Справа № 200/5660/15-а
Суддя: Шевцова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №200/5660/15а
Провадження №2а/200/159/15
У Х В А Л А

25 березня 2015 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Шевцова Т.В., розглянувши адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до голови виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про скасування рішення щодо будівництва обєктів, зобовязання вчинити дії, спрямовані на припинення робіт та повернення земельної ділянки в первісний стан, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, посилаючись на врегулювання спірних правовідносин Законом України Про захист прав споживачів, ЦК України, Конституцією України.

Разом з даною позовною заявою, ОСОБА_1 подано клопотання про звільнення від сплати судового збору або про відстрочку сплати судового збору до винесення рішення по справі, вмотивоване ст.22 Закону України Про захист прав споживачів та тяжким матеріальним становищем, викликаним здорожчанням товарів та послуг, незадовільним пенсійним забезпеченням.

Після вивчення матеріалів позовної заяви встановлено, що остання підлягає залишенню буз руху.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.106 КАС України у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Згідно ч.3 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Так, адміністративний позов ОСОБА_1 містить вимогу про скасування рішення голови виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про скасування рішення щодо будівництва обєктів, однак копії такого рішення позивачем не представлено, що не перешкоджає вирішенню питання про відкриття провадження у справі, проте не дозволяє суду конкретизувати позовні вимоги, які стосуються оскарження акту індивідуальної дії.

Враховуючи наведене, а також те, що доступ до рішень виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради є відкритим, доказів ускладнень чи то перешкод в отриманні оскаржуваного рішення позивачем не представлено, в цій частині позовні вимоги підлягають уточненню, шляхом зазначення дати та номеру оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст.1 Закону України Про захист прав споживачів, споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника.

З викладених у позові обставин не вбачається виникнення між сторонами цивільно-правових відносин, врегульованих Законом України Про захист прав споживачів, інші фізичні чи юридичні особи, які є продавцями/виконавцями послуг до участі у справі позивачем не залучені, доказів проживання позивача за вказаною адресою не представлені.

Позивач зазначає, що йому не відомо кому належить земельна ділянка, просить зобовязати відповідача вчинити дії з припинення будівельних робіт та повернення земельної ділянки у первісний стан. При цьому, позивачем не зазначено ким саме здійснюється будівництво обєкту нерухомості, чим підтверджується виконання будівельних робіт.

Згідно ст.34 Закону України Про врегулювання містобудівної діяльності замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю) - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

За ст. 35 цього закону після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, ержавними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ст. 37 цього Закону право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано: 1) органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: а) подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт; б) наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою; 2) адміністративним судом за позовом органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо застосування такого заходу реагування у разі перешкоджання проведенню перевірки посадовими особами органу державного архітектурно-будівельного контролю, якщо таке перешкоджання було здійснено протягом одного року після накладення штрафу за зазначене порушення.

Відповідно до ст.41 цього Закону, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право в тому числі видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б)зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до ст. 6 Закону № 161-XIV орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України, ЦК України, Законом № 161-XIV та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а ст. 126 цього Кодексу встановлюється порядок оформлення речових прав на земельну ділянку відповідно до Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон № 1952-IV).

Тобто, позовні вимоги про припинення будівництва та приведення земельної ділянки у первісний стан необґрунтовано предявлені до голови виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, користувач/власник земельної ділянки до участі у справі не залучений.

Окрім зазначеного, позивачем не сплачено судовий збір в розмірі 73,08 грн. за кожну вимогу немайнового характеру, тобто у сумі 219,24 грн., якому відмовлено у клопотанні про звільнення/відстрочку від сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.108 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до голови виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про скасування рішення щодо будівництва обєктів, зобовязання вчинити дії, спрямовані на припинення робіт та повернення земельної ділянки в первісний стан - залишити без руху.

Запропонувати позивачу у строк до 10 квітня 2015 року представити суду уточнену адміністративну позовну заяву у кількості сторін по справі, у якій зазначити:

дату та номер оскаржуваного рішення;

правові підстави змісту позовних вимог про зобовязання припинити будівельні роботи, повернення субєктом владних повноважень земельної ділянки у первісний стан, або з урахуванням наведеного в ухвалі залучити до участі у справі належного співвідповідача та третьою особою користувача земельної ділянки;

сплатити та надати докази сплати судового збору в сумі 219,24 грн.;

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Т.В.Шевцова