Справа № 2-а-6603/11
Суддя: Рибалко Н. І.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу: 08.12.2011
Справа № 2-а-6603/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Рибалко Н.І., при секретарі Косатій М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа Запорізьке міське управління земельних ресурсів про визнання неправомірною бездіяльності

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Запорізької міської ради, виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа Запорізьке міське управління земельних ресурсів про визнання неправомірною бездіяльності Запорізької міської ради та виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо не оформлення за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку кадастровий номер :06:018:0065, площею 0,1179 га, розташовану за адресою: м. Запоріжжя, вул. Доблесна, буд. 11-В/1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1, згідно договору купівлі-продажу обєкта незавершеного будівництва від 29.11.2010р., на праві власності належить обєкт незавершеного будівництва: фундамент під житловий будинок літ. Г, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Доблесна, буд. 11-В/1, розташований на земельній ділянці кадастровий номер :06:018:0065, площею 0,1179 га. Після придбання нерухомості позивачка звернулась до Запорізької міської ради із заявою про оформлення права власності на вказану земельну ділянку. Також, позивачка звернулась до Запорізького міського управління земельних ресурсів із заявою про видачу державного акту на право власності на земельну ділянку. В отриманих відповідях повідомлялось про те, що вирішити питання оформлення права власності на земельну ділянку буде можливо лише після подання до управління земельних ресурсів Запорізької міської ради оригіналів документів, що підтверджують належність ОСОБА_1 фундаменту під житловий будинок літ. Г по вул. Доблесна, буд. 11-В/1, а саме, технічного паспорту та свідоцтва на право власності, видані ОП «Запорізьке МБТІ». Позивач вважає, що відповідачами безпідставно не було оформлено право власності на спірну земельну ділянку, оскільки діючим законодавством не передбачено надання відповідних документів, а відповідні дії субєктів владних повноважень порушують право позивача, передбачене ст.377 ЦК України та ст.120 ЗК України, на оформлення земельної ділянки, на якій знаходиться належна позивачеві нерухомість, у власність. Позовні вимоги ґрунтуються на приписах ст.377 Цивільного кодексу України, ст.ст.12, 120 Земельного кодексу України.

Запорізька міська рада з позовом не погодилась і у поданих запереченнях зазначила наступне. Діючим законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії. Законодавством також передбачено проходження відповідної процедури отримання земельної ділянки. На теперішній час рішення щодо надання ОСОБА_1 у власність земельних ділянок у м. Запоріжжі міською радою не приймалось, а отже вимоги позивача про визнання бездіяльності неправомірною є безпідставними. Відповідач-1 просить залишити позовну заяву без задоволення.

Від представника позивача, та представника відповідача - Запорізької міської ради до суду надійшли заяви про розгляд справи без участі представника позивача та представника Запорізької міської ради.

Від Виконавчого комітету Запорізької міської ради та Запорізького міського управління земельних ресурсів заперечень на позовну заяву до суду не надходило, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 29.11.2010р. між ОСОБА_2, в якості продавця, і ОСОБА_1, в якості покупця, був укладений договір купівлі-продажу обєкту незавершеного будівництва: фундамент під житловий будинок літ. Г, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Доблесна, буд. 11-В/1, розташований на земельній ділянці кадастровий номер :06:018:0065, площею 0,1179 га. Позивачка зобовязалась сплатити за обєкт визначену за домовленістю сторін грошову суму.

В пункті 2 договору купівлі-продажу зазначено, що на цій же земельній ділянці розташовано: недобудований житловий будинок, зазначений в плані літерою Г; 2, 3 паркан.

Договір купівлі-продажу посвідчений нотаріально 29.11.2010р. приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу вовк І.І., реєстровий №12715.

10.12.2010р. позивачка звернулась до Запорізької міської ради із заявою про оформлення права власності на земельну ділянку кадастровий номер :06:018:0065, площею 0,1179 га, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, вул. Доблесна, буд. 11-В/1. До заяви позивачкою були додані наступні документи: копія паспорту ОСОБА_1; копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера; копія договору купівлі-продажу обєкта незавершеного будівництва від 29.11.2010р.; копія Витягу з Державного реєстру правочинів; копія довіреності на представника.

Крім того, 28.12.2010р. позивачка звернулась до Запорізького міського управління земельних ресурсів із заявою про видачу державного акту на право власності на вищевказану земельну ділянку, з доданням аналогічних копій документів.

Листом від 10.01.2011р. позивачка отримала відповідь від виконавчого комітету Запорізької міської ради, де повідомлялось про те, що вирішити питання оформлення права власності на земельну ділянку буде можливо лише після подання до управління земельних ресурсів Запорізької міської ради оригіналів документів, що підтверджують належність ОСОБА_1 вищевказаного обєкту, а саме, технічного паспорту та свідоцтва на право власності на обєкт, видані ОП «Запорізьке МБТІ».

Аналогічна відповідь містилась в листі Управління земельних ресурсів Запорізької міської ради від 02.02.2011р. за №0361.

Приписи статей 13, 14 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За змістом ст.12 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо. До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ч. 6 11 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, чинним законодавством України передбачений певний порядок щодо отримання земельної ділянки у власність. Позивачем не надано доказів того, що ним був дотриманий відповідний порядок на час звернення в суд з даним позовом.

Як вказувалось вище, позивачкою за договором купівлі-продажу обєкта незавершеного будівництва від 29.11.2010р. було придбане нерухоме майно фундамент під житловий будинок літ. Г, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Доблесна, буд. 11-В/1.

Згідно ст.377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно ч.1 ст.120 Земельного кодексу України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Тобто за змістом ст.377 ЦК України і ст.120 ЗК України ОСОБА_1, набувши у встановленому законом порядку право власності на обєкт незавершеного будівництва, має повне право на отримання у власність земельної ділянки кадастровий номер :06:018:0065, площею 0,1179 га, розташованої під вказаним обєктом. Реалізація позивачкою свого права власності на земельну ділянку є можливою у встановленому законом порядку.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вимогам ст.71 КАС України, позивачкою не було доведено того, що на час звернення в суд з даним позовом відповідачами, як субєктами владних повноважень, було обмежено її право на отримання спірної земельної ділянки у власність.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про передчасність та необґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови у їх задоволенні. Позивачка не позбавлена права на захист своїх прав щодо набуття спірної земельної ділянки у власність у встановленому законом порядку.

Керуючись ст.ст. 4,8,9,17,69,99,100,104,158163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа Запорізьке міське управління земельних ресурсів про визнання неправомірною бездіяльності залишити без задоволеня.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.І. Рибалко