Справа № 280/2003/14-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Пасічний Т.З.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" червня 2015 р. Справа № 280/2003/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. та на додаткову постанову цього ж суду від 20 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Коростишівського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх складових (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян та компенсацію за невикористану відпустку на які було нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 17 липня 2012 року.

Ухвалою Коростишівського районного суду Житомирської області від 05.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області за період з 17.07.2012 року по 09.05.2014 року - залишено без розгляду.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 20 січня 2015 року позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області щодо невключення в розрахунок пенсії ОСОБА_3 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку - протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» з 01.06.2014 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку.

Додатковою постановою цього ж суду від 20 квітня 2015 року визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області щодо невключення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати - протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» з 01.06.2014 року з включенням сум соціально - побутових питань та індексації заробітної плати.

В апеляційних скаргах на основну та додаткову постанови у справі, Управління Пенсійного фонду України у Коростишівському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційних скарг обґрунтовує тим, що виплати матеріальної допомоги не є складовими заробітної плати державного службовця, тому зараховувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Крім того, відповідач вказує на те, що судом неправильно визначено дату перерахунку пенсії- 01.06.2014 року, оскільки заява про перерахунок з довідкою про складові зарплати надійшла до УПФУ 31.10.14 р.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

31 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати №511/02-26 від 29.10.2014 року з урахуванням виплачених з 01.07.2010 року по 30.06.2012 року сум індексації заробітної плати , компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на які були нараховані і фактично сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування .

До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_3 подав довідку про складові заробітної плати №511/02-26 від 29.10.2014 року, з якої вбачається, що в період роботи позивача з 01.07.2010 року по 30.06.2012 року, який обрано для обчислення пенсії при її призначенні, позивачу були виплачені6

-матеріальна допомога на соціально-побутові потреби - в червні 2012 року в сумі 7160,20 грн. та у вересні 2010 року в сумі 5716,21 грн. ;

-матеріальна допомога на оздоровлення - в травні 2012 року 6840,44 грн., в серпні 2010 року в сумі 5627,84 грн., в липні 2011 року- 6568,77 грн.;

-компенсація за невикористану відпустку виплачена в липні 2012 року в сумі13260,60

грн.

-індексація заробітної плати за два вказані роки виплачена в сумі 10182,08 грн.

Згідно поданої позивачем довідки на всі вказані суми нараховані і сплачені страхові внески ( єдиний внесок)(а.с.8-9)

Листом № 7594/02 від 10.11.2014 року відповідач відмовив ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням всіх вказаних виплат, посилаючись на те, що вони не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ст.33 Закону України " Про державну службу".

Вважаючи своє право на пенсійне забезпечення порушеним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та встановленим фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р., індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Крім того, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013р. в справі №21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про наявність правових підстав для задоволення заявленого позову.

Разом з тим, визначаючи дату перерахунку пенсії позивачу з 01.06.2014 року, суд першої інстанції, як у основній постанові, так і у додатковій, не врахував приписи ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою встановлено, що перерахунок, якою врегульовано строки перерахунку пенсії, а саме :

-у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, оскільки ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та довідками про складові заробітної плати 31 жовтня 2014 року, перерахунок пенсії має бути здійснений з 01 листопада 2014 року.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни судового рішення першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що основну та додаткову постанови суду першої інстанції слід змінити в частині визначення дати перерахунку пенсії, задовольнивши, при цьому, частково апеляційні скарги відповідача.

В решті рішення є законним, обґрунтованим, підстав для його зміни чи скасування не встановлено.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області задовольнити частково, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. та додаткову постанову від "20" квітня 2015 р. в частині визначення дати перерахунку пенсії ОСОБА_3, вказавши такою датою 01 листопада 2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,12500

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

- ,