Справа № 806/3950/14
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року м.Житомир справа № 806/3950/14

час прийняття: 09 год. 40 хв. категорія 10.2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

секретар судового засідання Шевчук Т.А.,

за участю: представника позивача Гарапюка С.В.,

представника відповідача Стеценко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Зорька" до Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення про скасування рішень №41 від 01.07.2014 р. та №43 від 23.07.2014р.,

встановив:

Фермерське господарство "Зорька" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом в якому просило скасувати рішення Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення від 01 липня 2014 року №41 та від 23 липня 2014 року №43.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та просив в його задоволенні відмовити.

Також в судовому засіданні був допитаний свідок - ОСОБА_3, яка є дружиною голови Фермерського господарства "Зорька".

Свідок в судовому засіданні пояснив, що за усним дорученням голови Фермерського господарства "Зорька" нею було доставлено до відповідача копію спірних листків непрацездатності та на прохання посадової особи останнього поставлено відтиск печатки на невідомому документі. Доручення щодо підпису, отримання документів їй не надавались, посадовою особою позивача не являється.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити з огляду на наступне.

З 18 червня по 19 червня 2014 року Володарсько-Волинською міжрайонною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення була проведена позапланова перевірка Фермерського господарства "Зорька" з питань нарахування, перерахування, використання та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 січня 2012 року по 31 березня 2014 року, за результатами якої складено акт від 19 червня 2014 року.

За результатами перевірки було встановлено порушення п.14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001 р. із змінами і доповненнями, а саме невірно визначено середньоденний заробіток для надання матеріального забезпечення:

- по листку непрацездатності №756958 застрахованій особі ОСОБА_4 за період від 28.08.2013 року по 31.12.2013 року, виплачено за рахунок Фонду 18290,16 грн. при потребі виплатити 11217,78 грн., а отже переплата становить 7072,38 грн.;

- по листку непрацездатності №962621 застрахованій особі ОСОБА_4 за період від 01.012014 року по 14.01.2014 року, виплачено за рахунок Фонду 2032,24 грн. при потребі виплатити 1246,42 грн., а отже переплата становить 785,82 грн.

В акті перевірки зазначено, що застрахованою особою у розрахунковому періоді не було відпрацьованого повного календарного місяця, а тому згідно п.6 вказаного Порядку розрахунок потрібно здійснювати з нарахованої заробітної плати з якої сплачувались страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок (за даними Держкомстату) та не нижче за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

На підставі акту перевірки від 19 червня 2014 року відповідачем було винесене рішення №41 від 01 липня 2014 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а саме за порушення пункту 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001 р. із змінами і доповненнями. За наслідками порушення підлягає поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - неправомірні витрати у сумі 7858,20 грн., фінансові санкції у сумі 3929,10 грн.

За не виконання рішення №41 від 01 липня 2014 року відповідачем 23 липня 2014 року було винесене рішення №43 про застосування фінансових санкції за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосовані фінансові санкції в таких розмірах: пеня - 235,74 грн., штраф - 1178,73 грн.

При вирішенні даної адміністративної справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-III при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 5 та 6 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням, затвердженою постановою КМУ від 26.09.2011 року №1266, встановлено якщо застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески. У разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьований час перед настанням страхового випадку, крім розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. У разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід) для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, обчислюється з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (за даними Держкомстату) та не нижче за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом у місяці настання страхового випадку.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України № 2515/0/14-10/18 від 12.03.2010 року "Щодо розрахунку виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах", на підставі пункту 5 "Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням", "Застрахована особа, яка працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувались страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (с першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески.

Якщо, перші календарні дні місяця припадають на вихідні дні, а особа приступила до роботи в перший робочий день місяця, згідно із графіком роботи підприємства чи графіка роботи працівника (тобто відпрацювала всі робочі дні місяця) та страхові внески із заробітної плати сплачено за повний місяць, то до такої особи не можна застосовувати обмеження, передбачені абзацом другим пункту 6 Порядку.

В такому випадку для обчислення середньої заробітної плати, для розрахунку допомоги по вагітності та пологах має застосовуватись п.5 Порядку".

Судом встановлено, що ОСОБА_4 була прийнята на роботу дояркою Фермерським господарством "Зорька" з 01 липня 2013 року згідно наказу №4к від 01.07.2013 року (а.с.31), тобто вона приступила до роботи в перший робочий день місяця і відпрацювала всі робочі дні місяця, що стверджується табелем обліку робочого часу за липень місяць 2013 року (а.с.34).

Із зазначеного вбачається, що страхові внески із заробітної плати ОСОБА_4 були сплачені Фермерським господарством "Зорька" за повний місяць.

З 01 серпня 2013 року відповідно до наказу Фермерського господарства "Зорька" №6к від 01.08.2013 (а.с.37) ОСОБА_4 надано відпустку без збереження заробітної плати.

З 28 серпня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01 січня 2014 року по 14 січня 2014 року ОСОБА_4 у зв'язку з вагітністю та пологами відповідно перебувала на листку непрацездатності №924859 та листку непрацездатності №924860 (а.с.42).

З вказаних листків непрацездатності видно, що позивачем розмір середньоденної заробітної плати для розрахунку допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_4 визначався шляхом діленням кількості робочих днів за серпень 2013 року на суму фактичної заробітної плати, з якої нараховуються страхові внески, а саме 3919,35 грн. і визначив середньоденну заробітну плату в розмірі 145,16 грн. (27 / 3919,35 =145,16).

Оскільки, ОСОБА_4 в серпні 2013 року фактично не працювала, що стверджується табелем обліку робочого часу за серпень 2013 року (а.с.38), суд частково погоджується з доводами відповідача, що Фермерським господарством "Зорька" не вірно проведено розрахунок виплат допомоги по вагітності та пологах.

Однак, зважаючи на те, що ОСОБА_4 відпрацювала повний робочий місяць, а саме липень 2013 року, суд зазначає, що позивачем потрібно було роботи розрахунок середньоденної заробітної плати шляхом діленням кількості робочих днів за липень 2013 року на суму фактичної заробітної плати.

Враховуючи те, що середньоденна заробітна плата ОСОБА_4 за липень 2013 року становить також 145,16 грн. ( заробітна плата - 4500,00 грн. / кількість робочих днів - 31), суд зазначає, що позивачем порушено Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням, однак зазначене порушення не призвело до неправомірного використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Крім того суду зазначає, що відповідачем порушено порядок проведення перевірки позивача.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, умовленими похованням" Фонд має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях залежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, одержувати необхідні пояснення (у тому числі письмові) з питань, що виникають під час перевірок, накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, а страхувальники зобов'язані допускати посадових осіб Фонду до перевірок правильності використання страхових коштів, надавати їм необхідні документи та пояснення з питань, що виникли під час перевірок. непрацездатності згідно вказаного пункту Порядку було неможливим.

Відповідно до п. 2.1. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за її результатами та процедуру оскарження № 29 від 22.12.2010 р. перевірки здійснюються посадовими особами органів Фонду за місцезнаходженням страхувальника або в приміщенні органу Фонду за пропозицією страхувальника та за умови надання ним всіх необхідних документів для проведення перевірки.

З акту перевірки не видно, що перевірка проведена з відому директора Фермерського господарства "Зорька", а на самому акті перевірки відсутній його підпис.

Акт про відмову від підпису та отримання акту перевірки представником позивача ОСОБА_3 (а.с.29), суд оцінює критично, оскільки в ході судового розгляду справи встановлено, що остання не є посадовою особою Фермерського господарства "Зорька", повноваження щодо представництва інтересів господарства їй не надавались

Також суд зазначає, що в ході розгляду справи відповідачем на доведено направлення на адресу позивача направлень на перевірку.

Згідно п. 3.5 цієї Інструкції на проведення кожної перевірки посадовій особі органу Фонду видається направлення за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції, яке пред'являється перед початком перевірки керівнику страхувальника або уповноваженій ним особі разом із службовим посвідченням. Копія направлення вручається керівнику страхувальника або уповноваженій керівником особі з відміткою про отримання.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Фермерського господарства "Зорька" слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позовні вимоги задоволити.

Скасувати рішення Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення № 41 від 01 липня 2014 року та № 43 від 23 липня 2014 року.

Відшкодувати Фермерському господарству "Зорька" з державного бюджету 365,40 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 09 червня 2015 р.