Справа № 2а-3877/2011
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2015 рокусправа № 2а-3877/2011

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В.

суддів: Гімона М.М. Чумака С. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 18 серпня 2011 року у справі № 2а-3877/2011 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу про визнання дій Управління Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 05.08.2011 року звернувся до суду з позовом до УПФУ в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та сплати йому додаткової пенсії за період з 01 лютого 2011 року та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок додаткової пенсії у розмірі 30% передбаченої ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком за період з 01 лютого 2011 року.

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 18 серпня 2011 року позов задоволено в повному обсязі.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіну здоров'ю , як учаснику ліквідації наслідків аварі на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії у відповідності з вимогами встановленими ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 з розрахунку додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 05.02.20111 року з урахуванням фактично виплачених сум та на момент виникнення права на наступний перерахунок пенсії.

Відповідач не погодився з таким рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, і встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у

1986 році 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.8).

Позивач має право на отримання додаткової пенсії на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон № 796) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлюється у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідні роки встановлюються Законами України про Державний бюджет України.

Статтею ст. 67 цього Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум», а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Згідно ст.22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Колегія суддів вважає необгрунтованими посилання апелянта на те, що додаткова пенсія повинна розраховуватися у відповідності із постановами Кабінету Міністрів України, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Право на додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу по даній справі не доведено правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

30 липня 2010 року набрали чинності зміни до КАС України. В частину другу статті 99 КАС України внесено зміни, відповідно до яких для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи адміністративний позов подано до суду 05.08.2011 року, тобто після внесення змін до КАС України, яким встановлено строки звернення до суду.

Отже, судом першої інстанції обґрунтовано задоволено позовні вимоги за період з 05.02.2011 року.

Проте, колегія суддів зазначає наступне.

На час прийняття судом першої інстанції рішення по даній справі Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання п.7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-6, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», відповідно до якої встановлені розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року та діє до 01.01.2012 року.

Частиною 1 Постанови № 745 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується для 2-ї категорії в розмірі 15%.

Граничною датою задоволення позовних вимог позивача в частині перерахунку щомісячної додаткової пенсії необхідно зазначити 22.07.2011 року.

У відповідності до ч. 195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції належить зміні з зазначенням граничної дати задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195-197, 198, 201, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 18 серпня 2011 року у справі № 2а-3877/2011 задовольнити частково.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 18 серпня 2011 року у справі № 2а-3877/2011 змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини постанови слова та цифри «з 05.02.20111 року з урахуванням фактично виплачених сум та на момент виникнення права на наступний перерахунок пенсії» замінити словами та цифрами «з 05.02.2015 року по 22.07.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити».

В решті частини постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак