Справа № 2642/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2010 р. справа № 2а-395/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Лукманової О.М. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Красоті А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області та ОСОБА_1 на постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2009 року по справі №2а-395/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області про неправомірну бездіяльність державного органу і відшкодування шкоди, заподіяної бездіяльністю, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Покровського районного суду Дніпропетровської області, в якому просив: визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню у повному обсязі належної щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2008 року, зобовязати відповідача зробити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2353,80 грн. за віком починаючи з 01.01.2008 року по грудень 2009 року.

Постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2009 року адміністративний позов задоволено частково: визнано неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню в повному обсязі належної позивачу щомісячної доплати до пенсії як дитині війни з 12.10.2008 р. по 31.12.2008 р., зобовязано відповідача зробити нарахування та виплату позивачу щомісячну доплату до пенсії як дитині війни відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. за період з 12.10.2008 р. по 31.12.2008 р., в решті позовних вимог відмовити.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач та позивач подали апеляційні скарги.

Відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити та вважає, що вищезазначена постанова суду першої інстанції суперечить нормам матеріального і процесуального права.

Позивач просить змінити постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та вважає, що постанова є частково необґрунтованою.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково.

Судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195 від 18 листопада 2004 року (далі Закон №2195) мають статус «дитини війни», згідно з відміткою в пенсійному посвідченні, а тому згідно зі ст.6 цього Закону мають право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (а.с. 4-5).

Згідно ст.6 Закону №2195 (чинна з 01.01.2006 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст.6 Закону України №2195 викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Підстави для підвищення пенсії за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалася у збільшеному розмірі у січні березні 2008 року на 47,00 грн., щомісячно (10% від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн., тому позовні вимоги за цей період - не підлягають задоволенню.

Проте, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік107-VI від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195 в новій редакції.

Таким чином, відновлено дію ст.6 Закону України №2195.

Статтею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно. Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду.

Колегія суддів вважає, що відповідач починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п.8 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, якою встановлено, що «дітям війни»(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 грн., бо ці положення протирічать Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду.

Колегія суддів не враховує посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись па відсутність коштів, як на підставу невиконаний своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України №2195.

Статтею 88 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що в разі недостатності виділених із державного бюджету України коштів за бюджетними програмами, повязаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України. Тобто цією нормою по-іншому врегульовано питання щодо фінансування забезпечення такої гарантії, як підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. І оскільки ця норма прийнята пізніше, то вона має пріоритет над нормою, закладеною у статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Отже, безпідставними є посилання відповідача на відсутність надходжень з державного бюджету України як на підставу не нарахування позивачу зазначеного підвищення до пенсії.

Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачці передбаченої ст.6 Закону України №2195 покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції відносно зобовязання на проведення перерахунку та виплати в межах річного строку, оскільки Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (опубліковане в офіційних виданнях України 27.07.2007 року), та Рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року (опубліковане в офіційних виданнях України 06.06.2008 року) є загальнодоступними, позивач мав змогу з ними ознайомитись та дізнатись, що його право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за 2007 та 2008 роки порушено саме з моменту оприлюднення зазначених рішень Конституційного Суду України. Також позивач отримував пенсію щомісячно та мав можливість контролювати її розмір.

Позивач звернувся за позовом до суду 12 жовтня 2009 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду на позовній заяві (а.с. 2).

Виходячи з цього строк звернення позивачем до суду з вимогою перерахунку та виплати йому щомісячної допомоги, як «дитині війни»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 11 жовтня 2008 року, пропущений без поважної причини та в цій частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

Підлягають задоволенню вимоги щодо підвищення пенсії за 2009 рік, оскільки вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Відповідно до вимог ст. 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік»№ 835-VI від 26.12.2008 встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Тобто цей розмір складає 498 грн.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду щодо відмови позивачу у задоволенні вимог за період з 01.01.2009 р. по 11.12.2009 р.

Таким чином, необхідно зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та проведення відповідних виплат за період з 01 січня 2009 року по 11 грудня 2009 року.

Проте колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобовязання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії, визначеної Законом України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 12 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 11 грудня 2009 року, оскільки ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено саме виплату «дітям війни», до категорії яких відноситься позивач, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Окрім того, як видно з заперечень відповідача на позовну заяву (а.с. 10-13), позивач отримує саме пенсію, як особа, що відноситься до категорії «дітей війни».

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201 КАС України суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має можливість змінити постанову суду, якщо вирішені не всі позовні вимоги або питання. Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2009 року по справі №2а-395/09 зобовязавши відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 12 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 11 грудня 2009 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Керуючись п. 2 ч. 1 ст.198, ст.201, ст.207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області та ОСОБА_1 на постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2009 року по справі №2а-395/09 задовольнити частково.

Постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2009 року по справі №2а-395/09 змінити, виклавши другий та третій абзац резолютивної частини у наступній редакції:

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 12 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 11 грудня 2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Покровському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 12 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 11 грудня 2009 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців після набрання законної сили.

Судді: М.А. Руденко

ОСОБА_2

ОСОБА_3