Справа № 408/981/15-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карягіна В.А.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року справа №408/981/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: ГеращенкаІ.В., Арабей Т.Г., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23 квітня 2015 року у справі № 408/981/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій управління щодо відмову в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах незаконними; зобов'язання відповідача нарахувати пенсії позивачу на пільгових умовах з моменту звернення до управління з заявою про призначення пенсії (а.с. 3).

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 23 квітня 2015 року позовну заяву - задоволено. Визнано дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними. Зобов'язано управління призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з дня звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 34-35).

Не погодившись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права (а.с. 37-38).

Позивач та представник відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про що свідчать поштові повідомлення. Позивач звернувся з клопотанням про розгляд справи у його відсутність.

Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, - задовольнити, постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області із заявою про призначення пільгової пенсії за п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області від 11 березня 2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. «в» ст. 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення». Періоди роботи з 15 лютого 1979 року по 15 березня 1996 року, з 15 березня 1998 року по 15 грудня 1999 року не зараховано до пільгового стажу у зв'язку з відсутністю пільгової довідки та відсутністю первинних документів в архівній установі щодо підтвердження зайнятість у виробництві сільськогосподарський продукції на протязі повного пільгового періоду в рослинництві та календарного року в тваринництві трактористом. Період роботи з 08 лютого 2000 року по 30 травня 2008 року не зараховано до пільгового стажу у зв'язку з відсутністю пільгової довідки та неможливості провести зустрічну перевірки товариства (а.с. 4).

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788) та Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Роз'яснення № 7 Міністерства соціального забезпечення «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період натракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції безпосередню зайнятість на роботі чи тваринництві, що повинно підтверджуватись документами підприємства.

Згідно з п. 4 Роз'яснення № 7 Міністерства соціального забезпечення «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» від 10 листопада 2006 року № 18-1 та Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 12 серпня 1993 року № 637 визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п. 11 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Загальний стаж роботи позивача згідно даних трудової книжки складає 26 років 09 місяців 14 днів.

Як вбачається з матеріалів справи стаж роботи трактористом складає 25 років 08 місяців12 днів. При цьому, періоди роботи з 15 лютого 1979 року по 15 березня 1996 року, з 15 березня 1998 року по 15 грудня 1999 року та з 08 лютого 2000 року по 30 травня 2008 року управлінням не зараховано до пільгового стажу, у зв'язку відсутністю підтвердження пільгового характеру роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді та виконання безпосередньо робіт, пов'язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що міститься у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Суд першої інстанції не взяв до уваги те, що відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що правонаступником Сільськогосподарського підприємства ім. 50-річчя жовтня є Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Відродження» (), яке не перебуває в процесі припинення, отже, первинні документи щодо підтвердження пільгового стажу мають знаходитись на товаристві, причин чому саме товариство не надало відповідні довідки судом першої інстанції не розтлумачено та не обґрунтовано.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що встановлення факту наявності пільгового стажу на основі показань свідків є таким, що суперечить нормам чинного законодавства, оскільки показаннями свідків може бути підтверджено лише трудовий стаж у відповідності до п. 17 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи викладене до уваги, те що відповідач довів правомірність прийнятого рішення, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області - задовольнити.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23 квітня 2015 року у справі № 408/981/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії .

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді І.В.Геращенко

Т.Г. Арабей

О.О.Чебанов