Справа № 817/946/15
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"11" червня 2015 р. Справа № 817/946/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" квітня 2015 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Томашгородський кар'єр "Розовий" про припинення права користування надрами ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася до суду з вказаним позовом та просила припинити право користування Товариством з обмеженою відповідальністю "Томашгородський кар"єр "Розовий" надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв"язку з порушенням товариством п.п.263.13.2 п.263.13 ст.363 Податкового кодексу України та п.п.4 п.22 Порядку № 615.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі Державна служба геології та надр України, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про задоволення позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що суд не звернув уваги, що його право на звернення до суду з вказаним позовом урегульовано Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та у зв"язку з допущеними позивачем порушеннями, позов підлягає задоволенню.

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Томашгородський кар"єр "Розовий" (далі - ТзОВ "Томашгородський кар"єр "Розовий") було надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3417 від 14.09.2004 року з метою видобування гранітів родовища Усиків Груд, яке знаходиться в Рівненській області, Рокитнівському районі (3,5 км на північний схід від смт. Томашгород) (а.с.8).

08 травня 2015 року Міністерство доходів і зборів України надіслало лист з додатками на адресу Державної служби геології та надр України про зупинення дії спеціальних дозволів, з проханням розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів надрокористувачів, якими не вносилася або не в повному обсязі вносилася протягом шести місяців плата за користування надрами для видобування корисних копалин (а.с.12,13).

Наказом від 12.06.2014 року № 182 позивачем було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, та встановлено термін для усунення порушень законодавства. Листом від 02.07.2014 року відповідач був повідомлений про прийняте рішення, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.14, 16).

Також, Державною службою геології та надр України, наказом від 09.09.2014 року № 288 зупинено дію спеціального дозволу та встановила термін для усунення порушень законодавства - 30 календарних днів. Листом від 15.09.2014 року відповідач був повідомлений про прийняте рішення, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.18, 22).

Згідно листа від 22.09.2014 року, Державна фіскальна служба України повідомила, що ТзОВ "Томашгородський кар"єр "Розовий" має заборгованість у розмірі 137, 2 тис. грн. (а.с.20, 21).

Саме у зв"язку з несплатою ТзОВ "Томашгородський кар"єр "Розовий" коштів за користування надрами для видобування корисних копалин, позивач звернувся до суду з вказаним позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновків, що підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами в судовому порядку відсутні згідно вимог чинного законодавства, яке регулює питання користування надрами. Окрім того, на час звернення до суду з вказаним позовом строк дії спеціального дозволу закінчився.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаними висновками, виходячи з наступного.

Так, Указом Президента України від 6.04.2011 року №391/2011 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України.

Відповідно до пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, в тому числі, на видобування корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі, своєчасністю та відповідністю встановленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт із геологічного вивчення і використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов; організовує проведення державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, а також інших геологічних матеріалів.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294 та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Порядок № 1294).

Пунктом 4 Порядку № 1294 передбачено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок № 615).

За змістом п.23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами;

2) відмови надрокористувача від права користування надрами;

3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу;

4)встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів;

5) використання надр не за призначенням;

6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку;

7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл;

8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр;

9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк;

10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів;

11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами;

12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Окрім того, регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян, урегульовано Кодексом України про надра № 132/94-ВР, від 27.07.1994 року.

Відповідно до ст.24 цього Кодексу, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Стаття 26 Кодексу України про надра, визначає випадки припинення права користування надрами у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Так, п.п. 9 п. 23 Порядку № 615 визначено, що невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк є підставою для припинення права користування надрами безпосередньо органом з питань надання дозволу.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, є вірними висновки суду першої інстанції про те, що підстави та можливість судового розгляду даної категорії справ, передбачені саме статтею 26 Кодексу України про надра, в якій зокрема зазначено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Однак, статтею 26 Кодексу України про надра не передбачено підстав для судового розгляду питання про припинення права користування надрами у випадку невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Також, суд обґрунтовано не прийняв до уваги посилання позивача на п.2 ст.3 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 року № 2806, де зазначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, право позивача на звернення до суду не обмежено, оскільки суд прийняв даний позов та розглянув його по суті, відмовивши в задоволенні позовних вимог.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що станом на момент звернення до суду (02.04.2015 року) та розгляд даної адміністративної справи, термін дії спеціального дозволу закінчився 14.09.2014 року, оскільки, позивач отримав спеціальний дозвіл на користування надрами терміном на 10 років, а тому й відсутні правові підстави припиняня права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу. Позивачем не надано доказів того, що дію документу дозвільного характеру продовжено та дозвільним органом видавався припис.

Враховуючи вищезазначене та відповідно до п.2 ст. 26 Кодексу України про надра, у спірних правовідносинах право користування надрами у ТзОВ "Томашгородський кар"єр "Розовий" припиняється лише органом, який надав надра у користування у разі закінчення встановленого строку користування надрами, оскільки вирішення питання в даних спірних правовідносинах віднесено до виключних дискреційних повноважень позивача.

Разом з тим, зі змісту довідки Рокитнівського відділення Сарненської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області від 20.04.2015 року № 832/23, станом на 20.04.2015 року згідно даних карток особового рахунку платника ТзОВ "Томашгородський кар"єр "Розовий" по платі за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення - заборгованість відсутня.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення, підстави для скасування якого відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє, 16,м. Київ,03680

3- відповідачу Товариство з обмеженою відповідальністю "Томашгородський кар'єр "Розовий" вул.Заводська,1,смт.Томашгород,Рокитнівський район, Рівненська область,34240

- ,