Справа № 29479/10
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2010 р. справа № 2а-8898/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2010 року , за позовом кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 до: Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області , Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22017, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22012, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22015, про: визнання неправомірним дій дільничних виборчих комісій та бездіяльності Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 подано адміністративний позов до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22017, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22012, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22015 про визнання неправомірним дій зазначених дільничних виборчих комісій по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради, визнання протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №№ 22012, 22015, 22017 постанови від 30.10.2010 № 687 про скасування реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 та постанови від 30.10.2010 № 687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеню, та про зобов'язання Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти рішення про проведення повторного голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 6 по виборах до Енергодарської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.10.2010 Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області прийнято постанову № 687 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі ОСОБА_1 та постанову № 687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеню, які, в порушення вимог ч. 5 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не були вручені позивачу, та не були передані дільничним виборчим комісіям на дільниці №№ 22013,22017, а на дільничну виборчу комісію № 22015 передана ксерокопія постанови № 687. Позивач вважає, що оскільки до виборчих бюлетенів не були внесені зміни, а саме не проставлено штам «Вибув», практично всі виборчі бюлетені по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах Енергодарської міської ради є недійсними. Позивач вважає, що внаслідок несвоєчасного надання дільничним виборчим комісіям прийнятих постанов, бездіяльністю Енергодарської міської виборчої комісії фактично зірвано голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах Енергодарської міської ради, у зв'язку з чим просить визнати таку бездіяльність протиправною, а також визнати неправомірним дії дільничних виборчих комісій №№ 22012, 22015, 22017 по підрахунку голосів, оскільки бюлетені є недійсними, та зобов'язати територіальну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного голосування по одномандатному виборчому округу № 17 по виборах Енергодарської міської ради.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2010 року адміністративний позов був задоволений частково. Визнано протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці № 22012 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради. Визнано протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці № 22015 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 виборах до Енергодарської міської ради. Визнано протиправними дії дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці № 22017 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради. Визнано протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області по несвоєчасному наданню дільничним виборчим комісіям на виборчих дільницях №22012, 22015, 22017 Постанови від 30.10.2010 №687 про скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_1 та Постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 30.10.2010 №687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня. Зобов'язано Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області провести повторний підрахунок голосів виборців на дільничних виборчих комісіях на виборчих дільницях №№22012, 22015, 22017 по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 по виборах до Енергодарської міської ради.

Не погодившись з постановою суду, Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права і прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Судом встановлено, що 30 жовтня 2010 року постановою Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області №687 було скасовано рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №17 ОСОБА_1 в звязку з порушенням Закону та постанова №687/1 про внесення змін до виборчого бюлетеня. Дане рішення ОСОБА_1 не оскаржено.

02 листопада 2010 року позивач звертається з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії дільничних виборчих комісійна на виборчих дільницях № №22012, 22015, 22017 по підрахунку голосів; бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії; просить зобовязати Енергодарську міську виборчу комісію провести повторне голосування.

Вирішуючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки штамп «вибув»проставлено не було, то дії дільничних виборчих комісій на виборчих дільницях №№ 220012, 220015 , 22017 по підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №17 по виборах до Енергодарської міської ради є протиправними.

Однак з такими висновками суду першої інстанції колегія не погоджується з наступних підстав.

Статтею 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу ( крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Субєкти виборчих процесів мають право на звернення до суду щодо вирішення зазначених спорів лише у тому виборчому процесі , в якому вони набули свого статусу субєкту виборчого процесу.

Таким чином, позивач, не оскаржуючи постанови від 30 жовтня 2010 року, якою скасовано рішення про реєстрацію його як кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №17 , просить визнати протиправними подальші рішення та дії виборчих комісій

Відповідно, до п.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02 квітня 2007 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму» до суду мають право звернутися особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у виборчому процесі чи процесі референдуму або набути статусу субєкта виборчого процесу чи процесу референдуму, у разі відмови в цьому виборчими комісіями чи комісіями з референдуму або органами державної влади чи органами місцевого самоврядування. Якщо така відмова неоскаржена або визнана законною, то ці особи не мають права оскаржувати подальші рішення, дії та бездіяльність виборчих комісій чи комісій з референдуму або органів державної влади чи органів місцевого самоврядування у виборчому процесі чи процесі референдуму як субєкта відповідного процесу та не мають права в подальшому на подання позову в зазначеному порядку.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позов було подано до Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22017, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22012, Дільничної виборчої комісії на виборчий дільниці № 22015 .

Частиною 5 статті 172 КАС України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій. Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Таким чином, суд першої інстанції щодо вирішення позовних вимог до Дільничних виборчих комісій є неповноважним судом.

Отже, згідно до статті 202 КАС України підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Тому, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 198, ст. 202, ст.205. ст.207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2010 року скасувати та прийняти нову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.А. Уханенко