Справа № 2а/1770/3955/11
Суддя: Пилипчук Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2015 року м. Київ К/9991/5940/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Ланченко Л.В.

Цвіркуна Ю.І.

розглянувши у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислово-комерційна фірма Євростар»

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2011

та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2011

у справі № 2а/1770/3955/2011

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислово-комерційна фірма Євростар»

до Рівненської митниці

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Промислово-комерційна фірма Євростар» звернулося до суду з позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Рівненської митниці форми «Р» від 26.08.2011 № 61.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2011, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2011, в задоволенні позову відмовлено.

ТОВ «Промислово-комерційна фірма Євростар» подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову, посилаючись на відсутність у митного органу правових підстав та повноважень для проведення документальної невиїзної перевірки, а також на те, що ввезені на митну територію України на підставі зовнішньоекономічних контрактів паперові мішки для пакування деревного вугілля є упаковкою, ввезеною порожньою з метою реекспорту наповненою товаром, яка служить для упакування, захисту, розміщення і кріплення та розділення товарів. Вказує на те, що зазначені паперові мішки ввезені на митну територію України в режимі тимчасового ввезення, а тому такі операції підлягають умовному повному звільненню від оподаткування.

Заслухавши доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, дослідивши доводи касаційної скарги, матеріали справи, судові рішення, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Рівненською митницею проведено перевірку стану дотримання ТОВ «Промислово-комерційна фірма Євростар» законодавства України з питань митної справи при митному оформленні товарів за ВМД від 30.10.2009 № 204000001/2009/006419, від 31.03.2010 № 204000011/2010/001873, за результатами якої складено акт від 05.08.2011 № н0020/1/204000009/.

Підставою для визначення позивачу за податковим повідомленням-рішенням відповідача форми «Р» від 26.08.2011 № 61 грошового зобов'язання з податку на додану вартість в загальній сумі 21469,99 грн., в тому числі: 17175,99 грн. основного платежу та 4294 грн. штрафних (фінансових) санкцій, слугували висновки невиїзної документальної перевірки, викладені в акті від 05.08.2011 № н0020/1/204000009/, про порушення вимог ст.ст. 204, 206 Митного кодексу України, положень Конвенції про тимчасове ввезення від 26.06.1990, п. 4.3 ст. 4, п. 5.17 ст. 5 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 № 168/97-ВР.

Вчинення вказаних порушень митний орган пов'язує з такими обставинами.

Між ТОВ «Промислово-комерційна фірма «Євростар» та Firma Handlowa «GSR» SERGEY GARBOVSKIY укладено контракти від 20.10.2009 №6/2009 та від 29.03.2010 №29/2010 щодо поставки товару - «деревне вугілля фасоване у паперові мішки по 2,5 кг» в сумі 52000 євро., згідно з умовами якого паперові мішки, призначені для пакування деревного вугілля, підлягають поверненню.

На виконання умов вказаних контрактів позивачем ввезено 62950 паперових мішків для пакування деревного вугілля шириною 25 см, висота 45 см, глибиною 15 см., місткістю 2,5 кг, з нанесеними надписами польською мовою «WEGIEL DRZEWNY» та логотипом «barbecue», та подано до Рівненської митниці ВМД від 30.10.2009 № 204000001/2009/006419 та від 31.03.2010 № 204000011/2010/001873. В цих ВМД вказаний товар задекларований за кодом особливостей переміщення товарів через митний кордон України - «GE» - «Тимчасове ввезення (вивезення) контейнерів, піддонів, упаковок, етикеток і марок акцизного збору відповідно до положень Додатку В.З. до Конвенції про тимчасове ввезення» (Класифікатор особливостей переміщення товарів через митний кордон України, затверджений наказом Держмитслужби від 12.12.2007 № 1048). На цей товар нараховується ставка ввізного мита у розмірі 0% з умовним повним звільненням від оподаткування на підставі ст. 206 Митного кодексу України.

В акті перевірки вказано, що за результатами аналізу та перевірки правомірності застосування умовного повного звільнення від оподаткування при поміщенні в режим тимчасового ввезення товарів митниця встановила, що згідно з документами, поданими до митного оформлення у митному режимі тимчасового ввезення, зокрема фотографій імпортованого товару, мішки паперові, які призначені для пакування деревного вугілля, є тарою відкритого типу. За інформацією, що наявна в мережі Інтернет на сайті виробників паперових мішків, мішки відкритого типу після їх наповнення вимагається зашивати, заклеювати або заварювати, що призводить до зміни первинного станову товару. При цьому такі мішки не призначені для повторного використання.

Посилаючись на положення ст. 204 Митного кодексу України, положення Додатку В.З. (Додаток щодо контейнерів, піддонів, упаковки, зразків та інших товарів, що ввозяться в рамках торгової операції) до Конвенції про тимчасове ввезення, підписаної 26.06.1990 (набрала чинності для України 22.09.2004), митниця дійшла висновку про те, що митне оформлення у режимі тимчасового ввезення товару «мішки паперові, призначені для пакування деревного вугілля» здійснюється без надання пільг зі сплатою податків на загальних підставах.

Правовою підставою для проведення відповідачем документальної невиїзної документальної перевірки слугували положення ст. 69 Митного кодексу України та Порядку проведення митними органами невиїзних документальних перевірок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 71 (далі - Порядок № 71), а фактичною - інформація сайту виробників паперових мішків (http://kmn.ua./ua/products/ та інші), яка дає підстави для висновку що товар - паперові мішки при вивезенні підлягав обробці, що зумовило зміну його первісного стану, а тому у позивача були відсутні підстави для декларування вказаного товару за кодом «GE».

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Митного кодексу України незалежно від закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів митний контроль за ними може здійснюватися, якщо є достатні підстави вважати, що мають місце порушення законодавства України чи міжнародного договору України, укладеного в установленому законом порядку, контроль за виконанням яких покладено законом на митні органи.

Відповідно до п. 2 Порядку № 71 перевірка проводиться після пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України згідно із статтею 69 Митного кодексу України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 71 перевірка проводиться у разі виявлення ознак, що свідчать про можливе порушення податкового законодавства за результатами аналізу електронних копій митних декларацій, інформації, що стосується товарів, митне оформлення яких завершено, отриманої від суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та виробників таких товарів, з Інтернету, наукової літератури, висновків акредитованих відповідно до законодавства експертів тощо.

Таким чином, митний орган після завершення митного оформлення має право провести невиїзну документальну перевірку у разі виявлення ознак, що свідчать про можливе порушення податкового законодавства за результатами аналізу інформації, що стосується товарів, отриманої з Інтернету.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, фактичною підставою для проведення невиїзної документальної перевірки відповідачем слугувала інформація сайту виробників паперових мішків (http://kmn.ua./ua/products/ та інші), яка дала митниці підстави для висновку про можливе порушення позивачем податкового законодавства щодо декларування товару.

Доводи позивача, викладені в касаційній скарзі, про те, що відповідачем здійснено невиїзну документальну перевірку без підстав та повноважень, визначених Податковим кодексом України, є безпідставними.

Аналіз норм Податкового кодексу України, якими визначалися види, порядок та підстави проведення перевірок (в редакції, чинній на час проведення відповідачем невиїзної документальної перевірки), зокрема положень ст. 75-86, дає підстави для висновку, що ці положення на час виникнення спірних відносин поширювалися на органи державної податкової служби та не поширювалися на митні органи. Порядок проведення перевірок митними органами на час виникнення спірних відносин регулювався законодавством з питань митної справи.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо відсутності порушень з боку відповідача щодо порядку проведення документальної невиїзної перевірки стану дотримання позивачем законодавства України з питань митної справи після проведення процедур митного оформлення товарів.

Згідно з п. 22 розділу 1 «Тимчасовий ввіз» Спеціального додатка G Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, укладеної 18.05.1973 (набрала чинності для України 15.09.2011), дозвіл на тимчасовий ввіз з повним умовним звільненням від мита та податків повинен надаватися стосовно товарів, перерахованих у додатках до Конвенції про тимчасове ввезення (Стамбульська Конвенція), зокрема пунктом 3 визначено товари - «Контейнери, піддони, упаковки, зразки та інші товари, що ввозяться в рамках торгової операції», згадані в Додатку В.З».

Відповідно до абз. «а» ст. 2 Глави ІІ Додатка В.3 Конвенції про тимчасове ввезення від 26.06.1990 (яка набрала чинності 22.09.2004) правом на тимчасове ввезення користуються ввезені в рамках торгової операції товари: упаковки, ввезені наповненими з метою реекспорту порожніми або наповненими, або ввезені порожніми з метою реекспорту наповненими.

Згідно з абз. «b» ст. 1 Глави І Додатка В.3 Конвенції «упаковка» означає усі вироби та матеріали, які служать або призначені служити у тому стані, в якому вони ввозяться, для упаковування, захисту, розміщення і кріплення або розділення товарів, за винятком пакувальних матеріалів, таких як солома, папір, скловолокно, стружка тощо, у разі, якщо товари ввозяться навалом. Виключаються також контейнери і піддони, які визначені відповідно у пунктах c і d цієї статті.

Відповідно до п. «а» ст. 1 Конвенції про тимчасове ввезення для цілей цієї Конвенції термін «тимчасове ввезення" означає: митний режим, який дозволяє приймати на митну територію певні товари (у тому числі транспортні засоби), умовно звільнені від ввізного мита і податків, без застосування заборон чи обмежень економічного характеру на ввезення; такі товари (у тому числі транспортні засоби), мають ввозитися з визначеною метою і призначатися для подальшого вивезення у встановлений термін, та не піддаватися змінам, за винятком нормального зниження їхньої вартості (амортизації) внаслідок їхнього використання.

Статтею 206 Митного кодексу України визначено перелік товарів, щодо яких допускається дозвіл на тимчасове ввезення на митну територію України (тимчасове вивезення за межі митної території України) під зобов'язання про зворотне вивезення, зокрема абз. 4 такими товарами визначено: контейнери, піддони, упаковки, а також будь-які інші товари, що ввозяться (вивозяться) у зв'язку з якою-небудь комерційною операцією, але ввезення яких саме по собі не є комерційною операцією.

Відповідно до положень ст. 204 Митного кодексу України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого товари можуть ввозитися на митну територію України з обов'язковим наступним поверненням цих товарів без будь-яких змін, крім природного зношення чи втрат за нормальних умов транспортування.

Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що тимчасове ввезення на митну територію України з повним умовним звільненням від мита та податків товару - упаковки порожньої з метою реекспорту наповненої допускається у разі наявності обставин щодо повернення упаковки без будь-яких змін первинного стану.

Як встановлено судами обставин, паперові мішки ввезені на митну територію України з метою упакування деревного вугілля та вивезення фасованого у такі мішки товару в межах виконання зовнішньоекономічних контрактів з Firma Handlowa «GSR» SERGEY GARBOVSKIY.

Згідно з ВМД ТОВ «Промислово-комерційна фірма «Євростар» вивезено вугілля деревне, нерегламентоване, призначене для використання в якості палива, яке розфасоване в паперові мішки по 2,5 кг з нанесеними надписами польською мовою «WEGIEL DRZEWNY» та логотипом «barbecue».

Ввезені нові невикористані пусті паперові мішки на виконання вказаних норм контрактів були наповнені вугіллям та запаковані шляхом прошиття.

Таким чином, судами встановлено, що відбулася зміна первинного стану ввезених на митну територію України мішків паперових, що не дає можливості їх повторного використання як зворотної тари, упаковки, а відповідно виключає застосування до такого товару умовного повного звільнення від оподаткування.

Суди повно встановили обставини у справі та надали їм правову оцінку. Підстав для задоволення касаційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 220, 2201, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислово-комерційна фірма Євростар» залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 27.09.2011 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, передбачених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою, поданою безпосередньо до Верховного Суду України у порядку, встановленому статтями 236-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Н.Г. Пилипчук

Судді Л.В. Ланченко

Ю.І. Цвіркун