Справа № 592/1952/15-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 р.Справа № 592/1952/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Яковенка М.М.

Суддів: Лях О.П., Старосуд.М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.04.2015 року по справі № 592/1952/15-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі-відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії згідно наказу Міністра Оборони (далі- МО) України № 814 від 27.11.2013 року протиправними; зобов'язати відповідача подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року для перерахунку ОСОБА_1 пенсії в повному обсязі згідно чинного законодавства; зобов'язати відповідача провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 04.08.2014 року, згідно довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом в повному обсязі, не порушуючи процедуру Порядок подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, а також процедуру Порядок перерахунку пенсії; виплатити неотриманні кошти згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби", починаючи з 04.08.2014 року, як ветерана військової служби, звільнити від сплати за судові витрати в зв'язку з вирішенням питання про перерахунок пенсії, судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 23 квітня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області підготувати та направити на адресу Сумського обласного військового комісаріату список осіб на ім'я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 за посадою викладача кафедри бойового застосування та управління діями підрозділів наземної артилерії начальника служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту та екологічної безпеки Військового інституту ракетних військ і артилерії Сумського державного університету.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 вересня 2014 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі.

Виплатити ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", починаючи з 03 вересня 2014 року.

Відповідач не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій через порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.04.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що не не має правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі наказу МО України №814 від 27.11.2013 року тому як, цим наказом врегульовано виключно розміри посадових окладів, а не всього грошового забезпечення.

Представники сторін у судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином. На підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На звернення позивача до Сумського обласного військового комісаріату, останнім 29.01.2015 року за №11/116 надано письмова відповідь щодо розміру грошового забезпечення. Крім того, повідомлено щодо змін, що відбулись у законодавстві відповідно до Постанови КМ України від 23.04.2012 року №355 про збільшення розмірів пенсії. ГУ ПФУ в Сумській області списки на виконання Наказу МО України від 27.11.2013 року№814 не надавав.

03.02.2015 року позивач письмово звернувся до відповідача з проханням перерахувати розмір пенсії на підставі Наказу МО України № 814.

21.02.2015 р. отримав відмову за № 66/Г-11 від 16.02.2015 року. Відповідач зазначив, що право військових пенсіонерів на черговий перерахунок пенсії настане після прийняття Урядом або Президентом України законодавчих актів, які змінять структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, після чого до військомісаріту будуть направлені списки відповідних осіб. На даний час, після 01.01.2008 року КМ України рішень з цього приводу не приймалось, а тому підстав для перерахунку пенсії на підставі Наказу МО №814 не має.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тобто, положення ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом другим підпункту 1 пункту 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами.

На виконання зазначених положень Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, Міністр оборони України Наказом "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 28 липня 2008 року № 377 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 та набрав чинності 29 серпня 2008 року, втратив чинність згідно з Наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814) - затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі зазначених нормативних актів, змінився посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач та розмір премії, що вбачається з даних наданих Сумським облвійськоматом.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що КМ України делегував право керівникам державних органі, у тому числі МО України, визначити розміри посадових окладів, то Наказ МО України №814 є правовою підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї із складових грошового забезпечення відповідних осіб. Зазначене також узгоджується з питанням перерахунку пенсії премії відповідно до Наказу МО України №377 від 28.07.2012 року.

Висновки суду першої інстанції з приводу захисту порушеного права позивача та обґрунтованості його вимог, повністю узгоджується з висловленою правовою позицією Верховного Суду України у постановах від 24.04.2012 року, 20.05.2014 року, 12.02.2015 року по справі за №К/800/55316/14.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта щодо не надання Сумським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача, як відсутність підстав для задоволення вимог. В даному випадку право позивача на належне пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від належного або не належного виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків.

Виходячи з викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.04.2015р. по справі № 592/1952/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.