Справа № 425/911/15-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчаренко О.Л.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року справа №425/911/15-а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р. Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Жаботинської С.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному

Луганської області

на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області

від 23 квітня 2015 року

по адміністративній справі №425/911/15-а

за позовом ОСОБА_3

до управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному

Луганської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити

певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (надалі позивач) у березні 2015 року звернулася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області (надалі управління, відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну працю безперервну працю в органах державної влади, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та місячної індексації (сума інших виплат за період з березня 2008 року по лютий 2010 року склала 29416,11грн., на всі виплати нараховані страхові внески, а саме, допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади(щомісячну індексацію заробітної плати), відображених в довідці, з 16 березня 2015 року (арк. справи 41-45 - уточнена позовна заява).

Постановою суду першої інстанції від 23 квітня 2015 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу; зобов'язано відповідача здійснити з 01.04.2015р. перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі всіх інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну працю в органах державної влади та індексації заробітної плати), згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підрід перед зверненням за пенсією) від 16.03.2015 року №17, виданої Виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради; в решті позову відмовлено (арк. справи 49-51).

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для обчислення позивачу пенсії із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення на пенсію в розмірі 90 %, як державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну працю в органах державної влади та індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції дане рішення було прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач знаходиться на обліку відповідача з 15.03.2010р. та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія призначалася з розрахунку 90 % від заробітної плати.

16.03.2015р. позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням «інших виплат» за період з 05.03.2008р. по 05.03.2010р., які вказані в довідці про складові її заробітної плати (арк. справи 16).

Листом відповідача від 24.03.2015р. №22/В.14 в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну працю в органах державної влади та індексації заробітної плати було відмовлено. Відповідачем вищевказана довідка не була прийнята, оскільки згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади постановою №865 не передбачені (арк. справи 17-18).

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діє з 01.10.2011 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До 01.10.2011 року, статтею 37 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закон №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наданої позивачем довідки №17 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що на виплачені їй суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, а також індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (арк. справи 13-15).

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексація заробітної плати, які позивач отримував перед виходом на пенсію і на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні були враховуватися при обчисленні пенсії позивача.

Щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 90 % від заробітної плати, колегія суддів зазначає, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 37 Закону № 3723 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Крім того, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, так, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону № 3723, яка змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнала.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право отримувати пенсію в розмірі 90 % від розрахованої заробітної плати, оскільки на час призначення її пенсії, під час якого були порушені права позивача, пенсії була призначена у такому відсотковому відношення відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо пропущення позивачем строку звернення з позовом до адміністративного суду, оскільки при зверненні 16.03.2015р. до відповідача із заявою про перерахунок пенсії позивачем була надана вищезазначена довідка №17, яка містить відомості щодо виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітної плати. Таким чином, оскільки на час призначення пенсії позивач не мав даної довідки із зазначеними в ній відомостями, позивач звернувся із позовом до суду коли дізнався про порушення своїх прав, у встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 23 квітня 2015 року по справі №425/911/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 23 квітня 2015 року по справі №425/911/15-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 9 червня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

С.В.Жаботинська