Справа № 16446/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2010 р. справа № 2а-207/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючої судді - Стежко В.А.

суддів - Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області

на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 07 травня 2009 р. у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі

про оскарження бездіяльності, перерахунок та виплату надбавки до пенсії "дитині війни",-

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про оскарження бездіяльності відповідача, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області перерахувати та виплатити надбавку до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він має статус «дитини війни», але відповідач протягом 2006-2007 років не нараховував підвищення до пенсії як дитині війни, а з січня 2008 року виплачував підвищення у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що у 2006-2007 року був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Позивачем стосовно вимог за 2006-2008 роки пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Постановою Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 07 травня року позовні вимоги частково задоволені: визнана протиправною бездіяльність відповідача; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з період з 13 квітня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 828,50грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області просить скасувати постанову районного суду в частині задоволених позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Державним бюджетом не передбачено. Підвищення пенсії позивачу, як дитині війни, виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Позивачем постанова суду в частині відмови у позові не оскаржена.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 9).

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 11 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, однак, з позовом про перерахунок та виплату підвищення до пенсії він звернувся лише у квітні 2009 року з пропуском річного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України. Відповідач наполягав на відмові у позові саме з цих підстав (а.с. 20). Докази поважності пропуску строку позивачем не надані, тому суд першої інстанції правильно застосував наслідки пропущення річного строку звернення з позовом до суду, передбачені ч. 1 ст. 100 КАС України, відмовивши у задоволенні зазначених вимог.

Згідно пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції:

"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щодо визначення розміру підвищення до пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тому відповідач після прийняття рішення від 22.05.2008 року повинен був здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

Оскільки суд першої інстанції припустився помилки у визначенні періоду, за який необхідно здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу, постанову суду слід скасувати в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 13 квітня 2008 року по 21 травня 2008 року включно в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 113,26грн. та в задоволенні позову в зазначеній частині відмовити.

В частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 715,24грн. (=828,5грн. 113,26грн.) - постанову суду слід залишити без змін.

Доводи відповідача про відсутність коштів і порядку розрахунку підвищення до пенсії не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення з огляду на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення.

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області частково задовольнити.

Постанову Камянко-Дніпровського районного суду Запорізької області від 07 травня 2009 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 виплату надбавки до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 13 квітня 2008 року по 21 травня 2008 року включно в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 113,26грн. скасувати і в задоволенні позову в зазначеній частині відмовити.

Постанову суду в частині зобовязання нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 715,24грн. - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя : А.В. Суховаров