Справа № 24803/10
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2010 р. справа № 2а-3665/10/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Панченко О.М. Туркіної Л.П.

при секретарі судового засідання: Коршунові Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у справі № 2а-3665/10/1170,

за позовом Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина"

до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2010 року Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року № 48 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1М.»та зобов'язання відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 1 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина".

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що Олександрійська міська виборча комісія Кіровоградської області прийняла постанову від 07 жовтня 2010 року №48 «Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1М.». з порушенням вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Ресубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI. (Далі по тексту Закон №2487).

Позивач зазначає, що всі необхідні документи для реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_1 були подані в строк та в повному обсязі, як визначено Законом про вибори.

Постановою від 09.10.2010 року Кіровоградський окружний адміністративний суд позов задовольнив, скасувавши постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №48 «Про відмову у реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1» та зобов'язавши Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному - виборчому округу № 1 ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-УІ.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційних вимог відповідач зазначає, що судом невірно застосовано норми матеріального права та порушено процесуальні норми.

Апелянт звертає увагу колегії на те, що судм першої інстанції не було залучено до участі у справі кандидата у депутати ОСОБА_1, хоча судове рішення стосується його прав та інтересів. Апелянт вважає, що таким чином суд порушив право даної особи на участь у розгляді своєї справи у суді, що суперечить нормам ст.6 КАС України.

Апелянт не погоджується з висновком суду щодо оцінки документів, поданих на реєстрацію за підписом особи (ОСОБА_2І.), яка є легітимним головою Олександрійської міської організації ВО «Батьківщина».

Апелянт вважає, що такий висновок суду грунтується на неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи та неправильному застосуванні норм матеріального права. Пи цьому апелянт посилається на норми статей 20, 27, 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Апелянт наполягає, що єдиною правовою підставою, щодо визнання конкретної особи керівником місцевої організації партії, є інформація, надана у визначений законом строк і порядок органом юстиції до відповідної територіальної виборчої комісії. Це означає, що визначення легітимності керівника місцевої організації партії на підставі протоколу організації, лежить поза межами повноважень територіальної виборчої комісії. А з урахуванням «Відомостей щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в Україні по м. Олександрії Кіровоградської області», одержаних Олександрійською міською виборчою комісією Кіровоградської області 24 вересня 2010 року за вх. № 64 від Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області за підписом начальника Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_3, головою Олександрійської міської організації Політичної Партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»є ОСОБА_4. Інших відомостей від Олександрійського міськрайонного управління юстиції, у визначений законом строк і порядок, Олександрійська міська виборча комісія не отримувала.

Таким чином, наполягає апелянт, у Олександрійської міської виборчої комісії були відсутні правові підстави приймати рішення про реєстрацію кандидата у депутати до Олександрійської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 1 ОСОБА_1, на підставі документів, підписаних ОСОБА_2 На думку апелнта, надані позивачем документи не спростовують такого висновку.

Апелянт наполягає на тому, що з урахуванням норм ч.9 ст.15, ч. 10 ст. 36 Закону 2487 міська організація ВО «Батьківщини»порушила строк повідомлення про проведеня конференції, на якій вирішувалось питання щодо обрання головою Обєднання ОСОБА_2

Представник позивача заперечує проти задоволення апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга подана неповноважною особою, оскільки протокольне рішення щодо подання апеляційної скарги відповідачем не приймалось. У звязку з цим представник позивача просить апеляційну скаргу залишити без розгляду.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" зареєстрована 07 червня 2000 року Олександрійським міськрайонним управлінням юстиції 07 червня 2000 року, про що видано свідоцтво про реєстрацію № 24, а тому відповідно до ч.І ст. 12 Закону про вибори є суб'єктом виборчого процесу і відповідно до норм ч.І ст. 172 КАС України має право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

За приписами ч.І ст. 38 Закону 2487 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4x6 сантиметрів.

Документи, для реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", що визначені у статті 38 Закону були подані до Олександрійської міської виборчої комісії у повному обсязі. Зазначене підтверджується довідкою комісії від 06 жовтня 2010 року вих. № 247 (а.с.10).

За результатами розгляду поданих позивачем документів 07 жовтня 2010 р. відповідач прийняв постанову "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномантатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1М." (а.с. 15-19).

Підставою для відмови стало наступне.

По-перше: документи, подані позивачем для реєстрації кандидата у депутати за підписом ОСОБА_2 Ю.1., не відповідають вимогам п.1.3 ч.І ст.38 Закону 2487, оскільки вони повинні бути підписані головою Олександрійської міської організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", яким згідно відомостей наданих Олександрійським міськрайонним управлінням юстиції є ОСОБА_4

По-друге: документи, які були подані до Відповідача щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 містять різні відомості щодо Порядку денного Конференції Позивача проведеної 02.10.2010 р. тому Відповідач не може встановити чи розглядалось вказане питання на конференції та чи проводилась зазначена конференція взагалі.

По-третє: позивачем порушено порядок повідомлення Відповідача про час і місце проведення Конференції з метою висування кандидатів у встановлений законом строк.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддівпогоджується з висновками суду першої інстанції щодо оцінки документів, наданих позивачем з метою реєстрації кандидата.

Так, згідно з інформацією Олександрійського міськрайонного управіління юстиції Кіровоградської області від 05.10.2010 р. № 902 та від 08.10.2010 №914 до документів організації позивача (керівного складу) були внесені зміни 02.10.2010 р. на засіданні шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", у звязку з чим 05.10.2010р. внесені відповідні зміні до реєстраційних документів, які знаходяться в місьрайуправлінні юстиції.

Матеріали справи підтверджують, що на шістнадцятій конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (а.с. 13-14) головою Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" обрано ОСОБА_2 (витяг з протоколу №1). Таким чином, є вірним висновок суду про те, що документи подані за підписом голови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_2, яка є легітимним керівником вказаної організації.

Матеріали справи також підтверджують, що рішення про висування ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 1 з виборів депутатів Олександрійської міської ради виносилось на вирішення та прийнято шістнадцятою конференцією Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" у відповіднлсті до норм ст.38 Закону 2487.

Колегія суддів також погоджується із судом першої інстанції щодо безпідставності посилання відповідача на порушення позивачем вимог ч.10 ст.36 Закону враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 10 статті 36 Закону про вибори, про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач повідомив відповідача про проведення конференції, про що свідчить повідомлення від 01.10.2010 р. вх. №68 (а.с.7). Посилання відповідача на те, що його повідомлено про проведення конференції менше ніж за добу є необгрунтованим, оскільки за змістом ч. 10 ст.36 Закону 2487 повідомлення повинно бути здійснено не за добу, а за один календарний день, що і було зроблено позивачем.

З урахуванням вищезазначеного є обгрунтованими вимоги позивача щодо скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року № 48 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1М.».

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача прийняти рішення прог реєстрацію вищезазначеної особи кандидатом в депутати слід зазначити наступне. Відповідно до ч.9 ст.40 Закону 2487 територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію виборчого спіску кандидатів у депутаті або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати, не пізніше ніж як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 37 даногог Закону, але не пізніше як за 23 дні до дня виборів. Таким чином, Закон обмежує виборчі комісії щодо прийняття відповідних рішень певним терміном до 08.10.2010р., яким закінчився відповідний єтап виборчого процесу, а саме етап висування та реєстрації кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

З урахуванням зазначеного підстав для задоволення вищевказаної позовної вимоги не вбачається.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про порушеня ст.6 КАС України, оскільки зазначене не призвело до прийняття незаконного рішення.

Доводи позивача щодо залишення без розгляду апеляційної скарги також не приймаються до уваги колегією, оскільки не відповідають вимогам ст.179 КАС України, яка визначає підстави для такої процесуальної дії суду.

Таким чином, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 172, 179 КАС України, колегія суддів

постановила :

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у справі № 2а-3665/10/1170 скасувати в частині зобовязання Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 1 ОСОБА_5 відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI».

В решті судове рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: Л.П. Туркіна