Справа № П/811/3093/14
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2015 рокусправа № П/811/3093/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області

треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернулась з адміністративним позовом до суду в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області щодо відмови в реєстрації місця проживання в квартирі АДРЕСА_1 ; зобов`язати управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання в квартирі АДРЕСА_1 .

Позивач зазначив, що 12 серпня 2014 року звернувшись до відповідача для реєстрації за місцем проживання, на підставі житлового ордеру, їй було відмовлено. До заяви про реєстрацію у зазначеній квартирі позивач надала рішення Апеляційного суду Кіровоградської області №22ц/781/953/14 від 07.05.2014 р., однак відповідач зазначив, що рішення не має зобов`язального характеру, а тому не є підставою для здійснення реєстрації місця проживання.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області в реєстрації місця проживання ОСОБА_2 у квартирі АДРЕСА_1 , зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 11 серпня 2014 року про реєстрацію місця проживання в квартирі АДРЕСА_1 .

Відповідач не погодившись з вказаним рішенням подав апеляційну скаргу в якій вказував на порушення судом норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просив апеляційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду та закрити провадження у справі.

Не погодившись з постановою суду, третя особа ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким закрити провадження у справі.

Апелянти посилаються на порушення судом норм матеріального права, яке полягає у неналежному дослідженні доказів у справі та не вірному тлумаченні встановлених ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 07.05.2014 р. обставин.

В письмових запереченнях представник позивача просив відмовити в задоволенні апеляційних скарг та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача, третьої особи ОСОБА_1 та Іванчишина А.С. просили апеляційні скарги задовольнити з викладених у них підстав та скасувати рішення суду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 6 вищевказаного Закону, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає:

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
Згідно ст. 58 Житлового кодексу Української РСР, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Судом встановлено, що згідно з рішенням виконкому Кіровської районної ради народних депутатів №840 від 12 серпня 1981 року було надано ордер №325 на квартиру АДРЕСА_2 . На підставі рішення виконкому №228 від 16 лютого 1984 року адреса АДРЕСА_3 , вказана в ордері, змінена на АДРЕСА_4 . В ордер були включені батько ОСОБА_5 , мати ОСОБА_6 , сестра ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 07.05.2014 р. встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які є рідними сестрами, набули право на користування спірною квартирою та були зареєстровані в ній, вказане відображено в рішенні Кіровського районного суду м. Кіровограда від 06 листопада 2007 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 21 травня 2008 року та рішенні Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20 серпня 2009 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 30 серпня 2009 року.

Звернувшись з заявою до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області з проханням здійснити реєстрацію, позивач надала вищевказані рішення судів в якості документів, що підтверджують право на проживання в житлі. На вказану заяву, у листі №0-151 від 21.08.2014 року відповідач зазначив, що з наданих до органу реєстрації рішень не вбачається зобов`язання Кіровського РВ у м. Кіровограді УДМС України, зареєструвати місце проживання у даному домоволодінні за ОСОБА_2 , а також надав роз`яснення щодо реєстрації місця проживання вказаної особи.

Так, відповідно до п. 2.6. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в України та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом МВС України 22.11.2012 №1077, працівник територіального підрозділу ДМС України, перевіряє правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Зібраними у справі матеріалами підтверджено місцезнаходження спірного майна в межах Кіровського району м. Кіровограда, а саме за адресою: квартира АДРЕСА_2 , тож очевидно, що в наданій відповіді, відповідач за належністю направляє його до Кіровського районного відділу ДМС у м. Кіровограді.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вдався до помилкового аналізу рішення Апеляційного суду Кіровоградської області, при цьому не звернув увагу на зміст відповіді відповідача, на зазначені в ній правові норми в частині, що регулюють порядок здійснення реєстрації місця проживання.

Таким чином, відповідачем надано цілком обґрунтовану відповідь, в межах наданих такому державному органу повноважень, а тому підстав для повторного розгляду заяви відповідачем судом не вбачається.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку щодо невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, що є підставою для скасування постанови суду та ухвалення нового рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року скасувати та прийняти нову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення тексту постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 12 червня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова