Справа № 2а-1522/4090/11
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-1522/4090/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача судді Турецької І.О.
суддів Косцової І.П., Стас Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12 липня 2011 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року.

Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення з 01 вересня 2008 року.

Також, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та наказу Міністра Оборони України №377 від 28 липня 2008 року, з урахуванням зміни посадового окладу в складі загального грошового забезпечення з 01 вересня 2008 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ в Одеській області) ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, у зв`язку з тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та просить винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження, у відповідності до положень п.3 ч.1 ст.197 КАС України, у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке прийняте у порядку скороченого провадження.

Також в апеляційній скарзі апелянт просив розглядати справу без участі його представника.

З`ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, на наступних підставах.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до витягу із наказу №166 від 28 серпня 2007 року, підполковника юстиції ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) старшого викладача кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної академії звільнено з військової служби у запас за п.63, пп. «в» (за станом здоров`я) (а.с.12).

З 01 вересня 2007 року позивачу була призначена пенсія та станом на травень 2011 року становила 1 971,45 грн. (а.с.13).

25 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до ГУПФУ в Одеській області про перерахунок пенсії (а.с.14).

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що Міністром оборони України видано наказ №377 від 28 липня 2008 року, яким збільшено грошове забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, з якої ОСОБА_1 був раніше звільнений.

А тому, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

На дану заяву ГУПФУ в Одеській області відповіді надано не було.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України постановою №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, а тому наказ №377, виданий на виконання зазначеної постанови про встановлення посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів, є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідній категорії військовослужбовців, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відмовляючи в іншій частині позову щодо встановлення фіксованого розміру посадового окладу, з якого необхідно зробити перерахунок пенсії, суд відмовив за необґрунтованістю, оскільки суд не наділений повноваженнями обчислювати розмір пенсії та перебирати на себе повноваження іншого державного органу.

Згідно з вимогами ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що при ухваленні рішення, судом першої інстанції було дотримано вимоги ст. 159 КАС України, у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №2262), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за №761/15452, затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, проаналізувавши ч.3 ст.63 Закону №2262, постанову №1294 та наказ №377, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України, у постанові №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15 січня 2013 року, справа № 21-201а12.

Згідно з абз.2 ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Доводи апеляційної скарги щодо пропуску позивачем строку звернення до суду не можуть бути прийнятими судом апеляційної інстанції, оскільки ч.4 ст.99 КАС України передбачає, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи норму вказаної статті та те, що позивач скористався досудовим порядком вирішення спору, а ГУПФУ в Одеській області, в свою чергу, взагалі не надало відповіді на заяву позивача, то ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в межах встановлених ст.99 КАС України, оскільки заява була подана 25 травня 2011 року, а позов поданий 22 червня 2011 року, тобто в межах місячного строку.

Відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Відповідно до вимог ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя І.П. Косцова

суддя Л.В. Стас