Справа № 2704/10
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2010 р. справа № 2а-1354/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Божко Л.А. Семененка Я.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року у справі № 2а-1354/09 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобовязання здійснити перерахунок підвищення до пенсії «Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та просив відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області в частині нарахування та виплати позивачу пенсії у періоди з 02 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 01 вересня 2009 року з урахуванням її права на підвищення пенсії на 30 % згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області провести перерахунок призначеної пенсії позивачу з урахуванням його права на підвищення пенсії на 30 % згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди з 02 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 01 вересня 2009 року та виплатити на користь позивача різницю між перерахованою та фактично виплаченими сумами, з 01 вересня 2009 року виплачувати позивачу щомісячно пенсію з урахуванням 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнано причини пропуску строку поважними, визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в частині нарахування та виплати надбавки до пенсії позивачу відповідно рішення Конституційного Суду України № 6рп-2007 від 09 липня 2007 року неправомірними, зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити виплати позивачу підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та позивач ОСОБА_1 звернулися з апеляційними скаргами.

Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в своїй апеляційні скарзі просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Апелянт наголошує на тому, що питання величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитини війни», у самому Законі України «Про соціальний захист дітей війни»не визначено. Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області вважає для стягнення з коштів Пенсійного фонду України соціальної допомоги відсутні правові підстави.

ОСОБА_1 в своїй апеляційні скарзі просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 6).

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік .

Частиною 3 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»(із змінами) встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

З урахуванням наведених обставин, районний суд обґрунтовано зобовязав відповідача зробити перерахунок та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачам в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

До набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачам як дітям війни за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції необґрунтовано взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зміст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у 2009 році не змінювався та розмір підвищення не корегувався.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з 01 січня 2009 року по 20 листопада 2009 року (дата розгляду справи у суді першої інстанції) підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обовязковими до виконання.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року в частині відмовлених позовних вимог слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2009 року у справі № 2а-1354/09 в частині відмовлених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 20 листопада 2009 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди. В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її винесення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців згідно ст. 325 ЦПК України.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Я.В. Семененко