Справа № 2а-2755/10/1370
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 р. Справа № 147875/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року у справі за позовом Управління Держкомзему у місті Трускавці Львівської області до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Держкомзему у місті Трускавці Львівської області звернулось до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області, яким просило скасувати рішення № 70 від 01.03.2010 року про застосування економічних санкцій в сумі 44 685,00 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року позов задоволено повністю. Постанова мотивована тим, що п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів встановлено види, а не вичерпний перелік земельно-кадастрових робіт та послуг, які можуть використовуватися та надаватися на платній обснові державними органами земельних ресурсів. А саме в п.1 Додатку до спільного наказу № 97 встановлено рекомендовані розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, якими користувався позивач. Кошти, що їх отримав позивач за виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі, не є виручкою або доходом відділу, а є власністю держави та зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і використовуються на відшкодування витрат, пов»язаних з виконанням робіт з ведення Державного земельного кадастру. Враховуючи те, що позивач надавав послуги фізичним та юридичним особам з видачі висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, висновків про наявні земельні сервітути та обмеження прав при використанні земельних ділянок, висновків про надання земельних ділянок, складання технічного завдання на виконання землевпорядних робіт та оформлення проектів договорів оренди землі у відповідності до Порядку, в його діях відсутня вина, як одна із підстав застосування адміністративно-господарських санкцій. Суд вважає, що позивач, надаючи послуги на платній основі, діяв правомірно.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її необґрунтованою, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити повністю. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що стягнення позивачем плати за надання висновків на підставі спільного наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів та Міністерства економіки "Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг" від 15.06.2001 року № 97/298/124, суперечить вимогам п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 "Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів", яким встановлено вичерпний перелік таких платних послуг і платне надання висновків цим Порядком не передбачене.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За результатами проведеної Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області планової перевірки Управління Держкомзему у місті Трускавці Львівської області на предмет формування, встановлення та застосування тарифів (плати) за землевпорядні роботи, роботи та послуги, повязані з формуванням документів, в тому числі які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України у період з жовтня 2008 року по 24 лютого 2010 року було складено акт № 000099 від 24 лютого 2010 року.

Перевіркою було встановлено факти надання Управлінням Держкомзему у місті Трускавці Львівської області на платній основі висновків про погодження проекту відведення земельних ділянок, про відсутність (наявність) обмежень та сервітути на земельній ділянці, оформлення проектів договорів оренди землі, складання технічних завдань на виконання землевпорядних робіт.

На підставі даного акта відповідач прийняв рішення від 01.03.2010 року № 70, яким відповідно до ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" застосував до позивача економічні санкції за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення в дохід державного бюджету 44685,00 грн., з них незаконно отриманих коштів на суму 14895,00 грн. та штраф у двократному розмірі на суму 29790,00 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність та необґрунтованість зазначеного рішення з таких підстав.

Під час проведення перевірки було встановлено факти надання позивачем платних послуг, зокрема, висновків про погодження проекту відведення земельних ділянок, про відсутність (наявність) обмежень та сервітути на земельній ділянці, оформлення проектів договорів оренди землі, складання технічних завдань на виконання землевпорядних робіт.

Вичерпний перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 526 "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", і до вказаного переліку зазначені висновки не віднесено.

Відповідно до п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, ціни (тарифи) на розроблення документації із землеустрою та проведення землеоціночних робіт, граничні розміри плати з виконання землевпорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок згідно із законодавством встановлює та визначає Держкомзем за погодженням з Мінфіном та Мінекономіки.

Таким чином, позивач при отриманні плати за надання висновків про погодження проекту відведення земельних ділянок, про відсутність (наявність) обмежень та сервітути на земельній ділянці, оформлення проектів договорів оренди землі, складання технічних завдань на виконання землевпорядних робіт діяв згідно з вимогами п. 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів" від 01.11.2000 року № 1619 та спільного наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 № 97/298/124 "Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг.

Відповідно до існуючого порядку встановлення, застосування цін та тарифів, контролю за їх дотриманням в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Відповідно до Закону України "Про ціни і ціноутворення" державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на товари та послуги встановлюються державними органами України.

Згідно з п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" Держкомзем за погодженням з Мінфіном та Мінекономіки встановлює ціни (тарифи) на розроблення документації із землеустроїв та проведення землеоціночних робіт: визначає граничні розміри плати з виконання землевпорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок відповідно до законодавства.

Порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619, відповідно до п. 5 якого державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг: розроблення нормативно-технічної та науково-методичної документації з питань землевпорядних, ґрунтових, геоботанічних, радіологічних, лісотипологічних, містобудівних та інших обстежень і розвідувань земельних угідь з метою отримання земельно-кадастрової інформації.

На виконання пункту 2 цієї Постанови спільним наказом Держкомзему України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 року № 97/298/124, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 року за № 579/5770, затверджені розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, де у п. п. 9, 10 таблиці 6.1 встановлена вартість послуги за підготовку висновків надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, видачу висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель.

При цьому колегія суддів враховує, що даний наказ не скасований та має юридичну силу, його положення не суперечать вищенаведеним законодавчим нормам.

Крім того, згідно з п. 6 зазначеного вище Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлена, здійснюється за цінами, визначеними договорами.

Аналіз положень Закону України "Про ціни та ціноутворення" та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до нього, дає підстави для висновку, що дії позивача щодо застосування встановлених зазначеним вище спільним наказом фіксованих розмірів оплати за надання вказаних послуг узгоджувались з вимогами чинного законодавства і відповідали встановленій державній дисципліні цін.

Визначення таких висновків документами дозвільного характеру суперечить положенням ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності", оскільки вони надаються землевпорядними органами на замовлення фізичних та юридичних осіб як консультації та довідки і не є обов'язковими для провадження цими особами певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності яких вони не можуть проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про те, що позивач при наданні спірних послуг діяв відповідно до вимог законодавства, зокрема, Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів та спільного наказу Держкомзему України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 року № 97/298/124 "Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг".

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року у справі № 2а-2755/10/1370 за позовом Управління Держкомзему у місті Трускавці Львівської області до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар