Справа № 487/11457/13-а
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/487/42/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2014 року Заводський районний суд м. Миколаєва

у складі головуючого судді - Щербини С.В., при секретарі - Горта О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірним рішення від 31.10.2013 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва, зарахувати до пільгового стажу період роботи з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р., з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р., з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. до пільгового стажу, що дає йому право на пільгову пенсію, згідно п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 серпня 2013 року.

У позові ОСОБА_1 зазначив, що у зв'язку з досягненням пенсійного віку він звернувся із відповідною заявою 01.08.2013 року до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва для призначення йому пільгової пенсії, відповідно до положень п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якого працівникам , які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Він звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах коли йому майже виповнилось 57 років та для призначення пенсії на пільгових умовах достатньо пільгового стажу 7 років 6 місяців, а у віці 56 років вистачало б 10 років пільгового стажу. На підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах він надав всі необхідні документи, а саме: копію паспорту, ідентифікаційного номеру, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 24.07.2013 року, довідку про реорганізацію від 24.07.2013 року, копію військового квитка, трудову книжку, де зазначено, що він працював з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р. монтажником , з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р. - майстром, з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. - прорабом.

Рішенням управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва від 31.10.2013 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку через відсутність будь-яких первинних документів, що підтверджують зайнятість заявника на роботах, передбачених Списком №2. Вважає, що ним надано всі необхідні документи, які є первинними і в повної мірі підтверджують період роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з чим вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому в призначенні пільгової пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, підтвердив викладені обставини, просив про задоволення позовних вимог.

Представник УПФУ у Заводському районі м. Миколаєва в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що єдиною умовою при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах є підтвердження документами відповідних умовах праці позивача за час виконання роботи в період з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р., з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р., з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, які визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, зокрема відомості про характер виконуваних робіт, тому записів в трудової книжці є не достатньо для зарахування спірного періоду роботи для пільгового стажу. Згідно п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлених КМУ, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах необхідно надати уточнюючу довідку, в якій зокрема має бути вказано первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Позивач надав довідку ПАТ "Спеціалізована фірма "МИСФА" №391-13 від 24.07.2014 року, в якій зазначено період роботи із шкідливим та важкими умовами праці на посаді монтажника з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р., з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р. - майстром, з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. - прорабом. Проте, п. "а" в розділу ХХІХ "Будівництво будинків і споруджень" Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 передбачена посада монтажника з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, а в уточнюючій довідці зазначена посада "монтажника", первинні документи, які б підтверджували характер виконуваної роботи позивача відсутні. Професії "майстра і прораба" передбачені п. "б" розділу ХХІХ Списку №2, в уточнюючої довідці зазначили, що позивач працював на посадах майстра і прораба будівництва шлакосховища МГЗ, але відсутні первинні документи, що підтверджують зайнятість позивач саме на об'єктах будівництва. 20.09.2013 року провідним спеціалістом УПФУ була проведена перевірка факту пільгової роботи позивача та було в складено Акт. В ході перевірки були надані підприємством книги наказів, картки Т-2, розрахунково-фінансовий відомості на заробітну плату, але первинні документи, які б могли свідчити про характер виконуваної роботи позивача відсутні, будь-які інші документи позивачем надані не були. Рішенням УПФУ від 31.10.2013 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням віку через відсутність будь-яких первинних документів, що підтверджують зайнятість заявника на роботах, передбачених Списком №2.

Заслухавши пояснення сторін, свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, дослідивши надані докази в сукупності, суд приходить до наступного:

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 01.08.2013 року звернувся із відповідною заявою до управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням віку та надав документи:

копію паспорту і ідентифікаційного номеру,

довідку №391-13 від 24.07.2013 року ПАТ "СФ "МИСФА" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день за період з 17.10.1979 року по 24.07.1984 року (4 року 9 місяців 7 днів) виконував будівництво шлакосховища МГЗ за посадою монтажник, що передбачено Списком №2 розділу ХХІХ підрозділу "а" Постанови №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" (далі - Постанови) , з 10.09.1984 року по 01.04.1990 року (5 років 6 місяців 22 дні) виконував будівництво шлакосховища МГЗ за посадою майстра і прораба, що передбачено Списком №2 розділу ХХІХ підрозділу "б" Постанови №1173 від 22.08.1956 року, підстава видачі - відомості нарахування зарплати, книги наказів, особиста картка №163;

довідку №392-13 від 24.07.2013 року ПАТ "Спеціалізована фірма "МИСФА" про реорганізацію підприєсмтва, де зазначено, що Миколаївське спеціалізоване управління "Гидроспецбуд" №610 (МСУ-610) реорганізоване ДСФ "МИСФА", яке в подальшому реорганізовано в АТ "СФ №"МИСФА" та перейменовано в ПАТ "СФ "МИСФА".

копію військового квитка,

трудову книжку, де зазначено, що він працював з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р. Монтажником , з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р. - майстром, з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. - прорабом.

Рішенням управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва №27 від 31.10.2013 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку через відсутність будь-яких первинних документів, що підтверджуються зайнятість заявника на роботах, передбачених Списком №2.

З такими висновком відповідача суд погодитись не може виходячи з наступного.

Статтею 19 ч. 2 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Коституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до п. 2 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХII особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до 12, знижується пропорційно наявного стажу і в порядку передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до положень п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Він звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах коли йому майже виповнилось 57 років та для призначення пенсії на пільгових умовах достатньо пільгового стажу 7 років 6 місяців, а у віці 56 років вистачало б 10 років пільгового стажу.

Питання призначення пенсії на пільгових умовах згідно списків №1 і №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383.

Згідно п. 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників.

Як вбачається з запису трудової книжки ОСОБА_1 Працював з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р. Монтажником , з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р. - майстром, з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. - прорабом.

Згідно довідку №391-13 від 24.07.2013 р. ПАТ "Спеціалізована фірма "МИСФА", уточнюючої особливий характер роботи або праці, позивач працював повний робочий день за період з 17.10.1979 року по 24.07.1984 року(4 року 9 місяців 7 днів) виконував будівництво шлакосховища МГЗ за посадою монтажник, що передбачено Списком №2 розділу ХХІХ підрозділу "а" Постанови №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" (далі - Постанови) , з 10.09.1984 року по 01.04.1990 року (5 років 6 місяців 22 дні) виконував будівництво шлакосховища МГЗ за посадою майстра і прораба, що передбачено Списком №2 розділу ХХІХ підрозділу "б" Постанови №1173 від 22.08.1956 року, довідка видана на підставі - відомостей нарахування зарплати, книг наказів, особистої картки №163.

20.09.2013 року провідним спеціалістом відділу з призначення пенсії УПФУ Приходько М.А. була проведена перевірка факту пільгової роботи ОСОБА_1, за результати якої було складено Акт від 20.09.2013 року. Згідно Акта було встановлено, що на робочому масці по будівництву шлакосховища МГЗ, у зв'язку з вузькими термінами будівництва виконував роботи по монтажу асфальтобетонних плит, а також роботи по будівництву під'їзних доріг та внутрішніх майданчиків із залізобетонних пліт, що ускладнювало умови праці, в зв'язку з цим доводилось працювати понаднормово, що зазначено, зокрема в відомостях нарахування заробітної плати, режимі неповного робочого тижня і робочого дня не працював, для проведення перевірки були надані книги наказів, картки Т-2, розрахунково-платіжні відомості на заробітну плату.

Вказані обставини роботи позивача із шкідливими та важкими умовами праці підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Пунктом "а" розділу ХХІХ "Будівництво будинків і споруджень: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруджень шахт, копалень і комунікацій"" Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 передбачена посада монтажника з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, а в уточнюючій довідці зазначена посада "монтажника". Професії "майстра і прораба" передбачені п. "б" розділу ХХІХ Списку №2.

Таким чином, оцінив докази у сукупності, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 працював за період з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р. монтажником , з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р. - майстром, з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. - прорабом, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. .

Посилання відповідачів на неможливість зарахування до спеціального стажу періоду роботи з з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р. , з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р , з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р. в зв'язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих роботу монтажником, майстром і прорабом, суд не приймає до уваги, оскільки відсутність первинних документів не повинно вплинути на виникнення права пенсійного забезпечення, а тому зазначений період роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу та дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах.

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.7-12,86,159,161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва №27 від 31.10.2013 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р., з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р. з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р., що разом становить 10 років 3 місяця 29 днів.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва призначити, ОСОБА_1 з 01.08.2013 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку з урахуванням пільгового стажу роботи за період з 17.10.1979 р. по 24.07.1984 р., з 10.09.1984 р. по 05.11.1985 р., з 05.11.1985 р. по 01.04.1990 р.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва у строк та порядок, передбачений ст.186 КАС України.

Суддя: С.В. Щербина