Справа № 821/4556/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м.Київ К/800/49370/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Каховської районної ради Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року у справі за позовом Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області до Каховської районної ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року Каховський міжрайонний прокурор Херсонської області звернувся до суду з позовом до Каховської районної ради Херсонської області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати п.2 рішення від 06 листопада 2013 року №401 «Про внесення змін до Порядку передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад Каховського району», затвердженого рішенням ХІV сесії районної ради VІ скликання від 14 березня 2012 року №193; зобов'язати відповідача привести рішення від 14 березня 2012 року №193 у відповідність до вимог ст.ст.11, 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу та Методики оцінки об'єктів оренди, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №786, від 10 серпня 1995 року №629.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що орендна ставка за використання предмету оренду згідно Порядку передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад району, затверджена рішенням ХІV сесії VІ скликання від 14 березня 2012 року №193, суперечить вимогам Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методиці розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановами Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №786, постанові Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1995 року №629 «Про затвердження Методики оцінки об'єктів оренди, Порядку викупу орендарем оборотних матеріальних засобів та Порядку надання в кредит орендареві коштів та цінних паперів».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року, позов задоволено частково; зобов'язано Каховську районну раду привести у відповідність до вимог ст.ст.11, 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, Методики оцінки об'єктів оренди, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №786 та від 10 серпня 1995 року №629 рішення сесії Каховської районної ради від 14 березня 2012 року №193; в іншій частині позову відмовлено.

В частині задоволенні позовних вимог рішення судів першої та апеляційної інстанції мотивовані тим, що у відповідності до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №786, орендна ставка за використання частини внутрішньогосподарської меліоративної системи Каховського району повинна складати 15 %.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Каховська районна рада Херсонської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення.

Каховська міжрайонна прокуратура Херсонської області у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23 листопада 2007 року Каховською районною радою Херсонської області прийнято рішення №211 «Про безоплатне приймання-передачу в спільну власність територіальних громад Каховського району внутрішньогосподарської меліоративної системи з об'єктами інженерної інфраструктури та постановку на баланс сільських, селищних рад їх окремих частин з невід'ємними об'єктами (дощувальними машинами)», відповідно до якого на підставі актів приймання-передачі та інвентаризації комісій, створених відповідно до розпоряджень голови райдержадміністрації, і клопотань сільських рад, прийнято в спільну власність територіальних громад Каховського району внутрішньогосподарську меліоративну систему з об'єктами інженерної інфраструктури, а саме дощувальними машинами, та поставлено на баланс сільських, селищної рад її окремі частини з невід'ємними об'єктами згідно додатку №1.

Рішенням ХІV сесії VІ скликання Каховської районної ради Херсонської області від 14 березня 2012 року №193 затверджено Порядок передачі майна спільної власності територіальних громадян району в новій редакції, додатком 4 якого є Методика розрахунку і порядок використання плати за оренду об'єктів комунальної власності територіальних громад району.

У п.18 вказаної методики визначений порядок розрахунку орендної плати за оренду внутрішньогосподарської меліоративної мережі, відповідного до якого розмір річної орендної плати, у разі оренди внутрішньогосподарської меліоративної системи, на одного користувача нараховується із розрахунку співвідношення загальної балансової вартості частини меліоративної мережі, переданої на баланс селищної, сільської ради, на загальну кількість запроектованих дощувальних машин (не враховуючи перетяжні) та помножену на кількість дощувальних машин користувача та орендну ставку згідно додатку Методики.

При цьому розмір орендної ставки за використання окремо визначеного майна, згідно додатку до Методики, при обслуговуванні приватних дощувальних машин складає 5%, при обслуговуванні комунальних або державних дощувальних машин - 3 %.

Каховською міжрайонною прокуратурою Херсонської області проведено перевірку додержання вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та іншого законодавства при розпорядженні і використанні комунального майна територіальних громад Каховського району.

06 вересня 2013 року Каховською міжрайонною прокуратурою голові Каховської районної ради внесено подання за №98/3594 вих.13 «Про усунення порушень Закону України «Про оренду державного та комунального майна» причин та умов, що їм сприяли», відповідно до якого прокурор вимагав розглянути подання та вжити дієвих заходів щодо усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна», причин та умов що їм сприяють; привести у відповідність до вимог ст.11, 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, Методики оцінки об'єктів оренди, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 1995 року №786 та від 10 серпня 1995 року №629 рішення сесії Каховської районної ради від 14 березня 2012 року №193.

06 листопада 2013 року Каховською районною радою прийнято рішення №401 «Про внесення змін до «Порядку передачі в оренду мана спільної власності територіальних громад району», затвердженого рішенням ХІV сесії районної ради VІ скликання від 14 березня 2012 року №193», згідно п.2 якого подання прокурора в частині встановлення ставки за оренду внутрішньогосподарської меліоративної системи в розмірі 15% відхилено.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності.

З метою створення єдиного організаційно-економічного механізму справляння плати за оренду цілісного майнового комплексу державного підприємства, постановою Кабінету міністрів України від 04 жовтня 1995 року №786 затверджено Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу (далі - Методика №786), відповідно до п.8 якої у разі оренди нерухомого майна (крім оренди нерухомого майна фізичними та юридичними особами, зазначеними у пункті 10 цієї Методики) розмір річної орендної плати визначається за формулою: Опл = (Вп*Сор)/100, де Вп - вартість орендованого майна, визначена шляхом проведення незалежної оцінки, Сор - орендна ставка, визначена згідно з додатком №2.

У додатку №2 до Методики № 786 визначені орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств, яким не передбачено використання майна в цілях обслуговування комунальних або приватних дощувальних машин; розмір орендної ставки за інше використання нерухомого майна складає 15 %.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про меліорацію земель» меліоративна система - технологічно цілісна інженерна інфраструктура, що включає в себе такі окремі об'єкти, як меліоративна мережа каналів, трубопроводів (зрошувальних, осушувальних, осушувально-зволожувальних, колекторно-дренажних) з гідротехнічними спорудами і насосними станціями, захисні дамби, спостережна мережа, дороги і споруди на них, взаємодію яких забезпечує управління водним, тепловим, повітряним і поживним режимом ґрунтів на меліорованих землях; внутрішньогосподарська меліоративна система - меліоративна система, що знаходиться в межах земель одного власника (користувача) і забезпечує подачу, розподіл та відведення води на цих землях.

Згідно ст.12 Закону України «Про меліорацію земель» об'єкти інженерної інфраструктури внутрішньогосподарських меліоративних систем можуть перебувати у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міст або у власності юридичних осіб та громадян з урахуванням обмежень і обтяжень у використанні ділянок меліорованих земель, установлених Земельним кодексом України.

За визначенням ч.1 ст.181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Суди попередніх інстанцій обґрунтовано виходили з того, що внутрішньогосподарська меліоративна система є складовою меліоративної системи як технічно цілісної інженерної інфраструктури та є об'єктом нерухомого майна, тому є правильними висновки судів щодо обґрунтованості доводів прокурора відносно визначення розміру орендної ставки відповідно до Методики №786 за оренду внутрішньогосподарської меліоративної мережі у розмірі 15 % та його вимог щодо зобов'язання ради привести рішення від 13 березня 2012 року № 193 у відповідність до законодавства.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів попередніх інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Каховської районної ради Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді