Справа № 2а/2370/6354/2011
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2011-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/6354/2011

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Паламар П.Г.,

при секретарі - Поштаренко О.І.

за участю представників позивача ОСОБА_1 - за посадою, ОСОБА_2 за довіреністю, представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Жашківського підприємства теплових мереж до контрольно-ревізійного відділу в Жашківському районі контрольно-ревізійного управління у Черкаській області та контрольно-ревізійного управління у Черкаській області про визнання неправомірною та скасування вимоги та акту ревізії, -

ВСТАНОВИВ:

Жашківське підприємство теплових мереж (далі позивач) звернулося з адміністративним позовом до контрольно-ревізійного відділу в Жашківському районі контрольно-ревізійного управління у Черкаській області (далі - відповідач 1) та контрольно-ревізійного управління у Черкаській області (далі - відповідач 2) про визнання неправомірною та скасування вимоги від 25.06.2011 року № 08-49/730 та акту ревізії від 19.05.2011 року № 08-20/11.

Судом встановлено, що працівниками відповідача 1 у період з 21.03.2011 року по 19.05.2011 року проведено ревізію використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування в комунальному підприємстві - Жашківське підприємство теплових мереж за 2008, 2009 роки та фінансово-господарської діяльності за 2010 рік, про що складено акт від 19.05.2011 року № 08-20/11.

Позивач просить скасувати вказаний акт, як такий що не відповідає дійсності та порушує його права.

Представники позивача підтримали вимоги позивача та просили їх задовольнити повністю.

Представники відповідачів заперечували проти задоволення позову щодо скасування акту ревізії, зазначивши, що він не є нормативно правовим документом і лише фіксує результати ревізії.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд зазначає.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до розяснення Вищого арбітражного суду «Про деякі питання практики рішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»від 26.01.2000 року № 02-5/35 акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки і спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Нормативний акт це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обовязки тільки у того субєкта (чи визначеного ними певного кола субєктів), якому вони адресовані. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, відповідно, «не можуть оспорюватися в суді акти ревізії, документи перевірок, дії службових осіб вчинених у процесі чи за результатами перевірок тощо, оскільки ці акти не мають обовязкового характеру»(розяснення ВАСУ від 26.01.2000 № 02-5/35).

Акт перевірки лише фіксує обставини, встановлені під час проведення перевірки, факти виявлених порушень законодавства та не є остаточним документом, зобов'язуючим до вчинення будь-яких дій. Права та обов'язки для суб'єкта господарювання, перевірку якого проведено, породжує саме рішення, прийняте на підставі складеного за результатами перевірки акту.

Отже, акт ревізії, не породжує певних правових наслідків, висновки акту не мають обов'язкового характеру для позивача. За таких обставин підстави для задоволення вимог позивача щодо скасування акта ревізії від 19.05.2011 року № 08-20/11 відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 17, 157, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження по справі за позовом Жашківського підприємства теплових мереж до контрольно-ревізійного відділу в Жашківському районі контрольно-ревізійного управління у Черкаській області та контрольно-ревізійного управління у Черкаській області закрити в частині щодо скасування акту ревізії від 19.05.2011 року № 08-20/11.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя П.Г. Паламар