Справа № 2-а/0614/219/11
Суддя: Міхненко С. Д.
Дата ухвалення: 2011-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0614/219/11
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2011 року м. Малин

Малинський районний суд Житомирської області в складі : головуючого судді Міхненка С.Д., секретаря Ільніцької С.В.

за участю позивача , представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Житомирської області ОСОБА_3 , третьої особи на стороні відповідача Національного центру управління та випробування космічних засобів ОСОБА_4

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Житомирської області ( далі ОСОБА_2 ) про визнання дій протиправними щодо невключення при обчисленні пенсії додаткових видів грошового забезпечення та зобовязання здійснити з 20 листопада 2009 року перерахунок пенсії з урахування додаткових видів грошового забезпечення , а саме надбавки за доступ до державної таємниці , надбавки за виконання особливих завдань , надбавки за класну кваліфікацію , надбавки за напруженість та складність в роботі, премії та щомісячної доплати у разі зменшення розміру грошового забезпечення з січня 2008 року по жовтень 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час ухвалення рішення суду ,-

В С Т А Н О В И В:

02 лютого 2011 року ОСОБА_5Г звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Житомирської області про визнання дій протиправними щодо невключення при обчисленні пенсії додаткових видів грошового забезпечення та зобовязання здійснити з 20 листопада 2009 року перерахунок пенсії з урахування додаткових видів грошового забезпечення , а саме надбавки за доступ до державної таємниці , надбавки за виконання особливих завдань , надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за напруженість та складність в роботі, премії та щомісячної доплати у разі зменшення розміру грошового забезпечення з січня 2008 року по жовтень 2009 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час ухвалення рішення суду .

Під час розгляду справи замінено первинного відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян належним відповідачем - ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Житомирської області та залучено до участі в розгляді справи на стороні відповідача - Національний центр управління та випробування космічних засобів.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав повністю.

Ухвалою суду від 20 квітня 2011 року частині вимог позивача за період з 01 січня 2008 року по 01 серпня 2010 року - залишена без розгляду.

Позовні вимоги мотивує тим, що він був звільнений у запас з посади начальника групи збору інформації центру збору і обробки інформації ОСОБА_1 центру спеціального контролю Національного центру управління та випробування космічних засобів з 19 листопада 2009 року.

В березні 2010 року він вперше отримав пенсію та дізнався , що її розмір не відповідає рівню пенсійного забезпечення військовослужбовців аналогічних посад звільнених разом з ним.

Пенсія йому була нарахована без врахування додаткових видів грошового забезпечення , а саме не були враховані: надбавка за доступ до державної таємниці, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за класну кваліфікацію, надбавки за напруженість та складність в роботі, щомісячна надбавка у разі зменшення розміру грошового забезпечення та премія, які передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 та № 1298 від 30 серпня 2002 року.

Таким чином відповідач в порушення вимог ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібне врахував суми доплат, зазначені у довідці від 19.11.2009 року № 204 , виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів, та неправомірно провів нарахування пенсії.

Своє рішення ОСОБА_2 мотивувало тим, що Національним центром управління та випробувань космічних засобів невірно нараховувалося грошове забезпечення , а тому суми доплат, зазначені у довідці від 19.11.2009 року не були прийняті до уваги.

Однак ці доплати йому виплачувалися відповідно до чинного законодавства.

Окрім цього довідка № 204 підтверджує розмір сум , які він фактично отримував та з яких відраховувалися внески до Пенсійного фонду України у встановленому законом порядку.

Законність нарахування йому грошового забезпечення у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів підтверджується актом Контроль-ревізійного управління в АР Крим від 15 листопада 2010 року № 06-21/58 та листом Національного космічного агентства України від 09 грудня 2010 року № 2192/6.

Представник відповідача позов не визнав , зазначив, що пенсія позивачу за вислугу років призначена з 20.11.2009 року на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій громадян, однак до суду позивач звернувся з пропущенням строку, передбаченого ст. 99 КАС тому наполягає на застосуванні строку позовної давності.

ОСОБА_2 нарахувало пенсію ОСОБА_5 відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій громадян, виходячи з основних видів грошового забезпечення (посадового окладу за військовим званням та надбавки з вислугу років) за останньою штатною посадою перед звільненням.

У звязку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року № 322 Про внесення змін у постанову Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104, яке набрало чинності 12 квітня 2008 року, грошове забезпечення військовослужбовців, які відкомандировані у підрозділи Національного космічного агентства України, повинно виплачуватися , виходячи з окладів за посадою, яку зазначені особи займали у підрозділах.

Таким чином з 12 квітня 2008 року у складі грошового забезпечення відкомандированих у підрозділи Національного космічного агентства України можливо включати види грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, передбачені для працівників Національного космічного агентства України та виплачені за постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298, а оклад за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірах і у порядку встановленому для військовослужбовців постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294.

Представник третьої особи - Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України вимоги визнала повністю , просить позов задовольнити .

У наданих суду поясненнях зазначила, що центр є державною бюджетною установою, а військовослужбовці, які проходять у ньому службу були відряджені до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі.

За ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейдо складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 (в редакції від 12 квітня 2008 року) військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавками за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Абзацом 4 п. 1 зазначеної постанови було надано право керівникам державних органів, установ та організацій, до яких відряджена зазначена категорія осіб, виплачувати додаткові види грошового забезпечення, встановлені законодавством, в межах асигнувань на утримання цих органів і установ.

Цей абзац був виключений постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74, яка набрала чинності 18 лютого 2009 року.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань, під час проходження служби військовослужбовцям у розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Ця постанова у додатку № 25 до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців відносить надбавку за класну кваліфікацію у відповідних розмірах. Генеральний директор Національного космічного агентства України до березня 2009 року користувався своїм правом щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством, в межах наданих асигнувань.

З 1 березня 2009 року у звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74 в Національному космічному агентстві України запроваджені нові умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям.

Відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 та п. 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 передбачено, що у разі зменшення у звязку з внесенням змін до цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) військовослужбовцям , встановлюється щомісячна доплата, яка визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), установленим до набрання чинності цією постановою, і розміром грошового забезпечення, установленим за новими умовами.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям в Національного центру управління та випробувань космічних засобів здійснювалась відповідно до діючого законодавства.

З виплаченого грошового забезпечення були здійснені всі передбачені нарахування, обчислення та сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Заслухавши сторони , дослідивши надані докази в межах позовних вимог, суд вважає що , заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 1997 року позивач проходив військову службу у Національному Центрі управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України та 23.10.2009 року звільнений у запас з посади начальника групи збору інформації центру збору і обробки інформації ОСОБА_1 центру спеціального контролю Національного центру управління та випробування космічних засобів начальника лабораторії.

Згідно ст. 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвід 9 квітня 1992 року , призначення та виплата пенсій звільненим зі служби особам офіцерського складу здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Частиною 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібвизначено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

В п.6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, зазначено , що при розгляді справ даної категорії суди мають враховувати, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону N 2262-XII, особам офіцерського складу , пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до Указу Президента України від 22 липня 1997 року № 665/97 Про Положення про Національне космічне агентство України, національне космічне агентство України є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у галузі космічної діяльності, здійснює керівництво дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за стан її розвитку.

На підставі ст. 79 Указу Президента України від 17 травня 2002 року № 469, ст. ст. 79, 80 Положення про проходження військової служби особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, військовослужбовці, які відряджені до Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного Космічного Агентства України, утримують усі види забезпечення за рахунок Національного центру управління і випробувань космічних засобів.

Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку осіб здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 військовослужбовцям, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ виплачується грошове забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних сил України.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Керівникам органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені категорії осіб, надано право виплачувати додаткові види грошового забезпечення, встановлені законодавством, в межах асигнувань на утримання цих органів і установ. Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до довідки від 19.11.2009 року № 204 перед звільненням з військової служби позивач отримував щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, а саме: надбавку за доступ до державної таємниці , надбавку за виконання особливих завдань , надбавку за класну кваліфікацію , надбавку за напруженість та складність в роботі, премію та щомісячну доплати у разі зменшення розміру грошового забезпечення .

З 20.11.2009 року позивачу ОСОБА_2 призначена пенсія, однак при її розрахунку не була прийняти до уваги додаткові види грошового забезпечення та доплата до попереднього грошового забезпечення, які нараховалися йому Національним центром управління та випробувань космічних засобів.

У судовому засіданні встановлено, що до 12 квітня 2008 року (до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року № 322) грошове забезпечення військовослужбовцям відрядженим до Національного космічного агентства України виплачувалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 , виходячи з окладів за посадами, займаними такими особа у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів та у представництвах генерального замовника - Національного космічного агентства України, встановлених згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 , наказу Національного космічного агентства України від 20 вересня 2005 року № 228, а також окладів за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

На підставі абзацу 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року № 322, постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74) до складу грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених для проходження служби до Національного космічного агентства України з 12 квітня 2008 року до 1 березня 2009 року крім інших виплат, установлених для відповідних працівників, була введена надбавка за класну кваліфікацію та надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів Україниабзац четвертий п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 виключено і з 1 березня 2009 року надбавка за класну кваліфікацію військовослужбовцям Національному центрі управління та випробувань космічних засобів не виплачувалася, а надбавка за високі досягнення у праці нараховувалася у розмірі 50 % посадового окладу, як працівникам центру.

Таким чином, приймаючи до уваги те, що позивач як передбачено п. 71 Положення про проходження військової служби , був звільнений безпосередньо із Національного центру , в якому він проходив службу та отримував грошове забезпечення, до складу якого входили також і додаткові види грошового забезпечення , зазначені у довідці від 19.11.2009 року № 204, тому рішення відповідача про призначення йому пенсії без урахування усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення суд визнає протиправним та вважає необхідним зобовязати відповідача з врахуванням строків звернення до суду, передбачених у статті 99 КАС України , провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 за період з 02 серпня 2010 року по 02 лютого 2011 року.

В частині вимог позивача щодо проведення компенсації втрати частини доходів , то суд вважає , що дані вимоги є необґрунтованими та відмовляє в їх задоволенні за безпідставністю.

З відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в розмірі 3,40 грн.

На підставі викладеного керуючись ст.ст.6,11,17,18,19,99,158,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України , ст.ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення ОСОБА_5 пенсії без урахування усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 19.11.2011 року Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Зобовязати Головне ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 за період з 02 серпня 2010 року по 02 лютого 2011 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 19.11.2009 року № 204 Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а саме з урахуванням надбавки за доступ до державної таємниці , надбавки за виконання особливих завдань , надбавки за класну кваліфікацію , надбавки за напруженість та складність в роботі, премії та щомісячної доплати у разі зменшення розміру грошового забезпечення.

В решті позову відмовити за безпідставністю вимог.

Стягнути з ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_5 судові витрати у розмірі 3 гривень 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:

ОСОБА_6