Справа № 823/665/15
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/665/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гарань С.М. Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
У Х В А Л А

Іменем України

02 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом до Відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області, в якому просили: - визнати довідки № 1213, № 1214, № 1215, № 1216 від 26.12.2014р. видані відділом Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 такими, що за формою і змістом не відповідають вимогам Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. № 377; - зобов'язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2 від 17.12.2014р. про надання їм довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, яка розташована в адміністративних межах Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, в порядку реалізації права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 2,000 га; - зобов'язати відділ Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області повторно видати ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельних ділянок, що зазначені в доданих до заяв від 17.12.2014р. графічних матеріалах, складеною за формою та змістом у чіткій відповідності до вимог Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. № 377.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову та постановити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції залишенню без змін, виходячи з наступного.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не встановлено єдиної форми та змісту довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), а тому твердження позивачів про невідповідність довідок відповідача від 26.12.2014 р. вимогам чинного законодавства не знайшли свого правового підтвердження.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 17.12.2014 р. позивачі звернулися до відділу Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області із заявами (а.с.11-14), в яких просили надати довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки розташованої в адміністративних межах Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, в порядку реалізації права на безоплатне отримання кожним з них у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 2,0 га.

26.12.2014 р. відповідачем були підготовлені та зареєстровані за №№ 1213, 1214, 1215 та 1216 довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіллями (за даними форми 6-зем), для кожного з позивачів (а.с.15-18).

Вважаючи вищевказані довідки такими, що за формою та змістом не відповідають вимогам наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377, а також Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) позивачі звернулися до суду.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія Київського апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

Частиною 1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Статтею 50 Закону України «Про Землеустрій» від 22.05.2003 р. № 858-IV (надалі - Закон № 858-IV) визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають в себе, зокрема довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 р. № 835.

У відповідності до положень вищевказаної постанови, до переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі відносяться, зокрема - надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкцію з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), зокрема Форму № 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" (річна) затверджено наказом Державного комітету статистики України від 05.11.98 №377. При цьому форм довідок чи витягів із даної статистичної звітності ні цим наказом, ні іншими законодавчими актами не встановлено.

Відділом надається довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями у довільній формі, використовуючи дані форми 6-зем, яка складена у відповідності до Інструкції.

Зокрема у довідці вказується номер та шифр рядка згідно форми 6-зем, в якому обліковується земельна ділянка, вид угідь, цільове призначення земельної ділянки, категорія земель. Відповідно до форми 6-зем у рядку 21 обліковуються земельні ділянки громадян, надані для ведення особистого підсобного (особистого селянського) господарства.

Дослідивши довідки від 26.12.2014 р. №.№. № 1213, № 1214, № 1215 та № 1216, які були видані відділом Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області позивачам на їхні заяви від 17.12.2014 р. судом було встановлено, що в них відповідач вказав номер та шифр рядка згідно форми 6-зем, в якому обліковується земельна ділянка (з зазначенням, що вказані землі передані в користування громадянам в адмінмежах Великобурімської сільської ради), вид угідь, цільове призначення земельної ділянки, її загальну площу, а також категорію земель.

Виходячи із вищевказаного, та те, що чинним законодавством не встановлено єдиної форми та змісту довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), твердження позивачів про невідповідність довідок відповідача від 26.12.2014 р. вимогам чинного законодавства є необґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.