Справа № 2а-18024/12/2670
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

03 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Борисюк Л.П.,

Собківа Я.М.,

при секретарі Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Київмедрембуд" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Київмедрембуд" до Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, третя особа - Комунальне підприємство "Лісопаркове господарство "Конча-Заспа" про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Київмедрембуд» (далі по тексту також - позивач) з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (надалі також - відповідач), третя особа: Комунальне підприємство «Лісопаркове господарство «Конча-Заспа», в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо виключення запису про облік земельної ділянки за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Столичне шосе, 29 км (кадастровий номер 8 000 000 000:90:442:007) за ВАТ «Київмедрембуд» як бази відпочинку Відкритого акціонерного товариства «Київмедрембуд» з бази даних Державного земельного кадастру Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити запис про облік земельної ділянки за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Столичне шосе, 29 км (кадастровий номер 8 000 000 000:90:442:007) за ВАТ «Київмедрембуд» як бази відпочинку Відкритого акціонерного товариства «Київмедрембуд» у базі даних Державного земельного кадастру Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року, в позові відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.11.2014р. касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київмедрембуд» задоволено, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року скасовано, а справу №2а- 18024/12/14 скеровано на новий розгляд.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2015 року відмовлено повністю у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановленим рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2015 року без змін з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до рішення виконкому Київської міської ради народних депутатів 17.02.92 №163 «Про проведення в м. Києві інвентаризації земель і ведення державного земельного кадастру» землевпорядною організацією встановлено в межі земельної ділянки на шосе Столичному, 29 км, яка фактично використовувалась ВАТ «Київмедрембуд».

Дані проведеної інвентаризації в 2007 внесено до автоматизованої системи ПК «Кадастр» з присвоєнням земельній ділянці облікового коду 90:442:007.

Також, в Головному управлінні земельних ресурсів зареєстрована згода Київського міського голови від 31.10.2007 № Д-3162 на розробку проекту землеустрою щодо відведення ВАТ «Київмедрембуд» зазначеної земельної ділянки дані та вихідні дані на розробку землевпорядної документації, видані ПП Шоп'як в 2008 році.

В подальшому, на виконання подання Київської прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері №60-1352 від 26 вересня 2012 року зазначену земельну ділянку віднесено до земель лісового фонду, про що внесено відповідну інформацію до автоматизованої системи ПК «Кадастр».

Позивач вважаючи дії відповідача щодо виключення запису із бази даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку на шосе Столичному, 29 км, яка фактично використовувалась ВАТ «Київмедрембуд» протиправними, оскаржив такі дії до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів апеляційного суду зважає на наступне.

Статтею 193 Земельного кодексу України встановлено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 № 15 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

Відповідно до Положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему від 26.08.1997р. №85, Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему від 02.07.2003р. №174 (чинних на час виникнення спірних правовідносин) інформація про об'єкти землеустрою (земельні ділянки) обліковується за власниками та користувачами, оскільки здійснюється реєстрація права власності, права користування землею та договорів оренди землі.

Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час винесення подання прокурора) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Згідно приписів земельного законодавства, державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 р. №1021 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту - Порядок №1021) , поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь

Питання виникнення права власності або права користування земельними ділянками урегульовані Земельним кодексом України.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону; набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частинами першою, другою статті 125 ЗК встановлено, що право власності та право постійного користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності та право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Статтею 126 цього ж Кодексу передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Проаналізувавши вищевказані норми законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що під наданням земельної ділянки в користування або у власність законодавець розглядає як прийняття органом відповідного рішення про надання землі у власність або в користування, так і подальше оформлення документа, який згідно зі статтею 126 ЗК посвідчує право на землю.

Судами встановлено, що рішення щодо передачі ВАТ «Київмедрембуд» земельної ділянки на шосе Столичному, 29 км. Київською міською радою не приймалось, документи, що посвідчують право позивача на земельну ділянку за вказаною адресою, відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України в Головному управлінні земельних ресурсів не реєструвалось.

Враховуючи, що до Поземельної книги вноситься інформація виключно про суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи на неї, а не про фактичних землекористувачів, а тому відомості щодо позивача (на момент виконання подання) до останньої не вносились. Відтак, посилання апелянта на те, що відповідач не мав права скасовувати цей запис, оскільки в судовому поряду не оскаржувалися дії щодо його внесення до бази даних Поземельної книги та Держаного земельного кадастру про земельну ділянку на Столичному шосе, 29 км., яка фактично використовувалася позивачем, є необґрунтованими.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даній справі виконано.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160,198,200, 205,206, 212, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Київмедрембуд" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та підписано 08.06.2015

Головуючий суддя: В.Ю. Ключкович

Судді: Л.П. Борисюк

Я.М. Собків

.

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Борисюк Л.П.

Собків Я.М.