Справа № 2-а-10/10-0407
Суддя: Болоніна М. Б.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2а-10/10-0407
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області

судді Болоніної М.Б. Шараповій О.О. Закритної О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вільногірськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до УГ1СЗН про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною, а в подальшому з додатковою заявою про уточнення позовних вимог (ар.с.23), де просить:

· визнати неправомірними дії відповідача стосовно невірного нарахування на її користь державної допомоги на утримання малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в період з липня 2007 р. до грудня 2007 р.;

· зобов'язати відповідача зробити перерахунок сплаченої їй державної допомоги на утримання малолітньої доньки ОСОБА_2 за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2007 року із розрахунку 463 грн. за липень, серпень, вересень та 470 грн. за жовтень, листопад 2007 року, та доплатити їй суму державної допомоги згідно вказаного перерахунку.

В обгрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначає, що є матір'ю малолітньої дитини - доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після її народження позивач до грудня 2007 року проживала у Дзержинському районі м.Кривого Рогу. Відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач перебувала на обліку у відповідача та отримувала щомісячну допомогу у розмірі 130 грн. та 140 грн. щомісячно, замість допомоги в розмірі прожиткового мінімуму. На думку позивача, відповідач незаконно здійснював нарахування та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись при цьому на ст. 1 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, тобто передбаченого Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», та на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008.

Таким чином, позивач вважає, що при встановленні виплати допомоги по догляду за дитиною необхідно користуватися лише Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та вищезазначеними Рішеннями Конституційного Суду України і надавати їй державну допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченому ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а саме з розрахунку: з 01.04.2007 р. - 463 грн., з 01.10.2007 р.-470 грн.

01 березня 2010 р. у складі: головуючого при секретарі за участю позивача

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмові заперечення проти позову та уточнених позовних вимог (ар.с. 14-17,26-27), в яких зазначив, що позивач ОСОБА_1 з 27.02.2006 р. по 30.1 1.2007 р. перебувала на обліку в УПСЗН як незастрахована особа у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, з 01.01.2007 р. по 30.11.2007 р. отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.56 Закону України «Про державний Бюджет України на 2007 рік» та п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751, (із змінами та доповненнями). Виплата цього виду державної допомоги провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Рішення Конституційного Суду України не може виконуватись органами праці та соціального захисту населення, так як не було внесено

відповідних змін Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та не було збільшено видатки на виплату державної допомоги. Проведення виплат у підвищених розмірах відповідно до рішення Конституційного Суду Українй можливо тільки у разі внесення змін до відповідних законів та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Крім того, призначення усіх видів державної допомоги проводиться відповідно до програмно- технологічного комплексу «АСОПД/КОМТЕХ», яке розроблене інформаційно-обчислювальним центром Міністерства праці та соціальної політики України відповідно до нормативно-правових актів. Технологічна програма комплексу не передбачає проведення коригування основних показників (розміри прожиткових мінімумів, розмірів допомоги тощо) на рівні відповідача, це можливе лише на рівні інформаційно-обчислювального центру Міністерства.

На підставі цього відповідач вважає нарахування і виплату допомоги такими, що відповідають діючому законодавству, а також наполягає на застосуванні річного строку звернення позивачем до суду, просить визнати правомірними свої дії за період з липня 2007 р. по листопад 2007 р., відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та закрити провадження по справі.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити, посилаючись на доводи викладені у позовній заяві, пропуск річного строку на звернення з позовом до суду пояснила своєю недостатньою юридичною обізнаністю, у зв'язку з чим про порушення своїх прав вона дізналась лише у червні 2009 року.

Відповідач до суду не з'явився, у своїх запереченнях (ар.с.17) просив розглядати справу без участі представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі докази, в тому числі свідоцтво про народження малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ар.с.7), довідку про розмір виплаченої позивачу державної допомоги, яка міститься у запереченнях відповідача (ар.с.14), суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

З адміністративним позовом до суду позивач звернулась 23.07.2009 р.. в той час як спірні відносини тривали протягом липня - листопада 2007 р., тобто з пропущенням встановленого строку.

Суд знаходить причини пропуску строку звернення позивача до суду поважними і вважає за необхідне його поновити, оскільки враховує, що вона не є фахівцем у галузі права, перебувала у відпустці по догляду за дитиною, тож про існування рішення Конституційного Суду України дізналася лише у червні 2009 року.

Матеріалами справи та поясненнями позивача встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, не працює, у зв'язку з чим перебувала на обліку в УГІСЗН виконкому Дзержинської районної у місті ради та з 01.01.2007 р. по 30.11.2007 р. отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно наданих відповідачем даних про розмір державної допомоги, позивач за період з 01.01.2007 р. по 30.11.2007 р. щомісячно отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах:

· з 01.01.2007 р. по 28.02.2007 р. - 98,37 грн. (90,00 грн. допомога + 8,37 грн. індексація);

· з 01.03.2007 р. по 30.06.2007 р. - 99,72 грн. (90,00 грн. допомога + 9,72 грн. індексація);

· з 0 1.07.2007 р. по 3 1.07.2007 р. - 101,16 грн. (90,00 грн. допомога + 11,16 грн. індексація);

· з 01.08.2007 р. по 3 1.08.2007 р. - 103,41 грн. (90,00 грн. допомога + 13,41 грн. індексація);

· з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. - 104,85 грн. (90,00 грн. допомога + 14,85 грн. індексація);

· з 01.1 1.2007 р. по ЗО. 11.2007 р. - 107,73 грн. (90,00 грн. допомога + 17,73 грн. індексація).

З 01.12.2007 р. виплата допомоги позивачу припинення у зв'язку з її виїздом на постійне місце проживання до м.Вільногірська.

з

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон). 4.1 ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст.З цього Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.5 Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.І ст. 15 Закону (в редакції Закону України від 22.03.2001 р. №2334-111), згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений ст.62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і становить з 1 квітня 2007 р. - 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470 гривень.

Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.І ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Сг.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007 положення абзацу третього ч.2 ст.56 та п. 14 ст.71 Закону України «Про державний Бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому у ст.74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Відповідно до п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки положення п.14 ст.71, абзацу 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, є протиправними дії УПСЗН щодо виплати з 09.07.2007 р. по 30.1 1.2007 р. допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законом. В даному випадку, відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Отже, перерахунок допомоги позивачу ОСОБА_1 має бути здійснений з 09.07.2007 р., тобто з дня прийняття Конституційним Судом України рішення №6рп/2007, до 30.11.2007 р„ тобто до припинення виплати допомоги по догляду за дитиною відповідачем.

Згідно ч.І ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, ійшу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно ДО С'Г. 1 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 09.07.2007 р. по 30.11.2007 р. в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на час виплати такої допомоги.

Підстав для закриття провадження у справі, як того у своїх запереченнях проти позову проси ть відповідач, суд не вбачає.

На відшкодуванні понесених нею судових витрат не наполягала.

Керуючись ст.ст.1 1,94,98,100,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною задовольнити частково.

Поновити позивачу ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради м.Кривого Рогу щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, за період з 09 липня 2007 року по ЗО листопада 2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради м.Кривого Рогу здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену їй за період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2007 року державну допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.

В решті позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, що її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Копію постанови направити відповідачу в порядку ст. 167 КАС України.

СУДДЯ М.Б.БОЛОНІНА