Справа № 12251/09
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2010-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2010 р. справа № 2а-29/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Католікяна М.О. Юхименка О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження

апеляційні скарги ОСОБА_1 та

Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради

на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя

від 25.03.2009р.

у справі № 2-а-29-2009

за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Заводської

районної адміністрації Запорізької міської ради

про визнання дій неправомірними та про зобовязання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась (з урахуванням уточнень позовних вимог) з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради про: визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нездійснення перерахунку та невиплати в повному обсязі позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року; зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 17 вересня 2009 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму працездатних осіб; стягнення на користь позивача з Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради 9 931,31 недоотриманої у період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 25.03.2009р. у справі № 2-а-29-2009 позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нездійснення перерахунку позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.05.2008р. по 01.01.2009р.; зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради перерахувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі які дорівнюють прожиткового мінімуму, встановленого законом для застрахованої працездатної особи з 22.05.2008р. по 01.01.2009р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд вказав, що позивач отримував допомогу у розмірі, меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом для застрахованої працездатної особи.

В частині визнання незаконними рішень субєкта владних повноважень і стягнення недоплачених сум за період з 01.04.2007р. по 01.01.2008р., суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду, поважних причин пропуску строку звернення до суду позивачем не наведено.

Позивач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу / а.с. 50-53/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного застосування судом першої інстанції норм чинного матеріального права, та ухвалення рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права. Вважає що суд першої інстанції безпідставно відмовив в поновленні строку звернення до суду.

Просить змінити постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 25.03.2009р. по даній справі. Прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі, а саме: визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляд у за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 17 вересня 2009 року у розмірах які дорівнюють прожитковому мінімуму для працездатних осіб; стягнути на користь позивача з Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради 9931,31 грн. недоотриманої у період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідач також не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 43-48/.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради просить постанову суду першої інстанції скасувати. Зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради не має заборгованості по виплаті допомоги перед позивачем та дії Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради повністю відповідають чинному законодавству України.

Представники сторін до судового засідання не з'явились. Сторони про час, дату і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів на підставі ст. 197 КАС України вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до розпорядження голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду № 508 від 16.06.2010р. розгляд справи передано колегії суддів у складі: ОСОБА_2 (головуючий суддя), ОСОБА_3 (суддя), ОСОБА_4 (суддя).

За результатами судового розгляду справи у порядку письмового провадження 29.09.2010р. колегією суддів було прийнято ухвалу суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційні скарги позивача та відповідач такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має сина ОСОБА_5, який народився 17.09.2006 року, позивач перебував на обліку у відповідача та отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Щодо вимог по стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік слід зазначити наступне.

Виплата допомоги застрахованим особам передбачена Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасової втратою працездатності і витратам зумовленим похованням»(далі Закон).

Відповідно до ст. 43 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 42 Закону встановлено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених, усиновлених, взятих під опіку дітей у сімї, по догляду за яким надається допомога.

Відповідно до статті 44 Закону, допомога надається щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більше як по день досягнення дитиною трирічного віку.

Пунктом 7 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зупинено дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням" та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням" визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", є протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законом.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже допомога повинна виплачуватись не з 01 квітня 2007 року, як просить позивачка, а з 09.07.2007 з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Однак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не наведено поважних причин пропуску строку звернення до суду. Тому позовні вимоги слід розглядати з 16.01.2008р.

Щодо вимог по стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік слід зазначити наступне.

Підпунктом 12 п. 25 Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік»статті 40 - 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням" виключено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 було визнано неконституційним положення п.п. 12 п. 25 Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік».

Отже допомога повинна була виплачена позивачу з 22.05.2008р. з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Вимоги позивача щодо стягнення грошових сум є безпідставним, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

Крім того, суд першої інстанції правомірно відмовив позивачу в задоволення позовних вимог до 17.09.2009р., оскільки вирішення позовних вимог на наступні періоди є безпідставним.

Суд повинен захистити саме вже порушене право із урахуванням підстави та предмету заявленого позову.

З огляду на вищевикладене колегія суддів вважає, що в межах апеляційних скарг підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 25.03.2009р. у справі № 2-а-29-2009 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та підлягає оскарженню протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції у відповідності до ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: М.В. Мірошниченко

Суддя: М.О. Католікян

Суддя: О.В. Юхименко