Справа № 9101/124354/2011
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2011-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2011 р.справа № 2а-353/11

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Тепловій Г.Є.

за участі представників сторін

прокурор не зявився

розглянувши апеляційну скаргу Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 27 липня 2011 року у адміністративній справі № 2а-353/11 за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»до Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в :

У травні 2011 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив винести рішення, котрим визнати протиправним і скасувати рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 13 від 22.12.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області».

Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 27 липня 2011 року (суддя Чаплицький В.В.) адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»до Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень задоволено: рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 4 сесії 6 скликання № 13 від 22.12.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області»визнано таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, скасовано рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 4 сесії 6 скликання № 13 від 22.12.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у позивача з моменту прийняття Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області рішень № 39 від 28.12.2007 року, № 37 від 12.09.2008 року та № 14 від 21.04.2010 року виникли певні правовідносини з відповідачем, та позивач заперечує проти їх зміни або припинення. Суд першої інстанції, посилаючись на Рішення Конституційного Суду України за № 7-рп/2009 від 16.04.2010 року прийшов до висновку, що рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 4 сесії 6 скликання № 13від 22.12.2010 року «Про розгляд протесту прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області»є таким, що прийняте з порушенням діючого законодавства.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Орджонікідзевська міська рада Дніпропетровської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати постанову Орджонікідзевського міського суду від 27 липня 2011 року по адміністративній справі № 2а-353/11 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»про визнання протиправним і скасування рішення міської ради №13 від 23.12.2010 року «Про розгляд протесту прокурора міста Орджонікідзе Дніпропетровської області». В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказала на те, що мотивуючи постанову суд першої інстанції невірно розтлумачив законодавчі акти та рішення Конституційного Суду. Вважає, що при розгляді зазначеної справи ні відповідач, ні прокурор не повинні були доводити мотиви невідповідності Конституції України або законам України рішень Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №39 від 28.12.2007 року, № 37 від 12.09.2008 року та № 14 від 21.04.2010 року, які були скасовані оспорюваним рішенням міської ради, оскільки ці рішення не були предметом спору у даній справі. Ці мотиви з усією повнотою викладені у самому протесті прокурора, долученому до справи, на підставі якого і було прийнято рішення міської ради №13 від 23.12.2010 року. Суд першої інстанції дав невірну правову оцінку діям прокурора міста Орджонікідзе щодо порядку внесення протесту на рішення органу місцевого самоврядування. Зокрема, суд першої інстанції переплутав поняття «зупинення»рішення органу місцевого самоврядування і «скасування»такого рішення, та хибно зрозумів суть мотивувальної частини рішення Конституційного Суду.

Прокурор міста Орджонікідзе мав всі передбачені законодавством повноваження внести протест до Орджонікідзевської міської ради щодо скасування рішень №39 від 28.12.2007 року, №37 від 12.09.2008 року, №14 від 21.04.2010 року, оскільки на його думку рішення прийняті з порушенням закону.

При прийнятті оскаржуваного рішення, суд першої інстанції посилався на те, що неможливо скасування актів органу місцевого самоврядування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. Однак суд першої інстанції займає хибну позицію щодо ствердження факту «виконання»скасованих міською радою рішень. З долученого до справи листа Держкомзему в м. Орджонікідзе № 14/09 від 22.11.2010 року вбачається, що договори оренди земельних ділянок на території балки Свинаревського, укладені між позивачем та Орджонікідзевською міською радою на виконання рішень № 39 від 28.12.2007 року, № 37 від 12.09.2008 року та №14 від 21.04.2010 року, були повернуті без державної реєстрації. З наведеного вказав на те, що підписані між позивачем та відповідачем договори оренди відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі»не є укладеними та не набрали чинності, що не дає підстав стверджувати про виникнення правовідносин щодо оренди земельної ділянки, та про фактичне виконання скасованих міською радою рішень, і про те, що вони вичерпали свою дію.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив апеляційну скаргу Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 27 липня 2011 року залишити без змін.

В судовому засіданні представник Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив її задовольнити.

Представники публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»просили в задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, постанову Орджонікідзевського міського суду від 27 липня 2011 року залишити без змін.

Прокурор підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши представників сторін та прокурора, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оскаржуваної постанови, знаходить апеляційну скаргу Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 39 від 28.02.2007 року «Про розгляд клопотання ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»щодо надання дозволу на складання технічної землевпорядної документації для оформлення права оренди на земельні ділянки»- надано дозвіл ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»на складання технічної землевпорядної документації для оформлення права оренди на земельні ділянки: 1.1. орієнтовною площею 0,53 га, яка використовується для обслуговування дитячого дошкільного закладу № 19 по вул. Тельмана; 1.2. орієнтовною площею 1,13 га, яка використовується для обслуговування дитячого дошкільного закладу №2 по вул. Партизанська; 1.3. орієнтовною площею 74.3 га балка Свинаревського; 1.4. загальною орієнтовною площею 30,9 га під автомобільними дорогами, які знаходяться в межах міста та обліковуються за ВАТ «ОГЗК»; зобовязано ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»у термін до 01.07.2007 року надати до Орджонікідзевської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розгляду та затвердження (а.с.7).

Рішенням Орджонікідзевської міської ради за № 37 від 12 вересня 2008 року «Про внесення змін до деяких рішень Орджонікідзевської міської ради, якими було надано дозвіл ВАТ «ОГЗК»на виготовлення технічної землевпорядної документації внесено зміни: 1.1. пункт 1.3 рішення № 39 ХV1 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року «Про розгляд клопотання ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»щодо надання дозволу на складання технічної землевпорядної документації для оформлення права оренди на земельні ділянки»викладено в наступній редакції: «п.1.3 Орієнтовною площею 87,95 га балка Свинаревського»далі рішення читати за текстом.

1.2 пункт 1.3 рішення №26 ХVIII сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 25.04.2007 року «Про клопотання ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»про надання дозволу на складання технічної землевпорядної документації на землі сільськогосподарського призначення»викласти в наступній редакції: «п.1.3 земельна ділянка орієнтовною загальною площею 24,7 га, розташована в районі балки Свинаревського, північніше Богданівської збагачувальної фабрики (№16-а на плані №1) далі читати за текстом. (а.с.8) .

Відповідно до рішення Орджонікідзевської міської ради № 14 від 21 квітня 2010 року «Про клопотання ВАТ «ОГЗК»щодо передачі в оренду земельної ділянки, розташованої на території Орджонікідзевської міської ради»затверджено «Технічну документацію щодо інвентаризації земель при здійсненні землеустрою Відкритого акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»та складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки для добувної промисловості на території м.Орджонікідзе Дніпропетровської області; передано ВАТ «ОГЗК»в оренду терміном на 10 років земельну ділянку загальною площею 85,2051 га (що складається з двох ділянок 0,3775 га та 84,8276га) для добувної промисловості (балка Свинаревського) на території Орджонікідзевської міської ради; визначено, що на земельну ділянку площею 4,1323 га встановлено сервітут - обслуговування і ремонт лінійних інженерних споруд та ліній електропередач; зобовязано ВАТ «ОГЗК»в місячний термін укласти договори оренди вищеназваних земельних ділянок з Орджонікідзевською міською радою. (а.с.9)

На виконання зазначеного рішення Орджонікідзевської міської ради 10.08.2010 року був укладений договір оренди землі підписаний уповноваженими представниками обох сторін та засвідчений печатками (а.с.11-12) Згідно умов зазначеного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3775,0 кв. м.( 0,3775 га), згідно рішення Орджонікідзевської міської ради від 21.04.2010 року за № 14, на зазначеній земельній ділянці розмішена (балка Свинаревського), нормативна оцінка земель 274 282,45 грн., строк дії договору 10 (десять) років.

Відповідно до довідки відділу земельних ресурсів у м. Орджонікідзе Дніпропетровської області за №13/09-303 від 14.09.2008 року про правовий статус земельної ділянки (а.с.22) земельна ділянка орієнтовною площею 87,95 га, яка планується для передачі в оренду ВАТ «ОГЗК»для обслуговування споруд балки «Свинаревська», знаходиться в межах населеного пункту на території Орджонікідзевської міської ради. Згідно форми 6-зем віднесена до земель «підприємства добувної промисловості»- шифр рядка 60, «землі промисловості»- гр.37. Відповідно до Українського класифікатора цільового призначення використання земель земельна ділянка віднесена до земель підприємств добувної промисловості; код -1.10.1.

03 грудня 2010 року за № 432493 на адресу міського голови м. Орджонікідзе було винесено протест на рішення сесій Орджонікідзевської міської ради щодо надання в оренду земельної ділянки (балка Свинаревського) ВАТ «Орджонікідзевський ГЗК», згідно якого прокурор вимагав скасувати, як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства п.1.3 рішення № 39 16 сесії 5 скликання Орджонікідзевської міської ради від 28 лютого 2007 року; п.1.1 рішення № 37 32 сесії 5 скликання Орджонікідзевської міської ради від 12 вересня 2008 року; рішення № 14 49 сесії 5 скликання Орджонікідзевської міської ради від 21 квітня 2010 року, мотивуючи вказані вимоги порушенням чинного законодавства при винесенні зазначених рішень.

Рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 13 від 23 грудня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області», розглянувши протест Прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області ОСОБА_1, враховуючи, що порушені вимоги п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», ст. 55 Закону України «Про землеустрій», ст. 5 Кодексу України «Про надра», ст.66 Земельного кодексу України, та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Орджонікідзевська міська рада вирішила скасувати, як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства України: 1.1. п.1.3 рішення № 39 16 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року; 1.2 п.1.1 рішення № 37 32 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 12.09.2008 року; 1.3 рішення № 14 49 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 21.04.2010 року.

Скасування зазначеного рішення Орджонікідзевської міської ради є предметом даного спору.

Повноваження органів місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.10 зазначеного Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

На підставі ст. 26 зазначеного закону визначений перелік питань, вирішення яких відноситься до компетенції місцевих рад. Відповідно до п. 34 частини 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»зазначено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органами державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Також відповідно до ст. 147 Конституції України встановлено, що Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в України, який дає офіційне тлумачення Конституції та законів України.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 16.04.2009 року (далі по тексту рішення КСУ) викладено правову позицію органу конституційної юрисдикції щодо можливості скасування актів місцевого самоврядування подібних тим, які є предметом оскарження у даній справі.

У вказаному рішенні Конституційного суду України, зокрема зазначено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами, та не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав і охоронюваних законом інтересів, а субєкти правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Рішення органу місцевого самоврядування стосовно конкретної особи є актом індивідуальної дії одноразового застосування, що вичерпується фактом їхнього виконання, після чого вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

Колегія суддів звертає увагу, що п.1.3 рішення № 39 16 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року, п.1.1 рішення № 37 32 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 12.09.2008 року та рішення № 14 49 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 21.04.2010 року, що були скасовані відповідно до оскаржуваного рішення Орджонікідзевської міської ради №13 від 23 грудня 2010 року фактично реалізовані між сторонами. Так, відповідно до п.1.3 рішення №39 16 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року було надано дозвіл ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»на складання технічної документації для оформлення права оренди на земельну ділянку орієнтовною площею 74,3 га в балці Свинаревського, п.1.1 рішення № 37 32 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від12.09.2008 року було внесено зміни до пункту 1.3 рішення № 39 16 сесії пятого скликання Орджонікідзевської міської ради від 28.02.2007 року «Про розгляд клопотання ВАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат щодо надання дозволу на складання технічної землевпорядної документації для оформлення права оренди на земельні ділянки»викладено в наступній редакції: «п.1.3 орієнтовною площею 87,95 га балка Свинаревського», а рішенням № 14 49 сесії пятого скликання Оржонікідзевської міської ради від 21.04.2010 року затверджено «технічну документацію щодо інвентаризації земель при здійсненні землеустрою відкритого акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»та складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки для добувної промисловості на території м. Орджонікідзе Дніпропетровської області», що свідчить про виконання попередніх рішень. Окрім того відповідно до зазначеного рішення вирішено передати ВАТ «ОГЗК»в оренду терміном на 10 ( десять) років земельну ділянку загальною площею 85, 2051 га (що складається з двох ділянок 0,3775 га та 84,8276 га) для добувної промисловості (балка Свинаревського) на території Орджонікідзевської міської ради; пунктом 3 визначено, що на земельну ділянку площею 4,1323 га встановлено сервітут обслуговування і ремонт лінійних інженерних споруд та ліній електропередач; пунктом 4 зобовязано ВАТ «ОГЗК»в місячний термін укласти договори оренди вищеназваних земельних ділянок з Орджонікідзевською міською радою. На виконання зазначеного рішення сторонами було укладено договори оренди землі від 10.08.2010 року (а.с.10-12), котрим в оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 3775,0 кв.м (0,3775 га) та договір оренди земельної ділянки від 10.08.2010 року (а.с.15-16), котрим в оренду передається земельна ділянка загальною площею 84 8276,0 кв.м (84, 8276 га).

З прийняттям рішення № 14 від 21.04.2010 року про затвердження технічної документації щодо інвентаризації земель та передання в оренду ВАТ «ОГЗК»земельних ділянок, міська рада реалізувала надане законом право на розпорядження землями комунальної власності та передання їх в користування, у звязку з чим з огляду на наведені вище положення рішення Конституційного Суду, позбавлена можливості самостійного його скасування.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі»встановлено обовязковість проведення державної реєстрації укладених договорів оренди земельних ділянок. Однак, обставина не проведення державної реєстрації укладеного між позивачем та відповідачем не є спірною між сторонами.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про визнання таким, що прийняте з порушенням діючого законодавства та скасування рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 4 сесії 6 скликання № 13 від 23 грудня 2010 року, оскільки скасовані рішенням були фактично виконані та на підставі скасованих рішень у Орджонікідзевської міської ради виникли відповідні правовідносини між позивачем та відповідачем.

Помилковість посилання суду першої інстанції на необхідність одночасного подання протесту та звернення з позовом до суду, оскільки це є правом, а не обовязком прокурора, не змінює правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції належним чином зясовані всі обставини справи, порушень норм матеріального чи процесуального права не встановлено.

Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, 206 КАС України суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 27 липня 2011 року по адміністративній справі № 2а-353/11 за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»до Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, за участі прокурора м. Орджонікідзе про визнання протиправним і скасування рішення субєкта владних повноважень без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України, в порядку передбаченому ст.. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 28.10.2011 року.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко