Справа № 3873/09
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" січня 2010 р.справа № 23/188/08-АП Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Проценко О.А. Кожан М.П.
при секретарі судового засідання: Дегтярьові Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя
на постанову господарського суду Запорізької області від 03 жовтня 2008 р.
у справі №23/190/08-АП (категорія статобліку 2.11.8)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс Восток», м. Запоріжжя
до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя
про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -
Товариством з обмеженою відповідальністю «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»заявлено позов до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2008р. № НОМЕР_1
Розглянувши справу по суті, постановою господарського суду Запорізької області від 03.10.2008р. у справі № 23/188/08-АП позов задоволено. Скасовано рішення відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 07.07.2008р. № НОМЕР_1.
Суд першої інстанції, посилаючись на норми Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»№ 121 від 07.02.2001р., Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування»№ 199 від 18.02.2002р. прийшов до висновку щодо неправомірності застосування податковою інспекцією штрафних санкцій.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Запоріжжя подана апеляційна скарга, в якій вказані наступні обставини.
Фахівцями ДПА у Ворошиловському районі м. Донецька проведена перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій ТОВ «Ігросервіс-Восток», якому належить зал гральних автоматів, розташований за адресою: м. Донецьк, вул. Артема, 78
Актом перевірки було встановлено надання послуг на 27 гральних автоматах, які не зареєстровані, не опломбовані та не переведені у фіскальний режим роботи, що є порушенням п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», реєстратор розрахункових операцій це пристрій або програмно-технічний комплекс, у якому реалізовані фіскальні функції та який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг).
До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, компютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг).
Розрахункова операція це приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу).
Відповідно до додатку до Постанови КМУ № 121 від 07.02.2001 р. «Терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»встановлено, що граничний термін використання РРО для гральних автоматів є - 31.12.2006р.
Таким чином, у звязку з настанням 01.01.2007 р. - терміну переведення субєктів господарювання на розрахунки із застосуванням РРО, такі субєкти підприємницької діяльності мають застосовувати РРО, сфера застосування якого є саме гральний бізнес, тобто такий РРО передбачено застосовувати для гральних автоматів.
Проведення розрахункових операцій через гральні автомати, які не зареєстровані в органах ДПС і не переведені у фіскальний режим роботи, тягне за собою застосування фінансової санкції, передбаченої п. 2 ст. 17 Закону № 265, помноженої на кількість таких автоматів.
Просить скасувати постанову господарського суду Запорізької області від 03.10.2008р. по справі № 23/188/08-АП та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК».
Позивач надав до суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив апеляційну скаргу ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
В заперечення зазначав, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в запереченні на апеляційну скаргу.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився. Відповідач про час, дату і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Про причини неявки суду не повідомив. Колегія суддів на підставі ст. 196 КАС України вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній доказами без участі представника відповідача, оскільки його неявка не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
07.07.2008р. ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1. на суму 9180,00 грн. Підставою для прийняття зазначеного рішення став акт перевірки за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 05620197/23-412 від 06.06.2008р.
В Акті перевірки встановлено порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме - проведення розрахункових операцій через гральні автомати, які не зареєстровані в органах державної податкової служби та не переведені у фіскальний режим роботи.
Працівники контролюючого органу вважають, що гральні автомати, які знаходились в залі під час перевірки, є реєстраторами розрахункових операцій та повинні бути переведені у фіскальний режим роботи, опломбовані, зареєстровані в органах Державної податкової служби та повинні працювати в режимі РРО.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг).
Всі реєстратори розрахункових операцій повинні бути внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і лише внесені реєстратори можуть використовуватися суб'єктами підприємницької діяльності, оскільки вони виконують фіскальну функцію та облік у повному обсязі.
Відповідно до п. 3 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»ТОВ «Ігросервіс-Восток» в своїй діяльності по наданню послуг у сфері грального бізнесу застосовує лише реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Господарська одиниця ТОВ «Ігросервіс-Восток» у м. Запоріжжі, яка розташована за адресою: м. Донецьк, пр. Б.Хмельницького 7, використовує внесений до відповідного реєстру зареєстрований у Державній податковій інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя реєстратор розрахункових операцій, через який проводяться всі операції по купівлі-продажу кредитів для гри на гральних автоматах. Зазначене зафіксовано актом перевірки та не спростовується відповідачем.
Апарат даної марки згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2002 року № 199 «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування»відповідає вимогам щодо реалізації фіскальних функцій, оскільки його внесено до реєстру протокольним рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним грошовим обігом від 16.12.2005 року № 20.
Гральні автомати, що знаходились в гральному залі під час перевірки, виробляються ЗАТ «Корпорація ІгроСервіс». В них відсутнє обладнання для прийому готівкових коштів у зв'язку з відсутністю в Україні фіскальних блоків для гральних автоматів, що внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Вказана обставина підтверджується Довідкою ЗАТ «Корпорація Ігросервіс»№ 354 від 11.01.2008р. (а.с. 9).
За таких обставин, висновок, зроблений працівниками контролюючого органу у акті перевірки про порушення позивачем п.1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у вигляді використання гральних автоматів, які є реєстраторами розрахункових операцій та не переведені у фіскальний режим роботи, не опломбовані, не зареєстровані в органах Державної податкової служби, спростовується матеріалами справи і є безпідставним.
Доводи апелянта стосовно того, що згідно норм Закону №1776 гральні автомати, як автомати з надання послуг, повинні використовувати також функції РРО, не приймається до уваги, виходячи з такого.
Відповідно до п.1 ст. 3 Закону №265/95-ВР субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) пр. продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Відповідно до п.6 Додатку до постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій від 07.02.2001 року № 121 встановлені конкретні строки переведення субєктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням РРО, а саме, при використанні гральних автоматів з 31 грудня 2006 року.
Пунктом 2 вказаної постанови Міністерство економіки зобовязано забезпечити до 01 липня 2001 року розроблення технічних вимог до автоматів з продажу товарів (послуг), а Міністерство промислової політики зобовязано забезпечити до 01 лютого 2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запамятовуючих пристроїв (фіскальна пам'ять) для оснащення автоматів, що вже діють.
Як пояснив позивач, на момент проведення перевірки не розроблені автомати з продажу товарів (послуг), які будуть відповідати встановленим вимогам, а також не розроблені запамятовуючі пристрої (фіскальна пам'ять) для оснащення автоматів, що вже діють.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, податкова не надала. На думку колегії суддів, не розроблення відповідними держаними органами запамятовуючих пристроїв (фіскальної памяті) для оснащення автоматів, що вже діють, а також нових гральних автоматів, що будуть відповідати предявленим вимогам, виключає підстави для притягнення позивача до відповідальності за порушення норм п.1 ст. 3 Закону №1776, виходячи з норм п.п. 3, 6 ч.2 ст. 2 КАС, згідно яких рішення податкового органу повинно бут розсудливим та обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття. Крім того, колегія суддів вважає, що приймаючи спірне рішення податковий орган повинен був враховувати норми ст.. 218 ГК, яка передбачає, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, повно та всебічно оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку щодо безпідставності застосування до позивача штрафних санкцій.
Рішення про застосування до позивача штрафних санкцій прийнято відповідачем 07.07.08р., тобто до реєстрації у Державному реєстрі системи «Фіскал».
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та виніс рішення із додержанням норм матеріального та процесуального права, що не дає підстав для скасування судового рішення.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя, м. Запоріжжя залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Запорізької області від 03.10.2008р. - без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом одного місяця до адміністративного суду касаційної інстанції.
Ухвала виготовлена в повному обсязі 04.02.2010р.
Головуючий суддя Л.П. Туркіна
Суддя О.А.Проценко

Суддя М.П. Кожан