Справа № 317/3760/14-а(2-а/317/53/2014)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2015 рокусправа № 317/3760/14-а провадження №2-а/317/53/2014

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області

на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 11 грудня 2014 року по справі №317/3760/14-а(пр.№2-а/317/53/2014) за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У серпні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати виконавчий комітет Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області вчинити певні дії, а саме:

- на черговій сесії розглянути та задовольнити клопотання позивача від 28.04.2014р. про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки;

- надати позивачу дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки розміром 0,0200 га для обслуговування будівлі човнового боксу, розміщеної за адресою АДРЕСА_1.

Позов обґрунтований тим, що на підставі договору купівлі-продажу № 460 від 28.08.2013 року позивач придбав у власність будівлю човнового боксу, яка знаходиться на земельній ділянці за адресою: Запорізька обл., Запорізький район, АДРЕСА_1. Реалізуючі свої права, які передбачені Земельним кодексом України, позивач звернувся до сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту відведення на вказану земельну ділянку для обслуговування човнового боксу на умовах оренди. Проте, на думку позивача, розгляд його клопотання не відбувся. Так, позивач отримав лист Виконавчого комітету Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 01-А-20/39 від 20.06.2014 року, яким відповідач повідомляє, що: Запорізькою міжрайонною екологічною прокуратурою витребувано копії правовстановлюючих документів на нерухоме майно за колишнім власником; 19.06.2014 року дане спірне питання, винесене на розгляд комісії депутатів, яка вирішила відкласти винесення вказаного клопотання на розгляд чергової сесії сільської ради до моменту отримання інформації від Запорізької міжрайонної екологічної прокуратури. Позивач, зазначав, що ніякого спірного питання, про яке відповідач вказує в листі, взагалі не існує. При цьому, позивач вказував на те, що будь-які сумнівні питання щодо власності позивача на нерухоме майно вже розглянуті та вирішені в судового порядку, що підтверджується рішенням Запорізького районного суду Запорізької області. Отже, відповідач безпідставно стримує вирішення питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, та виконання обов'язків, покладених на нього законом.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 11 грудня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Прокурор Запорізького району

Запорізької області в інтересах Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд, зобов'язавши відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, фактично присвоїв собі повноваження органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землею. Крім цього. прокурор вказує на те, що судом першої інстанції безпідставно покладений такий обов'язок на відповідача і з огляду на те, що виконавчий комітет сільської ради, в силу наданих повноважень, не вирішує питання про виділення земельних ділянок.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що на підставі договору купівлі-продажу №460 від 28.08.2013 року ОСОБА_2 придбав у власність будівлю човнового боксу, яка знаходиться на земельній ділянці за адресою: Запорізька обл., Запорізький район, АДРЕСА_1

У квітні 2014 року позивач звернувся до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки розміром 0,0200 га для обслуговування будівлі човнового боксу, розміщеної за адресою: Запорізька обл., Запорізький район, АДРЕСА_1.

Листом за вих. № 01-А-20/39 від 20.06.2014 року Виконавчий комітет Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області повідомив позивача про те, що: Запорізькою міжрайонною екологічною прокуратурою витребувано копії правовстановлюючих документів на нерухоме майно за колишнім власником; 19.06.2014 року дане спірне питання, винесене на розгляд комісії депутатів, яка вирішила відкласти винесення вказаного клопотання на розгляд чергової сесії сільської ради до моменту отримання інформації від Запорізької міжрайонної екологічної прокуратури.

За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості заявлених позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1,2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, а набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відносин.

Отже, повноваженнями щодо розпорядженнями земельними ділянками, які знаходяться в межах населеного пункту, наділені сільські, селищні, міські ради.

Таким чином, задовольняючи позов у такий спосіб, як зобов'язання відповідача задовольнити клопотання позивача та прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, суд першої інстанції фактично перебрав на себе повноваження Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка в силу закону наділена повноваженнями щодо передання у власність чи у користування земельних ділянок, які знаходяться на території цієї сільської ради.

Крім цього, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що пред'являючи позов, в якому зазначено вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на черговій сесії розглянути клопотання позивача від 28.04.2014р. про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, його задоволення та зобов'язання надати такий дозвіл, позивач не врахував, що вказані повноваження віднесення до сільської ради, а не до її виконавчого органу - виконавчого комітету.

Посилаючись у своїх запереченнях на апеляційну скаргу на те, що Земельним кодексом України визначено, що у вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає участь не виключно орган місцевого самоврядування, а і органи виконавчої влади, представник позивача не враховує того, що виконавчий комітет сільської (селищної, міської) ради не є органом виконавчої влади, а є виконавчим органом місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст.202, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області - задовольнити.

Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 11 грудня 2014 року по справі №317/3760/14-а(пр.№2-а/317/53/2014) - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.

(Повний текст постанови виготовлено 05.06.2015р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська