Справа № 183/3795/14(2а/183/214/14)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2015 рокусправа № 183/3795/14(2а/183/214/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Новомосковського міського голови Мороза Сергія Анатолійовича, секретаря Новомосковської міської ради Мазура Бориса Васильовича на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04 липня 2014 року по справі № 183/3795/14 (2а/183/214/14) за позовом Новомосковського міського голови Мороза Сергія Анатолійовича до секретаря Новомосковської міської ради Мазура Бориса Васильовича про визнання дій неправомірними, скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

03 квітня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича, третя особа - Новомосковський міський голова Мороз Сергій Анатолійович про визнання дій неправомірними, визнання розпорядження недійсним, скасування розпорядження.

18 червня 2014 року Новомосковський міський голова Мороз Сергій Анатолійович, як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги, звернувся до суду з адміністративним позовом до секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича про визнання дій неправомірними, скасування розпоряджень.

Ухвалою суду від 01 липня 2014 року судом прийнятий позов третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Новомосковського міського голови Мороз Сергія Анатолійовича до секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича про визнання дій неправомірними, скасування розпоряджень до спільного розгляду з адміністративним позовом ОСОБА_3 до секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича, третя особа - Новомосковський міський голова Мороз Сергій Анатолійович про визнання дій неправомірними, визнання розпорядження недійсним, скасування розпорядження.

Ухвалою суду від 02 липня 2014 року позовна заява ОСОБА_3 до секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича, третя особа - Новомосковський міський голова Мороз Сергій Анатолійович про визнання дій неправомірними, визнання розпорядження недійсним, скасування розпорядження була залишена без розгляду у відповідності до п 5 ч.1 ст. 155 КАС України (в зв'язку з відкликанням позовної заяви).

Таким чином, судом першої інстанції розглядався позов Новомосковського міського голови Мороз Сергія Анатолійовича до секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича б/н від 20 травня 2014 року «Про скликання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича б/н від 10 червня 2014 року «Про скликання другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради 6-го скликання»;

- визнати протиправними дії секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича щодо головування на позачерговій 45 сесії Новомосковської міської ради, перше засідання якої відбулася 21 травня 2014 року, друге засіданні - 12 червня 2014 року.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04 липня 2014 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича б/н від 20 травня 2014 року «Про скликання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради».

Визнано протиправними дії секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича щодо головування на позачерговій 45 сесії Новомосковської міської ради, перше засідання якої відбулася 21 травня 2014 року.

В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Представник позивача у судовому засіданні підтримував доводи позовної заяви та своєї апеляційної скарги.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено наявними в матеріалах справи письмовими доказами, 20 травня 2014 року секретарем Новомосковської міської ради Мазур Борисом Васильовичем було винесене розпорядження б/н «Про скликання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради», відповідно до якого відповідач призначив (скликав) позачергову 45 сесію Новомосковської міської ради на 21 травня 2014 року о 09-00 годині, порядок денний «По ситуацію з полігоном ТПВ в місті Новомосковську».

21 травня 2014 року була проведена позачергова 45 сесія Новомосковської міської ради, що підтверджується відповідним протоколом і в роботі сесії, оголошена перерва без зазначення дати призначення чергового засідання.

10 червня 2014 року секретарем Новомосковської міської ради Мазур Б.В. винесено розпорядження б/н «Про скликання другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради 6 скликання», відповідно до якого, друге засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради скликане на 12 червня 2014 року о 09-00 годині. На сесію винесене наступне питання «Про ситуацію щодо пожежі на сміттєзвалищі твердих побутових відходів м. Новомосковськ на мкр. Кулебівка».

Розпорядження містить в собі посилання на пропозицію депутатів від 29 травня 2014 року та вимоги ч.6 ст. 64; ч.7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для винесення розпорядження б/н від 20.05.2014р. «Про скликання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради» і дії відповідача щодо головування на позачерговій 45 сесії Новомосковської міської ради є протиправними. В свою чергу суд першої інстанції дійшов висновку, що при винесенні розпорядження б/н від 10.06.2014р. відповідач діяв правомірно, а тому в задоволені в цій частині позовних вимог - відмовлено.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до п. 8 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно до ч. 4 ст. 46 зазначеного Закону, сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Частиною 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У відповідності до ч.6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

На підставі до ч.7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно довідки Виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 02 липня 2014 року, протягом квітня - травня 2014 року офіційних листів 1/3 депутатів від загального складу відповідної ради з вимогою скликати 45 позачергову сесію міської ради не надходило.

Окрім того судом першої інстанції було встановлено, що сесії Новомосковської міської ради призначалися Новомосковським міським головою в строки, передбачені ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», також відповідачем не надано суду доказів наявності немотивованої відмови міського голови від призначення засідань сесії, або неможливості його скликати сесію ради, не надано доказів наявності звернення 1/3 депутатів від загального складу відповідної ради з вимогою скликати 45 позачергову сесію.

На підставі вищенаведеного колегія суддів доходить висновку, що секретар Новомосковьскої міської ради Мазур Б.В., приймаючи розпорядження б/н від 20.05.2014р. «Про скликання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради» діяв не у спосіб передбачений чинним законодавство, а отже розпорядження підлягає скасуванню.

В свою чергу колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позовних вимог щодо скасування розпорядження відповідача б/н від 10.06.2014р. «Про скликання другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради 6-го скликання», з огляду на наступне.

Відповідно до п.2 ч.6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається секретарем міської ради У цих випадках сесія скликається, якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Як зазначалось вище, частиною 7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування України» передбачено, що сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Колегія суддів критично оцінює те, що судом першої інстанції не було враховано двотижневий строк, визначений законом задля вирішення питання міським головою про скликання сесії на дату видачі Відповідачем спірного розпорядження б/н від 10.06.2014р. «Про скликання другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради 6-го скликання».

Так, 29.05.2014р. до міського голови звернулись 18 депутатів міської ради з приводу проведення засідання позачергової 45 сесії, в роботі якої зроблена перерва, враховуючи що, двотижневий строк на видачу Відповідачем спірного розпорядження закінчується 12.06.2014 року, і саме після спливу цієї дати у відповідача могло виникнути право на скликання позачергової чи чергової сесії, за умов дотримання обов'язкових умов, встановлених чинним законодавством.

Таким чином розпорядження відповідача б/н від 20.05.2014 року прийнято поза межами повноважень та за відсутності підстав визначених вищенаведеними приписами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

На підставі вищенаведеного колегія суддів доходить висновку, що розпорядження секретаря Новомосковської міської ради б/н від 10.06.2014р. «Про скликання другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради 6-го скликання» підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги позивача щодо проведення 12.06.2014р. другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради, на якій головував секретар Новомосковської міської ради, на підтвердження чого позивач посилається на відео в мережі Інтернет You Tube за Інтернет адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 не спростовують зазначених обставин та не свідчать про дотримання відповідачем визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування України" процедури скликання сесії міськради.

Окрім того, колегія суддів вважає вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача стосовно його головування на другому засіданні позачергової 45 сесії міської ради такими, що фактично дублюють позовні вимоги по скасуванню розпоряджень відповідача, а тому вони не направлені на захист або поновлення порушеного права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів, дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягає частковому задоволенню, постанову суду - слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позов Новомосковського міського голови Мороза Сергія Анатолійовича до Секретаря Новомосковської міської ради Мазур Бориса Васильовича про визнання протиправними та скасування розпоряджень - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Секретря Новомосковсьгої міскої ради Мазур Бориса Васильовича б/н від 20 травня 2014 року "Про скликання позачергової сесії Новомосковької міської ради" та від 10 червня 2014 року "Про скликання другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради 6-го скликання".

В іншій частині позову відмовити.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Секретаря Новомосковської міської ради Мазура Бориса Васильовича на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровсько області від 04 липня 2014 року по справі № 183/3795/14 (2а/183/214/14) - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Новомосковського міського голови Мороза Сергія Анатолійовича на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровсько області від 04 липня 2014 року по справі № 183/3795/14 (2а/183/214/14) - задовольнити частково.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровсько області від 04 липня 2014 року по справі № 183/3795/14 (2а/183/214/14) - скасувати.

Позов Новомосковського міського голови Мороза Сергія Анатолійовича до Секретаря Новомосковської міськоїради Мазур Бориса Васильовича про визнання протиправними та скасування розпоряджень - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Секретря Новомосковсьгої міскої ради Мазур Бориса Васильовича б/н від 20 травня 2014 року "Про скликання позачергової сесії Новомосковької міської ради" та від 10 червня 2014 року "Про скликання другого засідання позачергової 45 сесії Новомосковської міської ради 6-го скликання".

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай