Справа № 331/9534/15-а
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" квітня 2015 р. справа № 331/9534/14-а (2а/331/7/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя

на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 лютого 2015 р., прийняту у порядку скороченого провадження,

у справі № 331/9534/14-а(2а/331/7/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя

про зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У грудні 2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціально страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески па загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 08.06.2012р. і в подальшому.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 лютого 2015 року позов задоволено, а саме:

- зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 серпня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань з урахуванням 80 відсотків від суми заробітної плати на час призначення пенсії.

В решті позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема відповідач зазначив, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VІІ внесені зміни до ст.37 Закону України "Про державну службу", а саме зменшено процентне значення пенсії державним службовцям до 70% відсотків від суми їх заробітної плати, а з 01.04.2014р., відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014року №76-VIII, з 70% до 60% заробітної плати. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу". Факт утримання із суми матеріальної допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та сум компенсації за невикористану відпустку позивачу є правомірними, а пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволення позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

01.08.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:

- приєднати до пенсійної справи оригінал довідки Управління Національного банку України в Запорізькій області від 19.12.2013р. №07-053/4905 про складові заробітної плати, складену відповідно до постанови правління ПФУ 14.02.2011 р. №5-1;

- провести позивачу перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з дати призначення пенсії і в подальшому;

- врахувати постанову Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 06.02.2014р. по справі №331/435/14-а, яка набула законної сили.

Листом від 15.08.2014 року №139/Б-9 позивачу відмовленого у задоволенні зави. Відмова мотивована тим, що відповідно до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки Національного банку України в Запорізькій області від 07.06.2012 року №07-054/2516 про складові заробітної плати позивача за період з 01.06.2010 року по 31.05.2012 року на всі виплати, включені в довідку, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст.18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції Країни).

Позивачу призначено пенсію з червня 2012 року, тому пенсія позивача має бути перерахована саме з урахуванням того відсотку від заробітної плати, який було встановлено ст.37 Закону України "Про державну службу" на час призначення пенсії, тобто 80%.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01.08.2014 року.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з 01.08.2014 року, а пенсія підлягає перерахунку у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця.

Проте, при вирішенні справи суд першої інстанції не прийняв до уваги наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06.02.2014 року у справі №331/435/14-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій і сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 08.06.2012 року, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум одноразових премій і сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постанова набрала законної сили 04.04.2014 року.

Оскільки постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06.02.2014 року у справі №331/435/14-а вже визнано протиправними дії та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням у складі заробітку суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, то позовні вимоги по справі №331/9534/14-а(2а/331/7/15) в цій частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2014 року у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця, з урахуванням у складі заробітку також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Щодо відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 06.02.2014 року у справі №331/435/14-а у добровільному порядку, то колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.4 ст.257 КАС України це рішення може бути виконано у примусовому порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 лютого 2015 року у справі № 331/9534/14-а(2а/331/7/15) скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_2 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2014 року у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця, з урахуванням у складі заробітку також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун