Справа № 804/7453/14
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2015 рокусправа № 804/7453/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1, дов від 08.04.2015

відповідача-1: - Кравченко І.І. дов від 05.01.2015

відповідача-2: - Орист О.М. дов від 18.05.2015

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу приватного підприємства фірми «МГТ»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014 року

у справі № 804/7453/14

за позовом приватного підприємства фірма «МГТ»

до Павлоградської міської ради та начальника Відділу Держземагенства у м. Павлограді Дніпропетровської області Стєкольникова Геннадія Миколайовича

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство фірма «МГТ» звернулося до суду з адміністративним позовом до голови Павлоградської міської ради Метелиці Івана Сергійовича, начальника Відділу Держземагенства у м.Павлограді Дніпропетровської області Стєкольникова Геннадія Миколайовича, в якому просило:

- визнати протиправними дії Павлоградської міської ради в частині відмови ПП фірмі «МГТ» в зміні коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1;

- рішення № 492-19/VI від 14.02.2012 в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Павлоград Дніпропетровської області визнати недійсним;

- зобов'язати Павлоградську міської раду прийняти нове рішення, в якому вид цільового призначення земель (КВЦПЗ) земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 визначити як 12.04. «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства»;

- визнати протиправними дії начальника Відділу ДЗА у м.Павлограді Стєкольникова Г. М. при складанні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 3259/01-14 від 13.06.2012;

- визнати протиправними дії начальника Відділу Держземагенства у м.Павлограді Дніпропетровської області Стєкольникова Г. М. при складанні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 569/01-10 від 05.03.2014 щодо застосування до земельної ділянки площею 1,2917 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованою за адресою АДРЕСА_1, коефіцієнту функціонального використання у розмірі 11.02 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівельної та іншої промисловості).

- зобов'язати начальника Відділу Держземагенства у м.Павлограді Дніпропетровської області Стєкольникова Г. М. здійснити розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,2917 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою АДРЕСА_1 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земель 12.04. (землі транспорту та зв'язку), про що видати позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2014 позовна заява ППФ «МГТ» в частині позовних вимог щодо визнання недійсним рішення Павлоградської міської ради № 492-19/VI від 14.02.2012 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Павлоград Дніпропетровської області повернута позивачу у зв'язку з тим, що дане рішення носить регулятивний характер та не є актом індивідуальної дії (а. с.26, 27).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 позовні вимоги ППФ «МГТ» в частині визнання протиправними дій начальника Відділу Держземагенства у м.Павлограді Дніпропетровської області Стєкольникова Г. М. при складанні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 3259/01-14 від 13.06.2012 залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду (а. с.55, 56).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 допущено заміну відповідача-1: голови Павлоградської міськради Метелиці Івана Сергійовича належним відповідачем - Павлоградською міськрадою (а. с.57).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що код цільового використання землі (код УКЦВЗ) - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості) щодо земельної ділянки площею 1,2917 га, кадастровий номер - НОМЕР_1, розташованої за адресою АДРЕСА_1, вказаний у висновку № 149/4 Відділу ДЗА у м.Павлограді від 09.02.2006, визначений невірно, оскільки ППФ «МГТ» було і є виключно автотранспортним підприємством, ц зв'язку з чим до вказаної земельної ділянки повинен бути застосований код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 12.04 землі транспорту «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (по фактичному розміщенню автостоянки), до Підприємства повинен бути застосований код КВЕД 49.41 та коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки при розрахунку орендної плати 1,0. З огляду на те, що вид цільового використання землі визначається за предметом діяльності, який проводить юридична особа, позивач вважає, що Держземагенство при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки, помилково застосував коефіцієнт функціонального використання 1,2, замість вірного 1,0 «землі транспорту та зв'язку» за складом категорії землі 12.04 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду мотивовано недотриманням позивачем визначеної законодавством процедури зміни цільового призначення земельної ділянки та тим, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням та застосування відповідного коефіцієнту провадиться органами державного земельного агентства згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель та визначається у формі № 6-зем, а згідно матеріалів технічної документації на земельну ділянку, розташованої у АДРЕСА_1, у формі 6-зем визначено, що дана земельна ділянка відноситься до земель промисловості, тому до такої земельної ділянки правомірно було застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) для земель промисловості, а саме у розмірі 1,2.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Позивач зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що відповідач повинен був встановити, яка саме діяльність проводиться на земельній ділянці, здійснити її обстеження та застосувати коефіцієнт функціонального використання згідно цільового використання земельної ділянки у відповідності п.1 ч.2 ст.20 ЗК України. Крім того, суд першої інстанції не визнав підприємство автотранспортним і це ставить за межею закону користування земельної ділянки позивачем з 2008 року не за цільовим використанням. При цьому позивач наполягає, що застосування функціонального коефіцієнту 1.2 для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки в наданих для розрахунку орендної плати даних, безпідставне, оскільки умовою використання земельної ділянки є саме обслуговування і експлуатація виробничої бази з автостоянкою, яка знаходиться на цій території, ніяким чином не відноситься до земель іншої промисловості і з цих підстав функціональний коефіцієнт має дорівнювати - 1.0, а не 1.2.

Відповідачі проти задоволення апеляційної скарги заперечують, вважають оскаржувану постанову суду першої інстанції обґрунтованою та правомірною, зазначають, що при умові приведення вимогам чинного законодавства розробленої документації із землеустрою, внесення змін до п.14 до Договору оренди земельної ділянки від 19.12.2008 № 93, при внесенні змін в Державний земельний кадастр, Держземагенство застосує при наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінки земельної ділянки для сплати оренди зменшений Кф функціонального використання визначеного як для земель транспорту - тобто 1, а не 1,2, як визначено для земель і промисловості. Застосування ж безпідставно зменшеного Кф на даному етапі призведе до втрат місцевого бюджету та до порушень відповідачем-2 приписів чинного законодавства.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач - Приватне підприємство фірма «МГТ» зареєстровано Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради Дніпропетровської області 13.10.1994.

Згідно довідки АБ № 649970, виданої 20.12.2012 (а. с.8), видами діяльності ППФ «МГТ» за КВЕД-2010:

41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель;

47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах

47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами

46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами

49.41 Вантажний автомобільний транспорт

46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

Крім того, матеріали справи містять ліцензії відповідного підрозділу Мінтранспорту України щодо здійснення ППФ «МГТ» господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень автомобільним транспортом пасажирів та вантажів з червня 2002 року до теперішнього часу (а. с.13-15).

23.08.2002 на сесії Павлоградської міськради прийнято рішення № 48 «Про затвердження «Грошової оцінки земель м.Павлограда», пунктом 1 якого затверджено базову вартість одного квадратного метра м.Павлограда на 2002 рік 64,63 грн. з урахуванням коефіцієнта індексації 1.02 (а. с.41).

30.01.2006 на сесії Павлоградської міськради прийнято рішення № 762, яким ППФ «МГТ» надано дозвіл на проведення земельно-кадастрових зйомок земельних ділянок по фактичному розміщенню об'єктів на АДРЕСА_1 площею 1,2250 га, код цільового використання землі - УКЦВЗ - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості), із земель СМУ-24 «Союз Чорнобиль» для послідуючого укладання договору оренди земельної ділянки (а. с.63).

Також даним рішенням зобов'язано землекористувачів з моменту прийняття даного рішення звернутись до землевпорядної організації, яка має дозвіл на здійснення землевпорядних робіт, для виконання земельно-кадастрових робіт, а замовнику в 3-х місячний термін підготувати технічну документацію на сесію міської ради для затвердження матеріалів земельно-кадастрових зйомок.

Листом № 149/4 від 09.02.2006 Павлоградський міський Відділ земресурсів повідомив ППФ «МГТ», що розглянувши справу по земельно-кадастровому землеустрою земельної ділянки ППФ "МГТ", яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, Відділ земресурсів м.Павлограда погоджує її та вважає за можливе надати в оренду земельну ділянку загальною площею 1,2917 га по фактичному розміщенню бази в межах огорожі, в т.ч. площею 1,2250 га із земель СМУ-24 "Союз Чорнобиль", площею 0,0667 га за рахунок земель Павлоградської міськради, для промислового використання під обслуговування виробничої бази код використання землі (код УКЦВЗ) - 1.10.5 - (підприємства іншої промисловості) (а. с.17).

На замовлення позивача МГКП «Земельно-кадастрове бюро» виготовлена Технічна документація із землеустрою від 18.04.2006 (а. с.121-126).

13.06.2006 на сесії Павлоградської міськради прийнято рішення № 22-2/У «Про затвердження матеріалів земельно-кадастрових зйомок, надання, вилучення земельних ділянок, що займають фізичні та юридичні особи міста» (а. с.44, 75), яким, крім іншого:

- затверджено ППФ «МГТ» матеріали кадастрових зйомок земельної ділянки площею 1,2917 га на АДРЕСА_1;

- надано ППФ «МГТ» земельну ділянку на АДРЕСА_1 для обслуговування виробничої бази по фактичному розміщенню об'єкта в межах існуючої огорожі загальною площею 1,2917 га, в тому числі: площею 1,2250 га - за рахунок земель СМУ-24 "Союз Чорнобиль"; площею 0,0667 га - за рахунок земель Павлоградської міськради, які не надані у власність та користування; код цільового використання землі (УКЦВЗ) - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості), в короткострокову оренду строком на 5 (п'ять) років.

- плату за користування землею по наданим земельним ділянкам вирішено визначити згідно Порядку встановлення розмірів орендної плати на земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міськради, затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 23.08.2002 зі змінами.

19.12.2008 між ППФ «МГТ» (Орендар) та Павлоградською міськрадою (Орендодавець) укладений договір оренди земельної ділянки площею, за умовами якого на підставі вищевказаного рішення Павлоградської міськради №22-2/У від 13.06.2006 Підприємству передано земельну ділянку площею 1,2917 га, кадастровий номер - НОМЕР_1, для обслуговування виробничої бази УКЦВЗ - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості), яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (а. с.9, 10).

19.12.2008 за даними Державного земельного кадастру здійснено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки (а. с.64, 65).

14.02.2012 на сесії Павлоградської міської ради прийнято рішення № 492-19/VI, яким ухвалено до земель міста Павлограда застосовувати з 1 травня 2012 року для визначення плати за землю базову вартість 1 кв. м. земель міста у розмірі 130,85 грн. (а. с.23, 45).

13.06.2012 ППФ «МГТ» отримало від Відділу Держкомзему у м.Павлоград Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 3259/01-14, згідно з яким нормативна грошова оцінка вказаної Земельної ділянки складала 3 332 327,66 грн. (а. с.11).

08.10.2013 на сесії Павлоградської міськради прийнято рішення № 1031-37/VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Павлоград» про продовження Договору оренди, у зв'язку з чим для поновлення Договору оренди 05.03.2014 Відділом ДЗА у м.Павлограді був виданий новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 569/01-10, згідно з яким сума нормативно грошової оцінки земельної ділянки складала 2797951,37 грн. (а. с.12).

Листом № 55 від 12.03.2014 ППФ «МГТ» звернулось до відповідача-2 з проханням надати інформацію про нормативну грошову оцінку Земельної ділянки.

Листами від 14.03.2014, від 17.03.2014 Відділ ДЗА у м.Павлограді на вказане звернення повідомив наступне: сферу застосування грошової оцінки земель визначає Земельний кодекс України, Закон України «Про оцінку земель», Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів та Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів; базова вартість одного квадратного метра земель м.Павлограда становить 130,85 грн., яка обчислена відповідно розробленої ДП Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М.Білоконя «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Павлоград Дніпропетровської області» та затверджена рішенням сесії Павлоградської міськради № 492-19/VІ від 14.02.2012 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Павлоград»; у період нарахування грошової оцінки земельної ділянки у 2008 році базова вартість одного квадратного метра земельної ділянки складала 63,36 грн. У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 3259/01-14 від 13.06.2012, яка створена за допомогою програмного забезпечення спеціалістом відділу була допущена технічна помилка, виходячи з чого слід вважати за основу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 12917 кв. м по АДРЕСА_1, від 05.03.2014 № 569/01-10. При цьому позивачу надсилався уточнений розрахунок нормативної грошової оцінки Земельної ділянки (а. с.21, 42, 43).

Листом № 90 від 02.04.2014 ППФ «МГТ» звернувся до Відділу ДЗА з питанням на підставі яких законодавчих актів підприємство зазначено у висновку Відділу земресурсів №149/4 від 09.02.2006 в якості користувача земельної ділянки як підприємство іншої промисловості.

Листом № 317/01-10 від 07.04.2014 начальник Відділу ДЗА у м.Павлограді Стєкольникова Г. М. пояснив, що до компетенції Відділу не відноситься визначення підприємства по УКЦВЗ; при визначенні коду УКЦВЗ 1.10.5 (підприємства іншої промисловості) у висновку від 09.02.2006 № 149/4 Відділ керувався рішенням сесії Павлоградської міськради № 762 від 30.01.2006 «Про надання дозволу на проведення земельно-кадастрових зйомок земельних ділянок по фактичному розміщенню об'єктів»; на підставі даного рішення була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ППФ «МГТ» та виданий Висновок Відділу земресурсів №149/4 від 09.02.2006 (а. с.22).

Листом № 91 від 02.04.2014 ППФ «МГТ» звернулось до голови Павлоградської міськради, якому зазначило, що:

- згідно висновку Відділу земресурсів № 149/4 від 09.02.2006 функціональне використання земельної ділянки, яку орендує підприємство, визначено (код УКЦВЗ) - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості);

- у Додатковій угоді до Договору оренди вказано (КВЦПЗ) - 11,02 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівельної та іншої промисловості), але до цієї промисловості підприємство також не мало й не має ніякого відношення;

- Підприємство автотранспортне та займається виключно автоперевезеннями та автопослугами, на що є підтвердження, тому вказані коефіцієнти не відповідають вимогам закону України «Про транспорт», Земельному Кодексу України, а також Порядку про нормативну грошову оцінку земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, Додатку 5 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем) Класифікації видів економічної діяльності на землях, що використовуються для транспорту та зв'язку.

В зв'язку з цим позивач поросив голову Павлоградської міськради внести відповідні коригування до додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 93 від 19.12.2008 (а. с.18).

Листом від 22.04.2014 № 91 на вищевказану заяву позивача щодо внесення змін до Додаткової угоди Павлоградська міськрада повідомила, що:

- саме за замовленням позивача в 2006 році були виготовлені матеріали кадастрових зйомок на земельну ділянку по АДРЕСА_1, на підставі яких Павлоградською міською радою 13.06.2006 прийнято рішення № 22-2/У, яким дані матеріали затверджені та ПП фірмі "МГТ" надана в оренду земельна ділянка площею 1,2250 га за рахунок земель СМУ-24 "Союз Чорнобиль" та площею 0,0667 га за рахунок земель міськради, які не надані у власність та користування;

- згідно цього рішення визначено код цільового використання землі (УКЦВЗ) - 1.10.5 - підприємства іншої промисловості. На підставі даного рішення з підприємством був укладений договір оренди земельної ділянки 19.12.2008 № 93 із вищезазначеним УКЦВЗ. На момент прийняття рішення та укладання договору оренди діяв Український класифікатор цільового використання землі (УКЦВЗ), який був затверджений Листом Держкомзему України від 24.04.98 № 14-1-7/1205. Згідно даного класифікатору за підприємством була закріплена земельна ділянка з УКЦВЗ - 1.10.5 - підприємства іншої промисловості (даний факт також підтверджується висновком Павлоградського міського відділу земельних ресурсів). Слід зазначити, що на той час існував інший УКЦВЗ - 1.15.2 - землі автомобільного транспорту, який при розробці матеріалів кадастрових зйомок застосований не був.

- на сьогоднішній день вищезазначений класифікатор втратив чинність та набув чинності Наказ Держкому України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель». Згідно даного Наказу підприємства іншої промисловості зазначені в КВЦПЗ - 11.02 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості).

- тобто за підприємством значиться земельна ділянка іншої промисловості згідно первісного надання її в оренду з 2006 року (а. с.19).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР (в редакції на момент виникнення спірних відносин) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно положень ч.ч.1, 2 ст.59 вказаного Закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто рада регулює питання земельних відносин у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні.

Колегія суддів звертає увагу, що фактичною підставою для звернення ППФ «МГТ» з даним адміністративним позовом до суду стало визначення коду цільового використання землі (код УКЦВЗ) - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості) щодо наданої позивачу в користування земельної ділянки, тоді як основної господарською діяльністю підприємства є автотранспортні перевезення, у зв'язку з чим до вказаної Земельної ділянки повинен бути застосований код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 12.04 землі транспорту «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (по фактичному розміщенню автостоянки), та, відповідно, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки при розрахунку орендної плати 1,0, що, відповідно, впливає на розмір орендної плати за Договором оренди від 19.12.2008.

Як зазначено вище, спірна земельна ділянка має код цільового використання землі - УКЦВЗ - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості), який встановлено у 2006 році на підставі матеріалів кадастрових зйомок на земельну ділянку (технічною документацією), виготовленою саме на замовлення позивача і ним же переданою для затвердження Павлоградською міськрадою, якою, в свою чергу, рішенням від 13.06.2006 №22-2/V ці матеріали затверджені і передана підприємству заявлена земельна ділянка в оренду з визначеним УКЦВЗ - 1.10.5 (підприємства іншої промисловості).

Згідно статті 2 ЗК України (в редакції на момент отримання позивачем вищевказаної земельної ділянки у тимчасове користування) відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на:

1) землі сільськогосподарського призначення;

2) землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів);

3) землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення;

4) землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

5) землі лісового фонду;

6) землі водного фонду;

7) землі запасу.

Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення.

Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель.

Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках - органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення.

Згідно положень статті 19 ЗК України (в редакції на момент виникнення спору) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

У відповідності до ч.ч.1, 2 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, земельним законодавством передбачено, що цільове призначення земельної ділянки визначається рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень згідно із законодавчо встановленим порядком.

При цьому, відповідно до ст.31 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV зміни до документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Стаття 21 ЗК України встановлює наслідки за порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Так, згідно даної статті порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;

г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

У відповідності до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч.1 ст.123 ЗК України (яка визначає порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Також відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції на момент виникнення спірних відносин) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що передача у користування земельної ділянки державної або комунальної власності здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою, а у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення - на підставі розробленого проекту землеустрою.

При цьому саме користувачем може бути визначений вид використання земельної ділянки з огляду на мету використання, з якою суб'єкт господарювання має намір використовувати (орендувати) земельну ділянку

Але у будь-якому випадку зміна цільового призначення земель проводиться за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування із затвердженням проекту землеустрою.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, законодавчо встановлені підстави для прийняття відповідачем-1 рішення про зміну цільового призначення переданої позивачеві земельної ділянки в даному випадку відсутні. Зокрема, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до відповідача-1 з відповідною заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки і проведення відповідної процедури.

Крім того, слід зазначити, що пред'являючи позовні вимоги про зобов'язання відповідача-1 прийняти нове рішення, в якому вид цільового призначення земель (КВЦПЗ) Земельної ділянки визначити як 12.04. «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства», підприємством невірно обраний спосіб захисту порушеного права, оскільки вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції міської ради і зобов'язуючи відповідача-1 вчинити певні, конкретні, дії суд фактично перебере на себе функції суб'єкта владних повноважень, що є неприпустимим.

Стосовно вимог позивача про зміну коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки апеляційний суд зазначає наступне.

Коефіцієнт функціонального використання застосовується при визначенні нормативної грошової оцінки землі, яка є підставою для визначення розміру орендної плати за землю.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.98 № 161-XIV орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 21 вказаного Закону встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Визначальним для встановлення розміру плати за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, є встановлена нормативна грошова оцінка відповідної земельної ділянки.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначені Законом України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV.

Відповідно до ст. 5 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлений ст.18 вказаного Закону.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2 ст.20 цього ж Закону).

Відповідно до п. 5 ст. 201 Земельного кодексу грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213.

Відповідно до наведених правових актів наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262, затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, згідно п.1.7 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться суб'єктами оціночної діяльності, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (п.4 Порядку).

У відповідності до затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 Методики, а також вказаного вище Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, при визначенні нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів враховується Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до п.3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

При цьому, згідно абз.1, 2 п.8 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.96 № 118, органи державної статистики на підставі даних державних статистичних спостережень визначають відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності за рік основний фактичний вид економічної діяльності суб'єкта, який зазначається в Реєстрі, про що інформується державний реєстратор.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Таким чином, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться спеціально уповноваженими органами державної влади з питань земельних ресурсів, та потребує відповідного документального оформлення.

У відповідності до розділу І наведеної вище Інструкції у звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

З аналізу положень вищевказаних Порядку та Інструкції вбачається, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням та застосування відповідного коефіцієнту провадиться з урахуванням видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку (Таблиця 1.1) визначені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф):

для земель транспорту та зв'язку (код розділу КВЕД - I60, І61, І62, І63, І64) застосовується коефіцієнт Кф 1,0;

для земель промисловості застосовується коефіцієнт Кф 1,2.

Таким чином, враховуючи те, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням та застосування відповідного коефіцієнту провадиться органами Держземагентства згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель та визначається у формі № 6-зем, а згідно матеріалів Технічної документації на земельну ділянку, передану позивачеві, у формі 6-зем визначено, що дана земельна ділянка відноситься до земель промисловості, то у відповідача-2 при складанні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 569/01-10 від 05.03.2014 не було законних підстав для застосування до земельної ділянки іншого коефіцієнту функціонального використання, ніж у розмірі 1,2 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівельної та іншої промисловості).

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, при створені та видачі Витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, дії органів Держземагентства полягають в тому, що на виконання п.3.5 Порядку вони використовують дані про категорію землі за функціональним використанням із форми № 6-зем, а не визначають такий показник самостійно, або за заявою суб'єкта господарювання.

Крім того, колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача, що судом першої інстанції не визнано підприємство автотранспортним, оскільки такі позовні вимоги позивачем не пред'являлись, не були предметом даного спору.

З огляду на вищенаведене, доводи апеляційної скарги підприємства не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, не є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, передбачені ст.202 КАС України підстави для його скасування та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу приватного підприємства фірми «МГТ» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014 року у справі № 804/7453/14 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко