Справа № 821/831/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/831/15-а
16 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Машталер М.Р.,

за участю: прокурора - Федоренко О.Б.,

представника відповідача - Феєр А.Ю.,

представника третьої особи - Глоби К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора міста Херсона до виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участю третьої особи - міського комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" про визнання протиправними та скасування рішення,

встановив:

Прокурор міста Херсона (далі - позивач, прокурор) звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач, виконавчий комітет), в якому просить визнати нечинним і скасувати рішення відповідача від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам м. Херсона".

Позовні вимоги мотивовані тим, що проведеною перевіркою встановлено невідповідність вказаного рішення вимогам законодавства.

Так, оскаржуваним рішенням дозволено МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" (далі - третя особа, МКП "ВУВКГ") здійснювати у 2015 році подачу холодної води споживачам м. Херсона до житлових будинків, в яких підкачування води здійснюється від ЦТП 5, 6, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 52, 53, 54, 61, 62, ТП по вул. Р. Люксембург, 21 та котелень по Кіндійському шосе, 32, згідно з технологічними можливостями системи водопостачання, забезпечивши при цьому гарантовану подачу води у такому режимі: з 05:30 до 10:00, з 11:30 до 14:00, з 16:00 до 23:30 год.

Як вказує прокурор, зазначене рішення суперечить вимогам ст. 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", положенням Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. № 481, оскільки, починаючи з 2008 року відповідачем щорічно приймаються рішення щодо здійснення подачі питаної води мешканцям м. Херсона за графіком, тобто відповідні комунальні послуги надаються не безперебійно та з перевищенням встановлених законодавством термінів встановлення тимчасових норм і режимів надання цих послуг.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, оскільки вважає, що висновки позивача про протиправність рішення від 04.02.2015 р. безпідставні. Зазначила, що прокурор в обґрунтування позовних вимог посилався на рішення суду у справах № 2а-4613/12/2170 та № 821/1174/14, якими скасовано рішення відповідача "Про подачу питної води споживачам м.Херсона" від 17.01.2012 р. № 17 та "Про подачу холодної води споживачам м.Херсона" від 21.01.2014 р. № 3 у зв'язку із ненаданням відповідачем належних доказів правомірності рішень, а не через їх незаконність. Крім того, виконавчим комітетом Херсонської міськради при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано передбачені законодавством вимоги для встановлення тимчасових режимів надання комунальних послуг, а тому відсутні підстави для задоволення вимог прокурора міста Херсона про скасування рішення № 24 від 04.02.2015 р.

Представник третьої особи заперечував проти задоволення позову та пояснив, що на даний час у МКП "ВУВКГ" немає технічної можливості надавати безперебійно послуги із постачання холодної води з нормативним тиском через обмеженість водних ресурсів, що підтверджується відповідними документами.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради № 24 від 04.02.2015 р. "Про подачу холодної води споживачам м.Херсона" дозволено міському комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м.Херсона" здійснювати у 2015 році подачу холодної води споживачам м.Херсона до житлових будинків, в яких підкачування води здійснюється від ЦТП 5, 6, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 52, 53, 54, 61, 62, ТП по вул.Р. Люксембург, 21 та котелень по Кіндійському шосе, 32 згідно з технологічними можливостями системи водопостачання, забезпечивши при цьому гарантовану подачу води у такому режимі: з 05:30 до 10:00, з 11:30 до 14:00, з 16:00 до 23:30 год.

Аналогічні рішення щодо встановлення графіків водопостачання споживачам м. Херсона на відповідні роки приймались відповідачем і на протязі 2008-2014 років (рішення виконкому від 19.02.2008 р. № 90, від 20.01.2009 р. № 35, від 01.01.2010 р. № 54, від 28.01.2011 р. № 14, від 17.01.2012 р. № 17, від 21.01.2014 р. № 3).

Спірні правовідносини щодо визначення норм споживання, нормативів якості та режимів надання комунальних послуг регулюються, перш за все, Законом України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядком встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. № 481.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства.

Перелік житлово-комунальних послуг, що надаються споживачу, залежить від рівня благоустрою відповідного будинку (споруди).

Комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на: проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з нормативними документами. Допустима тривалість перерв у наданні послуг, їх періодичність встановлюються Кабінетом Міністрів України на підставі стандартів, нормативів, норм, порядків та правил експлуатації, проведення випробувань теплових мереж, поточного і капітального ремонтів, реконструкції об'єктів житлового фонду; міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами; ліквідацію наслідків аварій або дії обставин непереборної сили. Перерва у наданні комунальних послуг, яка виникла внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, має бути ліквідована у найкоротші терміни, що визначаються нормативними документами. Якщо ліквідація наслідків аварії або дії обставин непереборної сили потребує більше однієї доби, виконавець/виробник спільно з органами місцевого самоврядування здійснює заходи щодо зменшення її негативного впливу на споживачів.

Місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, мають право тимчасово визначати інші норми споживання, якості та режими надання житлово-комунальних послуг з урахуванням технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов. Термін дії рішення щодо обмеження інших параметрів та нормативів споживчих властивостей, режимів надання житлово-комунальних послуг не може перевищувати один рік.

Пунктом 7 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630 передбачено, що місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають право тимчасово визначати інші норми споживання, кількісні та якісні показники та режими надання послуг в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм встановлення місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування тимчасових норм споживання житлово-комунальних послуг II групи (холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів), нормативів якості послуг та режимів їх надання з урахуванням технічних можливостей підприємств житлово-комунального господарства, кліматичних та інших місцевих умов визначено Порядком встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. № 481 (далі - Порядок).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку, тимчасові норми споживання холодної та гарячої води, вивезення побутових відходів, а також тимчасові нормативи якості послуг з централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів та режими їх надання (далі - тимчасові норми) встановлюються місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у разі загрози чи виникнення аварійних ситуацій, які призводять до порушення технологічного циклу на об'єктах житлово-комунального господарства у регіоні або населеному пункті, що перешкоджають нормальному функціонуванню систем централізованого холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і вивезення побутових відходів.

Тимчасові норми та строки їх дії встановлюються за відповідним обґрунтуванням і розрахунками, поданими виконавцями/виробниками житлово-комунальних послуг, і погоджуються з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди. Норми встановлюються на строк не більше ніж один рік.

Із аналізу наведених вище норм слідує, що Кабінетом Міністрів України встановлено як певні підстави для застосування тимчасових норм і режимів надання комунальних послуг (у разі загрози чи виникнення аварійних ситуацій, які призводять до порушення технологічного циклу на об'єктах житлово-комунального господарства у регіоні або населеному пункті, що перешкоджають нормальному функціонуванню систем централізованого холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і вивезення побутових відходів, урахування технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов), так і обов'язкові умови для прийняття органами місцевого самоврядування відповідних рішень (наявність відповідного обґрунтування і розрахунків для встановлення тимчасових режимів споживання послуг, погодження з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди), а також обмеження строку дії тимчасових норм споживання послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для застосування відповідачем тимчасових норм і режимів надання комунальних послуг стало те, що технічні можливості МКП "ВУВКГ м. Херсона" не дозволяють забезпечити цілодобову подачу води всім споживачам міста з нормативним тиском, що підтверджено відповідними розрахунками та обставинами, викладеними у пояснювальній записці, доданій відповідачем до проекту спірного рішення.

Для розв'язання вказаної проблеми директором МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" до Херсонської міської ради направлено лист щодо затвердження графіку подачі холодної води споживачам міста Херсона з додержанням порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг.

У подальшому, директор МКП "ВУВКГ м. Херсона" звертався до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області, Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров"я Херсонської обласної державної адміністрації, ДП "Херсонстандартметрології" щодо погодження проекту рішення "Про подачу питної води споживачам м.Херсона".

Відповідно до змісту листа від 18.12.2014 р. № 11-01-4485, Департамент охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації погодив проект рішення при умові стабільного водопостачання закладів охорони здоров"я у м. Херсоні.

Згідно із листами від 17.12.2014 р. № 3726/01-1/20, від 22.12.2014 р. № 1743-01/31, від 14.01.2015 р. № 06-10/34 Інспекція з питань захисту прав споживачів у Херсонській області, Департамент екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації та ДП "Херсонстандартметрології" повернули підприємству проекти рішення без розгляду у зв'язку з відсутністю у них повноважень погоджувати рішення органів місцевого самоврядування.

За результатами розгляду листа директора МКП "ВУВКГ м. Херсона" та на підставі ч.6 ст.16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п. 7 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630, пп.1 п."а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам м. Херсона".

Із вказаного рішення слідує, що виконавчим комітетом Херсонської міської ради встановлено обмеження строку дії тимчасових норм споживання послуг, а саме - на період 2015 року.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем та МКП "ВУВКГ м. Херсона" проводяться заходи для покращення якості об'єктів житлово-комунального господарства про що свідчать: рішення ХХХVIII сесії міської ради V скликання Херсонської міської ради від 25.06.2010 р. № 1547 "Про затвердження Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на території міста Херсона на 2010-2014 роки", рішення ХХХV сесії міської ради VІ скликання Херсонської міської ради від 04.07.2014 р. № 1421 "Про виконання у 2013 році Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на території міста Херсона на 2010-2014 роки"; Пропозиції МКП "ВУВКГ м. Херсона" щодо внесення змін до заходів на виконання Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки (схема оптимізації роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення м.Херсона) на 2014 рік; листи МКП "ВУВКГ м.Херсона" від 24.10.2014 р. про надання інформації щодо виконання заходів загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2011-2014 роки станом на 01.10.2014 р. та від 21.01.2015 р. № 01/02-02/89 про виконання "Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки" за 2014 рік, від 23.01.2014 р. № 01/02-02/156 про виконання заходів Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки у 2013 році.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що при винесенні рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам міста Херсона" відповідач обґрунтовано тимчасово обмежив постачання води мешканцям міста Херсона, тобто діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені законами України, що регулюють дані правовідносини, а тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем належними та допустимими доказами не доведено протиправність рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 24 від 04.02.2015 р. "Про подачу холодної води споживачам м.Херсона", а тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог прокурора міста Херсона.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити прокурору міста Херсона у задоволенні позовних вимог до виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участю третьої особи - міського комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" про визнання протиправним та скасування рішення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 червня 2015 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.6.2