Справа № 376/644/15-а
Суддя: Віговський С. І.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/644/15-а
Провадження № 2-а/376/11/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2015 р. Сквирський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Віговського С.І.,

при секретарі Кропивлянській С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сквира справу за адміністративним позовом Прокурора Білоцерківського району Київської області, в інтересах осіб з числа дітей позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального закладу Київської обласної ради "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів" про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Білоцерківського району Київської області звернувся до суду з позовом в інтересах осіб з числа дітей позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального закладу Київської обласної ради "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів" про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до абз. 5 ст. 1 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування. ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, а ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 року. Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1 серія НОМЕР_1, виданого Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області від 27.02.1993 року та свідоцтва про народження ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 виданого Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області від 04.07.1994 року, їх матір'ю є ОСОБА_3, а батьком є ОСОБА_4, які рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 29.06.2005 року за позовом опікунської ради при виконкомі Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області позбавлені батьківських прав відносно своїх дітей. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року є особами, із числа дітей позбавлених батьківського піклування, оскільки до виповнення їм 18 років вони мали статус дітей, позбавлених батьківського піклування. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були влаштовані до КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів", де навчалися де виховувалися перебуваючи на повному державному утриманні навчального закладу. Відповідно до довідок №№ 203 та 204 від 15.03.2010 року виданих КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів", ОСОБА_2 та ОСОБА_1 навчалися у вказаному навчальному закладі і знаходилися на повному державному забезпеченні із 09.09.2002 року та у 2010 році і 11.09.2009 року, відповідно, вибули із навчального закладу у зв'язку із закінченням 9 (дев'ятого) класу. Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (в ред. Закону № 230-V від 05.10.2006 року)випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Згідно ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" прожитковий мінімум на дитину віком від 6 до 18 років за 2009 рік становив 701 грн., а з 01.04.2010 року - 917 грн. Отже, ОСОБА_1 при випуску 29.05.2009 року, а ОСОБА_2 при випуску 28.05.2010 року із КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів", повинні були отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 1402 грн. та 1834 грн. відповідно. Проте, всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів" при складанні кошторисів для виплати грошових допомог випускникам ОСОБА_1 (платіжна відомість № 4 за травень 2009 року) та ОСОБА_2 (платіжна відомість № 6 за травень 2010 року), керувалась підпунктом 1 п. 13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менше як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42,50 грн. Із довідки ДПТНЗ "Володарський професійний аграрний ліцей" видно, що ОСОБА_1 з 01.09.2009 року навчається у даному навчальному закладі з 3 (трирічним) терміном навчання, а з довідки КЗ КОР "Васильківський професійний ліцей" видно, що ОСОБА_2 навчається у вказаному навчальному закладі з 01.09.2010 року по 30.06.2012 року. В результаті, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 хоча і виплачено суми грошової допомоги у більшому розмірі ніж передбачено підпунктом 1 п. 13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року, а саме 599 грн. та 535,71 грн., відповідно, проте дані виплачені грошові допомоги при вступі до вищевказаних навчальних закладів менші на 803 грн. та на 1298,29 грн., відповідно, ніж встановлені законом. Таким чином, прокурор Білоцерківського району Київської області просить визнати неправомірними дії КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів" та зобов'язати нарахувати і виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 803 грн. та 1298,29 грн., відповідно.

Прокурор подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві та письмові докази, що містяться в матеріалах справи, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів" у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, подав до суду у письмовій формі заперечення проти позову із викладеними у ньому мотивами та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази, які є у справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, серія НОМЕР_1, виданого Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області від 27.02.1993 року та свідоцтва про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року, серія НОМЕР_2 виданого Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області від 04.07.1994 року, їх матір'ю є ОСОБА_3, а батьком є ОСОБА_4, які рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 29.06.2005 року за позовом опікунської ради при виконкомі Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області позбавлені батьківських прав відносно своїх дітей.

