Справа № 815/2769/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2769/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування та архітектури про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування та архітектури, в якому просить:

- визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури про відмову ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на забудову належній їй на праві власності земельної ділянки площею 0, 1013 га., кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

- скасувати рішення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури № 599-2/402/02 від 02.04.2015 року про відмову у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га., кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури вчинити дії по видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га., кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування правової позиції позивач зазначає, що відмова відповідача по справі у видачі будівельного паспорту є порушенням її законних прав, що і слугувало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні позивачка підтримала заявлені позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях та просила задовольнити їх повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, шляхом направлення факсом ) копії адміністративного позову, ухвали про відкриття провадження та повістки, що підтверджується матеріалами справи (а/с. 26-32).

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на підставі Державного Акту на право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_2 від 15 жовтня 2007 року (а/с. 9).

Цільове призначення (використання) земельної ділянки, визначене Державним Актом на право власності на земельну ділянку - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Актом Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 07.05.2007 року було встановлено в натурі межі земельної ділянки, наданої для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд громадянці ОСОБА_1 (а/с. 10-11).

Рішенням № 272-ІІІ Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області XV сесії III скликання від 01 липня 2008 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво житлового будинку та господарських споруд на земельній ділянці 0,1013 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Також, ОСОБА_1 зобов'язано отримати у відділі архітектури та містобудування в місячний термін будівельний паспорт та дозвіл на будівельні роботи (а/с. 12).

23.05.2013 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про отримання будівельного паспорту забудови своєї земельної ділянки.

Листом від 30.05.2013 року за № 617/5-2/276/1/02з ОСОБА_1 було відмовлено у наданні будівельного паспорту зазначивши, що земельна ділянка знаходиться в санітарно - захисній зоні кладовища, на підставі затвердженням рішенням скликання Новодолинської сільської ради Овідіопольського райнону Одеської області XVI сесії від 22 серпня 2008 року № 283- ІП, нового Генерального плану забудови села Нова Долина (а/с. 13).

12.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області за захистом свого порушеного права.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 грудня 2014 року у справі № 509/5105 /14-а визнано протиправним та скасувано рішення Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2008 року № 283-ІІІ «Про затвердження генерального плану забудови села Нова Долина» в частині затвердження генерального плану села Нова Долина в частині включення до санітарно-захисної зони належної ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1013 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Вказана постанова набрала законної сили 29.12.2014 р.

Крім того, ОСОБА_1 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області із заявою про роз'яснення змісту постанови від 16 грудня 2014 року у справі № 509/5105 /14а в частині належності спірної земельної ділянки до санітарно-захисної зони кладовища.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 26 лютого 2014 року у справі № 509/5105 /14а було відмовлено у роз'ясненні змісту постанови від 16 грудня 2014 року та встановлено, що після набрання законної сили постанови Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 грудня 2014 року у справі № 509/5105/14а вважається, що належна на праві власності земельна ОСОБА_1 площею 0,1013 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, не перебуває у санітарно-захисній смузі кладовища с. Нова Долина, відповідно неї не є чинним Генеральний план села Нова Долина в частині планування санітарно-захисної зони кладовища.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Нормами КАС України встановлені преюдиційні обставини, тобто ті обставини, що встановлені в судовому рішенні, яке набрало законної сили. Зазначені преюдиційні обставини є підставами для звільнення від доказування.

Отже, за змістом частини першої статті 72 КАС України, учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, в якому відповідні обставини зазначені як установлені.

24.03.2015 року ОСОБА_1 повторно звернулась до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської райдержадміністрації із заявою про отримання будівельного паспорту.

Листом № 599-2/402/02 від 02.04.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в отриманні будівельного паспорту та зазначено, що відділ своїм листом від 12.02.2015 року за № 183-2/129/02 звернувся до голови Новодолинської сільської ради - Слинчук Л.О., з метою вжиття сільською радою дієвих заходів згідно чинного законодавства щодо здійснення процедури зміни розмірів санітарно-захисної зони кладовища в с. Нова Долина, так-як вирішення цього питання належить до відання виконавчого органу Новодолинської сільської ради.

На даний час питання щодо зміни розмірів санітарно-захисної зони існуючого кладовища в с. Нова Долина знаходиться у відділі на постійному контролі, та у подальшому відділ в межах наданих повноважень, всіляко буде сприяти у його вирішенні, але виключно та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до вимог чинною містобудівного законодавства.

Суд надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (Закон №3038).

Частиною 4 статті 26 Закону № 3038 передбачено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ст. 27 Закону №3038, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011р. затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок №103), який призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Згідно п.2.1 Порядку №103, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (п. 2.3 Порядку №103).

Відповідно до пунктів 2.4 - 2.5 Порядку №103, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

З аналізу наведених норм вбачається, що поданий пакет документів розглядається на предмет відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, та у разі подання неповного пакету документів або невідповідності намірів забудови земельної ділянки, зокрема, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, поданий пакет документів для видачі будівельного паспорта підлягає поверненню.

Суд в свою чергу критично ставиться до зазначеної підстави відмови у видачі будівельного паспорту - «невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, державним будівельним нормам, стандартам і правилам», з огляду на таке.

Рішенням Овідіопольського районного суду одеської області від 16.12.2014 р. скасовано рішення Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 22 серпня 2008 року № 283-ІІІ «Про затвердження генерального плану забудови села Нова Долина» в частині затвердження генерального плану села Нова Долина в частині включення до санітарно - захисної зони належної ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1013 га, що свідчить про те, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1 не перебуває у санітарно - захисній смузі кладовища с. Нова Долина, а відтак, цілком відповідає намірам забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

При цьому слід звернути увагу на те, що невиконання органами місцевого самоврядування рішення суду, яке набрало законної сили, не може бути підставою для порушення конституційних прав громадян України.

З урахуванням встановлених обставин та аналізу правових норм, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури, про відмову ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на забудову належній їй на праві власності земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язання Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури вчинити дії по видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В частині позовних вимог щодо скасувати рішення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури №599-2/402/02 від 02.04.2015 року, суд відмовляє, оскільки вказаний лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні приписів КАС України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури, про відмову ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на забудову належній їй на праві власності земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію Одеської області в особі Відділу містобудування та архітектури вчинити дії по видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0, 1013 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.