Справа № 126/204/15-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 126/204/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Жарун А.П.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

09 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача: не з'явився,

представників відповідача: Грабчака М.П., Солугуб М.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 06 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Бершадської районної ради Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Бершадського районного суду Вінницької області з позовом до Бершадської районної ради Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності.

Постановою Бершадського районного суду Вінницької області від 06 квітня 2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представники відповідача заперечували проти задоволення апеляційної скарги позивача та просили суд залишити її без задоволення, а постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 06 квітня 2015 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників відповідача, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Бершадської районної ради та зобов'язати Бершадську районну раду визначити орієнтовні строки проведення звітів депутатами районної ради перед виборцями; прийняти рішення з питань організації звітів депутатів перед виборцями, посилаючись на те, що відповідно до ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевих рад перед виборцями".

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Частиною 1 ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено , що депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов"язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об"єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями, однак дана норма закону не є імперативною , а тому не є обов'язком районної ради , а її правом визначати орієнтовні строки проведення звітів депутатів.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, що на 26 сесії Бершадської районної ради 6 скликання, яка відбулася 31 січня 2014 року , головою районної ради 6-го скликання було рекомендовано депутатам райради звітувати на загальних зборах громадян за місцем проживання. Така рекомендація була добросовісно виконана низкою депутатів районної ради, що підтверджується відповіддю Бершадської районної ради №7 від 22.12.2014 року наданою ОСОБА_5 та протоколом пленарного засідання 26 сесії Бершадської районної ради 6 скликання від 31.01.2014 року.

Відповідно до ч.3 ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад " звіт депутата місцевої ради може бути проведено в будь - який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, трудової діяльності або навчання , а також органів самоорганізації населення.

Крім того, також встановлено судом апеляційної інстанції, що жодних звернень, як від виборців, депутатів районної ради, так і від громадських та політичних організацій району щодо проведення звітів або про їх організацію до Бершадської районної ради не надходило.

Відповідно до ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 12 статті 46 цього ж Закону визначається вичерпне коло суб'єктів внесення питань на розгляд сесії. До них відносяться: голова районної ради, депутати, постійні комісії, виконком, голова державної районної адміністрації та загальні збори громадян.

Однак, як вказувалося вище жодних звернень від загальних зборів громадян щодо проведення звітів депутатів місцевих рад перед своїми виборцями, питання організації звітів депутатів, не надходило.

Оскільки вирішення питань по зверненню відноситься до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень, потребує відповідного рішення саме органу місцевого самоврядування, тому вимога позивача про зобов'язання прийняти рішення з питань організації звітів депутатів перед виборцями до задоволення не підлягає задоволенню.

Крім того, представник відповідача Сологуб М.Ф. в судовому засіданні додатково зазначив, що Бершадська районна рада практично в повному обсязі виконує повноваження, роботу та зобов'язання покладені на неї главою 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Доказами являються численні публікації в місцевій пресі про сесії (пленарні засідання), протоколи сесій районної ради, протоколи засідань постійних комісій і врешті-решт сама життєдіяльність району, яка не припиняється ні на день, та яка була б неможливою без відповідних рішень районної ради. Також, позивач посилаючись на ст. 16 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад" вказує, що Бершадською районною радою не визначено орієнтовних строків проведення звітів депутатів перед виборцями, однак в ч.1 ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вказано, що рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями. Відсутність в даній нормі слів "зобов'язана "або "повинна" вказує на те, що дана норма не є імперативною, отже не є обов'язком районної ради, а її правом визначати орієнтовні строки проведення звітів депутатів. Крім того, звертає увагу, що стаття 16 «Звіти депутатів перед виборцями та зустріч з ними», на яку посилається позивач як на підставу своїх позовних вимог, міститься не в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», який є профільним для районної ради, а в ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», який є профільним саме для депутатів. Цей Закон, в тому числі і його стаття 16, містить обов'язки і права депутата, а не ради до якої він обраний, і заставляти діяти депутата, в тому числі і звітувати перед виборцями повинні в першу чергу самі виборці, а не рада. Таким чином не рада повинна вимагати від її депутата надання інформації про свій звіт та про результати його обговорення, а депутат місцевої ради повинен інформувати раду та її виконавчі органи про свій звіт та результати його обговорення, що також визначено в ч.6 ст.16 Закону України "Про статус депутатів місцевих нами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Частиною 1 ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів.

Тому враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказані позовні вимоги, які викладені в адміністративному позові являється безпідставними та не обґрунтованими.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 06 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Білоус О.В.

Курко О. П.