Справа № 14635/10
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2010 р. справа № 2а-10/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 20 січня 2010 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача по призначенню щорічної державної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інваліду ІІ групи в 2007 році - 120 грн., в 2008 році 120 грн., в 2009 році - 120 грн., зобов`язати відповідача призначити щорічну державну допомогу на оздоровлення у відповідності до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян. що постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати. стягнути з відповідача не донараховану та невиплачену щорічну державну допомогу на оздоровлення за період 2007-2009 років в сумі 6935 грн., визнати протиправними дії відповідача по призначенню щорічної державної допомоги до дня 5 травня як інваліду війни в 2007 році 360 грн., у 2008 році -400 грн.. у 2009 році 430 грн., зобов`язати відповідача призначити щорічну разову державну допомогу до дня 5 травня у відповідності до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановлених на момент виплати, стягнути з відповідача не донараховану та невиплачену щорічну разову державну допомогу до 5 травня за період 2007-2009 року в сумі 10258 грн., стягнути з відповідача витрати на правову допомогу в сумі 500 грн.

Постановою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 20 січня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача по визначенню розміру та виплаті щорічної державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС та визначенню розміру та виплаті щорічної разової державної допомоги до 5 травня позивачу, стягнути з відповідача не донараховану щорічну державну допомогу на оздоровлення за період з 2007 по 2009 рік в розмірі 7240 грн. та щорічну державну допомогу до 5 травня за період з 2007 по 2009 рік в розмірі 10290,48 грн., всього в розмірі 17530,48 грн., стягнуто з державного бюджету України на правову допомогу в розмірі 02 грн.37 коп. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 442543 та користується пільгами, встановленими ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Крім того, позивач є інвалідом війни 2-ї групи, а тому користується правом на отримання грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком до 5 травня щорічно відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Позивачу виплата щорічної допомоги до 5-го травня за 2007 рік була здійснена у квітні в розмірі 360 грн., в квітні 2008 в розмірі 400 грн. та в квітні 2009 року в розмірі 430 грн. також позивачу виплачено допомогу на оздоровлення в розмірі 120 грн. в березні 2007 року, 120 грн. в лютому 2008 року та 120 грн. в березні 2009 року (а.с. 10).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи позовні вимоги за 2007, 2008 роки, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача, керуючись рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, положення ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Проте з такими висновками колегія суддів не може погодитися з огляду на наступне.

У відповідності до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»на період 2007 року зупинено дію ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та обмежені виплати по ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту викладені в іншій редакції.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення даних Законів визнано таким, що не відповідають Конституції України, а тому дія ст. 48 Закону та ст.13 Закону відновлені у 2007 році з 09.07.2007 року а у 2008 році з 22.05.2008 року.

Судом першої інстанції не враховано, що відповідач при здійснені виплат щорічної допомоги діяв в межах Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік та Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік, тому визнання Конституційним Судом України неконституційними положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік та Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік не впливає на правомірність дій відповідача, оскільки прийняття рішення Конституційним Судом України відбулося після виплат визначених Законом сум.

Таким чином, суд першої інстанції не правомірно стягнув з відповідача щорічну державну допомогу на оздоровлення за період з 2007 по 2008 рік та щорічну державну допомогу до 5 травня за період з 2007 по 2008 рік.

Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними програмами.

В 2009 році нормативні акти Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не приймалося.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у 2009 році нарахування одноразової допомоги на оздоровлення повинно здійснюватися відповідно до ст. 48 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796.

Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення суперечить положенням Закону № 796 та не може бути віднесено до реалізації права визначеного ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік.

Тому висновки суду першої інстанції щодо виплатити одноразової допомоги у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат за 2009 рік є обгрунтованими.

Що стосується вимог позивача про визнання дій відповідача неправомірними в частині нарахування грошової допомоги до 05 травня 2009 року, то суд першої інстанції правомірно застосував норми матеріального права, оскільки, у 2009 році розмір разової грошової допомоги, який визначено ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не змінювався.

Отже при нарахуванні разової грошової допомоги у 2009 році відповідач мав керуватися вимогами зазначеного Закону, згідно якого розмір вказаної допомоги визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

До спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 18 березня 2009 року № 211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 05 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не підзаконними нормативно-правовим актом.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних та задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст. 198, ст. 202, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 20 січня 2010 року скасувати в частині задоволених вимог.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині - задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області стосовно відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової допомоги до 5-го травня за 2009 рік, передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та одноразової допомоги на оздоровлення за 2009 рік, передбаченої ст. 48 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до 5-го травня за 2009 рік згідно ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсії за віком та одноразової допомоги на оздоровлення за 2009 рік, передбаченої ст. 48 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

В іншій частині постанову залишити - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський