Справа № 825/487/15-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/487/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» Приходька Володимира Олександровича та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.15р. у справі №825/487/15-а за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» Приходька Володимира Олександровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.15р. адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» Приходька Володимира Олександровича щодо невключення позивача до Повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру вкладників публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами (договір строкового банківського вкладу (депозиту) № 644763 від 26 травня 2014 року) за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачі подали апеляційні скарги, у яких просять суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт - Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Приходько В.О. (надалі - відповідач - 1) мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано відсутність бездіяльності з боку відповідача - 1, оскільки Уповноваженою особою в межах повноважень та згідно з Законом, з метою перевірки фактичних зобов'язань неплатоспроможного Банку було здійснено відповідну перевірку правочинів (договорів) Банку з клієнтами на предмет їх законності та ініційовано подання відповідної заяви до правоохоронних органів, у тому числі, щодо перевірки законності обслуговування рахунку позивача.

У зв'язку з закриттям кримінального провадження та наслідками проведеної у Банку перевірки операцій, в тому числі, за рахунками позивача, відповідачем-1 надано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (відповідача-2) додаткову інформацію - обґрунтування та направлено відповідного листа від 18.02.15р. про внесення змін та доповнень до переліку вкладників Банку «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, до якого включено позивача із залишком гарантованої суми 33 115,27 грн.

Свої вимоги апелянт - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб обґрунтовує тим, що загальний реєстр складається виключно на підставі поданого Уповноваженою особою переліку вкладників або додаткової інформації; у переданому Уповноваженою особою переліку, інформація про позивача відсутня, а відтак дані про позивача не могли бути враховані при складанні загального реєстру.

Від представника відповідача-2 до апеляційного суду надійшла заява від 11.06.15р, у якій Фонд підтверджує включення до Реєстру вкладників позивача та перерахування коштів до Банку-агента для виплати позивачу у розмірі 33 115,27 грн.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційні скарги відповідачів, колегія суддів вважає, що апеляційні підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, між позивачем та ПАТ «Банк «Демарк» укладено Договір строкового банківського вкладу (депозиту) від 26.05.14р. № 644763 з датою повернення 26.11.14р., відповідно до якого Банк відкрив поточні рахунки №4763 та №4763.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 25.09.14р. № 600 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» до категорії неплатоспроможних», рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.09.14р. № 102 з 29.09.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «Демарк».

Постановою правління Національного банку України від 30.01.15р. № 66 відкликано банківську ліцензію та ліквідовано Публічне акціонерне товариство «Банк «Демарк».

Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16.01.15р. у справі №751/13721/14-ц позов ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» задоволено: стягнуто з ПАТ Банк «Демарк» на користь ОСОБА_3 грошові кошти згідно договору строкового банківського вкладу (депозиту) від 26.05.14р. № 644763 в сумі 10 000 грн. та відсотки за договором у розмірі 820,89 грн.

06.02.15р. позивач звернувся до відділення банку - агента ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» за отримання свого вкладу за договором строкового банківського вкладу (депозиту) № 644763 від 26.05.14р., з урахуванням рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16.01.15р., однак співробітники банку-агента повідомили, що він відсутній у Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем-1 не доведено наявності правових підстав для не включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами (поточними або картковими рахунками) за рахунок Фонду; включення Уповноваженою особою позивача до переліку вкладників є підставою для включення Фондом його до Загального реєстру.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.12р. № 4452-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон № 4452-VI).

Положеннями частин 1-3 Закону № 4452-VI передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частинами 5,6 цієї норми Закону передбачено, що протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Наведеним нормам кореспондують приписи пунктів 3 - 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 (надалі - Положення) , згідно з якими Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку.

Пунктом 6 цього розділу Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Приписами пунктів 2, 4 розділу IV Положення закріплено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр).

Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи:

1) складення Уповноваженою особою переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду;

2) передачу Уповноваженою особою сформованого переліку вкладників до Фонду;

3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру;

4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

У той же час, частинами 1, 2 статті 38 Закону № 4452-VI встановлено, що уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити збереження активів та документації банку. Протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

У частині 3 статті 38 цього Закону закріплено підстави, з яких правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними.

Протягом 30 днів з дня початку тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана провести інвентаризацію банківських активів і зобов'язань. Під час інвентаризації перевіряється наявність і відповідність балансової вартості фактичній вартості таких активів та зобов'язань неплатоспроможного банку (ч. 7 вказаної статі).

Таким чином, Закон закріплює обов'язок уповноваженої особи Фонду, з метою збереження активів банку, провести інвентаризацію активів і зобов'язань банку та забезпечити перевірку правочинів вчинених банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 37 Закону № 4452-VI передбачено, що Уповноважена особа Фонду має право звертатися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення в разі виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій працівників банку або інших осіб стосовно банку.

Як свідчать обставини справи, під час виконання визначених законом повноважень у відповідача-1 виникли сумніви щодо законності операцій, внаслідок яких у Банка виникло грошове зобов'язання перед позивачем.

З урахуванням можливих порушень законності під час обслуговування рахунку/рахунків відкритих у Банку «Демарк», Уповноваженою особою Фонду було ініційовано подання відповідної заяви до правоохоронних органів з метою отримання компетентних висновків щодо наявності або відсутності ознак злочину в діях осіб вказаних у заяві, в т.ч. і щодо позивача.

18.12.14р. Банком «Демарк» отримано від слідчого відділу Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області повідомлення про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0006705 від 05.12.14р., у зв'язку з відсутністю кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України.

У зв'язку із закриттям кримінального провадження та за наслідками проведеної у Банку перевірки операцій, в тому числі, за рахунками позивача, відповідачем-1 надано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (відповідача-2) додаткову інформацію - обґрунтування та направлено відповідного листа від 18.02.15р. №29/14-541 про внесення змін та доповнень до переліку вкладників Банку «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, до якого включено позивача із залишком гарантованої суми 33 115,27 грн.

Таким чином, дії відповідача-1 відповідають наведеним вимогам Закону та Положення, а тому відсутні правові підстави для висновку про його бездіяльність щодо не включення позивача до переліку вкладників Банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування - як на момент звернення позивача із заявою до відповідача-1 так і на момент звернення позивача до суду.

Враховуючи ту обставину, що на момент звернення позивача до суду (17.02.15р.) Фонд гарантування вкладів фізичних осіб ще не мав додаткової інформації про внесення змін та доповнень до переліку вкладників щодо позивача, тоді як за вимогами Закону загальний реєстр складається виключно на підставі поданого Уповноваженою особою переліку вкладників або додаткової інформації, колегія суддів погоджується з доводами апелянта-2 про те, що такі дані не могли бути враховані при складанні загального реєстру, а відтак вимоги заявлені позивачем до Фонду, колегія суддів вважає передчасними.

Вказана обставина безпідставно не врахована судом при вирішенні спору.

Разом з тим, обставини справи свідчать про те, що станом на момент вирішення спору позивача включено до Реєстру вкладників та перераховано кошти до Банку-агента для виплати позивачу у розмірі 33 115,27 грн., що підтверджується заявою відповідача-2 від 11.06.2015р. (вх. № 18749).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.15р. у справі №825/487/15-а у частині задоволених позовних вимог та прийняття у цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» Приходька Володимира Олександровича та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.15р. у справі №825/487/15-а - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.15р. у справі №825/487/15-а в частині задоволених позовних вимог - скасувати та у цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У іншій частині - постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.03.15р. у справі №825/487/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.