Справа № 2а-533/224/12
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ліпчанський С.М.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 року справа №2а-533/224/12

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Чебанова О.О, суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 26 липня 2012 р. у справі № 2а-533/224/12 (головуючий І інстанції Ліпчанський С.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо виплати сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

19.06.2012 року позивач звернулась до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області (далі - Управління) про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Мар»їнського районного суду Донецької області від 26 липня 2012 року у цій справі в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції та просила її скасувати та винести нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що останню необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Позивачка згідно свідоцтва про народження є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача з 24.02.2011 року та отримує грошову допомогу як незастрахована особа по 01.07.2011 року у розмірі 130,00 грн.

Відповідно наданих документів про склад та доходи сім'ї розмір допомоги було перераховано і він склав:

-з 01.07.2011 року по 30.09.2011 року-565 грн.72 коп.

-з 01.10.2011 року по 17.11.2011 року-590 грн.72 коп.

-з 18.11.2011 року по 30.11.2011 року-590 грн.72 коп.

-з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року-609 грн.72 коп.

-з 01.01.2012 року по 31.03.2012 року-693 грн.00 коп.

-з 01.04.2012 року по 30.06.2012 року-714 грн.00 коп.

Виплату якої здійснює Управління (а.с.14).

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом. В апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального права. Як вважає відповідач, він правомірно при здійсненні зазначених виплат керувався Постановою Кабінету Міністрів України з зазначеного питання.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-ХІІ встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення № 10-рп/2008) визнано неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Отже, висновок місцевого суду у справі, яка розглядається, про те, що положення пункту 23 розділу ІІ Закону № 107-VI, яким внесено зміни до статей 13, 15 Закону № 2811-XII, залишаються чинними, є неправильним, адже свою дію відновили редакції цих статей до внесення в них змін Законом № 107-VI.

Оскільки у справі, що розглядається, апеляційний суд встановив, що спір виник щодо виплати допомоги з липня 2012 року особі, яка не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2811-ХII), відповідно до статті 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З огляду на це, висновок суду першої інстанції про необґрунтованість вимог позивача є помилковим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 99, 100, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 26 липня 2012 року у справі № 533/224/12-а - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області ради здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 24.02.2011 по ІНФОРМАЦІЯ_2, з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

О.О.Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О.Шишов