Справа № 2а-3498/11
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ К/800/13666/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Ємельянової В.І., Мойсюка М.І.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_4 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Київського районного суду м. Одеси від 9 листопада 2011 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2008 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача. Уточнивши позовні вимоги, просив визнати неправомірними дії відповідача та провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 1 січня 2008 року, виходячи з 90 % основного розміру грошового забезпечення та 50 % надбавки за особливо важливі завдання.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 9 листопада 2011 року позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача провести з 1 січня 2008 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення та надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та виплатити суму перерахованої пенсії за період з 1 січня 2008 року по день винесення судового рішення. В решті позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року змінено постанову Київського районного суду м. Одеси від 9 листопада 2011 року в частині кінцевої дати виплати перерахованої пенсії шляхом виключення цієї дати.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 ставить питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про задоволення позову в повному обсязі.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ставить питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційних скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що полковник міліції у відставці ОСОБА_4, є інвалідом III групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії.

Після звільнення з військової служби позивачу як такому, що брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, і як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, було призначено пенсію за вислугу років згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» у розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Збільшену відповідно до підп. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» на 10% пенсію за вислугу років ОСОБА_4 отримував до 1 січня 2008 року.

З 1 січня 2008 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294). При цьому перерахунок пенсії було здійснено без урахування 10% сум грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії. Розмір пенсії позивача з 1 січня 2008 року склав 80% від грошового забезпечення. Крім того, при перерахунку також було змінено розмір надбавки за особливо важливі завдання з 50% на 42%.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії позивача, а саме з 1 січня 2008 року, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» не передбачала 10% збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то пенсія позивача має розраховуватися з 80% грошового забезпечення.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що зменшення надбавки за особливо важливі завдання з 50% до 42% є протиправним, оскільки вказана надбавка була встановлена ОСОБА_4 наказами керівництва Міністерства внутрішніх справ України у 1995-1997 роках, до того ж відповідачем не надано жодних доказів, на підставі яких було зменшено цю надбавку.

Суд апеляційної інстанції, змінюючи постанову суду першої інстанції, фактично погодився із вказаними висновками суду першої інстанції, зазначивши лише, що оскільки пенсія не є строковою виплатою, то вона не може бути призначена на якийсь строк, а тому визначається лише дата, з якої особа має право на перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (у редакції, чинній до набуття Законом України № 3591-VI від 4 квітня 2006 року «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» (далі - Закон № 3591-VI) - до 29 квітня 2006 року) військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10%.

Із набуттям чинності Законом № 3591-IV, п. 9 якого були внесені зміни, згідно яких нова редакція підп. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» зазначену 10-процентну доплату не передбачала.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсій згідно п. 3 ст. 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, згідно п. 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені постановою № 1294, яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

Отже, оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала 10% збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10% доплати для зазначених військовослужбовців немає. При цьому, до уваги необхідно брати й ту обставину, що вищезгадані зміни в законодавстві не призводять до зниження розміру пенсії, а навпаки - призводять до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав осіб, яким здійснюється перерахунок пенсії.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 червня та 8 липня 2014 року (справи № 21-38а14, № 21-277а14).

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що пенсія позивача має розраховуватися з 80% грошового забезпечення, оскільки з 1 січня 2008 року, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала 10% збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1. До того ж, після перерахунку пенсія позивача збільшилася.

Крім того, правильними є висновки судів першої та апеляційної інстанцій щодо протиправності зменшення ОСОБА_4 надбавки за особливо важливі завдання з 50% до 42%, оскільки вказана надбавка була встановлена позивачу наказами керівництва Міністерства внутрішніх справ України, а відповідач не надав доказів, на підставі яких було зменшено цю надбавку.

Мотиви та доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Згідно частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційних скарг про незаконність судових рішень, порушення норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та матеріалах справи.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах доводів касаційних скарг правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційні скарги необхідно залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції та змінене судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року та змінену постанову Київського районного суду м. Одеси від 9 листопада 2011 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: В.І. Ємельянова

М.І. Мойсюк