Справа № П/811/921/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року Справа № П/811/921/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача 1: Управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області

до відповідача 2: Прокуратури Кіровоградської області

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

позивача - не з'явився,

представників:

відповідача 1:Молдованової О.М.

відповідача 2: Кроловецької О.С.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області та Прокуратури Кіровоградської області про:

- визнання протиправною бездіяльності та дій посадових осіб управління ПФ України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області щодо невиконання рішення Знам'янського міськрайонного суду від 18.10.2011 року у справі №2-а/296/10/1107 та виконавчого документу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, виданого 16.11.2011 року;

- визнання протиправною бездіяльності прокуратури Кіровоградської області щодо невиконання покладених на неї законом обов'язків по проведенню "відповідного ефективного офіційного розслідування" в спосіб невжиття заходів до усунення порушень закону та непритягнення в установленому законом порядку до відповідальності осіб УПФ України м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області, винних у невиконання рішення Знам'янського міськрайонного суду від 18.10.2011 року у справі №2-а/296/10/1107 та виконавчого документу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, виданого 16.11.2011 року;

- зобов'язання управління ПФ України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області виконати рішення Знам'янського міськрайонного суду у справі №2-а/296/10/1107 та виконавчого документу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, виданого 16.11.2011 року;

- заборону представникам УПФ України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області утриматися від вчинення дій щодо невиконання рішення Знам'янського міськрайонного суду у справі №2-а/296/10/1107 та виконавчого документу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, виданого 16.11.2011 року;

- зобов'язання прокуратури Кіровоградської області вжити заходів до усунення порушень закону та до притягнення в установленому законом порядку до відповідальності осіб УПФ України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області, винних в невиконанні рішення Знам'янського міськрайонного суду у справі №2-а/296/10/1107 та виконавчого документу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, виданого 16.11.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Знам'янським міськрайонним судом 08.02.2011 р. винесено постанову про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату йому основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказав, що УПФУ в м.Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області був здійснений перерахунок станом на 08.02.2011 р., однак остаточне рішення було прийнято 18.10.2011 р.

Позивач вважає, що органи прокуратури повинні були провести офіційне розслідування по встановленню винних у невиконанні рішення суду, так як кошти йому так і не виплатили. Вважає дії УПФУ в м.Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області та Прокуратури Кіровоградської області неправомірними.

В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.39).

Представник відповідача-1 в письмових запереченнях та у судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, оскільки рішення суду в частині перерахування позивачу пенсії виконано, в частині її виплати пояснила, що кошти не були передбачені Державним бюджетом.

Представник відповідача-2 в письмових запереченнях та у судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, оскільки прокурор бере участь у виконавчому провадженні у випадку здійснення представництва інтересів громадянина у суді та відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого документу за його заявою. При прийнятті судом зазначеного рішення прокурором представництво позивача не здійснювалось, а тому відсутні підстави для вжиття заходів прокурорського реагування. Окрім того, громадянин ОСОБА_1 не звертався до органів прокуратури для ініціювання перевірки посадових осіб УПФУ в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області, а тому вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 04.06.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 10.06.2015 р., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.02.2011 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1: визнано дії управління ПФУ в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області щодо ненарахування та виплати державної пенсії протиправними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату йому основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22.02.2008 р. по 08.02.2011 р. (а.с.7-9).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2011 р. постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.02.2011 року змінено, вимогу про зобов'язання вчинити певні дії викладено в новій редакції: зобов'язано управління ПФУ в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та забезпечити виплату пенсії з 18 липня 2010 року (а.с.6).

Листом №30 від 10.03.2015 року управління ПФУ в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області розглянуло звернення позивача, та повідомило, що розпорядженням від 25.11.2011 р. проведено перерахунок основної та додаткової пенсії згідно рішення суду за період з 18.07.2010 р. по 22.07.2011 р. Сума доплати по перерахунку становить 60 158,74 грн. (а.с.33).

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання бездіяльності та дій посадових осіб, зобов'язання вчинити дії та заборони від утримання від вчинення дій УПФУ в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області щодо виконання рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.02.2011 року, суд зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 796-ХІІ від 28.02.1991 року визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді : державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Судом встановлено, що на підставі судового рішення ОСОБА_1 було отримано виконавчий лист №2а-296/10/1107 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок основної державної та додаткової пенсії відповідно до ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та забезпечити виплату пенсії з 18 липня 2010 року (а.с.6).

Закон України «Про виконавче провадження» визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ст.2 даного Закону, примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Як встановлено, та не заперечувалось позивачем в позовній заяві, позивачем виконавчий лист щодо виконання рішення про нарахування та виплату належних позивачеві коштів Управлінням Пенсійного фонду України в м.Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області до органів Державної виконавчої служби України не пред'являвся.

Суд критично сприймає доводи позивача щодо перешкоджання посадовими особами УПФУ в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області у неповерненні виконавчого листа, так як доказів на підтвердження даних обставин суду не надано. Більш того, на випадок втрати виконавчого листа з будь-яких підстав діє інститут видачі його дублікату. Доказів звернення у встановленому порядку з відповідною заявою про видачу такого дублікату суду не надано.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачем не використані заходи в напрямку примусового виконання судового рішення, що виключає обґрунтованість позовних вимог УПФУ в м.Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області в цій частині. Більш того, у випадку порушення права стягувача під час примусового виконання судового рішення органами ДВС, така особа має право оскаржити відповідні рішення, дії, бездіяльність у встановленому порядку. Заявлені ж вимоги ОСОБА_1 у даному провадженні за своєю суттю є спором в процедурі виконання вже прийнятого рішення, що виключає можливість повторного його прийняття, а тому позовні вимоги до УПФУ в м.Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності прокуратури Кіровоградської області та зобов'язання вчинити дії, суд зазначає наступне.

Згідно статті 7 Закону України «Про виконавче провадження» учасниками виконавчого провадження є державний виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерти, спеціалісти, перекладачі, суб'єкти оціночної діяльності - суб'єкти господарювання.

Прокурор бере участь у виконавчому провадженні у випадку здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді та відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого документа за його заявою.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про прокуратуру» (надалі - Закон) повноваження прокурорів, організація, засади та порядок діяльності прокуратури визначається Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами.

Статею 19 Закону «Про прокуратуру» визначено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів зокрема є: додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Судом встановлено, що позивач з відповідними заявами чи скаргами про порушення його прав та інтересів, в тому числі і з приводу виконання судового рішення про перерахунок та виплату пенсії, бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області до прокуратури Кіровоградської області не звертався, а тому посилання на бездіяльність прокуратури Кіровоградської області в цій частині є безпідставною, що виключає обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова