Справа № 25722/09
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2010-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2010 р. справа № 2а-428/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Кожана М.П. Проценко О.А.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області

на постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 13 липня 2009р.

у справі № 2а-428/09 (категорія статобліку - 2.19.6)

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області

про: визнання протиправною бездіяльності, зобовязання до нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії дітям війни, зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

11.03.2009 р. позивач звернувся до Куйбишевського районного суду Запорізької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області (далі УПФУ в Куйбишевському районі Запорізької області) про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09 07.07р. по день розгляду справи.

Позов також містив заяву про поновлення строку звернення до суду.

Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 13 липня 2009 р. позовні вимоги задоволено частково, зобовязано УПФУ в Куйбишевському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1. надбавку до пенсії, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р., в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 13.07.2009 р. у даній адміністративній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на помилкове застосування судом норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Зазначає, що відповідно до ч. 3 тієї ж статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Апелянт також зазначає наступне.

З 1 січня 2008 року механізм реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(п. п. 2 п. 41 розділу ІІ), згідно з яким дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, вплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно із ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і складає: з 01.01.2008 р. 470, 00 грн., з 01.04.2008 р. 481, 00 грн., з 01.07.2008 р. 482, 00 грн., з 01.10.2008 р. -498, 00 грн.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач народився 02.02.1941 р., і відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, позивач набув статус «дитини війни», що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», у тому числі і ст. 6 вказаного Закону, якою встановлено право на підвищення пенсії, яка нараховується та сплачується особам, які мають статус «дитини війни», на 30% мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в УПФУ в м. Мелітополі Запорізької області, яким позивачу, як особі з статусом «дитини війни»у 2006, 2007 році не призначалося, не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яке повинно було бути розраховане виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, а у 2008, 2009 роках вказаний вид підвищення до пенсії призначався позивачу та виплачувався частково у розмірі 10%.

Дослідивши обставини справи та доводи сторін стосовно застосування строків звернення до суду, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Правові підстави щодо задоволення позовних вимог, які стосуються 2008 року, були правильно визначені судом попередньої інстанції, який керувався нормами ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішеннями Конституційного суду України.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України. Отже, рішення суду в частині, що стосується позовних вимог, предявлених позивачем за 2008р. є законним та обґрунтованим. Суд також об ґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог, предявлених за 2006 2007р.р., оскільки доводи представника відповідача стосовно пропуску позивачем строків звернення з позовом до суду знайшли своє підтвердження у судовому засіданні. Перевіряючи зазначені факти судом встановлено наступне.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В своїх запереченнях проти позову представник відповідача УПФУ наполягав на застосуванні наслідків пропуску строків звернення до адміністративного суду стосовно позовних вимог позивача щодо нарахування допомоги за 2006,2007 роки.

Судом встановлено, що з позовом позивач звернувся до суду 11 березня 2009 року, про що свідчить штамп на поштовій кореспонденції.

В позовній заяві позивач зазначив, що він дізнався, що його право на отримання допомоги порушено відповідачем із газети ,Діалог-інформ" від 26 листопада 2008 року, проте Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2007, № 52,27 липня 2007 року.

Таким чином, позивач повинен був дізнатися, що його право на отримання допомоги за 2007 рік порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 27липня 2007 року.

Інших поважних причин пропуску звернення до суду позивачем на наведено, тому колегія суддів погоджується з висновками районного суду, що строк звернення позивачем до суду з вимогою перерахувати та виплатити йому щомісячну допомогу, як «Дитині війни»за 2007 рік, пропущений без поважної причини, внаслідок чого в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Однак, будь-яких обґрунтувань стосовно того, що позовні вимоги позивача, викладені у позові від 11.03.2009 р., не підлягають задоволенню за 2009 р., суд не зазначив.

Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Як свідчить текст позовної заяви, за станом на момент подання позову належна виплата позивачу соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не здійснювалась. Названі обставини підтверджено також відповідачем.

Отже, рішення суду прийнято без врахування суттєвих обставин, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для його скасування.

Виходячи з дати звернення позивача до суду та тієї обставини, що спірні виплати є помісячними, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 01.01.09 по 28.02.10р.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Отже, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі апеляційної скарги. Постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 13 липня 2009 р. скасувати. Позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області щодо не нарахуванням та не виплати щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 28 лютого 2009 року включно. Здійснити передбачені законом виплати. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Доводи апелянта стосовно того, що вимоги до УПФУ предявлено необґрунтовано, оскільки відповідні бюджетні кошти відсутні, не приймаються, виходячи з такого.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління

Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України відноситься до видатків Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевому фінансовому органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів ніжчого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше.

Таким чином, вищенаведені норми свідчать про те, що обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача (який має статус дитини війни), яка передбачена ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Доводи апеляційної скарги про неможливість застосування до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки це суперечить вимогам статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - колегія суддів вважає безпідставними, оскільки ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

На підставі викладеного вище, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207

Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 13 липня 2009 р. скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області щодо не нарахуванням та не виплати щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 28 лютого 2009 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 надбавки до пенсії згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 28 лютого 2009 року включно з врахуванням раніше проведених підвищень до пенсії «Дітям війни»за відповідні періоди.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Л.П.Туркіна

суддя М. П. Кожан

суддя О. А. Проценко