Справа № 27091/10
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2010 р. справа № 2а-8381/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Красоті А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2,

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду

від 22.10.2010р.

у справі № 2а-8381/10/1170

за позовом ОСОБА_2,

вул. Інтернаціональна, 45, м. Токмак Запорізької області, 71700;

до відповідача ОСОБА_3 міської виборчої комісії Запорізької області,

вул. Революційна, 45, м. Токмак Запорізької області, 71700;

третя особа ОСОБА_3 міська організація Партії регіонів,

вул. Леніна, 19, м. Токмак Запорізької області, 71701;

про скасування акта, -

встановив: ОСОБА_2, кандидат у депутати ОСОБА_3 міської ради Запорізької області на виборах 31 жовтня 2010 року у багатомандатному виборчому окрузі по партійному списку ОСОБА_3 міської партійної організації політичної партії «Сильна Україна»та по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 14, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - ОСОБА_3 міська організація Партії регіонів, подав позов до ОСОБА_3 міської виборчої комісії Запорізької області, про скасування постанови № 13 від 18 жовтня 2010 року в частині визнання його дій як кандидата у депутати порушенням частини 9 статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року N 2487-VI, та оголошення йому попередження.

Запорізький окружний адміністративний суд своєю постановою від 22.10.2010р. у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що розміщення та використання на транспортному засобі агітаційних друкованих матеріалів без подання примірника до відповідної територіальної виборчої комісії, є порушенням наведеної норми Закону. У разі порушення кандидатом вимог Закону територіальна виборча комісія може оголосити кандидату в депутати попередження.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_2, Позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи.

Частини девята статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI зобовязує подати примірник кожного друкованого агітаційного матеріалу субєкта виборчого процесу, який виготовив друкований агітаційний матеріал.

Агітаційний матеріал було виготовлено та розміщено ОСОБА_3 міською партійною організацію політичної партії «Сильна Україна». Відповідно, обовязок подати примірник кожного друкованого агітаційного матеріалу покладався на субєкта виборчого процесу - ОСОБА_3 міську партійну організацію політичної партії «Сильна Україна».

Крім того, обовязковою ознакою друкованого агітаційного матеріалу, в контексті наведеної вище норми, є можливість його розповсюдження. Реклама політичної партії, розміщена на транспортному засобі, не є друкованим агітаційним матеріалом.

Окрім викладеного, з огляду на приписи частини девятої статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI, ненадання комісіє примірника друкованого агітаційного матеріалу не має наслідком заборону використання такого друкованого агітаційного матеріалу.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

ОСОБА_3 міська виборча комісія Запорізької області, Відповідач, та ОСОБА_3 міська організація Партії регіонів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача, скаргу не оспорили. Заперечень на апеляційну скаргу не надали. Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені у встановленому порядку.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 міська виборча комісія Запорізької області, Відповідач, за наслідками розгляду скарги представника ОСОБА_3 міської організації Партії регіонів ОСОБА_4, субєкт звернення, своєю постановою від 18 жовтня 2010 року № 13, визнав дії кандидата у депутати ОСОБА_3 міської ради Запорізької області на виборах 31 жовтня 2010 року у багатомандатному виборчому окрузі по партійному списку ОСОБА_3 міської партійної організації політичної партії «Сильна Україна»та по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 14 ОСОБА_2 такими, що порушують вимоги частини 9 статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI, та оголосив попередження кандидату у депутати.

Підставою вжиття таких заходів стали виявлені порушення виборчого законодавства використання на автомобілі візуальних зображень та імен кандидатів у депутати ОСОБА_3 міської ради Запорізької області на виборах 31 жовтня 2010 року, у тому числі ОСОБА_2, без подання примірника друкованого агітаційного матеріалу до відповідної територіальної виборчої комісії.

Скасування постанови № 13 від 18 жовтня 2010 року в частині визнання його дій як кандидата у депутати порушенням частини 9 статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI, та оголошення йому попередження, стало предметом судового позову ОСОБА_2.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, зважає на наступне.

Відповідно до вимог частини девятої статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.

В контексті наведеної норми поняттям «друкований агітаційний матеріал»охоплюється матеріал, емоційно забарвлений за змістом і формою, який містить агітаційні гасла, символіку, логотипи тощо. Тобто, такими є і інформаційні плакати та матеріали, і друковані засоби масової інформації, та інші.

Відповідно, друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск; місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.

Використання на автомобілі візуальних зображень, який по суті є друкованим агітаційним матеріалом, заявником апеляційної скарги не оспорюється.

Водночас, примірники кожного друкованого агітаційного матеріалу, зобовязані подавати місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, за рахунок власних виборчих фондів яких вони виготовлені.

Як зясовано в ході судового розгляду, друкований агітаційний матеріал виготовлений на замовлення ОСОБА_3 міської партійної організації політичної партії «Сильна Україна».

Отже, визнання протиправними дій та оголошення попередження безпосередньо кандидату у депутати ОСОБА_3 міської ради Запорізької області ОСОБА_2 є помилковим.

Недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 172, 177, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2010р. у справі № 2а-8381/10/1170 скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати постанову ОСОБА_3 міської виборчої комісії Запорізької області № 13 від 18 жовтня 2010 року в частині визнання його дій як кандидата у депутати порушенням частини 9 статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI, та оголошення йому попередження.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: О.М. Лукманова