Справа № 2а-26/10/0614
Суддя: Ярмоленко В.Г.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-26/10/0614
Провадження № без н/п
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2010 року Малинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого - судді Ярмоленка В.Г., при секретарі - Мурга Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі Житомирської області про визнання протиправними дії Управління щодо відмови здійснення перерахунку пенсії та виплати підвищення до пенсії , зобовязати Управління виплатити невиплаченого до пенсії підвищення на ЗО відсотків мінімальної пенсії

ВСТАНОВИВ:

15.06.2009 року ОСОБА_1 звернувся з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що йму не було виплачено підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Зазначив , що він народився 1940 року та відноситься згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни » ( далі Закон ) до дитини війни .

У відповідно до ст.6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак вищезазначене підвищення позивачу не виплачувалось.

Представник відповідача до суду не зявилася, належно повідомлена. В запереченнях відповідач посилається на те, що відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » від 09.07.2003 року № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом .

Разом з тим частиною третьою цієї ж статті встановлено , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом першим частини першої цієї статті , застосовується виключно до визначених розмірів пенсій , призначених цим законом . Враховуючи наведене , положення статті 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсій не застосовується для визначення розмірів підвищення до пенсії , передбаченого статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни »

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено , що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 1 Закону України № 2195-1V від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. (арк.с. 6)

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни , дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 № 2195-ІУ, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39. 41, 43. 44. 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18.11.2004 № 2195-ІУ, з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, відповідач з 09.07.2007року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати відповідні доплати.

Відповідно до п.п. 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується, замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту З розділу 3 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положенню п.п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі також має значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення

конституційного суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, відповідач повинен був з 22.05.2008 року нараховувати та сплачувати доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року.

До спірних правовідносин повинна застосовуватись норма ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Вимоги частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону від 25.03.2005 року N 2505-ІУ) про встановлення мінімального розміру пенсії за віком абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути легітимною підставою для застосування мінімальної пенсії за віком в розмірі, меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки це суперечить вимогам статті 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" га статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум".

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України Про соціальний захист дітей війни реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус дитини війни, серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відсутність коштів у відповідача, , не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Статтею 99 КАС України визначено , що для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав , свобод чи інтересів .

Тому суд приходить до висновку , що відповідач зобовязаний здійснити доплату до пенсії та?

провести відповідні виплати в межах строку позовної давності - за 2008 рік з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року - 15.06.2009 року.

Розмір прожиткового мінімуму становив:

2008 році:

481 грн. -01.04.2008-30.06.2008

482 грн. - 01.07.2008 - 30.09.2008 498 грн. - 01.10.2008-31.12.2008

2009 році :

грн. 01.01.2009-31.10.2009

Таким чином, сума невиплаченої надбавки до пенсії становить :

2008рік - 481x0,3 + 482x3x0,3+ 498x3x0,3 == 1026,30 грн.

2009рік -498x6,5x0,3 = 971,10 грн.

Загальна сума недоплаченої надбавки до пенсії становить - 1997,40 грн.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі Житомирської області, за місцем проживання позивача.

На підставі викладеного, керуючись частиною 2 статті 3, статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статтями 8, 22, 55, 95 Конституції України, статтями 6, 11, 17, 18, 19,99 , 104-108 Кодексу адміністративного судочинства України , -

ПОСТАНОВИВ:

1. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Малинському районі щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 протягом періоду з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року - 15.06.2009 року доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити виплату ОСОБА_1 невиплачену надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 1997,40 грн.

Постанова Малайського районного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарженні подається через Малинський районний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подасться у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.Г.Ярмоленко