Справа № 2а-3366/09/0970
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2010-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"27" січня 2010 р. Справа № 2а-3366/09/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Панікар І.В.

при секретарі Богусевич А.С.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Івано-Франківсьгаз", вул. Ленкавського, 26, м. Івано-Франківськ,76019

до відповідача: Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ,76000

про визнання нечинним розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року в частині пунктів 1 та 3,-

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство "Івано-Франківськгаз" звернулося в суд із адміністративним позовом до державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську про визнання нечинним пунктів 1 та 3 розпорядження ДПI в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю».

Позивач на адресу суду подав клопотання про забезпечення позову, в якому, виходячи з вимог статей 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, просить для забезпечення адміністративного позову, постановити ухвалу, якою зупинити дію пунктів 1 та 3 вищезначеного розпорядження в частині утворення контрольного посту на підприємстві ВАТ "Івано-Франківськгаз" та в частині здійснення контролю в ВАТ Івано-Франківськгаз, а також заборонити державній податковій інспекції в м. Івано-Франківську до вирішення адміністративного позову вчиняти дії по відношенню до ВАТ Івано-Франківськгаз", що стосуються виконання розпорядження № 55-р від 30.11.2009 року.

Позивач в судовому засіданні просив заявлене клопотання задовольнити, в обгрунтування своєї позиції пояснив, що ДПІ в місті Івано-Франківську вже направляла своїх представників для створення постів на підприємстві, дії які вчиняються податковою інспекцією суперечать чинному законодавству України, відповідно здійснюється тиск та втручання в діяльність товариства, без законних на те підстав, що значно ускладнює його роботу.

Відповідач в судовому засіданні проти даного клопотання заперечив. Суду пояснив, що ДПІ в місті Івано-Франківську є державним органом, видання розпорядження № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю»базується на вимогах Закону, жодної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача функціонування поста не створює , додатково пояснив , що вимога позивача про заборону державній податковій інспекції в м. Івано-Франківську до вирішення адміністративного позову вчиняти дії по відношенню до ВАТ Івано-Франківськгаз", що стосуються виконання розпорядження № 55-р від 30.11.2009 року є безпідставною, оскільки не стосується предмету позову. Просив в задоволенні клопотання відмовити.

Розглянувши матеріали повязані із вказаним клопотанням, вислухавши представників сторін, дослідивши наявні докази, суд приходить до переконання про підставність заявленого клопотання та необхідності його часткового задоволення з наступних мотивів.

Згідно частини 1 статті 117 Кодексу адміністративною судочинства, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1241 від 25.11.2009р. "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природній газ" Державну податкову адміністрацію та Головне контрольно-ревізійне управління зобов'язано утворити на кожному підприємстві-боржнику, яке не відкрило поточний рахунок із спеціальним режимом використання в уповноваженому банку, пости для забезпечення контролю за надходженням виручки таких підприємств та її спрямуванням до державного бюджету в рахунок погашення заборгованості і за зобов'язаннями, права вимоги за якими відступлені відповідно до пункту 2 цієї постанови, крім частини виручки, необхідної для виплати заробітної плати, сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), оплати вартості енергоносіїв та фінансування технологічних процесів, пов'язаних із забезпеченням безаварійної робити підприємства, за переліком, що визначається Міністерством з питань житлово-комунального господарства

В судовому засіданні встановлено, що розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійснення контролю", прийняте на виконання пунктів 4, 5 та 7 постанови КМУ віл 25 листопада 2009 року № 1241 "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ", розпорядження ДПА України від 26 листопада 2009 року № 341-р "Про створення постів та здійснення контролю" та листа ДПІ України від 27.11.2009 року.

Відповідно до пунктів 1 та З розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійсненні контролю" утворено контрольні пости на ДМП "Іванофранківськтеплокомуненерго" та ВАТ "Івано-Франківськгаз", а також зобов'язано працівників, які здійснюють чергування на контрольних постах забезпечити щоденний контроль за рухом коштів,які надходять на рахунки ВАТ "Івано-Франківськгаз" за спожитий природний газ, напрямок їх розподілення та використання.

