Справа № 645/2370/15-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 р. Справа № 645/2370/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

представника позивача Осадчої В.В.

позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, ОСОБА_3 на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.04.2015р. по справі № 645/2370/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_3.) звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкові (далі по тексту - відповідач, УПФУ у Фрунзенському р-ні м. Харкова), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки № 441/В/20-36-05-26 від 26.02.2015 року про складові заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії та індексації згідно довідки № 441/В/20-36-05-26 від 26.02.2015 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зазначених виплат із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення.

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково, залишено без розгляду адміністративний позов за період з вересня 2009 року по 01.03.2015 року, визнано дії управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова Харківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії та індексації з 02.03.2015 року неправомірними та зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, пенсії та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, з 02.03.2015 року з врахуванням виплачених сум та врахувати вказану суму при чергових перерахунках пенсії.

В апеляційній скарзі позивач, а під час апеляційного розгляду справи і представник позивача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначали , що до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, що діяли на момент призначення пенсії, тобто розмір призначеної позивачу пенсії з вересня 2009 року із розрахунку 90% від заробітної плати не може бути зменшений.

В апеляційній скарзі відповідач та під час апеляційного розгляду справи представник відповідача з тих же підстав просив постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, приходить до наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної, позивач з вересня 2009 року знаходиться на обліку у Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова і отримує пенсію по інвалідності 2-ої групи як державний службовець в розмірі 90% від заробітної плати на час призначення.

02.03.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат на підставі довідки № 441/В/20-36-05-26 від 26.02.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням відповідача від 09.03.2015 року № 202 відмовлено у перерахуванні пенсії з посиланням на Постанову КМ України від 31.05.2000р.№ 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії», Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) , на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 статті 33 Закону визначено, що заробітна плата держаних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону України « Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95ВР) встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне страхування» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Закон від 09.07.2003 № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат , на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії,за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 закону № 1788-XII.

За приписами частини 4 статті 45 Закону України перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії із довідкою про складові заробітної плати 02.03.2015 року, а тому право на такий перерахунок з врахуванням вимог статті 45 Закону України настало саме з 1 березня 2015 року.

Відповідно дії відповідача щодо відмови в перерахуванні призначеної позивачу пенсії у відповідності до ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу» є неправомірними саме з 01.03.2015 року .

Враховуючи викладене апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню частково.

Крім того, за змістом ч.2, ч.5 статті 37 Закону України «Про державну службу» (далі-Закон № 3723-XII) ( у редакції, чинній, на час призначення пенсії ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відтак, за позивачем зберігається право на збереження відсотку нарахування пенсії на момент її призначення, а тому апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, вона відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління Пенсійного фонду у Фрунзенському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.04.2015р. по справі № 645/2370/15-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Харкові про визнання дії протиправними та про зобов'язання вчинити певні дії - скасувати. Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат з 01.03.2015 року - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії державного службовця включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно зо Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески з 01.03.2015 року із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення - 90 відсотків.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений 11.06.2015 р.

Головуючий суддя Лях О.П.
Судді Яковенко М.М. Старосуд М.І.