Справа № 25185/09
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2010-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2010 р. справа № 2а-369/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Семененка Я.В. Божко Л.А.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ОСОБА_2 ради

на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 10 липня 2009 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ОСОБА_2 ради

про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 в травні 2009 року звернувся з позовом, в якому просив визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ОСОБА_2 ради неправомірними щодо недоплаченої щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги у 2006 , 2007, 2008 , 2009 році.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 10 липня 2009 року у справі позовні вимоги позивач задоволені частково,а саме: дії відповідача за 2006 , 2007, 2008р. щодо недоплаченої щорічної допомоги до Дня Перемоги визнані неправомірними. Зобовязано відповідача донарахувати та виплатити щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги за 2008 рік. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення , яким задовольнити його позовні вимоги, та стягнути з відповідача на його користь недоплачену разову щорічну допомогу за 2006, 2007, 2008,2009 рік .

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального та процесуально права, та просив скасувати постанову, та постановити нову, якою відмовити повністю у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 063437 (а.с.4,5) і користується пільгами, встановленими ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року N 3551-XII.

Висновки суду першої інстанції, щодо задоволених позовних вимог за 2006рік є невірними, оскільки згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" дію зазначених норм у частині визначення розміру виплат щорічної разової допомоги ветеранам війни зупинено на 2006 рік. Статтею 30 цього Закону установлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни I групи - 400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень. Виходячи з пріоритетності закону, який прийнятий пізніш у часі, при вирішенні спорів про перерахунок виплаченої ветеранам війни щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня за 2006 рік застосуванню підлягають норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

У відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам бойових дій виплачується щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Дію частини п'ятої статті 13 вказаного закону зупинено на 2008 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги згідно з Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 зупинення дії ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»на 2007 рік, передбачене Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність з 09.07.2008 року.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зупинення дії ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»на 2008 рік, передбачене Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність з 22.05.2008 року.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволених позовних вимог за 2007,2008р. оскільки, допомога позивачу виплачена до 5 травня в квітні 2007 року та в квітні 2008 року, тобто до прийняття рішення Конституційним Судом України 09.07.2007року №6-рп/2007р. та 22.05.2008 р. N 10-рп/2008. Таким чином, відповідач неправомірних дій щодо позивача не вчиняв, оскільки іншого розміру допомоги на час її виплати не було, а рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії.

Що стосується незадоволених позовних вимог за 2009 рік, то колегія суддів не погоджується з такими висновками, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»обмежень цих виплат, встановлених законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань»не встановлювалось. Оскільки, виплати вказаної допомоги визначаються відповідно до розмірів мінімальної пенсії за віком, то положення ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яке надає право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами на правовідносини щодо виплати щорічної разової грошової допомоги, передбаченої законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань»не розповсюджуються.

У цьому випадку постанова Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 № 211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" не підлягає застосуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції викладене з порушенням норма матеріального та процесуально .

Колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав часткового задоволення апеляційних скарг, та скасування рішення суду першої інстанції

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 198, 202, 205,212 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1,Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ОСОБА_2 ради задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 10 липня 2009 року скасувати та прийняти нову.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо відмови у перерахунку і виплати щорічної одноразової допомоги до 5 травня у 2009 році відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ради м. Кривого Рогу перерахувати та виплатити щорічну одноразову допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Повний текст виготовлено 06 травня 2010 року.

Головуючий: Дадим Ю.М.

Суддя: Божко Л.А.

Суддя: Семененко Я.В.