Справа № 40626/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" липня 2010 р.справа № 2а-125/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Тернівському районі м. Кривого Рогу на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2009 року у адміністративній справі № 2а-125/09 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

В квітні 2008 року позивач звернувся до суду з позовними вимогами, просив винести рішення, котрим визнати незаконними дії Управління ПФУ у Тернівському районі щодо відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності з вимогами п.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. 28 Закону України «Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування», ст.. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та ст.. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням 6-ти мінімальних пенсії за віком у розмірі : з 01.08.2007 року по 01.10.2007 року по 2 436 грн. щомісячно; з 01.10.2007 року по 01.01.2008 року по 2 466 грн. щомісячно; з 01.01.2008 року по 01.04.2008 року по 2 820 грн. щомісячно; зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України: з 01.08.2007 року 203 грн. щомісячно; з 01.10.2007 року по 01.01.2008 року по 205 грн. 50 коп. щомісячно; з 01.01.2008 року по 01.04.2008 року по 0 грн. 50 коп. щомісячно.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнано незаконними дії управління Пенсійного Фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 державної пенсії як інваліду 3 групи, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязано відповідача перерахувати ОСОБА_1 державну пенсію як інваліду 3 групи щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та додаткову пенсію у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуючи розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлений в Законі України «Про Державний бюджет на 2007 рік»з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та здійснити її виплату.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а також на не відповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до винесення необґрунтованого рішення, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені вимог позивача.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 434794 (а.с.6) та інвалідом третьої групи (а.с. 13 довідка МСЕК). Перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.10)

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені і Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 вищевказаного закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3, та 4 категорій, це зокрема , державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-0ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач здійснював розрахунок пенсії позивачу виходячи із встановленого постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету , № 894 від 13.07.2004 року, № 1293 від 27.12.2005 року розміру , який складає 19 грн. 19 коп.

Наступні перерахунки були зроблені на підставі постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік».

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою КМУ № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Не можна визнати правильною позицію УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рога , що ґрунтується на частині 5 статті 54 Закону України № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок , може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, а не розміри, зазначені Законом.

При визначені розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення»іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір не має.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року № 489-5 був затверджений прожитковий мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня 2007 року 380 грн., з 01 квітня 2007 року -406 грн., з 01 жовтня 2007 року 411 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог щодо проведення перерахунку за період з 01 січня 2008 року по 01.04.2008 року, оскільки Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року були внесені зміни до Закону України»Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з цими змінами було встановлено таке.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1 і які визнані інвалідами 111 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Окрім того, згідно зі змінами, внесеними до ст.. 54 цього ж Закону України було визначено, що в усіх випадках розмірі пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 111 групі інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вищевказані зміни визнано неконституційними. Відповідно до вимог ст. 152Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже з 01.01.2008 року по 01.04.2008 року позивач не мав право на перерахунок пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у звязку з дією положень п. 28 розд. 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України державним бюджет на 2008 рік»

За вищенаведених обставин, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права. Постанова суду належним чином мотивована і за своїм змістом та формою відповідає вимогам закону, тому вимоги апеляційної скарги відповідача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.199, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рога залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду по адміністративній справі 2а-125/2009 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців з дня виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 06 липня 2010 року.

Судді: Руденко М.А.

ОСОБА_3

ОСОБА_4