Справа № 2а-4664/12/0170/2
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

10 червня 2015 року м. Київ К/800/9625/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Васильченко Н.В.,
Смоковича М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» до головного спеціаліста контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Гречихіної Світлани Миколаївни, головного спеціаліста контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Яковенко Ольги Василівни, виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, за касаційною скаргою ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 серпня 2012 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року, -

встановив:

У травні 2012 року ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» звернулося до суду з позовом, в якому просило:

визнати протиправними дії по складанню акту перевірки цільового використання коштів фонду, складеного 25.08.2011 головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Гречихіною С.М. та Яковенко О.В.;

визнати протиправними дії щодо складання акту про відмову від підпису акту перевірки цільового використання коштів фонду та його отримання, складеного 25.08.2011 головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Гречихіною С.М. та Яковенко О.В.;

визнати протиправними дії виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо неповідомлення про перевірку цільового використання коштів фонду;

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 12 від 31.08.2011 про визначення суми використаних не за цільовим призначенням страхових сум, що підлягають поверненню Фонду, в розмірі 25363,79 грн., та застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 12681,90 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій по складанню акту перевірки цільового використання коштів фонду, складеного головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Гречихіною С.М. та Яковенко О.В. 25.08.2011 року та визнання протиправними дій щодо складання акту про відмову від підпису акту перевірки цільового використання коштів фонду та його отримання, складеного головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Гречихіною С.М. та Яковенко О.В. 25.08.2011 залишено без розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року, ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій по складанню акту перевірки цільового використання коштів фонду, складеного 25.08.2011 головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Гречихіною С.М. та Яковенко О.В., та визнання протиправними дій щодо складання акту про відмову від підпису акту перевірки цільового використання коштів фонду та його отримання, складеного 25.08.2011 головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Гречихіною С.М. та Яковенко О.В. Позовну заяву у цій частині позовних вимог залишено без розгляду.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по повідомленню ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» щодо проведення перевірки цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій по суті позовних вимог, ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить їх скасувати як такі, що ухвалені з порушенням норм процесуального та матеріального права, справу направити до суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що 23.08.2011 відповідно до плану перевірок цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дитячими закладами оздоровлення в 2011році, затвердженого наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.08.2011 № 271-ос, п. 4.1 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 17 та на підставі направлення від 19.08.2011 № 744/04, виданого виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, було проведено планову перевірку Відокремленого підрозділу ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» дитячого закладу оздоровлення «Бріз». Перевіркою встановлено використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які були надані на харчування, лікування та культурне обслуговування дітей в загальній сумі 25363,79 грн., з порушенням п. 1.6 постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності «Про затвердження граничних норм витрат на харчування, лікування та культурне обслуговування дітей, які є членами сімей застрахованих осіб, у дитячих закладах оздоровлення на 2011 рік» від 04.03.2011 № 17, в результаті чого складено акт від 25.08.2011,в якому, крім того було зазначено про відмову посадових осіб позивача від його підписання та отримання.

31.08.2011 на цій підставі виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 12 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних не за цільовим призначенням, та застосування фінансових санкцій, яким визначена сума використаних не за цільовим призначенням страхових коштів, що підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в розмірі 25363,79 грн. та застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 12681,90 грн., на загальну суму 38045,69 грн.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V), який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), у редакції на час виникнення спору.

Згідно із статтею 1 вказаного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 4 цього Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Він може здійснюватися комплексно кількома органами державного нагляду (контролю), якщо їхні повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом. Такі заходи проводяться за спільним рішенням керівників відповідних органів державного нагляду (контролю).

Планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (стаття 5 Закону № 877-V).

Нормами статті 7 Закону № 877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Механізм проведення перевірок підприємств, установ, організацій (у тому числі громадських об'єднань), дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих закладів оздоровлення, санаторіїв-профілакторіїв, які є структурними підрозділами підприємств, установ, організацій, та навчальних закладів щодо використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення їх отримувачами відповідно до статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а також перевірок страхових коштів цільового призначення, які виділяються одноразово на підставі рішень правління Фонду, прийняття рішень про повернення страхових коштів до бюджету Фонду у разі їх неправомірного (нецільового) використання та їх оскарження встановлений Порядком проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 за № 30, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за № 394/19132 (далі - Порядок № 30).

Порядком визначено, що перевірки здійснюються з метою забезпечення дотримання отримувачами страхових коштів вимог чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, ефективного контролю за використанням страхових коштів, своєчасного і повного повернення до Фонду страхових коштів, витрачених з порушеннями або не за цільовим призначенням.

Про проведення планової перевірки отримувачі страхових коштів Фонду повідомляються не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня її проведення.

Результати перевірки оформляються актом, який підписується посадовою особою органу Фонду, керівником і головним бухгалтером об'єкта контролю.

Один примірник акта перевірки вручається посадовій особі об'єкта контролю, а другий з відміткою про вручення зберігається в органі Фонду, який здійснив перевірку.

Рішення про повернення коштів Фонду вручається під розписку або надсилається об'єкту перевірки поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

Встановлено, що 23.08.2011 планову перевірку Відокремленого підрозділу ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» дитячого закладу оздоровлення «Бріз» було проведено відповідно до плану перевірок цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дитячими закладами оздоровлення в 2011році, затвердженого наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.08.2011 № 271-ос, та на підставі направлення від 19.08.2011 № 744/04, виданого виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Зважаючи на те, що відповідачами було порушено вимоги Порядку № 30 щодо своєчасного повідомлення позивача про проведення планової перевірки, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку про наявність підстав для визнання дій таких відповідачів протиправними.

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 12 від 31.08.2011, суди попередніх інстанцій виходили з відсутності будь-яких доказів, які б спростовували факти, зафіксовані відповідачем у матеріалах перевірки.

За змістом частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги його не спростовують,

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки оскаржувані судові рішення постановлені з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ПП «Медико-технічний лікувальний комплекс «Сфера» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 серпня 2012 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: