Справа № 161/7596/15-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2015-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7596/15-а
Провадження № 2-а/161/276/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого - судді Рудської С.М.

при секретарі - Мартинюк О.Г.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Господарук І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаною позовною заявою на обґрунтування вказавши, що з вересня 2006 року вона проживала однією сім'єю без реєстрації шлюбу з ОСОБА_5 Рішенням Луцького міськрайонного суду від 29.05.2014 року встановлено факт її постійного проживання однією сім'єю без реєстрації шлюбу з ОСОБА_5 та визнано право власності на ? частку автомобіля. Вона є інвалідом другої групи , тривалий час хворіє. Їй було призначено пенсію, що підтверджується її пенсійним посвідченням. ОСОБА_5 також була призначена пенсія. Йому була призначена пенсія в значно більшому розмірі ніж їй. Рішенням Луцького міськрайонного суду від 24.02.2015 року було встановлено факт її перебування на утриманні ОСОБА_5 03.04.2015 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника. Листом Пенсійного фонду України в м. Луцьку від 17.04.2015 року у призначенні такої пенсії їй було відмовлено. Вважає, що має право на отримання пенсії по втраті годувальника після смерті ОСОБА_5 Просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку неправомірними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку призначити (здійснити перерахунок з виду на вид) по втраті годувальника після смерті ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державну службу».

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні до викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що передбачених законом підстав для призначення позивачці пенсії по втраті годувальника немає. Так, відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсію у зв'язку з втратою годувальника призначають непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку. Відповідно до п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника необхідно додати копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником. Згідно з ч. 3 ст. 49 СК України шлюб підлягає державній реєстрації. Проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення в них прав та обов'язків подружжя. Отже особи, які проживали однією сім'єю, але не перебували у шлюбі, не мають права на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Таким чином дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з правомірними, просить у задоволенні позову відмовити за необгрунтованістю.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області як отримувач пенсії за інвалідністю.(а.с. 4).

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.05.2014 року, ухваленому у справі за заявою ОСОБА_1 встановлено факт її постійного проживання однією сім'єю без реєстрації шлюбу з ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з вересня 2006 року по 15 грудня 2013 року (а.с. 5-6).

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24.02.2015 року було встановлено факт перебування ОСОБА_1 на утриманні ОСОБА_5 (а.с. 7).

03.04.2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області з заявою про перерахунок пенсії (з виду на вид) по втраті годувальника відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 8).

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області від 17.04.2015 р. № 3758/02-20-18 у задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено (а.с. (0.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 85 у поєднанні із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, заходи регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства.

Базовим (рамковим) нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, є Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058-IV) .

За правилами статті 5 цього Закону він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно частини другою вказаної статті виключно цим законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 1058-IV види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

За пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно із положеннями абзацу двадцять другого статті першої Закону № 1058-IV як пенсії розуміють щомісячні регулярні пенсійні грошові виплати, які отримують фізичні особи (або члени сім'ї) від держави та спеціальних фондів після досягнення пенсійного віку, в разі інвалідності чи втрати годувальника.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 9 Закону № 1058-IV одним із видів пенсійних виплат є пенсія у зв'язку із втратою годувальника.

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно з частиною другою цієї статті непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема:

- чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

- діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років;

- чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

У цій статті визначені умови, за яких членам сім'ї, зазначеним у її другій частині, призначається пенсія у зв'язку із втратою годувальника, а також закріплено право та умови отримання цієї виплати усиновленими дітьми, пасинками та падчерками, неповнолітніми дітьми, які мають право на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, в разі їх усиновлення.

Зі змісту цих норм вбачається, що перелік непрацездатних членів сім'ї, яким може бути призначена пенсія у зв'язку із втратою годувальника, є поосібним і вичерпним. Вони не містять правил, згідно з якими до непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника можна відносити осіб за іншими критеріями (ознаками) визначення поняття сім'ї, як-от спільне проживання і ведення господарства, спільний побут, набуття характерних взаємних прав та обов'язків.

Вжиті в Законі № 1058-IV поняття «чоловік» та «дружина» означають одного з подружжя. За частиною першою статті 21 Сімейного кодексу України подружжя утворюється тільки на підставі шлюбу - добровільного сімейного союзу жінки та чоловіка, зареєстрованого в державному органі реєстрації актів цивільного стану.

Згідно зі статтею 36 СК України саме шлюб є підставою для виникнення прав та обов'язків подружжя.

Відповідно до частини другої статті 21 СК України проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов'язків подружжя.

Ззовні такі відносини подібні до шлюбних. Однак попри цю схожість, вони не уподібнюються (не ототожнюються) з ними, і жінка та чоловік, які утворили неодружену сімейну пару та за певних унормованих правовідносин можуть вважатися членами сім'ї, що не є рівнозначним поняттям «чоловік» та «дружина», позаяк саме цими термінами закон персоніфікує кожного з подружжя як суб'єкта правовідносин між собою.

У законодавстві про пенсійне забезпечення однозначно визначено, що право на призначення пенсії у зв'язку із втратою годувальника, з-поміж інших категорій осіб, мають одне з подружжя - чоловік чи дружина, до яких жінка чи чоловік, які разом проживають однією сім'єю без шлюбу, не належать.

У розумінні п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії у зв'язку із втратою годувальника мають чоловік або дружина, які перебували в зареєстрованому шлюбі. Жінка та чоловік, які на час смерті померлого годувальника проживали однією сім'єю без шлюбу та/або утримували один одного, не є подружжям, і після смерті того з них, хто за життя утримував другого, той, хто залишився жити, не набуває права на призначення йому пенсійних виплат у зв'язку із втратою годувальника.

Встановлення в судовому порядку факту проживання чоловіка та жінки однією сім'єю без шлюбу і визнання за її учасниками статусу члена сім'ї не легітимізує і не може легітимізувати (узаконити) правове становище неодруженої сімейної пари як подружньої, оскільки за законом подружжя утворюється не від тривалості чи стійкості взаємин, а після реєстрації шлюбу в державному органі реєстрації актів цивільного стану.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року (Справа № 21-615а15), яка відповідно до статті 244-2 КАС України, є обов'язковою до виконання.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними є необґрунтованими, оскільки відповідач діяв у межах своїх повноважень, його відмова у перерахунку пенсії по втраті годувальника є обґрунтованою.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 185, 186 КАС України, на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова в повному обсязі складена 15 червня 2015 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська