Справа № 22-а-26370/11
Суддя: Кашперська Т. Ц.
Дата ухвалення: 2011-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія100Доповідач у 2 інстанціїКашперська
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Олійника В.І.,

суддів: Кашперської Т.Ц., Білоконь О.В.,

розглянувши у приміщенні апеляційного суду Київської області в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області на рішення Рокитнянського районного суду Київської області від 20 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі Київської області про зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и л а :

05.05.2010 року позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, посилаючись на протиправність дій відповідача по нарахуванню та виплаті йому пенсії, просив визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача провести донарахування доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до 4 категорії, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2007 року по 01.01.2010 року та по даний час і видати їх позивачу, і проводити доплату до пенсії та видавати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в майбутньому згідно діючого законодавства.

Рішенням Рокитнянського районного суду Київської області від 20 серпня 2010 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо проведення нарахування та виплати позивачу пенсії, зобовязано відповідача провести донарахування та виплату позивачу недоотриманих сум пенсії як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, а саме щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 51 вказаного Закону, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року з урахуванням раніше виплачених сум вказаних доплат та проводити такі нарахування та виплату і надалі у законодавчо визначених розмірах.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд обґрунтував свої висновки тим, що позивач як потерпілий 4 категорії від аварії на ЧАЕС має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, а як непрацюючий пенсіонер, що проживає в зоні радіоактивного забруднення, має право на отримання доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати.

Такі висновки суду є правильними і такими, що відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером, потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, зареєстрований та постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відноситься до територій посиленого радіологічного контролю, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята доплату, встановлену ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач, оспорюючи дії відповідача щодо нарахування та виплати доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, вважає, що він отримував доплату значно нижчу, ніж це передбачено ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата; пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд обґрунтовано виходив з положень ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та дійшов правильного висновку про те, що позивач відповідно до вимог закону має право на доплату до пенсії з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, а відповідач в порушення вказаної норми закону нараховує і виплачує таку доплату в значно нижчому розмірі, що є порушенням прав позивача.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо того, що позивач має право на перерахунок і виплату недоотриманої суми щомісячної грошової доплати.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач всупереч вимогам ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофинараховував та виплачував позивачу доплату до пенсії, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу є протиправними, відповідача обґрунтовано зобовязано провести перерахунок та виплату позивачу доплати непрацюючого пенсіонера відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз врахуванням вже проведених виплат.

Доводи апеляційної скарги про необхідність застосування до спірних правовідносин постанов КМУ № 987 від 20.06.2000 р., № 936 від 20.09.2005 року необґрунтовані, оскільки вказані постанови не спростовують розміру доплати до пенсії, що визначений ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для реалізації вимог закону обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Судом встановлено також, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком по Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофимає право отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Проте додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, нараховується та виплачується позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року в значно меншому розмірі, що є порушенням прав позивача.

Доводи апеляційної скарги про необхідність застосування до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року необґрунтовані, оскільки зазначеною постановою встановлено розмірі додаткової пенсії в твердій грошовій сумі, що суперечить ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлено розмір додаткової пенсії у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком. В даному випадку мають враховуватися пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами.

Інші заперечення апеляційної скарги не ґрунтуються на доказах та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Разом із тим судом першої інстанції не враховано, що позивач працював із 30.09.2007 року по 01.10.2007 року і не має права на здійснення перерахунку доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза цей період.

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення страви, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин з огляду на доводи апеляції період роботи позивача має бути виключений із загального періоду, за який відповідача зобовязано здійснити перерахунок пенсії позивачу.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 198, 200, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області на рішення Рокитнянського районного суду Київської області задовольнити частково.

Рішення Рокитнянського районного суду Київської області від 20 серпня 2010 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини у такій редакції.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати непрацюючим пенсіонерам, що проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, в розмірі мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлено Законом України Про Державний бюджет Українина відповідний рік, за період із 09.07.2007 року по 29.09.2007 року, із 02.10.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за період із 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року з урахуванням здійснених виплат.

В іншій частині рішення Рокитнянського районного суду Київської області від 20 серпня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий :

Судді :