Справа № 2а-16226/11
Суддя: Каліновська Е. І.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2011 року. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі головуючої судді Каліновської Е.І. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області про визнання протиправним дії, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної грошової допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що, має посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії А №228345 від 05.05.2011 року.

Згідно ч 4 ст 48 Закону України << Іро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна виплата на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії в розмірі п 'яти мінімаль-иш заробітних плат. Виплати проводяться громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення (ч. 5 ст. 48 Закону).

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука зазначені виплати здійснює не в повному розмірі.

За період 1999-2004 рр. відповідач нараховував і сплачував мені допомогу на оздоровлення у розмірі 26,70 грн. щорічно на підставі Постанови КМУ « Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року. За період 2006-2011 рр. відповідач щорічно нараховував і сплачував мені допомогу на оздоровлення у розмірі 100 грн. на підставі Постанови КМУ « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року.

Положення цих постанов суперечать нормам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який має більшу юридичну силу відносно Постанов КМ « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року, та «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року.

Таким чином, відповідач порушує вимоги ст. 48 Закону України № 796-ХІІ згідно якого мені, як особі 2 категорії по ;ахворюванню, виниклому внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, компенсація на оздоровлення повинна бути у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Статтями Закону України « Про державний бюджет на 2006 рік» та Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію частини 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-У від 19.12.2006 р. ряду статей цього Закону (зокрема п. 30 ст. 71 про зупинення на 2007 рік дії абзапу другого частини четвертої статті 48 в частині виплати компенсації і допомогу розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати).

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність, як такі, що є неконституційними

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто з моменту ухвалення Рішення Конституційного суду, тобто з 22.08.2008 року відновлено дію ч. 4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до якої учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі п'ятьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Поряд з вказаною нормою Закону також діяли і положення Постанови КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», передбачено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, шо визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно- правовими актами Кабінету Міністрів України. Оскільки в Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зміни на 2009-2010 рр. не вносилися, відповідач повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Автозаводського районного суду Полтавської області від 20 жовтня 2011 року позовні вимоги про про визнання протиправним дії, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної грошової допомоги на оздоровлення, в частині позовних вимог за період з 01.01.1996 року по 16.01.2011 року були залишені без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до вимог ст. 183-2 КАСУ справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач надав заперечення проти позову в яких просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду та те, що виплата пенсії та щомісячної доплати до пенсії позивачу виплачувалась відповідно до вимог законодавства України.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши докази по справі у їх сукупності, приходжу до висновку , що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач в 1986 році приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, має посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії А №228345 2-ї категорії, позов свій підтримує та просить задовольнити.

Відповідач до суду надіслав заперечення в якому покладався на ст. 99 ч. 2 та ст. 100 КАС України щодо подання адміністративного позову після закінчення строків установлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі №796-ХІІ.

Суд приходить до висновку, що відповідно до ст. 64 Конституції України, «конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України».

Статтею 22 Конституції України передбачено, «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України, «громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом».

Закон України « Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» ( ст.76) передбачає, що «право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності».

Згідно ч. 4 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства, «місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні. усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг».

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, «адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, «обов 'язок доказування правомірності своїх дій в даному випадку покладено на відповідача».

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 4, 7 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; п. 18 ст. 4 Декрет Кабінету Міністрів України «Про державне мито»; Рішенням КСУ № 6- рп/2007 від 09.07.2007 року; Рішенням КСУ № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року; ст. ст. 13, 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»; ст. ст. 4, 5, 6 Віденської конвенції «Про цивільну відповідальність за ядерну шкоду»; ст. ст. 21, 22, 46, 48, 64 Конституції України; абз. 1, п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади»; ст.ст. 18, 19, 69-71, 94, 160-165, 167, 183, 254 Кодексу адміністративного судочинства України;

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги на оздоровлення у період з 17 січня 2011 року по 20 жовтня 2011 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 , як особі, віднесеної до 2 категорії, у розмірі п»яти мінімальних заробітних плати, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та здійснити перерахунок та виплату недоплаченої допомоги на оздоровлення за період з 17 січня 2011 року по 20. жовтня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення., а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: