Справа № 2а/1017/92/11
Суддя: Пархоменко В. М.
Дата ухвалення: 2011-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

04.01.2011 Єдиний унікальний № 2а/1017/92/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2011 року Миронівський районний суд Київської області

в складі: головуючого- судді Пархоменко В.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миронівці в порядку скороченого провадження

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з названим позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі щодо відмови у перерахунку та виплаті щомісячної доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоровю,як особі,віднесеній до 2 категорії відповідно до ст. ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої йому щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза шкоду,заподіяну здоровю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру ,що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати,встановленої Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік та період,а також відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.07.2010 року по день розгляду справи та забезпечити виплату на майбутнє.

У встановлений законом строк відповідач не подав до суду свої заперечення проти позову.

Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991року №796 пенсії непрацюючим пенсіонерам,які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю,підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Статтею 51 цього Закону передбачено,що особам,віднесеним до категорії 4, встановлюється додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено,що дія цього закону не може призупинятись іншими законами,крім законів про внесення змін до цього закону.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом на час закінчення Другої світової війни їй було менш 18 років,є пенсіонером за віком і має статус дитини війни,що підтверджується передбаченою законом відміткою у пенсійному посвідченні.

Згідно зі статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнив редакції ЗУ №489-V від 19.12.2006року,що набрав чинності з 01.01.2007року дітям війнипенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії,підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на отримання підвищеної пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач відмовив позивачеві у перерахунку та виплаті пенсій.

Приймаючи рішення у 2007,2008роках щодо конституційності норм Законів про держбюджет України,які обмежували розмір соціальних виплат вказаній категорії громадян, Конституційний Суд України дійшов висновку,що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів,зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві,і ,як наслідок,скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача,тому відповідач у справі є належним.

Позивач є особою,яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993роках,проживає на даний час та відноситься до 4 категорії,що підтверджується наявною у матеріалах справи копією чорнобильського посвідчення та копією паспорта.

Крім того,позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Миронівському районі, одержує пенсію за віком та постійно проживає в населеному пункті,який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991року №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю,не працює.

На звернення позивача про перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,а також ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни відповідач відмовив.

При визначенні розміру підвищення до пенсії у звязку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсіі за шкоду,заподіяну ушкодженням здоровю,передбаченої Законом №796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому потрібно керуватись ст.39 та ст.51 цього Закону,а не Постановами КМУ.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законами України Про Державний бюджет України на 2010рік дії норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине зупинялись,зміни до вказаних норм не вносились,а тому позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,підвищення до пенсії , починаючи з 01.07.2010 року по день винесення рішення.

Таким чином,дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку та виплати позивачеві підвищеної пенсії як непрацюючому пенсіонеру ,який проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати,встановленої законами України про Держбюджет на відповідний рік та щомісячної додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоровю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, підвищеної пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни суд вважає протиправними ,а відповідача слід зобовязати нарахувати та виплатити позивачеві підвищену пенсію та додаткову пенсію,підвищення до пенсії як дитині війни у вказаних розмірах з 01.07.2010 року по день винесення рішення з урахуванням проведених виплат за ці періоди.

Разом з тим, адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобовязання субєкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у звязку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення у майбутньому, у звязку із чим у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Сторони звільнити від сплати судового збору .

На підставі ст.ст.6,19, 22, 46,68,152 Конституції України, ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції від 28.02.1991 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008, ст. ст.5, 6,9, 17, 18,99,100, 183-2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові у перерахунку та виплати

ОСОБА_1 підвищеної пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоровю згідно ст.51 цього ж Закону ,та відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру ,що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону УкраїниПро статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.07.2010року по 04.01.2011 року із розрахунку мінімального розміру заробітної плати,встановленого Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік та з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоровю відповідно до ст.51 Закону УкраїниПро статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.07.2010 року по 04.01.2011 року із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком,встановленої ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни та ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове пенсійне страхування за період з 01.07.2010року по 04.01.2011 року з урахуванням проведених за цей період виплат.

У решті позовних вимог залишити без задоволення.

Сторони звільнити від сплати судового збору .

Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд в 10-денний строк з моменту отримання сторонами копії постанови.

Суддя: В.М. Пархоменко