Справа № 4775/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2010 р. справа № 2а-1182/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 жовтня 2008 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

про визнання відмови у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про визнання неправомірною відмови у перерахунку сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнення з відповідача на її користь недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 6669,83грн. за період з 01 січня 2007 року по 01 липня 2008 року; зобовязання відповідача в подальшому виплачувати державну допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач з січня 2007 року щомісячно здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною позивачки в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що всі виплати позивачу здійснював в належних розмірах, оскільки дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік зупинена законом України про «Державний бюджет на 2007 рік». Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці у 2008 році виплачувалась відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції закону від 28.12.2007 року.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 жовтня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 частково задоволені: визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 сум соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році, зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 січня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму на дітей відповідного віку. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову суду в частині визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2007 року.

Апелянт посилається на те, що він є розпорядником бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний рік. Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»зупинено на 2007 рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці у 2007 році виплачувалась у розмірах, передбачених ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції закону від 28.12.2007 року.

Апелянт просив розглядати справу у його відсутність (а.с. 24).

Позивачем постанова Павлоградського міськрайонного суду від 21 жовтня 2008 року не оскаржена.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови в оскарженій частині в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

У липні 2007 року відповідач здійснив виплату допомоги позивачці по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 99,72грн., серпні 2007 року 104,85грн., вересні 2007 року 103,41грн., жовтні 2007 року 104,85грн., листопаді 2007 року 107,73грн., грудні 2007 року 110,88грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким було визнано неконституційним зупинення дії частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік, передбачене пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суду при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії закону, що визнаний неконституційним з 09 липня 2007 року.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірним нарахування допомоги позивачці відповідачем у менших розмірах, ніж прожитковий мінімум на дітей віком до шести років за липень-грудень 2007 року.

Оскільки станом на липень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років склав 463грн., а з 01.10.2007 по 31.12.2007 року 470грн., то Управлінню праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради належить перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1442,37грн., виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням фактично отриманих сум допомоги за цей період.

Постанова суду в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради перерахувати та сплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідає вимогам закону.

В той же час, до набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року підстав для перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у суду не було, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії, тому позовні вимоги про перерахунок та виплату допомоги за період з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року задоволені судом першої інстанції необґрунтовано. Постанову міськрайонного суду в цій частині слід скасувати і в перерахунку допомоги по догляду за дитиною позивачці відмовити за період до 09.07.2007 року.

З 01.01.2008 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» діє в редакції закону N 107-VI від 28.12.2007 року, яка передбачає виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Саме в такому розмірі і отримувала допомогу ОСОБА_1 (а.с. 5).

Оскільки зміни, внесені законом N 107-VI від 28.12.2007 року в ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»не були визнані у встановленому порядку неконституційними, міськрайонний суд прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині перерахунку допомоги за період з 01.01.2008 року по 01.07.2008 року, проте, в резолютивній частині постанови не зазначив про відмову у позовних вимогах за період з 01.01.2008 року по 01.07.2008 року, у звязку з чим і в цій частині постанову суду слід скасувати і в позовних вимогах за 2008 рік відмовити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області частково задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 жовтня 2008 року в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», починаючи з 01.01.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму на дітей відповідного віку скасувати, частково задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»у сумі 1442,37грн.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення повного тексту.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: А.В. Суховаров

Повний текст виготовлено та підписано 22 лютого 2010 року.

Головуючий В.А. Стежко