Справа № 359/2571/15-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 359/2571/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Муранова-Лесів І.В. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А
04 червня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Аліменка В.О.,
суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області про встановлення факту та зобов`язання нарахувати пенсію, -
В С Т А Н О В И Л А:
В березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області, в якому просив:
встановити факт його участі з 3 по 5 травня 1986 року в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС в селі Стечанка Чорнобильського району;
зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області нарахувати йому з 12 липня 2012 року пільгову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2015 року зазначений адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з вказаною Постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що оскаржуване рішення прийняте при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права та процесуального права.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим йому 24 січня 1994 року Київської обласної державної адміністрацією.
13 квітня 2012 року йому виповнилось 50 років та 12 липня 2012 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої подав його трудову книжку, довідку про заробіток, документи про стаж, копію паспорта, коду та військового квитка, що підтверджується даними його пенсійної справи, а також долученої до матеріалів адміністративної справи розписки-повідомлення від 12.07.2012 року.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області, протокол №437 від 08.08.2012 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії у зв`язку з тим, що заявником не надано необхідних документів, які б підтверджували факт участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції прийшов до висновку про протиправність дій відповідача та, виходячи з встановлених обставин справи, вважає наявними законні підстави для задоволення позовних вимог.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно до ст. 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, на 10 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (далі - Порядок).

В пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, зі змісту пункту 7 вказаного Порядку слідує, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, на підтвердження права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачем були подані відповідачу наступні документи:

трудова книжка НОМЕР_2 , згідно з якою на момент звернення з заявою про призначення пенсії 12.07.2012 року він мав загальний стаж роботи понад 30 років, а також станом на травень 1986 року працював на Іванківській птахофабриці (а.с.23-32);

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 (а.с.5);

військовий квиток серії НОМЕР_3 , згідно з записом у якому він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 3 по 5 травня 1986 року, підстава-список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ (а.с.7);

список військовозобовязаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ 3.05.1986 року (а.с.18-19);

довідка Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату від 18.02.1993 року, згідно з якою позивач ОСОБА_1 , який на час аварії на Чорнобильській АЕС працював скотником р-п «Іванківський» направлявся в зону відчуження для проведення робіт по евакуації людей і майна м. Чорнобиль з 3 травня 1986 року по 5 травня 1986 року, підстава розпорядження Бориспільського міськкому КПУ, та аналогічна за змістом довідка від 21.04.1993 року №243/27, видана представником Президента України в Бориспільському районі (а.с.35);

накази №№594, 595, 596 від 14 грудня 1992 року по птагорадгоспу «Іванківський» ВО «Київптахопром», відповідно до яких позивачу поряд з іншими працівниками учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснені виплати відповідно до ст.ст.26,48 та 21 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.36-38).

Крім того, судом першої інстанції встановлено та підтверджено показами допитаного в судовому засіданні свідка ОСОБА_2 та дослідженими матеріалами пенсійної справи свідка №151390, що позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 3 по 5 травня 1986 року у м. Чорнобиль (с.Стечанка Чорнобильського району) та був зайнятий на роботах по евакуації людей та майна.

Відповідно до «Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106, м.Чорнобиль, а також с.Стечанка Чорнобильського району Київської області віднесені до однієї зони радіоактивного забруднення, а саме до зони відчуження.

При цьому, колегія суддів зазначає, що встановлені судом першої інстанції обставини жодним чином не спростовані відповідачем у суді апеляційної інстанції.

Таким чином, оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а поданими ним документами підтверджено період роботи та населений пункт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області на Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2015 року залишити без задоволення.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.