Справа № 12630/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р. справа № 2а-96/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Вигулярної Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради, ОСОБА_1

на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 квітня 2009 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради

про перерахунок допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради про оскарження відмови відповідача у здійснені перерахунку та виплаті допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини в сумі 1963,8грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 7572,89грн., зобовязання нараховувати та виплачувати допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2007-2008 роках відповідач здійснював виплату допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлений законом прожитковий мінімум, та недоплатив частину допомоги при народженні дитини.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що позивачу, як застрахованій особі, виплачував допомогу по догляду за дитиною у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13 «ОСОБА_2 питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми». Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»зупинено на 2007 рік дію ст. ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 квітня 2009 року позовні вимоги частково задоволені, визнано неправомірною відмову відповідача у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 року по жовтень 2008 року в сумі 7572,89грн. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Позивачка посилається на помилковість висновків суду про відсутність у неї права на отримання допомоги при народженні дитини в більшому розмірі, ніж виплатив відповідач і вважає необґрунтованою відмову у зобовязанні відповідача виплачувати на майбутнє допомогу у належному розмірі.

Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині задоволених позовних вимог, посилаючись на те, що він не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці у 2007 році виплачувалась у розмірах, передбачених ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Після прийняття рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 року видатки бюджету не були збільшені. Позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції закону від 28.12.2007 року.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради слід частково задовольнити, постанова суду скасувати з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 17), має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», не менше встановленого законом прожиткового мінімуму.

Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»надається працездатній або непрацездатній особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, при вирішення питання щодо визначення розміру допомоги слід враховувати її цільове призначення і застосовувати розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, а не прожитковий мінімум для інших соціальних груп населення.

Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (п. 7 ст. 71 Закону) та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(п. 14 ст. 71 Закону).

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційним зупинення дії ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну сімям з дітьми»на 2007 рік.

У липні 2007 року відповідач здійснив виплату допомоги по догляду за дитиною позивачу в розмірі 129,03грн, серпні 2007 року 132,64грн., вересні 2007 року 134,45грн., жовтні 2007 року 136,13грн., листопаді 140,05грн., грудні 2007 року -144,10грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року.

Станом на липень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463грн., з 01.10.2007 року 470грн., отже, відповідач повинен був виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з зазначених розмірів прожиткового мінімуму за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Згідно абзацу другого частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога при народженні дитини відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 грн., тому суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача допомоги при народженні дитини в сумі 1963,8грн.

З 01.01.2008 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» діє в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007 року, яка передбачає виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Оскільки зміни, внесені Законом N 107-VI від 28.12.2007 року в ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»не були визнані у встановленому порядку неконституційними, відповідач правильно нарахував допомогу ОСОБА_1 в передбаченому законом розмірі з 01.01.2008 року, що не було враховано судом першої інстанції.

З урахуванням наведеного, постанову районного суду слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання неправомірною відмови Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням фактично отриманої допомоги за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради частково задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06 квітня 2009 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 частково задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням фактично отриманої допомоги за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до відповідного суду.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: А.В. Суховаров