Справа № 2-а-2963/11
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2963/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 рокуГородищенський районний суд

Черкаської області

в складі:

головуючого судді Черненка В.О.

при секретарі Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни з 01.01.2009 року по даний час та виплачувати її в подальшому,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати дії УПФ України в Городищенському районі щодо нарахування і виплати несплаченої йому державної соціальної допомоги, як дитині війни незаконними та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну 30% надбавку, передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни з 01.01.2009 року по даний час з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також нараховувати і виплачувати її в подальшому.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», він є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 цього ж Закону, йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Виплата надбавки до пенсії, згідно чинного законодавства, мала здійснюватися відповідачем. Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Вважає, що недоплата відповідачем належної соціальної допомоги у розмірі, передбаченому ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України.

Враховуючи вище викладене, просить визнати дії УПФ України в Городищенському районі щодо нарахування і виплати несплаченої йому державної соціальної допомоги, як дитині війни незаконними та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну 30% надбавку, передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни з 01.01.2009 року по даний час з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також нараховувати і виплачувати її в подальшому.

Ухвалою Городищенського районного суду, вимоги позивача про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» за період з 01.01.2009 року по 08.03.2011 року, включно, були залишені без розгляду на підставі ст.ст. 99-100 КАС.

Позивач в судове засідання не з'явився, але надав заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області позовні вимоги не визнала та пояснила відмову у нарахуванні та виплаті позивачеві щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, неврегульованістю механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та відсутністю бюджетного фінансування на проведення таких виплат. Також зазначила, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що в 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, а постановою КМ України від 06.07.2011 року, №745, дітям війни встановлено щомісячну виплату державної допомоги в сумі 49,80 гривні.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши та оцінивши всі наявні докази у справі, вважає, що позов за період з 09.03.2011 року по 23.07.2011 року обґрунтований, а тому підлягає до задоволення, щодо інших позовних вимог, то в їх задоволенні слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, тому він має право користуватися пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до ст. 6 якого, в редакції Закону від 19 грудня 2006 року, що діяла з 01 січня 2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином, позивач має право на державну соціальну допомогу у виді підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, хоча в спірний період та на час розгляду справи в суді, отримує зазначене підвищення в значно меншому розмірі, встановленому відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на 2007-2008 роки у розмірі 49 грн.80 коп. щомісячно.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, № 6-рп/2007 та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, положення вищезазначених законів, що призупиняли дію та вносили зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність з дня ухвалення вказаних рішень.

Отже, спірні відносини з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 23.07.2011 року регулювалися відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції закону, яка діяла з 01.01.2007 року. Тому, відповідач, в зазначений період був зобовязаний нараховувати та виплачувати позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Законодавча невизначеність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», наявність якої констатував в п. 3.2 ухвали № 27-у/2009 від 19.05.2009 року Конституційний Суд України, не є перешкодою для вирішення спору, оскільки в силу ч. 4 ст. 8 КАС України заборонена відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. На підставі ч. 7 ст. 9 КАС України до правовідносин сторін за аналогією закону слід застосувати загальні норми щодо мінімального розміру пенсії за віком, які в даному випадку містяться лише у Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 28 якого мінімальна пенсія за віком була встановлена на рівні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону не є перешкодою для такого розрахунку, через відсутність іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір. Таким чином, протягом зазначеного періоду мав бути визначений розмір підвищення до пенсії виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»., а зворотне свідчить про порушення права позивача на державну соціальну підтримку дітей війни, гарантовану Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року, № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п. 7 вказаного Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні органи. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

При цьому, суд, з огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення ч.1 ст. 58 Конституції України, критично оцінює доводи відповідача про відсутність фінансування, оскільки відсутність бюджетного фінансування, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», доплат до пенсії, не може бути причиною невиконання покладених на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України зобовязань, так як реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, відповідач в зазначений вище період не виконав своїх повноважень без поважних причин, а тому вимоги позивача підлягають до задоволення за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно.

Щодо позовних вимог позивача за період з 23.07.2011 року то вони не підлягають до задоволення, оскільки на виконання приписів п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»», яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, останнім 06.07.2011 року було прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року і якою встановлено інший розмір підвищення до пенсії дітям війни, аніж 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Що стосується вимог позивача в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Городищенському районі в подальшому нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії, то дані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки суд не наділений повноваженнями приймати рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Судове рішення не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому стосовно правового регулювання суспільних відносин.

Керуючись ст.ст. 19, 58 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», № 2195-IV від 18.11.2004 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, N 6-рп/2007, від 22.05.2008 року, № 10-рп/2008, п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»», Постановою КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», №745 від 06.07.2011 року, ст. ст. 6, 17, 71, 99, 102, 159, 160, 163, 181, 185, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити частково. Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі по не нарахуванню та по не виплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», державну соціальну допомогу щомісячну доплату до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року, включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_3