Справа № 14447/10
Суддя: Католікян М.О.
Дата ухвалення: 2010-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" червня 2010 р. Справа № 2а-141/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Католікяна М.О. (доповідач),

суддів Кожана М.П. Панченко О.М. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду міста Запоріжжя від 13 лютого 2010 року, ухвалену в адміністративній справі №2а-141/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Запоріжжя про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и л а:

08.12.2009р. позивач звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання незаконною бездіяльності відповідача, зобовязання відповідача нарахувати та виплатити пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по день звернення з позовом до суду з урахуванням індексу інфляції. Просила поновити строк звернення з позовом до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2007 році відповідач не нараховував підвищення до пенсії як дитині війни, а з травня 2008 року виплачував підвищення у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що у 2007 році був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530. Позивачем пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.02.2010р. позовні вимоги задоволені частково: визнано незаконною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р., зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Судом поновлено строк звернення з позовом до суду.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати зазначену постанову суду.

У скарзі апелянт посилається на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Підвищення до пенсії позивачу виплачувалось у відповідності до Законів України Про Державний бюджет України на відповідний рік та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Позивачем пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 4).

В силу ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 11 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006р. №489-V зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007р. ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Таким чином, з 09.07.2007р. відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Частиною четвертою ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008р. прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було визнано неконституційними.

Після 22.05.2008р. відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. , тому суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги за період з 08.12.2008р. по 31.12.2008р.

При цьому ураховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

З позовом про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за 2007-2008 роки позивач звернувся лише у грудні 2009 року з пропуском річного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Оскільки відповідач просив відмовити у позові за пропуском річного строку звернення до суду, докази поважності пропуску строку позивачем не надані, суд першої інстанції без достатніх підстав поновив цей строк та задовольнив позовні вимоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 07.12.2008 р.

Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не коригувався та її дія з 01.01.2009 р. по день розгляду судом справи законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу з 01.01.2009 р. по 13.02.2009 р.

Разом з тим, суд першої інстанції не вказав кінцевої дати, по яку повинен бути здійснений перерахунок.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає за необхідне постанову суду скасувати в частині задоволених вимог та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду міста Запоріжжя від 13 лютого 2010 року в частині задоволених позовних вимог скасувати.

Позовні вимоги частково задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Запоріжжя у нездійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Запоріжжя нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 08 грудня 2008 року по 13 лютого 2010 року з урахуванням фактично отриманих сум підвищення за цей період.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня її постановлення шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: М.О. Католікян

Суддя: М.П. Кожан

Суддя: О.М. Панченко