Справа № 9101/120025/2011
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2011 р. справа № 2а-2045/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2011 року у справі № 2а-2045/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання незаконною бездіяльності зобовязання провести такий перерахунок,-

в с т а н о в и в:

В лютому 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просив суд визнати дії відповідача по відмові у призначенні пенсії відповідно до статей 50,51,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»протиправними; зобов'язати відповідача призначити та перерахувати додаткову пенсію виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком з 01.10.2006 року.

Відповідач проти позову заперечував (а.с.10-16).

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2011 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання незаконною бездіяльності зобовязання відповідача вчинити певні дії відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2011 року скасувати. Свої вимоги обґрунтовував тим, що відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у випадку збільшення прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність, підвищується розмір пенсії, визначеної ст. 51 даного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Вказав також на те, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням матеріального права, так як він саме як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС в своєму позові просив зобов'язати відповідача призначити та перерахувати додаткову пенсію.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 255789 (а.с.8).

За інформацією Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя позивач з 18.05.2004 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до першої категорії, що постраждали від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону № 796 в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а не постанова Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року та інші постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

При цьому колегія суддів зазначає, що положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»де визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, згідно положень частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 р. встановлено, що розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених у 2006 році відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але такі зміни рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. були визнані неконституційними.

Крім того, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але дані зміни рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. були визнані неконституційними.

Отже, в періоди з 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008року по 22.05.2008року позивач не має права на перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у звязку з дією обмежень, внесених Законами України Про Державний бюджет України на відповідні роки та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Враховуючи внесені зміни до вказаного закону та прийняті рішення Конституційним судом про неконституційність таких змін, позивач має право на перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди з 01.10.2006 р. по 31.12.2006 р., з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.

В 2009, 2010 роках, положення статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мають законну силу та не були призупинені.

Отже, з 01.01.2009 року позивач має право на перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у звязку з відсутністю обмежень, внесених до Законів України Про Державний бюджет України на відповідні роки та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Згідно частини першій статті 51 Закону № 796-ХІІ у редакції, від 19.12.2006 року, тобто у період з 01.01.2005 року до 31.12.2007 року - особам, віднесеним до другої категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначалася у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Але у 2011 році, на час подачі позовної заяви, частина перша статті 51 Закону № 796-ХІІ була змінена: особам, віднесеним до другої категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя, позивач отримав додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог ст.51, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з листопада 2009 року по жовтень 2010 року (а.с.5).

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст..17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа Стаббігс та інш. Проти Великобританіїрішення від 22.10.1996р., Девеер проти Бельгіїрішення від 27.02.1980р.).

Позивач з даним позовом звернувся до суду 11 лютого 2011 року, тобто, вже після внесення Законом України «Про судоустрій і статус суддів»змін до КАС України, якими змінено строки звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів.

Тому, враховуючи дату звернення позивача до суду першої інстанції з адміністративним позовом, а саме 11.02.2011 року, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування постанови Хортицького районного суду м. Запоріжжя та винесення нового рішення із залишенням позовних вимог щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог п.4 ст.54, ст.50, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 01 жовтня 2006 по 31 грудня 2006 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 ркоу, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 10.09.2010 року включно, без розгляду.

Таким чином, враховуючи те, що після 22 травня 2008 року, тобто, після відновлення положень статей 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у попередній редакції і до цього часу ніяких змін до вказаного Закону не вносилось, пенсія позивачу у розмірах, менших, ніж передбачено статтями 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідачем нарахована довічно, колегія суддів приходить до висновку, що слід поновити права позивача шляхом зобовязання відповідача проводити нарахування додаткової пенсії у вищевказаних розмірах з 15 травня 2010 року без обмеження будь-яким строком до змін в законодавстві або зміни статусу позивача , забезпечивши їх виплату.

При розгляді справи апеляційний суд керувався пунктом 9 оглядового листа Вищого Адміністративного Суду України від 14.08.2008 Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення та листом Вищого Адміністративного Суду України №910/13/13-09 від 17.06.2009 року.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2011 року у справі №2а-2045/11скасувати, та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог п.4 ст.54, ст.50, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01 жовтня 2006 по 31 грудня 2006 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 10.09.2010 року включно - залишити без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до суду.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірах, передбачених п.4 ст.54, ст.50, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог ст.ст.49, 50, 51, 54 п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, обрахованих відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 11 вересня 2010 року по 23 липня 2011 року з врахуванням отриманих ним сум за вказаний період та забезпечити її виплату.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко