Справа № 336/1224/15-а(2-а/336/48/2015)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2015 рокусправа № 336/1224/15-а(2-а/336/48/2015)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12 березня 2015 року по справі № 336/1224/15-а (2-а/336/48/2015) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі, з урахуванням ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок з 16.05.2014 року та виплатити на користь ОСОБА_1 пенсію, відповідно до вимог ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з середньомісячної заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12.03.2015 року позовні вимоги задоволено частково, визнано дії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо не проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 пенсії у розмірі, з урахуванням ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними, зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити з 17.05.2014 року та виплатити на користь ОСОБА_1 пенсію, відповідно до вимог ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи його з середньомісячної заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував на те, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», середній заробіток, необхідний для призначення пенсії за віком також взято відповідно до вимог ст.27 названого Закону, відповідно до якої за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Апелянт вказував, що сама ж норма ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку посилається позивач у своїх доводах, у обчисленні середньомісячного заробітку робить посилання на Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Апелянт вказував на невірне визначення судом першої інстанції строку з якого слід роботи перерахунок пенсії, зважаючи на те, що відповідь відносно відмови здійснити перерахунок отримана ОСОБА_1 04.02.2015 року.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, що беруть участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, отримує пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та має право на визначення середньомісячного заробітку, необхідного для перерахунку та виплати пенсії також відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме ст. 57, яка регулює питання обчислення середньомісячного заробітку для осіб, яким виплачується пенсія за віком і які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Суд першої інстанції вказував, що Законом передбачено, що у випадках, коли особа пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць із додаванням до заробітку на основній роботі, якщо особа працювала на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але в кожному з них менше місяця, середній заробіток для обчислення пенсії цієї особи визначається шляхом додавання заробітку за кожен із цих місяців до заробітку на основній роботі, з наступним діленням отриманої суми на два, вказував, що ОСОБА_1 має рівно місяць роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і заробітна плата за цей місяць відповідно до спеціалізованої норми ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна враховуватись при розрахунку пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим 12.06.1997 року та дійсним безстроково.

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17.10.2014 року по справі № 2а-336-149-14, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2014 року, зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Постанова Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17.10.2014 року по справі № 2а-336-149-14 набрала законної сили 28.11.2014 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів зазначає, що постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17.10.2014 року по справі № 2а-336-149-14 встановлено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебування у зоні відчуження у певний період. Цю обставину відповідно до ст. 72 КАС України слід враховувати як доказ.

Відповідно до повідомлення про призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком, встановлено, що пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи після 01.07.2000 року по 30.06.2014 року, пенсію призначено з 17.05.2014 року.

20.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії, в якій вказував на своє право вибрати середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. До заяви ОСОБА_1 надано довідку № 2/32, якою підтверджується, що середньомісячний заробіток за період з 22.05.1986 року по 22.06.1986 року становить 666,90 рублів СРСР.

Листом від 27.01.2015 року за № 10/М-1 УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя повідомило про відмову у проведенні перерахунку, вказавши, що пенсію призначено з особливостями ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому і середньомісячний заробіток для призначення пенсії за віком слід брати виходячи з правил цієї норми.

Відповідно до ст. 9. ст. 10, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно ч. 1 ст. 14 вищевказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно доЗакону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Колегія суддів вказує, що, оскільки пільгова пенсія призначена позивачу відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому обчислення середньомісячного заробітку, проведення перерахунку має відбуватись за правилами цього Закону.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не дивлячись на розрахунок пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що особа, якій призначається пенсія на пільгових умовах має право для її обчислення визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. ОСОБА_1 бажає скористатись цим правом та вибрав для обчислення середньомісячного заробітку період коли перебував на територіях радіоактивного забруднення.

Спеціальною нормою, яка застосовується при обчисленні середньомісячного фактичного заробітку при призначення пільгової пенсії за віком є ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і виходячи з того, що пенсія призначена відповідно до ст. 55 цього Закону, тому саме спеціальною нормою і слід керуватись при призначенні або проведенні перерахунку пенсії.

Право ОСОБА_1 на обчислення середньомісячного фактичного заробітку при призначення пільгової пенсії з використанням ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є порушеним з моменту призначення пенсії, а саме з 17.05.2014 року, тому саме з цієї дати слід здійснювати перерахунок.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, щодо УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя безпідставно відмовило позивачу у проведенні перерахунку пільгової пенсії зважаючи на встановлені обставини по справі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12 березня 2015 року по справі № 336/1224/15-а (2-а/336/48/2015) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук