Справа № 2713/10
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"03" лютого 2010 р. справа № 2а-596/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Божко Л.А. Семененка Я.В.
при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.
розглянувши у судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, ОСОБА_1 на постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 27 листопада 2009 року у справі № 2а-596/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області про зобовязання здійснити перерахунок підвищення до пенсії «Дітям війни»,-
В С Т А Н О В И Л А:
В листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та просила продовжити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача на її користь невиплачену їй щомісячну державну соціальну допомогу до її трудової пенсії з січня 2006 року по вересень місяць 2009 року включно у сумі 7611 грн. 65 коп. разом з індексом інфляції, зобовязати відповідача по справі нарахувати та виплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»надалі при нарахуванні щомісячної трудової пенсії у розмірі 30 % від розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 27 листопада 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: поновлено пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом, визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за період з 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 710 грн. 90 коп. та 204 грн. 26 коп. індексації, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 684 грн. 20 коп. та 42 грн. 71 коп. індексації, та зобовязати здійснити перерахунок виплати та виплатити підвищення до пенсії за 2009 року та 112 грн. 86 коп. індексації, тобто в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням суми, яка була виплачена в зазначений період. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області та позивач - ОСОБА_1 звернулися з апеляційними скаргами.
Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області у своїй апеляційній скарзі просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області звертає увагу на те, що у Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення «дітям війни». Також вважає, що надбавки та підвищення до пенсій виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України, а отже рішення може прийматись в межах періоду, а не в грошовій сумі.
Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області зазначає, що з 01 січня 2008 року ним здійснювалися нарахування та виплата підвищення до пенсії «дітям війни».
ОСОБА_1 просить змінити постанову районного суд, доповнивши її вимогою про нарахування і виплату їй 30 % грошової соціальної допомоги та сплатити її в цьому розмірі впродовж 2006, 2007, 2008 та 2009 років включно, а також сплачувати її довічно у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та нарахувати індекс інфляції на ці суми.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області підлягає частковому задоволенню, однак не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1М має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 9).
У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік .

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно задовольнив позовні вимоги позивача у 2007 році, а саме, у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно задовольнив позовні вимоги позивача у 2008 кроці, а саме, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до його пенсії як дитині війни по 01 листопада 2009 року, оскільки зміст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у 2009 році не змінювався та розмір підвищення не корегувався.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно задовольнив позовні вимоги позивача у 2009 році, а саме, за період з 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року.

Суд першої інстанції не повинен визначати розмір недоплаченого підвищення до пенсії, так як цей обовязок входить до компетенції Управління Пенсійного фонду України.

Також районним судом не враховано, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»до обєктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу п. ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

За таких обставин, суд першої інстанції правильно визначив період за який відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни», однак визначивши розмір недоплаченого підвищення до пенсії та провівши індексацію, тим самим вийшов за межі своєї компетенції.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обовязковими до виконання.

З урахуванням наведених обставин, колегія суддів вважає, що при правильному по суті вирішенні питання, з резолютивної частини постанови суду першої інстанції слід виключити слова «в сумі 710 грн. 90 коп. та 204 грн. 26 коп. індексації», «в сумі 684 грн. 20 коп. та 42 грн. 71 коп. індексації»та «112 грн. 86 коп. індексації», залишивши в решті оскаржену постанову залишити без змін.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 27 листопада 2009 року у справі № 2а-596/09 змінити, виключивши з резолютивної частини постанови слова «в сумі 710 грн. 90 коп. та 204 грн. 26 коп. індексації», «в сумі 684 грн. 20 коп. та 42 грн. 71 коп. індексації»та «112 грн. 86 коп. індексації».

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Я.В. Семененко