Справа № 208/9661/14-а (2-а/208/29/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С.В.
Головуючий у 1 інстанції - Гібалюк Т.Я.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"10" червня 2015 р.справа № 208/9661/14-а (2-а/208/29/15)
Приміщення суду за адресою:49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 26 лютого 2015 р. у справі № 208/9661/14-а (2-а/208/29/15) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська з позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданою Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 11.09.2013 року згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією.

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 26.02.2015 р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 11.09.2013 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданою Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям в останнє здійснювалось з 01.02.2008 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, яка є чинною. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року №597 не підвищено заробітну плату державним службовцям, а лише затверджено нові форми довідок про заробітну плату, що не є підставою для здійснення раніше призначеної пенсії державним службовцям відповідно до Закону України №3723-XII.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області та з 09.09.2013 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

31.10.2014 року позивач звернулась до УПФУ в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області з заявою від 30.10.2014 року про перерахунок пенсії з 11 вересня 2013 року згідно наданої довідки про заробітну плату відповідного працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Разом з заявою було надано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їх призначено (перераховано) пенсію від 23.10.2014 р. №275/10/04-03-05-39 (а.с.9).

Листом УПФУ в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської від 06.11.2014 року №8966/05/43 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, з посиланням на те, що підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям в останнє здійснювалося з 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 (а.с.10).

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року №865.

Відповідно до ч.4 вищенаведеної постанови Кабінету Міністрів України, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Частиною 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року №597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а саме - визначено нові посадові оклади для працівників податкової служби.

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 11.09.2013 року №479 «Про умови оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» з 11.09.2013 року введено умови оплати праці посадових окладів та працівників органів доходів і зборів згідно зі змінами, внесеними до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року №597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів».

З довідки виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією 23.10.2014 р. №275/10/04-03-05-39 вбачається, що заробітна плата працюючих державних службовців була підвищена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року №597 та наказу Міністерства доходів і зборів України від 11.09.2013 року №479.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції з приводу того, що підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам, що отримують пенсії як державні службовці, а тому позивачка набула право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Однако, відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними, місцевий адміністративний суд повинен залишити адміністративний позов без розгляду.

При цьому судам необхідно враховувати, що предметом позову в категорії справ щодо призначення, перерахунку, надання, одержання пенсійних та усіх інших соціальних виплат, є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.

Предметом позову, заявленого позивачем до суб'єкта владних повноважень, є перерахунок пенсії, що носить регулярний (щомісячний) характер.

З матеріалів справи вбачається, що адміністративний позов було подано до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська 20.11.2014 року, з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про перерахунок пенсії позивач звернулась 31.10.2014 року.

Доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовом та обставин, які б заважали (робили б неможливим) звернення позивача до суду з цим позовом, за матеріалами справи відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом без поважних причин, тому вимоги позивача підлягають залишенню без розгляду за період з 11.09.2013 року по 30.04.2014 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.198 кодексу адміністративного судочинства україни, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Отже, за викладених обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року по 30.04.2014 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 11.09.2013 року по 30.04.2014 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданою Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією підлягають скасуванню, а провадження у справі - залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 99, 100, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 26 лютого 2015 р. у справі № 208/9661/14-а - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 26 лютого 2015 р. у справі № 208/9661/14-а в частині визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року по 30.04.2014 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 11.09.2013 року по 30.04.2014 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданою Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією - скасувати.

Провадження у справі № 208/9661/14-а в частині визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року по 30.04.2014 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 11.09.2013 року по 30.04.2014 року ОСОБА_2 згідно довідки від 23.10.2014 року №275/10/04-03-05-39, виданою Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А. Шальєва

Н.А.Олефіренко