Справа № 208/415/15 (2а/208/52/15)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" червня 2015 р. справа № 208/415/15 (2а/208/52/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 20 лютого 2015 року у справі №208/415/15 (2а/208/52/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13 січня 2015 року звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в якому просить:

- визнати протиправним дії відповідача щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 5% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, згідно наданих довідок про заробітну плату для призначення пенсії від 17 лютого 2012 року за №21/10/05-04, від 13 лютого 2012 року за №15/10/050-041;

- зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з дня виходу на пенсію з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно наданих довідок про заробітну плату для призначення пенсії від 17 лютого 2012 року за №21/10/05-04, від 13 лютого 2012 року за №15/10/050-041.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 20 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Суд визнав протиправним дії відповідача щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця 5% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно наданих довідок про заробітну плату для призначення пенсії від 17 лютого 2012 року за №21/10/05-04, від 13 лютого 2012 року за №15/10/050-041 та зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з дня виходу на пенсію з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно наданих довідок про заробітну плату для призначення пенсії від 17 лютого 2012 року за №21/10/05-04, від 13 лютого 2012 року за №15/10/050-041.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 17 лютого 2012 року вийшла на пенсію та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», призначену відповідачем.

04 грудня 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування із наданням довідок Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 17 лютого 2012 року №21/10/05-41 та від 13 лютого 2012 року №15/10/05-041 про складові заробітної плати, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 та постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 (а.с.17).

Листом від 18 грудня 2014 року №10274/05/43 відповідач повідомив ОСОБА_1, що розрахунок її пенсії проведено згідно з діючим законодавством, підстави для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, які не носять систематичного характеру і належать до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, що відповідно до Закону України «Про державну службу» не включаються до складу заробітної плати для обчислення пенсії відсутні. Крім того, оскільки надбавка у розмірі 30 відсотків передбачена за стаж державної служби понад 20 років, підстави для зарахування надбавки у розмірі 30 відсотків посадового окладу відсутні (а.с.18).

Правомірність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця на підставі її заяви від 04.12.2014 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно з наданими довідками про заробітну плату є предметом спору переданого на вирішення суду.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» затверджені розміри винагороди за вислугу років.

До стажу роботи, цієї категорії державних службовців, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи в органах державної податкової служби, на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03 травня 1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працюючи за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекці) і зараховані на відповідну посаду.

Затвердженою шкалою передбачена виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання у таких розмірах: від 1 до 2 років - 5, від 2 до 5 років - 10, від 5 до 10 років - 20, від 10 до 15 років - 25, від 15 до 20 років - 30, від 20 до 25 років - 35, від 25 і більше років - 40.

Відповідно до наказу Дніпродзержинської об'єднаної державною податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 24 січня 2009 року №10-0, виходячи із результатів засідання постійно діючої комісії з встановлення стажу роботи (протокол від 24 січня 2009 року №1) встановлений стаж роботи для одержання винагороди за вислугу років позивача складає 15 років 0 місяців 28 днів, розмір винагороди - 30 відсотків (а.с.16).

Тобто, позивач отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, оскільки позивач отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу, з якої нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та з огляду на те, що наказ Дніпродзержинської об'єднаної державною податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 24 січня 2009 року №10-0 ніким не відкликався та недійсним не визнавався, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності самостійного зменшення розміру щомісячної винагороди за вислугу років управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на цій роботі.

Виплату працівникам матеріальної допомоги передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України «Про оплату праці».

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 року), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (з 01.01.2011 року) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З огляду на викладене суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Між тим, задовольняючи позов починаючи з дня виходу позивача на пенсію суд першої інстанції не врахував наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 04 грудня 2014 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування із наданням довідок Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 17 лютого 2012 року №21/10/05-41 та від 13 лютого 2012 року №15/10/05-041.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Враховуючи те, що позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування із наданням довідок Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 17 лютого 2012 року №21/10/05-41 та від 13 лютого 2012 року №15/10/05-041 - 04 грудня 2014 року, суд першої інстанції помилково зобов'язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з дня виходу на пенсію, тобто з 17 лютого 2012 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 20 лютого 2015 року у справі №208/415/15 (2а/208/52/15) - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо вилучення із складу середньомісячної заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 5% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби згідно з довідками Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про заробітну плату для призначення пенсії від 17 лютого 2012 року за №21/10/05-04, від 13 лютого 2012 року за №15/10/050-041.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 04 грудня 2014 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу, з урахуванням надбавки за спеціальне звання та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби згідно з довідками Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про заробітну плату для призначення пенсії від 17 лютого 2012 року за №21/10/05-04, від 13 лютого 2012 року за №15/10/050-041.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.О. Круговий