Справа № 2-а-1316/621/11
Суддя: Мельничук І. І.
Дата ухвалення: 2011-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1316/621/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2011 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Мельничук І. І., розглянувши у порядку скороченого провадженні у залі суду у м. Пустомити справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії за Статусом «Динина війни», -

в с т а н о в и в :

20.07.2011 року позивач звернувся до Пустомитівського районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, у якому просить суд зобовязати Управління пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської нарахувати та виплатити позивачеві недоплачену надбавку до щомісячної пенсії за період січень червень 2011 року в сумі 1068 гривень.

Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" з січня 2006р. "дітям війни" повинно виплачуватись підвищення до пенсії як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а відповідачем, всупереч вимогам вказаного ОСОБА_2, така грошова допомога в період заявлених позовних вимог виплачувалася лише частково.

Ухвалою суду від 15.08.2011р. позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій та зобовязання проведення нарахування і виплати недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 р. по 19.01.2011 року включно залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2 КАС України заперечення відповідача на позовну заяву у встановлені строки до канцелярії суду не надходило.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи та дослідивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус "дитина війни" та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області та отримує пенсію за віком.

Окрім того, суд встановив, що недоплачена сума надбавки до пенсії як «дитині війни», що вказана позивачем, розрахована у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Частина 2 ст. 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України всі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проте ОСОБА_2 України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" було обмежено: пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувалась в меншому, ніж визначено ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", розмірі, і лише дітям війни-інвалідам: з 1-го січня 2007 року на 19 грн.; з 1-го квітня 2007 року на 20,30 грн.; з 1-го жовтня 2007 року на 20,55 грн.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним ОСОБА_2 України, вичерпний перелік яких закріплений у ст. 64 Конституції України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 визнано неконституційними положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет на 2007 рік", за якими підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнано неконституційними положення пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

З дня ухвалення Конституційним Судом України рішень №6-рп/2007 та №10-рп/2008 визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет на 2007 рік" втратили чинність та положення пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а отже, з цього часу відновлено дію ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни".

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.

У 2010-2011р.р. дія ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена не була. ОСОБА_2 України від 14.06.2011 року № 3491-6 "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня наступного за днем його опублікування, а саме з 19.06.2011 року, оскільки опубліковані в газеті "Голос України" за 18.06.2011 року № 110(5110).

На виконання пункту 7 ОСОБА_2 України "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" від 10.06.1997 року № 503/97 набрала чинності з 23.07.2011 року.

До 23.07.2011 року, тобто до набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» діяла постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р.№ 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" відповідно до якої визначався розмір щомісячної надбавки, як дитині війни, у розмірі: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

ОСОБА_2 України "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про державний бюджет на 2011рік" від 14.06.2011року встановлене щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується і виплачується у розмірах і порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України. Відтак, нарахування державної соціальної допомоги, підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 19.06.2011 по 23.07.2011 здійснювалось відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. З 23.07.2011 року нарахування державної соціальної допомоги, підвищення до пенсії, як дитині війни, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", в розмірі 49,80 коп.

Відповідно до ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті, суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно постанови КМУ від 30.05.2007р. №790 «Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації» призначення та виплата соціальної допомоги, компенсації та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про правомірність заявлених позовних вимог та їх часткове задоволення, зокрема, з зазначених вище підстав:

Позовні вимоги про зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату позивачеві недоплачену надбавку до щомісячної пенсії, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 20 січня 2011 року шість місяців до подачі позивачем до суду позовної заяви (строк звернення до адміністративного суду) по 19.06.2011 року дата набрання чинності ЗУ "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про державний бюджет на 2011рік" - підлягають задоволенню без стягнення конкретних сум, оскільки суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги замість субєкта владних повноважень, такі дії відносяться до виключної компетенції субєкта владних повноважень.

Позовні вимоги про зобовязання відповідача нараховувати та виплачувати позивачеві недоплачену надбавку до щомісячної пенсії, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 19.06.2011 року дата набрання чинності ЗУ "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про державний бюджет на 2011рік" задоволенню не підлягають.

Судові витрати у справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 90, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_2 України від 14.06.2011 року № 3491-6 "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі №10-рп/2008, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Пустомитівському районі Львівської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 20.01.2011 року по 19.06.2011 року відповідно до внесених змін до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", із розрахунку встановленого ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", з урахуванням фактично сплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Пустомитівський районний суд Львівської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

СуддяОСОБА_3