Справа № 2а-4008/10/0970
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"28" грудня 2010 р. Справа № 2a-4008/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

Суддів: Главача І.А.,

ОСОБА_1

за участю секретаря Дмитрашко О.М.

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

представників відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Івано-Франківської міської організації політичної партії «Третя сила»про розяснення судового рішення від 12 листопада 2010 року за адміністративним позовом Івано-Франківської міської організації політичної партії «Третя сила» до Івано-Франківської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення Івано-Франківської міської виборчої комісії від 09.11.2010 року щодо встановлення результатів виборів депутатів Івано-Франківської міської ради по багатомандатному виборчому окрузі та зобовязання встановити результати виборів,-

ВСТАНОВИВ:

07.12.2010 року Івано-Франківська міська організація політичної партії «Третя сила»звернулася із заявою про розяснення судового рішення від 12 листопада 2010 року за адміністративним позовом Івано-Франківської міської організації політичної партії «Третя сила» до Івано-Франківської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення Івано-Франківської міської виборчої комісії від 09.11.2010 року щодо встановлення результатів виборів депутатів Івано-Франківської міської ради по багатомандатному виборчому окрузі та зобовязання встановити результати виборів.

Заявник мотивує необхідність розяснення судового рішення тим, що порядок його виконання, визначений в резолютивній частині рішення, є в певній мірі незрозумілим, що викликає його неоднозначне трактування сторонами по справі, оскільки норма статті 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»містить процедуру встановлення результатів виборів як у багатомандатному виборчому окрузі, так і одномандатних мажоритарних виборчих округах, що свідчить про необхідність вирішення процесуальних питань, повязаних з його виконанням шляхом деталізації дій, які має вчинити відповідач з метою виконання постанови суду.

Представники відповідача в судовому засіданні проти поданої заяви заперечили, зазначивши, що рішення суду від 12.11.2010 року Івано-Франківською міською виборчою комісією виконане 09.11.2010 року, тобто, ще до його постановлення. Зазначене мотивоване тим, що депутатські мандати розподілені між політичними партіями, які приймали участь у виборах депутатів Івано-Франківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі. При цьому, один депутатський мандат залишився вакантним, оскільки виборчий список Всеукраїнського обєднання «Свобода»був вичерпаний. Вакантний депутатський мандат буде розподілений відповідно до вимог статті 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»на чергових або позачергових виборах.

Вивчивши матеріали справи № 2а-4008/10/0970, суд дійшов наступного висновку.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010 року задоволено частково позов Івано-Франківської міської організації політичної партії «Третя сила», а саме зобовязано Івано-Франківську міську виборчу комісію Івано-Франківської області встановити результати виборів депутатів Івано-Франківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі та здійснити розподіл нерозподіленого депутатського мандата в порядку, установленому статтею 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-VI від 10.07.2010 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2010 року закрите апеляційне провадження за скаргою членів Івано-Франківської міської виборчої комісії на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010 року у справі № 2а-4008/10/0970 як помилково відкрите. Рішення суду першої інстанції набрало законної сили 18.11.2010 року.

Відповідно до ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою розяснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

В мотивувальній частині зазначеного судового рішення судом наведено обґрунтування прийняття саме такого рішення з посиланням на законодавство України. Зокрема зазначено, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-VI від 10.07.2010 року (далі - Закон), а також прийнятими відповідно до них іншими нормативними актами.

Статтею 20 Закону встановлено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною 19 вказаної статті визначено, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 Закону половина від кількості депутатів (загального складу) відповідної ради обирається за виборчими списками кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в місті.

Статтею 16 Закону встановлено, що рішення про загальний склад (кількість депутатів) міської ради приймається відповідною обласною радою поточного скликання не пізніш як за 50 днів до дня місцевих виборів.

Загальний склад (кількість депутатів) міської ради при чисельності населення від 100 тисяч до 250 тисяч жителів має становити від 40 до 60 депутатів включно, а від 250 тисяч до 500 тисяч жителів від 50 до 76 депутатів включно.

Загальний склад (кількість депутатів) міської ради має становити тільки парну кількість депутатів.

Повідомлення про загальний склад відповідної ради оприлюднюється відповідною радою в місцевих друкованих засобах масової інформації протягом трьох днів з дня прийняття відповідного рішення згідно з частиною першою цієї статті.

Відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради від 06 вересня 2010 року встановлено чисельність депутатів Івано-Франківської міської ради в кількості 60 осіб.

Згідно вимог частини 1 статті 77 Закону виборча міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніш як на п'ятий день з дня місцевих виборів установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (далі - виборча квота), обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за кандидатів, включених до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, на число, що дорівнює кількості депутатських мандатів у цьому виборчому окрузі (частина 2 статті 77 Закону).

Частиною 3 даної статті передбачено, що право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, за умови, що кількість цих голосів виборців дорівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту.

Кандидати в депутати, включені до виборчого списку від місцевої організації партії, за який подали свої голоси виборці у кількості, меншій, ніж виборча квота, права на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі не мають (частина 4 статті 77 Закону).

Відповідно до частини 5 цієї статті депутатські мандати у багатомандатному виборчому окрузі між кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків від місцевих організацій партій, які відповідно до частини третьої цієї статті мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, розподіляються пропорційно до кількості голосів виборців, поданих за відповідний виборчий список від місцевої організації партії, у послідовності, визначеній частинами шостою, сьомою цієї статті.

Згідно із частиною 6 вказаної статті кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати, включених до виборчих списків від кожної місцевої організації партії, що набула право на участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на виборчу квоту. Ціла частина отриманого числа становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати від цієї організації партії. Дробові залишки враховуються при розподілі решти депутатських мандатів, що залишаються після цього нерозподіленими.

Частиною 7 статті 77 Закону встановлено, що виборчі списки кандидатів у депутати від місцевої організації партії, які мають більші порівняно з іншими дробові залишки після ділення відповідно до частини шостої цієї статті, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з виборчого списку, що має найбільший дробовий залишок. Якщо дробові залишки у двох чи більше виборчих списках однакові, першим додатковий депутатський мандат отримує той виборчий список, за кандидатів якого віддано більшу кількість голосів виборців. Розподіл додаткових депутатських мандатів закінчується після вичерпання загальної кількості депутатських мандатів.

Крім того, в частині 8 статті 77 Закону зазначено, що результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості у виборчих списках кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій відповідно до кількості депутатських мандатів, отриманих виборчими списками від місцевих організацій партій.

Таким чином, враховуючи вимоги частин 3 5 вищенаведеної статті, право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі мають лише кандидати у депутати, які включені до виборчих списків місцевих організацій партій. А відтак, не включені до виборчого списку місцевої організації партії не можуть приймати участь у розподілі депутатських мандатів.

Стосовно норми Закону про те, що відповідно до вимог частини 1 статті 81 Закону та пункту 5 Постанови Центральної виборчої комісії від 23.10.2010 року № 483 (далі - Постанова ЦВК) один депутатський мандат Івано-Франківської міської ради повинен залишатися вакантним до проведення чергових або позачергових виборів депутатів міської ради та склад Івано-Франківської міської ради повинен становити 59 депутатів, колегія суддів зазначає наступне.

Норми розділу XI «Заміщення депутатів, позачергові, повторні, проміжні та перші вибори»Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-VI від 10.07.2010 року та, зокрема, статті 81 Закону, пункту 5 Постанови ЦВК стосуються порядку заміщення депутатів у разі припинення їх повноважень та не відноситься до порядку встановлення результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що 09.11.2010 року Івано-Франківська міська виборча комісія правомірно визнала обраними депутатів Івано-Франківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі в кількості 29 осіб, разом з тим, в порушення вимог частини 7 статті 77 Закону, неправомірно залишила нерозподіленим один депутатський мандат.

Зобовязавши Івано-Франківську міську виборчу комісію Івано-Франківської області встановити результати виборів депутатів Івано-Франківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі та здійснити розподіл нерозподіленого депутатського мандата в порядку, установленому статтею 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-VI від 10.07.2010 року, суд вважав, що Івано-Франківській міській виборчій комісії Івано-Франківської області необхідно на засіданні комісії розподілити нерозподілений депутатський мандат на виборах депутатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Івано-Франківської міської ради виборчому списку політичної партії, що має найбільший дробовий залишок, після партій, які отримали додаткові мандати у відповідності до вимог статті 77 Закону, а не статті 81 цього Закону.

Що стосується встановлення для відповідача строку виконання постанови суду та зобовязання відповідача надати суду звіт про виконання постанови колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу статті 267 КАС України вбачається, що саме в резолютивній частині постанови суд може встановити судовий контроль шляхом подання звіту субєктом владних повноважень. Оскільки суд при винесенні постанови суду не встановив судовий контроль, а даною ухвалою судом розяснюється рішення від 12.11.2010 року, то в задоволенні заяви в частині встановлення судового контролю слід відмовити.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 160, 165, 170, 172, 177, 267 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Розяснити постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010 року в справі 2а-4008/10/0970 за позовом за позовом Івано-Франківської міської організації політичної партії «Третя сила» до Івано-Франківської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення Івано-Франківської міської виборчої комісії від 09.11.2010 року щодо встановлення результатів виборів депутатів Івано-Франківської міської ради по багатомандатному виборчому окрузі та зобовязання встановити результати виборів зазначивши, що Івано-Франківській міській виборчій комісії Івано-Франківської області необхідно на засіданні комісії розподілити нерозподілений депутатський мандат на виборах депутатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Івано-Франківської міської ради виборчому списку політичної партії, що має найбільший дробовий залишок, після партій, які отримали додаткові мандати у відповідності до вимог статті 77 Закону, а не статті 81 цього Закону.

В задоволенні заяви в частині встановлення судового контролю слід відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис) Бобров Ю.О.

Суддя: (підпис) ОСОБА_7

Суддя: (підпис) ОСОБА_1