Справа № 43438/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2010 р. справа № 2а-28/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Католікяна М.О. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Гулій О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рога та Управління в Широківському районі Дніпропетровської області на постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 30.10.2009 року по адміністративній справі №2а-28/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області, Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

В квітні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд винести рішення, яким визнати протиправними дії УПФ України в Широківському районі Дніпропетровської області та Інгулецькому районі м. Кривого Рогу відносно не нарахування та не виплати йому пенсії згідно ст..49,44,ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 та згідно ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також припинити їх дії, як незаконні; стягнути з відповідачів недоплачену пенсію у сумі 104779 грн.18 коп. з 01.06 по 31.08.2003 року та з 01.09.2006 року по 31.03.2009 року на його користь; в майбутньому зобов»язати УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу нарахувати та виплатити йому пенсію згідно з ст.. 49, ч.4 ст. 54 Закону України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та згідно ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року.

Постановою Широківського районного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області та Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рога Дніпропетровської області шодо недонарахувань та недоплати позивачу сум державної та додаткової пенсій на підставі ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 01.06.2003 року по 31.08.2003 року, з 01.09.2006 року по 31.10.2009 року відповідно; зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсій виходячи з їх розмірів, встановлених ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 01.06.2003 року по 31.08.2003 року, 01.09.2006 року по 31.08.2007 року; зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рога Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсій виходячи з їх розмірів, встановлених ст..ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в період з 01.09.2007 року по 31.10.2009 року. В іншій частині вимог відмовлено.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні адміністративного позову позивачу. Апелянт вважає, що вищезазначена постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказали на те, розрахунок пенсії позивачу , призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводився виходячи з розміру 19, 91 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рога подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 В обґрунтування апеляційної скарги вказали на те, що при розгляді справи суд першої інстанції не застосував строки позовної давності. Також вказали на те, що стаття 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак суд першої інстанції застосував його до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови, вивчивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області та Управління пенсійного фонд України в Інгулецькому районі м. Кривого Рога Дніпропетровської області підлягають частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи , учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії осіб , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( а.с.9-12), та з жовтня 2001 року одержує пенсію по інвалідності , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю, на підставі вищевказаного закону. В період з 01.06.2003 року по 31.08.2003 року мав 3 групу інвалідності, з 01.9.2006 року й до тепер 2 групу інвалідності (а.с.9-12).

В жовтні 2008 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою, щодо перерахунку пенсії відповідно до ст..50,54 Закону України «про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 11 групи (а.с.13) Протоколом 28 засідання комісії по спірним питанням позивачеві було відмовлено в проведені перерахунку (а.с.15-18).

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України №796-Х11 особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 111 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 11 групи у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього закону ( у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесених до категорії 1, та у зв»язку із втратою годувальника, в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 11 групи, щодо яких установлено зв»язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком, а для інвалідів 111 групи 6 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, критерієм для розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року за № 1058-1У встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Однак розрахунок пенсії позивачу було проведено, згідно з Постановою Кабінету України від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що про розрахунку державної та додаткової пенсії, передбаченої ст.. 54 Закону № 796-Х11, застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону № 1058-1У.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва та захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року , постанова є чинною , її положення , стосовно критеріїв обчислення розмірів , відповідають змісту статей 50,54 Закону № 796-Х11. А в пункті 2 постанови від 03 січня 2002 року №1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій усупереч положенням зазначених статей закону, встановлені суми не відповідають розмірам мінімальних пенсії за віком.

При вирішенні спору суд першої інстанції дійшов правильного висновку про приорітет закону над підзаконними нормативними актами та обґрунтовано визнав , що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачені ст.ст. 50,54 Закону № 796-Х11, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Однак колегія суддів, не погоджується з висновками суду першої інстанції, визнання неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м ОСОБА_2 Дніпропетровської області та зобов»язання здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії виходячи х розмірів, встановлених статтями 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року. Оскільки, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення ст..ст.50,54 було викладено наступним чином, - розмір основної та додаткової пенсії особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам другої групи визначається з 01 січня 2008 року відповідно в розмірах 200 % та 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили . А тому виплати позивачеві в цей період Управлінням Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу проводились вірно.

Рішення Конституційного Суду України по справі 3 10-рп/208 від 22 травня 2008 року пункт 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано неконституційними. Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність. Отже відповідач , починаючи з 22 травня 2008 року повинен був нараховувати позивачу додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та основну в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком згідно до ст..ст.50,54 Закону № 796-Х11.

Також невірними є висновки суду першої інстанції щодо проведення перерахунку в період з 01.06.2003 року по 31.08.2003 року, оскільки Закон України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»набув чинності з 01.01.2004 року , до цього часу розрахунок державної та додаткової пенсії позивачу органами пенсійного фонду проводився відповідно до норм діючого законодавства.

Щодо відмови в задоволені позовних вимог, позивач своїм правом оскаржити постанову суду першої інстанції не скористався, що позбавляє суд процесуальної можливості переглянути постанову в частині відмови в задоволені позовних вимог.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо не застосування судом першої інстанції річного строку позовної давності колегія суддів вважає необхідним зазначити, що вищевказане твердження є безпідставними, оскільки позивач є інвалідом 2 групи, починаючи з 2003 року постійно хворіє,проходив численні медичні обстеження та курси лікування, що підтверджується медичними документами (а.с. ) За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, за наявності клопотання про поновлення строку для захисту законних прав, про можливість поновити позивачеві строки звернення до суду за захистом порушеного права на підставі ст. 102 КАС України.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду від 30 жовтня 2009 року .

Керуючись ст. 198, 202,207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рога Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 30 жовтня 2009 року по адміністративній справі № 2а-28/09 змінити та викласти в наступній редакції:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області та Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не донарахувань та недоплати ОСОБА_1 сум державної та додаткової пенсій на підставі ст..ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 01.09.2006 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.10.2009 року відповідно.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 пеерерахунок державної та додаткової пенсій виходячи з розмірів, встановлених ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 01.09.2006 року по 31.08.2007 року.

Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсій виходячи з їх розмірів, встановлених ст..ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.10.2009 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова суду може бути оскаржена до Верховного суду України на протязі 20 днів з моменту її проголошення.

Судді: М.А. Руденко

ОСОБА_3

ОСОБА_4