Справа № 32165/09
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2010-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" січня 2010 р. справа № 2а-1771/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року у справі №2а-1771/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області

про оскарження бездіяльності, перерахунок та виплату доплати до пенсії «дитині війни», -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2009 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області про оскарження бездіяльності відповідача, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області перерахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2009 роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона має статус «дитини війни», але відповідач протягом 2006-2007 років не нараховував підвищення до пенсії як дитині війни, а з січня 2008 року виплачував підвищення у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що у 2006-2007 року був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Позивачем стосовно вимог за 2006-2008 роки пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21.09.2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнана неправомірною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за період з січня по серпень 2009 року (включно), зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за період з січня по серпень 2009 року (включно) в розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, у сумі 2191,90грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області просить скасувати постанову суду, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Державним бюджетом не передбачено. Підвищення пенсії позивачу як дитині війни виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 6).

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ОСОБА_1 України з питань бюджету.

Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позовних вимог за 2006 рік за їх необґрунтованістю.

Пунктом 11 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V на 2007 рік зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції:

"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щодо визначення підвищення до пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тому відповідач після прийняття рішення від 22.05.2008 року повинен був здійснити перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Частина 1 статті 100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З позовом про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за 2006-2008 роки позивач звернувся лише у серпні 2009 року з пропуском річного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Оскільки відповідач просив відмовити у позові за пропуском річного строку звернення до суду (а.с. 18), докази поважності пропуску строку позивачем не надані, вимоги позивача про перерахунок пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 27.08.2008 року задоволенню не підлягали за спливом строку звернення з позовом до суду.

З урахуванням наведеного, постанову міськрайонного суду слід скасувати в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 27 серпня 2008 року і в задоволенні позову в зазначеній частині відмовити. Постанову суду в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 28 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за період з 01 січня по 31 серпня 2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період залишити без змін, оскільки зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за цей період не змінювався. При цьому, суму недоплати підвищення до пенсії повинен визначити відповідач.

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області частково задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 27 серпня 2008 року включно скасувати і в задоволенні позову в зазначеній частині відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Павлоград Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 28 серпня 2008 року по 31 грудня 2008 року (включно) та за період з січня по серпень 2009 року (включно) в розмірі 30% мінімальної пенсії з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця..

Головуючий: В.А. Стежко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя : А.В. Суховаров