Справа № 17064/10
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2010 р. справа № 2а-15717/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Туркіної Л.П. Коршуна А.О.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Українсько-Латвійського товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 28.01.2010р. у справі № 2а-15717/09/0470

за позовом Українсько-Латвійського товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД"

до

про

Управління Держкомзему у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області

визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2009 року Українсько-Латвійське товариство з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД" (далі по тексту позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про визнання неправомірними дій Управління Держкомзему у місті Дніпропетровську

Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач) про визнання неправомірними дії Управління Держкомзему у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0314га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 «землі комерційної діяльності»; зобов»язання Управління Держкомзему у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0314га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №641 від 28.08.2003р. з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 «землі промисловості»; здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0314га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, за весь термін користування, починаючи з дати внекнення права користування 16.10.2003р., з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 «землі промисловості»/а.с.3-7/.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2010р. у справі № 2а-15717/09/0470 у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду обґрунтована тим, що позивач є користувачем земельної ділянки загальною площею 1,0496 га, розташованою за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гаванська, 15-Б. Відповідно до Довідки №16848 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, здійснює діяльність, яка повязана з наданням комерційних послуг на замовлення населення використовуючи складське приміщення, яке розташоване на даній йому в оренду земельній ділянці / а.с.37/. Виходячи з наказу Держкомстату України № 420 від 16.10.2001р. «Про внесення змін і доповнень до форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель»за функцією використання діяльність позивача на земельній ділянці віднесено за КВЕД до коду, що відповідає коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф-2,5 (комерційна діяльність).

Українсько-Латвійське товариство з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД" , не погодившись із винесеною постановою суду, подало апеляційну скаргу /а.с.81-85/.

В апеляційній скарзі, посилаючись на неповне зясування та недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, та порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивач просить оскаржувану постанову скасувати та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач по справі, який був належним чином сповіщений про місце, дату та час розгляду справи в судове засідання не з»явився та не повідомив суд про причини своєї неявки і не надіслав заяви про розгляд справи за його відсутністю. Заперечень на апеляційну скаргу на адресу суду, також не надходило.

За таких обставин колегія суддів вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності представників відповідача

Представник позивача у судовому засіданні повністю підтримав заявлені в апеляційній скарзі вимоги, посилаючись на доводи, викладені в скарзі, та на свої пояснення, надані в ході судового розгляду при цьому уточнивши, що в позовних вимогах, викладених в позові, помилково зазначено розмір земельної ділянки 1,0314га, хоча фактичний розмір становить 1,0496га. Тобто всі вимоги стосуються земельної ділянки розміром 1,0496га.

Заслухавши у судовому засіданні представника Українсько-Латвійського товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД" , перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що Українсько-Латвійське товариство з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД", ідентифікаційний код 19370604, зареєстровано як юридичну особу виконавчим комітетом Дніпропетровської міської Ради 24.12.1993р., про що видано свідоцтво про державну реєстрацію суб»єкта підприємницької діяльності юридичної особи /а.с.37/.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Дніпропетровської міської ради № 135/11 від 30.07.2003р. було затверджено матеріали земельно-кадастрової інвентаризації на земельну ділянку ДЗК :09:098:0009, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гаванська, 15-Б, була передана позивачу в оренду строком на 15 років по фактичному розміщенню складу відкритого типу, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.2 (оптова торгівля та складське господарство) (а.с. 49-50).

29.09.2003р. на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 30.07.2003р. № 135/11 між Українсько-Латвійським товариством з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями «БАДМ, ЛТД»та Управлінням Держкомзему у місті Дніпропетровську було укладено Договір оренди земельної ділянки (реєстраційний № ДЗК 4394, дата реєстрації 16.10.2003р.), відповідно до якого позивачу було передано в оренду земельну ділянку площею 1,0496 га, що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гаванська, 15-Б для фактичного розміщення складу відкритого типу, яка зареєстрована в ДЗК :09:098:0009 (а.с. 9-11). Зазначений договір було посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1 за № 4537 від 29.09.2003р. (а.с. 12).

При укладенні зазначеного договору управлінням Держкомзему у місті Дніпропетровську було видано розрахунок грошової оцінки земельної ділянки у вигляді Довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться в користуванні підприємства № 641 від 28.08.2003р., відповідно до якої при оцінці земельної ділянки було застосовано Кф 2,50 (а.с. 15). Зазначена довідка була складена відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 30.07.2003р. № 135/11 та на підставі Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів", затвердженого Наказом Держкомзему України, Держкомградобудівництва України, Мінсельгоспрода України і ОСОБА_2 аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за №388/12262.

Відповідно до п. 1.2 Договір оренди земельної ділянки (реєстраційний № ДЗК 4394, дата реєстрації 16.10.2003р.) підставою для передачі земельної ділянки в оренду є рішення міської ради № 135/11 від 30.07.2003р. (а.с. 9).

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, згаданий судом Договір оренди земельної ділянки не містить будь якого посилання на УКЦВЗ як того вимагають ст.ст.14,15 Закону України «Про оренду землі».

Приймаючи рішення по суті апеляційних вимог, колегія суддів керується, в тому числі, пунктом 3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, ОСОБА_2 академії аграрних наук від 27.01.2006 N 18/15/21/11, зареєстровано Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за N 388/12262 (далі - Порядок), згідно якого визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем) ( га788-98 ), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377 ( г0788-98 ), зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Отже самим Порядком зазначено, що необхідно застосовувати форму 6-зем, яка зареєстрована в Мінюсті, а не УКЦВЗ, цей класифікатор не зареєстрований в зазначеному органі та не породжує правових наслідків з огляду на Указ Президента України від 03.10.92 р. № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади".

Також судом встановлено,що Головним (основним, профілюючим) видом діяльності підприємства позивача є промислове виробництво КВЕД 29.32.9, 28.73.0, що підтверджується довідками Головного управління статистики у Дніпропетровської області (ЄДРПОУ) № 16848 від 05.08.2003 року, № 043063 03.04.2008 року. Суд приймає до уваги і те, що черговість видів діяльності викладених в довідках визначають основний вид діяльності та допоміжні. Основний, профілюючий вид діяльності заповнюється при складанні довідки першим(наказ Держкомстату від 23.05.2003 N 156).

Крім того, колегія суддів враховує вимоги ч.1 ст. 65 Земельного Кодексу України, яка визначає основні ознаки, які характеризують правовий режим категорії "Ж". Ч. 2 зазначеної статті регламентує, що правовою основою нормативного регулювання в зазначеної сфері можуть бути лише закони, а не підзаконні акти.

Таким чином, належність земельної ділянки (ДЗК :09:098:0009) до певної категорії визначено насамперед в законі, а саме частина 1 статті 66 ЗКУ розкриває поняття та встановлює вичерпний перелік функціонального використання земель промисловості, - це землі надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових... та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Як наслідок відображення положення вищенаведеної норми закону пунктом 1.1 Договору оренди Позивачу - промисловому підприємству (перша кваліфікуюча ознака земель промисловості), було надано земельну ділянку для фактичного розміщення складу відкритого типу (друга кваліфікуюча ознака земель промисловості), п. 4.1. встановлено цільове призначення - фактичне розміщення складу відкритого типу.

Отже чинне земельне законодавство містить в собі чітку, взаємозв'язану систему понять: категорія землекористування - цільове призначення - цільове використання, де поняття цільове використання - це диспозитивна суб'єктивна можливість землекористувача використовувати на свій розсуд земельну ділянку в межах встановленої категорії землі та її цільового призначення.

Враховуючи вищезазначені обставини, норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції рішення у даній адміністративній справі з порушенням норм чинного процесуального та матеріального права, а ому постанова суду першої інстанції від 28.01.2010р. у справі № 2а-15717/09/0470 необхідно скасувати, та задовольнити апеляційну скаргу Українсько-Латвійського товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД" .

Вирішуючи по суті заявлені у даній адміністративній справі позовні вимоги про визнання неправомірними дії Управління Держкомзему у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0496га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 «землі комерційної діяльності»; зобов»язання Управління Держкомзему у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0496га (ДЗК 0:09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №641 від 28.08.2003р. з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 «землі промисловості»; здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0496га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, за весь термін користування, починаючи з дати винекнення права користування 16.10.2003р., з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 «землі промисловості», враховуючи обставини, які були встановлені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, та приймаючи до уваги, що заявлені позивачем по даній адміністративній справі позовні вимоги ґрунтуються на законі та знайшли своє підтвердження під час розгляду даної адміністративної справи судом, вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст..ст.196; 198;202;207 КАС України,

Колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Українсько-Латвійського товариства з обмеженою відповідальністю та іноземними інвестиціями "БАДМ, ЛТД" - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2010р. у справі №2а-15717/09/0470 - скасувати.

Визнати неправомірними дії Управління Держкомзему у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0496га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 «землі комерційної діяльності».

Зобов»язати Управління Держкомзему у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0496га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №641 від 28.08.2003р. з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 «землі промисловості».

Здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0496га (ДЗК :09:098:0009), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ вул..Гаванська,15-Б, за весь термін користування, починаючи з дати внекнення права користування 16.10.2003р., з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 «землі промисловості».

Постанова апеляційного суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення в повному обсязі до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.О. Коршун