Справа № 380/706/15-а
Суддя: Архангельський А. М.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

11.06.2015 Провадження № 2-а/380/102/15
Справа № 380/706/15-а
Постанова

іменем України

11 червня 2015 року Тетіївський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Архангельського А.М.

при секретарі: Столярчук В.В.

з участю представників: позивача ОСОБА_1 та відповідача Шаламай А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тетіївської районної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

22 квітня 2015 року ОСОБА_3 (далі Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Тетіївської районної ради (далі Відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Тетіївської районної ради сорок другої сесії шостого скликання від 26.03.2015 року в частині не прийняття рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства Позивачу, які розташовані за межами населеного пункту с. Черепин Тетіївського району Київської області.

Позовні вимоги мотивує тим, що Відповідач в порушення регламенту та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(далі Закону) по ініціативі депутатів, без правового обґрунтування виключив з повістки денної питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виділених в установленому порядку Позивачу. В судовому засіданні представник Позивача уточнив позовні вимоги та просить визнати протиправним рішення Відповідача від 28.05.2015 року, в частині відхилення рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства Позивачу, які розташовані за межами населеного пункту с. Черепин Тетіївського району Київської області та зобов'язати Відповідача в порядку, передбаченому чинним законодавством України, на черговому пленарному засіданні повторно розглянути заяву Позивача щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства з наведенням правових норм.

В судовому засіданні представник Позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просить визнати рішення Відповідача від 28.05.2015 року про відмову в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок виділених Позивачу не правомірним та зобов'язати повторно розглянути це питання з тих підстав, що депутати, відмовляючи в прийнятті вищезазначеного рішення не обґрунтували свого висновку. Просить не стягувати з Відповідача судові витрати.

Представник Відповідача Шаламай А.М. позовні вимоги не визнав, вважає, що Тетіївська районна рада 28.05.2015 року при вирішенні питання про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що надаються Позивачу діяла в рамках прав і повноважень наданих їй законом.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Так, в судовому засіданні встановлено, що Позивач 17.03.2015 року звернувся до Відповідача з заявами, в яких відповідно до п.21 ч.1 ст.43 Закону просив затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, площею 28.9000 га., 24.0000 га, 12.0037 га, які були надані йому на умовах оренди для ведення фермерського господарства та розташовані за межами населеного пункту с. Черепин Тетіївського району Київської області.

Із протоколу від 26.03.2015 року встановлено, що Відповідач на сесії не розглядав заяви Позивача про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок з тих причин, що розгляд вище зазначених заяв був виключений із порядку денного сесії за одноголосним рішенням депутатів. Повторно рішенням Відповідача від 28.05.2015 року Позивачу відмовлено в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства. Із протоколу сесії від 28.05.2015 року встановлено, що при вирішенні питання про затвердження технічної документації депутати вважали, що Позивач не мав права використовувати земельні ділянки і крім того при оформленні документів на оренду землі, було допущено ряд порушень, а саме надання земельних ділянок не погоджено із сільською радою, що на думку депутатів є підставою для відмови в задоволенні заяви Позивача.

Установлені обставини підтверджуються: поясненнями представників Позивача та Відповідача, витягами із протоколів сесії Тетіївської районної ради від 26.03.2015 року та 28.05.2015 року (а.с.21-22, 60-61), технічною документацією з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства Позивачу (а.с.9-14), копіями заяв Позивача від 17.03.2015 року (а.с.18-20), висновками державної експертизи землевпорядної документації від 16.02.2015 року ( а.с.15-17).

Аналізуючи установлені обставини суд приходить до слідуючого висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 ч.1 п.21 Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районних Рад вирішується, відповідно закону, питання регулювання земельних відносин. Відповідно до ч.1 ст.59 Закону, Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а в ч.2.ст.59 Закону зазначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Статтею 18 ч.1 п.1 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради при роботі в раді та її органах зобов'язаний додержуватись Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів та відповідно ч.2 п.12 ст.19 вищезазначеного Закону виступати з обґрунтуванням своїх позицій та з мотивів голосування, давати довідки.

Відповідно до абзаців 3 та 4 ст.35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може бути обумовлено певними умовами щодо додаткового опрацювань окремих питань та внесення коректив , виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи, щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, відкриття робіт з реалізацією заходів , передбачених відповідною документацією.

Як встановлено судом із протоколу пленарного засідання 43 сесії 6 скликання Тетіївської районної ради від 28.05.2015 року на обговорення депутатів було поставлено питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства Позивачу, які розташовані за межами населеного пункту с. Черепин Тетіївського району Київської області. Під час обговорення депутати звернули увагу на питання правомірності надання Позивачеві земельних ділянок, хоч це питання не стояло на порядку денному сесії та не виносилось на обговорення. Як вбачається із протоколу засідання сесії, питання про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що виділені Позивачу, в порушення вимог Конституції України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" депутатами по суті фактично не розглядалось та не оцінювалось. Питання про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок та відповідність цих оцінок діючому законодавству не обговорювалося. При вирішенні питання по заявах Позивача, депутати не врахували вимоги абзаців 3та4 ст.35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" та винесли на думку суду не обґрунтоване рішення.

Окрім того, як вбачається із протоколу сесії від 28.05.2015 року на засіданні сесії приймало участь 31 депутат, але в голосуванні прийняли участь лише 26 депутатів, що також визиває сумнів в об'єктивності прийнятого по заяві Позивача рішення.

При таких обставинах суд вважає, що рішення 43 сесії 6 скликання Тетіївської районної ради від 28.05.2015 року про відмову в розгляді заяв Позивача є протиправним не обґрунтованим та підлягає скасуванню.

Разом з тим, на думку суду Тетіївська районна рада зобов'язана повторно внести на розгляд чергового пленарного засідання питання про затвердження технічної документації Позивача та прийняти відповідно Закону відповідне рішення.

Поскільки представник Позивача не настоює на стягненні з Відповідача судових витрат, то це питання суд залишає без розгляду.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.137,158-163,167,186 КАС України, п.21 ст.43,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні ", ст.35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ч.2, п.10,ст.16 ЦК України, Закону України " Про статус депутатів місцевих рад" суд,

постановив:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Тетіївської районної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Тетіївської районної ради сорок третьої сесії шостого скликання від 28.05.2015 року, в частині відхилення рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства ОСОБА_3, які розташовані за межами населеного пункту с. Черепин Тетіївського району Київської області.

Зобов'язати Тетіївську районну раду в порядку, передбаченому чинним законодавством України, на черговому пленарному засіданні, повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_3 щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства ОСОБА_3, які розташовані за межами населеного пункту с. Черепин Тетіївського району Київської області з наведенням правових норм .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд протягом десяти днів.

Суддя А.М.Архангельський