Справа № 370/2086/14-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/2086/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Тандир О.В. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

31 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області на постанову Макарівського районного суду Київської області від 08 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про визнання протиправними дій і розпорядження про перерахунок та зменшення розміру пенсії, скасування розпорядження, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Макарівського районного суду Київської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо проведення 05 березня 2014 року перерахунку та зменшення розміру її пенсії; визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача № 138447 від 05 березня 2014 року про перерахунок її пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми пенсії за віком, починаючи з 01 квітня 2014 року.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 08 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області щодо проведення перерахунку та зменшення з 01 квітня 2014 року розміру державної пенсії за віком ОСОБА_3.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області від 05 березня 2014 року № 138447 про перерахунок та зменшення з 01 квітня 2014 року розміру державної пенсії за віком ОСОБА_3.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_3 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача та отримує державну пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

05 березня 2014 року відповідачем було прийнято розпорядження № 138447, згідно з яким розмір пенсії позивача було зменшено до 1772 грн. 03 коп.

У зазначеному розпорядженні містяться відомості про те, що перерахунок пенсії проводився «через зміну надбавки» у зв'язку із зверненням позивача, дата перерахунку - 01 грудня 2013 року. Згідно вказаного розпорядження заробіток для розрахунку пенсії позивача було взято за інші періоди - з 1 січня 1992 р. по 31 грудня 1996 р. та з 1 липня 2000 р. по 30 листопада 2010 р.; середній заробіток для розрахунку пенсії склав 2725 грн. 26 коп.

Згідно протоколу від 05 березня 2014 р. (додатку до розпорядження № 138447 від 05 березня 2014 р.) перерахунок пенсії позивача було здійснено індивідуально та в ручному режимі.

З цих підстав, позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просив повідомити підстави зменшення розміру її пенсії.

Листом Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області № 24/м-06 від 5 травня 2014 р. позивача було повідомлено, що при опрацюванні некоректних особових рахунків у березні 2014 року в особовому рахунку ОСОБА_3 було виявлено невідповідність періодів заробітної плати, з якої розрахована пенсія, яку було виправлено в квітні 2014 року. У результаті приведення пенсійної справи у відповідність до чинного законодавства розмір пенсії позивача було змінено у бік зменшення.

Вказане стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано серед іншого положенням Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 9 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно частини 4 статті 42 цього Закону (у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, який набрав законної сили з 01.10.2011 року), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання в цій нормі, а саме: за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час або призначення, або попереднього перерахунку пенсії.

За змістом частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Як було зазначено вище, спірним розпорядженням від 05 березня 2014 року № 138447 було зменшено розмір пенсії позивача до 1772 грн. 03 коп.

Проте, як було вірно зазначено судом першої інстанції, дане розпорядження не містить посилання на закон, підзаконний нормативно-правий акт чи будь-який інший розпорядчий документ, який надавав би відповідачу право з власної ініціативи здійснити перерахунок пенсії позивача у бік її зменшення в індивідуальному порядку та в ручному режимі.

Відповідачем також не було зазначено підстав та нормативних документів, згідно з якими у березні 2014 році було проведено опрацювання особового рахунку позивача з метою виявлення його некоректності, про що зокрема було вказано у листі № 24/м-06 від 5 травня 2014 р. та не зазначено розпорядчих документів, прийнятих із метою проведення такого опрацювання, на початку, в процесі та за результатами опрацювання.

Посилання відповідача у апеляційній скарзі на норму частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI, є необґрунтованими та висновків суду першої інстанції не спростовують. Редакція зазначеного Закону, на якій наполягає відповідач, залишалась чинною до 30 вересня 2011 року, а з 01 жовтня 2011 року у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI частину 4 статті 42 Закону №1058-IV було викладено в новій редакції, яка передбачає застосування при перерахунку пенсії в тому числі показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії.

Водночас, та обставина, що у березні 2014 року було виправлено допущену раніше помилку в частині визначення періодів заробітної плати для розрахунку пенсії позивача колегія суддів до уваги не приймає, оскільки можливість врахування при перерахунку пенсії за бажанням і заявою пенсіонера, що продовжує працювати, заробітної плати за різні періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, в тому числі й заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 08 вересня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.