Справа № 16198/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія статобліку 2.19.6
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2010 р. справа № 2а-137/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 14 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про зобовязання нарахувати підвищення до пенсії "дитині війни", -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області нарахувати та виплатити на його користь підвищення до пенсії як дитині війні відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн. і за 2008 рік 1158,60 грн., а всього 3891,9 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не здійснив перерахунок підвищення до пенсії як дитині війні позивачу в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», чим порушив його право на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 14 травня 2009 року позовні вимоги задоволені частково: зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 пенсію у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1442,70 грн., а також за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 1158,60 грн., в решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області просить скасувати вищезазначену постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 14 травня 2009 року.

Апелянт посилається на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не передбачено. Підвищення пенсій позивачу як дитині війни виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Позивачем постанова в частині відмови йому у позові не оскаржена.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 8).

У відповідності до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік , якою зупинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2007 рік.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1, виходячи з 30% розміру мінімальної пенсії за віком.

Однак, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

При чому, згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

За таких обставин в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про перерахунок підвищення до пенсії за липень-грудень 2007 року слід відмовити з підстав пропуску строку звернення до суду, з огляду на клопотання відповідача та з урахуванням того, що до адміністративного суду позивач звернувся лише 18 березня 2009 року, не надавши докази про поважні причини несвоєчасного звернення за судовим захистом.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу, як дитині війни, в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.

Після 22.05.2008 року відповідач всупереч рішенню Конституційного Суду України продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тому суд зобовязав його здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії, що не було враховано судом першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги за 2008 роки, районний суд правильно застосував матеріальний закон, однак, не взяв до уваги дію нормативних актів у часі та необґрунтовано вирішив питання про перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням фактично отриманої суми підвищення до пенсії за цей період, як дитині війни.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.202, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 14 травня 2009 року у справі № 2а-137/09 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 частково задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Вільнянському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя : А.В. Суховаров