Справа № 31334/10
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2010-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" листопада 2010 р.справа № 2а-9120/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Коршуна А.О. Туркіної Л.П.

при секретарі судового засідання: Ліненко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Запорізької обласної організації Політичної Партії «Фронт Змін»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010року

у справі №2а-9120/10/0870

за позовом Запорізької обласної організації Політичної Партії «Фронт Змін»

до Запорізької обласної виборчої комісії

про зобовязання здійснити перерахунок голосів виборців,

В С Т А Н О В И Л А:

08 листопада 2010року Запорізька обласна організація Політичної партії «Фронт Змін»звернулась із адміністративним позовом до Запорізької обласної виборчої комісії про зобов'язання здійснити перерахунок голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати від місцевих організацій партії по багатомандатному виборчому округу з виборів до Запорізької обласної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що протоколом Запорізької обласної виборчої комісії встановлені результати виборів по багатомандатному виборчому округу з виборів до Запорізької обласної ради. Протокол від 06.11.2010 р. офіційно оприлюднений виборчою комісією на сайті Запорізької обласної ради.

Підставою для задоволення позову є наявність судових позовів їх кандидатів у судах по виборчим дільницям, тому рішення комісії є прийнятим з порушенням чинного виборчого законодавства. Позивач вважає, що по відношенню до суб'єкта виборчого процесу порушене рівне виборче право, що передбачене ст. 4 Закону. Зазначені обставини є порушенням ст. 69, 71, 72, 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», тому позивач просить позов задовольнити, здійснити перерахунок голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати від місцевих організацій партії по багатомандатному виборчому округу з виборів до Запорізької обласної ради.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010р. у задоволенні заявлених позовних вимогах було відмовлено у повному обсязі ( судді Нестеренко Л.О.; Садовий І.В.; Каракуш С.М.)/ а.с.52/.

Постанова суду першої інстанції було обґрунтовано тим, що Запорізька обласна організація Політичної Партії «Фронт Змін»є суб'єктом виборчого процесу.

06.11.2010 р. Запорізькою обласною виборчою комісією складений Протокол № 6.

Протокол № 6 від 06.11.2010 р. був оприлюднений Запорізькою обласною виборчою комісією на сайті Запорізької обласної ради.

09.11.2010 р. у офіційному друкованому виданні - газеті «Запорізька Правда», надруковане Повідомлення про результати виборів депутатів Запорізької обласної ради на чергових виборах депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 р.

Запорізька обласна організація Політичної Партії «Фронт Змін»вважає, що відповідачем порушені ст. 69, 71, 72, 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», в результаті чого Запорізька обласна організація Політичної Партії «Фронт Змін»до складу Запорізької обласної ради не ввійшла.

На підтвердження наявності порушень, позивачем наданий адміністративний позов до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області кандидата в депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 5 ОСОБА_1 про скасування Постанови Енергодарської міської виборчої комісії № 699 від 01.11.2010 року і зобов'язання Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 22003, та № 22005 по одномандатному мажоритарному окрузі № 5., поданий 04.11.2010 р. до Запорізького окружного адміністративного суду. Однак позивачем були оскаржені дії певних дільничних комісій щодо встановлення результатів виборів до Енергодарської міської ради Запорізької області, а не до Запорізької обласної ради.

Крім того, позивачем надані також акти від 01.11.2010 р. про виявлені порушення, в яких зафіксовано, що на виборчих дільницях № 22003; та № 22005 після надходження для виконання на вказану виборчу дільницю рішення Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про скасування реєстрації кандидатів в депутати по мажоритарному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4, ОСОБА_5 та про внесення відповідних змін до виборчих бюлетенів із використанням штампу "Вибув", членами дільничної виборчої комісії № 22005 не в повному обсязі виконано вимоги ч. 14 ст. 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних та міських голів», та при підрахунку голосів проігноровано вимоги п. 7 ч. 27 ст. 71 Закону, що призвело до невірних результатів підрахунку голосів на виборчих дільницях № 22003 та № 22005 по одномандатному мажоритарному окрузі № 5 з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області.

Водночас, надані акти також стосуються порушень проведення виборів до Енергодарської міської ради Запорізької області, а не до Запорізької обласної ради.

Не погодившись з ухваленою постановою суду першої інстанції, позивач по справі подав апеляційну скаргу, в якій просить: - апеляційну скаргу на Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2010р. щодо визнання протиправними рішень та дій Запорізької обласної виборчої комісії по справі №2а-9120/10/0870 - задовольнити у повному обсязі;

- скасувати Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2010р. щодо визнання протиправними рішень та дій Запорізької обласної виборчої комісії по справі №2а-9120/10/0870.

- постановити нову постанову, якою задовольнити позовну заяву Запорізької обласної організації Політичної партії «Фронт Змін» та визнати протокол від 06.11.2010 Запорізької обласної виборчої комісії щодо встановлення результатів голосування по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до Запорізької обласної ради прийнятим з порушенням чинного законодавства, зобов'язати Запорізьку обласну виборчу комісію здійснити перерахунок голосів виборців поданих за кандидатів у депутати від місцевих організацій партії по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до Запорізької обласної ради.

Апелянт посилається на те, що 05 жовтня 2010 року рішенням Запорізької обласної виборчої комісії № 30 було зареєстровано список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Запорізької обласної ради від Запорізької обласної організації Політичної партії «Фронт Змін».

Протоколом Запорізької обласної виборчої комісії встановленні результати голосування по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до Запорізької обласної ради.

Протокол від 06.11.2010 офіційно оприлюднений виборчою комісією у газеті Запорізька правда від 09 листопада 2010 року.

Позивач вважає, що результати голосування прийняті Запорізькою обласною виборчою комісією з порушенням чинного законодавства.

Підставою для визнання незаконним рішення виборчої комісії є наявність судових позовів та скарг у судах щодо визнання протиправних дій дільничних комісій та зобов'язання їх здійснити перерахунок голосів по виборчим дільницям.

Скарги та позовні заяви щодо виявлення порушень при підрахунку голосів з виборів депутатів до Запорізької обласної ради були подані осередками політичної партії «Фронт Змін»Запорізької області.

Апелянт вважає, що по відношенню до суб'єкта виборчого процесу, зокрема рівне виборче право, що передбачене ст. 4 Закону - порушене.

Зазначені обставини є порушенням ст. 69, 71, 72, 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

В судове засідання від представника відповідача письмових заперечень не надійшло.

В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі підстави.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Запорізька обласна організація Політичної Партії «Фронт Змін»є суб'єктом виборчого процесу /а.с.35/.

06.11.2010 р. Запорізькою обласною виборчою комісією складений Протокол Запорізької обласної виборчої комісії про результати виборів депутатів Запорізької обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі № 6 /а.с.73-83/.

Протокол № 6 від 06.11.2010 р. був оприлюднений Запорізькою обласною виборчою комісією на сайті Запорізької обласної ради.

09.11.2010 р. у офіційному друкованому виданні - газеті «Запорізька Правда», надруковане Повідомлення про результати виборів депутатів Запорізької обласної ради на чергових виборах депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 р.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи адміністративний позов кандидата в депутати Енергодарської міської ради Запорізької області в одномандатному виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області та кандидата в депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 5 ОСОБА_6 про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії /а.с.24-25/, і Постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2010 р. у справі № 2а-8950/10/0870 /а.с.29/, позивачами були оскаржені дії певних дільничних комісій щодо встановлення результатів виборів до Енергодарської міської ради Запорізької області, а не до Запорізької обласної ради.

Як вбачається з наявних в матеріалах даної адміністративної справи ксерокопій актів від 01.11.2010 р. /а.с.27-28/ про виявлені порушення, в останніх зафіксовано порушення в ході проведення виборів до Енергодарської міської ради Запорізької області, а не до Запорізької обласної ради.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(надалі Закону) - підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться дільничною виборчою комісією окремо з кожних місцевих виборів, в тому числі - підрахунок голосів по виборах відповідно депутатів обласної ради у: багатомандатному виборчому окрузі, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі; підрахунок голосів по виборах міської ради у: багатомандатному виборчому окрузі, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі тощо.

Згідно ст.75 Закону - протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Статтею 72 Закону передбачено, що Дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці.

Відповідно до ст. 77 Закону, обласна виборча комісія встановлює результати виборів депутатів у багатомандатному окрузі, про що складає відповідний протокол.

Крім того, приймаючи рішення по суті заявлених в апеляційній скарзі вимог, колегія суддів приймає до уваги й ту обставину, що документів на підтвердження порушення проведення виборів до Запорізької обласної ради позивачем не було надано, а натомість, згідно з протоколом № 19 засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 02.11.2010 року, будь-яких скарг при вирішенні питань прийому документів від територіальних комісій про підсумки голосування по виборах депутатів Запорізької обласної ради по багатомандатному та одномандатним мажоритарним виборчим округам до комісії не надходило /а.с.45-46/. .

Оскільки позивачем не оскаржуються дії або бездіяльність відповідача при прийнятті рішення про результати виборів, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення позовних вимог щодо зобовязання виборчої комісії здійснити перерахунок голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати від місцевих організацій партії по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до Запорізької обласної ради.

Колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги стосовно визнання протоколу від 06.11.2010р. Запорізької обласної виборчої комісії щодо встановлення результатів голосування по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до Запорізької обласної ради прийнятим з порушенням чинного законодавства повинні бути залишені без розгляду, оскільки вказані вимоги не були зазначені в позовній заяві по даній адміністративній справі /а.с.22-23/ і не були предметом розгляду судом першої інстанції.

Крім того, при прийнятті рішення колегія суддів керується вимогами ст.71 КАС України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Ч.2 ст.71 КАС України передбачає, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким обставини в справі встановлено правильно та порушень норм матеріального та процесуального права не допущено.

З огляду на вищевикладене підстав для скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст..ст.195;195-1;196;200;207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної організації Політичної Партії «Фронт Змін»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року у справі №2а-9120/10/0870 - залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: Л.П. Туркіна