Справа № 2-а-617/11
Суддя: Свистунова О. В.
Дата ухвалення: 2011-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-617/11
ПОСТАНОВА

іменем України

08 квітня 2011 року Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

головуючого судді Свистунової О.В.

при секретарі Каплуновій В.В.,

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду Дзержинського району м. Кривого Рогу про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов»язанні у здійснені перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Так, 11 лютого 2011 року позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов»язанні у здійснені перерахунку пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на ті обставини, що з 2005 року він перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по другому списку (пільгова пенсія), однак, з дня оформлення пенсії і по теперішній час продовжує працювати. У січні 2010 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За його заявою перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час, як за Законом зобовязані були взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2009 рік. Свої дії відповідач пояснює розясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує його пенсійні права та суперечить вимогам статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв»язку з чим, позивач просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області сплатити заборгованість по пенсії з 01.02.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 3 460,36 грн. та зобов»язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щомісячно сплачувати пенсію з 01.02.2011 року в розмірі 6 482,79 грн. до періоду перерахунку пенсії у встановленому законом порядку.

Представник відповідача, належним чином сповіщений про день та час розгляду справи в судове засідання не з»явився, надіслав письмові заперечення та вимогу про розгляд справи за її відсутності, згідно з якими проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що позивач дійсно перебуває на обліку в УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області і отримує пенсію, за його заявою йому здійснено перерахунок пенсії згідно із положеннями п.11 пп.3 Постанови КМУ № 530 від 28.05.08 р. виходячи із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які враховуються для обчислення пенсії, за 2007 рік. Ці положення зазначені у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.09 р. за № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01. Вимоги позивача про застосування такого показника за 2009 рік вважає незаконними та просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі , крім того відповідач вважає, що позивачем пропущено встановлений строк звернення до суду, що також є підставою для відмови в позові та просив застосувати позовну давність при винесенні рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 2005 року та отримує пенсію по другому списку (пільгова пенсія), однак, з дня оформлення пенсії і по теперішній час продовжує працювати, даний факт не оспорювався сторонами і підтверджується письмовими матеріалами справи.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.

На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

У ст.42 частину 4 викладено у такій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.

Таким чином, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.

При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Крім того, посилання відповідача на розяснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року №4096/02-01, №20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Заперечуючи проти позову, відповідач просить відмовити у його задоволенні ще і за тих підстав, що позивачем пропущений строк на звернення до суду.

Згідно зі ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Судом встановлено, що позивач звернулася до відповідача у січні 2010 року та отримав відповідь від УПФУ стосовно мотивів відмови у здійсненні перерахунку, яка датована 10.02.2010 р., що відповідно і підтверджує той факт, що про порушення його прав позивачу стало відомо лише після отримання відповіді. Враховуючи той факт, що позивач є літньою людиною та не обізнаною в юридичному розумінні, суд вважає, що строк звернення із зазначеними вимогами до суду позивачем пропущено з поважних причин та підлягає поновленню.

Проаналізувавши досліджені судом докази, пояснення позивача та письмові заперечення представника відповідача, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача в частині визнання протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, та зобовязанні відповідача перерахувати йому пенсію у 2010 році із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік та із урахуванням раніше виплачених сум.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплатити недонараховану йому суму у конкретному розмірі 3460,36 грн. - не підлягають задоволенню, оскільки, суд не може перебирати на себе функцію органу та визначати розмір пенсії до виплати, а відповідно і проводити розрахунки щодо не донарахованої суми. Крім того, відповідач лише визначає розмір пенсії у відповідному розпорядженні, яке передає на виплату іншій установі та до компетенції відповідача не входить здійснення безпосередньо виплати пенсії.

Суд , між тим, вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про покладення зобов"язання на відповідача сплачувати йому пенсію в конкретному розмірі 6 482,79 грн., оскільки, порядок та підстави нарахувань можуть бути змінені законодавством, тому, суд не може застосувати такий спосіб захисту прав як визначення обов"язку суб"єкта владних повноважень здійснювати виплати у конкретному розмірі.

Крім того, відповідно до вимог ст.. 183-2 КАС України суд зауважує щодо обов»язку відповідача виконати постанову негайно. Крім того, відповідно до вимог ст.. 11 КАС України суд вважає за необхідне, з метою захисту прав позивача вийти за межі заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст.ст.2-15,17-18,41,69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,183-2, 185-186,254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов»язанні у здійснені перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02. 2010 року, як пенсіонеру що відпрацював не менше 24 місяців із застосування показників середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік (2009 рік), що передує року перерахунку пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2010 року, відповідно до вимог ст.40, ст. 42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузі економіки за 2009 рік із урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити виплату ОСОБА_1 сум донарахованої та недоотриманої пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузі економіки за 2009 рік, починаючи з 01.02.2010 року.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції .

Суддя:ОСОБА_3