Справа № 19543/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2010 р. справа № 2а-698/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 травня 2009 року у справі № 2а-698/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, стягнення допомоги, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, в якому просила суд визнати дії відповідача щодо нарахування та виплаті сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які вона отримувала у період з 06 квітня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно, протиправними, стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06 квітня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно у розмірі 3564,01 грн.

Відповідач проти позову заперечував.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 травня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року протиправними. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області зробити ОСОБА_1 перерахунок фактично отриманої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»від 21.11.1992 року з урахуванням встановлених статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплатити недонараховані суми щомісячної допомоги.. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила постанову суду скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання дій відповідача щодо нарахування та виплати їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які вона отримувала з 06 квітня 2007 року до 8 липня 2007 року включно, протиправними, стягнення з відповідача на її користь недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06 квітня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно у розмірі 3564,01 грн., та ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі..

Заперечень на апеляційну скаргу відповідач до суду не направляв. Своїм правом на оскарження постанови суду першої інстанції також не скористався.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню дитину ОСОБА_2 28 січня.2007 року народження (а.с.8), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача з 06 квітня 2007 року та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" передбачено, що Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Однак, п.14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

В той же час, абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач у період з квітня 2007 року здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік згідно до вищезазначеного порядку та розмірів ( а.с.6).

Приймаючи до уваги той факт, що лише з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" , за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, колегія суддів погоджується з висновком суду про неправомірність дій відповідача лише з 09 липня 2007 року і до грудня поточного року щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України.

Що ж стосується вимог позивачки щодо стягнення заборгованості з виплат допомоги за період з квітня 2007 року по 09.07.2007 року, то суд першої інстанції вірно відмовив у їх задоволенні, оскільки у зазначений період відповідач проводив виплати такої допомоги згідно абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", що діяли у часі на вказаний період, а тому підстави для визнання дій відповідача у зазначений період неправомірними - відсутні.

Щодо посилання апелянта на те, що суд невірно прийняв рішення про зобовязання відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, оскільки слід прийняти рішення про стягнення певної суми заборгованості, то колегія суддів визнає їх безпідставними, виходячи із наступного.

Суду першої інстанції не надано доказів, що позивачці була нарахована допомога по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, що на рахунки відповідача у період з квітня по грудень 2007 року надходили кошти для виплати позивачці допомоги саме у вищевказаному розмірі, а тому, у відповідності до положень ст.. 162 КАС України, судом першої інстанції вірно обраний спосіб захисту порушених прав позивачки шляхом зобовязання відповідача вчинити певні дії здійснити перерахунок допомоги та виплатити недоотримані суми, оскільки підстави для стягнення саме конкретних сум були відсутні.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання неправомірними дій відповідача по нарахуванню та виплаті на користь ОСОБА_1 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, та вірно зобовязав відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 01 жовтня 2007 року по грудень 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 травня 2009 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 23 березня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

ОСОБА_3