Справа № 8005/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р. справа № 2а-41/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Вигулярної Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 21 січня 2009 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

про оскарження бездіяльності, перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про оскарження бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобовязання відповідача перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки з урахуванням індексації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач з серпня 2007 року щомісячно здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною позивачки в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що всі виплати здійснював у належних розмірах, оскільки дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік зупинена законом України про «Державний бюджет на 2007 рік», а допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці у 2008 році виплачувалась відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції закону від 28.12.2007 року. Позивачем пропущений річний строк звернення з позовом до суду.

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 21 січня 2009 року позовні вимоги задоволені: зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки та забезпечити виплату заборгованості з урахуванням індексації. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену постанову суду в частині задоволених позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що він є розпорядником бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці у 2007 році виплачувалась у розмірах, передбачених ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а у 2008 році - відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції закону від 28.12.2007 року.

Позивачем постанова Вільнянського районного суду Запорізької області від 21 січня 2009 року не оскаржена.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7), а тому має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

У серпні 2007 року відповідач здійснив виплату допомоги позивачці по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 106,97грн., у вересні 2007 року 134,45грн., жовтні 2007 року 136,13грн., листопаді 2007 року 140,05грн., грудні 2007 року 144,10грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким було визнано неконституційним зупинення дії частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік, передбачене пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V.

Станом на серпень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463грн., з 01.10.2007 року 470грн., отже, відповідач повинен був виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі прожиткового мінімуму.

З позовом про перерахунок та виплату допомоги за 2007 рік позивач звернулась лише 17.12.2008 року з пропуском річного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України. Відповідач наполягав на відмові у позові саме з цих підстав (а.с. 14). Докази поважності пропуску строку позивачем не надані, тому районний суд без достатніх підстав задовольнив позовні вимоги про перерахунок та виплату допомоги за період до 17.12.2007 року.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З 01.01.2008 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» діє в редакції закону N 107-VI від 28.12.2007 року, яка передбачає виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Саме в такому розмірі і отримувала допомогу ОСОБА_1 у 2008 році.

Оскільки зміни, внесені законом N 107-VI від 28.12.2007 року в ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»не були визнані у встановленому порядку неконституційними, тому у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позовних вимог за цей період про виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму.

Враховуючи наведені обставини та норми закону, рішення суду першої інстанції слід скасувати, частково задовольнивши позовні вимоги шляхом зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Вільянської районної державної адміністрації Запорізької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 17.12.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області частково задовольнити.

Постанову Вільянського районного суду Запорізької області від 21 січня 2009 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 частково задовольнити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Вільянської районної державної адміністрації Запорізької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 17 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: А.В. Суховаров

Повний текст виготовлено та підписано 17 березня 2010 року.

Головуючий В.А. Стежко