Справа № 804/16838/13-а
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2015 рокусправа № 804/16838/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2014р. у справі № 804/16838/13-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області

до Управління Національного банку України в Дніпропетровській області

про стягнення заборгованості ,

в с т а н о в и в:

Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області (далі по тексту - позивач, пенсійний орган, Управління) звернулося до адміністративного суду з позовом про стягнення з Управління Національного банку України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач) переплати пенсії на суму 1031,40 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що внаслідок порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII відповідач заподіяв матеріальної шкоди державі.

Постановою суду першої інстанції в задоволені позову відмовлено. При цьому суд зазначив, що відповідачем не було надано позивачу недостовірних документів щодо заробітної плати свого колишнього працівника, тому на відповідача не може бути покладено обов'язку відшкодовувати позивачу переплату пенсії, встановленого ч. 2 ст. 101 Закону № 1788-XII.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції невірно застосував норми права. Апелянт стверджує, що переплата виникла з вини управління Національного банку України, тому що ним було видано недостовірну довідку для обчислення пенсії громадянину ОСОБА_1 від 09.11.06 року.

Відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважає законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, громадянин ОСОБА_1 отримує пенсію згідно із Законом України "Про державну службу" з 10.10.2000 р.

У відповідності до наданих довідок та трудової книжки стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державних службовців, яку займав ОСОБА_1 складає: 16 років 1 місяць 16 днів.

Позивачем було проведено перевірку відповідності довідок та зазначених в них сум для обчислення пенсії ОСОБА_1, які видав Національний банк України. В результаті перевірки було виявлено розбіжності між довідкою від 22.05.07 року №17-026/3322 та довідкою від 09.11.2006р. № 17-026/7489, тобто у довідці від 22.05.07 року № 17-026/3322 заробіток державного службовця - працівника банку за посадою інкасатора на 01.08.06 р. для обчислення пенсії складає 1361,82 грн., а з довідки від 09.11.2006 року № 17-026/7489, яка знаходиться у пенсійній справі ОСОБА_1 і по якій відділ з призначення пенсій нараховував йому пенсію, заробіток для обчислення пенсії складає 1464,95 грн. У зв'язку з чим, зазначає позивач, виникла переплата пенсії за період з 01.08.2006р.-31.05.2007 р., яка склала загальну суму 1031,40грн. (а.с.52).

26 лютого 2007 року разом з супровідним листом від 21.02.2007 за №17-211/530 Управління отримало спільний лист - роз'яснення НБУ №17-210/511-1728 від 19.02.2007 та Пенсійного Фонду України №2758/02-30 від 20.02.2007, надісланий Управлінню для керівництва в роботі щодо порядку визначення розмірів посадових окладів та премій при наданні довідок для перерахунку пенсій пенсіонерам Національного банку України, які вийшли на пенсію відповідно до Закону України „Про державну службу".

Згідно вищевказаного листа розрахунок розміру посадового окладу повинен здійснюватися за вказаною у пункті 1 формулою, а розрахунок премії - відповідно до пункту 2 листа для подальшого відображення в довідках, які надаються для перерахунку раніше призначених пенсій, у травні місяці 2007 року Управління надало ОСОБА_1 нову довідку від 22.05.2007 за №17-026/3322 за аналогічний період, в якій з урахуванням вимог вказаного спільного листа НБУ та Пенсійного Фонду України загальну суму заробітної плати вказано у іншому (зменшеному) розмірі (а.с.53,54-55).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

За приписами ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.101 Закону № 1788-XII підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Статтею 66 Закону №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Правління НБУ від 31.07.2006 №291 „Про затвердження схем та підвищення розмірів посадових окладів (тарифних ставок) працівників Національного банку України" підвищені посадові оклади працівників НБУ, схеми яких були введені в дію з 01.08.2006 та надіслані Управлінню, при цьому порядок обчислення заробітку для перерахунку пенсії врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865) (а.с.79).

Відповідно до пункту 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з пунктом 6 Постанови №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Матеріали справи підтверджують, що первісну довідку №17-026/7489 від 09.11.2006 про заробітну плату для перерахунку пенсії колишньому працівнику Управління ОСОБА_1 було надано з урахуванням вимог вищенаведеного законодавства.

Згідно зі статтею 64 Закону України „Про Національний банк України" службовці Національного банку є державними службовцями, і до них застосовуються норми Закону України "Про державну службу", якщо цей Закон не встановлює іншого.

У відповідності до п.4 ч. 1 статті 15 Закону України „Про Національний банк України", затвердження штатного розпису, форм оплати праці, а також видання нормативно-правових актів, відносяться до повноважень Правління НБУ.

Згідно зі ст.37 Закону України „Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 37-1 даного закону також встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсій страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України „Про державну службу" премія є складовою частиною заробітної плати державного службовця. Відповідно до вимог пункту 4.1. Положення про преміювання працівників територіальних управлінь Національного банку України, затвердженого постановою Правління НБУ №36 від 31.01.2000р., максимальний розмір премії працівнику територіального управління НБУ у разі наявності економії фонду заробітної плати, не може перевищувати одного місячного окладу з урахуванням доплат і надбавок.

Статтею 49 Кодексу законів про працю України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції керувався вищевказаними нормативними актами та правовою позицією, викладеною в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30.10.2008 у аналогічній адміністративній справі №А9-22/315.

Крім того, відомостей про розмір премій працівників на момент видачі довідок відповідач не мав та не зобов'язаний був мати, оскільки розрахунок пенсії за законодавством про пенсійне забезпечення є обов'язком пенсійного фонду.

За встановлених обставин висновки суду першої інстанції обґрунтовані. Апеляційна скарга не містить доводів, які б спростували висновки суду, підстав для скасування судового рішення не вбачається. Суд об'єктивно, повно і всебічно дослідив обставини, які мають значення для справи та прийняв рішення у відповідності до норм матеріального і процесуального права. Апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2014р. у справі №804/16838/13-а залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2014р. у справі №804/16838/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна