було зазначено про необхідність внесення змін про власника об'єкту нерухомого майна на "Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області", тоді як у позовній заяві позивач просить зобов'язати відповідача внести зміни, зазначивши вже інші відомості: "Держава Україна в особі Верховної ради України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" /а.с. 8/, які не були зазначені у заяві від 24.10.2014.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О.А. про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 16727899 від 24.10.2014 винесене на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Пунктом 6 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державний реєстратор видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону.

Відповідно до приписів частини 1 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається: 1) фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна; 2) членам житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого відповідного кооперативу, які повністю внесли свої пайові внески; 3) юридичним особам у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками); 4) фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) юридичної особи отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно юридичної особи, що ліквідується (реорганізується); 5) фізичним особам та юридичним особам, що вийшли зі складу засновників (учасників) юридичної особи за рішенням органу, уповноваженого на це установчими документами, отримали у власність об'єкт нерухомого майна, переданий їм; 6) реабілітованим громадянам, яким повернуто у власність належні їм об'єкти нерухомого майна; 7) у разі виділення окремого об'єкта нерухомого майна зі складу об'єкта нерухомого майна, що складається із двох або більше об'єктів; 8) фізичним та юридичним особам на об'єкти нерухомого майна, які в установленому порядку переведені з житлових у нежитлові і навпаки; 81) фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 9) в інших випадках, встановлених законом.

Пунктом 24 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868, у випадках, установлених законом, державний реєстратор органу державної реєстрації прав після прийняття рішення про державну реєстрацію права власності, відкриття відповідного розділу Державного реєстру прав та/або внесення записів до зазначеного Реєстру формує свідоцтво про право власності на нерухоме майно (далі - свідоцтво). Свідоцтво оформляється у двох примірниках, один з яких долучається до реєстраційної справи, а другий видається заявникові.

Разом з тим, у даному випадку державний реєстратор не приймав рішення про державну реєстрацію права власності, відкриття відповідного розділу Державного реєстру прав та/або внесення записів до зазначеного Реєстру.

Натомість, рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О.А. № 16727899 від 24.10.2014 було відмовлено у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відтак у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачу свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127, технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна проводиться суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" (далі - виконавці).

На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи (додаток 1) та технічні паспорти (додатки 2 - 8, 18), які скріплюються підписом керівника та печаткою суб'єкта господарювання, а також підписом виконавця робіт із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою.

Відповідно до приписів розділу 11 цієї Інструкції у разі виявлення змін щодо складу, технічного стану, власників будинків тощо, суб'єкти господарювання вносять до інвентаризаційних документів відповідні виправлення та доповнення.

При наявності змін технічний паспорт замінюється на новий з позначкою про це в старому технічному паспорті, який залишається у замовника.

Таким чином, виправлення та доповнення до інвентаризаційних документів можуть вноситися відповідними суб'єктами господарювання.

При цьому, законодавством України не передбачено права чи обов'язку державного реєстратора прав на нерухоме майно або органу державної реєстрації прав вносити будь-які зміни до інвентаризаційних документів, у тому числі, до технічного паспорту на об'єкт нерухомого майна.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про: визнання неправомірною відмови державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області у виправленні помилки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 24.10.2014 №16727899; зобов'язання реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області внести зміни до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру права власності на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна розташованого за адресою: Полтавська область, Чутівський район, АДРЕСА_1, а саме: в розділі "власники" зазначити "Держава Україна в особі Верховної ради України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" замість "Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області"; зобов'язання реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області видати свідоцтво про право власності Держави України в особі Верховної ради України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області на нерухоме майно, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Чутівський район, АДРЕСА_1; зобов'язання реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області внести виправлення в технічну документацію, а саме: технічний паспорт на громадський будинок, інвентаризаційна справа № 2439, що за адресою АДРЕСА_1, в розділі "власники" зазначити "Держава Україна в особі Верховної ради України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області" замість "Держава Україна в особі Міністерства фінансів України в оперативному управлінні управління Державної казначейської служби України у Чутівському районі Полтавської області", - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління державної казначейської служби України в Чутівському районі до Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чутівського районного управління юстиції Ляховенко О.А., третя особа: Приватне підприємство Полтавське бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" про визнання неправомірною відмови, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 09 червня 2015 року.

Суддя С.С. Сич