Справа № 2-а-1892/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1892/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, ДП „Липницький спиртовий завод про стягнення невиплачених коштів відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2010 року позивач звернувся до суду, просить стягнути з невиплачені йому кошти, що передбачені за ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), за період з 01.01.2009 року по 31.07.2010 року в розмірі 26870,38 грн. та доплату працюючому пенсіонеру в розмірі 5182,31 грн., за період з 01.01.2009 року по 31.07 2010 року та стягнути з УПСЗН Лугинської РДА згідно ст. 37 ОСОБА_2 у розмірі 8110,80 грн. за період з 01.08.2007 року по 30.06.2010 року, мотивуючи тим, що він працює та проживає в с. Ігнатпіль. Йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

31 серпня 2010 року за вказаним позовом було відкрито провадження.

24 січня 2011 року ухвалою Овруцького суду провадження у цивільній справі за вище вказаним позовом було закрито у звязку з тим, що 01 січня 2011 року набрали сили пп.2 пп.3.6 та п.п.10 пп.3.7 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» щодо передачі до юрисдикції адміністративних судів та вилучення із цивільної юрисдикції спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них, які вводяться в дію з 1 січня 2011 року, у звязку з чим вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, ДП „Липницький спиртовий завод про стягнення невиплачених коштів, що передбачені ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

25 лютого 2011 року до суду надійшла заява, в якій позивач просить продовжити термін для звернення до суду до трьох років, так як позов поданий ним ще до набрання чинності змін в діючому законодавстві щодо порядку розгляду справ даної категорії.

Позивач в судове засідання не зявився, просить справу розглянути без його участі.

Відповідач УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи, але надав заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач УПСЗН Лугинської РДА в судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Відповідач ДП „Липницький спиртовий завод в судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно довідок позивач працює в ДП „Липницький спиртовий завод та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається з копії паспорту.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Ігнатпіль, Овруцького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_2 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати;

- ст.39 ОСОБА_2 пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково виплачується у зоні гарантованого добровільного відселення 25% мінімальної заробітної плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.) ; - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

- пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 135 тис.крб. (1,35 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн..

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять нарахування і виплату даних коштів.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі Порядок), нарахування та виплата коштів за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, ДП „Липницький спиртовий завод є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, суд враховує, що відповідно до вищевказаного Положення нарахування коштів здійснюється відповідачами, а тому вимога про визнання конкретного розміру коштів судом задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому в частині задоволення позовних вимог згідно ст. 39 ОСОБА_2 за період з 01.01.2009 року по 31.01.2010 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Однак в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, про стягнення невиплачених коштів, передбачених ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як працюючому пенсіонеру за період з 01.01.2009 року по 31.07.2010 року в розмірі 5182,31 грн., та ст. 37 ОСОБА_2 за період з 01.08.2007 року по 30.06.2010 року в розмірі 8110,80 грн. слід відмовити за необгрунтованістю, оскільки позивачем не надано доказів на підтвердження свої вимог, а саме довідок про нарахування та в якому розмірі виплачуються вище вказані кошти.

Позивач просить стягнути невиплачені кошти, що передбачена ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак ч.4 ст.105 КАС України вимога про стягнення може бути предявлена тільки щодо стягнення коштів на відшкодування шкоди.

Відповідно до ч.4 ст.105 КАС України позов може містити :

1). скасування або визнання нечинним рішення відповідача субєкта владних повноважень повністю чи окремих частин ;

2). зобовязання відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії ;

3). зобовязання відповідача субєкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій ;

4). стягнення з відповідача субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю ;

5). виконання зупиненої чи не вчиненої дії ;

6). встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень ;

7). примусове відчуження земельної ділянки, інших обєктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно : позивач - п.18 ст.4, відповідач п. 7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати ДП „Липницький спиртовий завод провести перерахунок ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 лютого 2010 року по 31 липня 2010 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу та передати розрахункові документи до УПСЗН Лугинської районної державної адміністрації.

В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ДП „Липницький спиртовий завод про стягнення невиплачених коштів, передбачених ст. 39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період за період з 01.01.2009 року по 31.01.2010 року відмовити за пропуском строку звернення до суду, а в задоволенні решти вимог за необгрунтованістю.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та ДП „Липницький спиртовий завод виконати постанову негайно.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та ДП „Липницький спиртовий завод подати звіт про виконання рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя:

ОСОБА_3