Справа № 24938/10
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2010-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" жовтня 2010 р. справа № 2а-12503/10/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Туркіної Л.П. Панченко О.М.

при секретарі судового засідання: Коршунові Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру, м.Першоравенськ Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. у справі № 2а-12503/10/0470,

за позовом Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру

до Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

про скасування рішення та продовження строку на подання кандидатів у депутати,

встановила:

Позивач звернувся з позовом про скасування рішень Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 08.10.2010р. № 3-1 та 3-2 та просив продовжити строк на подання кандидатів у детутати дільничних виборчих комісій від Першотравенської міської організації Єдиного Центру Дніпропетровської області.

У позові зазначалось, що головою Першотравенської міської організації Єдиного Центру було подано на розгляд до Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області документи, передбачені ст.37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»для реєстрації кандидатами у депутати в виборчому окрузі Першотравенської міської ради, за результатом розгляду яких відповідачем прийнято Рішення від 06.10.2010р. № 2-1 про реєстрацію кандидатів в депутати Першотравенської міської ради від Першотравенської міської організації Єдиного Центру. Разом з тим, рішеннями відповідача від 08.10.2010р. № 3-1 та № 3-2 скасоване рішення про реєстрацію кандидатів в депутати від Першотравенської міської організації Єдиного Центру щодо участі у виборчому процесі на підставі невідповідності оформлення виборчої документації.

В обґрунтування позовних вимог позивач послається на порушення відповідачем норм ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», де визначається вичерпний перелік підстав для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. в задоволенні позовних вимог відмовлено. При цьому, суд першої інстанції посилався на те, що позивачу правомірно було відмовлено в реєстрації кандидатом в депутати в звязку з тим, що документи, подані позивачем, підписані особою, яка за офіційною інформацією Першотравенського міського управління юстиції у Дніпропетровській області не значиться головою Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру, а тому не наділена відповідними повноваженнями. При цьому судом враховано відомість Першотравенського міського управління юстиції у Дніпропетровській області щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в Україні, згідно з якою відсутні будь-які відомості щодо керівника Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач оскаржує постанову суду першої інстанції в апеляційному порядку. В обгрундування апеляційних вимог посилається на невірне застосування судом норм матеріального права, неповне і невсебічне дослідженя матеріалів справи. На думку апелянта, судом не враховані докази того, що 04.10.2010р. головою Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру ОСОБА_1 були подані на розгляд заступнику голови Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_2 о 16год.20хв. відповідно до ст.37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»документи для реєстрації кандидатів у депутати у виборчому окрузі Першотравенської міської ради, про що свідчить відповідна довідка, і на підставі яких відповідачем було винесені рішення від 06.10.2010р. про реєстрацію кандидатами в депутати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 Апелянт звертає увагу колегії на порушення відповідачем норм п.5 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі по тексту Закон №2487), відповідно до якої територіальна виборча комісія надсилає (видає) представнику міської організації партії, яка висунула кондидатів у депутати, кандидату копію рішення про скасування реєстрації не пізніш як на других день з дня його прийняття. Просить врахувати, що на 06.10.2010р. у відповідача не було відповіді з Першотравенського міського управління юстиції у Дніпропетровській області про зміну голови Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру, на яку посилається голова комісії як на підставу прийняття спірних рішень. Апелянт наполягає на тому, що суду були надані документи на підтвердження наявності повноважень голови Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру на момент подання документів до виборчої комісії щодо реєстрації кандидатів у депутати, а саме: вітяг з протоколу конференції від 01.10.2010р. №1 про обрання ОСОБА_7 головою Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру. Апелянт стверджує, що ним було доведено факт направлення до виборчої комісії відповідного повідомлення про проведення конференції від 01.10.2010р. Факт отримання повідомлення про зміну керівного сладу організації підтверджується також довідкою №13/449 від 08.10.2010р. Першотравенського міського управління юстиції у Дніпропетровській області. Разом з тим, судом не були враховані зазначені докази, що призвело до прийняття незаконного судового рішення. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги. Вважає судове рішення таким, що відповідає законодавству та матеріалам справи. Представники відповідача наполягають на тому, що у звязку з висновком про відсутність належної реєстрації організації позивача, тобто на підставі п.5 ч.2 ст.45 Закону про вибори.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 11 ст. 36 Закону 2487 органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації. За умови отримання документів передбачених ч.І ст.37 вищевказаного Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії. За приписами частини 1 ст.38 Закону №2487 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією документів передбачених вимогами вказаної статті.

Нормами п.5 ч.2 ст.45 Закону № 2487 передбачено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону.

Статтею 45 Закону №2487 передбачено перелік підстав скасування рішень про реєстрацію кандидатів у депутати. Так, ч.1 ст.45 Закону №2487 встановлено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону.

Ч.3 ст.35 Закону України № 2487-VI, встановлено, що місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

Як свідчать матеріали справи, Першотравенська міська організація Єдиного Центру Дніпропетровської області зареєстрована 03 жовтня 2008 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії №84 від 03.10.2008р., копія якого наявна в матеріалах справи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до заяви від 08.09.2010р. на ім'я голови Дніпроптеровської обласної організації Єдиного Центру ОСОБА_8 голови Першотравенської міської організації Єдиного Центру ОСОБА_9 просив звільнити його з посади голови Першотравенської міської організації Єдиного Центру.

З урахуванням листа Перштравенського міського управління юстиції в Дніпропетровській області №01-13/391 від 14.09.2010р. та пояснень наданих сторонами в судовому засіданні, ОСОБА_9 був головою Першотравенської міської організації Єдиного Центру Дніпропетровської області; 14.09.2010р. ним було надано заяву на ім'я ОСОБА_8 голови Дніпропетровської обласної організації Єдиного Центру Дніпропетровської області щодо звільнення з посади голови, проте заява на звільнення з посади голови Першотравенської міської організації Єдиного Центру на адресу Першотравенського міського управління юстиції не надходила.

22 вересня 2010 року рішенням Президії Дніпропетровської обласної організації Єдиного Центру № 6/3 конференції Першотравенської міської організації Єдиного Центру внесено кандидатуру ОСОБА_7 на посаду Голови міської Першотравенської організації Єдиного Центру.

Відповідно до ОСОБА_9 з Протоколу № 1 5-ої конференції Першотравенської міської організації Єдиного Центру Дніпропетровської області від 01.10.2010р. на конференції вирішено обрати Головою Першотравенської міської організації Єдиного Центру ОСОБА_7.

Відповідно до довідки про прийняття документів Першотравенською міською виборчою комісією Дніпропетровської області ОСОБА_7 04.10.2010 року о 16год. 20хв. здав, а виборча комісія прийняла документи, а саме: заяву про реєстрацію кандидатів у депутати; копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; витяг з протоколу конференції (зборів) Єдиного Центра; виборчий список кандидатів у депутати від Єдиного Центра; заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Єдиного Центра; автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Єдиного Центра; декларації про майно і доходи кандидатів у депутати від Єдиного Центра; фотографії осіб по 4 фотографії (4x6); копії паспортів осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Єдиного Центра.

На засіданні Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 05 жовтня 2010 року було вирішено зареєструвати кандидатів у виборчому окрузі Першотравенської міської ради від Першотравенської міської організації Єдиного Центру ОСОБА_7С, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, що підтверджується протоколом засідання міської виборчої комісії №7 від 05 жовтня 2010 року.

Рішеннями Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 06 жовтня 2010 року вищезазначені кандидати були зареєстровані.

Матеріали справи підтверджують, що 25.09.2010 року на адресу відповідача від Першотравенського міського управління юстиції Дніпропетровської області (вх.№ 11) надійшли відомості щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в Україні, згідно з якими відомості щодо керівника Першотравенської міської організації Єдиного центру Дніпропетровської області відсутні.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що рішення про переобрання голови Першотравенської міської організації Єдиного Центру прийнято на конференції організації 01.10.2010 року про що свідчить відповідний протокол №1. З матеріалів справи також вбачається, що відповідачу стало відомо про зміну керівництва організації позивача 08.10.2010 року з довідки Першотравенського міського управління юстиції. Разом з тим, саме 08.10.2010 року були прийняті рішення № 3-1, 3-2 про скасування попередньо прийнятих рішень про реєстрацію кандидатами в депутати вищезазначених осіб.

Колегія суддів також приймає до уваги документи, надані відповідачем, а саме: протокол засідання міської виборчої комісії № 9 від 07.10.2010 року на якому було вирішено скасувати рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, документи щодо яких було підписано ОСОБА_7 як головою Першотравенської міської організацї Єдиного Центру. Тобто рішення про скасування попередніх було прийнято саме 07.10.2010 року,а не 08.10.2010 року, як зазначено у самих спірних рішеннях.Даний факт також підтверджується наданим відповідачем ОСОБА_12 від 14.10.2010р., в якому міститься посилання на те, що питання про скасування рішень про реєстрацію кандидатів у депутати від організації позивача розглядався 07.10.2010р.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо позовних вимог про скасування рішення відповідача від 08.10.2010 року. № 3-1, 3-2 не відповідає обставинам справи. За наявності організації позивача у переліку зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в Україні законних підстав для прийняття рішень №3-1, 3-2 з посиланням на п.5 ч.2 ст.45 Закону №2487 у відповідача не було. Тому позов в частині скасування спірних рішень відповідача підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині продовження стоку на подання кандидатів у депутати від Першотравенської міської організації Єдиного Центру Дніпропетровської області слід зазначити наступне:

За приписами статті 38 Конституції України громадянам гарантується право брати участь в управлінні державним справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відповідно до ст.69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдуми та інші форми безпосередньої демократії. Згідно з нормами 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільні і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 № 2487-VI із змінами, внесеними згідно із Законом N 2491-VI від 30.08.2010 року, якийї є спеціальим з питання виборів до місцевих органів, врегульовано процедуру формування органів місцевих рад та організацію і порядок проведення місцевих виборів депутатів та голів відповідних рад.

Засади виборчого процесу встановлені у ст.11 Закону № 2487, за змістом якої, виборчий процес визначений як здійснення субєктами, зазначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур та вчинення ними дій з метою своєчасного формування конституційного якісного і кількісного складу представницьких органів місцевого самоврядування. При цьому, тривалість виборчих процедур місцевих виборів та послідовність їх виконання визначається безпосередньо лише Законом № 2487, яким також встановлюються строки для вчинення окремих юридичних дій для відповідних субєктів виборчого процесу.

Застосування у виборчому процесі строків, викликано передусім швидкоплинністю виборчого процесу, який обмежується у часі термінами проведення. Особливу групу у виборчому процесі становлять присічні строки, які повязуються зі стадіями виборчого процесу та процедурою оскарження порушень виборчого законодавства України.

За таких обставин є необгрунтованими вимоги позивача щодо продовження строку на подання кандидатів у депутати від Першотравенської міської організації Єдиного Центру Дніпропетровської області.

Відповідно до вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням встановленого апеляційним судом, слід зробити висновок, що судове рішення не є обгрунтованим, оскільки висновки суду не відповідають обставинам справи та спростовуються матеріалами справи.

Керуючись ст.ст.172, 177, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Першотравенської міської організаціх Єдиного Центру на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. у справі № 2а-12503/10/0470 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2010р. у справі № 2а-12503/10/0470 слід скасувати.

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Першотравенської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 3-1 та № 3-2 від 08.10.2010 року щодо скасування рішень про реєстрацію кандидатів в депутати Першотравенської міської ради від Першотравенської міської організації Єдиного Центру.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: О.М. Панченко