Справа № 803/865/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м.Київ К/800/59000/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Швед Е.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Луцького національного технічного університету про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року Державна фінансова інспекція у Волинській області звернулася з адміністративним позовом до Луцького національного технічного університету, в якому просила надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача, встановивши термін проведення ревізії 15 робочих днів з 19 травня 2014 року по 02 червня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог держфінінспекція зазначила про необхідність на підставі звернення прокуратури Волинської області проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю; надано Державній фінансовій інспекції у Волинській області дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Луцького національного технічного університету тривалістю 15 робочих днів з 09 червня 2014 року до 27 червня 2014 року.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із наявності підстав для проведення держфініспекцією позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача, оскільки в дорученні прокуратури Волинської області від 07 травня 2014 року містяться факти, що можуть свідчити про порушення законів України.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року задоволено апеляційну скаргу Луцького національного технічного університету; постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року скасовано; прийнято нову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що у 2 кварталі 2014 року вже проводилася позапланова ревізія відповідача органами державного фінансового контролю, а проведення другої позапланової ревізії у цьому ж кварталі суперечитиме вимогам ч.6 ст.1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Державна фінансова інспекція у Волинській області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року залишити без змін.

У касаційній скарзі зазначає про неврахування судом апеляційної інстанції підстав та обставин проведення позапланової ревізії відповідача в період з 01 квітня 2014 року по 08 квітня 2014 року та положень ч.13 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» щодо застосування обмежень у підставах проведення ревізій, а також неправомірне застування положень ст.31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Відповідач - Луцький національний технічний університет у поданих запереченнях просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07 травня 2014 року прокуратурою Волинської області на адресу Державної фінансової інспекції у Волинській області направлено лист за №07/1-566вих-14, відповідно до якого прокуратура за результатами розгляду звернення колишнього працівника Луцького національного технічного університету ОСОБА_2 з приводу можливих зловживань з боку ректора університету ОСОБА_3 при використанні державних коштів при виплаті заробітної плати, оформленні відряджень, можливому зловживанні ним своїм службовим становищем при використанні службових приміщень ЛНТУ та одержанні путівок на санаторно-курортне оздоровлення, просила провести позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності університету за період 2012 - перший квартал 2014 років.

На підставі вказаного листа прокуратури Держфінінспекція у Волинській області та відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» просила суд надати дозвіл на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідачем терміном 15 днів з 19 травня 2014 року по 02 червня 2014 року.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі також - Закону № 2939-ХІІ) позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

При цьому, як встановлено ч.6 ст.11 Закону № 2939-ХІІ, позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Згідно ч.8 ст.11 Закону № 2939-ХІІ орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Судом апеляційної інстанції обґрунтовано відзначено, що Державною фінансовою інспекцією у Волинській області у період з 01 квітня 2014 року по 08 квітня 2014 року проводилася позапланова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Луцького національного технічного університету за період з 01 січня 2013 року по 01 березня 2014 року на підставі листа Луцького національного технічного університету та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2014 року №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», що підтверджується актом позапланової ревізії від 08 квітня 2014 року № 030-26/15.

За вказаними обставинами апеляційний суд дійшов вірного висновку про те, що проведення протягом 2 кварталу 2014 року другої позапланової ревізії відповідача буде суперечити вимогам ч.6 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», у зв'язку з чим надання судом першої інстанції дозволу на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Луцького національного технічного університету у період з 09 червня 2014 року до 27 червня 2014 року є безпідставним.

Позовні вимоги про надання дозволу на проведення позапланової ревізії університету у визначений держфінінспекцією період задоволенню не підлягають і обґрунтовано відхилені судом апеляційної інстанції.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Посилання позивача у касаційній скарзі на відмінність підстав проведення, обставин і періоду, що підлягали з'ясуванню в ході позапланової ревізії відповідача з 01 квітня 2014 року по 08 квітня 2014 року та ревізії, проведення якої ініціюється, колегією суддів відхиляються, оскільки Закон № 2939-ХІІ прямо встановлює заборону проведення частіше одного разу на квартал позапланової ревізії підконтрольної установи, без будь-яких умов та виключень. Положення ч.13 ст.11 Закону № 2939-ХІІ, відповідно до якої обмеження у підставах проведення ревізій, визначені цим Законом, не поширюються на ревізії, що проводяться на звернення підконтрольної установи, або ревізії, що проводяться після повідомлення посадовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, про підозру у вчиненні ними кримінального правопорушення відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, у даному випадку застосуванню не підлягають, оскільки позивачем ініційовано проведення позапланової ревізії університету з інших, ніж передбачені вказаною нормою, підстав.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді