Справа № 2а-131/11/1505
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

02 червня 2015 року м. Київ К/800/31357/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Білгород-Дністровської міської ради, виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення ради (в частині), рішення виконавчого комітету та визнання недійсним державного акту на земельну ділянку,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом, в якому просив: визнати незаконним та скасувати пункт 1.16. рішення Білгород-Дністровської міськради Одеської області від 27 травня 2005 року за №871-ІУ «Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського», визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_1 від 15 вересня 2005 року на право власності на земельну ділянку загальною площею - 0,0308га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, який виданий ОСОБА_2 та ОСОБА_3, визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради народних депутатів №1106 від 22 серпня 1991 року «Про закріплення додаткової земельної ділянки за домобудовою АДРЕСА_1».

Позов мотивовано незаконністю вищевказаних рішень, оскільки приватизація вказаної земельної ділянки у тому числі і за рахунок земельної ділянки, закріпленої за домобудовою АДРЕСА_2, співвласником якої є позивач, порушує його право на користування відповідною площею земельної ділянки з подальшою приватизацією.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 березня 2011 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 березня 2011 року в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування п.1.16. рішення Білгород-Дністровської міськради Одеської області від 27 травня 2005 року за №871-ІУ «Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського скасовано.

Ухвалено в цій частині позовних вимог нову постанову, якою позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано пункт 1.16. рішення Білгород-Дністровської міськради Одеської області від 27 травня 2005 року за №871-ІУ «Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території м. Білгород-Дністровського» в частині затвердження і надання у приватну власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0090 визначених літерами З-Ж-Д у державному акті серії НОМЕР_1 від 15 вересня 2005 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали касаційну скаргу, у якій просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив таку правову позицію: «У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право».

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

Враховуючи зазначене судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року та постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 березня 2011 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець