Справа № 200/16026/14-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2015 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі Ханберовій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Дніпропетровської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Державного підприємства «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» до Дніпропетровської міської ради про визнання протиправними дій та часткового скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що Державне підприємство «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року №1734 віднесено до підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, порушення інтересів якого негативно впливає на стан сплати підприємством податків, відрахувань до Пенсійного фонду України, виплати працівникам підприємства заробітної плати, створює загрозу неспроможності підприємства через матеріальний стан здійснювати стратегічно важливу функцію, покладену на нього Державним космічним агентством України.

Згідно пункту 1 наказу Генерального прокурора України №12гн від 12.04.2013 року «Про особливості діяльності прокуратур з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері» на спеціалізованих прокурорів у воєнній сфері покладено забезпечення виконання функцій прокуратури та повноважень прокурорів, визначених Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» і галузевими наказами Генерального прокурора України, з урахуванням положень цього наказу щодо: Державного космічного агентства України, підприємств, установ, організацій, що йому підпорядковані, та інших підприємств космічної галузі. Оскільки позивач належить до сфери управління Державного космічного агентства, здійснення функцій прокуратури на території Дніпропетровської області щодо нагляду за додержанням законності на вказаному об»єкті належить до функцій Дніпропетровської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України. Позивач посилається на те, що Дніпропетровською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України встановлені обставини, які є підставою для представництва в суді інтересів держави в особі Державного підприємства «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» у формі звернення до суду з цим позовом, що викликано наступними обставинами.

05.08.2014 року на адресу Дніпропетровської спеціалізованої прокуратури надійшло звернення заступника генерального директора ДП "ПМЗ ім. О.М. Макарова" Дідика І.С., в якому повідомлялося про незаконне вилучення з державної власності та передачі будівель та споруд за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Криворізька, 22В, які в свою чергу знаходяться на балансі вказаного державного підприємства, в комунальну власність територіальної громади міста Дніпропетровська та визначення їх балансоутримувачем Міського комунального підприємства "Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця" відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 25.04.2012 року № 9/23 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста". Цим рішенням фактичне вилучено з державної власності будівлі та споруди за вказаною адресою в комунальну власність територіальної громади м.Дніпропетровська з визначенням балансоутримувача, що порушує майже всі встановлені профільним законодавством приписи та вимоги щодо порядку вилучення об"єктів державної власності, а зокрема Законом України "Про передачу об"єктів права державної та комунальної власності", оскільки рішення щодо передачі об"єктів і споруд, розташованих за вказаною адресою, ні Кабінетом Міністрів України ні Державним космічним агентством не приймалось, тому вказане рішення відповідача в частині вилучення з державної власності будівель та споруд являється незаконним та підлягає скасуванню.

Позивач з урахуванням уточнення просить визнати протиправними дії Дніпропетровської міської ради при прийнятті п.3 додатку №1 до рішення від 25.04.2012 року №9/23 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста", скасувати рішення Дніпропетровської міської ради від 25.04.2012 року № 9/23 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста" в частині пункту 3 додатку №1 до цього рішення.

В судове засідання представники позивача не з'явилися, про день, місце та час його проведення повідомлені належним чином, суду надана заява про розгляд справи у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду клопотання про відкладення розгляду справи, посилаючись на свою участь в іншому судовому засіданні, доказів, підтверджуючих поважність неявки в судове засідання суду не надав. Зважаючи на те, що відповідач є юридичною особою, тому у випадку неможливості явки в судове засідання одного з представників допускається явка будь-якого з інших уповноважених на участь у судовому засіданні осіб, тому суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до ч.2 ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладається обов"язок представляти інтереси держави в суді у випадках, визначених законом. Приписами статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено можливість звернення прокурора до суду в інтересах держави при наявності порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів в наслідок протиправних дій фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою.

Згідно пункту 1 наказу Генерального прокурора України №12гн від 12.04.2013 року «Про особливості діяльності прокуратур з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері» на спеціалізованих прокурорів у воєнній сфері покладено забезпечення виконання функцій прокуратури та повноважень прокурорів, визначених Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» і галузевими наказами Генерального прокурора України, з урахуванням положень цього наказу щодо: Державного космічного агентства України, підприємств, установ, організацій, що йому підпорядковані, та інших підприємств космічної галузі.

Державне підприємство «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» (надалі - ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова») постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року №1734 віднесено до підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, порушення інтересів якого негативно впливає на стан сплати підприємством податків, відрахувань до Пенсійного фонду України, виплати працівникам підприємства заробітної плати, створює загрозу неспроможності підприємства через матеріальний стан здійснювати стратегічно важливу функцію, покладену на нього Державним космічним агентством України.

Відповідно до Статуту Державне підприємство «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» засновано на державній власності і підпорядковане Державному (Національному) космічному агентству України, дане підприємство належить до сфери управління Державного космічного агентства, здійснення функцій прокуратури на території Дніпропетровської області щодо нагляду за додержанням законності на вказаному об»єкті належить до функцій Дніпропетровської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України.

Пунктом до п.4.5. Статуту Державного підприємства «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» передбачено, що відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплені за підприємством, здійснюється за погодженням з Державним (Національним) космічним агентством України. Відчуження здійснюється виключно на конкурсних засадах (через біржу, за конкурсом, на аукціонах) у порядку, що визначається Фондом державного майна України.

Встановлено, що на балансі Державного підприємства «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» перебували будівлі та споруди, розташовані за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Криворізька, 22В.

05.08.2014 року Державне підприємство «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» звернулося на адресу Дніпропетровської спеціалізованої прокуратури з листом, в якому повідомляло про незаконне вилучення з державної власності та передачі вказаних будівель та споруд за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Криворізька, 22В, в комунальну власність територіальної громади міста Дніпропетровська та визначення їх балансоутримувачем Міське комунальне підприємство "Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця".

Встановлено, що передача будівель та споруд за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Криворізька, 22В відбулася на підставі рішення сесії Дніпропетровської міської ради VІ скликання від 25.04.2012 року № 9/23 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста".

Пунктом 1 цього рішення відзначено, що об"єкти нерухомого майна згідно з додатком - є об"єктами права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська, пунктом 2 рішення визначені балансоутримувачі об"єктів нерухомого майна (п.1. цього рішення) міські комунальні підприємства. Відповідно до п.3 додатку до цього рішення нерухоме майно - будівлі та споруди, розташовані по вул. Криворізька, 22В в м.Дніпропетровську, які перебували на балансі ДП «Виробниче об»єднання ПМЗ ім. О.М. Макарова» відзначені об"єктами права комунальної власності територіальної громади м.Дніпропетровська та визначений їх балансоутримувач - Міське комунальне підприємство "Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця".

Судом також встановлено, що при прийняті даного рішення були порушені встановлені спеціальним законодавством приписи та вимоги щодо порядку вилучення об"єктів державної власності.

Порядок передачі об"єктів державної власності в комунальну власність регулюється Законом України "Про передачу об"єктів права державної та комунальної власності". Даним Законом передбачено, що рішення про передачу об"єктів державної власності в комунальну власність приймається органами, уповноваженими управляти державним майном за згодою місцевих органів самоуправління. Уповноваженим органом управління державного майна Державного підприємства «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» є Державне космічне агентство України, яке відповідне рішення щодо погодження передачі об"єктів і споруд, розташованих за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Криворізька, 22В, не приймала, що не відповідає п. 4.5. Статуту Державного підприємства «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», не приймалося таке рішення і Кабінетом Міністрів України. Будь-яких доказів в спростування зазначеного відповідачем суду не надано.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

При цьому Пленум Вищого адміністративного суду України у Постанові від 6 березня 2008 року N 2 зауважив, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд виходить з того, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються ними у своїй діяльності, а також актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

Згідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на вищевказані встановлені обставини щодо відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплені за позивачем, без отримання відповідного погодження з Державним космічним агентством України та без дотримання порядку, визначеного в Статуті ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова», суд вважає протиправними дії Дніпропетровської міської ради щодо прийняття рішення сесії Дніпропетровської міської ради VІ скликання від 25.04.2012 року № 9/23 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста" в частині відзначення у п. 1 цього рішення того, що об"єкти нерухомого майна згідно з п.3 додатку до рішення, а саме - будівлі та споруди по вул. Криворізькій, 22В в м. Дніпропетровську, є об"єктами права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська із визначенням балансоутримувача - Міського комунального підприємства "Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця", тому вказане рішення у цій частині підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

У позові позивач просив поновити строк звернення до суду із даним позовом, посилаючись на те, що Дніпропетровській прокуратурі з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про вказане рішення Дніпропетровської міської ради стало відомо лише 05.08.2014 року після звернення генерального директора ДП "ПМЗ ім. О.М. Макарова" та проведення на його підставі прокурорської перевірки в серпні 2014 року, тому, враховуючи дані обставини, ухвалою суду у даній справі позивачу поновлено строк для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Згідно до ст. 94 КАС України витрати по справі віднести за рахунок місцевого бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Дніпропетровської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Державного підприємства «Виробниче об»єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» до Дніпропетровської міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправними дії Дніпропетровської міської ради щодо прийняття рішення сесією Дніпропетровської міської ради VІ скликання від 25.04.2012 року № 9/23 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста" в частині відзначення у п. 1 цього рішення того, що об"єкти нерухомого майна згідно з п.3 додатку до рішення, а саме - будівлі та споруди по вул. Криворізькій, 22В в м.Дніпропетровську, є об"єктами права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська із визначенням балансоутримувача - Міського комунального підприємства "Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця".

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Дніпропетровської міської ради VІ скликання від 25.04.2012 року № 9/23 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста" в частині відзначення у п. 1 цього рішення того, що об"єкти нерухомого майна згідно з п.3 додатку до цього рішення, а саме - будівлі та споруди по вул. Криворізькій, 22В в м. Дніпропетровську, є об"єктами права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська із визначенням балансоутримувача - Міського комунального підприємства "Спеціалізована ремонтно-будівельна дільниця".

Згідно до ст. 94 КАС України витрати по справі віднести за рахунок місцевого бюджету.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева