Справа № 466/7852/14-а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року Справа № 876/2227/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 06.02.2015 року у справі №466/7852/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

03 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок загальнообов'язове державне соціальне страхування. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплатити пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати..

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 06.02.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо не включення до складу середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 при обчисленні розміру пенсії державного службовця матеріально допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.201 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити ОСОБА_1 з 03.05.2014 року перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 8127,00 грн.. компенсації за невикористану відпустку в розмірі 7908,15 грн., індексації заробітної плати в розмірі 6149,72 грн. та провести виплату недоплаченої суми пенсії.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73грн.08 коп.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 06 лютого 2015 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що відповідно до частини другої ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 6 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги.

Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 р. №5-1.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інше законодавство, на яке посилається позивач, не регулює питання призначення, перерахунку пенсії державним службовцям.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено, що 02.09.2014р. позивач звернувся з заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених йому виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

15.09.2014 року відповідач листом відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що зазначені виплати не є складовими заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст. ст. 1,2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Відповідно до ч. 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю ЗО календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки з виплатою допомоги для оздоровлення.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у певному відсотку від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Врахувавши вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що неврахування управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова сум матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати як складової заробітної плати є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділенні: повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Однак суд першої інстанції перейняв повноваження Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова визначивши конкретні суми з яких слід провести перерахунок та виплату пенсії, а тому резолютивну частину рішення слід змінити, виключивши їх з резолютивної частини рішення.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова задовольнити частково. Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 06.02.2015 року у справі №466/7852/14-а змінити, виклавши резолютивну частину наступним чином.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо не включення до складу середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 при обчисленні розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення,компенсації за невикористану відпустку,індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 процентів від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати з03.05.2014 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст постанови складений 09 червня 2015 року.