Справа № 522/21326/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/21326/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Івченко В.Б.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (далі Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси). З урахуванням уточнень до адміністративного позову позивач просила:

- визнати протиправною відмову відповідача врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інші види виплат, а саме індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з часу звернення за її призначенням, а саме з 21 березня 2011 року, в розмірі 90 % заробітної плати, не змінюючи базовий місяць, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026 (а. с. 16-17).

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». У жовтні 2014 року позивач звернулась до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026, проте відповідачем відмовлено у зазначеному перерахунку. На думку позивача, дії відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є протиправними.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25 лютого 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Постановлено здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсії з урахуванням інших виплат - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. Зобов'язано Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 12 травня 2014 року в розмірі 90% заробітної плати, не змінюючи базовий місяць, з урахуванням всіх складових, в тому числі інших виплат - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, представник Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме положення ст. ст. 33 та 37 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 щодо обчислення пенсії державним службовцям. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати.

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026.

Рішенням відповідача від 27 жовтня 2014 року за № 418/Д-11 позивачу відмовлено у такому перерахунку.

Обставини справи сторонами не оспорюються.

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем в апеляційному порядку не оскаржено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано послався на Закон України «Про державну службу» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, як складових частин заробітної плати, є правильним.

Проте, зобов'язуючи Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх виплат, згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026, починаючи з 12 травня 2014 року, районний суд не прийняв до уваги вимоги статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 названого Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як встановлено матеріалами справи, із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026, ОСОБА_1 звернулась до відповідача 14 жовтня 2014 року.

Таким чином, з урахуванням наведених вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню з 01 жовтня 2014 року.

Крім того, постановивши у другому абзаці резолютивної часини судового рішення здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсії з урахуванням інших виплат - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, суд першої інстанції порушив норми процесуального права.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно ч. 2 вказаної статті Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

В порушення наведених норм процесуального права, у вказаній частині позовних вимог судом першої інстанції постановлено про здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу без зобов'язання відповідача вчинити ці дії.

Оскільки судом першої інстанції в оскарженій частині судового рішення порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині заявлених позовних вимог, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 лютого 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% заробітної плати, не змінюючи базовий місяць, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області від 13 жовтня 2014 року № 34578/Д/15-53-05-026 про складові заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2014 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко