Справа № 522/13119/13-а
Суддя: Нікітіна С. Й.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/108/15
УХВАЛА

26.05.2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого судді Нікітіної С.Й.,

При секретарі Віноградовій І.В.

Розглянувши питання про поновлення строку звернення до суду,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області (далі Відповідач) про визнання протиправними та скасування приписів і постанов.

Відповідно до уточненої адміністративної позовної заяви від 03.07.2013 року, Позивач просить суд поновити пропущений процесуальний строк на звернення до адміністративного суду й визнати протиправними та скасувати приписи Відповідача №51 від 09.11.2012 р., №637 від 04.12.2012 р., №639 від 04.12.2012 р., а також постанови останнього №1159 від 19.12.2012 р., №1161 від 19.12.2012 р., №1163 від 19.12.2012 р., №139 від 03.04.2013 р., №140 від 03.04.2013 р., №141 від 03.04.2013 р..

У позовній заяві Позивач вказує на те, що оскаржувані постанови і приписи ним не отримувались ні на руки ні поштою, а про їх існування останньому стало відомо лише після ознайомлення його представника з матеріалами виконавчого провадження. Вважає, що вказане є поважними підставами пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Відповідач у запереченнях №7/14-3436-13 та клопотанні №7/14-3433-13 від 17.07.2013 року посилаючись на положення ст.ст. 288, 289 КУпАП та «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України N553 від 23.05.2011 р. (далі Порядок), вказує, що всі оскаржувані приписи і постанови належним чином направлялись Позивачеві поштою. З огляду на вказане та положення ст.ст.100 та 102 КАС України, вважає, що позовна заява подана до суду з пропуском строків звернення до адміністративного суду, а тому просить відмовити у поновлені пропущеного процесуального строку на звернення до адміністративного суду і залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п.19 Порядку, припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням (ч.3 п.21 зазначеного Порядку).

Також положеннями п.22 Порядку, закріплено, що постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в інспекції, яка наклала штраф.

Відповідно до положень ст.ст. 99 та 100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно вимог ст.289 КУпАП, скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою прокурора, особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Вимогами ст.ст. 69 та 70 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Частиною 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Постановою Кабінету Міністрів України №270 від 5 березня 2009 року затверджено Правила надання послуг поштового зв'язку (далі Правила), які порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку та регулюють відносини між ними.

Відповідно до п.2 Правил, повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу - повідомлення, яким оператор поштового зв'язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом та прізвище одержувача;

В свою чергу, реєстроване поштове відправлення - поштове відправлення, яке приймається для пересилання з видачею розрахункового документа, пересилається з приписуванням до супровідних документів та вручається одержувачу під розписку.

Пунктами 59 та 61 Правил також передбачено, що внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відкритими для перевірки їх вкладення.

У разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв'язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв'язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.

Згідно п.99 Правил, рекомендовані поштові відправлення, зокрема, рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час вручення в об'єкті поштового зв'язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - повнолітньому члену сім'ї за умови пред'явлення документа, що посвідчує особу, а також документа, що посвідчує родинні зв'язки з адресатом (свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб тощо), чи рішення органу опіки і піклування про призначення їх опікунами чи піклувальниками.

Для одержання реєстрованого поштового відправлення, коштів за поштовим переказом одержувач повинен заповнити бланк повідомлення із зазначенням даних пред'явленого документа, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, найменування органу, який видав), дати одержання поштового відправлення, поштового переказу та розписатись (п.105 Правил).

Під час вручення фізичній особі реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом з повідомленням про вручення працівник поштового зв'язку на підставі пред'явленого одержувачем документа, що посвідчує особу, зазначає на бланку повідомлення про вручення його прізвище.

На бланку повідомлення про вручення поштового відправлення з позначкою "Вручити особисто", внутрішнього рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" одержувач розписується та зазначає прізвище (п.106 Правил).

Суд критично ставиться до наданих Відповідачем поштових відправлень як належних і допустимих доказів надсилання Позивачеві оскаржуваних приписів і постанов з огляду на їх невідповідність вимогам законодавства України щодо надсилання та вручення останніх.

Так у листі №048 від 12.11.2012 р. на бланку опису вкладенням до цінного листа не вказано номер поштового відправлення. Відсутній фіскальний чек про відправлення. На бланку рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відсутні підпис та ініціали одержувача, данні пред'явленого документа, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, найменування органу, який видав). У листі №744 від 29.11.2012 р. - на бланку опису вкладенням до цінного листа не вказано номер поштового відправлення. Відсутнє повідомлення про вручення поштового відправлення. У листі №174 від 07.12.2012 р. - на бланку опису вкладенням до цінного листа не вказано номер поштового відправлення. Відсутнє повідомлення про вручення поштового відправлення. У листі №207 від 07.12.2012 р. - на бланку опису вкладенням до цінного листа не вказано номер поштового відправлення. Відсутнє повідомлення про вручення поштового відправлення. У листі №066 від 21.12.2012 р. на бланку опису вкладенням до цінного листа не вказано номер поштового відправлення. На бланку рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відсутні підпис та ініціали одержувача, данні пред'явленого документа, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, найменування органу, який видав). У листі №258 від 25.03.2013 р. - на бланку опису вкладенням до цінного листа не вказано номер поштового відправлення. Відсутнє повідомлення про вручення поштового відправлення. У листі №925 від 25.03.2012 р. - на бланку опису вкладенням до цінного листа не вказано номер поштового відправлення. Відсутнє повідомлення про вручення поштового відправлення. У листі №130 від 04.04.2013 р. відсутній бланк опису вкладенням до цінного листа. Відсутній фіскальний чек про відправлення. На бланку рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відсутнє прізвище та ініціали одержувача, данні пред'явленого документа, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, найменування органу, який видав), міститься підпис невідомої особи. У листі №024 від 04.04.2013 р. відсутній бланк опису вкладенням до цінного листа. Відсутній фіскальний чек про відправлення. На бланку рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відсутнє прізвище та ініціали одержувача, данні пред'явленого документа, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, найменування органу, який видав), міститься підпис невідомої особи;

Також суд звертає увагу на те, що надані Відповідачем роздруківки з компютерної мережі не є допустимим доказом вручення поштового відправлення одержувачу, адже таким доказом є лише повідомлення про вручення поштового відправлення оформлене належним чином (п.2 Правил, ст.70 КАС України). Неправомірним є і зазначення оскаржуваних постанов на бланках рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення листів №130 та №024 від 04.04.2013 р., адже підтвердженням змісту вкладення до листа є лише відповідний опис такого вкладення, яке перевірено працівником поштового зв'язку (п.п. 59 та 61 Правил, ст.70 КАС України).

Доводи Відповідача про те, що нібито до адміністративного позову додані копії всіх оскаржуваних постанов отриманих особисто, а не копії останніх, які знаходяться у матеріалах виконавчого провадження, не беруться судом до уваги, адже на порушення вимог ст.71 КАС України жодним доказом не підтверджені.

З огляду на вищевказані докази, положення чинного законодавства України, доводи Позивача та необґрунтованість заперечень і доказів Відповідача на підтвердження вчасного вручення або надсилання оскаржуваних приписів і постанов, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлення пропущеного процесуального строку на звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 99 та 100 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду й поновити ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк на звернення до адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування приписів Відповідача №51 від 09.11.2012 р., №637 від 04.12.2012 р., №639 від 04.12.2012 р. і постанов №1159 від 19.12.2012 р., №1161 від 19.12.2012 р., №1163 від 19.12.2012 р., №139 від 03.04.2013 р., №140 від 03.04.2013 р., №141 від 03.04.2013 р.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, встановленому КАС України.

СУДДЯ:

26.05.2015