Справа № 818/2665/14
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року м. Київ К/800/12279/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представників ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" - Сошенка Я.В., Талденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року у справі № 818/2665/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Косівщинська" до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, реєстраційної служби Сумського районного управління юстиції, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Косівщинська" звернулося в суд з позовом до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, реєстраційної служби Сумського районного управління юстиції, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, в якому просило визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8), ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9), ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10), ОСОБА_12 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11), ОСОБА_13 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12), ОСОБА_14 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_13), ОСОБА_8 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14) та товариством з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" ().

Позовні вимоги мотивовані тим, що на час реєстрації вказаних договорів оренди уже були укладені і зареєстровані аналогічні договори оренди з вищенаведеними фізичними особами, тому у відповідача були відсутні підстави для проведення реєстрації оскаржуваних договорів оренди з ТОВ "Авіс-Україна".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року, позов задоволений. Визнана протиправною та скасована державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8), ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9), ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10), ОСОБА_12 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11), ОСОБА_13 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12), ОСОБА_14 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_13), ОСОБА_8 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14) та товариством з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" ().

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями товариство з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та відмовити в позові, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що між позивачем та громадянами, мешканцями с.Косівщина Сумського району Сумської області, укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", зокрема:

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) від 5 січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_3 та зареєстрований 11 грудня 2006 року за №26. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05.10.2010р. за №27.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) від 4 січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_4 та зареєстрований 11 грудня 2006 року за №70. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04.10.2010р. за №90.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3) від 7 вересня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_4 та зареєстрований 05.10.2006 року за №07. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04.10.2010р. за №91.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) від 11 січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_5 та зареєстрований 11.09.2006 року за №22. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08.10.2010р. за №86.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5) від 11січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянином ОСОБА_6 та зареєстрований 22.11.2006 р. за №758. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08.10.2010р. за №83.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6) від 4 січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_7 та зареєстрований 14.12.2006 року за №75. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15.11.2010р. за №69.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14) від 12січня 2006 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянином ОСОБА_8 та зареєстрований 23.05.2007 року за №05. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 18.07.2011р. за №09.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7) від 17 серпня 2009 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянином ОСОБА_9 та зареєстрований 01.10.2009 року за №09.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) від 5 січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянином ОСОБА_9 та зареєстрований 18.12.2006 року за №29. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 06.10.2010р. за №47.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) від 4 січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_10 та зареєстрований 14 грудня 2006 року за №59. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15.11.2010р. за №83.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10) від 26 травня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянином ОСОБА_11 та зареєстрований 04.07.2006 року за №51. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.12.2010р. за №48.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11) від 14 жовтня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_12 та зареєстрований 27.10.2009 року за №62.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12) від 13 січня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянкою ОСОБА_13 та зареєстрований 11.12.2006 року за №74. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 18.07.2011р. за №01529.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_13) від 19 серпня 2005 року, укладений між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та громадянином ОСОБА_14 та зареєстрований 21.12.2006 року за №11. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.12.2010р. за №49.

Згодом зазначені громадяни уклали договори оренди тих же земельних ділянок з ТОВ "АВІС-УКРАЇНА". Державна реєстрація цих договорів проведена відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області, правонаступником якого є управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, в грудні 2012 року.

На момент державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА" договори оренди цих же земельних ділянок, раніше укладених між ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" та вищевказаними громадянами були чинними.

Суди першої і апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що при здійсненні державної реєстрації договорів оренди з ТОВ "АВІС-Україна" відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства, так як на момент реєстрації договорів оренди вже була внесена до Поземельної книги інформація про користувача спірних земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Косівщинська".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Пунктом 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та інших законодавчих актів України" від 11.02.2010 р. встановлено, що до 01.01.2013 р. державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання вказаної норми відповідачем у справі проведена державна реєстрація спірних договорів оренди за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА".

