Справа № 2-а-2965/11
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2965/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2011 рокуГородищенський районний суд

Черкаської області

в складі:

головуючого судді Черненка В.О.

за участю секретаря Сидоренко О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі про визнання дій посадових осіб УПФУ у Городищенському районі, Черкаської області неправомірними та перерахунок і виплату пенсії інваліду ІІІ групи, постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС І-ї категорії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії посадових осіб УПФ в Городищенському районі по не нарахуванню та виплаті їй пенсії як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3-ої групи; зобовязати посадових осіб УПФ в Городищенському районі здійснити їй постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІІІ групи, перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІІІ групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 50, ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 25.02.2008 року та виплачувати їх в подальшому.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що вона є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інвалідом ІІІ групи захворювання, яке повязане з наслідками аварії на ЧАЕС. Для неї - пенсіонера-інваліда ІІІ групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і повязано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія не може бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 вище вказаного Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІІ групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, тобто вихідним критерієм обчислення державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком. Статтею 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначений мінімум для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що здійснюючи виплати їй державної та додаткової пенсії, нижчої аніж встановлено вищезазначеними законами, відповідач порушив норми Конституції України, які не допускають звуження змісту та обсягу прав громадян України, а також норми законодавства, відповідно до яких нормативно-правові акти нижчого рівня не повинні суперечити актам вищого рівня. Таким чином, вважає, що відповідач порушив її право на належний соціальний захист, визначений Конституцією України та ст.ст. 50 і 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому дії відповідача щодо призначення їй державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до І категорії ІІІ групи інвалідності, в розмірах, що є нижчими, ніж це передбачено зазначеним Законом України, слід визнати неправомірними. Враховуючи вище викладене, просить визнати неправомірними дії посадових осіб УПФ в Городищенському районі по не нарахуванню та виплаті їй пенсії як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3-ої групи; зобовязати посадових осіб УПФ в Городищенському районі здійснити їй постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІІІ групи, перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІІІ групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 50, ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 25.02.2008 року та виплачувати їх в подальшому.

Ухвалою Городищенського районного суду, вимоги позивача за період з 25.02.2008 року по 08.03.2011 року, включно, були залишені без розгляду на підставі ст.ст. 99-100 КАС України.

В судовому засіданні позивач повністю підтримала свої вимоги.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначає Кабінет Міністрів України. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком вказане в ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, ч. 3 вказаної статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених цим законом. Для узгодження даного питання, ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках, інвалідів ІІІ групи, становить 980 гривень. Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а ч. 2 вказаної статті встановлює шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була зізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачем було пропущено строки звернення до суду з вказаним позовом. Також зазначила, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що в 2011 році норми і положення ст. 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, а постановою КМ України від 06.07.2011 року, №745, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ої категорії 3-ої групи інвалідності щомісячна додаткова пенсія встановлена в розмірі 15% від прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, а розмір пенсії не може бути нижчим, ніж 760 гривень. Просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши всі наявні докази у справі, вважає, що позов за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно, обґрунтований, а тому підлягає до задоволення, щодо інших позовних вимог, то в їх задоволенні слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до наданих суду доказів, позивач є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інвалідом ІІІ групи захворювання, яке повязане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 вказаного Закону, позивачу, щомісячно, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом, піднімається розмір пенсії, відповідно до ст. 54 даного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, в тому числі віднесеним до категорії І. перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В 1999 році вступив в силу ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966, який дає конкретне визначення мінімальної пенсії за віком, визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень.

У ч. 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 28 даного Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Після перевищення мінімальних розмірів пенсії над розрахунковими, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач повинен був самостійно зробити позивачу перерахунок основної та додаткової пенсії як інваліду ІІІ групи, але цього зроблено не було.

ЗУ «Про внесення змін в Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.04.2006 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - складав 359 гривень, а з 01.10.2006 року 366 гривень, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.01.2007 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» становив 380 гривень, а з 01.04.2007 року 406 гривень. На кінець 2008 року рівень мінімальної пенсії становив 498 гривень, що безпосередньо впливає на розрахунки, повязані з цим показником.

У відповідності з ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в звязку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, відносно яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по ІІІ групі інвалідності не можуть бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Законодавець однозначно зазначив «в усіх випадках», а це значить без винятків.

У ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені конкретні розміри державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. В даному Законі не передбачено призначення пенсії за судовими рішеннями, тому невиконання прямих, чинних норм, встановленого законодавцем розміру мінімальної пенсії за віком (ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), та розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») є зловживаннями з боку посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно, підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог позивача за період з 23.07.2011 року то вони не підлягають до задоволення, оскільки на виконання приписів п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»», яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, останнім було прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року і якою встановлено інший розмір доплат інвалідам 3-ої групи, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ої категорії. На час розгляду справи в суді, зазначені Закон та Постанова є чинними, ніким не скасованими та не визнані неконституційними, а тому з 23.07.2011 року мають застосовуватися саме ці норми закону, відповідно до яких розмір додаткових виплат постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалідам 3-ої групи співпадає з розміром доплат, які позивач отримує в теперішній час.

Що стосується вимог позивача в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі в подальшому нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії, то дані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки суд не наділений повноваженнями приймати рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Судове рішення не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому стосовно правового регулювання суспільних відносин.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 13, 39, 51, 56, 67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законами України «Про державний бюджет України на 2006-2009 роки», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»», рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.10, 28, 46, 81 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», № 745 від 06.07.2011 року, ст.ст.6, 17, 71, 99, 102, 159, 160, 163, 181, 185, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити частково. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області з приводу відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії у відповідності до ст.ст.50,54, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зробити перерахунок та виплату державної пенсії постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інваліду ІІІ групи захворювання, яке повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 в розмірі 6 (шість) мінімальних пенсій за віком за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно, з врахуванням раніше виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно, з врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_2