Справа № 826/18924/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року м. Київ К/800/26631/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Аграрної біржі на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28.01.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2014 року у справі за позовом Аграрної біржі до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа - Сумська товарна біржа «Сумиагропромбіржа», про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року Аграрна біржа звернулася до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа - Сумська товарна біржа «Сумиагропромбіржа», про визнання протиправними та скасування рішень, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з конкурсного відбору від 14.11.2013 року про недопущення позивача до участі у конкурсі з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок, інформація про який оприлюднена на веб-сайті Держземагентства України 07.10.2013 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з конкурсного відбору про результати проведення конкурсу від 14.11.2013 року (оформлене відповідним протоколом).

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 28.01.2014 року у задоволенні позовних вимог Аграрній біржі було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2014 року апеляційну скаргу Аграрної біржі було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28.01.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі Аграрна біржа, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28.01.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Аграрної біржі без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Аграрної біржі задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07.10.2013 року на офіційному веб-сайті Державного агентства земельних ресурсів України Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області оприлюднено інформацію про проведення конкурсу з відбору виконавців земельних торгів з продажу прав оренди земельних ділянок:

- земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа - 49,9999 га, місце розташування: Солгутівська сільська рада, Гайворонського району Кіровоградської області (продаж права оренди);

- земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа - 54,7495 га, місце розташування: Чистопільська сільська рада, Вільшанського району Кіровоградської області (продаж права оренди);

- земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа - 52,1194 га, місце розташування: Новостродубська сільська рада, Петрівського району Кіровоградської області (продаж права оренди);

- земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа - 49,9976 га, місце розташування: Новостродубська сільська рада, Петрівського району Кіровоградської області (продаж права оренди).

07.11.2013 року Аграрною біржею подано конкурсну документацію.

Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області листом від 15.11.2013 року № 4383/1011813 повідомило Агарну біржу про недопущення до участі у конкурсі у зв'язку з тим, що нею не подано інформації про продані лоти на земельних торгах.

Не погоджуючись з даним рішенням, Аграрна біржа звернулася до суду з даним позовом.

Аграрна біржа діє на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2005 № 1285 «Про створення Аграрної біржі». Відповідно до пп. 1 п. 14 Статуту Аграрної біржі, предметом діяльності Біржі є, зокрема, належна організація біржових торгів (аукціонів).

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті.

Згідно із статтею 135 Земельного кодексу України земельні, торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який має ліцензію на проведення земельних торгів та уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, визначення виконавця земельних торгів.

Процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, але фінансування відповідних послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів здійснюється за бюджетні кошти врегульовано Порядком закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 року № 579.

Пунктом 1.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах передбачено, що конкурсний відбір виконавців здійснюється конкурсною комісією, утвореною організатором земельних торгів.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, до основних завдань конкурсної комісії віднесено, зокрема, опублікування інформації про проведення конкурсу; розгляд поданих претендентом підтвердних документів з метою з'ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу ІІ цього Порядку, повноти та своєчасності подання; визначення учасників конкурсу.

Згідно із пунктом 2.2 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, інформація про проведення конкурсу не пізніше ніж за 30 днів до останнього дня прийняття конкурсної документації розміщується організатором на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та (у разі наявності) на офіційному веб-сайті організатора земельних торгів, а також (за бажанням організатора земельних торгів) публікується у друкованих засобах масової інформації загальнодержавної, регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

Пунктом 2.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах передбачено, що конкурсна документація подається в запечатаному конверті, на якому, крім поштових реквізитів, робиться відмітка «На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою» або «На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт з оцінки земель» або «На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів» із зазначенням об'єкта та дати проведення конкурсу.

У конверті мають міститися підтвердні документи з їх описом та окремий запечатаний конверт з конкурсною пропозицією.

До підтвердних документів належать:

- заява про участь у конкурсі з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

- копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або копія сторінок паспорта для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті (для претендента - фізичної особи - підприємця);

- згода на обробку персональних даних (додаток 2) (для претендента - фізичної особи - підприємця);

- копії установчих документів претендента та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ (для претендента - юридичної особи);

- копія(ї) ліцензії(й);

- копії кваліфікаційних документів оцінювачів претендента, яких буде залучено до проведення оцінки та підписання звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки (для претендента на виконання послуг з виконання робіт з оцінки земель);

- копії кваліфікаційних документів ліцитаторів претендента, яких буде залучено до проведення земельних торгів та підписання протоколу земельних торгів (для претендента на проведення земельних торгів) (за наявності);

- інформація про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною (для претендента на проведення земельних торгів);

- проект завдання на виконання послуг з виконання робіт (для претендента на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою або оцінки земель), у якому, зокрема, має бути зазначено вид документації із землеустрою або з оцінки земель, яку пропонує розробити претендент, перелік вихідних даних, які має надати організатор земельних торгів, та перелік документів і матеріалів, які будуть представлені за результатами виконаних робіт.

Конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті і має містити пропозицію про вартість виконання робіт з урахуванням податку на додану вартість, калькуляції витрат, пов'язаних з виконанням робіт, а також строк виконання робіт (у календарних днях), якщо він не визначений в інформації про проведення конкурсу.

Приймання заяв припиняється за п'ять робочих днів до дати проведення конкурсу.

Конверти претендентів з конкурсною пропозицією розпечатуються на засіданні комісії.

Згідно із пунктом 2.4 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, у разі неповноти, невідповідності наданих підтвердних документів вимогам пункту 2.3 цього розділу або несвоєчасності їх подання претендент до участі у конкурсі не допускається, про що його письмово повідомляє голова комісії із зазначенням підстав відмови.

Порядком закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах визначено процедуру конкурсного відбору виконавця саме земельних торгів, а тому при підготовці підтвердних документів учасником необхідно подавати інформацію виключно про продані лоти, в порядку визначеному Земельним кодексом України, тобто на земельних торгах у формі аукціону, а не інформацію про всі можливі продані лоти за межами земельних торгів.

Оскільки Аграрною біржею не була надана інформація про продані лоти на земельних торгах, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність прийняття відповідачем рішення про недопущення позивача до конкурсу у зв'язку з неповнотою наданих підтвердних документів.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Аграрної біржі - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 28.01.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2014 року у справі за позовом Аграрної біржі до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа - Сумська товарна біржа «Сумиагропромбіржа», про визнання протиправними та скасування рішень - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз