Справа № 5968/09
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2010-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

5968/09

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2010 р.

справа № 27/227/08-АП

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Кожана М.П. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ТОВ «Тепло-ЕнерогоСервіс», м. Запоріжжя

на постанову господарського суду Запорізької області від 17 листопада 2008 року

у справі №27/227/08-АП (категорія статобліку –6.7)

за позовом Контрольно –ревізійного управління в Запорізькій області, м. Запоріжжя

до ТОВ «Тепло-ЕнерогоСервіс», м. Запоріжжя

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача –Пологівська міська рада, м. Пологи, Пологівський район, Запорізька областть

Встановила:

На думку позивача, ТОВ «Тепло-ЕнерогоСервіс»в грудні 2007 року використало бюджетні кошти в сумі 80 373,00 грн. не за цільовим призначенням, а тому вони повинні бути повернені до міського бюджету м. Пологи.

Постановою господарського суду Запорізької області від 17 листопада 2008 року позовні вимоги задоволено.

Суд першої інстанції зазначив, що ремонт теплових мереж згідно плану використання бюджетних коштів повинен бути проведений по вул. Жовтневій та вул. Пролетарській, в м.Пологи, але фактично був проведений ремонт теплових мереж у іншому місці по вул. Жовтневій, вул. Жуковського, провулку Водопровідному, що свідчить про нецільове використання коштів міського бюджету у м. Пологи в сумі 80 373,00 грн., та є порушенням п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України.

Контрольно-ревізійним відділом в м. Запоріжжі та Запорізькому районі було надіслано лист-вимогу від 12.03.2008 року № 001-14/169, згідно з пунктом 1 якої були пред'явлені обов'язкові вимоги про термінове вжиття заходів щодо повного усунення встановлених порушень шляхом повернення бюджетних коштів, використаних у грудні 2007 року не за цільовим призначенням, в сумі 80 373,00 грн. до місцевого бюджету.

TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" вимоги службових осіб Контрольно-ревізійного відділу в м. Запоріжжі та Запорізькому районі не виконанні, кошти сумі 80 373,00 грн. до місцевого бюджету м. Пологи не повернуті. Виходячи з зазначеного, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на неповне з’ясування судом обставин справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовним вимог.

У апеляційній скарзі апелянт вказує наступне.

Пологівська міська рада виділила відповідачу кошти для ремонту теплових мереж в м. Пологи Запорізької області.

В завданні Пологівська міська рада вказала, що ремонт теплових мереж потрібен в м. Пологи Запорізької області по вулиці Жовтневій та вулиці Пролетарській.

В той же час у зв'язку з аварійною необхідністю ремонт теплових мереж був здійснений за виділені кошти по вулиці Жовтневій, по вулиці Жуковського та по провулку Водопровідний в м. Пологи Запорізької області.

Зазначений ремонт теплових мереж був здійснений з відома Пологівської міської ради у зв'язку з аварійною потребою. При цьому Пологівська міська рада не висловили ніяких заперечень щодо цього ремонту.

Цей ремонт був зроблений не для відповідача (апелянта).

Таким чином, грошові кошти, виділені Пологівською міською радою на ремонт теплових мереж були використанні саме на ремонт теплових мереж. Щодо того, що ремонт теплових мереж за ці кошти був зроблений по інших вулицях м. Пологи, то це було зроблено по причині аварійної потреби та зі згоди Пологівської міської ради. Всі вигоди від цього ремонту були отримані Пологівською міською радою.

Відповідач заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надав.

Представники сторін до суду не прибули, про час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, на виконання п. 1.2.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРВ в м. Запоріжжі і Запорізькому районі на 1 квартал 2008 року та п. 2.9 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на І квартал 2008 р., контрольно-ревізійним відділом в м. Запоріжжі та Запорізькому районі була проведена планова ревізія збереження та використання цілісних майнових комплексів, що належать територіальним громадам у сфері тепло - і водопостачання, переданих в орендну та концесію, а також законність використання бюджетних коштів, спрямованих на ремонт тепломережі в TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" за період з 01.10.06 р. по 01.02.08 р.

За результатами проведеної планової ревізії було складено акт від 05.03.08р. 110/0003, акт підписаний директором TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" без заперечень.

В ході ревізії встановлено, що за рахунок коштів місцевого бюджету на капітальний ремонт теплових мереж м. Пологи за кодом програмної класифікації видатків 100 "теплопостачання" за кодом економічної класифікації видатків 2410 "Капітальні трансферти підприємствам, установам" TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" в грудні 2007 року виділено кошти загальній сумі 120 000 грн.

Рішенням Пологівської міської ради № 4 від 06.12.07 р. була затверджена Програма ремонту теплових мереж майнового комплексу з теплопостачання територіальної громади м. Пологи на 2007 рік та передбачено виділення коштів в сумі 120 000 грн. на фінансування даної програми ремонту.

Згідно з Програмою, головним розпорядником коштів є Пологівська міська рада, відповідальним виконавцем та одержувачем коштів виступає TOB "Тепло-ЕнергоСервіс"

Завданням програми є ремонт теплових мереж по вул. Жовтневій, вул. Пролетарській м. Пологи.

Факт отримання TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" бюджетних асигнувань Пологівського міського бюджету в сумі 120 000 грн. повністю підтверджується лімітною довідкою про бюджетні асигнування та кредитування на 2007 рік, а також планом використання бюджетних коштів на 2007 рік, затвердженим посадовими особами TOB "Тепло-ЕнергоСервіс"

В ході ревізії було встановлено, що TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" оплачено виконані роботи на загальну суму 120 000 грн., а саме: згідно рахунку від 21.12.07 р. № 1 та акту виконання робіт форми КБ-2в № 1 за грудень 2007 року по договору від 19.12.07 р з TOB "Тонус" на аварійно-відновлювальні роботи мережі опалення по вул. Жуковського, Пологи на суму 40 200,00 грн.; згідно рахунку від 21.12.07 р. № 2 та акту виконання робіт форми КБ-2в № 1 за грудень 2007 року по договору від 19.12.07 р. № 2 з TOB "Тонус" аварійно-відновлювальні роботи мережі опалення по вул. Жовтневій, м. Пологи на суму 627,00 грн.; згідно рахунку від 21.12.07 р. № 3 та акту виконання робіт форми КБ-2в № грудень 2007 року по договору від 19.12.07 р. № 1 з TOB "Тонус" на аварійно-відновлюваної роботи мережі опалення по пров. Водопровідному м. Пологи на суму 40 173,00 грн.

Відповідно до п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Згідно ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України, нецільове використання бюджетних коштів - це витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторисам.

Колегія суддів зазначає, що згідно Програми ремонту теплових мереж майнового комплексу з теплопостачання територіальної громади м. Пологи на 2007 рік ремонт теплових мереж повинен був бути проведений по вул. Жовтневій та вул. Пролетарській, але фактично був проведений по вул. Жовтневій, вул. Жуковського та провулку Водопровідному, що згідно п.8 ст. 7 Бюджетного кодексу України є нецільовим використанням коштів міського бюджету у м. Пологи в сумі 80 373,00 грн.

Контрольно-ревізійним відділом в м. Запоріжжі та Запорізькому районі було надіслано директору TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" лист-вимогу від 12.03.2008 року № 001-14/169, згідно з пунктом 1 якої були пред'явлені обов'язкові вимоги про термінове вжиття заходів щодо повного усунення встановлених порушень шляхом повернення бюджетних коштів, використаних у грудні 2007 року не за цільовим призначенням в сумі 80 373,00 грн., до місцевого бюджету.

Лист - вимога був отриманий відповідачем, але виявлене в ході ревізії порушення у вигляді нецільового використання бюджетних коштів TOB "Тепло-ЕнергоСервіс" усунуто не було, кошти в сумі 80 373,00 грн. до місцевого бюджету м. Пологи залишились не повернутими.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

У відповідності до п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні" органам державної контрольно-ревізійної служби надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження та використання активів.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про зобов’язання ТОВ "Тепло-ЕнергоСервіс" виконати п. 1 вимоги в частині повного усунення встановлених порушень шляхом повернення бюджетних коштів, використаних у грудні 2007р. не за цільовим призначенням в сумі 80 373,00 грн., до міського бюджету м. Пологи

Посилання апелянта на ту обставину, що бюджетні кошти мереж були використані саме на ремонт теплових мереж, а не для власних потреб, не приймається колегією судів до уваги, оскільки зазначений ремонт був здійснений без додержання принципів цільового використання бюджетних коштів, тобто на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням.

Відповідно до ст. 200 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, підстави для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ТОВ «Тепло-ЕнерогоСервіс», м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Запорізької області від 17 листопада 2008 року –без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: М.П. Кожан

Суддя: О.А. Проценко