Справа № 199/5643/13-а (2-а/199/197/13)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 року м. Київ К/800/26249/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (далі - Управління) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати дії Управління щодо виключення зі складу середньомісячної заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії 10 % винагороди за вислугу років, не включення в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати протиправними; скасувати рішення комісії Управління від 9 листопада 2012 року №41; зобов'язати здійснити Управління перерахунок та виплату пенсії з 1 березня 2012 року, з врахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати.

Постановою Амур - Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська від 1 липня 2013 року, позов задоволено. Визнано дії Управління неправомірними щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії державного службовця, починаючи з 1 березня 2012 року з врахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 березня 2012 року з врахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2014 року змінено рішення суду першої інстанції, викладено абзаци 2 та 3 постанови в наступній редакції: «Визнати неправомірними дії Управління щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії державного службовця, починаючи з 20 листопада 2012 року з врахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати. Зобов'язати Управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 20 листопада 2012 року з врахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, відповідно до довідки від 29 лютого 2012 року №25/10/05-061.» В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги.

Cудами встановлено, що з 1 березня 2012 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ).

1 листопада 2012 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідки ДПІ у Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська від 13 липня 2012 року №250/10/05-061.

Рішенням комісії Управління від 9 листопада 2012 року №41 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 %, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати посилаючись на те, що дані виплати не є складовими заробітної плати державного службовця.

Відповідно до частини п'ятої статті 33 Закону №3723-ХІІ надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Положеннями частини 7 зазначеної статті визначено умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Судами встановлено, що позивач під час роботи в органах державної податкової служби отримувала винагороду за вислугу понад 25 років, що передбачена Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12 вересня 1997 року, в розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки надбавка за вислугу років в розмірі 40% отримувалась позивачем під час проходження служби та на неї нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо невключення даної надбавки при перерахунку пенсії саме в такому розмірі є неправомірними.

За змістом статті 37 Закону №3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 4 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14).

Крім того, суд апеляційної інстанції дійшов обгрунтованого висновку щодо дати здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки позивач звернулась з заявою до Управління 1 листопада 2012 року, то позовні вимоги відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальноообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягають задоволенню лише з 20 листопада 2012 року.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб