Справа № 805/1717/15-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

09 червня 2015 р. Справа №805/1717/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративний справі за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, перевіривши дотримання вимог ст.ст.105-106 Кодексу адміністративного судочинства України, -

встановив:

06 травня 2015 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач або Відділення Фонду), датований 04 травня 2015 року, до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» (далі - відповідач або ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»), в якому позивач просив стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році, у сумі 993 971,51 грн. та пеню у сумі 194 719,24 грн., а разом - 1 188 690,75 грн.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.106 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.106 КАС України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів.

До позовної заяви Відділення Фонду, яке у спірних правовідносинах діє як суб'єкт владних повноважень, не був доданий доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

У зв'язку з невідповідністю позовної заяви вимогами ч.3 ст.106 КАС України ухвалою від 08 травня 2015 року позовна заява Відділення Фонду залишена без руху із наданням позивачу десятиденного строку від дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом надання суду доказу надіслання відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала від 08 травня 2015 року отримана позивачем 19 травня 2015 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Правом на оскарження в апеляційному порядку ухвали про залишення позовної заяви без руху позивач не скористався.

Отже, ухвала від 08 травня 2015 року набрала законної сили та є обов'язковою до виконання.

02 червня 2015 року через відділ діловодства та документообігу суду надійшла заява Відділення Фонду про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви до 08 червня 2015 року.

08 червня 2015 року через відділ діловодства та документообігу суду надійшла заява Відділення Фонду від 08 червня 2015 року № б/н.

Посилаючись на лист Донецької дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» від 02 червня 2015 року № 01/7-1-238, позивач стверджував, що не має можливості виконати вимоги КАС України та ухвали суду про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів з незалежних від нього причин.

На цій підставі та відповідно до ст.6 КАС України Відділення Фонду просило прийняти до розгляду адміністративний позов та відкрити провадження у справі № 805/1717/15-а.

Додатково позивач звертав увагу на інформаційний лист Вищого господарського суду України від 12 вересня 2014 року № 01-06/1290/14 «Про Закон України «про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції», у якому зазначено, що учасник судового процесу, який знаходиться на території проведення АТО, вважатиметься належним чином повідомленим про час і місце судового засідання, якщо за неможливості здійснення поштових відправлень, надсилання телеграми, телефонограми, з використанням факсимільного зв'язку чи електронною поштою, - інформація про час і місце судового засідання розміщується на сторінці відповідного суду офіційного веб-порталу «Судова влада України» в мережі Інтернет.

З приводу доводів позивача, викладених у заяві від 08 червня 2015 року № б/н, суд зазначає наступне.

Закон України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції» від 12 серпня 2014 року № 1632-VII (далі - Закон № 1632) визначає заходи правового реагування в районі проведення антитерористичної операції і спрямований на забезпечення доступу громадян та юридичних осіб до суду.

При цьому, ні Закон № 1632, ні інші законодавчі акти, не передбачають звільнення позивача - суб'єкта владних повноважень від виконання обов'язку щодо додавання до позовної заяви доказу надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

На підставі даних он-лайн сервісу пошук відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців встановлено, що публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго» (ідентифікаційний код 00131268) зареєстроване за юридичною адресою: 84601, Донецька обл., м. Горлівка, пр. Леніна, буд.11. В розділі «Інформація про здійснення зв'язку з юридичною особою» Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вказані номери засобів зв'язку з ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», а саме телефони: , , факс: .

Відповідно до Указу Президента України від 14 листопада 2014 року № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях»; розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (зі змінами) Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» (далі - УДППЗ «Укрпошта») не здійснює пересилання пошти зокрема до/з м. Горлівка Донецької області, як до населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно з інформацією щодо роботи відділень поштового зв'язку на території Донецької та Луганської областей, розміщеній на офіційному веб-сайті УДППЗ «Укрпошта» (http://ukrposhta.ua/robota-ukrposhti-v-doneckij-ta-luganskij-oblastyax), при пересиланні поштових відправлень до населених пунктів: а) на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження; б) що розташовані на лінії зіткнення на території Донецької області, де у зв'язку із загрозою життю окремі відділення поштового зв'язку тимчасово не функціонують, такі поштові відправлення рекомендовано адресувати наступним чином:

- «до запитання» (№ телефону);

- найменування населеного пункту (на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження), району, області;

- найменування об'єкту поштового зв'язку місяця призначення;

- поштовий індекс.

Обов'язковою умовою при пересиланні таких відправлень є:

1. інформування відправником адресата про відправку поштового відправлення та погодження з ним об'єкту поштового зв'язку місця призначення. Для одержання поштового відправлення адресату необхідно буде звертатись до відділення поштового зв'язку, що функціонує на території, підконтрольній українській владі;

2. зазначення на оболонках відправлень номера телефону адресата з метою інформування одержувача про надходження реєстрових поштових відправлень адресатам населених пунктів, де тимчасово не надаються послуги поштового зв'язку.

До того ж надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів можливе кур'єрською службою, ці документи також можуть бути вручені безпосередньо відповідачу або його повноважному представнику.

Суд не бере до уваги посилання позивача на інформаційний лист Вищого господарського суду України від 12 вересня 2014 року № 01-06/1290/14, оскільки він адресований господарським судам.

Крім того, у цьому інформаційному листі, текст якого розміщений на офіційному веб-сайті Вищого господарського суду України (http://vgsu.arbitr.gov.ua/news/1572/), про порядок здійснення судових викликів і повідомлень учасників процесу, які знаходяться на території проведення АТО, взагалі не йдеться.

Суд відзначає, що можливість здійснення судових викликів шляхом надсилання тексту повістки електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою передбачена ст.38 КАС України.

Інформація про дату і час судового засідання в адміністративних справах, які перебувають у провадженні Донецького окружного адміністративного суду розміщується на відповідній сторінці суду офіційного веб-порталу «Судова влада України» в мережі Інтернет http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/ у розділі «Справи призначені до розгляду».

Водночас способи, за допомогою яких суд здійснює судові виклики і повідомлення осіб, які беруть участь справі, жодним чином не випливає на обов'язок позивача - суб'єкта владних повноважень надіслати відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Станом на 09 червня 2015 року недоліки позовної заяви у строк і спосіб, визначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, позивачем не усунені, а тому відповідно до п.1 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Враховуючи викладене та керуючись п.1 ч.3, ч.ч.4-6 ст.108, ст.ст.160, 165, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

1. Позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів - повернути позивачеві.

2. Роз'яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

4. Копію ухвали разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати особі, яка звернулася з позовною заявою.

5. Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

6. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кравченко Т.О.