Справа № 760/5199/15-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 760/5199/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Букіна О.М. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

03 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Аліменка В.О., Кобаля М.І.,

при секретарі: Погорілій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 16.04.2015 року по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до Солом'янського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про: визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії в зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.06.2012 року № 21/3/2-1655/858, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з 12.09.2014 року.

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 16.04.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позову. При цьому апелянт посилається на незаконність оскаржуваної постанови, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову. Апеляційна інстанція підтримує таку правову позицію, з огляду на слідуюче.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 13.12.2005 року звільнений зі Служби безпеки України та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

02.06.2012 року відповідач отримав довідку Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 23.05.2012 року № 21/3/2-1655/858 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року за посадою, яку обіймав позивач, становить 3 856 грн. 55 коп.

21.02.2015 року позивач звернувся до ГУ ПФ України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки. Листом ГУ ПФ України в м. Києві від 05.03.2015 року №4503/12/Г-453 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно вищевказаної довідки позивачу було здійснено підвищення до пенсії з 01.07.2012 року на 11%, з 01.09.2012 року на 23%, з 01.01.2013 року на 35%, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.

Вирішуючи питання правомірності відмови позивачу у перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 №1294 було затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 (далі постанова №355) установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Пунктом 2 вищенаведеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсії та підвищень, що передбачені постановою №355, не можуть перевищувати розмірі пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Стаття 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює розміри пенсій за вислугу років. Згідно частини другої вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Проте, з 01.01.2008 Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, з аналізу Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року вбачається, що вищезгадана довідка була надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві з метою встановлення граничного розміру підвищення пенсії, так як розмір підвищеної пенсії не може перевищувати розміру пенсії за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Постанова КМ України від 23.04.2012 № 355 встановлює підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача за ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки після перерахунку його пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 №355, розмір пенсії збільшився б і перевищував би 80 відсотків грошового забезпечення позивача.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем виплачувалось підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 № 355.

В довідці виданій ФЕУ СБУ позивачу про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року в порівнянні з довідкою, на підставі якої позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, змін зазнали такі види грошового забезпечення, як розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - зріс з 45% до 100%, та премії - з 10 % до 101%, а також з'явилася нова надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність у розмірі 50%.

Судом першої інстанції правильно зроблено висновок щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії з врахуванням вказаних вище надбавок та премії з огляду на наступне.

Постановою Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а13 визначено правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розмірів премії. В даному рішенні визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України , вказане вище рішення Верховного Суду України, є обов'язковим для виконання, зокрема, суду першої інстанції.

Що стосується інших надбавок, то відповідно до п.5 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і Начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку. Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

При цьому, порядок та умови виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Таким чином, розміри окремих надбавок, вказаних у довідці від 02.06.2012 року №21/3/2- 1655/858, наданої фінансово-економічним управлінням СБУ, встановлені Кабінетом Міністрів України не у конкретному розмірі та вказані станом на 01.04.2012 року за посадою, яку займав позивач на день звільнення та фактично позивачу не виплачувались. Представник позивача в судовому засіданні не зміг пояснити яким чином зазначені в довідці надбавки стосуються безпочередньо позивача як водіякерівництва автоколони відділу бази транспортного забезпечення КОП ЦУ СБУ та зазначив, що перерахунок повинен бути проведений з їх врахуванням, оскільки вони зазначені у згаданій довідці СБУ. Доводів та доказів отримання їх позивачем під час служби суду надано не було. З огляду на викладене, судова колегія приходить до однозначного висновку що вказані у довідці надбавки позивачем не отримувалися, а тому відповідач правомірно відмовив в перерахунку пенсії з їх врахуванням.

Крім того, надбавку військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, позивач взагалі не міг отримувати на посаді водія, оскільки це не відповідає суті займаної посади та виду діяльності, виконуваної позивачем, адже водій керівництва автоколони відділу бази транспортного забезпечення КОП ЦУ СБУ жодної оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності не здійснює.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач під час здійснення підвищення до пенсії відповідно до постанови № 355 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, будь - які протиправні дії з приводу не здійснення перерахунку позивачу пенсії з боку відповідача відсутні, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 16.04.2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та подальшому оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 08.06.2015 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кобаль М.І.