Справа № 572/6141/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Довгий І.І.
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"10" червня 2015 р. Справа № 572/6141/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "27" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

30.12.2014 року ОСОБА_3 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, мотивуючи тим, що відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вона як потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, яка постійно проживала з 10 лютого 1986 року по 08 липня 1991 року і з 09 лютого 1996 року по даний час в м. Сарни Рівненської області, яке відноситься до території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4, має право на отримання пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку, так як станом на 21.08.2014 року досягнула пенсійного віку, в зв'язку з чим звернулась до відповідача про призначення пенсії, однак, управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області відмовило в призначення пільгової пенсії.

Постановою Сарненського районного суду від 27.03.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо не включення періоду постійного проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 з 10 лютого 1986 року по 08 липня 1991 року і з 09 лютого 1996 року по 21 березня 2014 року для розрахунку зниження пенсійного віку ОСОБА_3 та призначення пільгової пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням вищезазначеного періоду.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою УПФ України в Сарненському районі звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно паспорта громадянина України ОСОБА_3 на день звернення до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі 21.08.2014 року досягла віку 52 роки 6 місяців.

19.08.2014 року позивач звернулась із письмовою заявою та відповідними документами, до відповідача про призначення їй пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі листом від 24.09.2014 № 2929/03-29 адресованим на її заяву відмовило у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку з тих підстав, що позивач на час прописки

Задовольняючи позовні вимоги , суд, першої інстанції виходив з того , що позивач має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так в ч.2 ст.55 Закону зазначено, що мають право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Таким чином, із даної норми закону вбачаються альтернативні підстави для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку: або постійне проживання, або постійна робота.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мінюсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за №1050/17066).

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; з) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Тобто, в разі звернення особи з заявою про призначення їй пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Із довідки Сарненської міської ради від 21.03.2014 року № 98 встановлено, що ОСОБА_3 була зареєстрована в АДРЕСА_1, з 10.02.1986 року по 08.07.1991 року і по АДРЕСА_2 , з 09.02.1996 року по час видачі довідки 21.03.2014 року (підстава : довідка ВАТ «ПМК №6» №06/2 від 06.12.2006 року, довідка КП «Житлосервіс» № 6882 від 21.03.2014 року на підставі будинкової книги). Згідно Постанови КМ України №106 від 23.07.1991 року м. Сарни відноситься до зони посиленого радіологічного контролю (4 зона). Вказана довідка видана для пред'явлення в управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області.

Відповідно до довідки ВАТ «ПМК №6» №06/2 від 06.12.2006 року ОСОБА_3 дійсно була приписана в АДРЕСА_1 Рівненської області, з 10.02.1986 року по 08.07.1991 року.

Згідно довідки №245 від 07.08.2014 року, виданої архівним відділом Сарненської райдержадміністрації, в архівному відділі знаходиться на зберіганні лише особові рахунки працівників ПМК-6, ВАТ «ПМК-6».

Відповідно до довідки Трудового архіву Сарненського району №426 від 07.08.2014 року документи підприємства ВАТ «ПМК-6», на зберігання в Трудовий архів не передавалась.

Крім того, із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 04.11.2005 року отримала посвідчення громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоактивного забруднення серія НОМЕР_1 (категорія 4) (а.с.7). Вказане посвідчення відповідає вимогам абз.3 ст.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно ст.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 видача посвідчень провадиться зокрема іншим потерпілим обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому посвідчення є чинним і воно вказує на те, що позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Чинність посвідчення вказує і на той факт, що позивач згідно абз.3 п.3 ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, станом на 01.01.1993 прожив у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4-х років. Таким чином, першопочаткова величина зниження пенсійного віку 2 роки є встановленою.

Стосовно додаткового строку зменшення пенсійного віку, а саме 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але в загальному з урахуванням першопочаткової величини, не більше 5 років, то позивач отримав це право, оскільки з 10.02.1986 року по 08.07.1991 року та з 09.02.1996 року по час видачі довідки 21.03.2014 року проживала та проживає в м.Сарни, Рівненської області. Даний населений пункт, згідно Переліку населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони посиленого радіологічного контролю .

Посилання відповідача на ту обставину , що позивач на час проживання в м.Сарни ніде не працювала є безпідставними, так як Законом визначено альтернативні підстави для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку: або постійне проживання, або постійна робота.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач, у відповідності до п.2 ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії за віком зі зниженням, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійного віку на 5 років.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.

Згідно паспорта громадянина України ОСОБА_3 народилась 3.02.1962 року і на день звернення до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі 21.08.2014 року досягла віку 52 роки 6 місяців.

При цьому колегія суддів зазначає , що відповідач не заперечує, що ОСОБА_3 має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку визначеного п.2 ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при досягненні нею 52 років 6 місяців , а лише вважає не підтвердженим факт проживання позивачки у зоні посиленого радіологічного контролю.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач правомірно звернулась в управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій і дії відповідача є неправомірними.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Житомирським окружним адміністративним судом винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому її потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "27" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_3

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

4-третій особі: - ,