Справа № 2015/2-а-3/11
Суддя: Юхименко О. М.
Дата ухвалення: 2011-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2015/2-а-3/11
ПОСТАНОВА

іменем України

04.01.2011року смт.Золочів

Суддя Золочівського районного суду Харківської області Юхименко О.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Харківської області про зобов'язання здійснити нарахування та виплатити недоплачену як дитині війни суми до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області, в якому просить суд відновити пропущений строк звернення до суду з даним позовом та просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому як дитині війни недосплачену доплату до пенсії за період з 1 січня 2006 по день винесення рішення, здійснивши перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства, постійно на весь час виплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на відшкодування соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про захист дітей війни», на підставі яких повинно бути нараховане підвищення до пенсії, але відповідач в порушення Конституції України не здійснив їй нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було викладено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у новій редакції, зважаючи на це, відповідачем в порушення норм Конституції України виплачувалося починаючи з 22 травня 2008 року і по інший час підвищення до пенсії в розмірах менших, ніж це передбачено законом.

У звязку з цим позивач просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати його здійснити перерахунок з її підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2006 року по день винесення рішення з, а також стягти з відповідача понесені ним з вини відповідача судові витрати.

Представник відповідача надала письмові заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити, в обґрунтування своїх доводів зазначила, що статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни передбачено, що нове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету, а Пенсійний фонд України діє на підставі Положення „Про Пенсійний фонд України. Відповідно до п.8 даного Положення фонд Пенсійного фонду України формується з чітко визначених джерел і щороку затверджується Кабінетом Міністрів України. Частина 2 ст.72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачає, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до державного бюджету України. Також ч.І ст. 5 вказаного Закону регулює відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших ативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, суперечить цьому Закону. А норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни суперечать Закону „Про нообовязкове державне пенсійне страхування в частині визначеного мінімального розміру пенсії за віком та фінансування коштів на виплату допомоги. Виплата державної соціальної допомоги у відповідності до Закону „Про захист дітей війни не відноситься до жодного з переліку використання коштів Пенсійного фонду.

Також відповідач в своїх запереченнях вказала, що листом від 31.08.2007 року Мін'юст також зазначає, що мінімальний розмір пенсій за віком, зазначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне -рвання» встановлюється виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Питання, повязані з підвищенням пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін закону України «Про соціальний захист дітей війни». Такі зміни до ст. 6 Закону були внесені п.2 4.41 ст. 85 Закону «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від .2.2007 року. Ст..6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» викладена в новій редакції «Дітям війни (крім тих, на яку дія Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсій або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, призначається підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що чується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх пьного захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одного з законів. З 22.05.2008 року постановою ,М°530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни до пенсії або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення у таких розмірах: з 22 травня - 48.10 грн„ з 1 липня-48, 20 грн., з 1 жовтня-49, 80 грн.

ОСОБА_1 мас статус «Дитини війни», що також підтверджується пенсійним посвідченням № 106941 від .1996 року (а.с.Ю).

Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за і.

Із заперечень УПФУ в Золочівському районі Харківської області встановлено, що відповідач не здійснює позивачу

Призначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної

пеннсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про

ідоволення позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне

грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків

Мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, 11 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України,у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані Конституційним Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані Конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України ГПФУ в Золочівському районі Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної :соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1,

актів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний йшжет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (справа щодо предмета та змісту про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) т:;гоження п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких д:,щ»нодавчих актів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 11.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що в 2008 році УПФУ в Золочівському тгж>ні Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом У країни рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет 1 с 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України Лро соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, кім випадків, передбачених Конституцією України.

Враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу її на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не автоматичної прямої дії суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку звначеного підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру двомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне врахування».

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у ::09 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру

мініімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними зірамами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є змір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених виплат згідно із законом «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до закону «Про соціальний захист дітей війни».

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. 1, З, 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути коване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, ходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №>121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення без створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються Донними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „ ю соціальний захист дітей війни покладено на УПФУ в Золочівському районі Харківської області, за місцем проживання позивача.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому |коном України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, з огляду нате, що судові рішення шалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету і виплату допомоги, відповідно до вимог статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії зазначають зміст і спрямованість діяльності держави, головним обовязком якої є утвердження і забезпечення прав і свобод слини. Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала конання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві , що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали свої повноваження без поважних причин.

Таким чином, суд визнає бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області щодо ненарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, неправомірною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області зробити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 ясу по день ухвалення рішення з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства, відповідно на весь час виплати.

Відповідно до приписів ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, на не отримані позивачем суми доплати до пенсії строки звернення до суду не розповсюджуються.

Оскільки у відповідності до ст.4 п.34 Декрету КМУ «Про державне мито» Пенсійний фонд, його підприємства, установи та організації звільнені від сплати судового збору, тому згідно ст.94 ч.З КАС України, судовий збір повинен компенсуватися за рахунок державного бюджету.

Враховуючи вищенаведене та керуючись Рішенням Конституційного Суду України №6 рп/2007 від 09.07.2007 року, Положенням Конституційного Суду України № /2008 від 22.05.2008 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , ст.ст. 183-2. 186 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області про зобов'язання здійснити нарахування та виплатити недоплачену як дитині війни суми до пенсії - задовольнити частково.

Відновити пропущений строк для звернення до суду з позовом.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської

області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області здійснити перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, з підвищенням її на 30% з мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 4 січня 2011 року з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства, постійно на весь час виплати. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , який мешкає в с. Олександрівка, Золочівського району Харківської області, витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. (три тн. 40 коп.), та 300,00 грн. на оплату консультаційно-правових послуг.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2