Справа № 16192/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.19.6
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2010 р. справа № 2а-81/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області на постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2009 року у справі № 2а-81/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії "дітям війни", -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобовязання здійснити нарахування надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не здійснив перерахунок підвищення до пенсії як дитині війні позивачці в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», чим порушив її право на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Михайлівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області та зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11.02.2008 року по 31.12.2008 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області просить скасувати вищезазначену постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2009 року.

Апелянт посилається на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не передбачено. Підвищення пенсій позивачу як дитині війни виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Позивачем не оскаржена постанова суду в частині відмови їй в позові.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с.6).

У відповідності до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачці надбавки до пенсії за 2006 рік.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік , якою зупинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2007 рік.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Однак, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за 2007 рік з підстав пропуску річного строку звернення до суду, з урахуванням того, що до адміністративного суду позивач звернувся лише 11 лютого 2009 року.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачці в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.

Після 22.05.2008 року відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, то відповідач зобовязаний здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 11.02.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії, що не було враховано судом першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 11.02.2008 року по 21.05.2008 року слід скасувати, відмовивши в позові в зазначеній частині. В частині зобовязання відповідача перерахувати підвищення до пенсії позивачу за період з 22.05.2008 рок по 31.12.2008 року постанову суду слід залишити без змін.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2009 року у справі № 2а-81/09 в частині:

зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 11.02.2008 року по 21.05.2008 року скасувати, в позові в зазначеній частині відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя : А.В. Суховаров