Справа № 714/275/15-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 714/275/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Єфтемій С.М.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

04 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області на постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 14 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії неправомірними та зобов`язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В :
У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Герцаївського районного суду Чернівецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії неправомірними та зобов`язання призначити пенсію. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає те, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, мають право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, і вказане право закріплено статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 14 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано дії управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними, а також зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 23 вересня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в позові відмовити.

Сторони в судове засідання не з`явились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов`язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

27 червня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області листом №6/А-11 від 08 липня 2014 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав того, що населені пункти смт.Іванків та Зелений Мис в яких позивач безпосередньо виконував роботу не належать до зони відчуження, а відтак в зоні відчуження останній не працював жодного дня.

Позивач, вважаючи таке рішення управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області неправомірним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи свідчать про наявність у позивача права на призначення йому пільгової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції із наступних підстав.

У відповідності до положень статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, також віднесені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

За приписами статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122. У разі неможливості надання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

Відповідно до ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51, яка регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 03 лютого 1984 року прийнятий на роботу в Чернівецьке автотранспортне підприємство №17761 на посаду водія вантажного автомобіля.

На підставі наказу №553 від 01.07.1986 року Чернівецького автотранспортного підприємства позивач у складі бригади десяти водіїв був командирований на будівництво автодороги "Зелений мис - Чорнобиль" терміном на один місяць, починаючи з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року.

У довідці АТ Тракт від 20.11.2014 року №1/402 зазначено, що Постановою ЦК КПРС і РМ СРСР №663-194 від 05.06.1986 року та Постановою ЦК КПУ і Ради Міністрів УРСР №213-0012 від 10.06.1986 року в програму ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було включено будівництво автомобільної дороги "Зелений Мис - Чорнобиль". Будівництво цієї дороги було доручено Міншляхбуду УРСР, згідно наказу якого трест "Київшляхбуд - 2" здійснював будівництво цієї дороги, як генеральний підрядник. До складу тресту "Київшляхбуду-2" входили підрозділи: Чорнобильське ШБУ-38, Іванківське ШБУ-39, Київські підрозділи ШБУ-3, УМШБ-4, Автобаза №7, Чернігівське ШБУ-14, Ніжинське ШБУ-28. Роботи по будівництву дороги проводилися у межах зони відчуження, що підтверджується листом Міністерства будівництва і експлуатації автомобільних шляхів УРСР від 10.07.1986 року №0203 від міста Чорнобиль через населені пункти Залісся, Череваш, Ямпіль, Опачини, Купувате та Городище, а вахтове селище енергетиків Зелений Мис знаходилося поза зоною відчуження. Враховуючи важливість та стислі терміни будівництва дороги, наявність радіаційної небезпеки, будівництво здійснювалося по всій протяжності дороги одночасно. Оформлення подорожних листів проводилося відповідно до назви населених пунктів, а доставка будівельних матеріалів здійснювалося по всій протяжності дороги.

Згідно графіку виконання дорожніх робіт в Київській та Житомирських областях відповідно до наказу Міндорбуду УРСР №024 від 11.07.86р. будівництво дороги "Чорнобиль - Зелений Мис (4-х рядний рух)" здійснювалось у липні - серпні 1986 року.

Відповідно до довідки №15 від 02.11.1992 року, ОСОБА_1 дійсно був командирований в м.Зелений Мис Чорнобильського району Київської області на підставі наказу №553 починаючи з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року на будівництво автодороги "Зелений Мис - Чорнобиль" у зону ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивачу була здійснена оплата праці у трикратному розмірі та виплачено 514,78 рублів.

Згідно довідки виконавчого комітету Зеленомиської сільської Ради народних депутатів Чорнобильського району Київської області позивач у період з 03.07.1986 року по 31.07.1986 року виконував роботи у 30-кілометровій зоні у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та будівництва дороги "Зелений Мис - Чорнобиль" та має право на пільги, встановлені Постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СССР від 07.05.1986 року №524-156, від 17.05.1986 року №964, від 23.05.1986 року №1031 та Постановою Ради Міністрів СССР від 05.05.1986 року №565-1955.

Щодо тверджень апелянта, що населені пункти смт.Іванків та Зелений Мис в яких позивач безпосередньо виконував роботу не належать до зони відчуження, а відтак в зоні відчуження останній не працював жодного дня, колегія суддів зазначає.

Зелений Мис - це вахтове селище учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, розташоване на території Страхоліської сільради (селу Зелений Мис відновлено колишню назву села Страхолісся відповідно до Указу Президії BP УРСР від 09.10.1989р.) Іванківського району не відноситься до зони відчуження, однак сама дорога Зелений Мис - Чорнобиль на будівництві якої працював з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року позивач проходила по території зони відчуження.

Крім того суд бере до уваги і той факт, що в товаро-транспортних накладних №20075 від 11.07.1986 року, №20772 від 17.07.1986 року, №29983 від 19.07.1986 року, №29550 від 19.07.1986 року, № 61399 від 21.07.1986 року, №11032 від 23.07.1986 року, № 41818 від 25.07.1986 року, №41797 від 27.07.1986 року, № 19443 від 29.07.1986 року, зазначено словосполученням Зелений Мис (зона) - маючи на увазі будівництво вказаної дороги Зелений Мис - Чорнобиль в 30-ти кілометровій зоні біля м. Чорнобиль, відповідно до прийнятих на той час скорочень назв об`єктів будівництва.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Отже, доводи апеляційної скарги та апелянта спростовуються висновками суду першої інстанції, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства, через що рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 14 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.