Справа № 13080/09
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2010 р. справа № 2-а-13625/08/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Семененка Я.В. Юхименка О.В.

ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Павлоградської

районної державної адміністрації, м. Павлоград

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2009р. у справі № 2-а-13625/08/0470

за позовом ОСОБА_2

до відповідача ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Павлоградської районної

державної адміністрації, м. Павлоград

про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачем заявлено позов, в якому просить: визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачу сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнути з відповідача на користь позивача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3919,19 грн.; призначити позивачу відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2008р. у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, до закінчення строку передбаченої законом виплати; стягнути з відповідача на користь позивача суму моральної шкоди у розмірі 1000 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2009р. у справі № 2-а-13625/08/0470 позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановлених законом розмірах неправомірними. Стягнуто з ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації на користь позивача недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, що у сумі складає 1982,60 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»від 21.11.1992р. № 2811-ХІІ передбачене п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007. Тому з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватись ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Суд першої інстанції вважає, що строк позовної давності на позовні вимоги позивача не застосовується.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного застосування судом першої інстанції норм чинного матеріального права, та ухвалення рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права.

Відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову.

Сторони до судового засідання не з'явились. Про причини неявки суд не повідомили. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Таким чином, колегія суддів вважає за можливе розглянути справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до протоколу розподілу справ між суддями, розгляд справи передано колегії суддів у складі: ОСОБА_3 (головуючий суддя), ОСОБА_4 (суддя), ОСОБА_5 (суддя).

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу позивача такою, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має сина ОСОБА_6, якій народився 06.08.2006 року, позивач перебував на обліку у відповідача та отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Щодо вимог по стягненню з ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне:

- абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.;

- п. 14 ст. 71 Закону призупинено дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розміру.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої ст. 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватись ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з урахуванням рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Однак судом першої інстанції помилково задоволено вимогу позивача щодо виплатити позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній грошовій сумі, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку замість органу, на який покладено такі повноваження.

Крім того, кошти, які підлягають виплаті позивачу не є власністю відповідача, а виділяються державою централізовано, то колегія суддів вважає за необхідне змінити в абзаці 3 резолютивної частини слово «стягнути»на «зобов`язати».

Зазначені обставини є підставою для зміни постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду .

Керуючись ст. 195, ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2009р. у справі № 2-а-13625/08/0470 змінити.

Викласти абз. 3 резолютивної частини постанови в наступні редакції:

«Зобовязати ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 заборгованість зі сплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.»

В іншій частині постанову залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та підлягає оскарженню протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції у відповідності до ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: М.В. Мірошниченко

Суддя: Я.В. Семененко

Суддя: О.В. Юхименко