Справа № 641/3044/15-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2015 р.Справа № 641/3044/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калитки О. М.
Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 14.04.2015р. по справі № 641/3044/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Комінтернівського районного суду м. Харкова з позовом до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова , в якому просить визнати протиправним дії УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова, щодо відмови в перерахунку пенсії особі , що постраждала в наслідок Чорнобильської АЕС, відповідно до довідки ХКП « Міськелектротранс» про заробітну плату № 5435/14 від 18.12.2014 року, а також зобов`язати відповідача обчислити пенсію позивачу на підставі довідки ХКП «Міськелектротранс» про заробітну плату № 5435/14 від 18.12.2014 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії , з врахуванням виплачених , починаючи 19.12.2014 року.
Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 14.04.2015 року у справі № 641/3044/15-а в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, просив суд скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 у 1986 році працював слюсарем ХДП„Міськелектротранс" ордена трудового червоного прапора ім. 60 річчя Радянської України, яке в подальшому перейменовано ХКП « Міськелектротранс». З 01.05.1986 року по 21.05.1986 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № 15731, особовий склад якої працював в зоні № 3. Внаслідок виконаних робіт позивач отримав захворювання, визнаний інвалідом ІІ групи безстроково, має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.
Позивач отримує пенсію відповідно до ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З метою здійснення перерахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження та видачі довідки встановленого зразка , позивач звернувся до ХКП« Міськелектротранс».
Відповідно до наказу № 1-п від 18.12.2014 року, що прийнятий ліквідатором ХКП «Міськелектротранс», яким прийнято рішення здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за дні виїздів до зон небезпеки № 3, у відповідності до постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за № 153/10-43 від 07.05.1986 р. ( збільшити тарифну ставку на 100%, тобто вдвічі), розпорядженням РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 року ( оплату праці провести у 5-ти кратному розмірі відповідно до зони небезпеки № 3); постанови РМ УРСР і УРРПС за № 207-7 від 10.06.1986 р. ( відповідно до умов якої оплату праці у вихідні та святкові дні провести у 2-ух кратному розмірі), постановою РМ УРСР і УРРПС за № 207-7 від 10.06.1986 р. ( нарахувати премії 60%). Видано ОСОБА_1 нову довідку встановленого зразка про заробітну плату за вказаний період. Раніш видані довідки ОСОБА_1 про заробітну плату за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважати недійсними.
На підставі вказаного наказу , позивачу була видана довідка про заробітну плату № 5435/14 від 18.12.2014 року, згідно з якою, ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження-зона небезпеки № 3 з 13.05.1986 року по 18.05.1986 року по місцю його роботи, посадовий оклад ( тарифна ставка) 0,64 крб. по відомості виплачена заробітна плата в сумі 457,20 крб. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності провадиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-ти денного ( 36-годиного) робочого тижня.
Також позивачу був наданий розрахунок до довідки та довідка-додаток до розрахунку заробітної плати, в якій зазначено, що при складанні довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках , на колишнього працівника підприємства ОСОБА_1 бралась за основу тарифна ставка , що зазначена в таблиці № 1 додатку № 27 « Постанови ЦК КПСС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС» від 17.09.1986 року № 1115 «Годинні тарифні ставки для робітників зайнятих в будівництві та на ремонтно-будівельних роботах ( на будівельно-монтажних роботах та в підсобних виробництвах)», із розрахунку 64 копійки за годину, у зв`язку з тим, що на підприємстві відсутні накази та інші документи про розмір посадового окладу ОСОБА_1 , коли останній працював на посаді слюсаря 2 розряду.
19.12.2014 року Позивач в особі свого представника звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 5435/14 від 18.12.2014 року, виданою ХКП «Міськелектротранс», до якої також були додані необхідні документи для здійснення такого перерахунку.
Згідно витягу із рішення УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова від 08.01.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії по заробітній платі, оскільки з поданих документів, неможливо з`ясувати фактично відпрацьований час в зоні відчуження, а в наданій довідці № 5435/14 від 18.12.2014 року містяться розбіжності з раніш виданою довідкою від 13.12.2000 року, з якої обчислена пенсія .
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що довідка від 18.12.2014 року, що видана ліквідатором ХКП « Міськелектротранс», суперечить первинним документам та не містить обґрунтованих посилань на підставі чого було здійснено розрахунок з застосуванням підвищеної тарифної ставки 1,35 замість 0,47.1, за 6 (шість) робочих днів замість 5 ( п`яти) , а також нарахування премії в розмірі 116,64 крб. замість17,98.
Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно п.7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії обчислюються виходячи з заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження.
Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01- 3/241-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків цій категорії громадян. Підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, організацією, установою, де працювала особа, яка звертається за пенсією або перерахунком пенсії.
Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10-43 премія за роботу працівника в зоні ЧАЕС виплачувалась відповідно до діючого на підприємстві (в організації) положення про преміювання. Тобто, якщо до відрядження чи до призову на військові збори в зону відчуження, працівнику регулярно нараховувалась премія, то за період виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премія також повинна була бути нарахована в розмірах, визначених діючим на той час на підприємстві (в організації) положенням про преміювання за основні результати господарської діяльності. При цьому, в положення про преміювання могли бути внесені зміни відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 щодо підвищення граничного розміру премій до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць. Якщо премія за період роботи в зоні відчуження була нарахована і виплачена лише тоді її можна включити в довідку про заробітну плату для обчислення розміру пенсії. В разі відсутності на підприємстві, установі, організації преміальної оплати праці, в тому числі і особам, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підстав для її нарахування немає. Не зазначається вона і в довідці про заробітну плату.
У разі коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986 - 1990 р.р. брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством, що передбачено листом Міністерства праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751.
Нарахована чи донарахована в даний час заробітна плата не індексується і не виплачується, враховується тільки для розрахунку пенсії - лист Міністерства праці та соціальної політики України від 31.10.1997 року № 06/к-1837.
Відповідно до матеріалів справи, згідно копії первинної довідки військової частини № 15731 від від 27.12.1987 року № 1705/51, виданої на підставі довідки тролейбусного Депо № 1 ХКП «Міськелектротранс» ордена Червоного прапора ім. 60 річчя Радянської України від 05.12.2000 року № 981, довідки від грудня 2000 року, виданої ХКП « Міськелектротранс», що додані відповідачем до письмових заперечень в якості доказів, які містять тотожну інформацію щодо робочих днів ( 5 днів) , днів виїзду в зону ( 22дні), тарифної ставки 0,47.1, а також відомості нарахування премії в розмірі 17,98 крб., що суперечить первинним документам та не містить обґрунтованих посилань на підставі чого було здійснено розрахунок з застосуванням підвищенної тарифної ставки 1,35 замість 0,47.1, за 6 (шість) робочих днів замість 5 ( п`яти), а також нарахування премії в розмірі 116,64 крб. замість17,98.
Крім того, в наказі № 1-п від 18.12.2014 року про здійснення перерахунку заробітної плати , що прийнятий ліквідатором ХКП «Міськелектротранс» зазначено про те, що до заяви про проведення перерахунку заробітної плати були наданні первинні документи, а також фінансові витребуванні з архівної установи документи, у зв`язку з чим підстав для відмови в проведенні перерахунку і видачі довідки у ліквідатора не було, проте в наказі не вказується які саме документи були надані. Вищеперелічені документи, які б свідчили про достовірність відомостей зазначених в довідці № 5435/14 від 18.12.2014 року в матеріалах справи також відсутні.
Враховуючи вище викладене, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова було доведено відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.200, п. 1 ч. 1 ст.205, ст.ст.207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 14.04.2015р. по справі № 641/3044/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.