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-ІV (в редакції, чинній на момент укладання спірних Договорів), державний реєстратор встановлює, зокрема, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Згідно з положенням пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній на момент державної реєстрації спірних Договорів), у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстроване у Державному реєстрі прав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на момент проведення спірної державної реєстрації договорів оренди землі за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА", договори оренди цих же земельних ділянок, раніше укладених між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 були вже зареєстровані у Державному реєстрі прав.

Державний реєстратор здійснюючи державну реєстрацію договорів оренди з ТОВ "АВІС-Україна" не виконав вимоги статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та не перевірив наявність інших договорів оренди на вказані земельні ділянки, отже прийняв рішення про реєстрацію договорів без врахування обставин з порушенням діючого законодавства.

Виходячи з наведеного, суди першої і апеляційної інстанцій перевіривши дії реєстратора щодо реєстрації спірних договорів оренди на відповідність приписам ч.3 ст.2 КАС України дійшли вірного висновку, що вчинені вони незаконно та необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для правильного прийняття рішення.

Крім того, посилання відповідача на правомірність дій державного реєстратора під час реєстрації спірних договорів оренди за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА", оскільки конкретного способу встановлення суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно законодавством не встановлені, суди вірно вважали безпідставними, оскільки не визначення законодавцем способу дій відповідного органу з перевірки певних обставин, що мають значення для правильного прийняття рішення не звільняють такий орган від виконання покладеного на нього законом обов'язку.

Посилання відповідача на правомірність дій державного реєстратора під час реєстрації спірних договорів оренди за ТОВ "АВІС-Україна", оскільки здійснення державної реєстрації спірних земельних ділянок відбувалося у відповідності до Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. №1021, суди також вірно вважали безпідставним виходячи з наступного.

Вказаний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021, визначав на момент проведення реєстрації спірних договорів оренди процедуру ведення за формою згідно з додатком Поземельної книги - документа, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь.

Згідно п.6 вказаного Порядку поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства, а в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до приписів п.п.7,8 вказаного Порядку до Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї. Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів).

Позивач підтвердив в судах попередніх інстанцій, що інформація про укладання на спірні земельні ділянки договорів оренди з ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" на момент реєстрації спірних договорів з ТОВ "АВІС-Україна" була внесена до Поземельної книги, договори оренди були наявні у відповідача.

Вказана обставина також підтверджується копіями договорів з ТОВ "Агрофірма" Косівщинська", на яких наявний запис про їх реєстрацію у Державному реєстрі земель.

Отже, враховуючи, що інформація про користувача спірних земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Косівщинська" на час реєстрації договорів оренди укладених з ТОВ "АВІС-Україна" вже була внесена до Поземельної книги, тому суди дійшли вірного висновку, що відповідач незаконно здійснив запис про державну реєстрацію договорів оренди, укладених з ТОВ "АВІС-Україна".

Також, посилання ТОВ "АВІС-Україна" на те, що приписи ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" діють з 01.01.2013 р., є безпідставним виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" був викладений у новій редакції і набув законної сили 16.03.2010 р., тобто з дня опублікування.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень вищезазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 1 січня 2013 року.

При цьому, порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно передбачений розділом 4 вказаного Закону, до якого стаття 9 цього Закону не відноситься. Статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачений обов'язок державного реєстратора перевірити певні обставини, а не встановлений порядок проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно, а тому вказана норма діяла до 01.01.2013 р..

Згідно п.6 ч.1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав. Згідно положень вищенаведеного Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Тобто, державна реєстрація є адміністративним актом.

Отже, під час реєстрації договорів оренди спірних земельних ділянок за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА" з вказаними вище громадянами, відділом Держкомзему не були дотримані вимоги діючого законодавства.

Таким чином, при здійсненні реєстрації договорів оренди земельних ділянок відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства внаслідок чого були порушені права позивача, як орендаря тих самих ділянок, що були об'єктом реєстрації.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною та скасування державної реєстрації спірних договорів є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: