Справа № 22-а-27663/11
Суддя: Кашперська Т. Ц.
Дата ухвалення: 2011-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія100Доповідач у 2 інстанціїКашперська
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Олійника В.І.,

суддів: Кашперської Т.Ц., Білоконь О.В.,

розглянула у порядку письмового провадження у приміщенні Апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 травня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом про стягнення недоотриманої суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи і згідно закону має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати. Оскільки відповідачем такий розмір щорічної допомоги здійснюється у значно меншому розмірі, просив визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної допомоги на оздоровлення, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 2007, 2008, 2009 роки в сумі 7757,90 грн. з урахуванням проведених виплат, зобовязати відповідача призначити (встановити) йому щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, покласти на відповідача судові витрати.

Під час розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги, просив визнати за ним право на проведення перерахунку допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат і зобовязати відповідача провести перерахунок і виплатити йому допомогу на оздоровлення за 2008 рік та 2009 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за кожний рік.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 травня 2010 року позов задоволено. Визнано за позивачем право на проведення перерахунку одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 2009 роки, зобовязано відповідача провести перерахунок та виплатити на користь позивача одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2008 2009 роки з врахуванням виплачених сум, стягнуто із відповідача на користь позивача судові витрати 45,50 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

По справі встановлено, що позивачка є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи і згідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Виплату грошової допомоги проводять органи соціального забезпечення громадян за місцем їх проживання.

Разом із тим позивачу за 2008-2009 роки виплата зазначеної грошової допомоги проведена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст. 113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і Законами України. Разом із тим розмір допомоги на оздоровлення, визначений постановою КМ України від 12.07.2005 року № 562 суперечить вимогам ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд обґрунтовано виходив із засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, що відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо проведення виплат згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був діяти у відповідності з вимогами цієї статті і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми по виплатам обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів відповідачу для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядались.

Щодо вимог позивача в частині зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення за 2009 рік, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік" № 835-ІV від 26.12.2008 р. дія Закону України №769-ХІІ не зупинялась. Як зазначено ч.2 ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік", розміри державних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Законом, який встановлює разову грошову допомогу на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС є Закон України № №769-ХІІ.

Таким чином, у 2009 році відповідач мав виконувати приписи діючої норми ст. 48 Закону України №769-ХІІ і виплату позивачу у 2009 році допомоги на оздоровлення у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 562 неможна вважати правомірною.

Разом із тим судом першої інстанції не було взято до уваги ті обставини, що згідно довідки наданої відповідачем (а. с. 13), позивачу у лютому 2008 року була виплачена щорічна грошова допомога на оздоровлення за 2008 рік, тобто відповідно до законодавчих актів, що діяли на момент здійснення виплат, оскільки в 2008 році до прийняття рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 щорічна допомога на оздоровлення виплачувалася в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що нараховуючи та виплачуючи позивачу щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік відповідач діяв правомірно, а тому передбачені підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Відповідно до вимог ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання за позивачем право на проведення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити частково.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 травня 2010 року скасувати в частині визнання за ОСОБА_2 права на проведення перерахунку одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік та зобовязання Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС одноразову допомогу на оздоровлення за 2008 рік відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі пяти мінімальних заробітних плат, встановленої Законом України Про Державний бюджет Українина відповідний рік з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 травня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: