Справа № 34627/10
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2010-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2010 р. справа № 2а-4434/10/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Туркіної Л.П. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання: Лозовій О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 23.11.2010р. у справі № 2а-4434/10/1170

за позовом Кіровоградської обласної організації Партії Регіонів

до

треті особи:

про

Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області

ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12

визнання протиправною бездіяльностіВСТАНОВИЛА:

22 листопада 2010 року Кіровоградська обласна організація Партія Регіонів (далі по тексту позивач) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області (далі по тексту відповідач) щодо відмови у встановленні підсумків голосування по виборам депутатів Кіровоградської обласної ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19. Додатково позивач просив постановити окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень у діях членів комісії, що відмовилися підписати протокол про встановлення підсумків голосування по виборам депутатів Кіровоградської обласної ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 та надіслати її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом /а.с2-4/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2010р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-4434/10/1170 за вищезазначеною позовною заявою та справу було призначено до судового розгляду. /а.с.1/

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010р. у справі №2а-4434/10/1170 адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області при встановленні підсумків голосування по виборам депутатів Кіровоградської обласної ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 в частині оформлення уточненого протоколу Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради від 18.11.2010 року.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подала апеляційну скаргу /а.с.131-132/, у якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи неповно зясовано обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, зроблені судом першої інстанції під час розгляду справи висновки суперечать фактичним обставинам справи, оскільки суд не врахував що членами виборчої комісії на засіданні, яке відбулося 15 листопада 2010р., був складений протокол про встановлення підсумків голосування у одномандатному мажоритарному виборчому округу №19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради. Вказаний протокол був підписаний дев»ятьма членами комісії, але голова комісії ОСОБА_13, в порушення вимог Закону, протокол не підписала та не подала його до Кіровоградської обласної виборчої комісії. На її, ОСОБА_1, думку протиправна діяльність була допущена з боку голови комісії.

Неврахування судом першої інстанції даних обставин призвело до ухвалення рішення у справі з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 23.11.2010р. у даній адміністративній справі, та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

До апеляційної скарги ОСОБА_1 приєдналися, кожен окремо, треті особи з боку відповідача, які не заявляють самостійних вимог, ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_14; ОСОБА_5 Миколаєвна.

Від апелянтів ОСОБА_1, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на адресу суду надійшли письмові заяви з проханням розглянути справу за їх відсутністю, вимоги апеляційної скарги підтримують у повному обсязі.

Від представника позивача - Кіровоградської обласної організації Партії Регіонів надійшла заява з проханням розглянути справу за їх відсутності, та з проханням апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без задоволення.

Від третіх осіб по справі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11 надійшли письмові заяви з проханням розглянути справу за їх відсутності.

Відповідач по справі та треті особи ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_12, які повідомлялися належним чином про місце, дату та час розгляду справи, в судове засідання не зявилися та не сповістили суд про причини неявки.

За таких обставин, колегія судів вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу за відсутності зазначених осіб.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи Кіровоградська обласна організація Партії регіонів зареєстрована 25.12.1997 року, про що видано Свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії № 112 (а.с.84) та діє на підставі статуту (а.с.85-103).

Позивач, згідно з ч.І ст.12 Закону № 2487-VI, є суб'єктом виборчого процесу та має право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.

Маловисківська районна виборча комісія Кіровоградської області сформована Центральною виборчою комісією (далі ЦВК) постановою ЦВК від 15.09.2010 року № 355 (а.с.69-70) та зареєстрована 23.09.2010 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи СА00 № 541479 (а.с.68).

Як вбачається з наданої суду ксерокопії уточненого протоколу Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради, виготовленого 18.11.2010 року, встановлено, у тому числі, кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі (а.с.8-10).

Названий протокол підписано: головою територіальної виборчої комісії ОСОБА_13, заступником голови територіальної виборчої ОСОБА_18, секретарем територіальної виборчої ОСОБА_19, членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні: ОСОБА_20 та ОСОБА_21

У переліку присутніх на засіданні Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області 18.11.2010 року членів комісії значаться: ОСОБА_22, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_23, ОСОБА_5, ОСОБА_24, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_2 Підписи, у графах для підписів, названих членів територіальної виборчої комісії, відсутні.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи. Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Конституцією України та Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон № 2487-VI),

Відповідно до ст.1 Закону № 2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Ст. 38 Конституції України гарантує громадянам право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Згідно ч.І ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до ч.5 ст.11 Закону виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч. 14 ст.75 Закону № 2487-V1 територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (в тому числі з позначками "Уточнений") дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості: 1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; 2) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; 3) кількість невикористаних виборчих бюлетенів; 4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 5) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 6) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними.

Частиною 15 ст. 75 Закону № 2487-VI визначено, що до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, крім відомостей, зазначених у частині чотирнадцятій цієї статті, цифрами і прописом заносяться: 1) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за кожного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови; 2) кількість голосів виборців, які не підтримали жодного кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, жодного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Постановою Центральної виборчої комісії від 13 жовтня 2010 року N 405 «Про форми протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування та результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено форми протоколів, у тому числі про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів обласної, районної, міської, районної в місті ради; обласної, районної, міської, районної в місті виборчої комісії про результати виборів депутатів обласної, районної, міської, районної в місті ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи, вирішуючи заявлені позивачем уточнені позовні вимоги, згідно яких він відмовився від вимоги внесення окремої ухвали, та підстав позовних вимог, згідно яких предметом позову є визнання протиправною бездіяльності Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області при встановленні підсумків голосування по виборам депутатів Кіровоградської обласної ради, що виявилась в ухиленні членів комісії від відповідного оформлення уточненого протоколу Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради від 18.11.2010 року, вірно встановлено, що названі уточнені протоколи Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради та про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради, виготовлені 18.11.2010 року, містять усі дані, які належало внести до протоколів, у відповідності до ч.14, 15, 18 ст.75 Закону № 2487-VI та Постанови Центральної виборчої комісії від 13 жовтня 2010 року N 405 «Про форми протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування та результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Частиною 18 ст. 75 Закону № 2487-VI встановлено, що протоколи про підсумки голосування у відповідних виборчих округах складаються територіальною виборчою комісією у кількості примірників, що на три більша, ніж кількість осіб, які входять до складу територіальної виборчої комісії. У протоколі про підсумки голосування зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами територіальної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. Член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні комісії, зобов'язаний підписати протокол про підсумки голосування. В разі своєї незгоди з установленими підсумками голосування, зафіксованими у протоколі про підсумки голосування, член комісії підписує протокол із приміткою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підсумки голосування. В разі відсутності підпису члена територіальної виборчої комісії у протоколі про підсумки голосування проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Протокол підписується та засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів також мають право підписати кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі - суб'єкти відповідного виборчого процесу, які були присутні на засіданні територіальної виборчої комісії при встановленні підсумків голосування.

Суд першої інстанції вірно констатує, що у зазначеній нормі Закону № 2487-VI імперативно визначено обов'язок підписання протоколу головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні комісії. А в разі своєї незгоди з установленими підсумками голосування - член комісії зобов'язаний підписати протокол із приміткою "З окремою думкою" та, при цьому, письмово викласти окрему думку, яка додається до відповідного протоколу про підсумки голосування.

Однак суд першої інстанції при вирішенні спору в даній адміністративній справі не звернув увагу на ту обставину, що ч.18 ст.75 Закону прямо вказує на те, що непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. Тобто законодавець визначив, що підписання проколу членами комісії «з окремою думкою», чи взагалі не підписання протоколу окремими членами комісії не мають юридичних наслідків та не тягнуть за собою визнання проколу недійсним.

Крім того, суд першої інстанції не звернув увагу на п.4 ст.27 Закону, згідно якого засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

У день голосування, при підрахунку голосів, установленні підсумків голосування та результатів місцевих виборів рішення виборчої комісії приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні членів комісії, незалежно від кількості присутніх на засіданні виборчої комісії членів комісії, але не менше трьох членів комісії.

Протоколи виборчих комісій про підрахунок голосів, про встановлення підсумків голосування та про результати місцевих виборів складаються без прийняття рішень відповідними виборчими комісіями.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що незважаючи на те, що декілька членів Маловиськівсьої районної виборчої комісії Кіровоградської області взагалі не поставили своїх підписів в протоколі від 18.11.2010р., визнавати бездіяльність Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради від 18.11.2010 року, що виявилась в ухиленні членів комісії від відповідного оформлення уточненого протоколу Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради від 18.11.2010 року, законних підстав не має, оскільки судом встановлено, що 18 листопада 2010р. на засіданні Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області дійсно були підведені підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради і результатом роботи комісії було складання відповідного протоколу. Тобто зазначена комісія виконала всі дії, які регламентовані Законом на даному етапі виборчого процесу.

Також, під час розгляду даної адміністративної справи суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що позивач звернувся з позовом до неналежного відповідача Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області, хоча фактично оскаржується бездіяльність окремих членів вказаної комісії, котрих суд першої інстанції долучив до участі в справі в якості третіх осіб, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог.

Оскільки діючим законодавством України не передбачено можливості на стадії апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції усунути зазначений недолік, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було ухвалено рішення з порушенням норм чинного процесуального законодавства, тому апеляційна скарга третьої особи підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції від 23 листопада 2010 року у даній адміністративній справі необхідно скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області при встановленні підсумків голосування по виборам депутатів Кіровоградської обласної ради, що виявилась в ухиленні членів комісії від відповідного оформлення уточненого протоколу Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради від 18.11.2010 року, колегія суддів вважає, що ці позовні вимоги є безпідставними, не ґрунтуються на законі тому позивачу в задоволенні таких позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010року у справі №2а-4434/10/1170 - скасувати.

В позові - відмовити

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко