Справа № 802/1473/15-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 червня 2015 р. Справа № 802/1473/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання: Кошевого Б.А.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Жадана М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до: Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації

про: визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3) звернувся до суду з адміністративними позовами, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, який опубліковано у газеті "Новини Вінниччини" від 13.05.2015 року, в частині включення до об'єктів конкурсу на перевезення пасажирів наступних маршрутів: "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуваний наказ порушує його права як перевізника, оскільки він здійснює пасажирські перевезення за вищевказаними маршрутами на підставі чинних договорів на перевезення від 21.01.2003 року та від 23.12.2003 року із змінами та доповненнями. Відтак, відповідач необґрунтовано прийняв рішення про проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів за цими маршрутами.

У судовому засіданні представник позивача заявлений адміністративний позов повністю підтримав, надав пояснення згідно з наведеними у позовній заяві обґрунтуваннями і додатково зазначив, що жодна із сторін за договорами на перевезення від 21.01.2003 року та від 23.12.2003 року не ініціювала питання про їх припинення (розірвання), а тому строк дії таких договорів автоматично пролонговано на 10 років. Крім того, рішенням господарського суду Вінницької області від 13.10.2009 року у справі № 11/128-09 фактично визнано дійсним пункт 2 Додатку № 1 від 04.03.2004 року в частині строку дії договору перевезення від 21.01.2003 року, укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Жмеринською районною державною адміністрацією. Отже, правових підстав для призначення конкурсу на спірні маршрути на даний час немає.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с. 53-55). Пояснив, що строк дії договорів на перевезення від 21.01.2003 року та від 23.12.2003 року на автобусні маршрути "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська" закінчився 04.03.2014 року, про що Жмеринською районною державною адміністрацією було письмово повідомлено Вінницьку обласну державну адміністрацію. Тому для забезпечення виконання вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації ініційовано проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів за вищевказаними автобусними маршрутами загального користування. Вважає, що при прийнятті оскаржуваного наказу відповідач діяв правомірно та з урахуванням висновків суду, викладених у постанові Вінницького окружного адміністративного суду від 16.09.2014 року у справі № 802/2919/14-а. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши в сукупності інші докази, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_3 належить відмовити.

Встановлено, що відповідно до наказу директора Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації Вакара А.М. № 31 від 08.05.2015 року оголошено проведення конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі руху, на 23 червня 2015 року згідно переліку об'єктів конкурсу та умов конкурсу, що додаються, в тому числі на наступні маршрути: "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська" (а.с. 56).

13.05.2015 року у газеті "Новини Вінниччини" опубліковано оголошення Департаменту про перелік об'єктів конкурсу та умови конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі руху (а.с. 15-16).

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням відповідача, ФОП ОСОБА_3 оскаржив його у судовому порядку. Відтак, надаючи оцінку законності цього рішення, суд керується такими мотивами.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про автомобільний транспорт" (Закон № 2344-III) основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції (ч. 2 ст. 5 Закону № 2344-III).

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

В силу вимог ч. 1 ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

При цьому згідно із ст. 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 1081від 031.2.2008 року (далі - Порядок № 1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 передбачено, що організатором є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1081 об'єкт конкурсу визначається організатором.

Згідно з п. 4 Порядку № 1081 Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації є організаторами конкурсу на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Таким чином, організатором конкурсу із надання послуг щодо перевезень пасажирів на внутрішньообласних маршрутах "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська" є відповідно Вінницька обласна державна адміністрація.

Водночас згідно з пунктом 4.10 Положення про Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 04.11.2013 року № 476, проведення конкурсів з метою розвитку конкуренції, обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних послуг та вибору на конкурсних засадах юридичних та фізичних осіб (автомобільних перевізників), які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відповідно до вимог законодавства України, покладається на Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації.

З огляду на викладене суд доходить висновку щодо правомочності (наявності компетенції) відповідача у питаннях організації проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, в тому числі і спірних маршрутів "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська".

Відповідно до п. 28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та робочого органу;

2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу:

на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності;

на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо);

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення відповідача про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів було опубліковано більш ніж за 30 календарних днів до початку проведення конкурсу та із розміщенням вищевказаної інформації.

Відтак, на переконання суду, оскаржуваний наказ № 31 від 08.05.2015 року про проведення конкурсу на перевезення пасажирів прийнятий належним суб'єктом владних повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства.

В обґрунтування своїх доводів позивач посилається на відсутність необхідності у проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів за маршрутами "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська", оскільки фактично перевезення за цими маршрутами здійснюється ним на підставі чинних договорів.

Перевіряючи вказані доводи позивача судом встановлено, що 21.01.2003 року між Жмеринською районною державною адміністрацією (замовником) та приватним підприємцем ОСОБА_3 (перевізником) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (а.с. 9-11).

Згідно з п. 1 Договору замовник надає перевізникові право на перевезення пасажирів на маршрутах: № 1 "Жмеринка-Браїлів", № 12 "Жмеринка-Токарівка", рейс № 2 "Жмеринка-Могилівка" , рейс № 9 "Жмеринка-Лисянка", рейс № 11 "Жмеринка-Рижавка".

04.03.2004 року між замовником та перевізником укладено Додаток № 1 до Договору від 21.01.2003 року, за умовами якого (п. 2) термін дії договору щодо надання транспортних послуг населенню продовжено до 04.03.2014 року (а.с. 11). Також пункт 15 Договору від 21.01.2003 року викладено у новій редакції та передбачено, що після закінчення терміну дії даного договору, чинність його вважатиметься продовженою на послідуючий термін, якщо жодна із сторін не порушила питання про його розірвання, попередивши про це одну із сторін письмово, не пізніше як за 60 днів до закінчення даного договору.

Крім того, 23.12.2003 року між Жмеринською районною державною адміністрацією (замовником) та приватним підприємцем ОСОБА_3 (перевізником) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (маршрут "Жмеринка-Мала Жмеринка") (а.с. 12-14). При цьому пунктом 18 Договору передбачено, що якщо за 30 днів до закінчення терміну укладеного договору не надходило заяви від перевізника або замовника про розірвання договору, договір на перевезення автоматично продовжується на такий же термін, на який він був укладений попередньо.

04.03.2004 року між сторонами Договору від 23.12.2003 року підписано Додаток № 1 до договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 23.12.2003 року, згідно якого за згодою сторін продовжено термін дії договору щодо надання транспортних послуг до 04.03.2014 року (а.с. 14).

Позивач зазначає, що строк дії вищевказаних договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом було автоматично пролонговано на 10 років, оскільки жодна із сторін за договором не заперечувала проти припинення договірних правовідносин.

Однак, суд з такими доводами не погоджується та враховує, що питанню неможливості пролонгації вищевказаних договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом надавалась належна правова оцінка у постанові Вінницького окружного адміністративного суду від 16.09.2014 року у справі № 802/2919/14-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року (а.с. 31-38).

Згідно з ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Отже, постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 16.09.2014 року у справі № 802/2919/14-а на даний час набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з урахуванням вищевказаних судових рішень, слід констатувати, що чинне законодавство, зокрема стаття 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" та пункт 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, містять пряму заборону на продовження строку дії раніше укладених договорів на перевезення пасажирів. Природа такої заборони обґрунтована тим, що держава взяла на себе обов'язок створити рівні умови для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції, а основним шляхом до створення таких умов є визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті, встановлення максимального строку дії договорів на перевезення та запровадження заборони продовження дії строку раніше укладених договорів.

Вказаним вимогам закону кореспондує обов'язок організатора провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу). Тобто організатор повинен в імперативному порядку вжити заходів із метою проведення конкурсу незалежно від умов договору та незалежно від того, чи передбачено раніше укладеним договором можливість його пролонгації, навіть якщо законодавством, яке діяло раніше, не встановлювались заборони чи обмеження як щодо строку дії договору, так і щодо можливості пролонгації.

Відтак, доводи позивача щодо чинності договорів на перевезення пасажирів від 21.01.2003 року та від 23.12.2003 року внаслідок їх автоматичної пролонгації є помилковими, суперечать приписам чинного законодавства та повністю спростовуються судовим рішенням, яке набрало законної сили, а тому при вирішенні цієї адміністративної справи до уваги судом не беруться.

Також слід вважати безпідставними посилання представника позивача на рішення господарського суду Вінницької області від 13.10.2009 року у справі № 11/128-09 (а.с. 62-63), оскільки предмет позову у цій справі стосувався визнання недійсним пункту 2 Додатку № 1 від 04.03.2004 року в частині строку дії договору перевезення від 21.01.2003 року, укладеного між ФОП ОСОБА_3 та Жмеринською районною державною адміністрацією (за згодою сторін продовжено термін дії договору щодо надання транспортних послуг населенню до 04.03.2014 року).

При розгляді справи господарський суд дійшов висновку, що вимога Закону України "Про автомобільний транспорт", якою встановлено граничний термін дії договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від трьох до п'яти років, поширюється лише на відносини, що виникли з моменту набрання чинності Законом, а не цивільні відносини, що виникли раніше. Тобто суд виходив із того, що оскільки на момент підписання сторонами договору Додатку № 1 від 04.03.2004 року не діяло обмежень строку договору, то обмеження, які запроваджено під час дії оспорюваного Додатку № 1, на нього не поширюються.

Водночас предметом доказування у даній адміністративній справі не є доводи сторін відносно правомірності чи неправомірності додатків до договорів від 23.12.2003 року та від 21.01.2003 року, які продовжували строк дії основних договорів до березня 2014 року, а питання щодо можливості автоматичної пролонгації таких договорів після завершення вказаного строку і цій обставині господарський суд Вінницької області, вирішуючи справу № 11/128-09, оцінку не надавав.

Враховуючи наведене суд доходить висновку, що оскільки строк дії договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 21.01.2003 року та 23.12.2003 року на автобусні маршрути "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська" закінчився 04.03.2014 року і на даний час на конкурсних засадах не визначено автомобільного перевізника, який би виконував пасажирські перевезення за цими маршрутами у відповідності до вимог чинного законодавства, відповідачем правомірно прийнято наказ № 31 від 08.05.2015 року "Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів 23.06.2015 року".

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів осіб, які брали участь у справі, оцінивши досліджені у ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання про безпідставність позовних вимог ФОП ОСОБА_3 щодо визнання протиправним та скасування наказу директора Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, який опубліковано у газеті "Новини Вінниччини" від 13.05.2015 року в частині включення до об'єктів конкурсу наступних маршрутів: "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська". Відтак, у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена: 12.06.2015 року.

Суддя Сало Павло Ігорович