Справа № 2а-2451/2011
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2015 рокусправа № 2а-2451/2011

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області

на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 26 вересня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому як постраждалий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, просив визнати дії відповідача щодо невірного нарахування пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з щомісячним донарахуванням 5 років понаднормового стажу, як чорнобильцю 2 категорії, починаючи з 23.12.2007 року до наступних змін, а також здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, за період з 23.12.2007 року до наступних змін.

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 26 вересня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо перерахунку та виплати позивачу державної та додаткової пенсії в розмірі менших ніж передбачено ст.ст. 51, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано відповідача провести перерахунок позивачу основної пенсії відповідно вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та провести виплату недоплаченої пенсії з 22 травня 2008 року, з урахуванням проведених виплат та проводити виплату перерахованої пенсії до 22 липня 2011 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області просить постанову суду в частині задоволених вимог скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Посилається на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовувався ними для перерахунку пенсії становить 19,91 грн., що відповідає постанові Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року. Крім того пенсія позивачу виплачується відповідно до розмірів встановлених постановами Кабінету Міністрів України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Посвідченням НОМЕР_1 підтверджено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с.9).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону № 796 визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у вигляді: а) державних пенсій; б) додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждаливнаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до третьої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягають норми ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008), а не наведена вище постанови Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апеляційної скарги щодо задоволення цієї частини позовних вимог не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Щодо періоду, за який підлягають поновленню порушені права ОСОБА_1, колегія суддів зазначає наступне.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного Закону 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року, відповідно до якої після 23 липня 2011 року особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, що належать до категорії 2.

Отже, після 23 липня 2011 року дії Відповідача є правомірними, оскільки додаткова пенсія Позивачу виплачується у вищевказаних розмірах.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що права позивача у цій частині підлягають поновленню лише по 23 липня 2011 року.

Щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у частині зобов'язання відповідача здійснити розрахунок основної пенсії із застосуванням положень ч.2 ст.56 вищевказаного Закону, збільшивши розмір пенсії на 1% заробітку за кожний наступний рік роботи понад встановлений стаж, колегія суддів вважає, що судом допущено невірне застосування норм матеріального права, що полягає в наступному.

Згідно особового рахунку №134174, доплата за понаднормовий стаж позивачу призначена з 23 грудня 2007 року (а.с.13)

Більш того, пенсія позивачу призначена за віком (шифр 150) зі зменшенням пенсійного віку, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, тобто, основний розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано згідно Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058), а не по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі - Закон № 796).

Оскільки позивачу призначена пенсія на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то перерахунок пенсії за понаднормовий стаж має здійснюватися у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказане зазначено і у пункті 16 Прикінцевих положень Закону № 1058, згідно з яким до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом Закони України та інші нормативно правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону. Оскільки положення частини 2 статті 56 Закону № 796 суперечать положенням статті 28 Закону № 1058, то відсутні підстави для задоволення заяви Позивача щодо проведення такого перерахунку.

Сторонами, у тому числі і позивачем, визнано, матеріалами справи підтверджено, що загальний стаж роботи на час призначення пенсії складав 31 рік 08 місяців 22 дні.

Так як державна пенсія Позивачу призначена саме по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то і правила застосування мінімального розміру пенсії за віком слід застосовувати, виходячи із приписів цього Закону, а саме - при стажі у чоловіків не менше 25 років.

Таким чином, дії відповідача в цій частині є правомірними та такими, що узгоджуються з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України та вищевказаними положеннями законів, що регулюють дані правовідносини, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції щодо задоволення вимог у цій частині та прийняття нового рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплачувати основну пенсію із збільшенням її на 1% заробітку.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в частині задоволення вищевказаних позовних вимог допустив порушення норм матеріального права, в зв'язку з чим постанову суду першої інстанції необхідно скасувати в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 26 вересня 2011 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії, як особі, яка постраждала від наслідків аварії Чорнобильської АЕС 2 категорії, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської АЕС 2 категорії, відповідно до ст.ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року включно, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та, згідно положень ч.2 ст. 183-2 КАС України, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова