Справа № 2а-11828/11
Суддя: Предоляк О. С.
Дата ухвалення: 2011-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.08.2011 року. Cуддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області про визнання неправомірною відмову, покладення обов'язків здійснити перерахунок з врахуванням вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита провести відповідні виплати,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2011 року до суду звернувся ОСОБА_2 з вказаним адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району у м. Кременчуці Полтавської області.

Зазначав, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, з 17 березня 2011 року йому була визначена третя група інвалідності.

Відповідно ст. ст. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління Пенсійного Фонду України повинно було виплачувати йому щомісячну основну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. У разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Однак, управління Пенсійного Фонду України виплатило ці види пенсії на меншу суму.

Просив визнати дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області незаконними, зобовязати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , відповідно до вимог а. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, як інваліду 3 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог абзацу 4 статті 50 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12.Зобовязати відповідача в подальшому робити перерахунок основної та додаткової пенсії в тому числі і в разі підвищення мінімальної пенсії за віком

Представник відповідача - управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району у м. Кременчуці Полтавської області у надав письмові заперечення, просили відмовити у задоволенні позову за його безпідставністю, оскільки розмір пенсії у вказаний спірний період нараховувалися і виплачувалися позивачеві, виходячи з розрахунку, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного Постановою КМ України від 28.05. 2008 року за №530.

Суддя, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії C№054885, перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст.. 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій віднесена до 1 категорії. ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.І ст.51 цього ж Закону, особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України, а затверджується щороку Верховною радою - законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та

Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" дію статті 51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не було зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ч.2 ст. 52 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2011 рік" передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 і 2011 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Щомісячна державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, нараховується та сплачується Відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України Автозаводського району в місті Кременчуці Полтавської області у значно меншому розмірі, ніж передбачено ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 46 ОСОБА_3 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, соціальний захист, відшкодування завданої здоровю шкоди визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір пенсії для інвалідів 3 групи (1 категорії), щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим ніж розмір 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтями 50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору, суддя вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанову КМУ № 530 від 28 05 2008 року .

Статтею 64 ОСОБА_3 України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Згідно ч. 2 ст. 152 ОСОБА_3 України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають ОСОБА_3 України або якщо була порушена встановлена ОСОБА_3 України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам зі тами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення позивачеві пенсії підлягає застосуванню положення ОСОБА_3 України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, а також ч.І ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч.І цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

До того ж, відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам 3 групи, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтями 8, 22 ОСОБА_3 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із змісту даних Конституційних норм, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг, встановлених ОСОБА_3 України і чинними законами, прав і свобод.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19, частини 1 статті 68 ОСОБА_3 України вони є загальнообовязковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ОСОБА_3 України, в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

За таких обставин, позивач має з 14 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року право на призначення щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи із 50 відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Кінцеву дату 22 липня 2011 року суд визначає з таких підстав, відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік були доповнені пунктом 4 такого змісту: 4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ОСОБА_3 України, а саме ч.2 ст. 46.

Відповідно до частини 2 статті 19 ОСОБА_3 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Згідно із положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_3 України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий ат, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами позов ОСОБА_2 необхідно задовольнити частково. Необхідно визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , відповідно до вимог а. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12 за період з 14 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року, виходячи кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області провести позивачу з 14 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року перерахунок щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , відповідно до вимог а. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, як інваліду 3 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат. Зобов'язати відповідача здійснити, починаючи з 14 грудня 2010 року року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду 3 ї групи, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог абзацу 4 статті 50 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат. В частині вимог щодо зобовязання відповідача здійснювати такі виплати в подальшому необхідно відмовити, оскільки виходячи із змісту законодавства, то воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини та обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 69, 70, 128, 158- 163,167, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , відповідно до вимог а. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12 ОСОБА_2 за період з 14 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року, виходячи кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області провести ОСОБА_2 з 14 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року перерахунок щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , відповідно до вимог а. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, як інваліду 3 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області здійснити ОСОБА_2, починаючи з 14 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду 3 ї групи, щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог абзацу 4 статті 50 та ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Харківським Апеляційним Адміністративним судом, якщо постанову не скасовано.

Суддя