Справа № 28190/09
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2010 р. справа № 2а-145/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Божко Л.А. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 22 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання незаконним дій субєкта владних повноважень та покладання на нього обовязку вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулася до суду 28 листопада 2008 р. з позовом, в якому просила визнати незаконним відмову управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міськради у відключенні квартири АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1, від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключення в цій квартирі індивідуального опалення;

зобов'язати управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міськради на засіданні комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання прийняти рішення про затвердження акту про відключення квартири АДРЕСА_2 від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключення в квартирі індивідуального опалення.

У позові посилалась на те, що вона є власницею квартири АДРЕСА_1. Вона звернулася до управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міськради для отримання дозволу на відключення окремого приміщення житлового будинку від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключення в квартирі індивідуального опалення.

14 жовтня 2008 року ОСОБА_1 одержала з управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міськради лист про те, що відключення окремих квартир у багатоквартирному будинку від централізованого опалення та постачання гарячої води неможливо. У листі вказувалось, що передбачається можливість відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання будинку в цілому за згодою власників приміщень у житловому будинку.

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рога від 22 липня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, просив скасувати постанову, та прийняти нову,якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі відповідач посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що квартира АДРЕСА_3 належить ОСОБА_1 (а.с.15 - копії договору купівлі -продажу, технічного паспорту).

14 жовтня 2008 року позивачка одержала від управління житлово-комунального господарства виконкому Криворізької міськради лист про неможливість встановлення індивідуального опалення (а.с. 3 - копії листа).

30 жовтня 2008 року ОСОБА_1 від ВАТ по газопостачанню та газифікації «Криворіжгаз»отримала технічні умови на проектування автономного опалення в квартирі за адресою, де вона мешкає - квартирі АДРЕСА_4. В технічних умовах вказано, що необхідно запроектувати та виконати газифікацію квартири від газопроводу, проложеного по стіні будівлі житлового будинку № 89 по вулиці Косіора, існуючу газову плиту та підведення до неї відсікти .

02 вересня 2008 року ОСОБА_1 отримала узгодження з Комунальним підприємством «Кривбассводоканал», де були зазначені слідуючи умови: необхідність підключення водонагрівача до внутридомовим мережам холодного водопостачання ,узгодження з комунально-житловим підприємством № 13, встановлення водоміра, надання акту вводу в експлуатацію приладу обліку води.

ОСОБА_1 заключила договір з філією «БМУ по газифікації»ВАТ «Криворіжгаз»про виконання проектних робіт (а.с. 8 - копія договору).

Проектним відділом ВАТ «Криворіжгаз»був складений та підписаний робочий проект реконструкції системи газопостачання за адресою: АДРЕСА_5, до якого додавалась гидравлична схема, фрагмент плану квартири та схема газопроводу (а.с.6-12 - робочий проект).

Згідно проекту заказник повинен був придбати необхідне устаткування та матеріали. Необхідне устаткування було придбане (а.с. 13 - квитанції).

ОСОБА_1 надала до комунального-житлового підприємства № 13 заяву, де вказала, що сусіди не заперечують проти встановлення автономного опалення, посвідчують згоду своїми підписами, з заявою комунально-житлове підприємство № 13 ознайомлено (а.с. 18 - копія заяви).

Колегія суддів не погоджується, з висновками суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог позивача, оскільки.

Відносини у сфері житлово-комунальних послуг врегульовані Законами України "Про житлово-комунальні послуги", "Про теплопостачання" . Закон України "Про теплопостачання" визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання. Державне управління у сфері теплопостачання згідно Закону здійснюють: на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади у межах свої повноважень. Згідно ст.13 до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад. Статтею 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, згідно якої стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють та затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах свої повноважень та згідно законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів Україні від 21.07.2005р. затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення..." (далі - Правила). Згідно вимог даної Постанови, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005р. за №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок). Пункт 1.2 даного Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП надає повноваження органам місцевого самоврядування або місцевим органам виконавчої влади створювати своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Згідно пунктів 24, 25, 26 Правил, споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживача від мереж ЦО здійснюється згідно Порядку. Відключення здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку, дотриманням в суміжних приміщеннях вимог будівельних и правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення безперебійного роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому (п.2.2.2 Порядку).

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулась до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міськради, що до отримання дозволу на відключення від теплопостачання.

Але,згідно п.2.1 вказаного Порядку, для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення. У разі бажання власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень відключити весь житловий будинок, секцію або під'їзд будинку від мереж ЦО і ГВП вони подають до Комісії колективну заяву про надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири (нежитлового приміщення, секції, під'їзду, будинку) і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку, секції або під'їзду щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП, засвідчена власником будинку або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.2.2 згаданого Порядку, Комісія після вивчення конкретних умов у місячний термін приймає рішення, яке має враховувати затверджений план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного поселення або окремого мікрорайону.

Пунктом 2.2.1 зазначеного Порядку передбачено, що лише при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ІДО і ГВП.

Позивачка, при отриманні негативного рішення комісії, мала право на оскарження даного рішення у судовому порядку.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції, та постановити нову,якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.3,ч.1 ст.198, ст.202 , 205, 207 колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради задовольнити.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 22 грудня 2008 року скасувати та прийняти нову.

У позові ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання незаконним дій субєкта владних повноважень та покладання на нього обовязку вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку передбаченому ст.212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28 травня 2010 року.

Головуючий Ю.М. Дадим

Судді Я.В.Семененко

ОСОБА_2