Справа № 817/1209/15
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1209/15

09 червня 2015 року 16год. 22хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Державна служба геології та надр України
до Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія"
про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу, -

ВСТАНОВИВ :

Державна служба геології та надр України звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 18 травня 2015 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

Встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" спеціальний дозвіл на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року з метою видобування базальтів верхнього покладу, придатних для виробництва щебеню Північно-Західної ділянки Голубицького родовища терміном дії 20 років.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») від 12.03.2012 року №02/302-0953 Позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які в порушення особливих умов спеціальних дозволів, не звітували перед ДНВП «Геоінформ України» щодо погашення запасів за 2011 рік (форми 5-гр, 6-гр, 7-гр), відповідно до якої Відповідач з 2011 року по 2012 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року.

Враховуючи вищезазначене, Держгеонадра України відповідно до положень пп.6 ст.24 Кодексу України про надра та пп. 10 п.23 Порядку №615 розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року, власником якого є Відповідач, який впродовж 2011-2012 припинив користування надрами, та не вжив входів щодо поновлення дії дозволу №5195 від 11.10.2010 року з метою видобування базальту Північно-Західної ділянки Голубицького родовища.

Наказом Держгеонадр України від 16.03.2012 року №94 було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року та надано Відповідачу 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для надання пояснень щодо причин припинення робіт, передбачених спецдозволом, більш як на два роки. Листом від 05.04.2012 року №2964/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано Відповідача, щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Відповіді на лист Держгеонадр України від 05.04.2012 року № 2964/01/14-12 від Відповідача не було отримано.

Листом Держгеонадр України від 29.05.2012 року № 4710/01/14-12 Відповідача було повідомлено про рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 15.04.2014 року № 02/302-1242 Позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які в порушення особливих умов спеціальних дозволів, не звітували перед ДНВП «Геоінформ України» щодо щорічної статистичної звітності за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр, відповідно до якої Відповідач з 2011 року по 2014 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року.

Наказом Держгеонадр України від 17.04.2014 № 119 Відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень вимог пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра. Листом від 23.04.2014 № 6011/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано Відповідача про надання 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення зазначених порушень законодавства про надра.

У зв'язку з ненаданням Відповідачем позитивної відповіді на лист Державної служби геології та надр України від 23.04.2014 року № 6011/01/14-12 було прийнято рішення надати 15 календарних днів для усунення порушень вимог законодавства про надра.

Наказом Держгеонадр України від 12.06.2014 року № 183 Відповідачу повторно надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень вимог пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра.

Листом від 19.06.2014 № 8338/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано Відповідача про надання 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення зазначених порушень законодавства про надра.

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 20.06.2014 року № 03/303-2148 Позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які з 2011 по 2013 не видобувають корисні копалини з родовищ, на які були видані дозволи на користування надрами. Згідно з цією інформацією Відповідач з 2011 року по 2013 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5195 від 11.10.2010 року.

Наказом Держгеонадр України від 10.07.2014 року № 221 Відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень вимог статті 26 Кодексу України про надра.

Листом від 25.07.2014 року №10667/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано Відповідача про надання 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення зазначених порушень законодавства про надра та у разі ненадання інформації у визначений термін Держгеонадрами України буде ініційовано припинення права користування надрами у судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач шляхом своєї бездіяльності не виконує без поважних причин, передбаченні спецдозволом роботи, більш як на два роки.

Порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності», який передбачає, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Згідно з пунктами 4,5,6 статті 26 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94-ВР, право користування надрами припиняється в наступних випадках:

4). користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5). використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6). якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Судом було встановлено, що користувач (відповідач) згоди на припинення права користування надрами не надавав, відтак вказане право може бути припинене лише в судовому порядку.

Враховуючи викладене суд вважає, що наявні всі підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5195 від 11.10.2010 року наданого ТОВ "Українська теплоізоляційна компанія" з метою видобування базальтів верхнього покладу, придатних для виробництва щебеню Північно-Західної ділянки Голубицького родовища терміном дії 20 років, згідно статті 26 Кодексу України про надра.

З урахуванням наведеного позовні вимоги про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, з відповідача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року наданого ТОВ "Українська теплоізоляційна компанія" з метою видобування базальтів верхнього покладу, придатних для виробництва щебеню Північно-Західної ділянки Голубицького родовища.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов'язаний виконати постанову негайно.

Суддя Борискін С.А.