Справа № 9101/137262/2012
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" червня 2010 р. справа № 2а-509/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя

на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 07 жовтня 2009 року у справіза позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя, в якому просила суд визнати дії відповідача, по перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохода) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91грн. неправомірними і зобовязати відповідача перерахувати пенсію згідно діючого законодавства з застосуванням показника середньої заробітної плати (дохода) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік у розмірі 1573,99грн. починаючи з 01.05.2009р. і за весь період порушення прав. Посилалася на те, що вона отримувала пенсію за віком та продовжувала працювати, що дає їй право на перерахунок по стажу та заробітній платі. Отримуючи призначену пенсію за віком та маючи право на перерахунок, вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, при цьому, на її думку, перерахунок повинен виконуватися із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, позивачка вважає, що відповідач при нарахуванні та виплаті їй пенсії, порушив вимоги Конституції України, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідач проти позову заперечував. Посилався на те, що згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99грн), як це визначено підпунктом другим пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, а перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн). Таким чином, на думку відповідача, враховуючи, що Пенсійний фонд є виконавчим, а не законодавчим органом і здійснює свою діяльність відповідно до вимог чинного законодавства України, при проведенні перерахунку пенсії він повинен керуватись вищевказаним листом-розясненням, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя є правомірними.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 07 жовтня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя по перерахунку пенсії ОСОБА_1 з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197грн.91коп. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ч.ч.1,2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.05.2000 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог повністю. Посилалися на те, що Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" були внесені зміни до ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", згідно яких при перерахуванні пенсії враховується показник заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. І хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року вказані зміни були визнані неконституційними, змін до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" не внесено, нових нормативних актів не прийнято і не відновлено дію ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Їх дії відповідають положенням, зазначеним у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01. Разом з тим, посилається на те, що суд послався на заяву позивачки про перерахунок пенсії від 12.05.2000р., хоча такої заяви в Управлінні немає, оскільки на той час позивачка ще не досягла пенсійного віку. Таким чином, суд неправомірно зобовязав Управління провести перерахунок пенсії з 2000 року.

Позивачка заперечень на апеляційну скаргу до суду не надавала.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає їй право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

12 травня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, що не заперечується сторонами.

Відповідачем було проведено перерахунок пенсії зі зміною стажу та заробітку, при перерахунку пенсії було використано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 1197,91грн., тобто, показники за 2007 рік (а.с.5-9)

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. За бажання пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу, в цілому по Україні, яка за 2008 рік дорівнює 1573,99грн., а відповідач перерахував пенсію позивачці з показника заробітної плати за 2007 рік -1197,91 грн. Застосування такого показника заробітної плати протирічить і постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», та статті 22 Конституції України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

У відповідності з ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Так, цим Законом передбачено, що такий перерахунок можливий при умовах наявності дворічного стажу працюючого пенсіонера.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Відповідно п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись у відповідності до положень ч.4 ст.42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», чинних на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року).

Оскільки у вищевказаних статтях Закону № 1058 у чинній редакції після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, фактично не передбачено порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, суд першої інстанції вірно послався на положення підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», у якому чітко зазначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону ( № 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону,враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України дійсна і на теперішній час та не протирічить положенням ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів приходить до висновку, що позивачка мала право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за 2008 рік складає 1573,99грн.

Посилання відповідача у запереченнях проти позову та в апеляційній скарзі на те, що вони керувались розясненнями, викладеними у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01, відповідно до яких перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, тобто у розмірі 1197,91грн., визнається колегією суддів безпідставним, оскільки такі розяснення протирічать змісту п.п.3 ч.11 вищевказаної постанови, де прямо передбачено що заробітна плата обчислюється з урахуванням показника за календарний рік, що передує перерахунку пенсії (розпорядження про перерахунок пенсії прийняте у 2009 році, отже, попереднім роком є 2008 рік).

Більш того, спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01, не є джерелом права у розумінні положень статті 9 КАС України та протирічить нормам ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та п.п. 3 ч.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Виходячи з принципу законності, що стверджує пріоритетність законів над підзаконними актами, висновок суду про обовязок відповідача перерахувати позивачці пенсію із застосуванням показника середнього заробітку по Україні ,встановлений Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" 1573,99 грн. є обґрунтованим та вірним.

Разом з тим, суд першої інстанції помилково зобовязав Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ч.ч.1,2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік на підставі заяви ОСОБА_1 від 12.05.2000 року, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, позивачці пенсія була призначена лише у 2006 році, що дає підстави суду апеляційної інстанції змінити оскаржувану постанову.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198,п.1 ч.1 ст.201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 07 жовтня 2009 року змінити, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини в наступній редакції:

«Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 12 травня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197грн. 91 коп.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосувавши при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні встановлений Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" 1573,99грн. на підставі заяви від 12 травня 2009 року та виплатити пенсію з урахуванням сум, що були отримані ОСОБА_1 у цей період.»

В іншій частині постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 07 жовтня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців.

Головуючий Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

ОСОБА_2