Справа № 20000/09
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" лютого 2010 р. справа № 2а-152/09 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Божко Л.А. Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 05 червня 2009 р. у справі № 2а-152/09 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради про поновлення строку звернення до адміністратинвого суду, визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.,-
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 05 червня 2009 р. у справі № 2а-152/09 позовні вимоги позивачів були задоволені частково. Визнано протиправними бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги за період з 15 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірною. Зобовязати відповідача донарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною за період з 15 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Визнано протиправними бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_4 допомоги за період з 15 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірною. Зобовязати відповідача донарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною за період з 15 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Визнано протиправними бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_5 допомоги за період з 18 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірною. Зобовязати відповідача донарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною за період з 18 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Визнано протиправними бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 допомоги за період з 18 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірною. Зобовязати відповідача донарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною за період з 18 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Визнано протиправними бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 допомоги за період з 23 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірною. Зобовязати відповідача донарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною за період з 23 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищезазначену постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення.
Апелянт зазначає, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права, Суд першої інстанції прийняв постанову, не врахував, що рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 набрало силу з 09.07.2007 року, та не має зворотної сили, окрім того, його дія втратила силу 31.12.2007 року. Рішення Конституційного Суду України не може бути реалізовано, оскільки не було внесено зміни до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»і не були збільшені видатки на виплати соціальної допомоги. Також вказував, що ст..56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»встановлене, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням»здійснюється за рахунок коштів відповідно субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленого Кабінетом Міністрів України. Вважає, що судом першої інстанції були порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до винесення необгрунтованного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_7 є матірю ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.53), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_5 є матірю ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.92), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_10 є матірю ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.130), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є матірю ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.167), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».
Частково задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, суд першої інстанції дійшов вірного висновку оскільки, згідно абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Таким чином, після прийняття рішення Конституційним судом України відповідач повинен був здійснити перерахунок допомоги позивачу у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів .
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність з 09 липня 2007 року.
У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, проте, незважаючи на втрату чинності цими статтями, відповідач здійснював нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, включно, в порядку та у розмірах, встановлених п.14 ст. 71 та абз.3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", які визнані з 09.07.2007 року неконституційними, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що такі дії відповідача , включно, дійсно є протиправними.
Відмовляючи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог за 2008 рік, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, оскільки вказана допомога в даному разі була нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн. Положення даного Закону в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі в січні 2008 року. Тому в задоволенні позовних вимог в стягненні з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік судом першої інстанції було правильно відмовлено. Відповідно, правильно відмовлено позивачці в задоволенні позовних вимог в частині визнання дій відповідача за 2008 рік незаконними, оскільки відповідач здійснював виплати державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.
Отже, за викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги відповідача не підлягає задоволенню. А постанова Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 05 червня 2009 р. у справі № 2а-152/09 не підлягає скасуванню.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст..205, ст..206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради залишити без задоволення.
Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 05 червня 2009 р. у справі № 2а-152/09- залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Судді: Я.В. Семененко

ОСОБА_13