Справа № 2196/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2010 р. справа № 2а-657/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Лукманової О.М. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська на постанову Діпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 25 листопада 2009 року по адміністративній справі № 2а-2006-2009 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій суб»єкта владних повноважень неправомірними, зобов»язання вчинення певних дій та стягнення шкоди заподіяної неправомірними діями, -

встановила:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська в частині нарахування та виплати державної та додаткової пенсії у розмірі значно нижчим ніж передбачено ст.. 49, ст.. 50, ч.4 ст. 54, ст.. 60, ст.. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи2 та ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за аперіод з 01.01.2005 року по 01.09.2009 року; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії за період з 01.01.2005 року по 0.01.2006 року у розмірі 6 мінімальних пенсії за віком на цей період та 12 відсотків від шести мінімальних пенсій за віком на цей час , виключивши при нарахуванні та виплаті вже нараховану та сплачену пенсію за вказаний рік;зобов2язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову пенсію за період з 01.01.2005 року по 01.01.2006 року розмір якої складається з 50 відсотків мінімальної пенсії за віком на цей період та підвищеної надбавки у 200 процентному від мінімального прожиткового мінімуму на цей час, згідно ст.. 60 Закону № 796 та ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії за період з 01.01.2006 року по 01.09.2009 року, розмір якої складається з шести мінімальних пенсій за віком за цей період , збільшений у 2,5 раза та 12 % від шести мінімальних пенсій за віком на цей час, виключивши при нарахуванні та виплаті вже нараховану та сплачену пенсію за вказані роки; зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову пенсію за період з 01.01.2006 року по 01.09.2009 року розмір якої складається з 50% мінімальної пенсії за віком на цей період та підвищеної надбавки у 30% від мінімального прожиткового мінімуму на цей час, згідно ст.. 67 Закону № 796 та ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов»язати відповідача надалі при нарахуванні пенсії, виконувати вимоги ст.. 49, ст..50,ч.4 ст. 54, ст..60, ст.. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову вказував, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, у зв'язку з чим йому було призначено пенсію, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Неодноразово звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням положень ст.. 49, 50 пункту 4 статті 54, 60, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону від 01.01.2007 р.), яким розмір пенсії для осіб, інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, визначався виходячи із розрахунку, зокрема, по ІІІ групі інвалідності - не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач відмовляється в добровільному порядку провести перерахунок та виплату, в зв»язку з чим він вимушений звернутись до суду.

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 25 листопада 2009 року позовні вимоги задоволені частково: дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо відмови в перерахунку та виплаті державної пенсії, додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2005 року по 01 січня 2008 року визнано протиправними; зобов»язано Управління Пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 січня 2005 року по 01 січня 2008 року , та з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком щомісячно, виходячи з встановленого законом розміру мінімального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01 жовтня 2006 року у розмірі 366 грн., із 01 січня 2007 року 380 грн, із 01 квітня 2007 року 406 грн., з 01 січня року 470 грн, з 01 квітня 2008 року 481 грн., з 01 липня 2008 року 482 грн., з 01 жовтня 2008 року 498 грн.

Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за період з 01 січня 2005 року по 01 січня 2008 року, та з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року розмір якої складається з 50 % мінімальної пенсії за віком на цей період та підвищеної надбавки у 30 % від мінімального прожиткового мінімуму на цей час.

Не погодившись з постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 25 листопада 2009 року Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська подало апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просило скасувати постанову, та ухвали нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, зо апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом пертої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є особою, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та виконував роботу по дезактивації території та приміщень Чорнобильської АЕС, що підтверджується посвідченням серія № 064529 (а.с.13) та є інвалідом третьої групи посвідчення серія Є № 089247 (а.с.14). Перебуває на обліку у відповідача на отримував пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 вищевказаного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3, та 4 категорій, це зокрема, державна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.. 50 даного Закону ( редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3-ої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)) в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, інвалідам ІІІ групи виплачується додаткова пенсія у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, оскільки це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст. 46 Конституції України).

В період з 01.01.2005 року відповідач здійснював розрахунок пенсії позивачу виходячи із встановленого постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету , № 894 від 13.07.2004 року № 1293 від 27.12.2005 року розміру , який складає 19 грн. 91 коп.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають положення статей 50 та 54 Закону, а не Постанова КМУ №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання відповідача на частину п'яту статті 54 Закону №796-ХІІ, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної і пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене правильними є висновки суду першої інстанцій щодо невзяття до уваги положень частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону №796-ХІІ.

Отже, суд першої інстанцій правильно зобов'язали відповідача здійснити перерахунок пенсій позивачеві з врахуванням наведених вище розмірів пенсій в період з 01 січня 2005 року по 01 січня 2008 року.

Оскільки відповідач у своїх запереченнях (а.с.27-29) та в судовому засідання не наполягав на застосування наслідків річного пропуску звернення до суду суд першої інстанції був позбавлений можливості застосування наслідків пропуску строку позовної давності.

Однак колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов»язання проведення перерахунку основної пенсії в період з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року, оскільки як видно з пенсійної справи 28.01.2008 року позивач звернувся з заявою особисто до відповідача в якій просив зробити перерахунок пенсії по віку, яку і отримує до теперішнього часу.

З таких обставин колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду в частині задоволених позовних вимог щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної пенсії по 3 групі інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком щомісячно, виходячи з встановленого законом мінімального прожиткового мінімуму для осіб з 01 січня 2008 року 470 грн., 01 квітня 2008 року -281 грн.0 з 01 липня 2008 року 482 грн.0 з 01 жовтня 2008 року 498 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 198, 200,205, 206 КАС України , колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 25 листопада 20009 року по справі 2а-657 -2009 в частині задоволених позовних вимог щодо проведення перерахунку в період з з 22 травня 2008 року по 01 вересня 2009 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком щомісячно, виходячи з встановленого законом мінімального прожиткового мінімуму для осіб з 01 січня 2008 року 470 грн., 01 квітня 2008 року -281 грн.0 з 01 липня 2008 року 482 грн.0 з 01 жовтня 2008 року 498 грн. скасувати, відмовивши в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Абзац другий та третій викласти в наступній редакції:

Дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку та виплаті державної пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року визнати протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області перерахувати та виплати ОСОБА_1 державну пенсію, як інваліду 3 групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року, з врахуванням проведених виплат

В решті постанову залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців з моменту її виготовлення.