Справа № 554/2050/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2015 р.Справа № 554/2050/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бондара В.О.
Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01.04.2015р. по справі № 554/2050/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 ( далі позивач) звернувся до суду з позовом до УПФ України Октябрського району в м. Полтаві ( далі відповідач) в якому просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати відповідача призначити дострокову пенсію за віком, починаючи з 11.11.2014 року згідно з ст.ст. 49, 51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 01.04.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави щодо відмови в призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 з 11.11.2014 року згідно з ст.ст. 49, 51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком починаючи з 11.11.2014 року у відповідності до ст.ст. 49, 51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, УПФ України Октябрського району в м. Полтаві подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанцій та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на пенсію з зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, згідно з копією військового квитка, виданого на ім`я ОСОБА_1 , у особливих відмітках зазначено, що з 08.06.1986 по 04.09.1986 року він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та йому було вручено відповідне посвідчення (а.с.6-7).
Відповідно до інформації у рішенні Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві від 05.02.2015 року встановлено, що згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву МО України №9314/04-11 від 15.07.2014 року, відповідно до архівних документів військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.06.1986 року, згідно наказу №3 (а.с. 11).
Згідно з довідкою №1731 від 25.12.1992 року, на підставі якої ОСОБА_1 видане посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, він дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року в складі в/ч 61511, яка дислокувалась в с. Савичи, Брагинського району, Гомельської області і працював в зоні відчуження в червні 22 дні, в липні 31 день, у серпні - 31 день, у вересні 3 дні (а.с. 12).
Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, як особі, яка безпосередньо працювала на території радіоактивного забруднення під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відноситься до 2-ї категорії постраждалих осіб.
17.02.2015 року він отримав від відповідача рішення №401 від 05.02.2015 року, в якому йому було відмовлено в призначені дострокової пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, у зв`язку із тим, що надані документи не відповідають вимогам Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду з позовом.
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням, копія якого знаходиться в матеріалах справи.
Як встановлено судом згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву МО України №9314/04-11 від 15.07.2014 року, довідки №1731 від 25.12.1992 року, довідки ПАТ «Завод Лтава» №10 від 22.01.2015 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року.
Таким чином, з вказаних довідок організацій вбачається, що позивач дійсно працював у зоні відчуження з 08.06.1986 року по 1 липня 1986 року, що надає йому право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням.
Дане посвідчення відповідає вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 .
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач в період у період з 08.06.1986 по 04.09.1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а тому має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку , згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мінюсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за №1050/17066) (Далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій).
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Із вищевказаної норми випливає, що заявник у разі не можливості надати довідку форми № 122 вправі надати «… інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.».
Тобто, в разі звернення особи з заявою про призначення їй пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до якої для підтвердження особливого статусу заявника додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Якщо підприємство, установа чи організація, у якій працювала особа, що звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав їх видачі. Отже, первинним документом, що підтверджує характер виконуваних робіт, є уточнюючі довідки підприємств.
Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву МО України №9314/04-11 від 15.07.2014 року, довідки №1731 від 25.12.1992 року, довідки ПАТ «Завод Лтава» №10 від 22.01.2015 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року.
Аналіз викладеного свідчить, що позивач дійсно працював у зоні відчуження з 08.06.1986 року по 1 липня 1986 року, що надає йому право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У зв`язку з цим наявні всі визначені законодавством підстави для призначення позивачу дострокової пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» подано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, а тому дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві залишити без задоволення.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01.04.2015р. по справі № 554/2050/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.