Справа № 389/753/15-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/389/19/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 червня 2015 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді - Українського В.В.

при секретарі - Баланюк Т.В.

з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Котига І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у місті Знам'янка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про скасування рішення №847 від 30.01.2015 року та поновлення на посаді сільського голови,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 вернулася до суду з адміністративним позовом до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про скасування рішення №847 від 30.01.2015 року та поновлення на посаді сільського голови. Свої вимоги мотивувала тим, що обрана громадою сільським головою с.Богданівка і з 15.11.2010 року приступила до виконання обов'язків. Однак, рішенням 35 сесії Богданівської сільської ради шостого скликання від 30.01.2015 року № 847 достроково припинено повноваження голови Богданівської сільської ради ОСОБА_3 на підставі п.2 ч.1 ст. 12, 20 ЗУ «Про службу органах місцевого самоврядування в Україні» та п.3 ч.1, п.1 ч.7 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». В рішенні йдеться посилання на вирок Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області 25.12.2013. Однак, станом на 30.01.2015 судимість за вчинений злочин погашена, про що свідчить ухвала Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04.06.2014. Крім того, був порушений порядок проведення голосування про дострокове припинення повноважень сільського голови. Просить суд поновити строк оскарження рішення сільської ради в судовому порядку, в зв'язку тим, що пропустила строк на оскарження так як подавала позов до адміністративного суду, де їй було повернуто позов в зв'язку з порушенням правил підсудності.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позивача та просить їх задовольнити в повному обсязі, пояснивши , що сесія не набрала необхідної кількості голосів для дострокового припинення повноважень сільського голови, крім того на час розгляду даного питання позивач вже не була судима.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 не визнав та просив суд у задоволенні позову відмовити у зв'язку з тим, що рішення сесії було прийнято законно та обґрунтовано. Відповідно до ст.. 20 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» підставами для припинення служби в органах місцевого самоврядування є виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування. ОСОБА_3 достовірно знаючи про неможливість продовження перебування на службі в органах місцевого самоврядування, не повідомила депутатів сільської ради про наявність судимості та продовжувала незаконно займати посаду та виконувати повноваження посадової особи. Відповідно до ст.. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в україні» сільська рада прийняла рішення за № 847 від 30.01.2015 року про взяття до відома факт дострокового припинення повноважень Богданівського сільськього голови ОСОБА_3 у зв'язку з набранням відносно неї законної сили обвинувальним вироком суду.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши в судовому засіданні матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_3 обрана сільським головою с.Богданівка з 15.11.2010 року приступила до виконання обов'язків відповідно до рішення Богданівської сільської ради № 1 від 15.11.2010 (а.с.27). Рішенням 35 сесії Богданівської сільської ради шостого скликання від 30.01.2015 року № 847 достроково припинено повноваження голови Богданівської сільської ради ОСОБА_3 на підставі п.2 ч.1 ст. 12, 20 ЗУ «Про службу органах місцевого самоврядування в Україні» та п.3 ч.1, п.1 ч.7 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». У зв'язку з набранням законної сили вироком Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області 25.12.2013 за обвинуваченням у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 191, ч.1ст. 366 КК України відносно Богданівського сільського голови ОСОБА_3.(а.с.9). Відповідно до ухвали Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04.06.2014 ОСОБА_3 звільнено від відбування покарання на підставі ЗУ «Про амністію»(а.с.32-33). Відповідно до довідки міністерства внутрішніх справ України, станом на 28.02.2015 на підставі ст. 89 КК України, ОСОБА_3 визнається такою, що не має судимості (а.с.34).

Статтею 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно з нормами статті 42 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього. Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у пунктах 3, 3 1 частини першої цієї статті, - з дня, наступного за днем одержання радою або її виконавчим комітетом копії відповідного рішення суду без прийняття рішення відповідної ради. З аналізу зазначених норм права вбачається, що дострокове припинення повноважень голови сільської ради вирішується без прийняття рішення відповідної ради з дня, наступного за днем одержання радою або її виконавчим комітетом копії відповідного рішення суду.

Отже, як вбачається з оглянутих в судовому засіданні документах , а також заслуханих пояснень сторін , судом не встановлено виконання вимог вищезазначеної статті Закону , сільський голова продовжувала працювати на посаді , вирок винесений Знам'янським міськрайонним судом не передбачав заборони займати посади (в тому числі і виборні).

Згідно ч.3 ст.79 вказаного Закону повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

В зв'язку тим, що на час прийняття рішення сесією Богданівської сільської ради про дострокове припинення повноважень голови сільської ради, ОСОБА_3 вважалася такою, що не має судимості, рішення про дострокове припинення повноважень повинно бути прийняте шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. З протоколу сесії та засідання лічильної комісії вбачається, що кількість голосів поданих за припинення повноважень сільського голови склали 16 із 29 від загального складу ради, що менше ніж 2/3 її частини.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приписів ст.ст.71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене , суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню , в частині поновлення на роботі та частковому скасуванню рішення тридцять п'ятої сесії Богданівської сільської ради шостого скликання Знам'янського району Кіровоградської області № 847 від 30.01.2015 року в частині дострокового припинення повноважень на посаді голови Богданіської сільської ради ОСОБА_3, так як на момент голосування необхідно було набрати не менше 2/3 голосів від загального складу ради , тому , що питання яке вирішувалось на сесії ставилось як дострокове припинення повноважень сільського голови. Питання про вступ у законну силу вироку , повинно було бути розглянуто в 2013 році, або з моменту коли рада дізналась про існування даного вироку.

Саме рішення тридцять п'ятої сесії Богданівської сільської ради шостого скликання Знам'янського району Кіровоградської області № 847 від 30.01.2015 року є законним і відповідає вимогам ЗУ «Про місцеве самоврядування», а тому в іншій частині , що не стосується ОСОБА_3 підлягає залишенню в силі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163, 171 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області про скасування рішення №847 від 30.01.2015 року та поновлення на посаді сільського голови - задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_3 строк звернення з адміністративним позовом до суду.

Скасувати рішення тридцять п'ятої сесії Богданівської сільської ради шостого скликання Знам'янського району Кіровоградської області № 847 від 30.01.2015 року в частині дострокового припинення повноважень на посаді голови Богданіської сільської ради ОСОБА_3.

Поновити ОСОБА_3 на посаді сільського голови Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення на посаді сільського голови Богданівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.

В інших позовних вимогах відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подачі у 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Український В.В.