Справа № 819/901/15-а
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/901/15-a

04 червня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головатого Миколи Володимировича, начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головатого Миколи Володимировича, начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромисловго розвитку Борщівської райдержадміністрації про визнання незаконним та скасування наказу відповідача від 03 березня 2015 року № 15-с про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, який вважає незаконним.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю з мотивів, викладених в позовній заяві та просить задовольнити.

Відповідач в судове засідання неодноразово не з'являвся, подаючи аналогічні клопотання про відкладення розгляду справи, а тому судом визнано неявку відповідача без поважних причин та на підставі ч.4 ст.128 КАС України вирішено справу слухати за його відсутності, враховуючи наявність в матеріалах справи письмових заперечень на позов.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення позивача, суд встановив такі обставини.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 з 2005 року працює на посаді начальника відділу економічного розвитку управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області, cлужбові обов'язки якої визначені Посадовою інструкцією начальника відділу економічного розвитку управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації, затвердженою начальником управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації 22.02.2010 року та Положенням про відділ економічного розвитку управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації, затвердженим начальником управління агропромислового розвитку 18.01.2010 року №2-к.

03 березня 2015 року наказом управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області за № 15-с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" відповідно до статей 147-149 Кодексу законів про працю України, статті 14 Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1, начальнику відділу економічного розвитку управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації оголошено догану за недобросовісне відношення до підготовки та здачі в департамент агропромислового розвитку облдержадміністрації показників розвитку агропромислового комплексу району в 2015 році "Зведений план розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік".

Підставою для винесення даного наказу став лист департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 19.02.2015 року № 01-298/2.2 та акт про ненадання письмового пояснення ОСОБА_1

В листі вказано, що начальник відділу та відповідальні спеціалісти, які приймали участь у підготовці зведеного плану на 2015 рік недобросовісно віднеслися до підготовки даних показників, що свідчить про неналежне виконання ними службових обов'язків.

В акті про ненадання письмового пояснення щодо підготовки та здачі 10.02.2015 року в департамент агропромислового розвитку облдержадміністрації показників розвитку агропромислового комплексу району в 2015 році "Зведений план розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік" від 03.03.15 року вказано, що 2 і 3 березня 2015 року ОСОБА_1 було зобов'язано надати письмове пояснення щодо фактів, наведених у листі директора департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 19.02.2015 року № 01-298/2.2 щодо підготовки та здачі 10.02.2015 року в департамент агропромислового розвитку облдержадміністрації показників розвитку агропромислового комплексу району в 2015 році "Зведений план розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік". На кінець робочого дня 03.03.2015 року пояснення ОСОБА_1 не надала.

В судовому засіданні позивач вказала, що письмове пояснення нею було подане 03.03.2015 року та зареєстроване в управлінні агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації, проте не було взяте до уваги при вирішенні питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Також з пояснень позивача встановлено, що 10.02.2015 року ОСОБА_1 згідно графіка департаменту агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації, затвердженого наказом директора департаменту від 13.01.2014 року № 2-ОД та згідно затвердженого цим же наказом порядку приймання працівниками департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації таблиць "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік", а також відповідно до наказу начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації від 09.02.2015 року № 7-6З було здано "Зведений план розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік", про що свідчить виданий позивачу обхідний лист з підписами спеціалістів департаменту, відповідальних за приймання та зведення планів.

Крім того, як видно з долучених до матеріалів справи документів - копій "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік" та порядку приймання працівниками департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій Борщівського району на 2015 рік" в плані не було допущено жодної помилки та працівниками департаменту агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації не було внесено жодних виправлень у "Зведений план розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік".

Згідно ст.139 Кодексу законів про працю України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. (ст.147 Кодексу законів про працю України)

За нормами ст.149 Кодексу законів про працю України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Згідно положень ст.5 Закону України "Про державну службу" державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про державну службу" основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень.

Згідно ст.14 Закону України "Про державну службу" дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

У відповідності до п. п. 2.2, 2.10 Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління Державної служби України від 04.08.2010 року № 214 (із змінами), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2010 року за № 1089/18384 державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки, проявляти ініціативу і творчі здібності, постійно підвищувати професійну кваліфікацію та удосконалювати організацію своєї роботи, а також зобов'язаний своєчасно і точно виконувати рішення органів державної влади чи посадових осіб, розпорядження і вказівки своїх керівників.

Згідно Положення про відділ економічного розвитку управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації, затвердженого наказом начальника управління агропромислового розвитку 18.01.2010 року № 2-к відділ відповідно до покладених на нього завдань розробляє зведений план розвитку агропромислового комплексу.

Начальник відділу економічного розвитку управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації на підставі п.2 Посадової інструкції, затвердженої начальником управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації 22.02.2010 року здійснює керівництво діяльністю відділу, очолює та контролює роботу спеціалістів відділу, забезпечує виконання покладених на відділ завдань щодо реалізації державної політики у сфері, дорученій відділу, організовує відповідно до функціональних завдань, покладених на відділ розробку проектів програм (розділів програм), аналітичних матеріалів, планових показників, комплексних заходів, пропозицій, прогнозів розвитку території, тощо.

У зв'язку з чим 16.01.2015 року начальником управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації Головатим М.В. завізовано до виконання ОСОБА_1 як начальнику відділу економічного розвитку наказ департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 13.01.2014 року № 02-од "Про затвердження графіку подання управліннями (відділами) агропромислового розвитку райдержадміністрацій Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік".

Як вбачається з матеріалів справи, позивачкою було виконано доручення керівника, а фактів неналежного виконання нею службових обов'язків не встановлено.

Згідно ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вимогами ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що ОСОБА_1 добросовісно віднеслася до підготовки та здачі згідно графіка в департамент агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік", а тому застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани на підставі листа департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 19.02.2015 року № 01-298/2.2 є незаконним.

За таких встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,160-163,186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області від 03 березня 2015 року №15-с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" в частині оголошення ОСОБА_1, начальнику відділу економічного розвитку управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, догани (п.2).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.