Справа № 335/7569/14-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2014-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/7569/14-а 2-а/335/198/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2014 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., при секретарі Лєдовій А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову зазначала, що 12 липня 2011 року вона звільнилась з державної служби, а саме з посади головного казначея відділу організації виконання державного бюджету за доходами управління бюджетних надходжень Головного управління Держаного казначейства України в Запорізькій області. На день звільнення позивач мала 11-й ранг державного службовці, стаж державної служби 16 років, 09 місяців та 19 днів, страховий стаж 36 років. 18.07.2011 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу», надавши довідку Головного управління державного казначейства України в Запорізькій області від 19.07.2011 року №13-36/72 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.07.2006 року по 30.06.2011 року. Однак, при розрахунку пенсії як державному службовцю, пенсійним фондом не були враховані фактично отримані позивачем в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, разові премії та суми індексації заробітної плати.

11.06.2014 року позивачем була подана до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя заява про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз. 1 ст.37 Закону України «Про державну службу», щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, разових премій та сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому було надано оригінал нової довідки за той же період, оскільки стара довідка відображає неточні дані по виплатам. Так, разом із заявою про перерахунок пенсії від 11.06.2014 року було надано оригінал довідки від 05.06.2014 року №13-36/31 про складові заробітної плати, видану Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

Листом від 25.06.2014 року №44/К-9 орган пенсійного фонду районного рівня повідомив, що перерахунок пенсії було зроблено відповідно до Постанови Кабінету Міністрі України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865, тому включення у заробіток для розрахунку пенсії одноразових виплат: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішенні соціально-побутових питань, разових премій та сум індексації заробітної плати, не передбачено ст.37 Закону України «Про державну службу». У разі незгоди з відповіддю позивачу було рекомендовано звернутися для вирішенням даного питання до суду.

В результаті не врахування відповідачем у складі заробітку вищевказаних виплат за період з 01.07.2006 року по 30.06.2011 року позивачу було зменшено розмір призначеної пенсії.

Посилаючись на те, що дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, разових премій та сум індексації заробітної платі є неправомірними і такими, що порушують її конституційні права, позивач просить суд визнати дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя протиправними, зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 86% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, разових премій та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 01.08.2011 року і в подальшому, а також зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії на підставі Довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, а саме довідки від 05.06.2014 року №13-36/31, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області.

Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 07.07.2014 року відкрито провадження у вказаній справі в межах строку, встановленого для звернення до адміністративного суду за позовними вимогами за період з 01.01.2014 року. В іншій частині позовні вимоги залишені без розгляду.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов і просила відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши осіб, які приймали участь у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 12.07.2011 року звільнилась з державної служби, з посади головного казначея відділу організації виконання державного бюджету за доходами управління бюджетних надходжень Головного управління Державного казначейства України в Запорізькій області. На день звільнення позивача, вона мала 11 ранг державного службовця, стаж державної служби 16 років, 09 місяців та 19 днів, страхового стажу понад 36 років.

З 18.07.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 86 % від заробітної плати.

Звертаючись до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії позивач надала довідку Головного управління державного казначейства України в Запорізькій області від 19.07.2011 року № 13-36/72 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.07.2006 року по 30.06.2011 роки, з якої було і нараховано пенсію позивачу. У вказані довідці у графі «інші витрати» містилися відомості щодо отримання ОСОБА_1 у вказаний період суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Суми індексації заробітної плати вказаною довідкою визначені не були.

Проте, суми матеріальної допомоги не були враховані Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя при розрахунку пенсії, оскільки, як зазначає Управління, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не повинні враховуватися в підрахунок заробітку для обчислення пенсії, оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати.

Довідкою № 5-1, виданою Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області від 05.06.2014 року № 13-36/31 та поданою позивачем до УПФУ Орджонікідзевського району м. Запоріжжя 11.06.2013 року для перерахунку пенсії, також було визначено суми індексації заробітної плати, які виплачувались ОСОБА_1 за період її роботи.

Проте листом УПФУ Орджонікідзевського району м. Запоріжжя їй було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки включення до довідки суми індексації заробітної плати не є підставою для перерахунку пенсії.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України «Про державну службу» передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на у обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше. нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, разові премії та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не включення до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання, разових премій та сум індексації заробітної плати є законними та обґрунтованими.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань було включено до довідки № 5-1, яку було надано Головним управлінням Державного казначейства України в Запорізькій області при звільненні ОСОБА_1, а тому суд вважає за необхідне зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, разових премій в межах строків звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, а саме з 01 січня 2014 року

Що стосується сум індексації, то як встановлено судом, вони були визначені лише у довідці № 5-1, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області від 10.06.2014 року. Вказана довідка була надана позивачем до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя 11.06.2014 року із заявою про проведення перерахунку пенсії, а тому суд вважає, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації до 11.06.2014 року відсутні, у зв'язку з чим в цій частині її вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом зобов'язання УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія суми індексації заробітної плати з 11 червня 2014 року.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, разових премій та сум індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 86 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, разових премій з 01 січня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 86 % всієї заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія суми індексації заробітної плати з 11 червня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі Довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, а саме довідки від 05.06.2014 року № 13-36/31, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: К.В. Гашук