Справа № 623/1551/15-а
Суддя: Вергун І. В.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/1551/15-а
Номер провадження 2-а/623/49/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2015 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді: Вергун І.В.

при секретарі: Ардашевій Я. В.

за участю судового розпорядника: Павлюченко Т. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за позовом Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства до виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними,-

встановив:

В березні 2015 Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство ( далі ІКВВКП), звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ізюмськоїх міської ради Харківської області в подальшому уточнив свої позовні вимоги та просить суд :

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області по проведенню перевірки виробничого та фінансового стану на ІКВ ВКП (в тому числі тарифів на опломбування та розпломбування приладів обліку);

- визнати протиправними дії комісії з перевірки виробничого та фінансового стану ІКВВКП створеної на підставі рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області № 0473 від 05 вересня 2014 року по проведенню виробничого та фінансового стану на ІКВ ВКП (в тому числі тарифів на опломбування та розпломбування приладів обліку)

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що під час проведення перевірки були порушені норми діючого законодавства, а також нормативні акти прийняті безпосередньо самим виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області.

Відповідач повторно не з'явився в судове засідання, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, заперечень проти адміністративного позову суду не надавав.

Суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у справі доказів, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

05 вересня 2014 року відповідно до рішення Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області № 0473 було створено комісію з перевірки виробничого та фінансового стану Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, прийнято положення про тимчасову комісію для здійснення перевірки діяльності ІКВВКП.

Відповідно до п. 4 зазначеного рішення голова комісії був зобов'язаний надати висновок щодо діяльності ІКВ ВКП в строк до 01 жовтня 2014 року ( а.с.6,7).

В подальшому відповідно до рішення Виконавчого комітету Ізюмської міської ради № 0538 від 08 жовтня 2014 року буле внесені змін до рішення № 0473 від 05 вересня 2014 року, а саме в п. 4 зазначено, що висновок повинен бути наданий до 01 листопада 2014 року.

17 жовтня 2014 року Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради було прийнято рішення № 0547 відповідно до якого було визначено, що повноваження тимчасової комісії діють до 01 листопада 2014 року, а відповідний висновок комісії буде наданий до 05 листопада 2014 року ( а.с.9).

Позивач на виконання вимог Голови тимчасової комісії в період з вересня по жовтень 2014 року направляв пакет документів, для проведення перевірки, але висновку тимчасової комісії не одержав ( а.с.10-27).

10 березня 2015 року на ім'я позивача надійшов лист від заступника Ізюмського міського голови, Червинського Ю. П. , про витребування документів з перевірки виробничого та фінансового стану позивача ( а.с.30).

Перевіривши надані докази, заслухавши пояснення представника ІКВ ВКП суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з огляду на наступне:

Відповідно до п. 4 Положення про тимчасову комісію для здійснення перевірки діяльності Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналіаційного підприємства затвердженого рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області в № 0473 від 05 вересня 2014 року, про проведення перевірки суб'єкт перевірки повідомляється не пізніше ніж за десять днів до початку проведення перевірки, не пізніше ніж за п'ять днів до початку перевірки підприємству направляється план перевірки з зазначенням конкретного переліку питань.

Аналогічні положення містяться в п. 4 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності " № 877-V від 05 квітня 2007 року органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пiзнiш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

В той же час відповідачем не надано до суду належних доказів повідомлення ІКВ ВКП про проведення перевірки на підприємстві в строк передбачений вищевказаним Положенням та Законом, також не надано доказів направлення плану перевірки з конкретним переліком питань.

Окрім того відповідно до п. 5 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності " строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днiв, а для суб'єктiв малого підприємництва - п'яти робочих днiв, якщо iнше не передбачено законом.

Проте, як видно з листування між ІКВ ВКП та виконавчим комітетом Ізюмської міської ради перевірка тривала з вересня 2014 року по березень 2015 року, тобто на протязі більш ніж 6-ти місяців, що є безумовним порушенням Закону України "Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності ".

Окрім того суд звертає увагу на наступне:

Відповідно до п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездiяльностi суб'єктів владних повноважень адмiнiстративнi суди перевіряють, чи прийнятi (вчинені) вони зокрема безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Проте, дії виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області по проведенню перевірки ІКВ ВКП не відповідають принципам викладеним в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на наступне:

Відповідно до рішення № 0473 від 05 вересня 2014 року до складу тимчасової комісії включено голову громадської організації "Захисти своє довкілля " Пивоварову Тамару Семенівну ( а.с.6)..

Слід зазначити, що в матеріалах справи містяться судові рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області та Апеляційного суду Харківської області з яких вбачається, що Пивоварова Т.С. перебувала в конфліктній ситуації з ІКВ ВКП з приводу несплати наданих послуг, а тому не може безсторонньо (неупереджено) проводити перевірку ( а.с.28-29).

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адмiнiстративного судочинства є захист прав, свобод та iнтересiв фізичних осіб, прав та iнтересiв юридичних осiб у сферi публiчно-правових вiдносин вiд порушень з боку органiв державної влади, органiв мiсцевого самоврядування, їхнiх посадових i службових осiб, iнших суб'єктiв при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адмiнiстративних справ.

У відповідності до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд i вирішення справ в адмiнiстративних судах здiйснюється на засадах змагальностi сторiн та свободи в наданні ними суду своїх доказiв i у доведеннi перед судом їх переконливостi.

Тому суд під час розгляду справи на підставі встановлених обставин вважає, що відповідач по справі діяв з порушенням наданих йому повноважень.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18 КАС України, Законом України "Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сферi господарської діяльності " № 877-V від 05 квітня 2007, суд-

П о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства задовольнити.

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області по проведенню перевірки виробничого та фінансового стану на Ізюмському комунальному виробничому водопровідно-каналізаційному підприємстві (в тому числі тарифів на опломбування та розпломбування приладів обліку);

- визнати протиправними дії комісії з перевірки виробничого та фінансового стану Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства створеної на підставі рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області № 0473 від 05 вересня 2014 року по проведенню виробничого та фінансового стану на Ізюмському комунальному виробничому водопровідно-каналізаційному підприємстві ( в тому числі тарифів на опломбування та розпломбування приладів обліку);

- стягнути з виконавчого комітету Ізюмської міської ради на користь Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства сплачений судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ізюмський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ізюмського міськрайонного суду І. В. Вергун