Справа № 353/868/14-а, 2-а/353/37/14
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 року Справа № 876/8483/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 05 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

18 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі, в якому просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з включенням з 04.12.2008 року (часу виходу на пенсію) до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за ведення військового обліку, грошових винагород відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 - десять місячних посадових окладів та в розмірі трьох середньомісячних зарплат згідно постанови кабінету міністрів від 02.10.2003 року за № 1563, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок) в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати.

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області ухвалою від 21 липня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю за період з 04.12.2008 року по 18.01.2014 року - залишив без розгляду.

Постановою від 05 серпня 2014 року Тлумацький районний суд Івано-Франківської області позов задовольнив частково.

Визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо неврахування до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військового обліку та грошової винагорода в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат ОСОБА_1.

Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, включивши в складові заробітної плати суми матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військового обліку та грошової винагорода в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, починаючи з 18 січня 2014 року і в подальшому до моменту припинення виплати пенсії. В решті позову відмовив.

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 27 серпня 2014 року виправлено описку в постанові суду від від 05 серпня 2014 року, а саме: в абзаці другому та третьому резолютивної частини постанови Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 05 серпня 2014 року, прийнятій по справі № 353/868/14-а, виключено слова «матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, УПФ України в Тлумацькому районі подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення спору.

В апеляційній скарзі зазначає, структура заробітної плати державного службовця передбачена ст. 33 даного Закону, яка включає такі складові: посадові оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки.

При цьому, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не належить до інших надбавок, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не включається у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця.

Крім того, вказує, що позивачка 18 червня 2014 року разом із заявою про перерахунок пенсії від заробітку подала в управління Фонду в районі довідку № 498 від 16.06.2014 року про матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 5675,88грн., видану відділом освіти Тлумацької районної державної адміністрації.

Отже, управління Фонду в районі дізналося про розмір допомоги на оздоровлення, яка виплачена ОСОБА_1 тільки 18 червня 2014 року.

За таких обставин, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, апеляційний суд у відповідності до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 з 10.11.2010 року призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

18 червня 2014 року позивач звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі про перерахунок пенсії із врахуванням складових заробітної плати, згідно поданої довідки про заробітну плату.

Листом УПФ України в Тлумацькому районі від 24.06.2014 року №2194/03 позивачці відмовлено в проведенні такого перерахунку оскільки відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.202.2003 року №212 та надбавка за ведення обліку військовослужбовців не включено до складу заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є вірними.

Так, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, доплата за ведення військового обліку та грошова винагорода в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що управлінням Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 безпідставно не було враховано всі види оплати праці, на які утримано страхові внески на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що позивачка заяву та довідку № 498 від 16.06.2014 року із зазначенням про виплату їй матеріальної допомоги на оздоровлення та надбавки за ведення військового обліку, видану відділом освіти Тлумацької районної державної адміністрації подала до управління Пенсійного фонду 18.06.2014 року.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за ведення військового обліку та грошової винагороди в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування підлягають задоволенню за період починаючи з 01 липня 2014 року.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки суд першої інстанції при винесенні рішення допустився помилки в частині застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційний суд визнає правильним апеляцій скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. ст.195, 196, п. 3 ч. 1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202 , ст. ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області задовольнити частково. Постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 05 серпня 2014 року у справі № 353/868/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за ведення військового обліку та грошової винагороди в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, починаючи з 01 липня 2014 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за ведення військового обліку та грошової винагороди в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01 липня 2014 року.

В задоволенні позовних вимог за період з 18.01.2014 року по 30.06.2014 року включно - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов