Справа № 667/39/15-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 667/39/15-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Котьо І.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого -Яковлєва О.В.,
суддів -Бойка А.В., Танасогло Т.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління пенсійного фонду України у м.Херсона на постанову Комсомольського районного суду м.Одеси від 02 лютого 2015 року, у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України у м.Херсона про визнання бездіяльності протиправною та про стягнення сум недоплаченої пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Комсомольського районного суду м.Одеси від 02 лютого 2015 року частково задоволено позов та зобов'язано відповідача провести перерахунок основної та додаткової пенсії позивача, як інваліда 3 групи першої категорії щодо захворювання пов'язаного з Чорнобильської катастрофою, виходячи із розміру 6 мінімальних заробітних плат, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року.

В своїх апеляційних скаргах позивач та відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове, яким позивач просить позов задовольнити в повному обсязі, а відповідач - відмовити в його задоволені.

Судова колегія, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, вважає, що вони підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інвалідом 3 групи, у зв'язку з чим має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, у 2014 році, пенсійним органом здійснено розрахунок пенсійних виплат позивачу за правилами, встановленими постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210, якою передбачено, що вказані виплати виплачуються у межах наявних бюджетних ресурсів, що й оскаржено позивачем до суду.

За результатом встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо неправомірності таких дій пенсійного органу, з яким частково не погоджується судова колегія з огляду на наступне.

Позивачем заявлено вимоги про стягнення сум недоплаченої основної та додаткової пенсії за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року, а позов до суду подано лише 29.12.2014 року, тобто з пропуском 6-місячного строку, встановленого ч.2 ст.99 КАС України.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивачем взагалі не поставлено питання про поновлення строку звернення до суду та не зазначено поважних причин його пропуску, а тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо стягнення пенсійних виплат за 2014 рік - підлягають залишенню без розгляду, за період з 01.01.2014 року по 28.06.2014 року.

Щодо решти позовних вимог судова колегія зазначає наступне.

Згідно із ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IІІ групи - у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 цього ж Закону визначено, що державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (доповненим згідно із Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VI) встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року №745, яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

Отже, з 23 липня 2011 року державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає виплаті в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №745.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210, яка набрала чинності 1 січня 2012 року, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка видана на виконання повноважень, наданих Законом №796-XII.

Згідно з абзацом 3 підпункту 2 пункту 11 даного Порядку мінімальний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, III групи інвалідності становить 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 року, і 110 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 року.

Відповідно до пункту 13 Порядку, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів ІІІ групи, віднесених до І категорії, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, з 1 липня 2012 року виплачується у розмірі 18 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди встановлено, що під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі й на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З 1 січня 2014 року Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» (в редакції від 16 січня 2014 року) Кабінету Міністрів України не делеговані повноваження як державному органу, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, зокрема, реалізацію статей 50, 54 Закону №796-ХІІ.

Разом з тим, Законом України від 31 липня 2014 року №1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (набрав чинності 03 серпня 2014 року) встановлено, що у 2014 році норми і положення статей, зокрема, 50 та 54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Судовою колегією встановлено, що за період з 29.06.2014 року по 02.08.2014 року, пенсійним органом виплачено позивачу основну та додаткову пенсію, у розмірі меншому ніж передбачено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з наявних фінансових можливостей ДержБюджету.

З огляду на вищевикладені норми права колегія суддів не погоджується з вказаними діями пенсійного органу, оскільки Законом про Державний Бюджет України на 2014 рік не передбачено право Кабінета Міністрів України здійснювати вказані видатки в межах наявних фінансових ресурсів, оскільки такі зміни до Закону вступили в дію лише з 03.08.2014 року, а тому позивач з 29.06.2014 року по 02.08.2014 року мав право на пенсію як інвалід ІІІ групи щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особа, віднесена до І категорії, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Такої правової позиції додержується й Вищий адміністративний суд України, у своїх рішеннях від 01.04.2015 року по справі №К/800/56506/14 та від 09.04.2015 року по справі № К/800/7431/15.

При цьому посилання позивача на те, що вищевказані рішення Конституційного Суду України не повинні прийматись судом до уваги, через порушення допущенні суддями при їх прийняття - взагалі не приймаються судовою колегією до уваги, оскільки вказані рішення є чинними та підлягають безумовному виконанню на всій території України.

Необґрунтованими є також доводи позивача на необхідність визначення судом конкретної суми стягнення, оскільки визначення конкретної суми пенсійних виплат відноситься до компетенції пенсійного органу та суд не може підміняти собою інших суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління пенсійного фонду України у м.Херсона - задовольнити частково.

Постанову Комсомольського районного суду м.Одеси від 02 лютого 2015 року - скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою позов ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України у м.Херсона про визнання бездіяльності протиправною та про стягнення сум недоплаченої пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України у м.Херсона, яку викладено у листі №214/Д-1 від 10 листопада 2014 року, щодо перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 29 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Херсоні здійснити, з 29 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року, перерахунок та виплату ОСОБА_4 основної державної пенсії як інваліду ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до І категорії, виходячи з розміру 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги про зобов'язання вчинити певні дії, за період з 01 січня 2014 року по 28 червня 2014 року - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло