Справа № 813/4303/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року Справа № 876/7988/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014р. по справі за позовом Прокурора Сколівського району Львівської області до Сколівської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

18.06.2014р. Прокурор Сколівського району Львівської області звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Сколівської міської ради Львівської області №15 від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в АДРЕСА_1, гр.ОСОБА_1».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перевіркою, проведенною Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області, встановлено, що спірне рішення прийнято з порушенням норм ст.118 Земельного кодексу України, оскільки до клопотання, яке подала ОСОБА_1 не було додано викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Окрім цього, в порушення вимог ст.19 Земельного кодексу України, в оспорюваному рішенні Сколівської міської ради не вказано, з якої категорії земель відводяться земельна ділянки.

Зазначив, що при прийнятті рішення №15 від 16.11.2012 року, міською радою не

взято до уваги інформацію генерального плану м.Сколе, оскільки земельні ділянки для

ведення садівництва по АДРЕСА_1 не передбачено.

Надання Сколівською міською радою дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в АДРЕСА_1 за рахунок земель, які не належать до земель для ведення садівництва та земель сільськогосподарського призначення, є порушенням земельного законодавства України.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014р. позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Сколівської міської ради Львівської області №15 від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в АДРЕСА_1, гр.ОСОБА_1».

ОСОБА_1 оскаржила дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права, оскільки неправильно застосував п.2 ч.1 ст.1, ч.1 ст.17, ч.2, п.5 ч.3 ст.18, п.3 ч.4 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та порушено норми ч.1 с.100, п.9 ч.1 ст.155 КАС України.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що такої підстави для відмови у наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як неподання заявником до заяви про надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки графічних матеріалів, на яких зазначено місце її розташування, у відповідності до ч.7 ст.118 ЗК України, у переліку підстав для відмови у наданні дозволу на складення проекту землеустрою немає.

Вважає, що Сколівська міська рада не мала повноважень вимагати у заявників подання

додаткових документів замість прийняття рішення, яке передбачене ч.7 ст.118 ЗК України, як і не мала підстав приймати рішення про відмову у наданні відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Крім того, міська рада не може здійснювати будь-якої спеціалізованої перевірки відповідності місця розташування земельної ділянки вимогам генерального плану міста та іншій наявній містобудівній документації, а може встановити таку невідповідність лише

у тому випадку, коли вона є явною, тобто такою, що безпосередньо випливає із змісту

генерального плану міста та іншої наявної містобудівної документації і може бути виявлена

відповідними депутатами місцевої ради.

ч.7 ст.118 ЗК України лише встановлює підстави для відмови у наданні дозволу на

розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і не передбачає

повноважень місцевої ради на проведення будь-якої перевірки.

Пункт 2 ч.1 ст.1 та ч.1 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» лише надають визначення поняття «генерального плану населеного пункту» та його призначення і також не передбачають повноважень місцевої ради на проведення будь-якої перевірки.

Просить скасувати постанову та прийняти ухвалу, якою позов залишити без розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, яка просить залишити без змін рішення суду, представника відповідача та апелянта, які просять скасувати рішення суду першої інстанції, з підстав зазначених в апеляційній скарзі, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.10.2012 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Сколівської міської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва по АДРЕСА_1.

За наслідками розгляду вказаної заяви, Сколівська міська рада VI-го демократичного скликання прийняла рішення від 16.11.2012 року №15 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1».

05.07.2013 року Прокурор Сколівського району виніс постанову №92-72-вих.13 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо охорони та раціонального використання земельних ресурсів в Сколівській міській раді.

На вимогу Прокуратури Сколівського району від 05.07.2013 року №65-2770вих-13, Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті Сколівською міською радою рішення №15 від 16.11.2012 року, про що складено акт-довідку від 22.07.2013 року, в якій зазначено, що оспорюване рішення прийнято з порушенням норм ст.118 Земельного кодексу України, оскільки до клопотання, яке подала ОСОБА_1 не було додано викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Також, в порушення вимог ст.19 Земельного кодексу України, в оспорюваному рішенні Сколівської міської ради не вказано, з якої категорії земель відводяться земельна ділянки.

25.07.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області було скеровано до Прокуратури Сколівського району клопотання про вжиття заходів щодо усунення порушення вимог земельного законодавства Сколівською міською радою при прийнятті рішення від 16.11.2012 року №15.

Прокурором Сколівського району 29.07.2013 року було внесено подання №65-3139-вих.-13 про усунення порушень вимог земельного законодавства з вимогою про скасування рішення Сколівської міської ради №15 від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва в АДРЕСА_1, гр.ОСОБА_1».

Листом від 06.08.2013 року №1432/02-07 відповідачем було повідомлено Прокурора Сколівського району про те, що міська рада неправомочна скасувати вищевказане рішення.

04.09.2013 року листом №1599/02-07 орган прокуратури було поінформовано про те, що подання про усунення порушень вимог земельного законодавства від 29.07.2013 року №65-31-39 буде розглянуто на сесії Сколівської міської ради.

Листом від 05.05.2014 року №562/02-07 Сколівська міська рада повідомила Прокурора Сколівського району, що рішення щодо скасування рішень не розглядалось та не приймалось.

22.05.2014 року прокуратурою району було скеровано вимогу-нагадування про скерування подання прокурора району №65-3139-вих.13 від 29.07.2012 року на засідання сесії міської ради.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення відповідача підлягає скасуванню, т.я. при наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада має перевірити, чи відповідає місце розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, що відповідає вимогам ч.7 ст.118 ЗК України, якою передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із заяви ОСОБА_1 від 16.10.2012 року вбачається, що при її поданні до Сколівської міської ради не було долучено графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що не заперечувала апелянт.

Щодо твердження апелянта, що генеральний план м.Сколе не передбачає розташування по АДРЕСА_1 будь-яких інших об'єктів, які виключають можливість розташування на вказаній вулиці земельних ділянок для садівництва не заслуговує на увагу, оскільки генеральний план м.Сколе не передбачає по АДРЕСА_1 земельних ділянок для ведення садівництва, що стверджується листом Сколівської районної державної адміністрації №02/09-1007 від 12.06.2014 року.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Колегія суддів вважає, що не дослідивши сам генеральний план м.Сколе, на що покликається апелянт, суд першої інстанції, і з таким погоджується колегія суддів, підставно взяв до уваги зазначений вище лист районної адміністрації, яким стверджується факт відсутності планування земельних ділянок для ведення садівництва по АДРЕСА_1, що не вплинуло на правильність прийнятого судом рішення.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Щодо порушення судом першої інстанції норм ст.99, 100 КАС України, то ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2014р. визнано причини пропуску строку звернення Прокурора Сколівського району Львівської області поважними, і таке заслуговує на увагу колегії суддів, що лише 05.05.2014р. Сколівська міська рада повідомила Прокурора Сколівського району про те, що рішення за поданням прокурора про усунення порушень вимог земельного законодавства та скасування рішень №14 та №15 від 16.11.2012р. не розглядалось і не приймалось.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014р. по справі №813/4303/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

Д.М.Старунський

Повний текст виготовлено 12.06.2015р.