Справа № 817/1292/15
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1292/15

22 травня 2015 року 14год. 15хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сало А.Б. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю " МЖК - СІМ'Я"
до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування відмови, зобов'язання вчинення певних дій, -
ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "МЖК-СІМ'Я" (далі - ТОВ "МЖК-СІМ'Я") звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області (далі - ДПІ у м.Рівному) про визнання протиправним та скасування з моменту її прийняття відмови у реєстрації як платника єдиного податку третьої групи, оформлені листом від 29.04.2015 року №9505/10/17-16-15-03-04, та зобов'язання внести до реєстру платників єдиного податку запис про реєстрацію з 09.04.2015 року.

Представник позивача в судовому засіданні 22.05.2015 року позов підтримав з підстав, викладених в позові. В обґрунтування позову зазначив, 18.04.2015 року в межах десятиденного строку з дня державної реєстрації, яка проведена 09.04.2015 року позивачем надіслало до податкового органу заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, із зазначенням дати переходу на спрощену систему оподаткування - 09.04.2015 року. Стверджував, що у строки передбачені п.299.4 та 299.5 ст.299 Податкового кодексу України, податковий орган не зареєстрував ТОВ «МЖК-СІМ'Я» як платника єдиного податку, а також не надав письмову вмотивовану відмову у реєстрації. Натомість листом №9505/10/17-16-15-03-04 від 29.04.2015 року ДПІ у м. Рівному повідомила, що ТОВ «МЖК-СІМ'Я» не може з 09.04.2015 року перебувати на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності в зв'язку з тим, що протягом 10 днів з дня державної реєстрації не подало заяву щодо обрання спрощеної системи оподаткування (останній термін подачі заяви 18.04.2015 року). Вважає, що рішення податкового органу про відмову в реєстрації платником єдиного податку, оформлене листом №9505/10/17-16-15-03-04 від 29.04.2015 року є неправомірним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню. З таких підстав просив позов задовольнити.

Відповідач участі уповноваженого представника в судовому засіданні не забезпечив. Причини неприбуття суду не повідомив та заперечень на адміністративний позов не подав. Про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Судом не визнавалася обов'язковою участь сторін в судовому засіданні. Отже, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін в порядку письмового провадження на підставі ч.6 ст.128 КАС України.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши в сукупності докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

09.04.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції було проведено державну реєстрацію ТОВ «МЖК-СІМ'Я», що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.5).

Матеріали справи свідчать, що 17.04.2015 року позивачем оформлено заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, в якій вказано дату переходу на спрощену систему оподаткування - 09.04.2015 року та обрано 3 групу, ставка єдиного податку 4 відсотки до доходу (а.с.6-7). Дана заява надіслана на адресу відповідача 18.04.2015 року цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення (а.с.8) та отримана останнім 22.04.2015 року, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.9).

29.04.2015 року податковим органом надано відповідь №9505/10/17-16-15-03-04, в якій зазначено, що відповідно до вимог п.298.1.2 ст.298 Податкового кодексу України ТОВ «МЖК-СІМ'Я» не може з 09.04.2015 року перебувати на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності в зв'язку з тим, що протягом 10 днів з дня державної реєстрації не подало заяву щодо обрання спрощеної системи оподаткування (останній термін подачі заяви 18.04.2015 року).

Не погодившись з такими висновками, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно з п. 291.3 ст. 291 Податкового кодексу України юридична особа чи фізична особа - підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному цією главою.

Відповідно до абзацу 2 п.п.298.1.2 п.298.1 ст.298 Податкового кодексу України зареєстровані в установленому законом порядку суб'єкти господарювання (новостворені), які протягом 10 днів з дня державної реєстрації подали заяву щодо обрання спрощеної системи оподаткування та ставки єдиного податку, встановленої для третьої групи, яка не передбачає сплату податку на додану вартість, вважаються платниками єдиного податку з дня їх державної реєстрації.

Підпунктом 298.1.1 пункту 298.1 статті 298 Податкового кодексу України для обрання або переходу на спрощену систему оподаткування суб'єкт господарювання подає до контролюючого органу заяву.

Заява подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один з таких способів:

1) особисто платником податків або уповноваженою на це особою;

2) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення;

3) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством;

4) державному реєстратору як додаток до реєстраційної картки, що подається для проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця з урахуванням вимог пункту 291.5 статті 291 цього Кодексу. Електронна копія заяви, виготовлена шляхом сканування, передається державним реєстратором до контролюючого органу одночасно з відомостями з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Судом встановлено, що оскільки ТОВ "МЖК-СІМ'Я" 09.04.2015 року зареєстроване в установленому законом порядку як суб'єкт господарювання, то 10-денний термін з дня державної реєстрації для подачі заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування та ставки єдиного податку, встановленої для третьої групи, яка не передбачає сплату податку на додану вартість, закінчується 20.04.2015 року (так як 10 день припадає на 19.04.2015 року - вихідний день, то строк продовжується на перший робочий день наступний після нього - 20.04.2015 року ).

Таким чином, на переконання суду, заява щодо обрання спрощеної системи оподаткування, направлена позивачем 18.04.2015 року на адресу податкового органу, вважається такою, що подана в межах строків, передбачених абз.2 пп.298.1.2 п.298.1 ст.298 Податкового кодексу України.

В силу вимог пунктів 299.1-299.6 статті 299 Податкового кодексу України реєстрація суб'єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку.

У разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови у реєстрації суб'єкта господарювання як платника єдиного податку контролюючий орган зобов'язаний протягом двох робочих днів від дати надходження заяви щодо переходу на спрощену систему оподаткування зареєструвати таку особу платником єдиного податку.

У випадках, передбачених підпунктом 298.1.2 пункту 298.1 статті 298 цього Кодексу, контролюючий орган, у разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови, здійснює реєстрацію суб'єкта господарювання як платника єдиного податку з дати, визначеної відповідно до зазначеного підпункту, протягом двох робочих днів з дати отримання контролюючим органом заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування або отримання цим органом від державного реєстратора електронної копії заяви, виготовленої шляхом сканування, одночасно з відомостями з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо така заява додана до реєстраційної картки.

У разі відмови у реєстрації платника єдиного податку контролюючий орган зобов'язаний надати протягом двох робочих днів з дня подання суб'єктом господарювання відповідної заяви письмову вмотивовану відмову, яка може бути оскаржена суб'єктом господарювання у встановленому порядку.

Підставами для прийняття контролюючим органом рішення про відмову у реєстрації суб'єкта господарювання як платника єдиного податку є виключно:

1) невідповідність такого суб'єкта вимогам, встановленим статтею 291 цього Кодексу;

2) наявність у суб'єкта господарювання, який утворюється у результаті реорганізації (крім перетворення) будь-якого платника податку, непогашених податкових зобов'язань чи податкового боргу, що виникли до такої реорганізації;

3) недотримання таким суб'єктом вимог, встановлених підпунктом 298.1.4 пункту 298.1 статті 298 цього Кодексу.

Системний аналіз норм дає суду підстави вважати, що контролюючий орган зобов'язаний був протягом двох робочих днів від дати надходження заяви щодо переходу на спрощену систему оподаткування (22.04.2015 року), тобто 23-24.04.2015 року:

або у разі відсутності визначених Податковим кодексом України підстав для відмови у реєстрації ТОВ "МЖК-СМІ'Я" як платника єдиного податку - зареєструвати позивача платником єдиного податку,

або у разі відмови у такій реєстрації - надати письмову вмотивовану відмову.

Як вбачається з матеріалів справи, податковим органом за результатами розгляду заяви ТОВ "МЖК-СІМ'Я" про застосування спрощеної системи оподаткування від 17.04.2015 року позивачу направлено лист "Про подачу заяви" №9505/10/17-16-15-03-04 від 29.04.2015 року, яким фактично відмовлено у реєстрації ТОВ "МЖК-СІМ'Я" як платника єдиного податку.

При цьому, суд звертає увагу, що рішення за результатами розгляду заяви ТОВ "МЖК-СІМ'Я" прийняте з порушенням строків, визначених п.229.3 та п.299.5 ст.299 Податкового кодексу України, та більше того, оформлене листом "Про подачу заяви", що не є письмовою вмотивованою відмовою в реєстрації платника єдиного податку в розумінні п.299.5 ст.299 Податкового кодексу України з посиланнями на підставу для прийняття такого рішення, вичерпний перелік яких визначений законодавцем в п.299.9 ст.299 Податкового кодексу України.

Таким чином, оскільки ТОВ "МЖК-СІМ'Я" є зареєстрованим в установленому законом порядку суб'єктом господарювання, який протягом 10 днів з дня державної реєстрації подав заяву щодо обрання спрощеної системи оподаткування та ставки єдиного податку, встановленої для третьої групи, яка не передбачає сплату податку на додану вартість, то існують всі правові підстави вважати ТОВ "МЖК-СІМ'Я" платником єдиного податку з дня його державної реєстрації, тобто з 09.04.2015 року, в силу вимог абзацу 2 п.п.298.1.2 п.298.1 ст.298 Податкового кодексу України та його реєстрації шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку.

Щодо тверджень податкового органу про граничний термін подачі заяви 18.09.2015 року, вказаних у листі №9505/10/17-16-15-03-04 від 29.04.2015 року, суд їх оцінює критично як такі, що спростовуються матеріалами справи та не відповідають фактичним обставинам.

Суд наголошує, що при обчисленні строків у цивільних, комерційних і адміністративних справах, включаючи процедуру стосовно таких справ, якщо такі строки встановлені законом або судовим чи адміністративним органом, застосовуються положення Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 року №ETS-076 (далі - Конвенція).

Згідно з ст.3 Конвенції строки, обчислені у днях, тижнях, місяцях і роках починаються опівночі dies a quo і спливають опівночі dies ad quem.

Відповідно до ст. 2 цієї Конвенції для цілей цієї Конвенції термін "dies a quo" означає день, з якого починається відлік строку, а термін "dies ad quem" означає день, у який цей строк спливає.

В силу вимог ст. 5 Конвенції при обчисленні строку суботи, неділі та офіційні свята враховуються. Однак, якщо dies ad quem строку, до спливу якого має бути здійснена та чи інша дія, припадає на суботу, неділю, офіційне свято чи день, який вважається офіційним святом, встановлений строк подовжується на перший робочий день, який настає після них.

Отже, так як останній 10-й день для подачі заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування припав на неділю - 19.04.2015 року, то встановлений 10-денний строк подовжується на перший робочий день, який настає після нього - 20.04.2015 року.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач, приймаючи рішення про відмову у реєстрації ТОВ "МЖК-СІМ'Я" як платника єдиного податку, оформленої листом №9505/10/17-16-15-03-04 від 29.04.2015 року, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не в спосіб визначений чинним законодавством, а тому вказане рішення підлягає скасуванню.

При цьому, вирішуючи питання про задоволення вимоги позивача про зобов'язання внести до реєстру платників єдиного податку запис про реєстрацію ТОВ "МЖК-СІМ'Я" з 09.04.2015 року, суд зазначає наступне.

Зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, слідує, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Суд наголошує, що суд не може втручатись в діяльність суб'єкта владних повноважень та підміняти його в частині реалізації ним власних повноважень, в тому числі шляхом прийняття замість рішення, що оскаржується, іншого рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 05.12.2006 року по справі №21-527во06, та є обов'язковою для врахування в силу вимог ч. 1 ст. 244-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, вказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною другою ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд вважає, що для повного захисту і відновлення порушеного права позивача, слід прийняти рішення про зобов'язання ДПІ у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області розглянути заяву ТОВ "МЖК-СІМ'Я" про застосування спрощеної системи оподаткування від 17.04.2015 року.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності рішення про відмову у реєстрації ТОВ "МЖК-СІМ'Я" як платника єдиного податку, оформлене листом №9505/10/17-16-15-03-04 від 29.04.2015 року.

За наведених обставин, позовні вимоги ТОВ "МЖК-СІМ'Я" підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати з моменту її прийняття відмову Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області у реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК-СІМ'Я» як платника єдиного податку третьої групи, оформлену листом від 29.04.2015 року № 9505/10/17-16-15-03-04.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК-СІМ'Я» про застосування спрощеної системи оподаткування від 17.04.2015 року.

Присудити на користь позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "МЖК - СІМ'Я" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.