Справа № 33786/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р. справа № 2а-16/09/0812

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 27 серпня 2009 р. по справі № 2а-16/09/0812 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, про поновлення виплати раніше призначеної пенсії, -

в с т а н о в и л а:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якому просила визнати нечинним протокол управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 20.06.2008 року № 14 та зобовязати відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії ( із зарахуванням стажу роботи за період з 05.01.1983 року до 01.02.1998 року в подвійному розмірі) з червня 2006 року.

Постановою Комунарському районі м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27 серпня 2009 року позовні вимоги задоволено, визнано нечинним протокол управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 20.06.2008 року № 14 та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя поновити виплату раніше призначеної пенсії ( із зарахуванням стажу роботи за період з 05.01.1983 року до 01.02.1998 року в подвійному розмірі) з червня 2006 року.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права і прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, вислухавши свідків, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працювала в Запорізькій обласній клінічній дитячій лікарні. З 05.01.1983 року позивач була переведена на посаду медсестри відділення анестезіології-реанімації, 10.04.1991 року переведена на посаду старшої медичної сестри вищезазначеного відділення, 01.02.1998 року в зв'язку із зміною штатного розкладу остання переведена на посаду медсестри анестезисти відділення анестезіології та інтенсивної терапії, що підтверджується копією трудової книжки.

Позивачці на підставі її заяви управлянням Пен сійного Фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя призначено пенсію за вислугою років з 22.06.2004 року, відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення та протоколу відповідача 652222 від 29.06.2004 року. При цьому стаж роботи в закладах охорони здоровя визначений 46 років 6 місяців 9 днів, загальний стаж 52 роки 0 місяців 6 днів. Період роботи з 05.01.1983 року до 01.02.1998 року управлінням Пен сійного Фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя було враховано у відповідності до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»у подвійному розмірі.

Згідно розпорядження відповідача № 177590 від 16.05.2006 року був здійснений перерахунок у звязку зі зміною стажу та заробітку та стаж роботи в закладах охорони здоровя визначений 31 років 5 місяців 12 днів, а загальний стаж 36 роки 11 місяців 9 днів, у звязку з чим розмір пенсії зменшився.

Підставою для даного розпорядження став акт перевірки достовірності відомостей про пільговий стаж, які відповідають даним, занесеним до трудової книжки позивачки.

Не погодившись з перерахунком пенсії позивачка звернулася зі скаргою до відповідача. Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя з суперечливих питань при призначені та виплати пенсій від 20.06.2008 року № 14, викладеного в протоколі засідання комісії, відмовлено ОСОБА_1 в пільговому обчисленні страхового стажу, у звязку з тим, що наказ № 136 від 31.03.2008 року виданий без посилання на первинні документи, які б підтвердили прийняття у відділення анестезіології реанімації.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоровя, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людині, або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоровя, у патолого анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоровя, а також у психіатричних закладах охорони здоровя зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Матеріалами справи встановлено, що з 1977 року по 1998 рік в обласній дитячій лікарні існувало відділення, яке мало назву «анестезіологічне». Вказане відділення являло собою структурний підрозділ лікувально-профілактичного закладу. Лікарський та середній медичний персонал виконував комплекс заходів по підготовці та проведенню знеболювання при операціях, спеціальних діагностичних та лікувальних процедурах. Виконувались також комплекси лікувальних заходів по реанімації та інтенсивній терапії пацієнтам з гострими розладами функцій життєво важливих органів до стабілізації їх діяльності. Лікарями та середнім медичним персоналом проводилась інтенсивна терапія хворим у післяопераційний період.

Зазначені повноваження відділення в період з 1977 року до 1998 року у відповідності до класифікації Всесвітньої організації охорони здоровя відносяться до реанімаційних. Факт того, що відділення визнавалось адміністрацією реанімаційним, підтверджується оплатою праці лікарів та середнього медичного персоналу, яким було встановлено підвищення посадових окладів за роботу в реанімаційних підрозділах.

У відповідності до діючого на той час наказу Міністерства охорони здоровя СРСР № 605 від 19 серпня 1969 року відділення повинно було мати повну назву «анестезіології - реанімації». Існування відділення з назвою «анестезіологічне»діючим на той час штатними нормативами не було передбачено.

З метою усунення допущених порушень та поновлення права працівників вказаного відділення на соціальний захист і пенсійне забезпечення наказом головного лікаря № 136 від 31.03.2008 року комунальної установи Запорізької обласної клінічної дитячої лікарні визнано помилку в назві відділення, яке фактично виконувало реанімаційні повноваження в період з 1977 року по 1998 роки та уточнено назву відповідно до типових штатних нормативів «відділення анестезіології - реанімації».

Наказом головного лікаря № 386 від 21.10.2008 року внесені зміни до наказів № 2/Л від 05.01.1983 року та № 56/Л від 10.04.1991 року щодо переведення позивачки та відділення анестезіології правильно визначено як відділення анестезіології-реанімації.

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №909 від 4 листопада 1993 року та наказу МОЗ України від 08.10.1997 року №303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби в Україні»в закладах охорони здоров'я відділення реанімації були перейменовані у відділення анестезіології та інтенсивної терапії із збереженням функціональних повноважень відділень реанімації.

Крім того, у листі Міністерства охорони здоровя України від 30.05.2006 року № 10.03.68/936 зазначено, що періоди роботи на посадах медичних працівників у відділеннях анестезіології, у тому числі у палатах інтенсивної терапії, повинні зараховуватися до стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З питання правомірності зарахування у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів роботи у відділеннях анестезіології - реанімації до 01.02.1998 року Пенсійний Фонд України надав роз'яснення своїм листом від 14.12.2006 року №16672/02-20. Згідно цього листа відділення анестезіології-реанімації до 01.02.1998 року також відносились до реанімаційної служби закладів охорони здоров'я.

Дійшовши обґрунтованого висновку про безпідставність перерахунку пенсії позивачки у звязку з не зарахуванням певного трудового стажу суд першої інстанції помилково визнав нечинним протокол управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 20.06.2008 року № 14, оскільки він був виданий без достатніх на то підстав, а отже є незаконним.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту порушеного права позивачки та визнати незаконним розпорядження № 177590 від 16.05.2006 року про перерахунок пенсії, оскільки саме при його винесені були порушені права позивачки, на захист яких остання звернулася до комісії з суперечливих питань при призначені та виплати пенсій, що ухвалила оскаржуване рішення.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні з викладенням другого абзацу резолютивної частини в новій редакції.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 27 серпня 2009 року змінити.

Викласти абзац другий резолютивної частини в наступній редакції: визнати незаконним рішення комісії управління Пенсійного фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя з суперечливих питань при призначені та виплати пенсій від 20.06.2008 року № 14. Визнати незаконним розпорядження відповідача № 177590 від 16.05.2006 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту її виготовлення проголошення.

Повний текст постанови виготовлений 06.09.2010 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В. Сафронова

ОСОБА_2