Справа № 821/727/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

24 квітня 2015 р. м. ХерсонСправа № 821/727/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагентства у Цюрупинському районі Херсонської області, третя особа: Козачелагерська Сільська рада Цюрупинського району Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із позовом до Відділу Держземагентства у Цюрупинському районі Херсонської області (далі - відповідач, Відділ Держземагентства у Цюрупинському районі), в якому просить зобов'язати відповідача присвоїти кадастровий номер земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області (далі - третя особа, Козачелагерська сільська рада) від 24.03.2014р. №914 позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку земельної ділянки площею 0,22 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, який належить їй на праві приватної власності відповідно до договору купівлі-продажу від 28.04.2009р., посвідченого в нотаріальному порядку. На виконання цього рішення нею замовлено, а Приватним підприємством «Землемір» розроблено та погоджено в установленому порядку проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність. Однак при реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відповідачем у цьому було відмовлено з посиланням на те, що земельна ділянка знаходиться поза межами населеного пункту - с. Кринки.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки згідно з відомостями Козачелагерської сільської ради, яка є власником земель та відомостями Публічної кадастрової карти земельна ділянка навпаки, знаходиться в межах с. Кринки, у зв'язку з чим просить зобов'язати відповідача присвоїти їй кадастровий номер, тобто здійснити державну реєстрацію земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, оцінивши наявні докази, суд приходить до висновку про необхідність витребування додаткових доказів.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до статті 11 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, відповідно до ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 4 ст. 11 КАС України для з'ясування всіх обставин у справі, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Спірним у даній справі є факт знаходження земельної ділянки, яку бажає отримати у власність позивач, за межами населеного пункту с. Кринки, оскільки саме це вказано відповідачем в якості підстави для відмови позивачу у державній реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до ст.ст.65, 100 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. № 561-XII, межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів. Змістом землеустрою, зокрема, є встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень.

Згідно із ст.ст.174, 175 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. № 2768-III, межі адміністративно-територіальних утворень встановлюються в порядку та відповідно до закону. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

У відповідності із ст.ст.174, 175 цього ж Кодексу в редакції згідно із Законом України від 21.06.2012 р. N 5003-VI, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Згідно із ст.173 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. № 2768-III, межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Статтею 13 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011р. № 3613-VI визначений склад відомостей Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць, до яких віднесено, зокрема, такі відомості: найменування адміністративно-територіальної одиниці; опис меж адміністративно-територіальної одиниці; площа земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці; повне найменування суміжних адміністративно-територіальних одиниць; інформація про акти, на підставі яких встановлені та змінені межі адміністративно-територіальних одиниць; відомості про категорії земель у межах адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно із ч.8 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст.32 вказаного Закону, відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, про затвердження документації із землеустрою, документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення таких відомостей.

На підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, Державним кадастровим реєстратором безоплатно видається органу, який прийняв відповідне рішення, витяг з Державного земельного кадастру.

Таким чином, згідно з наведеними правовими нормами межі адміністративно-територіальних одиниць - населених пунктів встановлюються за рішенням уповноважених на те органів, прийнятими на підставі розроблених та затверджених проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Вказані документи є підставою для відображення в Державному земельному кадастрі відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць - населених пунктів. Встановлення меж адміністративно-територіальних одиниць та внесення відомостей про такі межі підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру.

Отже, саме ці документи є належним доказом на підтвердження обставин встановлення (зміни) меж населеного пункту та розташування конкретної земельної в межах або поза межами такого населеного пункту.

На підтвердження правомірності прийнятого рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки та знаходження її за межами с. Кринки відповідачем надано лише фрагмент ортофотоплану Державного земельного кадастру з даними про населений пункт с. Кринки, кадастровий поділ та проекцію земельної ділянки, а також копію технічної документації по встановленню меж населених пунктів Козачелагерської сільської ради народних депутатів Цюрупинського району Херсонської області, складеної у 1992 році.

З огляду на приписи вищезазначених правових норм, такі обставини повинні підтверджуватись не лише окремими відомостями Державного земельного кадастру, але й документами, які слугували законною підставою для відображення цих відомостей у Державному земельному кадастрі.

Враховуючи наведене, для ухвалення законного і обґрунтованого рішення по суті даного спору, слід встановити обставини щодо встановлення у визначеному законодавством порядку меж с. Кринки, відображення в Державному земельному кадастрі відомостей про межі цього населеного пункту саме на підставі належних документів та з урахуванням цього щодо знаходження спірної земельної ділянки в межах або за межами с. Кринки.

Вказані обставини повинні підтверджуватись документами, переліченими Земельним кодексом України та Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно із ст.ст.5, 6, 7 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст;

Згідно із п.6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, до повноважень Державного кадастрового реєстратора Держземагентства належать внесення до Державного земельного кадастру: геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них); відомостей (змін до них) про землі в межах державного кордону, територій Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, про інші об'єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць, а також надання відмови у їх внесенні.

Згідно із п.26 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом. За змістом ст.ст.65, 100 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. № 561-XII, ст.ст.174, 175 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. № 2768-III рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Враховуючи наведене, у Державного земельного агентства України слід витребувати усі документи, які стали підставою для відображення в Державному земельному кадастрі відомостей про межі с. Кринки.

У Цюрупинської районної ради слід витребувати рішення про встановлення (зміну) меж с.Кринки, а також за наявності витяг з Державного земельного кадастру про межі с.Кринки і Державний акт України на межі адміністративно-територіального утворення - с.Кринки.

Керуючись статтями 11, 69, 71, 160, 165 КАС України, суд -

ухвалив:

Зобов'язати Державне земельне агентство України у строк до 18 травня 2015 року надати до Херсонського окружного адміністративного суду завірені належним чином копії документів, які стали підставою для відображення в Державному земельному кадастрі відомостей про межі села Кринки Цюрупинського району Херсонської області.

Зобов'язати Цюрупинську районну раду Херсонської області надати у строк до 18 травня 2015 року надати до Херсонського окружного адміністративного суду завірені належним чином копії рішення про встановлення (зміну) меж с.Кринки, а також за наявності витягу з Державного земельного кадастру про межі с.Кринки і Державного акту України на межі адміністративно-територіального утворення - с.Кринки.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає та є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя Пекний А.С.