Справа № 361/841/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2015 р. м. Київ К/800/42938/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головує в судовому засіданні),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
секретаря Горбатюка В.С.,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про перерахунок пенсії,

встановив:

В лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУПФ) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 квітня 2012 року, зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21 травня 2012 року № 21/3/2-1468/43-ко та здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 року.

Позов обґрунтував тим, що він є військовим пенсіонером і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 p. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII). Останній раз перерахунок його пенсії здійснювався у 2008 році, хоча з того часу розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" фінансово-економічне управління Служби безпеки України у травні 2012 року надало ГУПФ довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року, яка підтверджує фактичне збільшення розміру грошового забезпечення, що в силу частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII є безумовною підставою для проведення перерахунку пенсії. Проте відповідач у перерахунку пенсії відмовив.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 4 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково: визнано протиправними дії ГУПФ щодо відмови у проведенні ОСОБА_4 перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.06.2012 р.; зобов'язано ГУПФ провести нарахування і виплату ОСОБА_4 пенсії на підставі довідки фінансово-економічне управління Служби безпеки України від 21.05.2012 р. № 21/3/2-1468/43-ко про розмір грошового забезпечення з 01.02.2013 р., з урахуванням виплачених сум.

У касаційній скарзі ГУПФ, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального права, просить скасувати ухвалене ним рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що даний спір фактично зводиться до можливості включення до грошового забезпечення премії в розмірі 54%, яка вказана у довідці від 21.05.2012 р., проте ця премія не має постійного характеру і не враховується при обчисленні пенсії. Наголошує також на тому, що довідка про розмір грошового забезпечення від 21.05.2012 р. видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, використовується виключно для визначення розміру поетапного підвищення до пенсії і не є підставою для перерахунку пенсії.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, посилаючись на її законність і обґрунтованість.

Заслухавши представників сторін, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

21.05.2012 р. Служба безпеки України видала довідку № 21/3/2-1468/43-ко про те, що розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_4 пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 станом на 01.04.2012 р. становить 6026,11 грн.

Станом на 01.01.2014 р. розмір пенсії позивача складає 1768,13 грн, з яких основний розмір пенсії (50% грошового забезпечення) - 1152,45 грн, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 (35% пенсії) - 403,36 грн; індексація - 212,32 грн.

На звернення позивача з приводу перерахунку пенсії ГУПФ листом від 23.01.2014 р. № 328/17 повідомило, що пенсія виплачується йому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355. Зазначило, що після 01.01.2008 р. рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій Урядом не приймалось.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій військовослужбовців у зв'язку із змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Постановою № 355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі СБУ, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, в самій постанові № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Як встановлено судами, грошове забезпечення за аналогічною посадою ОСОБА_4 станом на 1 квітня 2012 року згідно з довідкою Служби безпеки України від 21.05.2012 р. № 21/3/2-1468/43-ко складає 6026,11 грн, тоді як його пенсію обчислено і підвищено, виходячи з грошового забезпечення в сумі 2304,90 грн. В порівнянні з розрахунком пенсії ГУПФ в довідці від 21.05.2012 р. збільшено розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби з 54,45 грн до 1601,60 грн, збільшено розмір премії зі 111,70 грн (10%) до 864,86 грн (54%) та включено надбавку військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, і надбавку військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України.

Рішення про відмову в задоволенні позову суд першої інстанції мотивував тим, що пенсія виплачується позивачу в належному розмірі з урахуванням підвищення, передбаченого постановою № 355. Підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки посадовий оклад позивача станом на 1 квітня 2012 року не підвищився і відсутні докази того, що розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань збільшений позивачу на постійній основі і що решта надбавок носять постійний і щомісячний характер.

Приймаючи нове рішення про часткове задоволення позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що станом на 1 квітня 2012 року відбулася фактична зміна грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зокрема, збільшено розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії, які були встановлені позивачу з 01.01.2007 р., та введено нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку позивачу пенсії.

З висновками судів обох інстанцій погодитись не можна, оскільки вони не ґрунтуються на повно і всебічно встановлених обставинах справи та їх належній правовій оцінці.

Так, судами не з'ясовано, коли і яким правовим актом змінено розмір та введено нові види грошового забезпечення за відповідною посадою; чи є таке збільшення (введення) окремих видів грошового забезпечення підставою для перерахунку пенсії.

Крім того, зобов'язуючи відповідача провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії з 01.02.2013 р., апеляційний суд не навів мотивів неврахування приписів статей 99, 100 КАС України щодо строку звернення до адміністративного суду і наслідків його пропуску.

Неповне встановлення судами фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий розгляд, при якому судам слід також врахувати рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити частково.

Скасувати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 4 квітня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.