Справа № 137/477/15-а
Суддя: Желіховський В. М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

02.06.2015 П О С Т А Н О В А
Літинський районний суд Вінницької області в складі головуючого судді Желіховського В.М. при секретарі Голота О.В. з участю представника позивача Троян І.В. представника позивача Бондаренко А.В. представників відповідача Курочки М.В., Ставнійчука О.М. та Мацюка О.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Літин адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Парашутний клуб «Україна» до Літинської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: До суду звернулося Приватне підприємство «Парашутний клуб «Україна» з позовом до Літинської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, в якому зазначили, що 29 грудня 2014 року відповідач прийняв рішення №777 "Про виконання постанови Вінницького апеляційного суду та клопотаннь ПП "Парашутний клуб "Україна" щодо надання згоди на розірвання договору оренди землі та дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо формування нової земельної ділянки". Дане рішення в частині визначення істотної умови припинення договору оренди земельної ділянки (пункт 2 рішення) та в частині зобов'язання ПП "Парашутний клуб "Україна" подати проект землеустрою та підтверджуючі документи про погашення зобов'язань з сплати орендної плати за земельну ділянку (пункт 4 рішення) вважають незаконним, оскільки встановлення істотної умови припинення (розірвання) договору оренди землі у вигляді повного виконання зобов'язань по сплаті орендної плати, в тому числі погашення існуючої заборгованості з оренди землі до місцевого бюджету, не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Тобто, договір або припиняється або не припиняється. Встановлення орендодавцем будь-яких умов, з настанням яких договір оренди земельної ділянки припиняється, є порушенням прав і законних інтересів позивача. Крім того, договір оренди земельної ділянки оскаржуваним рішенням не припинено, а розірвано, хоча в самому рішенні зазначено про його припинення. Тому після розірвання договору оренди земельної ділянки будь-які правовідносини за даним договором припиняються. І орендодавець, а тим більше орган місцевого самоврядування аж ніяк не вправі створювати якісь умови з настанням яких договір буде розірваним. Також, Літинська селищна рада в пункті 4 рішення зобов'язала ПП "Парашутний клуб "Україна" вчинити певні дії. Орган місцевого самоврядування не має прав та повноважень зобов'язати будь-яку фізичну чи юридичну особу вчинювати або відмовитись від вчинення певних дій, дані повноваження має лише суд. За таких підстав просять скасувати рішення Літинської селищної ради №777 від 29.12.2014 року «Про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду та клопотань ПП «Парашутний клуб «Україна» щодо надання згоди на розірвання договору оренди землі та дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо формування нової земельної ділянки в частині п.2 «Визнати істотною умову розірвання договору оренди землі зазначеного в п.1 цього рішення - це повне виконання зобов'язань по сплаті орендної плати в тому числі погашення існуючої заборгованості з оренди землі до місцевого бюджету» та в частині п.4 «Зобов'язати ПП «Парашутний клуб «Україна» після виготовлення проекту землеустрою вказаного в п.3 цього рішення подати його та відповідні підтверджуючі документи про погашення зобов'язань з сплати орендної плати за земельну ділянку по договору оренди земельної ділянки від 30.06.2005 року на розгляд чергової сесії для прийняття відповідних рішень». В судовому засіданні представник позивача Троян І.В. позовні вимоги підтримав повністю, просить скасувати рішення Літинської селищної ради, а саме пункт 2 та 4 зазначеного рішення. В судовому засіданні представник позивача - ПП "Парашутний клуб "Україна" Бондаренко А.В. позовні вимоги підтримав повністю, суду пояснив, що Літинська селищна рада прийнявши зазначене рішення порушила Конституцію України, зокрема ст.19. Виносячи рішення Літинська селищна рада зобов'язала ПП "Парашутний клуб "Україна" надати докази сплати орендної плати і тоді їм буде затверджено проект землеустрою. Ввважає, що дані пункти 2 і 4 вказаного рішення порушують право позивача і є дискримінаційними. Питання порушення умов договору оренди земельної ділянки, зокрема сплати орендної плати в разі наявності суперечностей вирішуються виключно в судовому порядку. Прийнявши рішення зобовязального характеру, Літинська селищна рада привласнила повноваження суду. Просить позов задовільнити. В судовому засіданні представник відповідача Мацюк О.І. позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що приймаючи зазначене рішення селищна рада керувалася ЗУ "Про оренду землі", Земельним Кодексом та ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідно до зазначених нормативних актів, селищній раді надано право вирішувати питання з регулювання земельних відносин. На засіданні сесії, де відбувалося прийняття рішення був присутній директор ПП "Парашутний клуб "Україна" і заперечень в нього не виникало. Вважає, що селищна рада має право визначити істотну умову розірвання договору оренди землі та зобов'язати ПП "Парашутний клуб "Україна" після виготовлення проекту землеустрою подати відповідні підтверджуючі документи про погашення зобов'язань з сплати орендної плати за земельну ділянку. В задоволенні позову просить відмовити. В судовому засіданні представники відповідача Курочка М.В. та Ставнійчук О.М. позовні вимоги не визнали, просять в задоволенні позову відмовити. Із копії рішення Літинської селищної ради №777 44 сесії 6 скликання від 29.12.2014 року (а.с.5) судом встановлено, що вирішено 1. Дати згоду ПП "Парашутний клуб "Україна" на дострокове припинення договору оренди земельної ділянки від 30.06.2005 року загальною площею 0.5671 га, що розташована в межах смт.Літин по вул.Сосонське шосе 10 шляхом розірвання договору оренди землі за взаємною згодою сторін. 2. Визначити істотну умову розірвання договору оренди землі зазначеного в пункті 1 цього рішення - це повне виконання зобов'язань по сплаті орендної плати, в тому числі погашення існуючої заборгованості з оренди землі до місцевого бюджету. 3. Дати дозвіл ПП "Парашутний клуб "Україна" на виготовлення проекту землеустрою щодо створення нового землекористування земельної ділянки комунальної власності орієнтованою площею 0,20 га, що розташована в межах смт.Літин по вулиці Сосонське шосе 10 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств іншої промисловості (код по КВЦПЗ 11.02) з метою надання її в оренду за рахунок земельної ділянки, яка станом на 29.12.2014 року перебуває в оренді ПП "Парашутний клуб "Україна". 4 . Зобов'язати ПП "Парашутний клуб "Україна" після виготовлення проекту землеустрою вказаного в пункті 3 цього рішення подати його та відповідні підтверджуюючі документи про погашення зобов'язань з сплати орендної плати за земельну ділянку по договору оернди земелньої ділянки від 30.06.2005 року на розгляд чергової сесії для прийняття відповідних рішень. Із копії постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.08.2014 року (а.с.6-9) видно, що постанову Літинського районного суду Вінницької області від 02 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Парашутний клуб "Україна" до Літинської селищної ради про скасування рішення - скасувати. Ухвалити нову постанову, якою визнати нечинним з моменту прийняття рішення №448 від 12.03.2013 року про відмову у припиненні оренди земельної ділянки в зв'язку з відмовою та №267 від 16.03.2012 року про відмову у вилученні частини земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землекористування. Зобов'язати Літинську селищну раду розглянути заяву ПП "Парашутний клуб "Україна" про добровільну відмову від земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки. Із копії листа-повідомлення від 31.01.2012 року (а.с.10) видно, що селищна рада повідомила до ПП "Парашутний клуб "Україна" про укладення додаткової угоди стосовно встановлених нових ставок орендної плати. Із копі рішення Літинської селищної ради №267 від 16.03.2012 року (а.с.11) видно, що відмовлено ПП "Парашутний клуб "Україна" у вилученні частини земельної ділянки та наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (створення нового землекористування орієнтовною площею 0,15 га) за рахунок орендованої ними земельної ділянки загальною площею 0,5527 га, що розташована в межах смт.Літин по вул.Сосонське шосе, 8 і на якій розташовано об'єкти нерухомості, що є власністю ПП "Парашутний клуб "Україна" в зв'язку з неподачею відповідних документів. Копія листа ПП "Парашутний клуб "Україна" від 10.12.2014 року за №51 з додатками на 6 арк. свідчить, що голові Літинської селищної ради надано необхідні документи для розірвання договору оренди земельної ділянки б/н від 30 червня 2005 року і отримання дозволу на нове землекористування. Копія протоколу засідання постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку, підприємництва, регуляторної політики та регулювання земельних відносин від 28.12.2014 року свідчить, що рекомендовано винести проект рішення ПП "Парашутний клуб "Україна" на розгляд позачергової сесії селищної ради. Відповідно до ст.30 ЗУ "Про оренду землі", зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору оренди землі, спір вирішується в судовому порядку. Відповідно до ст.35 ЗУ "Про оренду землі" спори пов'язані з орендою землі вирішуються в судовому порядку. Відповідно до ст.653 ч.2 ЦК України, у разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.26 п.34 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Відповідно до п.е ст.25 ЗУ "Про землеустрій", документами із землеустрою є проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування інших землеволодінь та землекористувань. Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень лише у межах своїх повноважень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Конституційний суд України приймаючи рішення у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників судового розгляду, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю за наступних підстав. Так, в прийнятому рішенні Літинської селищної ради №777 від 29.12.2014 року в пункті 2 зазначено істотну умову розірвання договору оренди землі повне виконання зобов'язань по сплаті орендної плати, в тому числі погашення існуючої заборгованості з оренди землі до місцевого бюджету. Відповідно до ст.653 ЦК України правовим наслідком розірвання договору зобов'язання сторін припиняється. Даною статею не передбачено будь-яких додаткових умов для розірвання договору, а тим більше встановлення будь-яких істотних умов розірвання договору, що дає підставу для скасування даного пункту прийнятого рішення. Пунктом 4 вказаного рішення позивача зобов'язано після виготовлення проекту землеустрою подати його та відповідні підтверджуючі документи про погашення зобов'язань з сплати орендної плати за земельну ділянку по договору оренди від 30.06.2005 року на розгляд чергової сесії для прийняття відповідних рішень. Тим самим позивача зобов'язано подати документи не передбачені для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою для укладення договору оренди земельної ділянки. Відповідачі в судовому засіданні мотивували, що при прийнятті рішення вони керувалися Земельним Кодексом України, ЗУ "Про землеустрій", ЗУ "Про оренду землі" та ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". Проте жоден з перерахованих Законів не передбачає зобов'язання позивача надавати підтверджуючі документи по сплаті орендної плати при подачі на затвердження проекту землеустрою. Підстав вносити даний пункт в рішення щодо зобов'язання позивача, Літинська селищна рада повноважень не мала. Тому суд вважає необхідним пункт 4 вказаного рішення також скасувати, так як він є дискримінаційним. Крім того суд роз'яснює, що в разі порушення умов договору оренди землі, зокрема не сплати орендної плати, якщо сторони не досягли згоди з даного питання, даний спір вирішується в судовому порядку. Керуючись ст. 6, 11,23, 71, 86,99, 159, 160 - 163 КАС України, ст.653 ЦК України, ст.30, 35 ЗУ "Про оренду землі", ст.25 ЗУ "Про землеустрій", ст.19 Конституції України, ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп,суд.- ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Скасувати рішення Літинської селищної ради №777 від 29.12.2014 року «Про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду та клопотань ПП «Парашутний клуб «Україна» щодо надання згоди на розірвання договору оренди землі та дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо формування нової земельної ділянки в частині п.2 «Визнати істотною умову розірвання договору оренди землі зазначеного в п.1 цього рішення - це повне виконання зобов'язань по сплаті орендної плати в тому числі погашення існуючої заборгованості з оренди землі до місцевого бюджету» та в частині п.4 «Зобов'язати ПП «Парашутний клуб «Україна» після виготовлення проекту землеустрою вказаного в п.3 цього рішення подати його та відповідні підтверджуючі документи про погашення зобов'язань з сплати орендної плати за земельну ділянку по договору оренди земельної ділянки від 30.06.2005 року на розгляд чергової сесії для прийняття відповідних рішень».
Постанова суду може бути оскаржені на протязі 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду після проголошення.

Суддя: Желіховський В. М.,