Відповідно до наказів Служби у справах дітей Білоцерківської райдержадміністрації Київської області за №№ 178 та 179 від 09.08.2007 року, відповідно, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були взяті на первинний облік у зв'язку із залишенням без батьківського піклування.

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до довідок №№ 203 та 204 від 15.03.2010 року виданих КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів", ОСОБА_2 та ОСОБА_1 навчалися у вказаному навчальному закладі і знаходилися на повному державному забезпеченні із 09.09.2002 року та у 2010 році і 11.09.2009 року, відповідно, вибули із навчального закладу у зв'язку із закінченням 9 (дев'ятого) класу.

Як вбачається із довідки ДПТНЗ "Володарський професійний аграрний ліцей" ОСОБА_1 з 01.09.2009 року навчається у даному навчальному закладі з 3 (трирічним) терміном навчання, а з довідки КЗ КОР "Васильківський професійний ліцей" видно, що ОСОБА_2 навчається у вказаному навчальному закладі з 01.09.2010 року по 30.06.2012 року.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (в ред. Закону № 230-V від 05.10.2006 року)випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що на момент дії норми ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»(в ред. Закону № 230-V від 05.10.2006 року) установам органів праці та соціального захисту населення доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, а Кабінету Міністрів України доручено встановити нормативи такого забезпечення.

Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціальною захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" прожитковий мінімум на дитину віком від 6 до 18 років за 2009 рік становив 701 грн., а з 01.04.2010 року - 917 грн.

Отже, виходячи з вищенаведених норм, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, при випуску їх у 29.05.2009 року та 28.05.2010 року, відповідно, з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 1402 грн. та 1834 грн. за відповідний рік випуску.

Згідно довідки КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів"№ 86 від 05.03.2015 року, та кошторисів для виплати грошових допомог (платіжна відомість № 4 за травень 2009 року та платіжна відомість № 6 за травень 2010 року)випускникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у 29.05.2009 року та 28.05.2010 року, відповідно, виплачена грошова допомога в розмірі 599 грн. та 535,71 грн., відповідно,що є більшими сумами ніж передбачено п. 13.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року. Проте, дані суми виплачених грошових допомог при вступі до навчальних закладів ОСОБА_1 до ДПТНЗ "Володарський професійний аграрний ліцей" та ОСОБА_2 до КЗ КОР "Васильківський професійний ліцей" є меншими на 803 грн. та на 1298,29 грн., відповідно, ніж встановлені законом.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням за студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст.ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору поданій справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який мас вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів"при складанні кошторисів для виплати грошової допомоги випускникам школи-інтернату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечений дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

Відтак, суд вважає доведеним той факт, що КЗ КОР "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів"не донараховано одноразову грошову допомогу дітям, позбавленим батьківського піклування ОСОБА_1 та ОСОБА_2,як випускникам вказаного навчального закладу, чим порушено їх права.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання неправомірними дії Комунального закладу Київської обласної ради "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів", які знайшли своє вираження у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" (в ред. Закону № 230-V від 05.10.2006 року), та вважає зобов'язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 недоплачену одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" (в ред. Закону № 230-V від 05.10.2006 року), у розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, з урахуванням виплаченої суми допомоги.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 25, 39-9, п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", ст.ст. 2, 6, 9, 17, 71, 79, 94, 98, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора Білоцерківського району Київської області, в інтересах осіб з числа дітей позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Комунального закладу Київської обласної ради "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів" про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу- задовольнити.

Визнати протиправнимидії Комунального закладу Київської обласної ради "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів"щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Зобов'язати Комунальний заклад Київської обласної ради "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів"нарахувати ОСОБА_1одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", та виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу у розмірі 803,00 (вісімсот три) грн. 00 коп.

Зобов'язати Комунальний заклад Київської обласної ради "Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів"нарахувати ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", та виплатити недоплачену одноразову грошову допомогу у розмірі 1298,29 (одна тисяча двісті дев'яносто вісім) грн. 29 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Сквирський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: С. І. Віговський