Справа № 821/1231/15-а
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1231/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів ( далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство" (далі - відповідач, ДП "Цюрупинське ЛМГ", підприємство) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Адміністративний позов обгрунтований тим, що згідно з даними звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік, поданого відповідачем, середньооблікова чисельність його штатних працівників складає 200 осіб, з цього розрахунку установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 8 робочих місць. У ДП "Цюрупинське лісомисливське господарство" працюють 7 осіб з інвалідністю. За 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте ним, відповідач до 16 квітня 2015 року повинен був самостійно сплатити позивачу адміністративно-господарські санкції у розмірі 27075 грн. 50 коп. та пеню в розмірі 135 грн. 40 коп. за порушення терміну сплати цих санкцій. На момент подання позову до суду адміністративно-господарські санкції та пеня на загальну суму 27210 грн. 90 коп. відповідачем не сплачені, а тому підлягають стягненню.

Представник позивача надала до суду заяву щодо розгляду справи в порядку письмового провадження. На позовних вимогах наполягає.

Відповідач, заперечуючи проти позову, долучив до матеріалів справи відзив, в якому зазначив, що ДП "Цюрупинське ЛМГ" вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, а саме підприємство подавало до районного центру зайнятості населення протягом 2014 року звітність про наявність вакансій, в яких постійно вказувало про можливість та потребу працевлаштування інвалідів, розклеювало відповідні об'яви. У зв'язку з цим на відповідача не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування та за відсутність інвалідів, які бажають працевлаштовуватись. У задоволенні позову просить відмовити.

Від представника відповідача до суду надійшло клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

За ч.4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Зі змісту ч.1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон № 875-ХІІ) слідує, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік.

Судом встановлено, що 23 лютого 2015 року відповідачем подано до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт форми № 10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік № 1891/03-05 від 23 лютого 2015 року, відповідно до якого середньооблікова чисельність його штатних працівників складає 200 осіб. Виходячи з даного розрахунку, установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у ДП "Цюрупинське ЛМГ" становить 8 місць. За даними звіту середньооблікова кількість незайнятих робочих місць для штатних працівників підприємства, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність складає 1 робоче місце. У зв'язку з невиконанням нормативу працевлаштування інвалідів відповідачеві нараховано адміністративно-господарські санкції у розмірі 27075 грн. 50 коп. Листом від 13 березня 2015 року № 03-05/1891 ДП "Цюрупинське ЛМГ" повідомлено про обов'язкову сплату адміністративно-господарських санкцій в розмірі 27075 грн. 50 коп. внаслідок невиконання нормативу працевлаштування інвалідів. За порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій відповідачеві нарахована пеня на суму 135 грн. 40 коп.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст. 18 Закону № 875-ХІІ).

Робочим місцем інваліда, відповідно до статті 1 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні", вважається місце або виробнича ділянка постійного або тимчасового знаходження особи у процесі трудової діяльності на підприємствах, установах, організаціях.

Підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників (ч.1 ст.12 Закону України "Про охорону праці").

Частиною 3 статті 50 Закону України "Про зайнятість населення" від 05 липня 2012 року №5067-VI передбачено, зокрема, що роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Пунктом 2.1.Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 31 травня 2013 року № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, визначено, що форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Судом з'ясовано, що відповідач займається лісогосподарською діяльністю, яка спрямована, зокрема, на виконання лісовідновлювальних та лісогосподарських заходів. Підприємство частково утримується за рахунок коштів державного бюджету та не є неприбутковою установою. Відтак, при потребі в працівниках, Державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" 29 січня 2014 року, 20 лютого 2014 року, 11 березня 2014 року, 25 березня 2014 року, 12 травня 2014 року, 27 травня 2014 року, 27 листопада 2014 року зверталось до Цюрупинського районного центру зайнятості шляхом подання звітності форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу" щодо працевлаштування інвалідів на лісокультурні, лісосічні (лісогосподарські) роботи (4 вакансії), що підтверджується копіями долучених до справи звітів відповідача.

Крім того, керівниками підрозділів (лісництв) було розклеєно об'яви щодо наяності вакансій для працевлаштування людей з інвалідністю на дошках оголошень в селах Костогризово, Раденськ, Пролетарка та у м.Цюрупинськ.

Таким чином, відповідачем на виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів було створено робоче місце для працевлаштування інваліда, відповідно адаптоване, технічно оснащене та пристосоване для особи з обмеженими фізичними можливостями. До того ж, Державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" зверталось до державної служби зайнятості з метою спрямування кандидатів на вакантну посаду, тобто вжив всіх залежних від нього заходів для працевлаштування інваліда на виділене робоче місце. Проте, осіб з інвалідністю відповідної кваліфікації, знань та рекомендацій МСЕК - направлено не було.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону № 875-ХІІ забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

За приписами ст. 18-1 Закону № 875-ХІІ інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Таким чином, пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

При цьому, обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

За приписами ч.1, ч.2 ст. 20 Закону № 875-ХІІ встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Виходячи з викладеного вище, суд вважає, що у діях відповідача відсутній склад правопорушення, оскільки ним виділено та створено робоче місце для працевлаштування інваліда та повідомлено службу зайнятості у встановленому законом порядку про наявність вакансій.

Таким чином, на Державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами інвалідів для працевлаштування та відсутність у населеному пункті, за місцем знаходження відповідача, інвалідів з належними рекомендаціями МСЕК, які бажають працевлаштуватись.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України "Про систему оподаткування" від 25 червня 1991 року, а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення. Такі санкції не можуть застосовуватися у разі відсутності необхідної кількості працевлаштованих інвалідів.

Така правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 22 грудня 2009 року у справі № 21-2151во09/09/229, від 20 червня 2011 року у справі № 21-60а11 та від 16 квітня 2013 року у справі №21-81а13.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що відповідачем вжито усіх можливих заходів для недопущення господарського правопорушення, а тому у задоволенні позову Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо стягнення з Державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство" адміністративно-господарських санкцій та пені на загальну суму 27210 грн. 90 коп. слід відмовити.

Судові витрати відповідно до вимог ст.94 КАС України не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 10.2.4