Справа № 17243/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2010 р. справа № 2а-122/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради

на постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 09 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання неправомірними дій щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення суми недоплати та зобовязання до вчинення певних дій, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради, в якому, з урахуванням уточнених вимог (а.с.12-13) просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до трьох років, стягнути з відповідача суми недоплати по догляду за дитиною до трьох років на загальну суму 2325,84грн., зобовязати відповідача з 01 січня 2009 року сплачувати допомогу по догляду за дитиною до трьох років відповідно до встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, звернути постанову про стягнення заборгованості до негайного виконання. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй вказаних видів допомоги, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнані неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.

Відповідач проти позову заперечував (а.с.30-34). Посилався на те, що позивачці була нарахована та здійснювалася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі та своєчасно, з зазначенням платежу у відомостях відповідно до чинного законодавства. Окрім того, зазначив, що рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року №10-рп внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, не визнані неконституційними, а отже, заборгованості по виплаті допомоги позивачці за 2008 рік, немає.

Постановою Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 09 квітня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 з 15 липня 2008 року по 31.12.2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 15 липня 2008 року по 31.12.2008 року включно, з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради, не погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року №10-рп внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми не визнані неконституційними, а отже, заборгованості по виплаті допомоги позивачці за 2008 рік, немає.

Заперечень на апеляційну скаргу позивачка до суду не направляла, постанову суду у частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржувала.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5), у зв'язку з чим з 15 липня 2008 року знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.6,14,35).

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради на її користь недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням КСУ від 22.05.2008р. №10-рп/2008 було визнано неконституційним положення Закону України Про Державний Бюджет України на 2008 рік: підпункту 12 пункту 25 щодо скасування статті 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Такий висновок суду першої інстанції є хибним, оскільки протирічить діючому на час виникнення спірних правовідносин законодавству.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

Згідно статті 13 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, з 01 січня 2008 року право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мають як не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, так і застраховані особи, оскільки зміни, внесені у вказану статтю Законом № 107-VI від 28.12.2007 року неконституційними не визнані.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Таким чином, з 01 січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначалась і виплачувалась згідно спеціального Закону - Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. В цій частині положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України про внесення змін в до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми неконституційними не визнавалися та діяли у часі, а тому підстави для визнання дій відповідача неправомірними при виплаті позивачці допомоги у 2008 році - відсутні.

Само по собі визнання неконституційним з 22 травня 2008 року виключення дії статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" не спростовує того факту, що з січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначається та виплачується усім особам - як не застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, відповідно до спеціального Закону - Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, адже і підприємства і відповідні Фонди не призначають та не мають фінансування на виплату вказаних допомог.

Таким чином, суд першої інстанції припустився помилки про наявність заборгованості, оскільки вказана допомога відповідачем була нарахована та сплачена в порядку та у розмірах, передбачених Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік слід відмовити.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку. що постанову суду в оскаржуваній частині, а саме: в частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 з 15 липня 2008 року по 31.12.2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 15 липня 2008 року по 31.12.2008 року включно, з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період необхідно скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 в задоволенні її позовних вимог в цій частині відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради задовольнити.

Постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 09 квітня 2009 року в оскаржуваній частині, а саме в частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 з 15 липня 2008 року по 31.12.2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 15 липня 2008 року по 31.12.2008 року включно, з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 09 квітня 2009 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 30 липня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_3