Справа № 286/793/15-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко В.І.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"03" червня 2015 р. Справа № 286/793/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "31" березня 2015 р. у справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про визнання протиправними дій та скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

Овруцький районний суд Житомирської області постановою від 31 березня 2015 року позовні вимоги задовольнив.

Визнав протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області щодо винесення постанови від 27.01.2015 року року ВП № 40870578 про накладення на боржника Управління праці та соціального захисту населення Овруцької державної судової адміністрації штрафу в розмірі 680 грн.

Скасував постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області від 27.01.2015 року року ВП № 40870578 про накладення на боржника Управління праці та соціального захисту населення Овруцької державної судової адміністрації штрафу в розмірі 680 грн.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з"ясування обставин справи, невідповідність висновків обставинам справи, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що судом не враховано, що боржником рішення суду виконано тільки частково, а саме: донараховано стягувачу суму допомоги, проте не виплачено цю допомогу, що є підставою для накладення штрафу.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга задоволенню не підлягає, враховуючи таке.

Позивач - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької державної судової адміністрації - звернувся в суд з адміністративним позовом (з урахуванням уточнення позовних вимог) до відповідача Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області, в якому просить визнати незаконними дії державного виконавця та скасувати постанову про накладення штрафу від 27.01.2015 року ВП № 40870578, мотивуючи тим, що обставина невиконання позивачем судового рішення, яка зумовила прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, має місце з поважних причин, що відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження» виключає накладення штрафу на боржника.

Позивач вважає дії державного виконавця щодо прийняття постанови про накладення на нього штрафу за невиконання судового рішення незаконними, а саму постанову такою, що підлягає скасуванню, оскільки позивачем, як боржником за виконавчим документом, на виконання судового рішення своєчасно донараховано стягувачу суму соціальної допомоги; однак виплати такої донарахованої допомоги не здійснено з поважних причин, так як виплата допомог та компенсацій, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, проводиться органами Міністерства соціальної політики України з виділених бюджетних асигнувань для виплати допомог та компенсацій у розмірах, визначених законодавством; проте на даний час бюджетного фінансування на виплату доплати за рішеннями судів із соціальних питань з Державного бюджету України не надходило.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 09.10.2013 року у справі № 286/5503/13-а, яке набрало законної сили 21.10.2013 року, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Овруцької державної судової адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_4 грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у відповідності до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.02.2013 року по 31.07.2013 року, виходячи з розміру 40% від мінімальної заробітної плати щомісячно. 13.11.2013 року з цього приводу судом було видано виконавчий лист № 286/5503/13-а, який стягувачем поданий до органу ДВС для примусового виконання.

22.11.2013 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області Корнєєвим М.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 40870578 з примусового виконання виконавчого листа № 286/5503/13-а, виданого Овруцьким районним судом 13.11.2013 року.

Листом від 06.12.2013 року № 07-05/7173 позивач повідомив відповідача, що на виконання судового рішення у справі № 286/5503/13-а Управлінням праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації у жовтні 2013 року проведено донарахування ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства за період з 01.02.2013 року по 31.07.2013 року на загальну суму 2740,20 грн., прийнято рішення начальника УПСЗН Овруцької РДА № 226 про перерахунок компенсації по особовому рахунку № 719098, направлено особову справу до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для формування виплатних документів та подано до Головного управління праці та соціального захисту населення потребу в коштах для виконання даної постанови суду; виплата буде проведена при надходженні коштів на рахунок за КПКВК 2501200 для виконання постанов суду.

27.01.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області винесено постанову про накладення штрафу ВП № 40870578, якою на підставі ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання рішення Овруцького районного суду Житомирської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Овруцької державної судової адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_4 грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у відповідності до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.02.2013 року по 31.07.2013 року, виходячи з розміру 40% від мінімальної заробітної плати щомісячно, виконавчий лист № 286/5503/13-а від 13.11.2013 року, на боржника Управління праці та соціального захисту населення Овруцької державної судової адміністрації штрафу в розмірі 680 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення суду не виконано в частині виплати стягувачу донарахованої суми допомоги з поважних причин, а тому відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» відсутні правові підстави для накладення на боржника, позивача у цій справі, штрафу за невиконання рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції.

Так, згідно з ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження (ч.1). У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону (ч.2).

Згідно з ч.1 ст.89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, постанова про накладення штрафу на боржника може бути винесена лише з підстав невиконання рішення суду без поважних причин.

З копії рішення начальника УПСЗН Овруцької РДА № 226 від 11.10.2013 року про перерахунок допомоги на «чисте» харчування по особовому рахунку № 719098 суд вбачає, що відповідно до постанови Овруцького райсуду № 286/5503/13-а від 09.10.2013 р. нараховано допомогу на "чисте" харчування ОСОБА_4 в сумі 2740, 20 грн.

Листом УПСЗН Овруцької РДА від 06.12.2013 року № 07-05/7173, адресованого УДВС ГУЮ у Житомирській області, повідомлено відповідача, що судове рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії, щодо примусового виконання якого судом 13.11.2013 року видано виконавчий лист № 286/5503/13-а, самостійно своєчасно виконано боржником в частині донарахування стягувачу суми допомоги та не виконано в частині виплати стягувачу донарахованої суми допомоги в зв"язку з відсутністю коштів. Позивач вказав в листі, що виплата буде проведена при надходженні коштів на рахунок за КПКВК 2501200 для виконання постанов суду.

Отже, рішення суду не виконано з поважних причин, а тому відсутні правові підстави для накладення на боржника, позивача у цій справі, штрафу за невиконання рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії.

Відповідач не спростував доводів позивача та не довів правомірності дій державного виконавця і винесеної ним оскаржуваної постанови.

Верховний Суд України в своїй постанові від 24 березня 2015 року вказав, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів (реєстраційний номер рішення 43974736).

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Постанову суду слід залишити без змін.

Ухвалою від 08 травня 2015 р. Житомирський апеляційний адміністративний суд відстрочив сплату судового збору Управлінню державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області до прийняття рішення у даній справі.

На даний час відповідач судовий збір за подачу апеляційної скарги не сплатив.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 36, 54 грн. з Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області в дохід Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "31" березня 2015 р. без змін.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області 36, 54 грн. судового збору в дохід Державного бюджету України.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано: рек з пов про вруч

1 - в справу:

2 - позивачу: Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул.Леніна,17, м.Овруч, Овруцький район, Житомирська область, 11101

3 - відповідачу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області м-н Соборний,1, м.Житомир, 10014

- ,