Справа № 9101/123875/2011
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" листопада 2011 р. справа № 2а-1305/11

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 11 квітня 2011 року у справі № 2а-1305/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар про оскарження неправомірної бездіяльності і зобовязання виконати певні дії,-

в с т а н о в и В:

У лютому 2011 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом, якому просила суд визнати протиправними дії відповідача у відмові переходу з одного виду пенсії за віком на інший по інвалідності, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобовязати відповідача здійснити перехід з виду пенсії за віком на вид пенсії по інвалідності, що повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 03 лютого 2011 року; зобовязати відповідача перерахувати та виплачувати позивачці пенсію відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду 2 групи згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з 03 лютого 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 11 квітня 2011 року у справі № 2а-1305/11 позовні вимоги задоволені. Визнано відмову відповідача у перерахунку-переході з одного виду пенсії, а саме пенсії за віком, на інший вид пенсії по інвалідності, що повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірною; зобовязано відповідача здійснити позивачці перерахунок-перехід з пенсії за віком, на пенсію по інвалідності 2 групи захворювання, що повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи; зобовязано відповідача здійснити позивачці нарахування державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ч.4 ст.54, ст.50, п.3 ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: державної пенсії - у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; обрахованих відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 03.02.2011 року без обмеження будь-яким строком до змін в законодавстві або зміни статусу позивача і забезпечити їх виплату.

Не погодившись з зазначеною постановою відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 11 квітня 2011 року скасувати та винести рішення, яким відмовити позивачу у повному обсязі.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходило.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І) та є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії А № 409455 (а.с.4).

Відповідач здійснював виплату пенсії за віком позивачці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року та № 530 від 22.05.2008 року.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а не постанова Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року та інші постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

При цьому колегія суддів зазначає, що положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»де визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, згідно положень частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Дія норм статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була відновлена з 22.05.2008 року, за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно з 22 травня 2008 року пенсія у складі державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобовязання відповідача здійснити позивачці перерахунок-перехід з пенсії за віком, на пенсію по інвалідності 2 групи захворювання, що повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи та зобовязання відповідача здійснити позивачці нарахування державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ч.4 ст.54, ст.50, п.3 ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 03.02.2011 року і забезпечення їх виплати.

Керуючись ст.198, ст. 200, 205, 207 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар залишити без задоволення.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 11 квітня 2011 року у справі № 2а-1305/11без змін, виключивши з третього абзацу резолютивної частини слова «без обмеження будь-яким строком до змін в законодавстві або зміни статусу позивача».

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко