Справа № 331/2627/15-а
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/55/15
Справа № 331/2627/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2015 року Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі

головуючого судді: Жуковій О.Є

при секретарі: Чистяковій К.С. , Пакуло В.С.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Авраменко К.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила суд скасувати розпорядження № 158507 від 25.09.2014 Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку їй пенсії ; зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити їй перерахунок призначеної пенсії державного службовця згідно Постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12 травня 2014 року по справі 331/3075/14-а виходячи з 82% сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ; визнати незаконними дії відповідача щодо зміни базового місяця для нарахування індексації та відповідно виключення із розміру пенсії сум індексації, нарахованих в період з 13.01.2010 року по 11.10.2013 року відповідно до Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078, у зв»язку з визнанням дії відповідача неправомірними при нарахуванні первинної пенсії ; зобов»язати УПФУ визначити базовим місяцем для нарахування індексації пенсії січень 2010 року ; здійснити виплату недоплачених сум пенсії державного службовця з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що відповідач при виконанні судового рішення , а саме постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12.05.2014 року , неправомірно застосував норми Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент винесення судового рішення, тобто відповідачем не було враховано, що позивачу призначено пенсію у січні 2010 року, і на той момент діяла редакція закону від 22.05.2008 року, відповідно до якої при розрахунку первинної пенсії було застосовано підвищений відсоток - 82%. Крім того, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі судового рішення відповідач неправомірно змінив базовий місяць для нарахування індексації пенсії на жовтень 2013 року, через що розмір її пенсії було зменшено та порушено її права.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, наполягала на задоволенні уточнених позовних вимог.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі, вказавши, що дії УПФУ щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітної плати є правомірними, оскільки при здійсненні перерахунку розмір пенсії позивачу був визначений у редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу» , яка діяла на час набрання рішенням суду чинності. Крім того, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , її розмір збільшився, що призвело до зміни базового місяця, а тому індексація проводиться за базовим місяцем - жовтень 2013 року . Просила суд в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, оглянувши матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, вислухавши пояснення сторін, приходить до наступних висновків.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12 травня 2014 року по справі 331/3075/14-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та перерахування пенсії було зобов»язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових заробітної плати , відображених у довідці про складові заробітної плти , наданою Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області 22.04.2014 року № 13-36/26 , починаючи з 11.10.2013 року (а.с.8-9). Вказана постанова суду залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2014 року (а.с.10).

Розпорядженням УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 29.09.2014 року № 158507 у відповідності до рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при цьому перерахунок пенсії позивачу було здійснено за нормами закону ( в редакції, яка діє на цю дату), у розмірі 80 % заробітної плати (а.с. 58-59, 48-49).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя по справі 331/3075/14-а було роз»яснено постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12 травня 2014 року по справі 331/3075/14-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та перерахування пенсії . Зазначеною ухвалою встановлено, що є неприпустимим перерахунок пенсії позивача як новопризначеної за нормами Закону України , що діють на час перерахунку, оскільки право на пенсію у ОСОБА_1 виникло в 2010 році, коли позивач вийшла на пенсію державного службовця , а тому і призначення пенсії повинно бути здійснено за редакцією Закону України «Про державну службу» в редакції від 22.05.2008 року, що діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії, та відповідно до якого вона має право на підвищенний відсоток пенсії - 82 %, який було застосовано у січні 2010 року при здійсненні призначення пенсії позивачу . Вказаною ухвалою також встановлено, що відповідачем невірно опрацьовано постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12.05.2014 року по справі 331/3075/14-ц , у зв»язку з чим розмір пенсії позивача суттєво знижено (а.с.14). Зазначена ухвала відповідачем оскаржена не була .

Згідно вимог ч.2 ст. 14 КАС України останови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили , є обов»язковими для виконання на всій території України.

Частиною2 ст. 255 КАС України передбачено , що обставини , які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі, не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що розпорядження № 158507 від 25.09.2014 Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 слід скасувати, як таке, що винесене в порушення рішення та ухвали суду, та слід зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця позивачу згідно Постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12 травня 2014 року по справі 331/3075/14-а виходячи з 82% сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання незаконними дії відповідача щодо зміни базового місяця для нарахування індексації та відповідно виключення із розміру пенсії сум індексації, нарахованих в період з 13.01.2010 року по 11.10.2013 року відповідно до Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078, у зв»язку з визнанням дії відповідача неправомірними при нарахуванні первинної пенсії , зобов»язання УПФУ визначити базовим місяцем для нарахування індексації пенсії січень 2010 року, суд приходить до наступних висновків.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3.07.1991 року N1282-XII (далі - Закон 1282).

Відповідно до ст.1 Закону №1282, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з січня 2010 року до вересня 2013 року (до прийняття рішення від 12.05.2014 року у справі № 331/3075/14-а) позивач отримувала наступні складові пенсії: 3223,49 грн. основний розмір пенсії, та індексація (а.с.52).

На підставі рішення суду від від 12.05.2014 року у справі № 331/3075/14-а здійснено з 11.10.2013 року перерахунок пенсії, та основний розмір пенсії у жовтні 2013 року склав 3498 грн., а з листопада 2013 року - 3629 грн. При цьому, припинено виплату індексації (а.с.53-54)

Оскільки після перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду її розмір збільшився, було змінено базовий місяць на жовтень 2013 року .

Суд вважає такі дії відповідача обґрунтованими з огляду на наступне.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078(далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Тобто, Порядок не ставить у залежність визначення базового місяця саме від зміни прожиткового мінімуму, крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 405, 51 грн. (3629грн.-3223,49грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення жовтень 2013 року .

Враховуючи, що розмір пенсії, розрахований за рішенням суду перевищував розмір пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, підстави для включення до розміру пенсії сум індексації нарахованих за період з 13.01.2010 року по 11.10.2013 року , рахуючи базовим місяцем січень 2010 року - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинення певних дій- задовольнити частково.

Скасувати розпорядження № 158507 від 25.09.2014 Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії державного службовця згідно Постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 12 травня 2014 року по справі 331/3075/14-а виходячи з 82% сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити виплату недоплачених сум пенсії державного службовця з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Постанова суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя

08.06.2015 .