Справа № 522/7101/15-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/7101/15-а

Категорія: 5.1 Головуючий в 1 інстанції: Шликов С.П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Тропанець О.В.,

за участю: представників ОСОБА_1 - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, представника Одеської міської ради - Чукової Юлії Валеріївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 29 квітня 2015 року (про залишення адміністративного позову без розгляду) за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання регуляторного акту нечинним, визнання бездіяльності неправомірною,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради та з урахуванням уточнень до позовних вимог просив визнати:

- нечинними Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси, затверджені рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 632 від 14 червня 2007 року;

- незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 14 червня 2007 року № 632 "Про затвердження правил приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси".

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 29 квітня 2015 року адміністративний позов залишено без розгляду

В апеляційній скарзі позивача ставиться питання про скасування ухвали суду у зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, також просив направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів поданої апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, як суб'єкт підприємницької діяльності, користується послугами водопостачання та водовідведення, які надаються ТОВ "Інфокс", на підставі договору користування послуг водопостачання та водовідведення від 24.01.2013 року.

Підставою звернення до суду стало незгода з Правилами приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації м. Одеси, які затверджено Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 14 червня 2007 року № 632.

Звернувшись у квітні 2015 року за захистом порушеного права, ОСОБА_1, в поважність пропуску строку звернення до суду посилався на те, що з січня 2013 року по кінець березня 2015 року не мав можливості ознайомитися з оскарженими Правилами, оскільки документ, у якому необхідно було завантажити файл не відкривався на його комп'ютері, а також у зв'язку з тим, що вказані Правила не були належним чином оприлюднені.

Під час розгляду справи, судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки юридичного департаменту Одеської міської ради від 28.04.2015 року № 01-16/320, 09 серпня 2006 року у 10:03 на офіційному сайті Одеської міської ради www.omr.gov.ua (раніше - www.odessa.ua) оприлюднено рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 293 від 27.07.2006 "Про внесення змін до Плану діяльності виконавчого комітету Одеської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік", яким передбачено питання розгляду та затвердження Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради "Про Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації м. Одеси" (http://omr.gov.ua/ru/acts/commіttee/2746/).

Проект Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради "Про затвердження Правил приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси" розміщено 13 жовтня 2006 року у розділі "Регуляторна політика" http://omr.gov.ua/ru/proiects/ та знаходиться за посиланням http://omr.gov.ua/proiects/3776.

Повідомлення щодо початку обговорення проекту "Начато обсуждение проекта Правил приема сточных вод в систему канализации Одессы. На обсуждение выносится проект решения исполкома Одесского горсовета "Правила приема сточных вод предприятий, учреждений и организаций в систему канализации г. Одессы" розміщено у стрічці новин сайту 13 жовтня 2006 року у 17:04:25 (http://omr.gov.ua/ru/news/3793/).

Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси, затверджені Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №632 від 14.06.2007р, розміщено 27 червня 2007 року (http://omr.gov.ua/ru/8349).

Посилання на Правила розміщено на сторінці профільного департаменту, а саме департаменту міського господарства Одеської міської ради (раніше управління житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу) є http://omr.RQv.ua/departments/262. Правила розміщено внизу сторінки департаменту у вигляді посилання на окрему сторінку сайту під назвою "Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації м. Одеси" - http://omr.gov.ua/ru/8349.

Також, на вищезазначеній сторінці департаменту є додаткове посилання під назвою "Правила приймання стічних вод підприємств, установ і організацій в систему каналізації міста Одеси", яке дає змогу завантажити окремий файл у форматі .RTF.

На підставі зазначеного суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було доведено та не надано переконливих доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з вказаним позовом, а тому суд залишив позовні вимоги без розгляду.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його правильним.

Відповідно до частини 1 статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 99 КАС України).

Також, частиною 1 статті 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів звертає увагу, що дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними і після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини вважаються стабільними.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач звернувшись до суду у квітні 2015 року, оскаржує Рішення виконавчого комітету про затвердження Правил приймання стічних вод від 14 червня 2007 року, не зазначивши, яким чином тоді були порушені його права.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, про існування Правил приймання стічних вод та про Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №632 від 14 червня 2007 року, він повинен був дізнатися у січні 2013 року при укладені договору користування послуг водопостачання та водовідведення, які надаються ТОВ "Інфокс", договір №671/3 від 24.01.2013р., до суду звернувся лише 07 квітня 2015 року.

Належних доказів про неможливість отримати текстів оскаржених рішень позивачем надано не було.

Згідно з частиною 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 72 КАС України).

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 КАС України).

З урахуванням встановлених фактів, оцінюючи надані позивачем та відповідачем докази у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено, а матеріали справи не містять даних на підставі яких можливо дійти до висновку про поважність пропуску строку звернення до суду, а тому суд першої інстанції обґрунтовано залишив без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 29 квітня 2015 року (про залишення адміністративного позову без розгляду) - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 червня 2015 року.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова