Справа № 14135/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2010 р. справа № 2а-402/09 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Уханенка С.А.
суддів: Поплавського В.Ю. Руденко М.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровська апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 квітня 2009 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И Л А:
У січні 2009 року позивачка звернулась до суду з вимогами, в яких просила визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними , зобов`язати відповідача перерахувати та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по листопад 2008 року в розмірі 6508,95 грн., зобов`язати відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, відповідно до законодавства, але не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років.
Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 квітня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано причину пропуску строку звернення до суду поважною, зобов`язано відповідача перерахувати та сплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, встановленого ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.58 Закону України "про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.11.2008 року з урахуванням суми сплаченої допомоги. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову скасувати в частині задоволених позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка 02 вересня 2006 року народила доньку ОСОБА_2 (а.с.10) , у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України Про державний бюджет України на 2007 рікбуло встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиз урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.
Тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про зобовязання відповідача провести виплату сум допомоги до досягнення дитиною трьох років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Задовольняючи позовні вимоги в частині несплати суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права.
Так, відповідно до положень п.23 пп. 7 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік стаття 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми була викладена в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п.23 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікне визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.

Виплата у січні 2008 року допомоги в розмірі 121,61 грн. повязана з датою призначення цієї допомоги, у звязку з чим, з огляду на положення ч. 1 ст. 14 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми є правомірною.

Вимоги позивачки щодо зобовязання відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, відповідно до законодавства, але не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років є безпідставними оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав позивачів, а не тих прав, які виникнуть в майбутньому.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню в частині задоволених вимог за 2008 рік.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 квітня 2009 року скасувати в частині задоволення позовних вимог за 2008 рік.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 за 2008 рік відмовити.

В іншій частині постанову залишити безе змін

Постанова набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: М.А. Руденко

ОСОБА_3