Справа № 805/1536/15-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 р. Справа № 805/1536/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Волгіної Н.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ»

до Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Калінової Т.Є.,

про скасування рішення про відмову у внесенні змін до запису про нерухоме майно, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ», звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області, в якому просить суд:

- визнати Рішення про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 18760816 від 21 січня 2015 року, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Каліновою Т.Є., незаконним та протиправним;

- скасувати Рішення про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 18760816 від 21 січня 2015 року, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Каліновою Т.Є.;

- зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Калинову Т.Є. розглянути заяву про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 29, прийняту 21 січня 2015 року 13:11:11 за реєстраційним номером 9862217;

- зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Калинову Т.Є. внести зміни до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 29, відповідно до поданої заяви Дацковою Регіною Дінарівною, що діє від імені позивача на підставі довіреності № 5-д від 5 січня 2015 року, яка прийнята 21 січня 2015 року 13:11:11 за реєстраційним номером 9862217.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Приватне акціонерне товариство АТ «АПК-ІНВЕСТ» (далі - позивач, ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ») набуло у власність нежитлові будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкуріна, 148 на підставі договору купівлі- продажу від 12 вересня 2014 року, укладеного між ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» та ДП «Агрофірма «Шахтар» орендного підприємства «Шахта ім. О.Ф. Засядька», посвідченого приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області, зареєстрованого в реєстрі за № 2621.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 26752917 від 12 вересня 2014 року, право власності на об'єкт нерухомого майна «Нежитлові будівлі та споруди», розташований за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкуріна, 148 зареєстровано за ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області Панченком А.В. на підставі договору купівлі-продажу від 12 вересня 2014 року, зареєстрованому в реєстрі за № 2621.

У той же час, державна реєстрація права власності в Державному реєстрі речових прав на вищезазначене нерухоме майно за попереднім власником була проведена державним реєстратором Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Каліновою Т.Є., що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 22544308, виданим реєстраційною службою Краматорського міського управління юстиції Донецької області 4 червня 2014 року (знаходиться у справі приватного нотаріуса Панченко А.В.), та про що зазначено у договорі купівлі-продажу від 12 вересня 2014 року.

Відповідно до договору купівлі-продажу у складі вказаних нежитлових будівель та споруд, що купувало ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ», знаходились наступні об'єкти: гусятник (літ. А-1), прибудова а, гусятник (літ. Б-1), прибудова б 61, зерносклад (літ. В-1), вагова (літ. Г-1), навіс - г, зерносклад (літ. Д-1), зерносховище (літ. Е-1), прибудова - е, гусятник (літ. Ж-1), гусятник (літ. 3-1 прибудова - з, з1, з2, зЗ, з4, шахтний колодязь (літ. И-1).

У зв'язку із тим, що низка складових частин нежитлових будівель та споруд за вказаною адресою мали значний фізичний знос та зруйнувалися внаслідок експлуатації позивачем, що підтверджується довідкою, виданою 5 грудня 2014 року КП «Бюро технічної інвентаризації» (вих. № 2113-6/0.54/01), ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» було подано до Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області документи та заява про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з метою виключення з відомостей про складові частини об'єкта нерухомого майна тих об'єктів, що були зруйновані.

21 січня 2015 року за результатом розгляду заяви ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Реєстраційної служби Краматорського МУЮ Каліновою Т.Є. прийнято Рішення № 18760816 про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. В обґрунтування вказаного рішення державний реєстратор Калінова Т.Є. посилається на підпункт 2.14.1 п. 2.14 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року № 3502/5 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 12 грудня 2011 року за № 1429/20167, відповідно до якого заявник (позивач) звернувся до органу державної реєстрації, яким не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна.

Як зазначено у позовній заяві, усно державним реєстратором було пояснено, що внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у зв'язку зі зруйнуванням складових частин нерухомого майна має бути здійснено приватним нотаріусом, яким було зареєстровано право власності за ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ», та позивач мав звертатися саме до цього приватного нотаріуса із відповідно заявою.

Приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області Панченком А.В. на звернення ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» про внесення змін до запису Державного реєстру листом № 156/01-16 від 8 квітня 2015 року було повідомлено, що як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора, приватний нотаріус не може вносити зміни до запису про право власності без вчинення нотаріальної дії.

Позивач не погоджується з Рішенням державного реєстратора Калінової Т.Є. від 21 січня 2015 року № 18760816 про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та викладеними у ньому підставами для відмови у внесенні цих змін з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 7 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації права власності та інших речових прав, крім випадків установлених абз. 2 і 3 ч. 5 цієї статті.

У свою чергу, абзацами 2 та 3 ч. 5 вказаної статті закону передбачено, що державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія. Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію.

Частиною 2 ст. 46-1 Закону України «Про нотаріат» встановлено, що нотаріус під час вчинення нотаріальних дій з нерухомим майном має доступ та користується Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, здійснює пошук у ньому відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав та за його результатами формує витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який залишається у справі державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса.

Таким чином, законом наділено нотаріуса функціями державного реєстратора, як спеціального суб'єкта, виключно, під час здійснення нотаріальної дії.

Пунктом 2.1 розділу II Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передбачено, що для внесення змін до записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав заяву та документи, визначені цим Порядком. Враховуючи те, що у випадку позивача факт вчинення нотаріальної дії відсутній, позивач звернувся до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна, який здійснює ведення реєстраційної справи щодо об'єкта нерухомого майна, тобто, до Реєстраційної служби Краматорського МУЮ, оскільки, правових підстав для внесення змін до запису нотаріусом не має з огляду на відсутність вчинення окремої нотаріальної дії останнім.

Також у позові зазначено, що спірне Рішення не відповідає встановленій формі такого рішення, затвердженій Наказом Міністерства юстиції України № 3601/5 від 26 грудня 2011 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1538/20276, та наведеній у додатку 18 вказаного наказу.

Так, за формою Рішення державний реєстратор має посилатися на підпункт 2.15.1 пункту 2.15 Порядку № 3502/5, як на підставу прийняття рішення про відмову. Додатком 18 даного наказу також зазначено, що Рішення формується відповідно до встановленої форми.

У той же час, державний реєстратор у спірному Рішенні № 18760816 від 21 січня 2015 року посилається на підпункт 2.14.1 п. 2.14 вищезазначеного Порядку, чим порушує приписи чинного законодавства.

Таким чином, відмова у внесенні змін до запису державним реєстратором є незаконною та такою, що не відповідає чинному законодавству, а Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Краматорського МУЮ Донецької області Калінової Т.Є. № 18760816 від 21 січня 2015 року про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене вище позивач просить суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 4-5).

Ухвалою суду від 27 квітня 2015 року про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду до участі у справі в якості другого відповідача залучено державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецькій області Калінову Т.Є. (а.с. 36).

Представник позивача Дацкова Р.Д. 3 червня 2015 року до суду з'явилась, не заперечувала проти розгляду справи в порядку письмового провадження у зв'язку із неявкою представника відповідачів (а.с. 82).

Представник відповідача, Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області, в судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи Реєстраційна служба повідомлялась судом належним чином. 26 травня 2015 року на електронну адресу суду (4 червня 2015 року - до канцелярії суду) надійшла заява від відповідача про розгляд справи без участі представника Реєстраційної служби (а.с. 44, 79, 84).

Другий відповідач, державний реєстратор Калінова Т.Є., в судове засідання не з'явилась, про місце, дату та час розгляду справи повідомлялась судом належним чином. 26 травня 2015 року на електронну адресу суду (4 червня 2015 року - до канцелярії суду) надійшла заява відповідача про розгляд справи без її участі (а.с. 44-45, 83).

Також 26 травня 2015 року на електронну адресу суду (4 червня 2015 року - до канцелярії суду) від другого відповідача надійшли заперечення на адміністративний, в яких зазначено наступне.

21 січня 2015 року до відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Краматорського МУЮ у Донецькій області звернулась уповноважена особа ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» Дацкова Р. Д. із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для зміни відомостей про складові частини нерухомого майна, реєстраційний номер заяви 9862217. Згідно картки прийму заяви № 18756791 із заявою було подано наступні документи:

- довідка, серія та номер: 2113-6/0.54/01, видана 5 грудня 2014 року, видавник: Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації»;

- технічний паспорт на нежитлову будівлю, серія та номер: б/н, виданий 27 листопада 2014 року, видавник: Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації».

Порядок внесення змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передбачений Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року № 3502/5.

Відповідно до цього Порядку внесення змін до записів Державного реєстру прав здійснюється в день прийняття заяви органом держаної реєстрації прав або нотаріусом.

Згідно п. 2.1 зазначеного Порядку для внесення змін до записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком. У разі ліквідації державної нотаріальної контори, зупинення або припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса заява подається до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна.

Відповідно до абз. 3 п. 1.3 Порядку № 3502/5, у разі прийняття рішення щодо внесення змін до записів Державного реєстру прав нотаріусом як спеціальним суб'єктом, на якого покладаються функції державного реєстратора, один примірник рішення нотаріус видає або надсилає рекомендованим листом заявнику, а другий примірник передає органу держаної реєстрації прав за місцем розташування такого нерухомого майна у порядку, встановленому Мін'юстом України, для долучення його до реєстраційної справи.

Згідно підпункту 2.14.1 п. 2.14 Порядку № 3502/5, державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесені змін до записів Державного реєстру прав, якщо органом державної реєстрації прав, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна.

Відповідно до абз. 2 п. 2.14 Порядку № 3502/5 відмова у внесені змін до записів Державного реєстру прав з вищезазначеної підстави не може здійснюватися у разі, коли заява подається до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна у зв 'язку із ліквідацією державної нотаріальної контори, зупиненням або припиненням нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

Під час розгляду заяви позивача № 9862217 про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та документів, державний реєстратор Калінова Т.Є. встановила, що державну реєстрацію права власності за ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» було проведено приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області Панченком А.В. на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 2621, виданий 12 вересня 2014 року.

Тобто, органом державної реєстрації прав, до якого звернулась уповноважена особа ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» Дацкова Р. Д., не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна за суб'єктом ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ».

Також у запереченнях зазначено, що на час виникнення спірних правовідносин нотаріальна діяльність приватного нотаріуса Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області Панченка А.В. не зупинена та не припинена.

21 січня 2015 року за результатами розгляду заяви та документів, поданих із заявою, керуючись підпунктом 2.14.1 п. 2.14 Порядку № 3502/5 державний реєстратор Калінова Т.Є. прийняла рішення про відмову у внесені змін до запису Державного реєстру прав на нерухоме майно, реєстраційний номер рішення 18760816, на підставі того, що органом державної реєстрації прав, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна.

Зауважено, що підстави для відмови у внесенні змін до записів Державного реєстру прав передбачені саме п. 2.14 Порядку № 3502/5, а тому державний реєстратор посилалась у спірному Рішенні як на підставу його прийняття саме на цей пункт.

Як зазначає відповідач, відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія. Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію.

Тобто, факт вчинення нотаріальної дії має місце лише при реєстрації речових прав на об'єкти нерухомого майна (а не при внесенні змін до Державного реєстру прав на нерухоме майно). Нотаріус як спеціальний суб'єкт, не може проводити саме державну реєстрацію речових прав на об'єкти нерухомого майна без вчинення нотаріальної дії, але зазначене не стосується внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» нотаріус як спеціальний суб'єкт здійснює функції державного реєстратора, крім передбачених пунктами 4 і 6 ч. 2 ст. 9 цього Закону. Тобто, нотаріус як спеціальний суб'єкт, крім іншого, приймає рішення про внесення змін до Державного реєстру прав.

Таким чином, спірне Рішення, прийняте другим відповідачем, про відмову у внесені змін до запису Державного реєстру прав на нерухоме майно від 21 січня 2015 року, є законним.

Враховуючи наведене вище, відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі (а.с. 46-49, 85-88).

Згідно ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що позивач, другий відповідач та представник першого відповідача надали суду заяви про розгляд справи у порядку письмового провадження, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ», , зареєстровано в якості юридичної особи Реєстраційною службою Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку 20 вересня 2006 року, № 1 0209969, місцезнаходження: 85325, Донецька область, Красноармійський район, с. Рівне, вул. Шопена, буд. 1 А (а.с. 19-20).

