Справа № 610/1605/15-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №610/1605/15-а
Провадження №2-а/610/55/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.06.2015 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - Муленко Л.М.,

за участю: секретаря - Кравченко М.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кравцової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, за довіреністю ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.05.2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання незаконними дій відповідача у відмові зарахувати йому в стаж роботи по Списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника та у відмові в призначенні пенсії відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2014 року; та про зобов'язання зарахувати вказаний період в стаж роботи по Списку №2, призначити пенсію і здійснити її виплату.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 18.02.2015 року рішенням відділу призначення пенсій Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області йому було відмовлено в призначенні пенсії згідно п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи - 12 років 6 місяців за Списком №2 та відсутністю атестації робочих місць в БМУ «Променергобуд» тресту «Південспецатоменергомонтаж».

Зазначене рішення Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області було отримане ним 10.04.2015 року, після затвердження його відділом контролю 16.03.2015 року.

З рішенням УПФУ в Балаклійському районі Харківської області він не згодний, вважає що це рішення прийняте відповідачем всупереч законодавству про пенсійне забезпечення та зазначив, що непроведення підприємством атестації робочих місць не може позбавити його права на отримання пільгової пенсії за ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вищезазначене є підставою для звернення до суду.

Позивач у судове засідання не з'явився.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги посилаючись на доводи адміністративного позову та просив задовольнити позов.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування заперечень на адміністративний позов вказав, що 30.09.2014 року представник позивача - ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення ОСОБА_3 пенсії за віком за Списком №2.

Під час перевірки документів, необхідних для підтвердження пільгового стажу, управлінням було встановлено, що записи у трудовій книжці позивача не містять усієї необхідної інформації. Визначальним документом для реалізації права на призначення пенсії на пільгових умовах є уточнююча довідка підприємства, передбачена п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Харківській області №06/3-11/3309 від 15.10.2014 року державну реєстрацію ДП «Променергобуд» ВАТ «Південспецатоменергомонтаж» припинено 10.01.2006 року за судовим рішенням щодо визнання юридичної особи банкрутом.

Згідно архівних довідок Міжрегіонального комерційного архіву у формі приватного підприємства від 02.10.2014 року за №№1468, 1469, 1471, 1472, 1473, 1474 в архівному фонді ДП «Променергобуд» ВАТ «Південспецатоменергомонтаж» в наказах по особовому складу за 1993-1996 роки ОСОБА_3 значиться таким, що працював електрозварником 4 розряду на дільниці №7 (наказ №92-к від 09.08.1993 року) з 10.08.1993 року. В наказах по особовому складу за 1998 рік звільнення ОСОБА_3 не виявлено. Наказ №69-к від 09.07.1998 року на зберігання до Міжрегіонального комерційного архіву не надходив. Відомості по заробітній платі дільниці №7 за 1997-1998 роки на зберігання до архіву також не надходили. Атестація робочих місць архівного фонду ДП «Променергобуд» ВАТ «Південспецатоменергомонтаж» на зберігання архіву не передавалися. Особові справи, картки звільнених форми Т-2, накази по архівному фонду, відомості про простої, навчальні відпустки, відпустки без утримання і неповний робочий день до архіву на зберігання не передавалися.

Згідно п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, у разі ліквідації підприємства без правонаступництва підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях.

Загальний стаж ОСОБА_3 становить 34 роки 9 місяців 10 днів.

Із них стаж роботи за Списком №2, який дає право на призначення пільгової пенсії - 12 років 0 місяців 2 дні, що є менше, ніж передбачено п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (12 років 6 місяців).

Рішенням Комісії при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області №10/1-15 від 14.01.2015 року ОСОБА_3 було підтверджено стаж роботи у період з 28.07.1983 року по 31.07.1984 року за професією слюсар-ремонтник цеху «обжиг» на дільниці №5; з 01.08.1984 року по 30.04.1985 року за професією газорізальника; з 28.02.1989 року по 25.06.1990 року за професією електрозварник ручного зварювання арматурного цеху; з 28.06.1990 року по 19.05.1992 року за професією електрозварник ручного зварювання ПМК 43 за Списком №2, як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки відсутня атестація робочого місця за професією електрозварник в БМУ «Променергобуд» тресту «Південспецатоменергомонтаж», комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_3 не було підтверджено період роботи з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі зазначеного висновку Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Рішенням відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області №54321 від 18.02.2015 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно абз.2 п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 12 років 6 місяців.

Суд, вислухавши думку представника позивача, представника Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області, враховуючи його письмові заперечення, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі відповідно до наступного:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно пункту 1 абзацу 2 пункту 2 Прикінцевих положень вищезазначеного закону застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначений Порядок регулює застосування Списків №1 та №2 при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а», «б» ст.13 та ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 вищезазначеного Порядку застосування Списків №1 і №2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_3 працював на наступних посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах:

з 28.07.1983 року по 31.07.1984 року за професією слюсар-ремонтник цеху «обжиг» на дільниці №5;

з 01.08.1984 року по 30.04.1985 року за професією газорізальника;

з 28.02.1989 року по 25.06.1990 року за професією електрозварник ручного зварювання арматурного цеху;

з 28.06.1990 року по 19.05.1992 року за професією електрозварник ручного зварювання ПМК 43;

з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року за професією електрозварювальника (а.с.7-10).

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, №10/1-15 від 14.01.2015 року ОСОБА_3 було підтверджено стаж роботи у період з 28.07.1983 року по 31.07.1984 року за професією слюсар-ремонтник цеху «обжиг» на дільниці №5; з 01.08.1984 року по 30.04.1985 року за професією газорізальника; з 28.02.1989 року по 25.06.1990 року за професією електрозварник ручного зварювання арматурного цеху; з 28.06.1990 року по 19.05.1992 року за професією електрозварник ручного зварювання ПМК 43 за Списком №2, як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.39-40).

Оскільки відсутня атестація робочого місця по професії електрозварник в БМУ «Променергобуд» тресту «Південспецатоменергомонтаж», Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області не підтверджено ОСОБА_3 період роботи з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.39-40).

На підставі висновку Комісії, відділом з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області №54321 від 18.02.2015 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (а.с.6).

Як вбачається з листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд вважає, що непроведення підприємством, на якому працював позивач у спірний період часу, атестації робочих місць не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Це право, передбачене статтею 46 Конституції України, базується на конституційних принципах, що встановлені статтями 1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст.22, 23, ч.1 ст.24 Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» в розділі ХХХІІІ «Загальні професії» передбачена професія електрозварювальника.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов до переконання, що не зараховуючи до пільгового стажу за Списком №2 стаж роботи ОСОБА_3 в період з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення. А отже оскаржене рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Суд відмічає, що включення спірного періоду до пільгового стажу позивача за Списком №2 дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки на момент досягнення 55 років він має стаж роботи більше 34 років, з них пільговий стаж за Списком №2 складає більше 14 років.

З огляду на це, суд приходить висновку про обгрунтованість позову і його задоволення в повному обсязі.

Судові витрати відшкодуванню не підлягать за відсутності вимоги позивача.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.7-12, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківській області у відмові ОСОБА_3 зарахувати в стаж роботи по списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника та у відмові в нарахуванні пенсії відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_3 в стаж роботи по списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області, відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нарахувати ОСОБА_3 пенсію з 04.07.2014 року та здійснити її виплату.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя

Мотивована постанова складена 08.06.2015 року.

Суддя