Справа № 11710/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2010 р. справа № 2а-98/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Камянко-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17 березня 2009 року у справі №2а-98/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Камянко-Дніпровському районі Запорізької області

про оскарження бездіяльності, перерахунок та виплату доплати до пенсії «дитині війни», -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про оскарження бездіяльності відповідача, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області перерахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона має статус «дитини війни», але відповідач протягом 2006-2007 років не нараховував підвищення до пенсії як дитині війни, а з січня 2008 року виплачував підвищення у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що у 2006-2007 року був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Позивачем стосовно вимог за 2006-2008 роки пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Постановою Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17.03.2009 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову районного суду, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 9).

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.

Враховуючи наведене, суду першої інстанції належало відмовити у задоволенні позовних вимог за 2006 рік за їх необґрунтованістю, а не за пропуском строку звернення за судовим захистом.

Пунктом 11 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V на 2007 рік зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, однак, з позовом про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за 2006-2007 роки він звернувся лише у березні 2009 року з пропуском річного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України. Відповідач наполягав на відмові у позові саме з цих підстав (а.с. 18). Докази поважності пропуску строку позивачем не надані, тому суд першої інстанції правильно застосував наслідки пропущення річного строку звернення з позовом до суду, передбаченні ст. 100 КАС України, до вимог про перерахунок пенсії за липень-грудень 2007 року, відмовивши у задоволенні зазначених вимог.

Згідно пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції:

"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щодо визначення підвищення до пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тому відповідач після прийняття рішення від 22.05.2008 року повинен був здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу за 2008 рік, суд першої інстанції виходив з того, що виплата Управлінням Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області підвищення до пенсії позивачу у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідає чинному законодавству.

Однак, з таким висновком суду не можна погодитись, оскільки зазначена постанова є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем після прийняття рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року, як така, що суперечить Закону, який має вищу юридичну силу.

Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не має зворотної дії, тому підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні.

З урахуванням наведеного постанову районного суду слід скасувати, частково задовольнивши позовні вимоги шляхом зобовязання відповідача перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. При перерахунку розміру підвищення до пенсії «дитині війни» слід керуватися ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та відрахувати фактично отримані суми підвищення до пенсії з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 частково задовольнити.

Постанову Камянко-Дніпровського районного суду Запорізької області від 17 березня 2009 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 частково задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Камянко-Дніпровському районі Запорізької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя : Д.В. Чепурнов