Справа № 816/1123/15-а
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1123/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Панькіної А.С.,

представників позивача - Титаренко О.І., Тімакіна Л.В.,

представника відповідача - Хоміч Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім. Довженка" до Державної екологічної інспекції в Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу і припису, -

В С Т А Н О В И В:

07 квітня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім. Довженка" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Полтавській області про:

- визнання протиправним і скасування наказу від 05 лютого 2015 року №08/01-03,

- визнання протиправними дії відповідача з проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім.Довженка", за результатами якої складено акт №08/01-01-14,

- визнання протиправними та скасування пунктів 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису від 24 лютого 2015 року №08-21-296 (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (т.5 а.с.43).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив про безпідставність та протиправність проведеної перевірки, оскільки вичерпний перелік підстав для проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду наведено у частині 1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Стверджував, що відповідач під час проведення перевірки зобов'язаний був з'ясовувати лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу. Вказував, на те, що позивач використовує підземні води для власних господарсько-побутових потреб та в обсязі не більше 300 м3 /добу. А тому, позовні вимоги є правомірними.

Відповідач проти позову заперечував, вказуючи на те, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України. Вказував, що для здійснення перевірки в межах предмету, визначеного постановою слідчого, відповідачем необхідно було з'ясувати наявність спеціального дозволу на надра, підстав для його отримання чи їх відсутність, зокрема з'ясувати речові права позивача щодо земельних ділянок на яких знаходяться свердловини тощо. Зазначив, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів видобувати підземні води для власних господарсько-побутових потреб, за умови, що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу. А тому позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім. Довженка" () зареєстровано як юридична особа 30 травня 2005 року (т.1 а.с. 70).

19 січня 2015 року постановою старшого слідчого СУ УМВС України в Полтавській області капітана міліції Москаленко О.І. призначено у кримінальному провадженні №0000309 від 18 листопада 2014 року проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (з надро користування) ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", проведення позапланової перевірки доручити працівникам Державної екологічної інспекції у Полтавській області (т.1 а.с. 87).

05 лютого 2015 року начальником Державної екологічної інспекції у Полтавській області С.Кравченко винесено наказ №08/01-03 (т.1 а.с. 90) про направлення для проведення позапланового заходу додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Агрофірма "ім.Довженка" - Сакало Олександра Івановича - головного спеціаліста відділу екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області.

У період з 06 лютого 2015 року по 19 лютого 2015 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області Сакало Олександром Івановичем проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка", за результатами якої складено акт №08/01-01-14 (т.1 а.с. 14-21).

Даним актом перевірки зафіксовано, зокрема, порушення ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра, а саме вказано, що підприємством здійснюється забір підземних вод за відсутності спеціального дозволу на користування надрами.

За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією України винесено припис №05-21-296 від 24 лютого 2015 року (т.1 а.с. 22-24), яким позивача зобов'язано усунути порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема, отримати спеціальні дозволи на користування надрами (підземні води) на водні свердловини.

Позивач не погодився із пунктами 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису №05-21-269, наказом від 05 лютого 2015 року №08/01-03 та діями щодо проведення перевірки у зв'язку із чим звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94-ВР надра - - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Статтею 16 того ж кодексу врегульовано положення спеціальних дозволів на користування надрами, згідно якої спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 19 вищезазначеного кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Cтаттею 21 Кодексу України про надра встановлено, що надання надр у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, що видаються після попереднього погодження з органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров'я України на місцях.

Нормами частини першої статті 23 Кодексу України про надра визначено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Із матеріалів справи слідує, що ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" має дозвола на спеціальне водокористування:

- від 23 лютого 2010 року №1984, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 лютого 2010 року по 17 лютого 2015 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка здійснюється з 8 свердловин - свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, стадіон, глибина свердловини 201 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, МТФ, глибина свердловини 185, потужність 10 м.куб/год, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, школа, глибина 180 м, потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, МТФ, глибина свердловини 192 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 187 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 193 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, центр, глибина свердловини 195 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №8 (2966) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, вул. Гагаріна, глибина 245 м., потужність 10 м.куб/год.,

