Справа № 5016/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" січня 2010 р. справа № 2а-8092/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.
суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.
при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року у справі №2а-8092/08
до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області
про оскарження дій, перерахунок та виплату одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И Л А :
У серпні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про визнання неправомірним призначення, нарахування та виплати їй допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших розмірах, зобовязання відповідача призначити та виплатити допомогу при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст.ст. 12,15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у 2007 році щомісячно здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною позивачки в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», та недоплатив одноразову допомогу при народжені дитини у відповідності до ст. 12 зазначеного закону.
Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що всі виплати позивачу здійснював в належних розмірах, оскільки дія ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік зупинена законом України про «Державний бюджет на 2007 рік». Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці з 01.01.2008 року виплачувалась відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції закону від 28.12.2007 року.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 були частково задоволені: визнана неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини в розмірі, встановленому ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому на день народження дитини, зобовязано відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму допомоги при народженні дитини відповідно до ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, за виключенням сум, що нею отримані; визнана неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати, починаючи з 09.07.2007 року щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; зобовязано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.207 року по 31.12.207 року в розмір, визначеному ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з у рахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, за виключенням сум, що нею отримані. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову суду в частині задоволених позовних вимог.
Апелянт посилається на те, що він є розпорядником бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний рік. Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»дія ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 «Прикінцевих положень»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»зупинено на 2007 рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці у 2007 році виплачувалась у відповідності до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови в оскарженій частині в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9), а тому має право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
У липні 2007 року відповідач здійснив виплату допомоги позивачці по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 99,72грн., серпні 2007 року 104,85 грн., вересні 2007 року 104,85грн., жовтні 2007 року -0104,85грн., листопаді 2007 року 107,73грн., грудні 2007 року 110,88грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким було визнано неконституційним зупинення дії частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік, передбачене пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суду при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії законів, що визнані неконституційними, з 09 липня 2007 року.
За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірним нарахування допомоги позивачці відповідачем у менших, ніж прожитковий мінімум, розмірах. Оскільки з станом на 01.01.2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років склав 463грн., з 01.10.2007 по 31.12.2007 року 470грн., то окружний суд правильно зобовязав Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, з урахуванням фактично отриманих сум допомоги за цей період.
Постанова суду в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідає вимогам закону.

Згідно абзацу другого частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»допомога при народженні дитини відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 грн., у суду першої інстанції не було підстав для зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму допомоги при народженні дитини, що виплачується одноразово, та суми одноразової допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом наступних 12 місяців з огляду на ч. 2 ст. 95 Конституції України, якою передбачено, що розмір видатків держави визначається законом про Державний бюджет України.

Враховуючи наведене, постанову окружного в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини в розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому на день народження дитини, зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму допомоги при народженні дитини відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, за виключенням сум, що нею отримані, слід скасувати і в задоволенні позову в зазначеній частині - відмовити.

В решті постанову суду першої інстанції в оскарженій частині слід залишити без змін.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області частково задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року у справі №2а-8092/08 в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини в розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому на день народження дитини, зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги при народженні дитини відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, за виключенням сум, що нею отримані скасувати і в задоволенні позову в зазначеній частині відмовити.

В решті постанову в оскарженій частині слід залишити без змін.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення повного тексту.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: А.В. Суховаров

Повний текст виготовлено та підписано 29 січня 2010 року.

Головуючий В.А. Стежко