Справа № 2-а-8449/11
Суддя: Материнко М. О.
Дата ухвалення: 2013-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.07.2013 Справа № 2-а-8449/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2013 року Октябрський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого - судді Материнко М.О.,

при секретарі - Парасоцькій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії та перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач у липні 2011 року звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив зобов`язати Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України, Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 , керуватись для визначення підстав для перерахунку пенсії ст. 63 Закону України «Про «Пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262 та виконати вимоги п.2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року по врахуванню в його пенсію премії в розмірі 55 % в частині, що їх торкається, та з одержанням довідки про грошове забезпечення, з якої обчислюється його пенсія, з урахуванням розміру премії 55 % від ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головному управлінню пенсійного фонду України в Полтавській області направити перерахункові документи в пенсійний орган, де виплачується йому пенсія, для розрахунку заборгованості із врахуванням 55 % премії з 01 січня 2011 року та для виплати пенсії із врахуванням 55 % премії з 01 січня 2011 року.

На підтвердження своїх вимог вказував, що наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України першого заступника Міністра Оборони України № 23 від 20.03.1996 року він був звільнений у запас із посади викладача у зв`язку за пунктом 65, підпункт «б» - за віком. З 07.06.1996 року йому була призначена пенсія Полтавським обласним військовим комісаріатом за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року.

Позивачу у червні 2011 року стало відомо, що розмір щомісячної премії особам офіцерського складу з 01.01.2011 року складає 55 % посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 року» та наказу міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50», тоді як його премія складає 10 %. Збільшення рівня грошового забезпечення за рахунок преміє до 55 % у відповідної категорії військовослужбовців є підставою для перерахунку його пенсії.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 у своїх запереченнях проти позову вказував, що Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру премій військовослужбовців не приймав, і такі кошти в бюджеті України для забезпечення виплати пенсій не передбачені. Міністр оборони України наказами № 50 від 28.02.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року встановив розміри пенсій військовослужбовцям у межах бюджетних асигнувань на 2011 рік. Щодо ОСОБА_1 список для перерахунку пенсії для Полтавського ОВК не надходив.

Від Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області також надійшло заперечення проти позову, в якому вказано, що наказ Міністра оборони № 355 від 25.06.2011 року «Про бюджетну політику на 2011 рік» визначив витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, у тому числі і розміри премій в межах видатків Міністерства оборони відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік» за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України. Даний наказ є відомчим нормативним актом і поширює свою дію на відомство Міністерства оборони. Даний наказ до Головного управління не надходив, а тому підстави для перерахунку відсутні. Також Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області просило застосувати строки позовної давності.

Від Міністерства оборони України та Пенсійного фонду України заперечення, пояснення чи заяви по даній справі на адресу суду не надходили.

Позивач подав заяву про розгляд справи без його участі. Підтримував позовні вимоги, викладені в уточненій позовній заяві у повному обсязі, та просив справу слухати без його участі.

Представник Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області Солодкий О.В. також просив провести розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги не визнавав у повному обсязі.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 за довіреністю Муравйов О.В. подав заяву про розгляд справи без його участі. Проти позову заперечував у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали по справі, дослідивши надані докази в їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що на заяву позивача 02.06.2011 року з приводу розміру премії Полтавський облвійськкомат надав 24.06.2011 року відповідь про те, що розмір щомісячної премії особам офіцерського складу з 01.01.2011 року складає 55 % посадового окладу згідно з наказом Міністра Оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік (а.с. 12).

Моментом виникнення права на перерахунок пенсій є зміна розміру або введення нових видів грошового забезпечення військовослужбовців за рішенням Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу з 01.01.2008 було змінено розмір та запроваджено нові умови грошового забезпечення військовослужбовців і з цієї ж дати органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок усіх раніше призначених пенсій з урахуванням нового розміру грошового забезпечення за відповідними посадами незалежно від часу звільнення зі служби.
Разом з тим, після 01.01.2008 керівниками державних органів, де проходять
службу військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу, правом,
наданим їм цією постановою, видавалися відомчі нормативні документи про
підвищення розмірів окремих видів грошового забезпечення (посадових окладів
викладачам, надбавок за розробку та проведення експертизи нормативно-правових
актів, премій тощо) військовослужбовцям у межах виділених коштів державного
бюджету, виділених на виплату грошового забезпечення.
Проте після 01.01.2008 рішення Кабінетом Міністрів України про введення
нових додаткових видів грошового забезпечення (підвищень, надбавок, доплат та
премій) чи зміну порядку їх виплати не приймалися, тому момент виникнення права
колишніх військовослужбовців на перерахунок раніше призначених пенсій не
наставав.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
П. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям ( крім військовослужбовцівстрокової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Постановою № 1294 Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказом № 50 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.
Премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році.
Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.

Ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Таким чином, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії та направлення перерахункових документів до пенсійного фонду.

Такої правової позиції притримується Верховний суд України (постанова 26 лютого 2013 року (№ 21 -5а13, постанова від 24 квітня 2012 року № 21-84а12, від 16 січня 2013 року № 21-416а12).
В силу ст. 244-2 КАС Українирішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
У своєму позові ОСОБА_1 просив врахувати розмір премії в розмірі 55 відсотків з 01.01.2011 року. Враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовом 26.07.2011 року та вимоги ст. 99 КАС України, яка встановлює шестимісячний строк для звернення до суду з позовом, суд приходить до висновку, що захисту підлягають позовні вимоги за період з 26.01.2011 року, оскільки нарахування пенсії з урахуванням премії за період, починаючи з 01.01.2011 року, знаходиться поза межами, встановленими ст. 99 КАС України, а тому в силу ст. 100 КАС України підлягають залишенню без розгляду.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 3 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70, 71, 99, 100, 158-163, 167, 186, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії та перерахунок пенсії відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії та перерахунок пенсії за період з 01.01.2011 року по 25.01.2011 року залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Октябрський районний суд м. Полтави апеляційної скарги протягом 10 днів з дня одержання її копії.

СуддяМ.О. Материнко