Справа № 6042/10
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2010 р.справа № 2а-7323/09/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Семененка Я.В. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Ліненко А.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаної Державної податкової інспекції,

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 02.11.2009р.

у справі № 2а-7323/09/1170

за позовом Комунального підприємства «Жигулі»

ОСОБА_1 міської ради,

вул. Першотравнева, 17, м. Олександрія Кіровоградської, 28000;

до відповідача ОСОБА_1 обєднаної Державної податкової інспекції,

вул. Пролетарська, 17, м. Олександрія Кіровоградської, 28000;

про скасування акта, -

встановили: Комунальним підприємством «Жигулі»ОСОБА_1 міської ради подано позов до ОСОБА_1 обєднаної Державної податкової інспекції про визнання протиправними дій та скасування Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 15.07.2009р. № НОМЕР_1.

Кіровоградський окружний адміністративний суд (суддя Хилько Л.І.) своєю постановою від 02.11.2009р. позов задовольнив.

Постанова суду мотивована тим, що адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами. Застосування санкцій на підставі Указу Президента України не відповідає Конституції України.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі, ОСОБА_1 обєднана Державна податкова інспекція, Відповідач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіркою щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу достеменно встановлено порушення пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637. Розмір не оприбуткованої готівки склав 2.416,05 грн.

Штрафні (фінансові) санкції є наслідком порушення касової дисципліни, порядок дотримання якої встановлений Національним банком України; на підставі абзацу 3 пункту 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. У позові відмовити.

Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні сторони не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Сутність спору: 08.07.2009р. уповноваженими фахівцями держподаткінспекції проведена перевірка господарської одиниці паркувань автотранспорту, розташованих по вулиці 50-років Жовтня, вулиці Садовій, вулиці Семашко, вулиці Червоноармійській та вулиці ОСОБА_2, що належать Комунальному підприємству «Жигулі»ОСОБА_1 міської ради.

Перевіркою встановлено порушення пункту 7.5 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 року N 614, пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637 в книзі обліку розрахункових операцій № р/4 не забезпечено щоденне виконання записів про рух готівки за період з 02.06.2009р. по 07.07.2009р.

Не оприбутковано готівкових коштів на суму 2.416,05 грн.

На підставі акту перевірки, 15.07.2009р. керівником ДПІ прийнято Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1.

Відповідно до пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637, на підставі абзацу третього статті 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95, до Комунального підприємства «Жигулі»ОСОБА_1 міської ради застосовано штрафні (фінансові) санкції у п'ятикратному розмірі не оприбуткованої суми 12.080,25 грн.

Визнання протиправними дій та скасування Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 15.07.2009р. № НОМЕР_1 було предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Так, адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Водночас, Закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України.

Згідно до Розділу XV Перехідні положення Конституції України Президент України протягом трьох років після набуття чинності Конституцією України має право видавати укази з економічних питань, не врегульованих законами. <…> Указ Президента України вступає в дію, якщо протягом тридцяти календарних днів з дня подання законопроекту (за винятком днів межсесійного періоду) Верховна Рада не прийме закон або не відхилить поданий законопроект більшістю від її конституційного складу, і діє до набрання чинності законом, прийнятим Верховною Радою з цих питань.

Такі укази Президента не є підзаконними актами і посідають у структурі законодавства особливе місце.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про неправильне застосування санкцій на підставі Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95.

Водночас, перевіркою встановлено порушення пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637 в книзі обліку розрахункових операцій № р/4 не забезпечено щоденне виконання записів про рух готівки за період з 02.06.2009р. по 07.07.2009р. на загальну суму 2.416,05 грн.

З огляду на це фахівці контролюючого органу дійшли висновку про не оприбуткування готівкових коштів на суму 2.416,05 грн.

Між тим, матеріалами справи підтверджено, що Комунальним підприємством забезпечено щоденне виконання записів про рух готівки за період з 02.06.2009р. по 07.07.2009р. на загальну суму 2.416,05 грн. у книзі обліку розрахункових операцій від 02.06.2009р. № р/2.

Отже, висновок про не оприбуткування готівкових коштів на суму 2.416,05 грн. є передчасним.

Наявним є порушення Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 року N 614, санкції за яке Указом Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95 не встановлені.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення окружного адміністративного суду відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу Адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обєднаної Державної податкової інспекції залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2009р. у справі № 2а-7323/09/1170 без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська