Справа № 462/3782/15-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/3782/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2015 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Палюх Н.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначення і виплати державної пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22.05.2015 року звернувся в суд з позовною заявою, в якій просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо відмови у призначенні йому державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю неправомірними, зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова призначити і виплатити йому державну пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03.11.2014 р. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. 03.11.2014 року він звернувся із заявою до відповідача в якій просив призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, проте 22.01.2015 року отримав відповідь заступника начальника управління в якій зазначалося, що представленими Управлінню Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова документами не підтверджується його робота в зоні відчуження. Всупереч вимогам ст.ст. 49, 51, 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у призначенні державної пенсії за віком позивачу було відмовлено, чим порушено його законні права.

Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова 09.06.2015 року подало до суду заперечення проти заявленого позову, в якому зазначило, що ОСОБА_1 03.11.2014 року звернувся із заявою в Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова в якій просив призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви ним були долучені такі документи: копія паспорта та ідентифікаційного номера, трудова книжка (оригінал і ксерокопія), військовий квиток (ксерокопія), довідка про період роботи в ПП Агрофірма ім. І. Франка, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії (ксерокопія), архівна довідка № 24/4486 від 19.01.1993 року Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу (ксерокопія), довідка № 44 від 15.02.1993 року Львівської міжобласної контори постачання та збуту «Укрпрофтехпостач», довідка № 490 від 30.09.1986 року Військової частини № НОМЕР_1 , архівна довідка № 179/1/15246 від 24.11.2014 року видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України. Проте представленими документами не підтверджується робота ОСОБА_1 в зоні відчуження, а тому підстав для призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи немає. Просять в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії, що підтверджується копією дубліката посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 2, серії НОМЕР_2 , яке було видане Львівською облдержадміністрацією 24 червня 2014 року (на якому на правій стороні по діагоналі зліва направо поставлено штамп «Перереєстровано») /а.с. 8/.

03.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова із заявою про призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку у відповідності до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви ним були долучені такі документи: копія паспорта та ідентифікаційного номера, трудова книжка (оригінал і ксерокопія), військовий квиток (ксерокопія), довідка про період роботи в ПП Агрофірма ім. І. Франка, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії (ксерокопія), архівна довідка № 24/4486 від 19.01.1993 року Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу (ксерокопія), довідка № 44 від 15.02.1993 року Львівської міжобласної контори постачання та збуту «Укрпрофтехпостач», довідка № 490 від 30.09.1986 року Військової частини № НОМЕР_1 , архівна довідка № 179/1/15246 від 24.11.2014 року видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.

22.01.2014 року ОСОБА_1 отримав відповідь заступника начальника управління в якій зазначалося, що представленими Управлінню Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова документами не підтверджується його робота в зоні відчуження і йому було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку /а.с. 6/.

Згідно статті 10 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також тих, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Пунктом 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п. 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Матеріалами справи встановлено, що згідно архівної довідки № 24/4486 від 19.01.1993 року виданої Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу вказано, що ОСОБА_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 10.05.1986 р. по 02.10.1986 р. в населеному пункті Буда-Варовичі /а.с. 9/.

Архівною довідкою № 119РУ/12-16 від 03.11.2014 року підтверджено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 09.05.1986 р. по 30.09.1986 р. Дні виїзду в зону відчуження не відображені. ОСОБА_1 получив дозу опромінення 9,64. Фінансові документи військової частини № НОМЕР_1 за вищевказаний період на зберігання в архів не поступали. Місце дислокації військової частини за вказаний період: населений пункт Буда-Варовичі /а.с. 10/.

Згідно довідки № 490 від 30.09.1986 року виданої Військовою частиною № НОМЕР_1 ОСОБА_1 в період з 07.05.1986 р. по 30.09.1986 р. знаходився на військових зборах і по місцю постійної роботи йому виплачено 100% тарифної ставки /а.с. 11/.

Згідно довідки № 44 від 15.02.1993 р. виданої Львівською міжобласною конторою постачання та збуту «Укрпрофтехпостач» за час знаходження на військових зборах з 10.05.1986 р. по 30.09.1986 р. ОСОБА_1 було виплачено середню зарплату в розмірі 200% /а.с. 15/.

Отже, вказаними доказами повністю підтверджується участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його право на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку, а не відображення в цих довідках днів виїзду в зону відчуження (при наявності відповідного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не може слугувати підставою для обмеження пенсійних прав позивача.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку в Управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова є усі передбачені Законом підстави для призначення позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ч. 1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова із заявою про призначення пенсії 03 листопада 2014 року, а тому суд вважає, що пенсію позивачу необхідно призначити з часу звернення - 03 листопада 2014 року.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 10, 15, 26, 49, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року з наступними змінами, ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09 липня 2003 року з наступними змінами, суд ,-

п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щодо призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ої категорії, пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова призначити та виплачувати ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ої категорії, державну пенсію та додаткову пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до положеньст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 листопада 2014 року.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: