Справа № 569/11472/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ореховська К.Е.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА
іменем України

"10" червня 2015 р. Справа № 569/11472/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Іваненко Т.В.
Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "03" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій та рішень протиправними і зобов`язання вчинити дії ,
ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови в призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію з 29 вересня 2012 року із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В обґрунтування позову зазначав, що у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років. 27 лютого 2012 року, коли йому виповнилось 50 років, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне для призначення пенсії, однак в прийомі документів було відмовлено по причині відсутності даних, що підтверджують факт його роботи в зоні відчуження в період з 06 червня по 01 вересня 1986 року. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки у нього наявні всі документи, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 03.11.2014 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне призначити ОСОБА_1 пенсію з 15 березня 2013 року із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржену постанову скасувати і ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.
Скаржник, вважаючи, що позивач подав позов з пропуском встановленого строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, зазначив, що його поновлення здійснюється виключно за наявності відповідного клопотання.
Крім того, вказав, що надані позивачем довідки про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не можуть бути взяті до уваги при визначенні права на пенсію із зменшенням віку, оскільки не містять інформації про населений пункт чи об"єкт, де особою проводились роботи по ліквідації.

Відповідно до ст.197 КАСУ справа розглядається в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що відсутні підстави для її задоволення з огляду на таке.

Судом попередньої інстанції встановлено, що 15 березня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду в м. Рівне із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом № 247/13 від 23 червня 2014 року, на чергове звернення позивача, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи тим, що надані ним документи не підтверджують факту роботи у зоні відчуження у 1986 році, тому підстав для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає.

Поданими позивачем доказами підтверджено факт його роботи у зоні відчуження у період з 06 червня по 01 вересня 1986 року.

ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (копія якого міститься в матеріалах справи).

З військового квитка, виданого 12 травня 1980 року Дубнівським міським військовим комісаріатом Рівненської області, вбачається, що ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 06.06.1986 року по 01.09.1986 року. Запис у військовому квитку позивача проведено командиром в/ч НОМЕР_1 майором Никитиним.

Довідкою в/ч НОМЕР_1 стверджується, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні з 06.06.1986 року по 01.09.1986 року.

Згідно з довідкою Орендного підприємства «Рівнезалізобетон» від 29.03.1993 року позивач був відряджений в 30-км зону в населений пункт "Чорнобиль" АЕС для ліквідації наслідків аварії з 06 червня по 1 вересня 1986 року і за 36 днів одержував підвищену оплату праці в 3-хкратному розмірі за участь в ліквідації наслідків аварії.

Відповідно до архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.04.2012 року №62480 (а.спр.9) по архівних документах військової частини № НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 03.06.86 по 01.09.86. Фінансові документи в/ч НОМЕР_2 на зберігання в архів не надходили.

Згідно з вимогами ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

У відповідності з приписами ст.ст. 15, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, а посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" і "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, вставленими цим Законом.

В засіданні Рівненського міського суду свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пояснили, що вони разом із позивачем брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06.06.1986 року по 01.09.1986 року в складі військової частини НОМЕР_2 . Позивач був водієм.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що встановлено факт участі ОСОБА_1 у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06.06.1986 року по 01.09.1986 року у складі військової частини НОМЕР_2 , у зв`язку з цим, суд приходить до висновку про неправомірність дій управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови в призначенні позивачу пенсії у відповідності до ст. 55 закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та наявність права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

У відповідності до ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно з поданою копією заяви вперше ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з заявою про призначення пенсії 15 березня 2013 року.
З огляду на зазначене, на думку колегії, суд попередньої інстанції дійшов правильного висновку, що пенсію позивачу слід призначити з дня звернення.

Безпідставними є доводи апеляційної скарги про те, що поновлення строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів здійснюється виключно за наявності відповідного клопотання.
Слід зазначити, що позивач не повинен заявляти відповідне клопотання, а суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів перевіряє наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Вказане передбачено ч.1 ст.100 КАСУ, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

В судовому засіданні встановлено, що отримавши відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю первинних документів про роботу в зоні відчуження, позивач звернувся до суду з заявою про встановлення факту безпосередньої роботи в зоні відчуження не менше 1 день з 09 червня 1986 року по 01 липня 1986 і не менше 5 днів з 01 липня 1986 року по 01 вересня 1986 року. Рішенням Рівненського міського суду від 31 липня 2012 року даний факт був встановлений. Однак ухвалою апеляційного суду Рівненської області від 10.06.2013 року рішення скасовано, провадження по справі закрито. Після цього, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Наведене свідчить, що позивачем вчинялись дії для захисту його порушеного права на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, а тому строк звернення до суду пропущено з поважних причин.

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що підстави для скасування оскарженої постанови відсутні, а тому апеляційний суд залишає її без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "03" листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018
- ,