Справа № 8537/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" березня 2010 р. справа № 2а-48/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради

на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 09 лютого 2009 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради

про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму допомоги при народженні дитини в сумі 766грн. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006-2008 роки в сумі 10361,77грн., зобовязання виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років до 09.06.2009 року.

В подальшому позивачка просила також визнати неправомірними дії відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що їй не доплачено допомогу при народженні дитини, у 2006-2008 роках здійснено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших розмірах, ніж встановлено ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що всі виплати позивачу здійснював в належних розмірах з урахуванням того, що дія ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» була зупинена у 2007-2008 роках Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 09 лютого 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 частково задоволені: визнані неправомірними дії щодо недовиплати коштів, зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з прожиткового мінімуму для застрахованих осіб з 01 квітня 2007 року -525грн., з 01 жовтня 2007 року 532грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову від 09.02.2009 року та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі у звязку з неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права. Вважає, що на заявлені нею вимоги річний строк звернення до суду не повинен застосовуватись. Судом неправильно застосовано норми Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради також подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову від 09.02.2009 року в частині задоволених позовних вимог.

Відповідач посилається на те, що він є розпорядником бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці у виплачувалась у розмірах, передбачених ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради слід частково задовольнити, постанову суду змінити з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 11), а тому має право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.ст. 40-43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дію статті 41 зупинено на 2006 рік згідно з п. 10 ст. 77 Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 р. N 3235-IV.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»встановлено, що у 2006 році допомога відповідно до законів України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється у таких розмірах:

допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.)

Згідно п. 3 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2005 року застрахованим особам, (які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах), допомога призначається та виплачується за основним місцем роботи за рахунок сплачених такими особами страхових внесків.

Як видно з довідки №01-30 від 16.10.2008 року ОСОБА_1 працює у Світловодському центрі зайнятості, який виплачував їй у 2006 році допомогу при народженні дитини (а.с. 12).

З урахуванням наведеного, вимоги позивачки стосовно перерахунку допомоги при народженні дитини заявлені до неналежного відповідача. Крім того, з вимогами про перерахунок допомоги при народженні дитини позивачка звернулась лише у листопаді 2008 року, тому суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог в зазначеній частині за пропуском строку звернення до суду.

Статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особою, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

З огляду на цільове призначення допомоги по догляду за дитиною, незалежно від того, ким такий догляд буде забезпечений: одним із батьків, усиновителем, опікуном, бабою, дідом або іншим родичем, колегія суддів приходить до висновку, що при вирішенні питання щодо визначення розміру допомоги слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, а не прожитковий мінімум для інших соціальних груп населення.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»від 16.01.2007 року №32 з ІІ кварталу 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

У липні 2007 року відповідач здійснив виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення не трирічного віку в розмірі 129,03грн., у серпні 2007 року -132,64грн., у вересні 2007 року 134,45грн., у жовтні 2007 року 134,45грн., у листопаді 2007 року 140,05грн., у грудні 2007 року 144,10грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким було визнано неконституційним зупинення дії ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»на 2007 рік, передбачене пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V.

Станом на липень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463грн., з 01.10.2007 року 470грн., тому відповідач повинен був виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з зазначених розмірів прожиткового мінімуму за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно зобовязав відповідача здійснити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, однак помилково зазначив про те, що перерахунок повинен бути здійснений, виходячи з прожиткового мінімуму для застрахованих осіб, а не з прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

З 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007 року, яка передбачає виплату цього виду допомоги у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Зміни, внесені законом N 107-VI від 28.12.2007 року в ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»не були визнані у встановленому порядку неконституційними, отже відповідач протягом січня-вересня 2008 року правомірно щомісячно здійснював виплату допомоги позивачці у розмірі 144,10грн. (а.с. 15). Міськрайонний суд правильно відмовив у задоволенні позовних вимог в зазначеній частині та в частині зобовязання відповідача виплачувати допомогу на майбутнє у певному розмірі.

З урахуванням наведеного, постанову суду слід змінити, виключивши з мотивувальної та резолютивної частини висновок про те, що перерахунок допомоги по догляду за дитиною повинен бути здійснений, виходячи з прожиткового мінімуму для застрахованих осіб, та виклавши третій абзац резолютивної частини постанови в іншій редакції.

В решті постанову залишити без змін.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради частково задовольнити.

Постанову Світловодського міськрайонного суду від 09 лютого 2009 року змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням фактично отриманих сум допомоги.»

В решті постанову залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: А.В. Суховаров

Повний текст виготовлено та підписано 09 квітня 2010 року.

Головуючий В.А. Стежко