Справа № 356/322/15-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 356/322/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Лялик Р.М. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві (без фіксування технічними засобами) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Березані Київської області на постанову Березанського районного суду Київської області від 22 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Березані Київської області про перерахунок пенсії державного службовця та стягнення недоотриманої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до Березанського районного суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Березані Київської області (далі - Відповідач) про визнання дії щодо відмови у перерахунку пенсії із включенням до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати - протиправними; зобов»язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості пенсії у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, та п.1 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з 15 грудня 2011 року з урахуванням проведених раніше виплат; зобов»язання включити в розрахунок пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, отриману за період з 01.12.2009 року по 30.11.2011 року; зобов»язання здійснити виплату заборгованості за недоврахування у пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за період з 31.12.2009 року по 30.11.2011 року.

Постановою Березанського районного суду Київської області від 22 квітня 2015 року позов задоволено: визнано дії щодо відмови у перерахунку пенсії із включенням до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати протиправними;

зобов»язано включити відповідно до вимог ст.37 ЗУ «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії в розрахунок пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, отриману Позивачем за період з 01.12.2009 р. по 30.11.2011 р;

зобов»язано здійснити перерахунок та виплату заборгованості за недоврахування у пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, отриману за період з 31.12.2009 р. по 30.11.2011 р., починаючи з 19.09.2014 року з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та розглянути справу по суті.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Відповідно ч.6 ст.12 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, однак в судове засідання не з»явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов»язкова, колегія суддів відповідно ч.4 ст.196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу».

Позивач 12.02.2015 року звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки Виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області від 12.02.2015 року №5.

Листом Відповідача від 03.03.2015 року №15/П-01 Позивачу в перерахунку пенсії відповідно вказаної довідки відмовлено з посиланням на положення ст.33 Закону України «Про державну службу» та вказано, що суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Положеннями ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Приписами ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки від 12.02.2015 року №5, інші виплати складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації.

На всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність дій Відповідача щодо невключення при обчисленні розміру пенсії Позивача та відмови у проведенні Позивачу перерахунку пенсії з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Однак, вказуючи в резолютивній частині рішення про задоволення позовних вимог, судом першої інстанції не враховано, що Позивач просила здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 15 грудня 2011 року.

Натомість, не обґрунтовуючи будь-яким чином підстав для такого вирішення справи, суд першої інстанції задовольняє позовні вимоги з 19.09.2014 року.

Колегія суддів не погоджується з таким вирішенням спору з огляду на наступне.

Так, відповідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

19 березня 2015 року Позивач звернулася за захистом своїх прав до адміністративного суду.

Позивачем не наведено поважних причин пропуску строку, та з матеріалів справи таких не вбачається, тому підлягають застосуванню визначені процесуальним законом наслідки пропуску строку звернення до суду, а саме: позовні вимоги за період з 15.12.2011 року по 19.09.2014 року підлягають залишенню без розгляду.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що позов підлягає задоволенню частково, а саме за період з 12 лютого 2015 року, тобто з моменту звернення Позивача із заявою до суб»єкта владних повноважень про перерахунок та виплату пенсії згідно довідки Виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області від 12.02.2015 року №5.

В решті позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та помилково дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та постановити нове про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Березані Київської області задовольнити частково.

Постанову Березанського районного суду Київської області від 22 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

Позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за період з 15.12.2011 року по 19.09.2014 року залишити без розгляду.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м.Березані Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії із включенням до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Березані Київської області включити згідно вимог ст.37 ЗУ «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії в розрахунок пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, отриману Позивачем за період з 01.12.2009 р. по 30.11.2011 р.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Березані Київської області здійснити перерахунок та виплату заборгованості за недоврахування у пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, отриману за період з 31.12.2009 р. по 30.11.2011 р., починаючи з 12.02.2015 року з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 11 червня 2015 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.