Справа № 1306/9280/12, 2а-442/28/12
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року Справа № 876/7166/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24 квітня 2013 року в адміністративній справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Дрогобицький машинобудівний завод», Відкритого акціонерного товариства «Дрогобицьке АТП-24663», Обслуговуючого кооперативу «Індустріальний», Малого приватного підприємства «Всеволод», Товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі», Товариства з обмеженою відповідальністю «Уккан», Приватного підприємства «Кімак», Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Нафта-Галичина», Малого приватного підприємства «Західтранс» до Дрогобицької міської ради, третіх осіб: управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, Державного підприємства «Львівський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» про визнання нечинним і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство «Дрогобицький машинобудівний завод», Відкрите акціонерне товариство «Дрогобицьке АТП-24663», Обслуговуючий кооператив «Індустріальний», Мале приватне підприємствоа «Всеволод», Товариство з обмеженою відповідальністю «Чагарі», Товариство з обмеженою відповідальністю «Уккан», Приватне підприємства «Кімак», Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Нафта-Галичина», Мале приватне підприємство «Західтранс» звернулися до суду з адміністративним позовом до Дрогобицької міської ради, третіх осіб: управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради, Державного підприємства «Львівський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» про визнання нечинним і скасування рішення Дрогобицької міської ради №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження грошової оцінки земель м. Дрогобича». Також, позивачі (крім ВАТ «Дрогобицький машинобудівний завод») просили зобов'язати Дрогобицьку міську раду привести нормативну грошову оцінку у відповідність з Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 та подати достовірні дані для виготовлення технічної документації.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24 квітня 2013 року позов Відкритого акціонерного товариства «Дрогобицький машинобудівний завод» задоволено. Позов Відкритого акціонерного товариства «Дрогобицьке АТП-24663», Обслуговуючого кооперативу «Індустріальний», Малого приватного підприємства «Всеволод», Товариства з обмеженою відповідальністю «Чагарі», Товариства з обмеженою відповідальністю «Уккан», Приватного підприємства «Кімак», Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Нафта-Галичина» та Малого приватного підприємства «Західтранс» задоволено частково. Визнано незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження грошової оцінки земель м. Дрогобича». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодилося управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради та подало апеляційну скаргу, в якій вказало про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт у скарзі зазначив, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення було дотримано норми чинного законодавства, оскільки згідно ст. 3 Закону України «Про заходи державної регулятрної політики у сфері господарської діяльності» вимоги цього закону не розповсюджуються на технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дрогобича, виготовлену ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Держкомему України. Висновок суду першої інстанції, що оскаржуване рішення за своєю правовою природою є актом спрямованим на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктом господарювання є неправильним. Нормативно-грошова оцінка земельних ділянок була проведено у відповідності до норм, встановлених ст. 18 Закону України «Про оцінку земель». Виготовлена техніча документація з грошової оцінки земель м. Дрогобича пройшла державну експертизу у Державному комітеті України із земельних питань. Таким чином, рішення Дрогобицької міської ради від 25 червня 209 року№ 880 «Про затвердження грошової оцінки земель м. Дрогобича» прийнято у відповідності до вимог діючого законодавства та розробленої технічної документації. Окрім того, в мотивувальній частині судового рішення зазначено, що в суду немає підстав ставити під сумнів проведену методику розрахунку грошової оціни земель м. Дрогобича Державним підприємством «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яка використана при виготовленні вищевказаної технічної документації з грошової оцінки земель м. Дрогобича. Таким чином, має місце неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Тому, апелянт вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими і у їх задоволенні слід відмовити.

ВАТ «Дрогобицький машинобудівний завод» подало заперечення на апеляційну скаргу, в якому позивач вказав, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність та незаконність оскаржуваного рішення Дрогобицької міської ради, так як при його прийнятті було порушено встановлену законом процедуру.

Представник апелянта Росоха Р.В. у судовому засідані підтримав апеляційну скаргу з мотивів, що в ній викладені.

Представник ТОВ «УККАН» Малий А.Д. у судовому засіданні заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та зазначив, що постанова Дрогобицького міськрайонного суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце слухання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі в справі є користувачами земель комунальної форми власності, що знаходиться в розпорядженні Дрогобицької міської ради Львівської області, і використовують її для здійснення господарської діяльності.

За договором №534 про надання послуг щодо виготовлення технічної документації з грошової оцінки від 19.11.2008 року, укладеного між ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», що діє на підставі ліцензії Держомзему України серія АВ №305235 від 26.12.2006 року, було надано послуги з грошової оцінки земель м. Дрогобич та виготовлена технічна документація з нормативно грошової оцінки земель м. Дрогобич Львівської області (а.с. 70-114 т. 2), яка пройшла державну експертизу землевпорядної документації згідно висновку державного комітету України земельних ресурсів з позитивними результатом ( а.с. 115, т. 2).

Рішенням Дрогобицької міської ради №880 від 25.06.2009 року затверджено зазначену грошову оцінку земель м. Дрогобича.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність цього рішення з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначені положення Конституції України кореспондуються зі статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку землі» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із ст. ст. 5, 13 зазначеного Закону, ст. 201 Земельного Кодексу України обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У відповідності із ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Така також може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами у порядку встановленому законом.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності; розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка підлягає державній експертизі відповідно до закону та затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (статті 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого, спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Виходячи з положень цього Закону, оскільки рішення Дрогобицької міської ради Львівської області від 25.06.2009 р. №880 «Про затвердження грошової оцінки земель м. Дрогобича» як офіційний письмовий документ прийнято уповноваженим регуляторним органом і його окремі положення спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин, воно є регуляторним актом.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», кожний проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Відповідно до вимог ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачнм не було оприлюднено проект оскаржуваного рішення та аналіз регуляторного впливу цього проекту.

Отже, оскаржуване рішення Дрогобицькою міською радою прийнято з порушенням процедури його прийняття та з порушенням прав позивача та всіх землекористувачів міста Дрогобича.

Крім того, Закон України «Про оцінку земель» визначає порядок інформаційного забезпечення оподаткування. Цим Законом визначено лише періодичність проведення оцінки земель (ст. 18 Закону), ним не визначено час затвердження та введення в дію місцевими радами нової нормативної грошової оцінки земель, по відношенню до поточного та наступного бюджетного років.

Відповідач при прийнятті спірного рішення, який є нормативно-правовим актом, що регулює бюджетні відносини, повинен був керуватися у своїй діяльності приписами пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4, ст. 5 Податкового кодексу України, ст. 4, ч. 3 ст. 27 Бюджетного кодексу України, щодо визначення строку введення в дію нової нормативної грошової оцінки земель, яка є базою оподаткування (елементом податку) плата за землю, і використовується для визначення розміру плати за землю, яка вноситься до місцевого бюджету та формує його доходну частину.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що Дрогобицька міська рада не дотрималася вимог закону про захист охоронюваних прав та інтересів всіх землекористувачів міста у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, його рішення як суб'єкта владних повноважень, прийнято всупереч приписам ст. 15 Закону України «Про оцінку земель», пп. 4.1.9 п. 4.1. ст. 4 Податкового кодексу України, ст. 27 Бюджетного кодексу України, що є підставою для визнання незаконним та нечинним рішення №880 від 25.06.2009 року «Про затвердження грошової оцінки земель м. Дрогобича».

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління комунальних ресурсів виконавчих органів Дрогобицької міської ради залишити без задоволення, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 24 квітня 2013 року в адміністративній справі №2а /442/28/13 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повиний текст виготовлено 02 червня 2015 року.