Відповідно до договору купівлі-продажу від 12 вересня 2014 року Серія НАА № 608266, укладеного між ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» та ДП «Агрофірма «Шахтар» орендного підприємства «Шахта ім. О.Ф. Засядька», посвідченого приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області, зареєстрованого в реєстрі за № 2621, ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» набуло у власність нежитлові будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкуріна, 148 (а.с. 29-30).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 26752917 від 12 вересня 2014 року, право власності на об'єкт нерухомого майна «Нежитлові будівлі та споруди», розташований за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкуріна, 148, було зареєстровано за ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області Панченком А.В. на підставі зазначеного вище договору купівлі-продажу (а.с. 31-32).

Згідно договору купівлі-продажу від 12 вересня 2014 року Серія НАА № 608266 державна реєстрація права власності в Державному реєстрі речових прав на вищезазначене нерухоме майно за попереднім власником була проведена державним реєстратором Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Каліновою Т.Є. 16 квітня 2014 року, номер запису про право власності 5434404 (зворотній бік а.с. 29).

Як зазначено у договорі купівлі-продажу Серія НАА № 608266 у складі вказаних нежитлових будівель та споруд, що було предметом вказаного договору, знаходились наступні об'єкти: гусятник (літ. А-1), прибудова а, гусятник (літ. Б-1), прибудова б 61, зерносклад (літ. В-1), вагова (літ. Г-1), навіс - г, зерносклад (літ. Д-1), зерносховище (літ. Е-1), прибудова - е, гусятник (літ. Ж-1), гусятник (літ. 3-1 прибудова - з, з1, з2, зЗ, з4, шахтний колодязь (літ. И-1) (а.с. 29-30).

Відповідно до Довідки № 3113-6/0.54/01 від 5 грудня 2014 року, виданої Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов'янськ Донецької області гусятники літ. «А-1, Б-1, Ж-1, З-1», зерносклади літ. «В-1, Д-1», вагова літ. «Г-1», зерносховище літ. «Е-1» знищені в результаті знесення (а.с. 33).

21 січня 2015 року до відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Краматорського МУЮ у Донецькій області звернулась уповноважена особа ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» Дацкова Р. Д. із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для зміни відомостей про складові частини нерухомого майна, реєстраційний номер заяви 9862217(а.с. 67-68).

Згідно картки прийму заяви № 18756791 разом із заявою було подано наступні документи:

- довідка, серія та номер: 2113-6/0.54/01, видана 5 грудня 2014 року Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов'янськ;

- технічний паспорт на нежитлову будівлю, серія та номер: б/н, виданий 27 листопада 2014 року Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» м. Слов'янськ (а.с. 69).

21 січня 2015 року за результатами розгляду заяви та документів, поданих із заявою, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Краматорського МУЮ у Донецькій області Каліновою Т.Є. прийнято рішення про відмову у внесені змін до запису Державного реєстру прав на нерухоме майно, реєстраційний номер рішення 18760816, на підставі того, що органом державної реєстрації прав, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна (а.с. 22, 76).

Відповідно до матеріалів справи зазначене Рішення отримано уповноваженою особою позивача Дацковою Р. Д. особисто 21 січня 2015 року (а.с. 76).

Не погодившись з цим рішенням позивач звернувся 22 квітня 2015 року звернувся до суду із даним адміністративним позовом (а.с. 4-5).

Приймаючи рішення по справі суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-ІV від 1 липня 2004 року (далі - Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закон № 1952-ІV), Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року № 3502/5, зареєстрованим Міністерством юстиції України 12 грудня 2011 року за № 1429/20167 (далі - Порядок № 3502/5).

