Справа № 1103/10
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" червня 2010 р. справа № 2а-4135/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Божко Л.А. Семененка Я.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2009 року у справі № 2а-4135/09/1121 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області про зобовязання здійснити перерахунок підвищення до пенсії «Дітям війни»,-

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області та просив визнати дії відповідача неправомірними,зобовязати відповідача нарахувати та сплатити йому недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, стягнути із відповідача на його користь недоплачену їй щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зобовязати відповідача нараховувати та сплачувати йому і в подальшому (починаючи з 01 січня 2009 року) щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області щодо ненарахування та невиплати соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області здійснити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі підвищення на 30% від розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 в подальшому. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області зазначає, що законодавством з моменту відновлення дії ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»не було визначено механізм розрахунку підвищення пенсії «дітям війни».

На думку апелянта, суд першої інстанції не встановив, хто із субєктів владних повноважень зобовязаний нараховувати суми виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 9).

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Частиною 3 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»(із змінами) встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачам в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

До набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачам як дітям війни за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно частини другої статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У разі ж відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку відповідно до вимог ч. 1 ст. 100 КАС України.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 було опубліковано в «Офіційному віснику України»27.07.2007 року № 52, а Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 було опубліковано в «Офіційному віснику України»06.06.2008 року № 38 і саме з цих дат позивач дізнався, або повинен був дізнатися про порушення своїх прав та мав можливість звернутися до суду з адміністративним позовом.

Натомість, позивач звернувся до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав 16 вересня 2009 року, тобто саме з цього часу необхідно відраховувати річний строк звернення до суду.

З огляду на клопотання відповідача про застосування судом наслідків пропуску строку звернення до суду, а також на відсутність будь-яких доказів поважності пропуску його позивачем, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог з 09 липня 2007 року по 15 вересня 2008 року включно за пропуском строку.

Крім того, суд першої інстанції не вказав кінцеву дату проведення перерахунку підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни».

Зміст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у 2009 році не змінювався та розмір підвищення не корегувався. З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що кінцевою датою слід зазначати дату розгляду справи у суді першої інстанції, а саме по 20 листопада 2009 року.

Вимоги позивача про зобовязання здійснювати перерахунок підвищення до пенсії «дітям війни»відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»надалі при нарахуванні пенсії, не підлягають задоволенню, оскільки захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обовязковими до виконання.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2009 року у справі № 2а-4135/09/1121 в частині визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області щодо ненарахування та невиплати соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області здійснити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі підвищення на 30% від розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 в подальшому слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 листопада 2009 року у справі № 2а-4135/09 скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області нарахувати і виплатити позивачу підвищення до пенсії «дітям війни»з 16 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 20 листопада 2009 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди. В іншій частині позовних вимог позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її винесення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців згідно ст. 325 ЦПК України.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Я.В. Семененко