Справа № 22592/10
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2010 р.

справа № 2а-9111/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Панченко О.М. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Міського комунального підприємства "Дніпропетровський електротранспорт"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 20.07.2010р. у справі № 2а-9111/09/0470

за позовом

Міського комунального підприємства "Дніпропетровський електротранспорт"

до відповідачів:

про

1. Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

2. Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська

скасування рішень

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2010 року Міське комунальне підприємство "Дніпропетровський електротранспорт" (далі по тексту позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про скасування рішень про результати розгляду скарг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач-1) від 16.04.2009 року № 6738/09-28, № 6739/09-28, № 6740/09-28, № 6741/09-28, № 6743/09-28, № 6744/09-28, № 6745/09-28, а також скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська (далі по тексту відповідач-2) про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 13.03.2009 року № 351, № 352, № 353, № 354, № 355 , № 356, № 357 та від 06.07.2010 року № 1874, № 1867. а.с.3-4

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2009року відкрито провадження в адміністративній справі «2а-9111090470 за вищезазначеною позовною заявою та справу було призначено до судового розгляду а.с.1.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2010р. у справі № 2а-9111/09/0470 у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду обґрунтована тим, що позивач є суб’єктом господарської діяльності, а, отже, повинен сплачувати страхові внески на обов’язкове пенсійне страхування. Позивач такі внески своєчасно не сплатив у зв’язку з відсутністю його фінансування з боку держави, свою вину не заперечує. З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відсутність фінансування не є підставою для звільнення від сплати страхових внесків та притягнення до відповідальності у вигляді штрафу за несвоєчасне їх нарахування а.с.155-158.

Позивач, не погодившись із винесеною постановою суду першої інстанції, подав по даній адміністративній справі апеляційну скаргу а.с.163-164, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивач просить оскаржувану постанову скасувати та винести нове рішення, яким задовольнити вимоги позову повністю.

В обґрунтування зазначених вимог позивач зазначає, що міське комунальне підприємство «Дніпропетровський електротранспорт»є комунальним підприємством. Несвоєчасне нарахування страхових внесків до Пенсійного фонду мало місце у зв’язку з тим, що держава, в особі органів місцевого самоврядування, не виконує свої обов’язки щодо фінансування його діяльності. У 2010 році заборгованість держави перед позивачем склала 152 млн. грн.. У зв’язку з зазначеним, нарахування позивачу адміністративно-господарської санкції, в силу ст. 218 ГК України, є неможливим, оскільки він належно виконує свої обов’язки з надання послуг перевезення пасажирів електротранспортом, а несвоєчасне нарахування страхових внесків зумовлене обставинами, які унеможливили виконання обов’язків перед Пенсійним фондом України.

Представник позивач у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги у повному обсязі та, посилаючись на доводи , викладені в ній та на свої пояснення, надані в судовому засіданні, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким позов задовольнити.

Представники відповідачів по справі у судовому засіданні, кожен окремо, просили суд в задоволенні апеляційної скарги відмовити за її необгрунтованістю, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши в судовому засіданні представників сторін, кожного окремо, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, міське комунальне підприємство «Дніпропетровський електротранспорт»зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування.

З наданих суду ксерокопій рішень Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська стосовно МКП «Дніпропетровський електротранспорт», до останніх були застосовані слідуючі фінансові санкції:

- Рішення №351 від 13.03.2009р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків (10% суми своєчасно не сплачених внесків) - в сумі 5291,64 грн. (5238,64 грн. - штраф. 53,00 грн. -пеня);

- Рішення №352 від 13.03.09р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків (10% суми своєчасно не сплачених внесків) - в сумі 110,29 грн. (109.19 грн. - штраф. 1,10грн. - пеня);

- Рішення №353 від 13.03.09р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків (10% суми своєчасно не сплачених внесків) - в сумі 6486,59 грн. (6359,40 грн. - штраф. 127,19 грн. -пеня);

- Рішення №354 від 13.03.09р. про застосування фінансових санкцій за несплату або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків (10% суми не сплачених або не своєчасно сплачених платежів) - в сумі 6610,34 грн. (6544,89 грн. - штраф, 65,45 грн. -пеня);

. - Рішення №355 від 13.03.09р. про застосування фінансових санкцій за несплату або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків (10% суми не сплачених або не своєчасно сплачених платежів) - в сумі 70,87 грн. (68,14 грн. -штраф, 2,73 грн. - пеня);

- Рішення №356 від 13.03.09р. про застосування фінансових санкцій за несплату або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків (10% суми не сплачених або не своєчасно сплачених платежів) - в сумі 101,46 грн. (89,71 грн. -штраф, 11,75 грн. - пеня);

- Рішення №357 від 13.03.09р. про застосування фінансових санкцій за несплату або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків (10% суми не сплачених або не своєчасно сплачених платежів) - в сумі 4313.82 грн. (4271.11 грн. - штраф. 42.71 грн. пеня).

Загальна сума застосованих до підприємства фінансових санкцій склала 22 985,01 грн.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, вищезазначені рішення позивачем були оскаржені до УПФУ в Дніпропетровській області.

Судом встановлено, що відповідно до «Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, скарги начальника АТП МКП «Дніпропетровський електротранспорт»на вказані Рішення було залишено без задоволення. Рішення головного управління за результатами розгляду скарг МКП «Дніпропетровський електротранспорт», як це передбачає ч.1 ст.106 Закону №1058, були направлені скаржнику протягом 3-х робочих днів, листом з повідомленням про вручення та отримано скаржником.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.03 № 1058-ІУ

Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України від 09.07.03 № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхувальниками є: роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України -незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, що використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору контракту чи інших умовах, передбачених законодавством, чи по договорах цивільно-правового характеру.

Відповідно п.п. 6 п. 2 ст. 17 Закону України № 1058-ІУ, страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Крім того, відповідно п. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно з п.6 ст. 20 Закону №1058 усі страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суму якої нараховуються страхові внески (пп. 5.1.4 пункту 5.1 розділу 5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 19.12.03 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.04 за № 64/8663, та фінансового стану платника. Базовим звітним періодом для вищевказаних страхувальників є - календарний місяць.

Крім того, ч.2 ст. 106 Закону 1058-ІV визначає, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

У разі, якщо страхувальник в термін до 20 числа не сплачує (не перераховує) страхові внески, або несвоєчасно сплачує страхові внески, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальним органам Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу (10%; 20%; 50%), а саме:

- при затримці їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, - 10% своєчасно не сплачених зазначених сум;

- при затримці їх сплати у строк до 90 календарних днів включно, - 20% зазначених

сум;

- при затримці їх сплати понад 90 календарних днів, - 50% зазначених сум. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14.

Рішення про застосування штрафів, зазначених у цьому підпункті, складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків та незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

При цьому слід зазначити, що вищевказані фінансові санкції, передбачені п.2 ч.9 ст. 106 Законом №1058-ІУ, накладаються на підставі даних картки особового рахунку платника (пп. 9.3.2. п.9.3 розділу 9 Інструкція № 21-1) у випадку невиплати заробітної плати і порушення термінів сплати внесків.

Розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

Приймаючи рішення по суті вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить, в тому числі й з того, що несвоєчасність сплати позивачем страхових внесків, крім досліджених матеріалів, було підтверджено в судовому засіданні й безпосередньо позивачем.

Колегія суддів не може погодитись з посиланням позивача на відсутність вини підприємства у несвоєчасності нарахування та сплати страхових внесків та відсутності відповідного бюджетного фінансування на вказані витрати, як на підставу звільнення від штрафних санкцій, оскільки відсутність належного фінансування, згідно діючого Законодавства України, не звільняє позивача від обов'язку своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що посилання позивача на норми Господарського кодексу України є недоцільними, оскільки до спірних правовідносин даної адміністративної справи застосовуються вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Положення про нарахування страхових внесків.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об’єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову у задоволенні позовних вимог прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 20 липня 2010р. необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198,200,205,206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу міського комунального підприємства «Дніпропетровський електротранспорт»- залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2010р. у справі №2а –9111090470 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено –26.11.2010р.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: О.А. Проценко