Справа № 2-а-440/2008
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-440/2008

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Димитров В.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Найденко О.І.

з участю: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 26 вересня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління земельних ресурсів у місті Миколаїв Миколаївської області про визнання правомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2008 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління земельних ресурсів у місті Миколаїв Миколаївської області (далі управління земресурсів м. Миколаїв) про:

- визнання правомірним рішення Миколаївської міської ради (далі ММР) №23/44 від 25 квітня 2008 року щодо надання йому у власність земельної ділянки загальною площею 1 000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1;

- зобов'язання відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту, видати бланк державного акту на власність та погодити його.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилався на те, що звернувся до відповідача для складання державного акту, що посвідчує право власності на зазначену вище земельну ділянку, однак отримав лист від 18 червня 2008 року, яким відповідач незаконно відмовив йому у складенні державного акту на власність та у видачі бланку державного акту, мотивуючи свою відмову тим, що рішення ММР прийняте з порушенням вимог ЗК України.

Відповідач визнав адміністративний позов ОСОБА_3, просив справу розглянути без його участі.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 26 вересня 2008 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано рішення ММР за №23/44 від 25 квітня 2008 року щодо надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 1 000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 - правомірним.

Зобов'язано управління земресурсів м. Миколаїв затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на власність ОСОБА_3 та видати бланк державного акту на власність і погодити його.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

25 квітня 2008 року ММР прийнято рішення №23/44, яким затверджено проект землеустрою щодо будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1 та надати ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1.

20 грудня 2007 року ММР прийнято рішення №20/47, яким надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підставі вищезазначеного рішення КП "Госпрозрахункове проектно-вишукувальне бюро" розробило технічну документацію із землеустрою щодо складання документу (державного акту). Також, позивач отримав позитивний висновок Управління містобудування та архітектури виконкому ММР.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;

6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Зазначені положення ч. 4 ст. 105 КАС України повністю узгоджуються з нормами ч. 2 ст. 162 цього ж Кодексу, якою встановлено повноваження суду при вирішенні адміністративного позову по суті.

За змістом наведених норм процесуального закону, обов'язковою умовою для задоволення вимог позивача є наявність факту порушення відповідачем - суб'єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів фізичної особи.

Із врахуванням викладеного, позовна вимога ОСОБА_3 про визнання правомірним рішення ММР №23/44 від 25 квітня 2008 року не підлягає задоволенню, оскільки вказане рішення органу місцевого самоврядування не порушує прав, свобод та інтересів позивача.

Стосовно позовної вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання управління земресурсів м. Миколаїв затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту, видати бланк державного акту на власність та погодити його, судова колегія зазначає наступне.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які приймаються рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 57 ЛК України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Як вбачається з рішенням ММР від 25 квітня 2008 року №23/44, позивачу була надана земельна ділянка 1 000 кв.м за рахунок земель ДП "Миколаївське лісове господарство", з віднесенням її до земель житлової забудови - для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по АДРЕСА_1.

Листом від 18 червня 2008 року за №1365/751-6/2000 управління земресурсів у м. Миколаєві відмовило ОСОБА_3 у складанні державного акту, що посвідчує право власності на земельну ділянку за вказаною адресою, посилаючись на ст. 17 ЗК України, а також розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р.

Статтею 13 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель; розроблення і забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель; організація ведення державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є загальнообов'язковими до виконання.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р зобов'язано Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, а також відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Таким чином, оскільки спірна земельна ділянка належить до земель лісового призначення (землі ДП "Миколаївське лісове господарство"), судова колегія приходить до висновку, що відповідач обґрунтовано відмовив ОСОБА_3 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3 і, відповідно, необхідність відмови в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.п.3, 4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 26 вересня 2008 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні адміністративного позову до управління земельних ресурсів у місті Миколаїв Миколаївської області про:

- визнання правомірним рішення Миколаївської міської ради №23/44 від 25 квітня 2008 року щодо надання ОСОБА_3 у власність земельної ділянки загальною площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1;

- зобов'язання управління земельних ресурсів у місті Миколаїв Миколаївської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на власність ОСОБА_3, видати бланк державного акту на власність та погодити його.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 29 травня 2015 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.