Справа № 182/3287/15-а
Суддя: Тихомиров І. В.
Дата ухвалення: 2015-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/3287/15-а
Провадження № 2-а/0182/87/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.06.2015 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Тихомиров І.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

Встановив:

ОСОБА_1 подала позов до Управління Пенсійного фонду України в місті Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 01 січня 2012 року;

Зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, виходячи з його розміру за станом на 01.12.2014 року - 20706,00 грн., починаючи з 01.01.2012 року, до надання нової довідки про підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є суддею Нікопольського міського суду Дніпропетровської області у відставці на підставі Постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» № 1396-ІV від 11,12,2003 р. та наказу Дніпропетровської обласної судової адміністрації № 28-К від 04.02.2003 року.

При виході у відставку їй було призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

У зв'язку з тим, що відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року значно підвищено заробітну плату (суддівську винагороду) суддям, вважає, що має право на перерахунок довічного грошового утримання з виплатою 90 % суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді з вислугою суддівського стажу понад 20 років.

Із заявою про перерахунок довічного грошового утримання вона зверталася до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, але в перерахунку їй було відмовлено.

Враховуючи, що щомісячне довічне грошове утримання їй було призначено до набуття чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни в тому числі і до Закону України Про судоустрій і статус суддів», діє закон часу його виходу у відставку, тобто відсотковий розмір також не підлягає зменшенню. Тому пенсійний фонд має виплачувати 90% заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого на відповідній посаді судді на теперішній час, починаючи з моменту, коли вона отримала право на такий перерахунок - з 01 січня 2012 року до надання нової довідки про підвищення грошового утримання працюючого судді.

Відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за станом на 01.12.2014 р. заробітна плата діючого судді, яку б отримувала на посаді працюючого судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, складала 20706,00 грн.

Позивач просить : визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про відмову в перерахунку щомісячного довічного утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 01 січня 2012 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, виходячи з його розміру за станом на 01.12.2014 року - 20706 грн. 00 коп. починаючи з 01 січня 2012 року до надання нової довідки про підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області позов не визнало. В своїх письмових запереченнях посилається на те, що згідно пункту 4 статті Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року «у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання іншим суддям не передбачене законодавством.

При зверненні до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі про перерахунок грошового утримання судді Морозова С.В. не надала довідку на підставі якої необхідно зробити перерахунок.

Просили суд відмовити ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, надані в обгрунтування вимог, в запереченнях, вважає встановленими наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом ОСОБА_1 є суддя Нікопольського міського суду Дніпропетровської області, звільнена у зв'язку з поданням заяви про відставку на підставі Постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 11.12.2003 року N 1396-IV.

ОСОБА_1 отримує довічне грошове утримання судді у відставці, з 04.10.2003 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області.

02.02.2015 р. ОСОБА_1 зверталася до Управління пенсійного фонду України в місті Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області із заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Управлінням Пенсійного фонду в місті Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області відмовлено у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Проаналізувавши норми матеріального і процесуального права суд приходить до наступного.

Згідно до чинної на дату звільнення судді статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року N 2862-XII судді у відставці виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі (90 відсотків, застосовне до спірного випадку) заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

30 липня 2010 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI.

Згідно до статті частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, щомісячне довічне грошове утримання є змінною величиною - у відсотках заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI у частині третій перше речення після цифр і слів « 80 відсотків грошового утримання судді» доповнено словами і цифрами «з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина п'ята статті 138 викладена в такій редакції «Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Водночас, однією з гарантій незалежності суддів є заборона при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг визначених Конституцією України таких гарантій.

Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, визначений Законом N 2453 порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання було змінено Законом N 3668, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання.

Слід вказати, що правові позиції стосовно гарантій незалежності суддів, викладені Конституційним судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року N 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005, від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.

Рішенням від 3 червня 2013 року N 3-рп/2013 Конституційний суд України визнав неконституційною і частину 3, і положення першого, другого, третього речень частини п'ятої статті 138 Закону N 2453, якими було звужено зміст та обсяг гарантій незалежності суддів.

Конституційний суд України прийняв рішення, що ця норма Закону N 2453 має бути повернута до попереднього формулювання: «Довічне грошове утримання судді виплачується у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

Крім того, Конституційний суд України визнав, що Закон N 3668-VI, який поширює дію положень абзацу 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» на правовідносини щодо виплати суддям пенсій залишив незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, але знизив обсяг цього права, встановивши обмеження в перерахунках, передбачених законами України пенсій суддів.

Таким чином, Конституційний суд України визнав зазначені положення закону N 3668-VI в частині поширення їх дій на Закон N 2453 неконституційними.

З огляду на викладене, іншого тлумачення приписів Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI не допускається.

Таким чином суд приходить до висновку про зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Для обчислення перерахунку суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини.

Щомісячне довічне грошове утримання є змінною величиною, відтак УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі слід зобов'язати здійснити перерахунок, починаючи з 01 січня 2012 року, та виходячи з розміру працюючого на відповідній посаді судді станом 01 січня 2012 року. І далі, згідно до відомостей про підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

При цьому, з огляду на приписи статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу у мінімальних заробітних платах, визначених законом, що запроваджується поетапно, та доплат за вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розрахунок щомісячного грошового утримання позивача повинен здійснюватися відповідачем самостійно, без отримання від позивача довідок про розмір грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, у відповідності з розміром грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Керуючись ст. ст.6, 7, 9,1 61-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про відмову в перерахунку щомісячного довічного утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 01 січня 2012 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01 січня 2012 року, у розмірі 90%, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді станом на 01 січня 2012 року, та в подальшому, виходячи із посадового окладу, обчисленого з 1 січня 2012 року розмірі - 8, з 1 січня 2013 року - 10 встановлених законом мінімальних заробітних плат, надбавки за адміністративну посаду (10%), за вислугу років (70%).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у випадках передбачених статтею 186 КАС України.

Суддя: І. В. Тихомиров