Справа № 817/480/15
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"10" червня 2015 р. Справа № 817/480/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Подолянчук Л.С. ,

за участю прокурора Хамідової Е.Ф.,

представника відповідача Решеніної Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" квітня 2015 р. у справі за позовом Заступника прокурора Рівненського району Рівненської області в інтересах держави до Начальника відділу освіти Рівненської районної державної адміністрації Набочука Олександра Юрійовича, Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Гориньградська ЗОШ I-II cт. , Заріцька ЗОШ I-II cт. , Ходоська ЗОШ I-II cт. , Бармаківська ЗОШ I-II cт. , Волошківська ЗОШ I-II cт. , Грабівська ЗОШ I-II cт. , Зарогощанська ЗОШ I-II cт. , Маложитинська ЗОШ I-II cт. , Рогачівська ЗОШ I-II cт. , Рубчанська ЗОШ I-II cт. , Мочулківська ЗОШ I-II cт. , Хотинська ЗОШ I-II cт. , Іваницький НВК "ДНЗ- ЗОШ I cт." , Глинківська ЗОШ I-IIст. про визнання дій протиправними ,

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки прокурора Рівненського району в інтереах держави звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника відділу освіти Рівненської районної державної адміністрації, Рівненської районної державної адміністрації про визнання протиправним дій та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

З урахуванням заяви про зміну предмета позову від 12.03.2015 позивач просить суд визнати протиправними дії начальника відділу освіти Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області Набочука О.Ю. щодо затвердження тарифікаційних списків 01.09.2014 у загальноосвітніх школах Рівненського району на 2014-2015 навчальні роки якими передбачені класи-комплекти та скасувати розпорядження голови Рівненської районної державної адміністрації рівненської області №404 від 25.09.2014 «Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і класів системи освіти на 2014/2015 навчальний рік в частині затвердження 25 класів-комплектів".

Ухвалою суду в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Глинківську, Гориньградську, Хотинську, Маложитинську, Грабівську, Рубчанську, Рогачівську, Решуцьку, Мочулківську, Іваницьку, Загорощанську, Волошківську, Бармаківську, Ходоську, Заріцьку загальноосвітні школи Рівненського району.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.04.2015 у задоволенні адміністративного позову Заступника прокурора Рівненського району до Начальника відділу освіти Рівненської районної державної адміністрації Набочука Олександра Юрійовича, Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Глинківська ЗОШ І-ІІ ст., Гориньградська ЗОШ І-ІІ ст., Заріцька ЗОШ І-ІІ ст., Ходоська ЗОШ І-ІІ ст., Бармаківська ЗОШ І ст., Волошківська ЗОШ І ст., Грабівська ЗОШ І ст., Загорощанська ЗОШ І ст., Маложитинська ЗОШ І ст., Решуцька ЗОШ І ст., Рогачівська ЗОШ І ст., Рубчанська ЗОШ І ст., Мочулківська ЗОШ І ст., Хотинська ЗОШ І ст., Іваницький НВК"ДНЗ-ЗОШ І ст." про визнання дій протиправними відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, прокурор подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позову. В апеляційній скарзі посилається на що вказані дії начальника відділу освіти та розпорядження районної державної адміністрації суперечить вимогам частин першої, другої статті 14 Закону України "Про загальну середню освіту", чим порушено права учнів загальноосвітніх навчальних закладів району на належні умови для здобуття повної загальної середньої освіти.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що розпорядженням голови Рівненської райдержадміністрації №404 від 25.09.2014 «Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і класів системи освіти на 2014/2015 навчальний рік» затверджено фактичну мережу загальноосвітніх навчальних закладів і класів на 2014/2015 рік, відповідно до якого визначено, що в районі всього загальноосвітніх навчальних закладів - 54, в них класів і класів-комплектів - 576, з яких 5 класів з інклюзивним навчанням, учнів-9581.

Згідно інформації відділу освіти Рівненської райдержадміністрації, в 15 навчальних закладах району функціонує 25 класів-комплектів, в яких навчається 165 учнів.

Підставою для створення класів-комплектів послугували тарифікаційні списки про наявність класів-комплектів у школах Рівненського району, які затверджені начальником відділом освіти Рівненської РДА.

Не погоджуючись із вказаним розпорядженням в частині утворення в навчальних закладах району класів-комплектів та діями начальника відділу освіти Рівненської райдержадміністрації Набочука О.Ю. по затвердженню тарифікаційних списків 01.09.2014, згідно яких у 15 загальноосвітніх школах Рівненського району у 2014-2015 навчальні роки передбачені класи-комплекти прокурор звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволені позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти, що сприяє вільному розвитку людської особистості, формує цінності правового демократичного суспільства в Україні, визначено Законом України "Про загальну середню освіту".

За приписами статті 2 вказаного Закону, основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти та забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку загальної середньої освіти.

Частиною 1 статті 13 Законом України "Про загальну середню освіту" передбачено, що навчально-виховний процес у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється за груповою та індивідуальною формами навчання, положення про які затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 14 Закону України "Про загальну середню освіту", наповнюваність класів загальноосвітніх навчальних закладів не повинна перевищувати 30 учнів.

У загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

Індивідуальне навчання в системі загальної середньої освіти, згідно з пунктом 1.2 Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України є однією з форм організації навчально-виховного процесу і впроваджується для забезпечення права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти з урахуванням індивідуальних здібностей та обдарувань, стану здоров'я, демографічної ситуації, організації їх навчання.

За змістом п.п. 1.6, 1.7 даного Положення, право на індивідуальне навчання мають учні, які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб), яке організовується за індивідуальним навчальним планом, затвердженим місцевим органом управління освітою (з початку навчального року) за однієї з підстав: заяви батьків або осіб, які їх замінюють; наказу директора навчального закладу або погодження місцевого органу управління освітою.

Пунктом 2.4 Положення передбачено, що індивідуальне навчання учнів, які проживають у селах і селищах (коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб), організовується за індивідуальним навчальним планом, затвердженим місцевим органом управління освітою (з початку навчального року).

У пункті 2.10 цього Положення зазначається, що у разі здійснення індивідуального навчання за однотипними індивідуальними навчальними програмами, учнів 1 - 4-х класів на окремих заняттях можна об'єднувати в групи чисельністю не більше 5 осіб.

Цим положенням визначено кількість годин для організації індивідуального навчання в 1 - 4-х класах, а також навчання в групах (пункт 4.2 Положення №732).

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що законодавство України про загальну середню освіту базується як на Конституції України, Законах України "Про освіту", "Про загальну середню освіту" так і інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про освіту" право громадян України на безкоштовну освіту забезпечується різними формами навчання - очною, вечірньою, заочною, екстернатом, а також педагогічним патронажем.

Законом України "Про загальну середню освіту" передбачено, що навчально-виховний процес у загальноосвітніх навчальних закладах здійснюється за груповою та індивідуальною формами навчання.

Але зазначений закон не містить заборони щодо створення класів-комплектів.

Існування класів-комплектів передбачено також іншими нормативно-правовими актами у галузі освіти.

Так. відповідно до визначення наданого п. 9.1. розділу IX (Заповнення розділу VII "Відомості про класи і класи комплекти") Інструкції щодо заповнення форми звітності № ЗНЗ-1 "Звіт денного загальноосвітнього навчального закладу", затвердженої наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.07.2012 № 766, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.07.2012 за № 1208/21520 класом-комплектом є група учнів з двох і більше 1-4-х класів, де викладання веде один учитель.

Дана інстррукція не суперечить вимогам статі 14 Закону України «Про загальну середню освіту» щодо групової форми навчання.

Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.05.1993 за № 56. Зокрема, абзацом п'ятим пункту 36 підрозділу Б розділу V, абзацом першим та другим пункту 38 підрозділу Б розділу V, абзацом першим пункту 45 підрозділу Б розділу V, передбачено нарахування заробітної плати вчителям, які проводять навчання в класах-комплектах. Дана Інструкція погоджена з Міністерством праці України, Міністерством фінансів України та Центральним комітетом профспілки працівників освіти і науки України.

Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.05.1993 за № 56 (додаток N1). Якою визначено форму тарифікаційного списку та визначено вказувати показники на початок навчального року щодо числа класів-комплектів на 1 вересня.

Державними санітарними правилами і нормами влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу (ДСанПіН 5.5.2.008-01), затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 № 63, погодженими листом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2001 № 1/12-1459. У пункті 9.13. ДСанПіН 5.5.2.008-01 передбачено, що у школах з малою кількістю учнів економічно і педагогічно доцільно створювати з'єднані класи (класи- комплекти) у складі двох класів (кількість учнів у з'єднаному класі не повинна перевищувати 25 учнів), а у виняткових випадках - трьох класів у кількості, що не перевищує 15 учнів. ДСанПіН 5.5.2.008-01 - обов'язковий для виконання документ, що регламентує безпечні для здоров'я дітей і підлітків умови навчання та виховання, які сприяють підвищенню їх працездатності протягом навчального дня, тижня, року, поліпшують психофізіологічний розвиток та зміцнюють здоров'я дитини.

Крім того, можливість створення класів-комплектів також враховано Законом України "Про Державний бюджет на 2015 рік". Статтею 27 якого установлено на 2015 рік порядок розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, в т.ч. показниками обсягу освітньої субвенції передбачено фінансування і класів-комплектів.

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про освіту" батьки мають право звертатися до державних органів управління освітою з питань навчання, виховання дітей. Статтею 29 Закону України "Про загальну середню освіту" визначене право батьків звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей; захищати законні інтереси дітей. Відповідно до п.89 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2010 № 778 батьки учнів та особи, які їх замінюють, мають право на захист законних інтересів дітей в органах громадського самоврядування закладу.

Більш того, як встановлено з пояснень представників третіх осіб, батьки учнів категорично відмовилися від навчання їхніх дітей за індивідуальною формою навчання та наполягали на навчанні їхніх дітей у класі-комплекті.

Відповідачем надано в суді також обґрунтування економічної та педагогічної доцільності щодо функціонування класів-комплектів, передбаченої пунктом 9.13 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу (ДСанПіН 5.5.2.008-01), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 № 63, погоджених листом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2001 № 1/12-1459. Обґрунтуванням економічної доцільності є те, що при переведенні класів-комплектів на індивідуальне навчання необхідні додаткові кошти в сумі 573845 грн. в рік, що зумовить перевитрати бюджету. Розрахунок економічної доцільності наведений в розрахунку, поданому до заперечення відповідача. Педагогічна доцільність при навчанні у класі-комплекті полягає в тому, що навчальна діяльність не ізолює учнів один від одного, не обмежує їх спілкування, взаємодопомогу і співробітництво, а навпаки, створює можливості для об'єднання зусиль діяти погоджено і злагоджено, спільно відповідати за результати виконання навчального завдання. Водночас завдання в групі виконуються таким способом, що дозволяє враховувати й оцінювати індивідуальний внесок кожного члена групи. Контакти й обмін думками в групі істотно стимулюють розвиток мислення учнів, сприяють розвитку і вдосконаленню їх мовлення, поповненню знань, розширенню індивідуального досвіду.

Питання щодо форми навчання учнів керівниками шкіл було обговорене на засіданнях тарифікаційної комісії, педагогічної ради школи, батьківського комітету. За результатами вивчення даного питання було спільно прийнято рішення про затвердження мережі класів школи на 2014-2015 навчальний рік, в тому числі створення класів-комплектів. На підставі чого, керівниками шкіл були внесені відомості до тарифікаційного списку вчителів та інших працівників школи станом на 1 вересня 2014 року. Даний тарифікаційний список після погодження із профспілковим комітетом був переданий на затвердження відділу освіти райдержадміністрації

А відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії начальника відділу освіти Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області Набочука О.Ю. щодо затвердження тарифікаційних списків 01.09.2014 у загальноосвітніх школах Рівненського району на 2014-2015 навчальні роки якими передбачені класи-комплекти та розпорядження голови Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області №404 від 25.09.2014 «Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і класів системи освіти на 2014/2015 навчальний рік в частині затвердження 25 класів-комплектів" не суперечать вимогам Закону та не порушують права та інтереси учнів на належні умови для здобуття повної загальної освіти.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "11" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Заступник прокурора Рівненського району Рівненської області в інтересах держави вул.Гарна,29,м.Рівне,33001

3- відповідачу/відповідачам: Начальник відділу освіти Рівненської районної державної адміністрації Набочук Олександр Юрійович АДРЕСА_1,м.Рівне,33001

4-Рівненська районна державна адміністрація Рівненської області вул.Соборна,195,м.Рівне,33000

5-третій особі: Гориньградська ЗОШ I-II cт. - вул.Мирна,84,с. Гориньград,Рівненський район, Рівненська область,35326,

6-Заріцька ЗОШ I-II cт. - вул.Шевченка,2,с.Заріцьк,Рівненський район, Рівненська область,35362,

7-Ходоська ЗОШ I-II cт. - вул.Шкільна,4,с.Ходоси,Рівненський район, Рівненська область,35303,

8-Бармаківська ЗОШ I-II cт. - вул.Шкільна,1,с.Бармаки,Рівненський район, Рівненська область,35372,

9-Волошківська ЗОШ I-II cт. - с.Волошки,Рівненський район, Рівненська область,35320,

10-Грабівська ЗОШ I-II cт. - вул.Шкільна,5,с.Грабів,Рівненський район, Рівненська область,35316,

11-Зарогощанська ЗОШ I-II cт. - вул.Шевченка,13,с.Загороща,Рівненський район, Рівненська область,35305,

12-Маложитинська ЗОШ I-II cт. - с.Малий Житин,Рівненський район, Рівненська область,35376,

13-Рогачівська ЗОШ I-II cт. - с.Рогачів,Рівненський район, Рівненська область,35330,

14-Рубчанська ЗОШ I-II cт. - вул.Центральна,2,с.Рубче,Рівненський район, Рівненська область,35331,

15-Мочулківська ЗОШ I-II cт. - с.Мочулки,Рівненський район, Рівненська область,35310,

16-Хотинська ЗОШ I-II cт. - вул.Шкільна,2,с.Хотин,Рівненський район, Рівненська область,35303,

17-Іваницький НВК "ДНЗ- ЗОШ I cт." - вул.Млинівська,38,с.Іваничі,Рівненський район, Рівненська область,35363,

18-Глинківська ЗОШ I-IIст. - вул.Шкільна,2,с.Глинки,Рівненський район, Рівненська область,35342,