Справа № 804/4085/15
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2015 р. Справа № 804/4085/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Озерянської С.І.
при секретарі Жижиній К.П.
представника позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі виконуючого обов'язки завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації Наливайко Романа Валерійовича, Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі виконуючого обов'язки завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації Наливайко Р.В., Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в якому просить скасувати рішення, винесене сектором містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації від 25.02.2015 (лист вих. №10 від 25.02.2015), підписане в.о. завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації Наливайко Р.В., згідно якого ОСОБА_2, відмовлено у видачі паспорта прив'язки тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності; зобов'язати сектор містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації оформити та видати ОСОБА_2 паспорт прив'язки комплексу тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішенням сектору містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації від 25.02.2015 року їй протиправно, в порушення Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності було відмовлено в оформленні та видачі паспорту прив'язки комплексу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
З рішенням сектору містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації від 25.02.2015 року позивач не погоджується з огляду на те, що нею були надані всі документи, передбачені Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Позивач вважає, що вказані дії відповідачів суперечать положенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. №244.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.
Представник відповідача-1 в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивачем були надані неналежним чином оформлені документи.
Представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просив в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач 27.01.2015 року звернулася до Петриківської районної державної адміністрації із заявою щодо розміщення групи тимчасових споруд на території Єлизаветівської сільської ради в АДРЕСА_1, у зв'язку з чим просить надати можливість розмістити групу тимчасових споруд на території Петриківського району відповідно до графічних матеріалів на топографо-геодезичній основі М 1:500.
Листом вих. №01-13-300/0/342-15 від 12.02.2015 року Петриківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області повідомила ОСОБА_2 про те, що видача паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності є адміністративною послугою сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації і проходе через центр надання адміністративних послуг «Єдність». В зв'язку з цим позивачу було запропоновано звернутись до вищезазначеного центру та надати відповідний пакет документів.
16.02.2015 року позивач звернулася до центру надання адміністративних послуг «Єдність» із заявою, в якій просила надати паспорт прив'язки тимчасової споруди (комплексу ТС, стаціонарної ТС, пересувної ТС) для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1. До заяви позивачем було надано: схему розміщення ТС; ескізи фасадів у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); схему благоустрою прилеглої території.
25.02.2015 року сектор містобудування та архітектури Петриківської районної державної адміністрації листом №10 повідомив позивача про неможливість видачі паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у зв'язку з порушенням нею п.2.4 та п.2.5 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 року №244.
Підставою для відмови в наданні паспорту прив'язки стала відсутність серед наданих документів повідомлення на відповідність комплексній схемі розміщення ТС.
Незгода позивача з відмовою у наданні паспорту прив'язки ТС стала підставою для звернення з даним позовом до адміністративного суду.
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244.
Відповідно до частин 2 та 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244 , затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - Порядок №244).
Згідно пунктів 2.2, 2.3, 2.4 Порядку №244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.
До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.
Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури, відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.
Таким чином, заява про надання можливості розміщення ТС подається до органу, повноваження якого поширюються на певну територію.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 в своїй заяві виразила намір встановити ТС на території с. Єлизаветівка, звернувшись при цьому з відповідною заявою до Петриківської районної державної адміністрації.
Відповідно до пункту 2.5 Порядку №244, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.
Таким чином, суд приходить до висновку, що лише позитивний висновок органу з питань містобудування та архітектури про відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС та будівельним нормам дає право звертатися із заявою про надання паспорту прив'язки.
Такого позитивного висновку органу з питань містобудування та архітектури про відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС та будівельним нормам позивачкою отримано та надано не було.
Відповідно до пункту 2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: 1) схему розміщення ТС; 2) ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50, які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; 3) схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; 4) технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.
Відповідно до пункту 2.14 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.
Додаток №1 Порядку №244 містить зразки документів, які необхідно подавати разом з заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди.
Відповідно до п.1.1.1 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при КМУ №56 від 09.04.1998 року Інструкція з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 - визначає порядок створення топографічних планів у масштабах 1:500 - 1:5000 для потреб картографування щодо їх змісту і точності.
Судом встановлено, що схема розміщення ТС, надана позивачем не містить жодної інформації щодо площі земельної ділянки, а також щодо наявності або відсутності інженерного забезпечення тимчасових споруд, що свідчить про те, що позивачем не були враховані вимоги вищезазначеної Інструкції при виготовленні креслень бажаного місця розташування тимчасових споруд.
Таким чином, суд дослідивши матеріали справи не знаходить підстав для задоволення позову, оскільки відмова у видачі паспорту прив'язки обумовлена порушеннями позивачем порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Окремо суд зазначає, що задоволення вимоги позивача про зобов'язання відповідача видати паспорт прив'язки буде являтись втручанням в роботу органу, на який в силу закону покладено відповідні повноваження.
На підставі викладеного та керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в особі виконуючого обов'язки завідувача сектору містобудування та архітектури Петриківської райдержадміністрації Наливайко Р.В., Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 08 червня 2015 року.

Суддя С.І. Озерянська