Справа № 296/5949/14-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївський О.П.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"08" червня 2015 р. Справа № 296/5949/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "18" вересня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_3, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Житомирі, і отримує пенсію по інвалідності 2 групи від загального захворювання та є вдовою ОСОБА_4 - учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 2 групи, який отримував пенсію відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у призначенні пенсії у зв"язку з втратою годувальника із заробітку останнього за травень 1986 року згідно довідки №81 від 12.01.2000 року, виданої Житомирським обласним онкологічним диспансером, та зобов"язати пенсійний орган призначити їй пенсію , обчисливши її на підставі вказаної довідки.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 18 вересня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: Управління Пенсійного фонду України в в м.Житомирі, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що при зверненні із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивачем не було надано первинних документів, які б підтверджували факт роботи годувальника ОСОБА_4 в зоні відчуження в травні 1986 року, тому підстави для призначення такої пенсії відсутні.

З урахуванням вимог ч. 8 ст. 183-2 та п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскаржувану постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є дружиною померлого ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорії ОСОБА_4, смерть якого настала 22 квітня 2012 року внаслідок захворювання, пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с . 18-21).

До смерті, ОСОБА_4 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Житомирі, отримував пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до положень ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст.50 цього ж Закону.

Позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Житомирі та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(а.с.15)

02 липня 2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі з заявою про призначення їй пенсії іншого виду - у зв'язку iз втратою годувальника відповідно до ст.54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 03.07.2014 року № 326/20-02 УПФ в м. Житомирі відповідач відмовив позивачці у переведенні на вказаний вид пенсії з підстав відсутності первинних документів, про період участі ОСОБА_4 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Держкомітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122 . Довідка №81 від 12.01.2000 року, що видана Житомирським обласним онкологічним диспансером і знаходиться в пенсійній справі ОСОБА_4 неналежно оформлена, а тому не може бути підставою для обчислення пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з безпідставності відмови пенсійного органу у призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника відповідно до 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі фактичних збитків.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, i пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина iз заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у pозміpi відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам cім"ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у poзмipi на одного непрацездатного члена cім'i - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Постановою Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 i 57 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлено, що пенсії за бажанням oci6 можуть призначатися виходячи iз заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у poзмipi відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. (далі по тексту-Порядок) до заяви про перерахунок пенсій необхідно подати в тому числі документ, який засвідчує особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122.

Встановлено, що померлий ОСОБА_4 мав статус ліквідатора аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом 2-ї групи, внаслідок профзахворювання, що пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно свідоцтва, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції 25.04.2012 року, ОСОБА_4 помер 22 квітня 2012 року(а.с.19)

Експертним висновком МОЗ України №17450 від 17 липня 2012 року підтверджено, що до смерті ОСОБА_4 призвело захворювання, пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.21)

Як свідчить довідка № 611 від 04.07.2014 року, видана КП "ВЖРЕП №3" ОСОБА_3 до смерті чоловіка ОСОБА_4 проживала постійно з ним і перебувала на його утриманні(а.с.20).

Суд також встановив, що померлий ОСОБА_4, у травні 1986 році працював на посаді головного лікаря Житомирського обласного онкологічного диспансеру і брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження (с.Довгий Ліс, Нове Шарно Народицького району), отримав заробітну плату за ці дні з урахуванням доплати, що підтверджено довідкою №81 від 12 січня 2000 року, виданою Житомирським облонкодиспансером (а.с.27).

Судом встановлено, що зазначена довідка №81 від 12.01.2000 року знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_4, і на підставі цієї довідки останньому був здійснений перерахунок пенсії з 01 січня 2012 року відповідно до Постанови Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Пенсію і обчисленому на підставі даної довідки розмірі 8 380 грн. ОСОБА_4 отримував до смерті (а.с.17).

Відповідно до п.2.8 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Отже, обґрунтованими є вимоги позивачки про право на обчислення їй пенсії по втраті годувальника на підставі довідки про заробітну плату чоловіка №81 від 12.01.2000 року.

Що стосується доводів відповідача про неналежність оформлення вказаної довідки, то колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на таке.

За правилами частини 1 статті 101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.

Отже, Пенсійний орган, маючи у розпорядженні спірну довідку та вважаючи її неналежною, мав право у встановленому порядку перевірити її достовірність до перерахунку пенсії ОСОБА_4

Враховуючи вищенаведене, оскільки жодних доказів на підтвердження факту подання позивачем недостовірних даних до Пенсійного органу для призначення їй пенсії , відповідачем не представлено та судом не здобуто, за таких обставин, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії у зв"язку із втратою годувальника відповідно до приписів ст.54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"на підставі довідки про заробітну плату ОСОБА_4 , виданої Житомирським обласним онкологічним диспансером за № 81 від 12 січня 2000 року,-є неправомірними.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу чи постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "18" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10014

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-представнику позивача: ОСОБА_6, АДРЕСА_2, 10020 - ,