Справа № 554/960/15-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 р. Справа № 554/960/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.02.2015р. по справі № 554/960/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - перший відповідач), Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області (далі - другий відповідач), в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 280 від 17.10.2014 року про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в період з 16.12.1980 року по 20.12.1994 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 315 від 07.11.2014 року про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області № 174 від 19.12.2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області зарахувати період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року у пільговий стаж та призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області за призначенням такої пенсії, тобто з 24.11.2014 року, та провести відповідні виплати.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 24.02.2015р. зазначений позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 280 від 17.10.2014 року про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в період з 16.12.1980 року по 20.12.1994 року.

Визнано незаконним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 315 від 07.11.2014 року про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року.

Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області № 174 від 19.12.2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області зарахувати період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року у пільговий стаж та призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області за призначенням такої пенсії, тобто з 24.11.2014 року, та провести відповідні виплати.

Відповідачі, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подали апеляційну скарги, в яких, посилаючись на неврахування судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для справи, просять оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову рішення про відмов у в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги перший відповідач зазначає, що комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області правомірно відмовлено в підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в період з 16.12.1980 року по 20.12.1994 року, оскільки позивач не надав документів про види зварювальних робіт, на яких був задіяний безпосередньо сам позивач.

Виходячи з приписів ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 16.12.1980 року по 20.12.1994 року працював газоелектрозварником Гребінківського районного виробничого об'єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства, Гребінківського ремонтно-транспортного підприємства (РТП), Гребінківського ВАТ «РТП» (а.с. 10).

Наказом голови правління ВАТ «Ремонтно-транспортне підприємство» № 51 від 21.11.1997 року «Про результати атестації робочих місць» таким професіям як акумуляторник та електрогазозварювальник було підтверджено право на пільги та компенсацію, в тому числі пільгове пенсійне забезпечення (а. с. 21).

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 280 від 17.10.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено у підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 16.12.1980 року по 20.12.1994 року у зв'язку з відсутністю даних про види зварювальних робіт (а. с. 13-15).

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 315 від 07.11.2014 року ОСОБА_1 було підтверджено період роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.12.1980 року по 31.12.1991 року, та відмовлено у підтвердженні роботи за період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року у зв'язку з відсутністю даних про види зварювальних робіт (а. с. 16-18).

24.11.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області № 174 від 19.12.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з безпідставності відмови відповідача зарахувати позивачу період його роботи з 01.01.1992р. по 20.12.1994р. у пільговий стаж та призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,

Колегія суддів погоджується з таким висновком суд першої інстанції щодо наявності підстав для призначення позивачу пенсії, але зазначає, що судом першої інстанції помилково визначено дату такого призначення.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього, а саме: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Так, відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173 посада електрозварювальника віднесена до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, наявність атестації робочих місць за умовами праці не вимагалась, оскільки Порядок її проведення в Україні введено в дію з 1992 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442.

Також посада електрогазозварювальника віднесена до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення".

За приписами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року обов'язковою умовою для виникнення права на пільгову пенсію є також атестація робочих місць.

Згідно з п. 2, п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р.. Таким чином, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. (п. 4.1, п. 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005р. №383).

Пункт 4.4 вказаного Порядку визначає, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація робочого місця позивача була проведена 21.11.1997 р. (а.с. 21).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 16.12.1980р. по 20.12.1994р. працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 та його робоче місце у встановлений законодавством період було атестоване.

Відповідно приписів статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджено, що у період з 16.12.1980 року по 20.12.1994 року позивач працював електрогазозварювальником.

Отже, враховуючи, що в трудовій книжці містяться записи про роботу позивача у спірний період на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, колегія суддів вважає, що зазначені періоди роботи мають бути враховані до пільгового стажу позивача.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що позивачу обґрунтовано відмовлено в підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за зазначений період, у зв'язку з відсутністю документів про види зварювальних робіт, на яких був задіяний позивач, а за приписами п. 24 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993р., для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Так, зазначений Порядок регулює правовідносини щодо підтвердження трудового стажу лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Однак, трудова книжка позивача містить необхідні записи, які підтверджують його роботу на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Отже, довідка про види зварювальних робіт не є необхідною для підтвердження того, що позивач працював на посаді, яка віднесена до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах

На день звернення за призначенням пенсії позивач мав загальний стаж роботи більше 25 років та пільговий стаж за Списком № 2 з урахуванням періоду з 16.12.1980 року по 20.12.1994 року більше 25 років, 19 жовтня 2014 року досяг 55-річного віку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 із заявою про призначення йому пенсії звернувся до управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області 24.11.2014р., тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним 55-річного віку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 жовтня 2014 року, а не з 24 листопада 2014 року, як зазначено судом першої інстанції.

Враховуючи викладене, рішення суду першої інстанції в частині покладення на Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області зарахувати період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року у пільговий стаж та призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області за призначенням такої пенсії, тобто з 24.11.2014 року, та провести відповідні виплати, у зв'язку з порушенням норм матеріального права, підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення позову, а в іншій частині - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.02.2015р. по справі № 554/960/15-а в частині покладення на управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області обов'язку зарахувати період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року у пільговий стаж та призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області за призначенням такої пенсії, тобто з 24.11.2014 року, та провести відповідні виплати - скасувати, прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області зарахувати період з 01.01.1992 року по 20.12.1994 року у пільговий стаж та призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20 жовтня 2014 року та провести відповідні виплати.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 24.02.2015р. по справі № 554/960/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 09.06.2015 р.