Справа № 492/763/15-а
Суддя: Крутова О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 492/763/15-а
Провадження №2-а/492/31/15
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2015 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі: головуючого - судді Крутової О. М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

20.05.2015 р. ОСОБА_1 (далі по-тексту - позивачка) звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області (далі по-тексту - відповідач) про визнання протиправним дій про не включення до розрахунку пенсії - матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації по заробітній платі та зобов'язання відповідача включити до розрахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, з дати призначення пенсії, тобто з 26.09.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка з 26.09.2011 р. знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області (далі по-тексту - УПФУ), на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Для призначення пенсії, позивачка надала відповідачу довідки про складові заробітної плати №10017/10/05 від 26.09.2011 р., №1240/10/05 від 07.02.2012 р., однак при призначенні її пенсії відповідачем не включені до складу заробітної плати - матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. У зв'язку з чим, позивачка 14 травня 2015 року звернулася до відповідача за наданням відповідних роз'яснень. Листом №27/Г-01-2015 р. від 18.05.2015 р. позивачці роз'яснено, що діючим законодавством не передбачені та не включаються до заробітку державного службовця зазначені виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати). Позивачка вважає, що не включення зазначених виплат до її пенсії є протиправним, тому в адміністративній заяві просить суд, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат, згідно наданої довідки, з дати призначення їй пенсії.

Ухвалою суду від 21.05.2015 р. відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, про зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідач 28.05.2015 р. подав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області та отримує пенсію, згідно Закону України «Про державну службу» з 26.09.2011 р., для розрахунку розміру пенсії взято стаж роботи державного службовця 12 років 7 місяців 17 днів та оклад у розмірі 2 728,21 грн. Пенсію призначено у розмірі 84 відсотків від суми її заробітної плати. В розрахунок суми заробітної плати включено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці та суми премій. Довідка, яку надала позивачка, містить також такі виплати: як допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, які не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав для врахування зазначених виплат при розрахунку пенсії немає. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складова заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою. Крім того, відповідач посилається на постанову Кабінету міністрів України №865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок призначеної раніше пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення для перерахунку пенсії, зазначеною постановою не передбачена та не включається в заробіток для нарахування (перерахування пенсій державним службовцям). Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції на час призначення та перерахунку пенсії заявниці). Ч. 1 ст. 66 даного Закону встановлено, що у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру. Проте, матеріальна допомога на оздоровлення, з якої утримуються та нараховуються пенсійні внески відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 р. враховується при призначенні пенсії згідно вимог цього Закону. Розмір пенсії позивачки виплачується за рахунок коштів: державного бюджету - 994,60 грн.; коштів Пенсійного фонду України - 1 441,17 грн. Виходячи з вищенаведеного, відповідач просить суд адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працювала в Арцизькій міжрайонній державній податковій інспекції (далі по-тексту - МДПІ). Стаж роботи на державній службі склав 12 років 7 місяців 17 днів. З 26 вересня 2011 року позивачці призначена пенсія як державному службовцю. Вказані обставини не оспорюються сторонами, підтверджені довідками УПФУ від 04.10.2011 року (а. с. 15 - 16).

Судом встановлено, що 14 травня 2015 року позивачка звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2010 р. (а. с. 10). Листом №27/Г-01-2015 від 18.05.2015 р., відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, оскільки матеріальна допомога не є складовою заробітної плати для обчислення пенсії, згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а. с. 11).

Згідно копії довідки Арцизької МДПІ в Одеській області №1240/10/05 від 07.02.2012 р. (а. с. 12 - 13), розмір заробітної плати ОСОБА_1, з якої призначено пенсію, складається із посадового окладу, сум премій, надбавок за високі досягнення у праці. До складової заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), на підставі Закону України «Про державну службу», відповідно до розшифровки графи "інші виплати", за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2010 р. позивачка отримала виплати у вигляді матеріальної допомоги - у сумі 23 464,80 грн. (а. с. 12, 13).

Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування склала 99 018,64 грн. (а. с. 12, 13). Для проведення коригування, вищезазначених виплат, розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, становили:

З 01.01.2006 р. - посадовий оклад 280,00 грн., ранг - 80,00 грн.; з 01.04.2006 р. - посадовий оклад - 580,00 грн., ранг - 80,00 грн.; з 11.09.2006 р. - посадовий оклад 605,00 грн., ранг 80,00 грн.; з 27.02.2007 р. - посадовий оклад 784,00 грн., ранг - 80,00 грн.; з 01.06.2007 р. - посадовий оклад 829,00 грн., ранг - 80,00рн.; 01.09.2007 р. - посадовий оклад - 829,00 грн., ранг - 80,00 грн.; з 01.02.2008 р. - посадовий оклад - 1 228,00 грн., ранг - 80,00 грн.; з 01.11.2008 р. посадовий оклад 1 228,00 грн., ранг - 90,00 грн.; з 16.02.2009 р. - посадовий оклад 1 092,00 грн., ранг 90,00 грн.; з 01.12.2010 р. - посадовий оклад 1 092,00 грн., ранг - 100,00 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 1 609,20 грн. Згідно копії довідки №10017/10/05 від 26.09.2011 р. розрахунок окладу, розмір заробітної плати ОСОБА_1, з якої призначено пенсію, складається з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення в праці та премій (а. с. 14).

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинним на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 84 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України ««Про державну службу»передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація по заробітній платі - входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідна правова позиція щодо цього питання, висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам».

Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу», і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії, відповідно до ст. 37 цього Закону. Матеріальна допомога входить до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цієї виплати нараховані та сплачені страхові внески, отже цю виплату необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Таким чином суд вважає, що позиція відповідача, що суми матеріальної допомоги не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачці, з врахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати підлягають задоволенню.

Але, щодо періоду з якого треба провести перерахунок пенсії, то суд зазначає, що предметом даного спору є незаконна відмова в перерахунку пенсії за заявою пенсіонера з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, що підтверджується змістом позовних вимог, за якими позивачка просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з дня її призначення, тобто з 26.09.2011 р.

Оскільки позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом 20.05.201 5р., оскаржує дії (бездіяльність) відповідача за період з 26.09.2011 р., тобто за межами строку, встановленого ст. 99 КАС України, у даному випадку вона пропустила шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, тому пенсія підлягає перерахунку з 21.11.2014 р., а позов в зв'язку з цим, підлягає частковому задоволенню.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити з 21.11.2014 року перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 виходячи з 84 відсотків щомісячного окладу державного службовця, з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з якої фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. ст. 159 - 163, 167, 1832, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічної матеріа-льної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити з 21 листопада 2014 року перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1), виходячи з 84 відсотків щомісячного окладу державного служ-бовця, з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціаль-но-побутових питань, індексації заробітної плати, з якої фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 (десяти) днів з дня отримання її копії.

Постанова суду є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку. У разі оскарження її в апеляційному порядку, ухвала суду апеляційної інстанції по цій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя

Арцизького районного суду О. М. Крутова