Справа № 712/11165/14-а (2а/712/8/14)
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ К/800/18208/15

К/800/20884/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ» та Виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 6 лютого 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиавтотранс» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ» про визнання протиправним та скасування рішення в частині та визнання нечинним адміністративного договору, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Черкасиавтотранс» звернулось до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, у якому просило: визнати нечинним та скасувати п. 1.7 рішення від 4.06.2014 р. № 557; визнати нечинним договір від 06.06.2014 р. на перевезення пасажирів автомобільним транспортом по маршруту № 36 «Річковий вокзал - вулиця Сумгаїтська», укладеного між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ».

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 6 лютого 2015 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано п. 1.7 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.06.2014 р. №557. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання нечинним адміністративного договору від 06.06.2014 р. скасовано та в цій частині ухвалено нову постанову, якою позов Публічного акціонерного товариства «Черкасиавтотранс» - задоволено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач та третя особа звернулись до Вищого адміністративного суду України із касаційними скаргами, в якій просять їх скасувати, у задоволені позову відмовити.

Позивач у письмових запереченнях на вказані касаційні скарги, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить їх залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги заявників не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 04.06.2014 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування» введено в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 5 від 20 травня 2014 року та 29 травня 2014 року) про визначення ТОВ «Авто-тюл» переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування № 36 «річковий вокзал-вулиця Сумгаїтська», про що 06.06.2014 року між Відповідачем та третьою особою було укладено договір.

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням та договором звернувся з позовом до суду, так як вважає, що підстави його не допуску до участі у вказаному конкурсі є надуманими (невідповідність рухомого складу умовам конкурсу), хоча автобуси заявлені переможцем конкурсу також не відповідають вимогам такого конкурсу (орган сертифікації ДП «Волиньстандартметрологія»).

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, де суд апеляційної інстанції визнав оскаржуваний позивачем договір нечиним, задовольнивши позов повністю зазначили, з чим погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, що конкурсний комітет протиправно не допустив позивача до участі у конкурсі. Як наслідок, неправомірне рішення щодо позивача, потягло за собою прийняття рішення про визначення переможцем конкурсу ТОВ «Автотюл», автобуси якого також не відповідали конкурсній пропозиції та в подальшому укладення відповідного договору.

Закон України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року (далі - Закон) регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до статті 44 Закону до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до Порядку умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут). Об'єкт конкурсу визначається організатором.

Згідно з пунктом 10 цього Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Таким чином, право організатору встановлювати інші умови конкурсу є визначальним та закріплюється вимогами наведеного законодавства, серед яких і було виокремлено, при проведенні даного відбору, перелік міських автобусів, які, зокрема, характеризуються низькою підлогою в кількості 16 одиниць.

Як вбачається матеріалів справи, факт невідповідності заявлених автобусів третьою особою підтверджується листом ДП «Волиньстандартметрологія» від 24.12.2014 року № 1797/2-Б, а тому подальші рішення прийняті за наслідками відповідних дії конкурсного комітету в частині, що стосуються не виявлення даних фактів, вірно визначені судами як незаконні.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Пунктом 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Наявність у перевізника однієї з підстав, зазначених у пункті 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, може свідчити встановлення конкретних даних, як самостійно так і з посиланням на інші докази (документи, іншу інформацію), наведення в протоколі оцінки таких даних, а також наявність підстав, встановлених пункті 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування для прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника.

Оскільки, комітетом не було перевірені на етапі допуску «Авто-ТЮЛ» до проведення конкурсу, подані переможцем конкурсу дані щодо визначених організатором для даного конкурсу основних умов відбору претендентів, а судами попередніх інстанцій встановлена їх недопустимість, такий перевізник міг бути не допущений до участі в конкурсі.

Що стосується доводів касаційної скарги третьої особи про непідсудність адміністративним судам позовної вимоги про визнання договору недійсним, то слід зауважити, що даний договір був укладений на підставі відповідного рішення організатора проведення конкурсу, яке у встановлений законом спосіб оскаржено та вірно скасовано судами попередніх інстанцій. А відтак, для можливості захисту порушеного права позивача, договір, який реалізує таке розпорядження має бути визнаний нечинним.

Порушень судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не виявлено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційні скарги слід відхилити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційних скаргах, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ» та Виконавчого комітету Черкаської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 6 лютого 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиавтотранс» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ» про визнання протиправним та скасування рішення в частині та визнання нечинним адміністративного договору, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець