Справа № 44179/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2010 р. справа № 2а-1051/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Лукманової О.М. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Дніпропетровська на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року по справі №2а-1051/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити виплату державної допомоги, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2009 року позивачка звернулася до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Дніпропетровська в якому просила: визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачу у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною, зобовязати відповідача нарахувати та сплатити позивачу недоплачену допомогу по догляду за дитиною в сумі 5331,34 грн., зобовязати відповідача у подальшому, перерахувати та виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трьох років, передбачену ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року адміністративний позов задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленому для дітей віком до шести років, згідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»за період з 12.06.2008 року по 31.12.2008 року, зобовязано відповідача здійснити на користь позивачки перерахунок недоотриманої нею у період з 12.06.2008 року по 31.12.2008 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленому для дітей віком до шести років, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», забезпечивши виплату цієї суми, в решті заявлених позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивачка звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд змінити постанову та задовольнити позовні вимоги.

Апелянт вважає, що вищезазначена постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апелянт вважає, що вищезазначена постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки позивачкою було пропущено строк звернення до суду за захистом порушених прав, коштів в бюджеті на виконання постанови суду не передбачено. Окрім того, Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік»не були збільшені видатки на виплату вищевказаної допомоги.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційну скаргу позивачки залишити без задоволення, апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Судом встановлено, що позивачка має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 дитини (свідоцтво про народження а.с. 10) та є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ).

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Щодо вимог позивачки про стягнення на її користь сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік колегія суддів зазначає про те, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 28/2008 положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною, не визнавались неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Що стосується виплат допомоги по догляду за дитиною за 2009 рік, колегія суддів вважає, що оскільки відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. На дійсний час є чинним порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на час розгляду справ є чинними, визнані неконституційними не були, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік задоволенню не підлягають.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Відповідно ч. 3 ст. 198. КАС України суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має можливість скасувати її та прийняти нову постанову суду. Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року по справі №2а-1051/09.

Керуючись ст.198, ст.202, ст.207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року по справі №2а-1051/09 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Дніпропетровська на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року по справі №2а-1051/09 задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року по справі №2а-1051/09 скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили.

Судді: М.А. Руденко

ОСОБА_3

ОСОБА_4