Справа № 331/1258/15-а(2а/331/31/15)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2015 рокусправа № 331/1258/15-а(2а/331/31/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2014 року у спpaві за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1.) звернулась з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі - відповідач або УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя), в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з дати призначення даного виду пенсії з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та виплат, що було здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки № 13-36/10 від 05.02.2015 року, виданої ГУ Державної казначейської служби України у Запорізькій області, та керуючись ч. 2 та ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням 90 відсотків від суми заробітної плати на момент призначення пенсії.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 16.08.2014 р. неправомірними.

Зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки № 13-36/10 від 05.02.2015 р., виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області, відповідно до

ч.2,5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням 90 % від суми заробітної плати на момент призначення пенсії, починаючи з 16.08.2014 р.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя і отримує пенсію за віком державного службовця згідно норм Закону України "Про державну службу".

16 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії призначеної з урахуванням «Інших виплат», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач, своїм Листом від 16.02.2015 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 - 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, згідно частини шостої статті 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На всі виплати, що включені в ці довідки, було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що види оплати праці та інші виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Пунктом 4 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого Постановою КМУ № 212 від 24.02.03, сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальною допомогою на оздоровлення та соціально-побутові питання входять до складу фонду заробітної плати відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004.

Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого справлялись страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пунктом 3 цієї ж Постанови № 865 від 31.05.2000 визначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Таким чином, чинне законодавство (як загальне, так і спеціальне) відносить до складу заробітної плати «інші виплати». При цьому, необхідно врахувати, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а також виплати, що було здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2013 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків», належать до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі виплати під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Крім того, за змістом наведених норм статті 66 Закону № 1788-ХІІ, статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

Отже, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, однак, суд першої інстанції допустив помилку при визначенні дати, з якої слід провести перерахунок пенсії.

Так, частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідні документи про заробітну плату позивачка надала до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії 16.02.2015 року.

За таких обставин та з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії може бути здійснено лише з 01 березня 2015 року.

Зазначене, з урахуванням п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України - є підставою для зміни постанови суду в частині дати, з якої мають бути поновлені порушені права позивача.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст. 206 КАС України суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Жовтневому районі м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2014 року у спpaві № 2а/331/31/15 - змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції - «Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки № 13-36/10 від 05.02.2015 р., виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області, відповідно до ч.2,5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням 90 % від суми заробітної плати на момент призначення пенсії, починаючи з 01.03.2015 року».

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 04 березня 2014 року у спpaві № 2а/331/31/15 - залишити без змін

Постанова суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай