Справа № 157/787/13-а, 2а-157/34/13
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2015р. Справа № 876/10546/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Камінь-Каширського районного центру зайнятості, м.Камінь-Каширський Волинської області

на постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 01.07.2013р. у справі №157/787/13-а

за позовом ОСОБА_1, АДРЕСА_1до Камінь-Каширського районного центру зайнятості, м.Камінь-Каширський Волинської області

про визнання нечинними наказів, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.12.2010р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Камінь-Каширського районного суду Волинської області з адміністративним позовом до Камінь-Каширського районного центру зайнятості про визнання нечинними наказів, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати нечинними накази Камінь-Каширського районного центру зайнятості №НТ081225 від 25.12.2008р. про відтермування виплати їй допомоги по безробіттю на 90 календарних днів в період з 25.12.2008р. по 24.03.2009р.; №НТ090602 від 02.06.2009р. про скорочення їй на 89 календарних дні допомоги по безробіттю в період з 01.06.2009р. по 28.08.2009р.; №НТ090701 від 01.07.2009р. про зняття її з реєстрації у Камінь-Каширському центрі зайнятості; скасувати рішення Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 01.07.2009р. про припинення їй виплати державної допомоги по безробіттю; зобов'язати Камінь-Каширський районний центр зайнятості поновити її в реєстрації в режимі двохрічного терміну перебування безробітного в центрі зайнятості, призначити та виплатити допомогу по безробіттю за 360 календарних днів з врахуванням виплачених сум, нарахувати та виплатити допомогу по безробіттю за час хвороби з 01.06.2009р. по 22.01.2010р.

Постановою Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 01.07.2013р. у справі №157/787/13-а позовні вимоги позивача задоволено частково, накази Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 02.06.2009р. №НТ090602 "Про скорочення виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1 з 01 червня по 28 серпня 2009 року", від 01.07.2009р. №НТ090701 "Про припинення ОСОБА_1 виплати допомоги по безробіттю та зняття її з обліку як безробітної", - визнано протиправними та нечинними; зобов'язано Камінь-Каширський районний центр зайнятості Волинської області здійснити перереєстрацію як безробітної ОСОБА_1 з дня припинення її попередньої реєстрації, тобто з 01.07.2009р., та виплатити їй допомогу по безробіттю, в тому числі допомогу по безробіттю за час її хвороби, в період з 01.06.2009р. по 22.01.2010р., за 360 календарних днів, з врахуванням виплачених сум та скорочення виплати допомоги по безробіттю в період з 25.12.2008р. по 24.03.2009р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: Камінь-Каширський районний центр зайнятості, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного з'ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що Камінь-Каширський районний центр зайнятості діяв у спосіб, визначений законом, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", "Порядку надання допомоги по безробіттю, в тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності".

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 23.01.2010р. позивач уклала шлюб з ОСОБА_2 та з цього часу своє прізвище змінила з ОСОБА_2 на ОСОБА_2.

05.03.2007р. позивач була прийнята на посаду бухгалтера ВАТ "Камінь-Каширська "Родючість". 26.05.2007р. ОСОБА_1 було звільнено з вказаної посади за власним бажанням, згідно з поданою нею заявою, на підставі ст.38 КЗпП України.

Наказом Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 25.12.2008р. №НТ081225 ОСОБА_1 з 25.12.2008р. було надано статус безробітної як застрахованій особі, без урахування страхового стажу, з призначенням їй допомоги по безробіттю у розмірі, установленому законодавством протягом 360 календарних днів на період з 25.12.2008р. по 19.12.2009р. Цим же наказом, у зв'язку із звільненням позивача з останнього місця роботи без поважних причин, їй скорочено виплату допомоги по безробіттю на строк 90 календарних днів, з 25.12.2008р. по 24.03.2009р.

Згідно з наказом Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 25.03.2009р. №НТ090325 ОСОБА_1 з 25.03.2009р. розпочато виплату допомоги по безробіттю.

Як вбачається з персональної картки з приводу встановлених днів реєстрації, ОСОБА_1 останній раз з'являлась до центру зайнятості 14.05.2009р. о 16год., наступним днем відвідування центру зайнятості було заплановано на 01.06.2009р. о 15год., проте 01.06.2009р. позивач до центру зайнятості не з'явилась.

Наказом Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 02.06.2009р. №НТ090602 позивачу скорочено виплату допомоги по безробіттю на період з 01.06.2009р. по 28.08.2009р., відповідно до вимог пп.5 п.5 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пп.5 п.5.4 "Порядку надання допомоги по безробіттю, в тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності".

Наказом Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 01.07.2009р. №НТ090701 позивачу припинено виплату допомоги по безробіттю, у зв'язку із неявкою до державної служби зайнятості без поважних причин 30 і більше календарних днів, відповідно до вимог пп.13 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та відповідно до вимог п.20 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних" позивача по вказаній причині знято з обліку як безробітної.

Як вбачається з довідки Камінь-Каширської центральної районної лікарні №25 від 01.06.2009р., ОСОБА_1 з 01.06.2009р. по 22.01.2010р. включно перебувала на лікуванні.

Зважаючи на те, що 23 та 24 січня 2010р. були вихідними днями, їй необхідно було звернутись до центру зайнятості 25.01.2010р., що нею було зроблено. У цей же день нею подано відповідачу довідку з лікарні про її хворобу в період з 01.06.2009р. по 22.01.2010р. включно, яка не була підписана та завірена головним лікарем, через що вона відповідачем прийнята не була.

Належним чином оформлену довідку вона пред'явила відповідачу 26.01.2010р., однак, вона теж не була прийнята до уваги, оскільки подана із запізненням на один день.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що апелянт (відповідач у справі) фактично оскаржує постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 01.07.2013р. у справі №157/787/13-а в частині задоволених позовних вимог, та при вирішенні публічно-правового спору виходить з наступного:

Відповідно до вимог пп.5 п.5 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", тривалість виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації скорочується на строк до 90 календарних днів у разі порушення умов і строку реєстрації та перереєстрації як безробітного, а також недотримання рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню.

Згідно із вимогами пп.5 п.5.4 "Порядку надання допомоги по безробіттю, в тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі порушення умов і строку реєстрації, перереєстрації як безробітного - на строк не менше ніж 30 календарних днів.

Враховуючи викладені правові норми та фактичні обставини справи (наступним днем відвідування центру зайнятості було заплановано на 01.06.2009р. о 15год., проте 01.06.2009р. позивач до центру зайнятості не з'явилась), колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про те, що прийняття наказу Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 02.06.2009р. №НТ090602, яким позивачу скорочено виплату допомоги по безробіттю на період з 01.06.2009р. по 28.08.2009р., відбулось на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог пп.13 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі зняття з обліку за невідвідування без поважних причин державної служби зайнятості 30 і більше календарних днів.

Згідно із вимогами п.20 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних", громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку у разі невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування.

Відтак, колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про те, що наказ Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 01.07.2009р. №НТ090701, яким позивачу припинено виплату допомоги по безробіттю, у зв'язку із неявкою до державної служби зайнятості без поважних причин 30 і більше календарних днів, та яким позивача по вказаній причині знято з обліку як безробітної, було прийнято правомірно, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які на момент прийняття такого наказу підтверджували наявність інформації у Камінь-Каширського районного центру зайнятості про те, що ОСОБА_1 перебуває на лікуванні, тобто, не відвідує центр зайнятості з поважних причин.

Разом з тим, колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що визнаючи нечинними та протиправними накази Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 02.06.2009р. №НТ090602 та від 01.07.2009р. №НТ090701, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка не відвідувала центр зайнятості з 01.06.2009р. по 22.01.2010р. з поважних причин, а останній, відповідно до п.14 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних", з дня, що настає після видужання, був зобов'язаний здійснити перереєстрацію з наданням їй статусу безробітної, що ним зроблено не було.

Крім того, з врахуванням п.41 "Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №198 від 20.03.2013р., яка є чинною на час вирішення адміністративної справи, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що відповідача слід зобов'язати здійснити перереєстрацію позивача як безробітної з дня припинення її попередньої реєстрації, тобто з 01.07.2009р., та виплатити їй допомогу по безробіттю, в тому числі допомогу по безробіттю за час її хвороби в період з 01.06.2009р. по 22.01.2010р., за 360 календарних днів, з врахуванням виплачених сум та скорочення виплати допомоги по безробіттю в період з 25.12.2008р. по 24.03.2009р.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується частково та зазначає наступне:

Відносно визнання наказів Камінь-Каширського районного центру зайнятості від 02.06.2009р. №НТ090602 та від 01.07.2009р. №НТ090701 нечинними та протиправними, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що відсутні підстави для визнання їх таким, оскільки вони були прийняті правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами п.14 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних" передбачено, що громадяни, які з поважної причини, підтвердженої відповідним документом, не змогли своєчасно звернутися до центру зайнятості у строк, установлений для відвідування, зокрема для надання статусу безробітного, повинні звернутися до центру зайнятості у день, що настає після видужання чи закінчення дії обставин, зумовлених іншою поважною причиною. У цей самий день громадянину надається, на підставі його заяви, статус безробітного. У разі, коли такий день є святковим, вихідним або неробочим, громадянин повинен звернутися до центру зайнятості у найближчий робочий день. При цьому статус безробітного громадянинові надається, згідно із його заявою, з дня, що настає після видужання чи закінчення дії обставин, зумовлених іншою поважною причиною.

Згідно із вимогами п.22 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних", у разі зняття з обліку громадянина, який не відвідував центр зайнятості з поважних причин, що підтверджується відповідними документами, картка поновлюється після його звернення до державної служби зайнятості.

Відповідно до вимог п.2.9 "Порядку надання допомоги по безробіттю, в тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю для осіб, зазначених у цьому розділі, не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років з дня призначення допомоги по безробіттю.

Згідно із вимогами п.6.7 "Порядку надання допомоги по безробіттю, в тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", виплата допомоги по безробіттю в межах її загальної тривалості здійснюється також у разі: 1) хвороби безробітного - на підставі довідки довільної форми, виданої у порядку, передбаченому Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001р. №455, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 04.12.2001р. за №1005/6196.

Враховуючи наведені норми чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що Камінь-Каширський районний центр зайнятості зобов'язаний був надати ОСОБА_1 статус безробітної з 25.01.2010р., оскільки вини позивача у тому, що видана їй Камінь-Каширською ЦРЛ лікарнею довідка про її лікування не була підписана головним лікарем та не скріплена печаткою цієї лікувальної установи, немає. Крім того, Камінь-Каширський районний центр зайнятості зобов'язаний був виплатити позивачу допомогу по безробіттю за весь період її перебування на лікуванні.

Застосування судом першої інстанції п.41 "Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №198 від 20.03.2013р., є безпідставним, оскільки на час виникнення спірних правовідносин чинним був "Порядкок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних", та саме він підлягає застосуванню.

В іншій частині, щодо визнання нечинним наказу Камінь-Каширського районного центру зайнятості №НТ081225 від 25.12.2008р. про відтермування виплати позивачу допомоги по безробіттю на 90 календарних днів в період з 25.12.2008р. по 24.03.2009р.; поновлення позивача в реєстрації в режимі двохрічного терміну перебування на обліку в центрі зайнятості як безробітної, рішення суду першої інстанції не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення. Крім того, рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; а також порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, суд першої інстанції неповно встановив усі фактичні обставини справи, через що дійшов помилкових висновків по суті спору та постановив судове рішення з порушенням норм матеріального права, натомість, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови і вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Камінь-Каширського районного центру зайнятості на постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 01.07.2013р. у справі №157/787/13-а за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського районного центру зайнятості про визнання нечинними наказів, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволити частково.

2. Постанову Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 01.07.2013р. у справі №157/787/13-а, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.

3. Зобов'язати Камінь-Каширський районний центр зайнятості Волинської області здійснити перереєстрацію ОСОБА_1 як безробітної, з 25.01.2010р., та виплатити їй допомогу по безробіттю, в тому числі допомогу по безробіттю за час її хвороби, в період з 01.06.2009р. по 22.01.2010р., за 360 календарних днів, з врахуванням виплачених сум та скорочення виплати допомоги по безробіттю в період з 25.12.2008р. по 24.03.2009р.

4. У задоволенні решти позовних вимог позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга