Справа № 44450/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" березня 2010 р. справа № 2а-10895/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Уханенка С.А. Поплавського В.Ю.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Прокурора Петриківського району Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2а-10895/08 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

В жовтні 2008 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив винести рішення, котрим доручити Державному підприємству «Дніпропетровський інститут землеустрою»виготовити проект відводу земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, є єдиним масивом загальною площею 10,8513 га, та належать йому на праві приватної власності, для будівництва ставка по товарному виробництву риби та розташуванню зони «зеленого туризму»; зобовязати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення, яким змінити цільове призначення земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, є єдиним масивом загальною площею 10,8513 га, та належать йому на праві приватної власності, з земель для ведення сільськогосподарського виробництва на землі водного господарства. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав на те, що на даний час не має можливості використовувати належні йому на праві власності земельні ділянки, оскільки землі як такі, що мають статус земель сільськогосподарського призначення, однак втратили свою користь. ОСОБА_2 районна державна адміністрація Дніпропетровської області не бажає змінювати цільове призначення земель на землі водного фонду.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року позовні вимоги задоволено повністю. Доручено державному підприємству «Дніпропетровський інститут землеустрою»при наявності всіх необхідних документів, виготовити проект відводу земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області та є єдиним масивом загальною площею 10,8513 га, які належать ОСОБА_1 на праві приватної власності, для будівництва ставка по товарному виробництву риби та розташуванню зони «зеленого туризму». Зобовязано ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення яким змінити цільове призначення земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, що є єдиним масивом загальною площею 10,8513 га та належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, з земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі водного господарства (а.с. 39-42).

Прокурор Петриківського району Дніпропетровської області дізнавшись про винесення постанови Дніпропетровським окружним адміністративним судом 18.11.2009 року звернувся з апеляційною скаргою. В якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, в звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилаючись на те, що суд доручив державному підприємству «Дніпропетровський інститут землеустрою»виготовити проект відводу земельних ділянок, що належать позивачу на праві приватної власності для будівництва ставка по товарному виробництву риби та розташуванню зони «зеленого туризму», однак вищевказана організація не була притягнута до участі у справі. Вказав також на те, що зміна цільового призначення земельних ділянок, що належать позивачеві належить, виключно, до компетенції ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області

Перевіривши законність і обгрунтованність постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року за № 50, не передбачено підстав для відмови у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок, тому відповідач безпідставно відмовив позивачу у надані такого дозволу.

Проте з такими висновками суду першої інстанції колегія погодитись не може.

Згідно статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особою охороною держави. Право власності набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою, виключно відповідно до закону.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України»визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних районних рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 1, статті 2 Земельного Кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння користування і розпорядження землею.

Відповідно до частини 1 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень. Проте в матеріалах справи відсутнє рішення відповідних органів, яким спірна земельна ділянка віднесена до земель водного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що спірні земельні ділянки на підставі державних актів на право власності на земельні ділянки (а.с. 8-16), виданих згідно з розпорядженнями голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області належать ОСОБА_1, цільове призначення земельних ділянок ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року за № 502 Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб (надалі постанова КМУ за № 502) передбачено, що для зміни цільового призначення земельної ділянки необхідно подання заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. До заяви-клопотання додаються:

- копія державного акту на право власності на земельну ділянку;

- для громадянина - власника земельної ділянки копія паспорта (серія, номер паспорта, коли і ким виданий та місце проживання);

- документи щодо встановлення обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки;

- обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

Сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) в разі згоди на зміну цільового призначення дає дозвіл на підготовку проекту її відведення.

Як видно з матеріалів справи та не заперечувалось позивачем в судовому засіданні умови вищевказаного порядку передбаченого вищевказаною Постановою Кабінету Міністрів України за № 502 виконані ним не були, а саме документи щодо встановлення обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки до відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області ним не подавались. Колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_1 порушив порядок звернення до органу владних повноважень з питання зміни цільового призначення землі, що перебуває у його власності, а тому підстав для задоволення позовних вимог в цій частині не має.

Що стосується частини позовних вимог про доручення державному підприємству «Дніпропетровський інститут землеустрою»виготовити проект відводу земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, є єдиним масивом загальною площею 10,8513 га та належать позивачу на праві приватної власності, для будівництва ставка по товарному виробництву риби та розташуванню зони «зеленого туризму»колегія суддів вважає, що в цій частині позовних вимог рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду необхідно скасувати, а провадження по справі необхідно закрити.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії скасуванню, в частині позовних вимог щодо зобовязання ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийняття рішення, яким змінити цільове призначення земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, є єдиним масивом загальною прощею 10,8513 га, та належать ОСОБА_1 на праві приватної власності, з земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі водного господарства відмовити в повному обсязі, в частині позовних вимог про доручення державному підприємству «Дніпропетровський інститут землеустрою»виготовити проект відводу земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, є єдиним масивом загальною площею 10,8513 га та належать позивачу на праві приватної власності, для будівництва ставка по товарному виробництву риби та розташуванню зони «Зеленого туризму»провадження закрити.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, п.4 ст.198, ст. 202, ч. 1 ст. 203, КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Прокурора Петриківського району Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2а-10895/08 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2а-10895/08 за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобовязання вчинити певні дії скасувати.

В частині позовних вимог щодо зобовязання ОСОБА_2 районної державної адміністрації прийняття рішення, яким змінити цільове призначення земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, є єдиним масивом загальною прощею 10,8513 га, та належать ОСОБА_1 на праві приватної власності, з земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землі водного господарства відмовити в повному обсязі.

В частині позовних вимог про доручення державному підприємству «Дніпропетровський інститут землеустрою»виготовити проект відводу земельних ділянок, що розташовані на території Іванівської сільської Ради Петриківського району Дніпропетровської області, є єдиним масивом загальною площею 10,8513 га та належать позивачу на праві приватної власності, для будівництва ставка по товарному виробництву риби та розташуванню зони «Зеленого туризму» провадження закрити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту постанови.

Повний текст ухвали складено 21 березня 2010 року.

Головуючий: М.А. Руденко

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_3