Справа № 761/19745/14-а
Суддя: Гуменюк А. І.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/14/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 лютого 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Гуменюк А.І.

при секретарі Панасенко Ж.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - Позивач), 04 липня 2014 року, звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що з 2005 року перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зауважує, що листом від 01 квітня 2014 року № 8027/12, Відповідач повідомив йому про те, що при перевірці його пенсійної справи у лютому 2014 року виявлено, що при проведенні перерахунку пенсії, на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 23 серпня 2007 року, розрахунок пенсії було проведено неправильно, оскільки згаданою постановою суду було зобов'язано здійснити перерахунок його пенсії з 06 січня 2005 року, з урахуванням посадового окладу за останньою штатною посадою перед звільненням з органів внутрішніх справ - державного експерта відділу контролю та координації діяльності Управління державної безпеки Апарату Ради національної безпеки і оборони України. Вказує, що неправильність перерахунку за оцінкою Відповідача, полягає нібито в тому, що при перерахунку пенсії (крім посадового окладу), перераховувалися і інші складові грошового забезпечення Позивача, які не були предметом судового розгляду справи. Зазначає, що всупереч вимог законодавства, після незаконного перерахунку, Відповідач зменшив розмір його пенсії на 2 000 грн., чим порушив його права. Крім того, зауважує, що посадовий оклад державного експерта Апарату РНБОУ після його звільнення підвищувався тричі і на день звернення з позовною заявою становить 2 716 грн. Просив суд ухвалити судове рішення, яким визнати вказані дії Відповідача протиправними, скасувати рішення Відповідача від 01 лютого 2014 року про зменшення з 01 лютого 2014 року розміру пенсійної виплати Позивача та провести виплату недорахованої пенсії з 01 лютого 2014 року, зобов'язати Відповідача здійснити йому перерахунок раніше призначеної у 2005 році пенсії, з урахуванням нинішнього грошового забезпечення державного експерта Апарату РНБОУ та виплатити різницю недорахованої пенсії за попередні 12 місяців.

В ході судового розгляду справи Позивач неодноразово уточнював позовні вимоги. В остаточній редакції позовних вимог, згідно заяви від 15 січня 2015 року, просив суд ухвалити судове рішення, яким визнати протиправними дії Відповідача щодо зменшення із 01 березня 2014 року розміру пенсії Позивача, зобов'язати Відповідача, починаючи із 01 березня 2014 року, поновити виплату належної Позивачеві пенсії, встановленої, згідно проведеного Відповідачем перерахунку від 01 січня 2012 року на підставі судового рішення та здійснити Позивачеві виплату недонарахованої пенсії за період, починаючи із 01 березня 2014 року. Позовну вимогу щодо зобов'язання перерахунку пенсії з урахуванням посадового державного експерта Апарату РНБОУ відкликав, у зв'язку з чим, згідно ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 13 лютого 2015 року адміністративний позов в цій частині було залишено без розгляду.

У судовому засіданні Позивач позовну заяву, з урахуванням уточнень позовних вимог, підтримав у повному обсязі. Просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник Відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що адміністративний позов є безпідставним, оскільки перерахунок пенсії Позивача був здійснений у відповідності до вимог закону. Вважає, що дії Відповідача є правомірними.

Заслухавши пояснення Позивача, представника Відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд знаходить адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі, з таких підстав.

Судом встановлено, що Позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за п.65 «б» відповідно до Наказу міністра внутрішніх справ України від 06 січня 2005 року № 4 (через хворобу) та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114, з призначенням йому пенсії військовослужбовця.

Крім того, судом також встановлено, що Позивач знаходиться на обліку у Відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається із матеріалів справи, листом від 01 квітня 2014 року за № 8027/12, Відповідач повідомив Позивачеві, що при перевірці його пенсійної справи у лютому 2014 року було виявлено, що при проведенні перерахунку пенсії відповідно до рішення суду від 23 серпня 2008 року, розрахунок пенсії було проведено неправильно, оскільки рішенням суду було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії Позивача з 06 січня 2005 року з урахуванням розміру посадового окладу за останньою штатною посадою перед звільненням з органів внутрішніх справ. При цьому, проведення перерахунку пенсії з урахуванням (крім посадового окладу) інших складових грошового забезпечення не було предметом судового розгляду справи, а тому вчинення таких дій Відповідачем виходить за межі зобов'язань, покладених рішенням суду (а.с. 4).

Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 23 серпня 2007 року, суд зобов'язав головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести Позивачеві перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу за останньою штатною посадою перед його звільненням з органів внутрішніх справ - державного експерта відділу контрою та координації діяльності Управління державної безпеки Апарату Ради національної безпеки і оборони України ( а.с. 7-11).

Відповідно до положень статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» при обчисленні пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної постанови суду, уповноваженим структурним підрозділом МВС України - відділом забезпечення соціальних виплат ДФРБО було видано довідку від 19 грудня 2007 року № 15/5-4514 про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2005 року, відповідно до якої Позивачеві було проведено перерахунок пенсії, та встановлено новий розмір пенсії - 11 482 грн. 05 коп. (а.с. 13).

Разом з тим, відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29 липня 2014 року № 14/1955, розмір пенсії Позивача з січня 2012 року по лютий 2014 року складав 12 166 грн. 17 коп., з березня 2014 року по липень 2014 року - 10 150 грн. 16 коп., тобто розмір пенсії Відповідачем був зменшений.

Згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справа та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Крім того, відповідно до п. 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року N 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», при розгляді справ зазначеної категорії суди мають враховувати, що відповідно до частини 3 статті 43 Закону N 2262-XII (в редакції Закону від 15 червня 2004 р. N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб", який набув чинності 1 січня 2005 року ( далі - Закон N 1769-IV) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-XII, та членам їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 р. N 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України N 45 від 13 лютого 2008 року, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Окрім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом Статті 8 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами у разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або винесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Судом встановлено, що в порушення встановлених вимог законодавства щодо нарахування та перерахунку пенсії, Відповідачем було неправомірно здійснено перерахунок пенсії Позивача в бік зменшення розміру отримуваної ним пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність вказаних дій Відповідача, у зв'язку з чим позовна заява в частині щодо визнання вказаних дій Відповідача протиправними підлягає задоволенню.

Крім того, за змістом частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Визнаючи позов обґрунтованим в частині щодо протиправності дій Відповідача, суд знаходить необхідним зобов'язати останнього поновити Позивачеві, починаючи із 01 березня 2014 року, виплату належної йому пенсії, встановленої, згідно проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку від 01 січня 2012 року та здійснити виплату недонарахованої пенсії за період, починаючи із 01 березня 2014 року.

За таких обставин, суд знаходить адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

З урахуванням викладеного, на підставі Статті 8 Загальної декларації прав людини, статей 19, 22 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справа та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України N 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись статтями 8-12, 14, 18, 69, 71, 72, 159-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - з а д о в о л ь н и т и.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення із 01 березня 2014 року розміру пенсії ОСОБА_1 - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, починаючи із 01 березня 2014 року, поновити виплату належної ОСОБА_1 пенсії, встановленої, згідно проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку від 01 січня 2012 року на підставі судового рішення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 виплату недонарахованої пенсії за період, починаючи із 01 березня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків або після розгляду справи в апеляційному порядку Київським апеляційним адміністративним судом, якщо вона не буде скасована.

СУДДЯ :