Справа № 200/21783/14-а (2а/200/613/14)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"04" червня 2015 р. справа № 200/21783/14-а (2а/200/613/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Чередниченко В.Є. Білак С.В.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська

на постанову: Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.03.2015р. у справі №200/21783/14-а (2а/200/613/14)

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05.12.2014р. ОСОБА_1 звернулась до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська (далі - УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 2-5/.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 08.12.2014р. відкрито провадження в адміністративній справі №200/21783/14-а (2а/200/613/14) за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 31/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що 10.07.2013р. УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя відмовило у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та суми грошової винагороди, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються, про що було зазначено у листі вих. № Т-144 від 10.07.2013р.. Позивач вважає таку відмову відповідача безпідставною, а тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 28833,08грн., зобов'язати відповідача здійснити з 04.07.2013р. перерахунок пенсії та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.03.2015р. у справі №200/21783/14-а (2а/200/613/14) адміністративний позов задоволено, визнано неправомірними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії державного службовця ОСОБА_1 всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме - сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 04.07.2013р. з урахуванням всіх виплат, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме - сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати /а.с. 38-39/.

Відповідач - УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 41-44/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з'ясовано усі фактичні обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 03.03.2015р. у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивачу була видана довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій відображені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати за період з 01.05.2011р. по 30.04.2013р. /а.с. 15-16/.

04.07.2013р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська відмовило позивачу у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються, про що було зазначено у листі вих. № Т-144 від 10.07.2013р. /а.с. 13-14/.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Постановою Верховного Суду України від 31.01.2011р. у справі №21-430а11 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 07.04.2011р. та від 14.07.2011р. з підстави, передбаченої п. 1 ч.1 ст. 237 КАС України, встановлено, що отримані застрахованою особою виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України, суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України, невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що спірні виплати у вигляді повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати є складовими заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і яка є об'єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст.37, 371 Закону України «Про державну службу», тому дії відповідача, щодо неврахування цих сум при обчисленні пенсії суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними та прийняв законне рішення про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виплат, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 99 КАС України (в редакції закону чинній на момент звернення позивача до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом) передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що 05.12.2014р. ОСОБА_1 звернулась до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з даним адміністративним позовом, при цьому позивач в своїй позовній заяві просив суд здійснити перерахунок та виплату пенсії з 04.07.2013р. без клопотання про поновлення строку на звернення до суду.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду про зобов'язання відповідача здійснити перерахування та виплату пенсії з 04.07.2013р. прийнято з порушенням норм процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду підлягає скасуванню.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги, та враховуючи, обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної справи, і те, що 05.12.2014р. ОСОБА_1 звернулась до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з даним адміністративним позовом без клопотання про поновлення строку для звернення до суду, колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги необхідно задовольнити частково та визнати неправомірними дії УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця, зобов'язати УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.06.2014р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, а позовні вимоги за період з 04.07.2013р. по 04.06.2014р. залишити без розгляду, у зв'язку з пропуском строку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,198,201,205,207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.03.2015р. у справі №200/21783/14-а (2а/200/613/14) - скасувати.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 05.06.2014р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати.

Позовні вимоги за період з 04.07.2013р. по 04.06.2014р. - залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.В. Білак