Справа № 318/724/15-а (2-а/318/29/2015)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2015 рокусправа № 318/724/15-а (2-а/318/29/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В.

суддів: Гімона М.М. Чумака С. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23 квітня 2015 року у справі № 318/724/15-а (2-а/318/29/2015) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 23.03.2015 року звернувся до суду з позовом до УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зобов'язати УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області включити в розрахунок заробітку для призначення йому пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та зобов'язати УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 20.01.2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 14536,27 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2014 році.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23 квітня 2015 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо не включення ОСОБА_1 в розрахунок заробітку для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язано УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язано УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 20.01.2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у загальній сумі 14536,27 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2014 році.

Пенсійним органом на рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», на норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та зазначає, що факт утримання із суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Відповідач в апеляційній скарзі просив розглянути справу за відсутності представника пенсійного органу.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.03.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач 20.01.2015 року звернувся до УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області з заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з урахуванням «інших виплат», а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, відображених у довідці № 47 від 16.01.2015 року про складові заробітної плати виданої Виконавчим комітетом Новодніпровської сільської ради. УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області посилаючись на те, що зазначені вище складові заробітної плати не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» та не враховуються при обчисленні пенсії, відмовилось провести перерахунок пенсії, про що повідомило позивача листом від 26.01.2015 року № 08/Т-2 (а.с.15).

Відповідно до вказаної довідки, виданої на ім'я ОСОБА_1, за період з січня 2012 року по грудень 2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розшифровки графи «інші виплати» входять: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, які включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 12-13).

Листом № 08/Т-2 від 26.01.2015 року УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області відмовило позивачу в перерахунку пенсії по заробітній платі. В обґрунтування відмови пенсійний орган зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати в розумінні ст.33 Закону України «Про державну службу», а тому для обчислення пенсії з урахуванням цих сум немає законних підстав (а.с. 15).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги та індексації грошових доходів, на які нараховувались страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога та суми індексації заробітної плати включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а відтак зазначені виплати відповідачу слід ураховувати при призначенні пенсії.

Така ж правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року, 04.03.2014 року, де у справах за аналогічними позовами вирішено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України є обов'язковими як для судів усіх ланок, так і для підприємств, організацій, установ.

Перевага надається спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»), а не законам України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Проаналізувавши зазначене, колегія суддів вважає, що позивач має право на обчислення пенсії із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Проте, колегія суддів не погоджується з визначеним судом першої інстанції строком, з якого належить зробити такий перерахунок.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачем заяву про перерахунок пенсії подано до УПФУ 20.01.2015 року, в даному випадку пенсійний орган повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2015 року, а тому в частині визначення строку, з якого необхідно проводити перерахунок пенсії позивачу рішення, суду першої інстанції належить змінити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23 квітня 2015 року у справі № 318/724/15-а (2-а/318/29/2015) задовольнити частково.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 23 квітня 2015 року у справі № 318/724/15-а (2-а/318/29/2015) змінити.

В абзаці четвертому резолютивної частини постанови слова та цифри «з 20.01.2015 р.» замінити словами та цифрами «з 01.02.2015 року».

В решті частини постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак