Справа № 825/1325/15-а
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року Чернігів Справа № 825/1325/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Приходько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, третя особа - начальник Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Іваненко Світлана Михайлівна про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, третя особа - начальник Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області Іваненко Світлана Михайлівна, в якому остаточно просить суд визнати протиправними дії начальника Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області, Іваненко С.М., від 03.02.2015 p., щодо відмови в прийнятті документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з причини не оплати додаткових послуг, які не замовлялись, а саме: 87,15 грн. - за послуги ДМС та 200 грн. - за бланк паспорту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.08.2014 позивач звернулася до відповідача з заявою для оформлення та видачі паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон та долученими до неї документами. Проте, відповідачем відмовлено у прийнятті таких документів. 03.02.2015 позивачка повторно звернулася до Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області для подачі документів та оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, однак отримала відмову. Вважає, що дана відмова не ґрунтується на нормах чинного законодавства України, оскільки законодавством не передбачено обов'язку заявників замовляти окремі платні послуги, а тому така відмова є неправомірною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суду їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні надав письмові заперечення, в яких позов не визнав та зазначив, що оскільки позивачка 03.02.2015 з заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон не зверталася, ніяких дій або рішень відносно неї Ніжинським МВ УДМС України в Чернігівській області не приймалося.

Третя особа в судове засідання не з'явилась про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про причини не явки суду не повідомила.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, судом встановлено наступне.

20.01.2015 до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області поштою надійшла заява ОСОБА_3 від 15.01.2015 про призначення дати візиту з метою подання документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області від 21.01.2015 № 74.23/23-02-Б/З позивачці було повідомлено про призначену дату подання документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на 03.02.2015.

Відповідно до журналу реєстрації анкет отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон, Ніжинським міським відділом Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області 03.02.2015 проводилась реєстрація отримувачів паспорта громадянина України для виїзду за кордон (а.с. 55-60).

Однак запис про подання ОСОБА_3 03.02.2015 до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області заяви про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, необхідного комплекту документів у вищезазначеному журналі реєстрації анкет отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон відсутній.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок врегульовано Законом України від 21.01.1994 № 3857-XII "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" (далі - Закон № 3857-XII), Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231 (далі - Правила № 231) та Порядком провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.12.2004 № 1603, зареєстрованого Мін'юстом України 20.01.2005 за № 68/10348 (далі - Порядок № 1603).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 3857-XII, громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 3857-XII оформлення і видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які постійно проживають в Україні, провадиться за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади. що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Статтею 7 Закону № 3857 встановлено, що правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Слід зазначити, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон не є обов'язковим для громадян України, у зв'язку з чим надання такої послуги здійснюється виключно за волевиявленням фізичної особи за правилами та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина для виїзду за кордон, який є додатком 2-1 до Правил № 231, анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном.

Зразок такої заяви (анкета отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон) затверджений Порядком № 1603.

Також, відповідно до пункту 5 Порядку № 1603 при прийнятті заяви-анкети працівники територіальних органів і територіальних підрозділів перевіряють повноту поданих документів, правильність заповнення заяви-анкети, звіряють зазначені в ній відомості з даними паспорта громадянина України, скріплюють печаткою територіального органу чи територіального підрозділу фотокартку заявника на заяві-анкеті (печатка не повинна закривати елементи обличчя і проставляється в нижньому правому чи лівому куті фотокартки). При цьому особлива увага звертається на належність паспорта даній особі, для чого вміщена в ньому фотокартка ототожнюється із зовнішністю його пред'явника та фотокарткою на заяві-анкеті. Установлюється, чи є паспорт дійсним, тобто виданим відповідним органом, наявність у ньому необхідних підписів, відбитків печаток та інших реквізитів, своєчасність вклеювання фотокартки з досягненням 25- чи 45-річного віку. Перевіряється, чи немає в паспорті слідів виправлень, витравлювання, підроблення відбитків печаток, штампів, інших записів, переклеювання фотокарток, заміни внутрішніх аркушів (номер та серія на всіх аркушах паспорта повинні збігатися).

У разі потреби заявникові пропонується дати додаткові пояснення або зробити уточнення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави визнання протиправними дій начальника Ніжинського міського відділу УДМС України в Чернігівській області, Іваненко С.М., від 03.02.2015 p., щодо відмови в прийнятті документів для оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, з причини не оплати додаткових послуг, які не замовлялись, а саме: 87,15 грн. - за послуги ДМС та 200 грн. - за бланк паспорту відсутні, оскільки доказів звернення 03.02.2015 ОСОБА_3 до Ніжинського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області з заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, необхідним комплектом документів, передбаченого чинним законодавством України, суду не надано.

Згідно з частиною першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Оскільки спір вирішено не на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати відшкодуванню не підлягають, відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць