Справа № 344/9178/13-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року Справа № 876/11377/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13.08.2013р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» до Івано-Франківської міської ради, третя особа - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, про визнання протиправним та скасування п.2 рішення Івано-Франківської міської ради від 29.11.2012р. № 894-31 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» та п.2 рішення Івано-Франківської міської ради від 25.04.2013р. № 1049-35 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання», -

В С Т А Н О В И В :

До адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 29 листопада 2012 року № 894-31 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

В подальшому, судом першої інстанції ухвалою суду від 13 серпня 2013 року зазначений позов був об'єднаний в одне провадження з адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 25 квітня 2013 року № 1049-35 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Постановою Івано-Франківського міського суду від 13.08.2013 року у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 29 листопада 2012 року № 894-31 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» та п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 25 квітня 2013 року № 1049-35 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» судом відмовлено.

З висновками суду першої інстанції не погодився апелянт - Товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія», про що зазначає у апеляційній скарзі. Апелянт вважає, що прийняття постанови судом першої інстанції відбулось з порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, а тому, просить задовольнити апеляційну скаргу та скасувати постанову суду першої інстанції. Апелянт вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та правомірні, а тому просить задовольнити їх частково, у зв'язку з поданням, на стадії апеляційного розгляду, заяви про часткову відмову від позову.

Представник відповідача заперечує проти міркувань, викладених у апеляційній скарзі опонента. Вважають, що міська рада приймала оскаржуване рішення в межах своїх повноважень, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Представник третьої особи - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства у судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, надіславши суду заяву, в якій просив розглядати справу за відсутності представника третьої особи та повідомити про результати апеляційного розгляду.

Колегія суддів заслухала доповідь судді головуючого, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 29 листопада 2012 року Івано-Франківська міська рада прийняла рішення № 894-31 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання». Прийнятим рішенням надано дозволи на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання мешканцям квартир в будинках перелічених в Додатку № 1 та Додатку № 2 до оскаржуваного рішення, та зобов'язано виконавців послуг, зокрема, товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» здійснювати видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання всім заявникам, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії у 10-денний термін після отримання відповідного звернення.

25 квітня 2013 року Івано-Франківська міська рада приймає рішення № 1049-35 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання». Прийнятим рішенням надано дозволи на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання мешканцям квартир в будинках перелічених в Додатку до цього рішення та зобов'язано виконавців послуг, зокрема, товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» здійснювати видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання всім заявникам, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії у 10-денний термін після отримання відповідного звернення.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону України від 2 червня 2005 року № 2633-ІV «Про теплопостачання» (з наступними змінами та доповненнями) до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації.

Процедура відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі по тексту - Порядок), затвердженим наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587.

Згідно пункту 2.1 цього Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. У заяві про відключення від МЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно підпунктів 2.2.2., 2.2.3 пункту 2.2 Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

У відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України №1268 від 31 жовтня 2007 року «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, подачі холодної та гарячої води та водовідведення» встановлено, що відключення споживачів (всього житлового будинку) від мереж центрального опалення та постачання гарячої води здійснюється у випадку, коли технічна можливість такого опалення передбачена, затвердженою органом місцевого самоврядування згідно Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання житлового дому та запровадження заходів відносно дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будівель, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівничої теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розробки і затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування, реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, встановив, що всі вищезгадані вимоги власниками квартир були дотримані. Всі мешканці будинку, які отримали дозволи на відключення, звертались до комісії з відповідними заявами, були проведені загальні збори власників квартир в будинках, про що складені відповідні протоколи, а також створені Фонди з енергозбереження. Оскаржувані рішення прийняті Івано-Франківською міською радою з дотриманням Положення та на підставі протоколів № 5 від 13 вересня 2012 року та № 02 від 02 квітня 2013 року засідання Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а тому відсутні підстави для визнання їх протиправними з подальшим скасуванням.

Колегія суддів заперечує висновки суду першої інстанції з підстав їх необґрунтованості, виходячи з наступного.

Відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово - комунальних послуг - виконавцем, і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення впорядковані Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типового договору про надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила надання послуг). Так, згідно з п.25 Правил надання послуг відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

В свою чергу, згідно з положеннями п.1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг з централізованого опалення (далі - ЦО) та постачання гарячої води (далі -ГВП) орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключенні споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад затверджує положення про роботу комісії.

На виконання наведених законодавчих вимог, рішенням відповідача від 29 травня 2012 року № 766-25 затверджено Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинки від мереж централізованого опалення в м. Івано-Франківську, та Склад міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську.

Водночас, пунктами 2.1.-2.2. Порядку врегульовано питання порядку розгляду та прийнято рішення про відключення окремого житлового будинку (будинків) від мереж ЦО і ГВП. Так, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. Відповідно до п.2.2 цього ж Порядку Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, дає дозвіл по улаштуванню індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформлюється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

На підставі п.2.2.1. Порядку при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП.

Таким чином, виходячи з вимог Порядку, єдиною підставою для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачальними організаціями) технічних умов для розробки проекту індивідуального (атомного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, є прийняте Комісією рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, що в свою чергу, оформлюється протоколом та подається заявником до виконавця послуг з централізованого опалення (теплопостачальної організації) у формі витягу з протоколу.

Будь-яких інших підстав для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (підігріву води) заявникам технічних умов на відключення від систем ЦО та ГВП чинний Порядок не передбачає.

Аналіз вимог Порядку свідчить і про відсутність норм, які б передбачали альтернативу у прийнятті рішень про зобов'язання виконавців послуг з централізованого опалення та постачання гарячої види на видачу технічних умов на відключення від систем ЦО та ГВП, шляхом встановлення таких повноважень іншим органам виконавчої влади та/або органам місцевого самоврядування.

А отже, судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не враховано вимоги Порядку, які не встановлюють повноважень органу місцевого самоврядування для прийняття рішень про зобов'язання виконавців послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (підігріву води) на видачу заявникам технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО ті ГВП.

Крім того, судом першої інстанції не було прийнято до уваги і те, що аналіз норм ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»» (повноваження в галузі житлово-комунального господарства) та ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (повноваження у сфері житлово-комунальних послуг) свідчить про відсутність повноважень органу місцевого самоврядування на прийняття рішень про встановлення зобов'язань виконавцям послуг ЦО та Г на видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП. .

Водночас, ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» впорядковано питання відносин органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, ще перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад. Так, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. З питань, віднесених до відання органів місцем самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організовувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, ще перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

Крім того, ст. 23 Господарського кодексу України (далі - ГКУ) врегульовано питання відносин суб'єктів господарювання з органами місцевого самоврядування. Так, відповідно до наведеної статті, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Незаконне втручання органів та посадових місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.

Таким чином, судом першої інстанції не прийнято до уваги і той факт, що позивач здійснює свою діяльність на основі приватної форми власності, внаслідок чого, прийняття відповідачем спірних рішень, відповідно до яких позивача зобов'язано видавати заявникам технічні умови для розробки ( проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП, слід вважати порушенням прав та охоронюваних законом інтересів підприємства позивача.

Водночас, вирішуючи питання правомірності видачі заявникам дозволів на відключенню систем централізованого опалення, судом не було враховано ту обставину, що п.2. рішень відповідача зобов'язує виконавця послуг з ЦО та ГВП видавати заявникам технічні умови для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО та ГВП, які отримали дозвіл на відключення окремих приміщень ( стояків, квартир тощо).

А отже, прийнятий відповідачем п. 2 рішень суперечить також вимогам п.1.1., пунктам 2 2.2. Порядку, які встановлюють можливість відключення від систем теплопостачання виключно житлових будинків в цілому, а не окремих його приміщень. Наведена позиція позивача підтверджується листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва житлово-комунального господарства України від 13 березня 2013 року № 8/10-769-13, міститься у матеріалах справи. Так, у вказаному листі зазначається, що згідно з чинним Порядком відключення від мереж ЦО і ГВП окремих приміщень житлового будинку, у тому числі квартир, не передбачено. При цьому, у вказаному листі Мінрегіонбуд вказує на те, що надання технічних умов теплопостачальними організаціями (виконавцями послуг) на підставі рішень дозволів Міжвідомчої комісії на відключення від мереж ЦО і ГВП окремих квартир під'їздів чи секцій будинку, прийнятих після 14 грудня 2007 року, не допускається чинним Порядком.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що чинним законодавством врегульовано спірні правовідносини та дозволяється відключення від мереж централізованого опалення під'їздів чи стояків у житловому будинку, спростовується наведеними вище мотивами.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З врахуванням наведеної позиції, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є необґрунтована та постановлена без дотримання норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до вимог статті 194 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду. У разі відмови від адміністративного позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 112 і 113 цього Кодексу. З врахуванням поданої позивачем заяви про часткову відмову від позову від 19.05.2015 року, колегія суддів вважає, що подана заява підлягає до задоволення з закриттям провадження у цій частині позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи. Судова колегія приходить до висновку, що постанову суду слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 ч. 2, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславської теплоенергетичної компанії» задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13.08.2013 року у справі № 344/9178/13 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення Івано-Франківської міської ради від 25.04.2013 року № 1049-35 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» про часткову відмову від позову задовольнити.

Провадження у справі за позовними вимогами Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславської теплоенергетичної компанії» в частині вимог про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 29.11.2012 року № 894-31 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» - закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль