Справа № 348/74/15-а
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 р. Справа № 876/4576/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років,-

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в Надвірнянському районі) про визнання неправомірними дії УПФУ в Надвірнянському районі щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи з 01.09.1989 року по 31.08.1993 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.1998 року на посаді заступника директора по навчально-виховній роботі Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1998 року по 11.09.2000 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 12.09.2000 року по 31.08.2001 року на посаді музкерівника в ясла-садку «Пролісок», з 31.08.2001 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Надвірнянської дитячої музичної школи.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області включити до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.09.1989 року по 31.08.1993 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.1998 року на посаді заступника директора по навчально-виховній роботі Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1998 року по 11.09.2000 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 12.09.2000 року по 31.08.2001 року на посаді муз керівника в ясла-садку «Пролісок», з 31.08.2001 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Надвірнянської дитячої музичної школи; зобов»язати УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням вищезазначеного пільгового стажу з моменту звільнення з посади, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 квітня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років період роботи з 01.09.1989 року по 31.08.1993 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.1998 року на посаді директора по навчально-виховній роботі Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1998 року по 11.09.2000 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 12.09.2000 року по 31.08.2001 року на посаді муз керівника в ясла-садку «Пролісок», з 01.09.2001 року по 25.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Надвірнянської дитячої музичної школи. Зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи з 01.09.1989 року по 31.08.1993 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.1998 року на посаді директора по навчально-виховній роботі Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1998 року по 11.09.2000 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 12.09.2000 року по 31.08.2001 року на посаді музкерівника в ясла-садку «Пролісок», з 01.09.2001 року по 25.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Надвірнянської дитячої музичної школи. В решті позовних вимогах відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 квітня 2015 року та постановити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у відповідності з нормою ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, а саме п. «е» даної статті передбачає, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року №1436 та 17.11.2004 року №1576, затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. У зазначеному Переліку передбачено, зокрема, музичні школи, як заклади освіти і як позашкільні навчальні заклади. Музичну школу віднесено до позашкільних навчальних закладів, тому право на пенсію за вислугу років у цій школі мають, зокрема, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При цьому викладачі такого закладу правом на пенсію за вислугу років не користуються.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, зокрема записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 27.08.1989 року, що позивач - ОСОБА_1 працювала з 01.09.1989 року по 31.08.1993 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.1998 року на посаді директора по навчально-виховній роботі Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1998 року по 11.09.2000 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 12.09.2000 року по 31.08.2001 року на посаді музкерівника в ясла-садку «Пролісок», з 01.09.2001 року по даний час на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Надвірнянської дитячої музичної школи.

Загальний спеціальний (педагогічний) стаж працівника освіти становить понад 25 років.

22.12.2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління ПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років.

05.12.2014 року відповідачем - управлінням ПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області було прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років у зв»язку з тим, що посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що робота позивача в періоди з 01.09.1989 року по 31.08.1993 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1993 року по 31.08.1998 року на посаді заступника директора по навчально-виховній роботі Ланчинської дитячої музичної школи, з 01.09.1998 року по 11.09.2000 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Ланчинської дитячої музичної школи, з 12.09.2000 року по 31.08.2001 року на посаді муз керівника в ясла-садку «Пролісок», з 31.08.2001 року по 24.12.2014 року на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера Надвірнянської дитячої музичної школи, зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки з трудової крижки серії НОМЕР_1 слідує, що спеціальний стаж позивачки згідно записів в трудовій книжці становить понад 25 років.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Згідно п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком мають особи, які мають право на призначення пенсії за вислугу років. У відповідності до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення». До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», із збереженням діючого порядку їх фінансування.

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних робітників» до посад педагогічних робітників віднесена посада викладача всіх спеціальностей. Тобто, згідно з «Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМ України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Згідно із ст. 29 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-ХІІ позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 р. № 1841-ІІІ передбачено, що права, обов»язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 р. №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 р. №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Своїм дорученням Кабінет Міністрів України від 06.01.1995 року №397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України, погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугою років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, без внесення змін до неї, про що було повідомлено Мінсоцзахист АР Крим, обласним, Київському та Севастопольському міським управлінням соціального захисту населення листом Мінсоцзахисту України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2, тому, музичну школу, де працює позивач можна віднести до установ освіти, а посаду викладача до переліку посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

На підставі переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11. 1993 року № 909, робота на посадах викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх шкіл; на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років.

Оскільки трудовий стаж позивача за даними трудової книжки є стажем викладача, то у відповідності до чинного законодавства у неї є право на зарахування його до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у позивача достатньо спеціального педагогічного стажу, оскільки її посада відноситься до посад педагогічних працівників, відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, навчальні заклади, в яких позивач працювала належать до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціалізованої мистецької освіти, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433 таким чином, вона має право на пенсію за вислугою років. Отже, дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та законам України.

Окрім того, станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області (25.02.2015 року) і станом на час розгляду справи, ОСОБА_1 продовжує працювати на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Надвірнянській дитячій музичній школі, про що сторони не заперечують в судовому засіданні.

Згідно довідки АБ №645786 з ЄДРПОУ та довідки відділу культури Надвірнянської РДА від 29.12.2014 року №243 зарплата педагогічним працівникам, в т.ч. позивачу відображається в звіті персоніфікованого обліку під ознакою ЗП3055 Е1-працівники освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМ України незалежно від віку.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача викладачем з 01.09.1989 року по 25.12.2014 року має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право позивачу на пенсію за вислугу років. Проте право позивача на призначення пенсії за вислугу років виникне з моменту залишення роботи, яка дає право на цю пенсію, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов»язання управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в призначенні їй пенсії за вислугу років з дня виникнення такого права на пенсію є передчасною і задоволена бути на даний час не може.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 квітня 2015 року у справі №348/74/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький