Справа № 359/1788/15-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 359/1788/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Муранова-Лесів І.В. Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А
04 червня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого суддіГубської О.А.
суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.
при секретарі судового засіданняНечай Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду у Київській області про визнання права на перерахунок пенсії, -
Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду у Київській області, в якому просила: визнати за нею право на перерахунок призначеної їй пенсії за вислугу років з урахуванням щомісячної 100-відсоткової надбавки, встановленої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького і рядового сліду органів внутрішніх справ»; щомісячної надбавки 90% за безперервну військову службу, що передбаченого Указом Президента України від 05 травня 2003 року №389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України. Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління Державної охорони України за безперервну службу»; премії, передбаченої пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» та розділом 34 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»,затвердженого наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року №75.
Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2015 року задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.
Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, прийняте в порядку скороченого провадження, то колегія суддів приходить до висновку про розгляд справу у порядку письмово провадження у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно зі статтею 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду - без змін з таких підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу в період з 10.04.1973 по 07.06.1999 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Судом встановлено, що до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалася пенсія позивачу до передачі пенсійної справи органам Пенсійного фонду України 01.01.2007, були включені: щомісячна 100-відсоткова надбавка, встановлена Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173; щомісячна надбавка 90% за безперервну військову службу, згідно з Указом Президента України від 05 травня 2003 року №389/2003; премія у розмірі 33,3%, передбаченої пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829.
Проте, із набранням з 01.01.2008 чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», управлінням проведено перерахунок пенсії позивача у відповідності із названою постановою Уряду. Поряд з цим, оскільки деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, перерахунок проведено без їх урахування.
На звернення позивача до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням названих вище надбавок та премій, які були включені до складу її грошового забезпечення, з якого нараховувалась пенсія позивачу на день передачі пенсійної справи до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.
Вважаючи таку відмову неправомірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погоджується апеляційний суд, про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з такого.
Згідно з частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України в пункті 2 мотивувальної частини Рішення від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в частині першій статті 58 Конституції України. При цьому Конституційний Суд України роз`яснив, що положення частини першої статті 58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що «вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується тай закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».
За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
1 січня 2008 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.
У зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом № 1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі укази, на які посилається позивач, зокрема: Указ Президента України від 5 травня 2003 року № 389 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу"; Указ Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ".
При цьому пунктом 8 постанови № 1294 Уряд передбачив, що у разі зменшення у зв`язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
Як вбачається зі змісту листа-відповіді від 06.11.2014 №4664/2 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, а також розміру пенсії позивача згідно з довідкою від 25.09.2014 №119, позивачу виплачується доплата до мінімальної пенсії, а також доплата до максимального розміру підвищення пенсії
Отже, моментом виникнення права на перерахунок пенсії у позивача було набрання чинності 1 січня 2008 року постанови № 1294. На цей час перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, як це було передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».
Отже, оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 1 січня 2008 року (дати набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 1 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.
Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на наведене вище вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.
Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України у постанові від 1 жовтня 2013 року (справа 21-248а13).
Отже, вимоги позивача про перерахунок пенсії із врахуванням з урахуванням щомісячної 100-відсоткової надбавки, встановленої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб начальницького і рядового сліду органів внутрішніх справ»; щомісячної надбавки 90% за безперервну військову службу, що передбаченого Указом Президента України від 05 травня 2003 року №389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України. Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління Державної охорони України за безперервну службу», задоволенню не підлягають, про що вірно зазначив суд першої інстанції.
Стосовно вимог позивача про перерахунок пенсії із врахуванням премії у розмірі 33,3%, передбаченої пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 та Наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року № 75, судова колегія зазначає таке.
Кабінет Міністрів України 22 травня 2000 року прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців» № 829, згідно до пункту 3 якої командирам військових частин, керівникам установ та організацій надано право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, Міністерства внутрішніх справ, Державного комітету у справах охорони державного кордону, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Управлінню державної охорони відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.
Наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року № 75 було затверджено «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України», у пункті 34.5 якого закріплено, що виплата премій здійснюється щомісячно, за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, в межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць - 33,3% місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100%). Розмір премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових частин - наказами вищих командирів /начальників).
На підставі аналізу вказаних норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зміна розміру премії, що встановлюється персонально наказами відповідних повноважних керівників за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і яку позивач просить врахувати для обчислення розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік, тому не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії згідно на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі № 21-5а13.
Отже, враховуючи наведене вище, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду у Київській області про визнання права на перерахунок пенсії - залишити без задоволення, а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2015 року - без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України).

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає (ч. 10 ст. 183-2 КАС України).

Головуючий суддя

Судді

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.