Справа № 29608/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" липня 2010 р.справа № 2а-266/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Дадим Ю.М.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Жовті Води Дніпропетровської області

на постанову Жовтоводського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2009 року у справі № 2а-266/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жовті Води Дніпропетровської області, про оскарження дій суб"єкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області, в якому просив суд визнати незаконними дії відповідача, що здійснює перерахунок пенсії з порушенням діючого законодавства, зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2009 року по нормі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме за 2008 рік, стягнути з відповідача витрати, повязані з розглядом справи. Посилався на те, що він з 01 квітня 2002 року отримує пенсію за віком та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок по стажу та заробітній платі. Отримуючи призначену пенсію за віком та маючи право на перерахунок, він у січні 2009 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, однак йому перерахунок пенсії здійснили із заробітку за 2007 рік. Вважає, що відповідач при нарахуванні та виплаті їй пенсії, порушив вимоги Конституції України, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідач проти позову заперечував. Посилався на те, що згідно п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсії провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, за 2007 рік. Таким чином, на думку відповідача, враховуючи, що Пенсійний фонд є виконавчим, а не законодавчим органом і здійснює свою діяльність відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області є правомірними.

Постановою Жовтоводського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 з 01 лютого 2009 року пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та забезпечити виплату.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю. Посилалися на те, що Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" були внесені зміни до ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", згідно яких при перерахуванні пенсії враховується показник заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. І хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року вказані зміни були визнані неконституційними, змін до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" не внесено, нових нормативних актів не прийнято і не відновлено дію ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Їх дії відповідають положенням п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»

Представник відповідача, будучи належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, у судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про перенесення розгляду справи суду не надавав.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

27 січня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, що відповідачем не заперечується.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області було проведено перерахунок пенсії зі зміною стажу та заробітку, при перерахунку пенсії було використано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 1197,91грн., тобто, показники за 2007 рік (а.с.7)

19 травня 2009 року позивач знову звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та застосування в роботі розпорядчих документів Міністерства праці та соціальної політики України.

Листом № К-78 від 26.05.2009 року, відповідач повідомив, що хоча Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційними зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, однак рішення щодо відновлення дії зазначених норм в попередній редакції не приймалось. У звязку з цим, перерахунок проводився відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Тому до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2009 році проводився ними відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.) (а.с.7).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідач перерахував пенсію позивачці з показника заробітної плати за 2007 рік. Застосування такого показника заробітної плати протирічить постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та статті 22 Конституції України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

У відповідності з ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже, вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок виникає за умови, якщо після призначення пенсії особа відпрацювала не менше двох років.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Відповідно п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись у відповідності до положень ч.4 ст.42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», чинних на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року).

Оскільки вищевказані статті Закону № 1058 у чинній редакції після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, суд першої інстанції вірно послався на положення підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону ( № 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону,враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Іншого нормативно-правового акту, який би регулював спірні правовідносини, а саме, визначав порядок проведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на даний час не приймалось.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України дійсна і на теперішній час та не протирічить положенням ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Колегія суддів приходить до висновку, що позивач мав право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за 2008 рік складає 1573,99грн.

Посилання відповідача у запереченнях проти позову та в апеляційній скарзі на те, що вони керувались розясненнями, викладеними у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01, відповідно до яких перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, тобто у розмірі 1197,91грн., визнається колегією суддів безпідставним, оскільки такі розяснення протирічать змісту п.п.3 ч.11 вищевказаної постанови, де прямо передбачено що заробітна плата обчислюється з урахуванням показника за календарний рік, що передує перерахунку пенсії ( розпорядження про перерахунок пенсії прийняте у 2009 році, отже, попереднім роком є 2008 рік).

Більш того, застосування положень листа-розяснення, який протирічить нормам ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та п.п. 3 ч.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не узгоджується з положеннями ч.4 статті 9 КАС України.

Виходячи з принципу законності, що стверджує пріоритетність законів над підзаконними актами, висновок суду про обовязок відповідача перерахувати позивачці пенсію із застосуванням показника середнього заробітку по Україні ,встановлений Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" 1573,99 грн. є обґрунтованим та вірним.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Жовтоводського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2009 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 14 липня 2010 року.

Головуючий Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

ОСОБА_2