Справа № 823/1138/15
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2015 року справа № 823/1138/15

09 год 24 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання Педані О.В.,

за участю: представників позивача - Бовшика М.Ю. (за договором про надання правової допомоги), Мельничука Д.К. (за посадою) розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Канівриба» до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося приватне акціонерне товариство «Канівриба» (далі-позивач) з адміністративним позовом до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області (далі-відповідач) в якому просить, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, визнати протиправними і скасувати розпорядження голови Канівської районної державної адміністрації Черкаської області від 17.01.2012 № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради».

Позовні вимоги мотивовано тим, що розпорядження від 17.01.2012 № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради» винесене в супереч вимогам чинного законодавства України, що відповідно порушило законні права та інтереси позивача, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача адміністративний позов підтримали в повному обсязі, з підстав зазначених вище і додаткових поясненнях по справі та просили суд задовольнити позов повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні 03.06.2015 надав суду заяву про часткове визнання позову, в частині скасування розпорядження голови Канівської районної державної адміністрації Черкаської області від 17.01.2012 № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради».

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи на підставі розпорядження Канівської районної державної адміністрації № 79 від 24.03.2005 між позивачем та Канівською районною державною адміністрацією Черкаської області, 11.04.2005 року строком на 49 років укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 986,620 га, яка розташована на території Ліплявської сільської ради Канівського району Черкаської області.

Даний договір укладено та згідно вимог чинного законодавства України зареєстровано у Канівському районному відділі Черкаської регіональної філії центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.04.2005 року за № 6. (а.с. 35-36)

Земельну ділянку загальною площею 986,62 га, яка є предметом вказаного договору оренди, передано позивачу згідно акту прийому - передачі від 11.04.2005 року із земель водного фонду для риборозведення, терміном на 49 років (а.с. 38).

Згідно вказаного договору оренди, позивач належним чином виконував умови договору та свої зобов'язання.

Колишнім директором приватного акціонерного товариства «Канівриба» ОСОБА_3 04.01.2012 до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області направлено лист № 1 від 04.01.2012 про дострокове припинення договору оренди, права користування земельною ділянкою в адміністративних межах Ляплівської сільської ради Канівського району Черкаської області площею 986,770 га (а.с. 41).

На підставі вищевказаного листа, 17.01.2012 року голова Канівської районної адміністрації Черкаської області прийняв розпорядження за № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради».

Приймаючи оспорюване розпорядження голова Канівської районної адміністрації Черкаської області не перевірив чи уповноважений директор приватного акціонерного товариства «Канівриба» ОСОБА_3 на вчинення (укладання) від імені позивача правочинів (у т.ч. договорів, угод, попередніх договорів).

А тому, з даним розпорядженням позивач не погоджується, просить визнати його протиправним та скасувати.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України від 28.06.1996 року № 254к/-96-ВР (далі за текстом - Конституція України) правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року № 436-IV (надалі за текстом - ГК України) передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Частинами 1, 2 статті 93 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (надалі за текстом - ЗК України) визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до частини 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (надалі за текстом - Закон № № 586).

Відповідно до статті 1 Закону № № 586 виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Згідно з статтею 6 Закону № № 586 на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем та відповідачем укладений договір оренди землі від 11.04.2005, який є чинним на момент прийняття рішення, вказане підтверджується листом управління Держземагентства у Канівському районі Черкаської області № 28-0.5-1230/2-15 від 30.04.2015 року (а.с. 44).

Загальні правові та економічні основи діяльності, управління та ліквідація, права та обов'язки акціонерів позивача визначені статутом приватного акціонерного товариства «Канівриба» зареєстрованим у новій редакції 13.05.2011 (надалі за текстом - статут).

Пунктом 6.1 статуту визначено, що управління та контроль за діяльністю товариства здійснюють: загальні збори , наглядова рада, правління, ревізійна комісія товариства.

Відповідно до пункту 6.47 статуту до компетенції наглядової ради належить, зокрема, надання згоди на вчинення (укладення) від імені товариства правочинів (у т.ч. договорів, угод, попередніх договорів).

Розпорядження голови Канівської районної державної адміністрації Черкаської області від 17.01.2012 № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради» прийняте на підставі листа голови правління приватного акціонерного товариства «Канівриба» ОСОБА_3 № 4 від 04.01.2012.

Проте даний лист підписаний попереднім керівником приватного акціонерного товариства «Канівриба» ОСОБА_3 з перевищенням повноважень, оскільки лист підписувався без погодження наглядової ради, що передбачено пунктом 6.1 статуту приватного акціонерного товариства «Канівриба».

Підтвердженням відсутності відповідної згоди є протокольне рішення наглядової ради позивача № 31 від 25.04.2015 (а.с. 39).

Представник відповідача у своїй заяві про часткове визнання позову від 03.06.2015 зазначає, що на час прийняття спірного розпорядження відповідачу не було відомо положення статуту позивача щодо розмежування повноважень голови правління та наглядової ради, а відповідно до цього і про перевищення повноважень головою правління позивача ОСОБА_3 при підписанні листа від 4.01.2012 № 1, який послужив підставою для прийняття спірного розпорядження.

Враховуючи це, а також зважаючи на щорічні витрати місцевих бюджетів від розірвання договору оренди землі від 11.04.2005 відповідач визнає вимогу позивача про визнання протиправною та скасування розпорядження за № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради».

Крім того, виходячи з тексту спірного розпорядження ним припинено право користування та розірвано договір оренди земельної ділянки закритому акціонерному товариству «Канівриба», що також не відповідає дійсності, оскільки відповідно до статуту вказаного підприємства з 13.05.2011 його найменування - «Приватне акціонерне товариство «Канівриба».

Виходячи з вище сказаного, суд вважає, що розпорядження № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради» є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 43 Закон № № 586 розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно з частиною 2 статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747-IV крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, поданих матеріалів та визнання відповідачем адміністративного позову в частині скасування спірного розпорядження суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судові витрати з відповідача не стягуються, оскільки згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем-фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160, 162, 163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження голови Канівської районної державної адміністрації Черкаської області від 17.01.2012 № 17/01-02-1 «Про припинення права користування та розірвання договору оренди земельною ділянкою закритого акціонерного товариства «Канівриба» за рахунок земель Ліплявської сільської ради».

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного акціонерного товариства «Канівриба» судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. відповідно до квитанції № 11065277-1 від 07.05.2015.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель

Повний текст рішення складено у повному обсязі 09.06.2015