Справа № 635/1378/15-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 р.Справа № 635/1378/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника відповідача Лялюк ТВ.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 20.03.2015р. по справі № 635/1378/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області

про визнання протиправними дій відповідача, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови у перерахунку йому пенсії;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та виплачувати йому пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 12637,54 грн. грошової винагороди (відповідно до постанову Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 212 в сумі 26301,14 грн. та індексації в сумі 1637,03 грн., відображених в довідці від 03.04.2014р. № 1092. Перерахунок здійснити з 03.04.2014р.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 20.03.2015р. зазначений позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 831163 від 07 квітня 2014 року щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії із заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок з 20 серпня 2014 року та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 12637 (дванадцять тисяч шістсот тридцять сім) гривень 54 копійки; грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24 лютого 2003 року в сумі 26301 (двадцять шість тисяч триста одна) гривня 14 копійок та індексації в сумі 1637 (одна тисяча тридцять сім) гривень 03 копійки, відображених в довідці № 1092 від 03 квітня 2014 року, в розмірі 80% від зазначених виплат.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору у розмірі 73 ( сімдесят три) гривні 08 копійок.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не з'ясування дійсних обставин по справі та доказів та на невірне застосування норм матеріального права, а саме: ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 12 жовтня 2009 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 на його ім'я, видане Пенсійним Фондом України 04 листопада 2009 року.

03 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління з заявою, в якій просив зробити перерахунок його пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1092 від 03 квітня 2014 року та врахувати допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу, грошову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24 лютого 2003 року та індексацію заробітної плати згідно з довідкою Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 03 квітня 2014 року № 1092.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 831163 від 07 квітня 2014 року, ОСОБА_2 відмовлено в проведені перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням інших виплат, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям. Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. До числа інших надбавок інші виплати не відносяться.

Відповідно до довідки № 1092 від 03 квітня 2014 року про складові заробітної плати (за остання 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1092 від 03 квітня 2014 року, яка видана Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, на всі виплати, що включені в довідку (надбавки, премії та інші виплати), та здійснювались позивачу в період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року в розмірі 201852 гривні 76 коп., нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до розпорядження №831163 від 28 березня 2014 року, що сформоване в ПТК «Призначення пенсій» Версія 4.40-5/ф10 від 14 березня 2014 року УПФУ в Харківському районі Харківської області позивачу здійснено перерахунок пенсії з 20 березня 2014 року, основний розмір якої від середнього заробітку складає 80%.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись із суми заробітної плати, на яку були нараховані страхові внески на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а тому відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку його пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003р. та індексації.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003р. та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. (в редакції до 08.07.2010р.) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003р. та індексація заробітної плати з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки з наданої позивачем довідки вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003р. та індексації заробітної плати нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, висновок відповідача про те, що зазначені види допомог, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є помилковим.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003р. та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постанові від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Між тим, постановою суду першої інстанції стягнуто суму сплаченого позивачем судового збору з відповідача, а не з Державного бюджету України.

Таким чином, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям ухвали про стягнення судового збору з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області - задовольнити частково.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 20.03.2015р. по справі № 635/1378/15-а - скасувати в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Прийняти в цій частині ухвалу, якою стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

В іншій частині постанову Харківського районного суду Харківської області від 20.03.2015р. по справі № 635/1378/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 08.06.2015 р.