Справа № 7374/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" липня 2010 р. справа № 2а-20/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради

на постанову Заводського районного суду міста Запоріжжя від 23 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження бездіяльності органу соціального забезпечення та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У січня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради, в якому просила суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради щодо відмови у перерахунку щомісячної виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2655,00грн., зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради призначити на її користь допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, щомісяця, починаючи з 01 січня 2009 року і до досягнення дитиною трирічного віку, з послідуючим перерахунком такої допомоги у відповідності до змін законодавства. Крім цього, просила суд судові витрати покласти на відповідача. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй вказаних видів допомоги, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнанні неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.

Постановою Заводського районного суду міста Запоріжжя від 23 січня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячної виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради призначити на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, щомісяця, із розрахунку на кожну дитину, починаючи з 01 січня 2009 року і до досягнення дитиною трирічного віку, з послідуючим перерахунком такої допомоги у відповідності до змін діючого законодавства. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі 2655грн., а також судові витрати в сумі 29,95грн.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову. В обґрунтування своїх вимог, апелянт посилався на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік була проведена правомірно, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», положення якого в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі.

Позивачка заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавала.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка має малолітню доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі 2655,00грн., суд першої інстанції виходив з того, що рішенням КСУ від 22.05.2008р. №10-рп/2008 було визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік»: підпункту 12 пункту 25 щодо скасування статті 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте, суд першої інстанції дійшов невірного висновку, оскільки п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. В цій частині положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»про внесення змін в до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»неконституційними не визнавалися та діяли у часі, а тому вказані вимоги задоволенню не підлягають.

Відносно стягнення з відповідача на користь позивачки нібито недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 року, то в даному випадку суд першої інстанції припустився помилки про наявність заборгованості з цього приводу, оскільки вказана допомога в даному разі була нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн. Положення даного Закону в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі в 2008 року. Тому в задоволенні позовних вимог в стягненні з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік в сумі 2566,00 грн. слід відмовити.

Крім того, при винесенні постанови суд першої інстанції не врахував те, що неможливо вирішити позовні вимоги шляхом зобовязання відповідача здійснювати певні дії на майбутнє, тому що, в подальшому в чинне законодавство України можуть бути внесені зміни, якими на законодавчому рівні буде визначено певний розмір вказаної допомоги та означені дії відповідача щодо її нарахування.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Заводської районної державної адміністрації Запорізької міської ради - задовольнити.

Постанову Заводського районного суду міста Запоріжжя від 23 січня 2009 року скасувати та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 30 липня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_3