Справа № 225/4766/14-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андреєв В.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року справа №225/4766/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Жаботинської С.В., Чебанова О.О.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 225/4766/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області про включення і зарахування трудового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області (далі УПФУ в м.Дзержинську Донецької області), в якому просив:

- визнати неправомірними дії УПФУ в м.Дзержинську Донецької області по відмові в перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах за віком;

-зарахувати період роботи з 15.05.2014 року по 16.12.2014 року на посаді прохідника V підземного з повним робочим днем на підземній роботі «Шахти ім.Дзержинського» ДП «Дзержинськвугілля» відповідно до даних трудової книжки до пільгового стажу за Списком № 1 для нарахування розміру пільгової пенсії;

- зобов'язати УПФУ в м.Дзержинську Донецької області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на пільгових умовах за віком з урахуванням стажу роботи з 15.05.2014 року по 16.12.2014 року починаючи з 17.06.2014 року на момент звернення до суду. (арк.справи 3-5).

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 13 березня 2015 року позов ОСОБА_2 задоволено, а саме: зобов'язано зарахувати ОСОБА_2 період роботи на Державному підприємстві «Дзержинськвугілля» у відокремленому підрозділі «Шахта ім..Ф.Е.Дзержинського» з 15 травня 2004 року по 06 грудня 2004 року на посаді прохідника V розряду підземного з повним робочим днем на підземній роботі в пільговий стаж згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо тяжкими умовами праці, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року для нарахування розміру пільгової пенсії; зобов'язано УПФУ в м.Дзержинську Донецької області зробити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням пільгового стажу з 15 травня 2004 року по 06 грудня 2004 року, згідно ст..8 Закону України № 345 від 02.09.2008 року «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 17 червня 2014 року до набрання рішенням чинності. (арк. справи 43).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову у задоволенні позову. (арк. справи 48-54).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла наступних висновків.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини у справі.

Наказом № 163 від 29.10.2001 року ОСОБА_2 прийнятий на роботу прохідником V підземним з повним робочим днем на підземній роботі до Державного підприємства «Дзержинськвугілля» відокремленого підрозділу «Шахта ім..Ф.Е. Дзержинського». (арк. справи 10-13).

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1, наказом № 93 18.06.2014 року, позивача звільнено за станом здоров'я. (арк..справи 13)

В грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до УПФУ в м.Дзержинську Донецької області про перерахунок отриманої пенсії, але отримав від відповідача відповідь № 114/3-09-01-05 від 22.12.2014 року про відмову в перерахунку пенсії у зв'зку з тим, що період роботи ОСОБА_2 з 15.05.2004 року по 06.12.2014 року не може бути зараховано до пільгового стажу, так як на підприємстві не проведена атестація робочих місць. (арк..справи 6)

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи та не є спірними.

Спірним питанням у справі є правомірність відмови УПФУ в м.Дзержинську Донецької області в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з відмовою у зарахуванні до стажу роботи позивача періоду роботи з 15.05.2004 року до 06.12.2004 року, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 за зниженням пенсійного віку.

Справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно до п. а ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12 серпня 1993 року, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року, для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно надати документи, видані архівними установами.

З копії трудової книжки ОСОБА_2 встановлено, що його загальний стаж роботи складає 27 років 10 місяців 6 днів, з яких стаж роботи на роботах з повним робочим днем під землею і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 - 15 років.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у трудовій книжці позивача міститься відповідний запис, що підтверджує стаж роботи за професією, яка входить до переліку професій, зазначених у Списку № 1.

Крім того, колегія суддів не приймає до уваги посилання пенсійного органу, як на підставу прийняття спірного рішення, на несвоєчасне проведення атестації робочих місць, як на підставу відмови позивачу у зарахуванні спірного періоду роботи (15.05.2004 року по 06.12.2014 року ) до пільгового стажу, з наступних підстав.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, передбачено, що якщо атестацію робочого місця проведено до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію вище значеного порядку) до пільгового стажу зараховується п'ятирічний період роботи, що передує наказу про атестацію, а також період роботи впродовж п'яти років після вперше проведеної атестації

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1,2).

Відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі-Порядок), затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до п.4.4 Порядку, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Відповідно до п. 10 зазначеного вище Порядку, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно довідки Державного підприємства «Дзержинськвугілля» відокремленого підрозділу «Шахта ім.Ф.Е. Дзержинського» № 10/134 від 18.02.2015 року підтверджено, що атестація робочих місць за спірний період з 15.05.2004 року по 06.12.2004 року проведена несвоєчасно за відсутністю коштів на підприємстві, зазначивши, що за вказаний період характер та умови праці за професією позивача не змінювались. (арк..справи 37)

Колегія суддів звертає увагу, що частиною 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає таке право на пенсію ставиться в залежність від певних обставин, безпосередньо від дій керівництва підприємства, щодо організації, проведення такої атестації. Тобто, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не проведення або не своєчасно проведення з їх вини не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вищезазначене не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вказане право, яке передбачене ст.46 Конституції України та базується на конституційних принципах, що встановлені ст.ст.1,3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2, 22,23, 24 ч.1 Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що спірний період роботи позивача має бути зарахований до пільгового стажу з 15 травня 2004 року по 06 грудня 2004 року, внаслідок чого пенсійний орган зобов'язаний розглянути питання щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно його заяви відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням неврахованого пільгового стажу роботи з 15 травня 2004 року по 06 грудня 2004 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення постанови суду першої інстанції без змін згідно статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 99, 100, 160, 167, 183-2, 184, 195, 196, 198, 200, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 225/4766/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 225/4766/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: С.В. Жаботинська

О.О. Чебанов