- від 03 грудня 2009 року №2722, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 03 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 8 свердловин - свердловина №1 Диканський район, с. Орданівка, МТФ, глибина свердловини 197 м., потужність 14,4 м.куб/год., свердловина №4 Диканський район, с.Орданівка, тр.бр., глибина свердловини 200 м., потужність 7,9 м.куб/год, свердловина №7 Диканський район, с.Орданівка, центр, глибина свердловини 210 м., потужність 10,3 м.куб/год, свердловина №8 Диканський район, с.Орданівка, центр, глибина свердловини 210 м., потужність 9,2 м.куб/год., свердловина №9 Диканський район, с. Ярохівка, ВРХ, глибина 210 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №10 Диканський район, с.Орданівка, центр, глибина свердловини 210 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №3 Диканський район, с Чернещина, глибина свердловини 215 м., потужність 6 м.куб/год, свердлоина №6 Диканський район с. Чернещина, глибина свердловини 210 м., потужність 6 м.куб/год.,

- від 23 жовтня 2009 року №4009, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 (30/05/05/2005) Шишацький район с.Тищенки, бр №1, глибина свердловини 80 м., потужність 2 м.куб/год., сверловина №2 (21-92) Шишацький район с. Тищенки, комплекс ВРХ, глибина 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №3 (82-8) Шишацький район, с. Бузова, СТФ, глибина свердловини 209 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (85-11) Шишацький район, с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 190 м., потужність 5 м.куб/год., свердловина №5 (79-5) Шишацький район с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 215 м., потужність 5 м.куб/год, свердловина №6 (84-10) Шишацький район с.Низова, комплекс, глибина свердловини 172 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №7 (21-93) Шишацький район с. Тищенки, комплекс, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год.,

- від 22 жовтня 2009 року 1536, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 22 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення , школи, дитсадка здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с.Гоголеве, МТФ бр. №2, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год, свердловина №2 Шишацький район с. Гоголеве, МТФ бр. №2, глибина свердловини 228 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3 Шишацький район с. Воронянщина, центр, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год (законсервована), свердловина №4 Шишацький район с. Маликівщина, МТФ бр.№3, глибина свердловини 186 м., потужність 7 м.куб/год (законсервована), свердловина №5 Шишацький район с.Шафранівка, МТФ бр.№4, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №6 Шишацький район с. Шафранівка, МТФ, глибина свердловини 160 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №7 Шишацький район с. Воронянщина, СТФ, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год (законсервована), свердловина №8 Шишацький район с.Воронянщина, СТФ, глибина свердловини 218 м., потужність 5 м.ку/год (законсервована), свердловина №9 Шишацький район с. Шафранівка, МТФ, глибина свердловини 160 м., потужність 3 м.куб/год., свердловина №10 Шишацький район с.Гоголеве, МТФ, глибина свердловини 220 м., потужність 7 м.куб/год.,

- від 02 грудня 2009 року №4029, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи здійснюється з 9 свердловин - свердловина №1 Диканський район с.Марченки, МТФ-3, глибина свердловини 220 м., потужність 5 м.куб/год., свердловина №2 Диканський район с. Марченки, МТФ-1, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3 Диканський район с.Попівка, МТФ-2, глибина свердловини 225 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №4 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 235 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №5 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год, свердловина №6 Диканський район с.Балясне, село, СТФ, глибина свердловини 225 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №7 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 230 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №8 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 230 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №9 Диканський район с. Балясне, село, глибина свердловни 230 м., потужність 8 м.куб/год.,

- від 17 липня 2008 року №1625, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 17 липня 2008 року по 14 липня 2013 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с.Яреськи, відгодів. комплекс, глибина свердловини 197 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район, с.Яреськи, відгод. комплекс, глибина свердловини 200 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №10 Шишацький район с.Яреськи, відгодів. комплекс, глибина свердловини 190 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина 2а Шишацький район с.Яреськи, ферма дорощування, глибина свердловини 200 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №3 Шишацький район с. Яреськи, центр, глибина свердловини 196 м., потужність, 7 м.куб/год., свердловина №4, Шишацький район с.Соснівка, МТФ №3, глибина свердловини 172,9 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №5 Шишацький район с.Бухуни, МТФ №4, глибина свердловини 199 м., потужність 7 м.куб/год.,

- від 26 жовтня 2009 року №4010, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 26 жовтня 2009 року по 07 липня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 12 свердловин - свердловина №1 (1019) Шишацький район село Шишаки, бр. №1, конс. завод, глибина свердловини 210 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район село Шишаки, бр №1, глибина свердловини 204 м., потужність 8 м.куб/год. (консервація), свердловина №3 (1360) Шишацький район с.Хвощове, бр №3, глибина свердловини 212 м., потужність 8 м. куб/год., свердловина №4 Шишацький район с.Бабичі, МТФ, бр №3, глибина свердловини 212 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №4а Шишацький район с. Хвороще, СТФ-3, глибина свердловини 208 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №5 (2098) Шишацький район с.Хвощове, МТФ, бр №3, глибина свердловини 204 м., потужність 10 м.ку./год., свердловина №6 (2442) Шишацький район с. Чернишівка, МТФ-2, бр №4, глибина свердловини 210 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №7 (1695) Шишацький район с. Товсте, тр.бр. №2, глибина свердловини 198 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №8 Шишацький район с. Шишаки, СТФ-2, новий вігод., глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год (законсервована), свердловина №9 Шишацький район с. Шишаки, СТФ, новий відгод., глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №11 (2841) Шишацький район с.Шишаки, бр №1, глибина свердловини 205 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №12 (2883) Шишацький район с. Шишаки, бр №1, садок, глибина свердловини 204 м., потужність 3 м.куб/год.,

- від 02 грудня 2009 року №4030, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 22 свердловин - свердловина №2 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №2, глибина свердловини 56 м., потужність 6 м.куб/год, свердловина №5 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №4, глибина свердловини 64 м., потужність 47 м.куб/год., свердловина №8 Гадяцький район с.Лютенка, ПТФ №2, глибина свердловини 64 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №10 Гадяцький район с. Лютенка, СТФ, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №12 Гадяцький район с.Лютенка, бр №4, глибина свердловини 180 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №13 Гадяцький район с. Лютенка, тр бр №1, глибина свердловини 68 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №15 Гадяцький район с. Лютенка, буд бр №2, глибина свердловини 60 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №16 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №2, глибина свердловини 40 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №17 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №3, глибина свердловини 160 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №19 Гадяцький район с. Лютенка, тр бр №4, глибина свердловини 180 м., потужність7 м.куб., свердловина №20 Гадяцький район с. Лютенка, цегельний завод, глибина свердловини 40 м., потужність 4 м.куб/год, свердловина №21 Гадяцький район с. Лютенка, цент, глибина свердловини 180 м., потужність 2 м.куб/год., свердловина №22 Гадяцький район с. Лютенка, центр, глибина свердловини 180 м., потужність 2 м.куб/год., свердловини 1-4, 6-7, 9, 11, 14, 18 (законсервовані),

- від 24 грудня 2009 року №4041, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 24 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка, сільської ради здійснюється з 4 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с. Жоржівка, центр, глибина свердловини 240 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район с. Жоржівка, ферма ВРХ, СТФ, глибина свердловини 200 м., потужність 7 м. куб/год., свердловина №3 Шишацький район с. Жоржівка, ферма ВРХ, глибина свердловини 190 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №4 Шишацький район с. Жоржівка, ферма ВРХ, глибина свердловини 191 м., потужність 6 м.куб/год.,

- від 24 лютого 2015 року №0370/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 24 лютого 2015 року по 24 лютого 2020 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 8 свердловин - свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, стадіон, глибина свердловини 201 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, МТФ, глибина свердловини 185, потужність 10 м.куб/год, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, школа, глибина 180 м, потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, МТФ, глибина свердловини 192 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 187 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 193 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, центр, глибина свердловини 195 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №8 (2966) Зіньківськи район, с. Чорно-Федорівка, вул. Гагаріна, глибина 245 м., потужність 10 м.куб/год.,

- від 07 жовтня 2014 року №0232/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 07 жовтня 2014 року по 07 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 (30/05/05/2005) Шишацький район с.Тищенки, бр №1, глибина свердловини 80 м., потужність 2 м.куб/год., сверловина №2 (21-92) Шишацький район с. Тищенки, комплекс ВРХ, глибина 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №3 (82-8) Шишацький район, с. Бузова, СТФ, глибина свердловини 209 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (85-11) Шишацький район, с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 190 м., потужність 5 м.куб/год., свердловина №5 (79-5) Шишацький район с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 215 м., потужність 5 м.куб/год, свердловина №6 (84-10) Шишацький район с.Низова, комплекс, глибина свердловини 172 м., потужність 12 м.куб/год. (законсервована), свердловина №7 (21-93) Шишацький район с. Тищенки, комплекс, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год.,

- від 13 листопада 2014 року №0279/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 13 листопада 2014 року по 13 листопада 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, забору вод для господарсько-питних та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства здійснюється з 6 свердловин - свердловина 2 (43/08) Диканський район с. Балясне, МТФ №1, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №4 (44/08) Диканський район с.балясне, населення, глибина свердловини 235 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №5 (41/08) Диканський район с.Балясне, населення, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №7 (42/08) Диканський район с.Балясне, населення, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №8 (45/08) Диканський район с.Балясне, населення, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №3 (47/08) Диканський район с.Попівка, МТФ №2, глибина свердловини 225 м., потужність 3 м.куб/год.,

- від 31 жовтня 2013 року №0019/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 31 жовтня 2013 року по 18 жовтня 2016 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства здійснюється з 5 свердловин - свердловина №1 с.Яреськи, відгодівельний комплекс, глибина свердловини 197 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №9 с.Яреськи, відгодівельний комплекс, глибина свердловини 200 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №2а с.Яреськи, ферма дорощування, глибина свердловини 200 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №5 с.Бухуни, МТФ №4, глибина свердловини 199 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №4 с.Соснівка, МТФ №3, глибина свердловини 172,9 м., потужність 7 м.куб/год.,

- від 07 листопада 2014 року №0267/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 07 листопада 2014 року по 29 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства: господарсько-питні та виробничі потреби сільськогосподарського підприємства, комунально-побутові потреби населення здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 (720) Диканський район, с. Орданівка (МТФ №1), глибина свердловини 197 м., потужність 14,4 м.куб/год., свердловина №4 (1407) Диканський район, с. Орданівка (тр. бр), глибина свердловини 202 м., потужність 7,9 м.куб/год., свердловина №7 (32/08) Диканський район с. Орданівка (центр), глибина свердловини 210 м., потужність 10,3 м.куб/год., свердловина №8 (33/08) Диканський район с.Орданівка (центр), глибина свердловини 210 м., потужність 9,2 м.куб/год., свердловина №10 (40/08) Диканський район с.Орданівка (центр), глибина свердловини 210 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №9 (36/08) Диканський район с.Ярохівка (ВРХ), глибина свердловини 210 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №1 (38/08) Шишацький район с.Жоржівка (центр), глибина свердловини 240 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №2 (39/08) Шишацький район с.Жоржівка (центр), глибина свердловини 200 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3 (34/08) Шишацький район с.Жоржівка (МТФ №1), глибина свердловини 190 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №4 (35/08) Шишацький район с.Жоржівка (ВРХ), глибина свердловини 191 м., потужністю 6 м.куб/год.,

- від 09 жовтня 2014 року №0233/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 09 жовтня 2014 року по 09 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1/01/09/05 Шишацький район с.Гоголеве, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №2/01/08/83 Шишацький район с.Гоголеве, глибина свердловини 235 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3/30/08 Шишацький район с.Воронянщина, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №9/06/02/04 Шишацький район с.Шафранівка, глибина свердловини 55 м., потужність 3 м.куб/год.. свердловина №10/14/07/09 Шишацький район с.Гоголеве, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №11/11/29/06 Диканський район с.Нелюбівка, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №12/11/29/06 Диканський район с.Нелюбівка, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована),

- від 13 листопада 2014 року №0280/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 13 листопада 2014 року по 13 листопада 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, забору вод для господарсько-питних потреб та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства, комунально-побутових потреб населення с.Лютенька здійснюється з 11 свердловин - свердловина №1 (08/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №1, глибина свердловини 69 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №2 (13/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №2, глибина свердловини 56 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №5 (14/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №4, глибина свердловини 64 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №10 (15/08) Гадяцький район с.Лютенька, СТФ №4, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №12 (21/08) Гадяцький район с.Лютенька, бригада №4, глибина свердловини 180 м., потужність 4м.куб/год., свердловина №13 (12/08) Гадяцький район с. Лютенька тр.бригада №1, глибина свердловини 68 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №15 (05/08) Гадяцький район с. Лютенька, будівельна бригада №2, глибина свердловини 60 м., потужність 4 м..куб/год., свердловина №17 (22/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №3, глибина свердловини 160 м., потужність 7 м.куб/год, свердловина №19 (23/08) Гадяцький район с. Лютенька, трак. бригада №4, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №21 (16/08) Гадяцький район с.Лютенька, центр, глибина свердловини 180 м, потужність 2 м.куб/год., свердловина №22 (29/08) Гадяцький район с.Лютенька, центр, глибина свердловини 180 м., потужність 2 м.куб/год.,

- від 15 серпня 2014 року №0169/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 15 серпня 2014 року по 15 серпня 2017 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 (1019) Шишацький район, смт.Шишаки, глибина свердловини 210 м., потужність 7,2 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район, смт.Шишаки, глибина свердловини 204 м., потужність 8 м.куб/год. (законсервована), свердловина №3 (1360) Шишацький район, с.Хвощове, глибина свердловини 212 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №4а (1360) Шишацький район, с.Хвощове, глибина свердловини 208 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №5 (2098) Шишацький район, с.Хвощове, глибина свердловини 204 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №6 (2442) Шишацький район с.Чернишівка, глибина свердловини 210 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №7 (1695) Шишацький район с.товсте, глибина свердловини 198, потужність 12 м.куб/год., свердловина №8 Шишацький район смт.Шишаки, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год (законсервована), свердловина №11 (2841) Шишацький район смт.Шишаки, глибина свердловини 205 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №12 (2883) Шишацький район смт.Шишаки, глибина свердловини 204 м., потужність 9 м.куб/год. (т.1а с. 25-47, 229-253).

Також суд звертає увагу, на той факт, що позивачем надано докази на право користування земельними ділянками, в межах яких ним здійснюється водозабір з вказаних в акті перевірки свердловин (т.1 а.с. 173-220).

Спеціальне використання надр на праві надрокористування відповідно до статті 19 Кодексу України про надра передбачає отримання спеціального дозволу (ліцензії) на використання надр. Відповідно до статті 21 Кодексу України про надра видобування підземних вод здійснюється на підставі спеціальних дозволів.

Прісні підземні води є корисними копалинами загальнодержавного значення відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827.

Спеціальне використання прісних підземних вод включає в себе як використання водних ресурсів (підземних вод відповідної території) так і надр (мінеральної сировини).

Спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Тобто, від водокористувачів, як правило, вимагається отримання двох дозвільних документів, що також визначено у постановах Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабміну від 10 серпня 1992 року №459" від 13 березня 2002 року № 321 та "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" від 30 травня 2011 року № 615.

Зазначені постанови передбачають отримання наступних дозволів:

- на спеціальне водокористування, відповідно до статті 49 Водного кодексу України, яке видається Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища;

- на користування надрами для видобування корисних копалин, на підставі статті 16 Кодексу України про надра, яке видається Державною службою геології та надр України.

Таким чином, здійснення однієї і тієї ж дії - видобування (забору) прісної підземної води потребує оформлення двох різних дозволів: дозвіл на спеціальне водокористування та спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами (прісними підземними водами).

Відповідно до статті 23 Кодексу України про надра, землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови, що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

У той же час, статтею 23 Кодексу України про надра встановлено обмеження для реалізації цього права: по-перше правом на земельну ділянку, по-друге, визначивши мету видобування - для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, та по-третє, обмеживши таке видобування продуктивністю водозаборів підземних вод, яке не перевищуватиме 300 кубічних метрів на добу.

Таким чином, реалізація права землевласника та землекористувача видобувати підземні води можлива лише при сукупності усіх умов, передбачених статтею 23 Кодексу про надра.

Продуктивність водозабору в межах визначених зазначеними вище нормами підтверджено журналами обліку водоспоживання (водовідведення), журналами обліку водопостачання, а також звітами про використання води, належним чином завірені копії яких долучені до матеріалів справи (т.1 а.с. 48-59, т.2 а.с.1-244, т.3 а.с. 1-255, т.4 а.с. 1-96).

Також позивачем надано паспорта на свердловини із зазначенням експлуатаційних показників (т.4 а.с. 97-252, т.5 а.с. 1-38).

При цьому, суд зауважує, що посилання відповідача на встановлення меж продуктивності водозабору для усіх свердловин у сукупності, оцінюється як помилкове, виходячи з наступного.

Абзац вісімнадцятий статті 1 Водного кодексу України водозабір - це споруда або пристрій для забору води з водного об'єкта.

Згідно з пунктом 1.5.4 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовища питних і технічних підземних вод, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04 лютого 2000 року № 23, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 29 лютого 2000 року № 109/4330, водозабір підземних вод може складатися з однієї або групи компактно розміщених водозабірних споруд (свердловин, колодязів, каптажів).

В кожному конкретному випадку необхідно визначатися щодо питання належності декількох свердловин до єдиного водозабору, чого не було зроблено відповідачем під час перевірки та реалізації її наслідків.

Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку, підсумувавши обсяги добутої позивачем з різних артезіанських свердловин води на різних земельних ділянках незважаючи на те, що водні свердловини розташовані за різними адресами, не відносяться до одного водозабору, знаходяться на земельних ділянках не пов'язані між собою або навіть і в різних населених пунктах.

Як наслідок, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач по-перше: є землекористувачем земельних ділянок, на яких знаходяться спірні свердловини та здійснюється відповідний водозабір, по-друге: використовує видобуті корисні копалини в тому числі для господарсько-побутових потреб, по-третє: водозабір підземних вод по кожній із свердловин позивача не перевищував 300 кубічних метрів на добу.

Таким чином, порушення, визначені пунктами 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 спірного припису не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду.

Беручи до уваги наведене та виходячи з системного аналізу вищевикладеного, суд приходить до висновку, що пункти 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції в Полтавській області від 24 лютого 2015 року №08-21-296 є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним і скасування наказу Дежавної екологічної інспекції у Полтавській області від 05 лютого 2015 року №08/01-03 та визнання протиправними дії відповідача з проведення позапланової перевірки за результатами якої складено акт №08/01-01-14, суд зазначає слідуюче.

Підставою для здійснення перевірки у зазначеному наказі та направленні вказано: постанова постанова СУ УМВС України в Полтавській області від 19 січня 2015 року, предмет перевірки згідно направлення - перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині користування надрами (підземні води).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, та обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) встановлюються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно частини першої статті 6 Закону № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

- неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини другої статті 6 Закону №877-V, проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 11 Закону №877-V, суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Відповідно до частини другої статті 40 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий уповноважений, зокрема, призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Частинами першої, третьої, сьомої статті 110 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне. Постанова слідчого, прокурора, прийнята в межах компетенції згідно із законом, є обов'язковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується.

З урахуванням вищевказаного, суд погоджується з доводами відповідача, що призначення перевірки постановою слідчого, яка є обов'язковою до виконання, на підставі повноважень слідчого, визначених кримінально-процесуальним законом, є законною підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), оскільки це узгоджується з положеннями частини другої статті 6 Закону №877-V.

Крім того, дії Державної екологічної інспекції у Полтавській області з проведення позапланової перевірки є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дій являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несе припис. Саме він має вплив на його права та інтереси.

За таких обставин позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Як свідчить наявне в матеріалах справи платіжне доручення С8-4375 від 01 квітня 2015 року позивачем сплачено 73,08 грн., а тому стягненню з Державного бюджету України підлягає сума фактично сплаченого судового збору в розмірі 36,54 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім. Довженка" до Державної екологічної інспекції в Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу і припису задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати пункти 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції в Полтавській області від 24 лютого 2015 року №08-21-296.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім. Довженка" судові витрати, понесені у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 11 червня 2015 року.

Суддя С.О. Удовіченко