Справа № 817/623/15
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"10" червня 2015 р. Справа № 817/623/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача - Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області про визнання протиправними дій щодо проведення камеральної перевірки, визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення форми «Ш» від 13.01.2015 року № про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 20 % податкового зобов'язання за платежем: земельний податок з фізичних осіб, що в сумі становить 14 587,39 грн.

В обгрунтування заявленого позову зазначила, що відповідач при проведенні камеральної перевірки діяв не в межах і не на підставі вимог закону, у зв'язку з чим спірна перевірка є незаконною, а тому прийняте податкове повідомлення-рішення на підставі незаконної перевірки є протиправним.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.04.2015 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 13.01.2015 року №.

Присуджено на користь позивача ОСОБА_4 із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 255,78 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначив, що при проведенні камеральної перевірки 09.12.2014 року було виявлено порушення ОСОБА_4 вимог податкового кодексу України, а саме позивачем порушено граничні строки сплати податкових зобов'язань, визначених податковими повідомленнями-рішеннями № від 10.11.2011 року, № від 14.05.2012 року, № від 29.05.2013 року. Відтак прийняте ними податкове повідомлення-рішення про «Ш» від 13.01.2015 року № про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 20 % є правомірним та законним.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з"явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності позивача та представника відповідача й в порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що 09.12.2014 року Сарненською ОДПІ була проведена камеральна перевірка податкової звітності ОСОБА_4: а саме своєчасність сплати земельного податку за 2012-2013 роки по коду платежу 13050300, про що складено акт №454/17-14-15/НОМЕР_1 від 09.12.2014 року.

Перевіркою встановлено порушення позивачем терміну сплати визначеного грошового зобов'язання:

по податковому повідомленню-рішенню № від 10.11.2011 року, граничний термін сплати - 13.01.2012, сплачено 23.07.2013 року в розмірі 25 941,40 грн., сума штрафної санкції - становить 5188,28 грн.;

по податковому повідомленню-рішенню № від 14.05.2012 року, граничний термін сплати - 28.08.2012, сплачено 21.10.2013 року в розмірі 25 941,40 грн., сума штрафної санкції - становить 5188,28 грн.;

по податковому повідомленню-рішенню № від 29.05.2013 року, граничний термін сплати - 23.08.2013, сплачено 14.03.2014 року в розмірі 21 054,14 грн., сума штрафної санкції - становить 4210,83 грн.

Окрім того, вказано, що дані камеральної перевірки свідчать про несвоєчасне подання податкової декларації по земельному податку, відповідальність за яке передбачена п.120.1 ст. 120 Податкового кодексу України.

13.01.2015 року Сарненською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення форми «Ш» від 13.01.2015 року № про зобов'язання ОСОБА_4 сплатити штраф у розмірі 20 % податкового зобов'язання за платежем: земельний податок з фізичних осіб, що становить 14 587,39 грн. штрафу.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов дійшов висновку про скасування податкового повідомлення-рішення від 13.01.2015 року №.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до ст.62 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI (із змінами та доповненнями), одним із способів здійснення податкового контролю є перевірки та звірки відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірки щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

У відповідності до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI (із змінами та доповненнями), органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Підстави проведення камеральної перевірки передбачені ст. 75, 75 Податкового кодексу України.

Так, відповідно до п.п.75.1.1 п.75.1 ст. 75 Податкового кодексу України - камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків.

Статтею 76 Податкового кодексу України визначено, що камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника такого органу або направлення на її проведення.

Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком.

Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов'язкова.

Порядок оформлення результатів камеральної перевірки здійснюється відповідно до вимог статті 86 цього Кодексу.

Матеріалами справи підтверджено, що Сарненською ОДПІ було проведено камеральну перевірку своєчасності сплати ОСОБА_4 земельного податку, нарахованого податковим органом самостійно відповідно до податкових повідомлень-рішень № від 10.11.2011 року, № від 14.05.2012 року, № від 29.05.2013 року чим порушено вимоги п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України.

Перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків, у відповідності до п.п.75.1.2 п.75.1 ст. 75 Податкового кодексу України - вважається документальною перевіркою.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Підстави та порядок проведення документальної позапланової перевірки встановлені ст. 78 Податкового кодексу України.

Пунктом 78.4 ст.78 Податкового кодексу України передбачено, що про проведення документальної позапланової перевірки керівник контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

З системного аналізу зазначених норм податкового законодавства вбачається, що своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів може бути лише предметом документальної перевірки платника податків.

Доказів того, що відповідачем було проведено документальну перевірку своєчасності сплати податкових зобов'язань, оформлену відповідним наказом відповідно до вимог ст.78 Податкового кодексу України Сарненською ОДПІ суду не надано.

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що камеральна перевірка відповідачем була проведена не на підставі вимог Податкового кодексу України, відтак інформація зафіксована у акті перевірки від 09.12.2014 року №454/17-14-15/НОМЕР_1 не може бути взята до уваги, а отже вимога позивача і цій частині є правомірною.

Щодо нарахування нарахування штрафних санкційв сумі 14 587,39 грн.,

Відповідно до п.269.1 ст.269 Податкового кодексу України - платниками земельного податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

У відповідності до п.286.1 ст.286 Податкового кодексу України - підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.286.5 ст.286 Податкового кодексу України - нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Згідно з п.287.5 ст.287 Податкового кодексу України - податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до п.58.3 ст.58 Податкового кодексу України - податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) платнику податків, якщо його передано посадовій особі такого платника податків під розписку або надіслано листом з повідомленням про вручення.

Податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено їй особисто чи її законному представникові або надіслано на адресу за місцем проживання або останнього відомого її місцезнаходження фізичної особи з повідомленням про вручення. У такому самому порядку надсилаються податкові вимоги та рішення про результати розгляду скарг.

У разі коли пошта не може вручити платнику податків податкове повідомлення-рішення або податкові вимоги, або рішення про результати розгляду скарги через відсутність за місцезнаходженням посадових осіб, їх відмову прийняти податкове повідомлення-рішення або податкову вимогу, або рішення про результати розгляду скарги, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, податкове повідомлення-рішення або податкова вимога, або рішення про результати розгляду скарги вважаються врученими платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Таким чином, у разі коли податкове повідомлення-рішення не вручене платнику податку об'єктом поштового зв'язку, воно вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Судом встановлено, що податкове повідомлення-рішення № від 14.05.2012 року було надіслано ОСОБА_4 25.06.2012 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Зазначений лист був повернутий відділом поштового зв'язку на адресу Сарненської ОДПІ по закінченню термінів зберігання 27.07.2012 року, що стверджується копією листа та відбитком штампа відділу поштового зв'язку.

Податкове повідомлення-рішення № від 29.05.2013 року податковим органом надіслано на адресу позивача 07.06.2013 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Дане податкове повідомлення-рішення було повернуто відділом поштового зв'язку на адресу Сарненської ОДПІ по закінченню термінів зберігання 10.07.2013 року, що стверджується копією листа та відбитком штампа відділу поштового зв'язку.

Лист Сарненської ОДПІ від 30.05.2014 року №3217/17-14-17-15 на заяву ОСОБА_4, яким Сарненська ОДПІ надала позивачу докази надіслання податкових повідомлень-рішень № від 14.05.2012 року та № від 29.05.2013 року

Отже, податкове повідомлення-рішення № від 14.05.2012 року вважається врученим позивачу 27.07.2012 року.

Податкове повідомлення-рішення № від 29.05.2013 року вважається врученим ОСОБА_4 10.07.2013 року.

Таким чином, виходячи з приписів п.287.5 ст.287 Податкового кодексу України граничний термін сплати земельного податку згідно податкового повідомлення-рішення № від 14.05.2012 року є 25.09.2012 року. Граничний термін сплати земельного податку згідно податкового повідомлення-рішення № від 29.05.2013 року припадає на 08.09.2013 року, який є неділею - вихідним днем, а тому переноситься на 09.09.2013 року.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Сарненською ОДПІ невірно визначені граничні терміни сплати земельного податку, а тому неправомірно застосовано до позивача штрафні санкції на підставі ст.126 Податкового кодексу України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідач відповідно до ст. 71 КАС України не довів правомірності прийнятого ним рішення..

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу/відповідачам: Сарненська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Рівненській області вул.Широка,18,м.Сарни,Рівненська область,34500

- ,