Справа № 212/2758/15-а
Суддя: Колочко О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/2758/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Колочко О.В.,

секретарі судового засідання - Бурак А.В.,

за участі сторін:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ніколенка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2015 року позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 02.06.2011 їй була призначена пенсія як державному службовцю у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». Однак при обрахунку розміру пенсії, відповідачем не включено виплачені їй суми винагороди за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу, а також індексація матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, з яких також було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В кінці листопада позивач отримала лист, яким відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, індексацію до інших надбавок, які входять до складу зарплати, не відноситься. Вважає таку відмову незаконною та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру її пенсії з урахуванням вказаних сум з 02.06.2011 у відповідності до Закону України «Про державну службу».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, вказаних у позовній заяві, просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 02.06.2011 з урахуванням суми винагороди за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу, а також індексація матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі, надав письмові заперечення проти позову, просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та дослідивши їх у судовому засіданні, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 з 02.06.2011 отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу».

12 червня 2014 року Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області видано довідки від 12.06.2014 № 11-160 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, винагорода за вислугу років), що подається для призначення пенсії з урахуванням 30 % винагороди за вислугу років, від 12.06.2014 року № 11-159 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.06.2006 по 31.05.2011, яка підтверджує, що при проходженні державної служби позивач отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 7-8).

Заявою від 26.11.2014 року, оригінал якої було оглянуто в судовому засіданні, позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з вимогою приєднати до пенсійної справи довідки про складові заробітної плати від 12.06.2014 №№ 11-159, 11-160 та здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням 30% винагороди за вислугу років та «Інших виплат», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 27.11.2014 року № 14464/07/18 «Про перерахунок пенсії» у розрахунку розміру пенсії з урахуванням наданих позивачем довідок УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, із зазначенням того, що заробітна плата держслужбовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, індексацію до інших надбавок не відносяться.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернулась 21 квітня 2015 року до суду за захистом порушеного права.

Частиною 2 статті 33, ч.1 ст. 35 Закону України від 16.12.1993 № 3723-12 «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-12) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/98-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 від 05.11.1991 № 1788-12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-12), до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-15 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-15) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначені пенсії відповідно до Закону № 3723-12 враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1141 затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів.

Наявність у позивача права на отримання пенсії з урахуванням 30 % винагороди за вислугу років підтверджується витягом з протоколу № 4 від 05.05.2008 засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області, затвердженого наказом від 05.05.2008 № 289-о «Про виплату винагороди та надбавки за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області» (а.с. 10).

Таким чином, з огляду на приписи вищевказаних правових норм, суд дійшов висновку, що винагорода за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу, а також індексація матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при наданні щорічної відпустки входить до системи оплати праці державного службовця та має бути врахована при визначенні розміру пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-12 та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-15 та стаття 66 Закону № 1788-12.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові Верховного Суду України від 06.11.2013 року № 21-350а13.

Частиною першою ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, неврахування управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу сум складових заробітної плати (винагороди за вислугу років, індексації матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

Що стосується строків поновлення порушених прав позивача ОСОБА_3 суд виходить з наступного.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що довідки, отримані позивачем 12.06.2014, надані до пенсійного органу лише 26.11.2014 разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок.

Зазначене свідчить про те, що до 26.11.2014 у пенсійного органу були відсутні будь-які правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 4 статті 45 Закону № 1058-15 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 статті 35, ч. 2 статті 38, ч. 3 статті 42 і ч. 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене та враховуючи дату звернення позивача до УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу із заявою про здійснення відповідного перерахунку, а саме - 26.11.2014, порушені права ОСОБА_3 підлягають поновленню лише з 01.12.2014.

Керуючись ст.ст.11, 71, 159, 160, 161 КАС України, ст. ст. 22, 64 Конституції України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку розміру пенсії, як державному службовцю, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу та індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки з 01.12.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу та індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки з 01.12.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 11 червня 2015 року.

Суддя: О. В. Колочко