Також, в судовому засіданні встановлено, що на момент видання розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійснення контролю" на ВАТ "Івано-Франківськгаз" відкрито поточні рахунки із спеціальним режимом використання, зокрема для зарахування коштів за спожитий газ від населення та для зарахування коштів за спожитий газ від бюджетних установ, у філії ОСОБА_3 -Франківського обласною управління ВАТ "Ощадбанк". Зазначений факт підтверджується довідкою вищевказаної банківської установи від 30.11.2009 року, яка свідчить про те, що рахунки із спеціальним режимом використання відкриті ще 10.04.2008 року.

На підставі викладеною, суд констатує, що дії відповідача повязані з винесенням розпорядження за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійснення контролю" є передчасними, а саме розпорядження носить очевидні ознаки протиправності, оскільки відповідачем, всупереч вимогам пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1241 від 25.11.2009р. "Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природній газ" не перевірено відкриття на ВАТ "Івано-Франківськгаз" поточних рахунків із спеціальним режимом використання, адже саме їх відсутність являється однією з обовязкових умов утворення постів для забезпечення контрою за надходженням виручки, внаслідок чого суд вважає, що клопотання про зупинення пунктів 1 та 3 розпорядження ДПІ в м. Івано-Франківську за № 55-р від 30 листопада 2009 року "Про створення постів та здійснення контролю" є підставним та підлягає до задоволення.

Суд критично сприймає, наданий відповідачем лист від 30.11.2009 року, відповідно до змісту якого ДПІ в м. Івано-Франківську звернулось на ВАТ "Івано-Франківськгаз" з проханням терміново надати інформацію щодо надходження та використання коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом використання, як доказ можливої спроби зясування органами податкової інспекції наявності такого рахунку, оскільки розпорядження № 55-р видане того ж дня що і вищевказаний лист, а в судовому засіданні відповідачем не доведено, як факту своєчасного отримання даного листа відповідачем так і часу винесення самого розпорядження № 55-р.

Окрім того, Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України № 531 від 17.04.2008 року «Про затвердження Переліку поточних рахунків із спеціальним режимом використання, відкритих в установах ВАТ «Державний ощадний банк України»газопостачальними підприємствами та їх структурними підрозділами, а також Дочірньою компанією «Газ України» і Державним акціонерним товариством «Чорноморнафтогаз»затверджено перелік таких рахунків, в тому числі туди входять і рахунки ВАТ "Івано-Франківськгаз". Про існування такого нормативно- правого акту відповідачу повинно було бути відомо з офіційних друкованих ЗМІ.

Суд погоджується, з позицією відповідача про те, що такий спосіб забезпечення адміністративного позову , як заборона державній податковій інспекції в м. Івано-Франківську до вирішення адміністративного позову вчиняти дії по відношенню до ВАТ «Івано-Франківськгаз», що стосуються виконання розпорядження № 55-р від 30.11.2009 року, не може бути застосовано, оскільки відповідно до вимог статті 117 КАС України суд постановляє ухвалу про забезпечення позову до винесення рішення у справі, яку у свою чергу, керуючись принципом диспозитивності може розглядати тільки в межах пред»явлених позовних вимог. Враховуючи, що відкрите акціонерне товариство "Івано-Франківськгаз" звернулося в суд із адміністративним позовом до державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську про визнання нечинним пунктів 1 та 3 розпорядження ДПI в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю», забезпечення позову у вищевказаний спосіб буде виходити за межі позову.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача про забезпечення позову - задовольнити частково.

1. Зупинити дію пункту 1 розпорядження ДПI в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю»в частині створення контрольного посту на підприємстві ВАТ «Івано-Франківськгаз».

2. Зупинити дію пункту 3 розпорядження ДПI в м. Івано-Франківську № 55-р від 30.11.2009 року «Про створення постів та здійснення контролю»по відношенню до підприємства ВАТ «Івано-Франківськгаз».

В решті вимог викладених у клопотанні відмовити.

Ухвалу негайно надіслати на адресу відповідача для виконання.

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3