Справа № 331/2223/15-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15.04.2015 .Провадження № 2-а/331/50/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2015 року м .Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Антоненко М.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах.

В позовній заяві зазначає, що до 27 листопада 2014 року мешкав в Первомайському районі Луганської області, з 20 серпня 2014 року є особою, яка має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має стаж роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (р. ХV п. 8 а) 10 років 7 місяців 1 день. Набувши право на пенсію зі зниженням пенсійного віку, не зміг звернутись до Управління пенсійного фонду України в Первомайському районі Луганської області у зв'язку з проведенням на території Луганської області Антитерористичної операції. 27 листопада 2014 року він зареєструвався в м. Запоріжжя як особа-переселенець. 28 листопада 2014 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії.

Рішенням Комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 27 лютого 2015 року в призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено у зв'язку з відсутністю підтвердження стажу за Списком № 2.

Вважає такі дії відповідача щодо відмови у врахуванні стажу роботи за Списком № 2 неправомірними.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30.03.2015 року відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до ст.183-2 ч.4 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач надав суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що факт роботи позивача на зазначених посадах він не заперечує, але посилається на те, що позивачем в порушення п. 20 Порядку затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 не надано уточнюючих довідок, наданих підприємством на підставі документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятості на протязі повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши позов позивача, та заперечення представника відповідача, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов у повному обсязі виходячи із наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що між сторонами виник спір який полягає у тому, що позивач просить зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має стаж роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (р. ХV п. 8 а) 10 років 7 місяців 1 день.

У свою чергу УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя наполягає на тому, що оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок про тривалість робочого дня та умови праці на виробництві, тому відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно записів у його трудовій крижці, з 14.10.1982 року по 26.03.1990 року працював на посаді шліфувальника, зайнятого шліфуванням металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом у металообробному будівництві на Первомайському машинобудівному заводі та в період з 09.02.2011 року по 30.06.2014 року на посаді шліфувальника, як робітника, зайнятого шліфуванням металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом у цеху № 7 ТДВ «Первомайський електромеханічний завод ім. К. Маркса.

Відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію з віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи неменше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

Професія позивача віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Згідно із п.3 додатку № 1 до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383», пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до п.1 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з трудової книжки, позивач з 14.10.1982 року по 26.03.1990 року працював на посаді шліфувальника, зайнятого шліфуванням металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом у металообробному будівництві на Первомайському машинобудівному заводі та в період з 09.02.2011 року по 30.06.2014 року на посаді шліфувальника, як робітника, зайнятого шліфуванням металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом у цеху № 7 ТДВ «Первомайський електромеханічний завод ім.. К. Маркса, що відповідає р. ХV п. 8 а Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

До проведення атестації робочих місць («Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442) пільгова пенсія працівникам нараховувалась відповідно до діючого на той час законодавства, по Довідникам, а саме Постанови ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 та Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1996 № 10. Таким чином, підтверджувати наявний пільговий стаж на Первомайському Машинобудівному заводі іншим документом, окрім трудової книжки, та надавати уточнюючі довідки, позивач не зобов'язаний. Відповідно до діючого на той час законодавства, вносити додаткові відомості до трудової книжки не вимагалось.

Будь-яких посилань на не відповідність запису в трудовій книжці пільгового стажу відповідачем не наведено і вимог для надання (витребування) уточнюючих довідок не заявлено, а отже і відмова в призначенні пенсії є неправомірною.

З урахуванням наведеного, рішення комісії по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя 27 лютого 2015 року щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту.

Посилання відповідача на те, що єдиним доказом наявності спеціального трудового стажу є уточнююча довідка підприємства, не приймаються судом, виходячи з норм ч. 1 ст. 69 КАС України, згідно яких доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Крім того, особа, яка працювала на підприємстві, не несе відповідальність за виконання чи невиконання вимог закону підприємством і не може нести жодної відповідальності за те, що підприємство не зберегло архіви чи то документація знищена під час проведення Антитерористичної операції. Конституцією України проголошено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21); У відповідності із статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними (ч.1); конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч.2), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод (ч.3). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх... у ... випадках, передбачених законом. (ч.1 ст.46).

Відповідно п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Але позивач не мав можливості звернутись до Управління пенсійного фонду України в Первомайському районі Луганської області через проведення Антитерористичної операції, зареєструвався в м. Запоріжжя 27 листопада 2014 року та вже наступного дня звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії. Отже, причина пропуску звернення до пенсійного фонду поважна, а тому пенсія має бути призначена з моменту набуття права на пенсію.

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділом ХV п. 8 а Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, ст.ст. 6,8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст. 8, 17, 18, 86, 99, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах з 20.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з 20.08.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.В. Антоненко