Згідно преамбули Закону № 1952-ІV цей Закон визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до ст. 3 цього Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв. Державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія. Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 3502/5 прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 3502/5 цей Порядок визначає процедуру прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) та скасування записів (далі - заява) Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), перелік документів, необхідних для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Згідно абз. 6 п. 1.2 Порядку № 3502/5 інші терміни (ніж ті, що зазначені у абзацах 1-5) у цьому Порядку вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та інших нормативно-правових актах, прийнятих відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзаців 1 та 2 ч. 1 ст. 9 цього Закону державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством юстиції України. У випадку, передбаченому цим Законом, державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Згідно абз. 2 п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-ІV нотаріус, як спеціальний суб'єкт, здійснює функції державного реєстратора, крім передбачених пунктами 4 і 6 ч. 2 ст. 9 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки; 9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Згідно п. 1.3 Порядку № 3502/5 рішення щодо внесення змін до Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно, яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках. У разі прийняття рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав нотаріусом як спеціальним суб'єктом, на якого покладаються функції державного реєстратора, один примірник рішення нотаріус видає або надсилає рекомендованим листом заявнику, а другий примірник передає органу державної реєстрації прав за місцем розташування такого нерухомого майна у порядку, встановленому Мін'юстом України, для долучення його до реєстраційної справи. У разі прийняття нотаріусом рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, внесенні записів про скасування державної реєстрації прав та скасуванні записів Державного реєстру прав один примірник рішення нотаріус видає або надсилає рекомендованим листом заявнику, а другий примірник долучає до облікової справи.

Згідно п. 2.1 зазначеного Порядку для внесення змін до записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком. У разі ліквідації державної нотаріальної контори, зупинення або припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса заява подається до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна.

Як зазначено у підпункті 2.14.1 п. 2.14 Порядку № 3502/5, державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесені змін до записів Державного реєстру прав, якщо органом державної реєстрації прав, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна.

Відповідно до абз. 2 п. 2.14 Порядку № 3502/5 відмова у внесені змін до записів Державного реєстру прав з вищезазначеної підстави не може здійснюватися у разі, коли заява подається до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна у зв 'язку із ліквідацією державної нотаріальної контори, зупиненням або припиненням нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

Відповідно до абз. 3 п. 2.16 Порядку № 3502/5, у разі прийняття рішення щодо внесення змін до записів Державного реєстру прав нотаріусом заяву, копії поданих заявником для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав документів, документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, а також інші документи, що видані, оформлені або отримані нотаріусом під час внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав, нотаріус не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття відповідного рішення передає органові державної реєстрації прав за місцем розташування такого нерухомого майна у порядку, встановленому Мін'юстом України, для долучення їх до реєстраційної справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 21 січня 2015 року уповноваженою особою позивача була подана до Реєстраційної служби Краматорського МУЮ Донецької області заява про внесення змін до записів Державного реєстру прав на нерухоме майно та всі необхідні для цього документи.

21 січня 2015 року Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Калінової Т.Є. № 18760816 на підставі п. 2.14.1 відмовлено у внесенні змін до запису про нерухоме майно розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 29 з тієї підстави, що запис Державного реєстру, на внесенні змін до якого була скерована заява позивача, був здійснений іншим суб'єктом реєстрації прав на нерухоме майно (нотаріусом), а не органом державної реєстрації прав, до якого звернувся позивач.

Враховуючи наведені вище приписи нормативно-правих актів, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Калінової Т.Є. № 18760816 від 21 січня 2015 року було прийнято з дотриманням встановлених чинним законодавством норм.

Щодо посилань позивача на те, що законом наділено нотаріуса функціями державного реєстратора, як спеціального суб'єкта, виключно під час здійснення нотаріальної дії, а внесення змін до Державного реєстру прав не пов'язане з вчинення будь-якої нотаріальної дії, суд зазначає наступне.

Частиною 5 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія. Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію.

Тобто, наведеними приписами регулюється порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно, відповідно до якого факт вчинення нотаріальної дії має місце лише при реєстрації речових прав на об'єкти нерухомого майна (а не при внесенні змін до Державного реєстру прав на нерухоме майно). Нотаріус як спеціальний суб'єкт, не може проводити державну реєстрацію речових прав на об'єкти нерухомого майна без вчинення нотаріальної дії.

Порядок внесення змін до Державного реєстру прав на нерухоме майно зазначеною нормою не врегульовано.

Як вже зазначалось судом, відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» нотаріус як спеціальний суб'єкт здійснює функції державного реєстратора, крім передбачених пунктами 4 і 6 ч. 2 ст. 9 цього Закону. Тобто, нотаріус як спеціальний суб'єкт, крім іншого, уповноважений приймати рішення про внесення змін до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Зазначений висновок суду підтверджується і наведеними вище приписами Порядку № 3502/5.

Щодо посилань позивача на неправомірність спірного Рішення з підстав його невідповідності встановленій формі такого рішення, затвердженій Наказом Міністерства юстиції України № 3601/5 від 26 грудня 2011 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1538/20276 (форма якого наведена у додатку 18 вказаного наказу), суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства юстиції України № 3601/5 від 26 грудня 2011 року «Про затвердження форм рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно та вимог до їх оформлення», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1538/20276, затверджені форми рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно та вимоги до їх оформлення. У додатку № 18 до цього наказу міститься форма рішення, що приймається державним реєстратором прав на нерухоме майно, про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до цієї форми, останній абзац мотивувальної частині даного рішення містить посилання на п.п. 2.15.1 п. 2.15 Порядку № 3502/5.

Як вбачається зі змісту спірного Рішення, відмова у внесенні змін до записів Реєстру прав на нерухоме майно прийнята з посиланням на п. 2.14.1 Порядку № 3502/5.

Відповідно до змісту пункту 2.15 Порядку № 3502/5: орган державної реєстрації прав або нотаріус у день прийняття заяви видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав або відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав разом з документами, що подавалися заявником для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав. У разі коли заявник особисто отримує зазначені документи, він пред'являє органові державної реєстрації прав або нотаріусу документи, зазначені в пункті 2.3 цього розділу. Після отримання документів заявник повертає органові державної реєстрації прав або нотаріусу картку прийому заяви з відміткою про отримання відповідних документів, яка підписується ним із зазначенням дати та часу їх отримання. Орган державної реєстрації прав або нотаріус не повертає заяву, документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав.

Тобто, вказаний пункт регулює питання щодо направлення заявникові рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав або відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав, питання повернення органові державної реєстрації прав або нотаріусу картки прийому заяви, але не містить у собі підстав для відмови у внесенні змін до записів Реєстру прав на нерухоме майно.

Згідно п. 2.14 цього Порядку: Державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав виключно за наявності таких підстав:

2.14.1. У разі внесення змін до записів Державного реєстру прав:

органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна;

подані документи не відповідають вимогам, встановленим законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами;

відповідні зміни до записів Державного реєстру прав уже внесені;

із заявою звернулась неналежна особа;

відсутній запис, щодо якого подано заяву;

документи подані не в повному обсязі.

Тобто, саме цей пункт містить у собі підстави для відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

Відповідно до ч.ч. 1-2 с. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини, беручи до уваги приписи ч. 3 ст. 2, ч.ч. 1-2 ст. 71 та ч. 1 86 КАС України, суд дійшов висновку про доведеність другим відповідачем правомірності спірного Рішення.

Відповідно, у задоволенні позовних вимог позивача в частині визнання Рішення про відмову у внесенні змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 18760816 від 21 січня 2015 року, прийнятого державним реєстратором Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Каліновою Т.Є., незаконним та протиправним та його скасування - необхідно відмовити.

Враховуючи, що позовні вимоги позивача в частині зобов'язання державного реєстратора до Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Калинової Т.Є. розглянути заяву про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 29, прийняту 21 січня 2015 року 13:11:11 за реєстраційним номером 9862217 та зобов'язання цього ж реєстратора внести зміни до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 29, відповідно до поданої заяви Дацковою Р.Д., що діє від імені позивача на підставі довіреності № 5-д від 5 січня 2015 року, яка прийнята 21 січня 2015 року 13:11:11 за реєстраційним номером 9862217, - є похідними від зазначених вище позовних вимог, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог і в цій частині.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ» до Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Краматорського міського управління юстиції Донецької області Калінової Т.Є., про визнання рішення про відмову у внесенні змін до запису про нерухоме майно незаконним та неправомірним, скасування цього рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.