Справа № 484/1563/14-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 484/1563/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Сотської С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18 серпня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області за участю третьої особи Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаєва про визнання неправомірними дії та зарахування до пільгового стажу періоду роботи, -

В С Т А Н О В И В:
У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі, в якому просив суд зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 22.08.1977 року по 27.10.1977 року на посаді електрозварника в Чаусівському кар`єроуправлінні та з 06.05.1987 року по 16.01.1989 року на посаді електрогазозварника домоуправління військової частини № НОМЕР_1 як працівника зайнятого повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (надалі - КМ України).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі відмовлено в зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу з 29.08.1977 року по 27.10.1977 року на посаді електрозварника в Чаусовському кар`єроуправлінні та з 06.05.1987 року по 16.01.1989 року на посаді електрогазозварника в домоуправлінні військової частини № НОМЕР_1 в зв`язку з відсутністю первинних документів, що свідчать про його зайнятість на зазначених посадах повний робочий день, а в період з 06.05.1987 року по 16.01.1989 року у зв`язку з відсутністю даних про ліквідацію Миколаївського квартирно-експлуатаційного відділу. На вимогу УПФУ в місті Первомайську та Первомайському районі позивач подав необхідні документи для направлення на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, але йому було відмовлено.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18 серпня 2014 року адміністративний позов задоволено, визнано неправомірним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 29.08.1977 року по 27.10.1977 року зі шкідливими та важкими умовами праці в зв`язку з відсутністю первинних документів підтверджуючих пільговий характер роботи протягом повного робочого дня. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України вмісті Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 28.08.1977 року по 27.10.1977 року на посаді електрозварника в Чаусівському Кар`єроуправлінні, та період роботи з 06.05.1987 року по 16.01.1989 року на посаді електрозварника домоуправління в/ч НОМЕР_1 , як працівника зайнятого повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області подано апеляційні скарги на зазначену постанову, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати оскаржене рішення, прийняти нове, яким позов ОСОБА_1 щодо визнання дій неправомірними залишити без задоволення.

Вимоги апелянтів обґрунтовується тим, що період роботи, про включення якого до трудового стажу наполягає позивач, не може бути врахований до трудового стажу, оскільки атестація робочих місць в оскаржуваний період на підприємстві проведена не була, крім того, за Списком № 2 право на пенсію за віком на пільгових умовах газоелектрозварникам та зварникам не передбачено.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Однак, відповідач рішенням від 02 серпня 2013 року № 9 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовив в зарахуванні періодів з 29.08.1977 року по 27.10.1977 року до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, в зв`язку з відсутністю будь-яких документів, які б свідчили про постійну роботу позивача на займаній посаді протягом повного робочого дня. Відмовлено в розгляді зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 06.05.1987 року по 16.01.1989 року в зв`язку з відсутністю даних про ліквідацію Миколаївського квартирно-експлуатаційного відділу.

Згідно довідки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, 29.10.2010 року проведено державну реєстрації. припинення ТОВ «Чаусівський гранітний кар`єр» у зв`язку з визнанням його банкрутом.

З матеріалів справи та за записами копій трудової книжки вбачається, що позивач працював у період з 29.08.1977 року по 27.10.1977 року - електрозварником 4-го розряду в Чаусівському кар`єроуправлінні (згодом ТОВ «Чаусівський гранітний кар`єр»), та з 06.05.1987 року по 16.01.1989 року - електрогазозварником домоуправління військової частини № НОМЕР_1 (а.с.-8).

Данні факти підтверджуються наявними в матеріалах справи копією архівної довідки виданої Архівним відділом Первомайської міської ради та її виконавчого комітету від 04.07.2012 року в якій повідомлено, що ОСОБА_1 з 29.08.1977 року, наказ № 113, прийнятий на роботу в якості електрозварника в Чаусівському кар`єроуправлінні, звільнений з роботи за наказом № 14327 від 27.10.1977 року (а.с.-29).

Також це підтверджується відповіддю на запит суду першої інстанції архівним відділом апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради від 22.07.2014 року за № 03.03-29/531 відповідно до арк. 54-56 справи № 66 «відомості по розрахункам з робітниками Чаусівського кар`єроуправління» фонду № 164 ТОВ «Чаусівський гранітний кар`єр» відображено, що ОСОБА_1 електросварщик (у відомостях на російській мові) відпрацював кількість днів у 1977 році, за серпень - 3; вересень - 19; жовтень 18 (а.с.-92).

Тому апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що зазначене свідчить, що ОСОБА_1 щомісячно отримував заробітну плату на посаді електрозварника в період з 29.08.1977 року по 27.10.1977 року, що свідчить про постійну зайнятість позивача на зазначеній посаді.

Із записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що від 06.05.1985 року був прийнятий на роботу в домоуправління військової частини № НОМЕР_1 газоелектрозварником відповідно до наказу № 32 від 05.05.1987 року; 16.01.1989 року звільнений за власним бажанням в зв`язку з переводом у військову частину № НОМЕР_2 , наказ № 4 від 13.01.1989 року (а.с.-9).

Згідно архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства Оборони України встановлено, що згідно історичної довідки 14.02.1996 року військова частина НОМЕР_1 переформовано в Первомайську квартирно-експлуатаційну частину району (директива Міністра Оборони України від 31.12.1995 року № Д-45). Згідно ліквідаційного акту затвердженого 10.01.2006 року Первомайську квартирно-експлуатаційну частину району розформовано (Директива Міністра Оборони України від 11.11.2005 року № 322/1/020), правонаступником вищевказаної КЕЧ визначено квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаєва.

Згідно архівної довідки Одеського територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву Міністерства Оборони України від 04.06.2014 року № 596 встановлено, що в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати робочим та службовцям військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_1 значиться з травня 1987 року по січень 1989 року (а.с.56).

Згідно архівної довідки Одеського територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву Міністерства Оборони України від 24.06.2014 року за № 641 вбачається що ОСОБА_1 значиться по фінансовим документам домоуправління військової частини № НОМЕР_1 на посаді газоелектрозварника військової частини № 40233 з травня 1987 року по січень 1989 року йому щомісячно нараховувалася заробітна плата (а.с.62).

Також данні обставини підтверджені особовою карткою (ФП-2), на ОСОБА_1 де в розділі призначення і переміщення відображено: 06.05.1987 року - відділ домоуправління, посада газоелектрозварник, підстава, наказ № 31 від 05.05.1987 року; звільнений 16.01.1989 року по п. 5 ст. 36 КЗпП України.

Враховуючі наявні докази, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що ОСОБА_1 в період з 06.05.1987 року по 16.01.1989 року постійно був зайнятий на роботі газоелектрозварником та у позивача наявний стаж роботи, чого достатньо для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно зі ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Посади на яких працював позивач, відносяться до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Стаття 62 цього Закону регламентує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 зазначено, що підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 - записи в трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджується матеріалами справи, в трудовій книжці позивача міститься записи, що позивач дійсно працював у зазначені ним періоди.

За таких обставин апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача включити до трудового стажу ОСОБА_1 дослідженні періоди роботи електрозварником та газоелектрозварником, а також щодо зобов`язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи апелянта стосовно того, що за Списком №2 право на пенсію за віком на пільгових умовах газоелектрозварникам та зварникам не передбачено, спростовується тим, що до 11.03.1994 р. діяли Списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, де у Списку № 2 (розділ ХХХІІ) зазначена професія, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, вказана як газозварник та електрозварник. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 (розділ ХХХІІІ) передбачає право на пенсію за віком на пільгових умовах електрозварникам ручного зварювання.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1ч. 1. ст.198, 200, 254 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області - залишити без задоволення, постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18 серпня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин