Справа № 1522/24172/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року м. Київ К/800/64927/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Мороза В.Ф.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Донця О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСББ "Стурзовський" на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 08 лютого 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року у адміністративній справі

за позовом ОСББ "Гармонія-Плюс"

до Приморської районної державної адміністрації Одеської міської ради

третя особа: ОСББ "Стурзовський"

про скасування розпорядження,

встановила :

ОСББ "Гармонія-Плюс" звернулось з позовом про скасування розпорядження Приморської районної державної адміністрації Одеської міської ради від 11 квітня 2012 року №211 «Про розгляд протесту заступника прокурора Приморського районну м. Одеси від 29 березня 2012 року №16-5597вих12 на розпорядження голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 27 липня 2009 року №545 «Про затвердження технічного висновку про можливість виділу в самостійну житлову будівлю фасадного флігелю житлового будинку, розташованого за адресою: вул. Базарна, 2, з присвоєнням окремої поштової адреси», вказуючи, що скасування раніше виданого розпорядження є незаконним, порушує права та законні інтереси, а також суперечить вимогам діючого законодавства.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 08 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року, позов задоволений повністю. Визнано розпорядження Приморської районної адміністрації від 11 квітня 2012 року за №211 незаконним та скасовано.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСББ "Стурзовський" звернулося з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просило їх скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23 липня 2009 року розпорядженням Приморської районної адміністрації за № 545 за наслідками звернення громадян - мешканців житлової будівлі фасадного флігелю житлового будинку №2 по вул. Базарній в м. Одесі про затвердження технічного висновку щодо можливості виділу в самостійну житлову будівлю фасадного флігелю розташованого за адресою вул. Базарна, 2, з присвоєнням окремої поштової адреси з метою подальшого створення ОСББ, було прийнято рішення, яким затверджений технічний висновок про можливість виділу в самостійну житлову будівлю фасадного флігелю житлового будинку, розташованого за адресою вул. Базарна, 2, вважати зазначений флігель самостійною житловою будівлею, яка складається із шести квартир за №10-16 та нежитлових приміщень з присвоєнням їй самостійної поштової адреси - вул. Базарна, 2-В.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської Ради від 11 квітня 2012 року за № 211 «Про розгляд протесту заступника прокурора Приморського районну м. Одеси від 29 березня 2012 року №16-5597вих12 на розпорядження голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 27 липня 2009 року №545 «Про затвердження технічного висновку про можливість виділу в самостійну житлову будівлю фасадного флігелю житлового будинку, розташованого за адресою вул. Базарна, 2, з присвоєнням окремої поштової адреси» скасоване розпорядження № 545 від 23 липня 2009 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Колегія суддів погоджується з вищезазначеними висновками судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, наділені повноваженнями щодо прийняття рішень, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

При цьому вирішуючи питання місцевого значення, органи місцевого самоврядування, можуть приймати нормативні та ненормативні акти. Ненормативними (актами індивідуальної дії) є акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції та законами України.

Враховуючи викладене та встановлені у справі обставини, суди дійшли правомірного висновку про незаконність оскаржуваного розпорядження.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСББ "Стурзовський" залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 08 лютого 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року залишити без змін без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець