Справа № 761/38181/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

02 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 03 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 03 березня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено, визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва в перерахунку пенсії позивачу протиправною; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу із застосуванням заробітної плати у розмірі 7988,29 грн. згідно довідки від 18 жовтня 2012 року №9/294 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 вересня 2012 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, компенсація за відпустку, не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно ст.ст.155 і 157 цього Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки Департаменту митних інформаційних технологій та статистики №9/294 від 18 жовтня 2012 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано ) пенсію, позивач працювала в Управлінні інформаційного забезпечення та митної статистики, заробітна плата за посадою начальника сектора у складі відділу, з якої призначено пенсію, для її перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2012 року №676 «Деякі питання оплати праці працівників митної служби» з 01 вересня 2012 року становить 7988,29 грн.

28 жовтня 2014 року позивач звернулася із письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва з вимогою провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, проте, листом від 03 грудня 2014 року №19295/06 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, натомість, установою не дотримано вимоги Закону України «Про державну службу» та вищезазначеної постанови.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, чим порушив її права та законні інтереси, які підлягають поновленню, шляхом визнання відмови відповідача протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію із застосуванням заробітної плати згідно довідки від 18 жовтня 2012 року №9/294 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку і з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державним органом за останнім місцем роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №676 від 18 липня 2012 року «Деякі питання оплати праці працівників митної служби», з 01 вересня 2012 року були збільшені посадові оклади працівникам митної служби, в тому числі в Департаменті митних інформаційних технологій та статистики.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 жовтня 2014 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва подано заяву разом з довідкою відповідної фори із зазначенням розміру заробітної плати за посадою начальника сектору у складі відділу, з якої позивачу було призначено пенсію, у розмірі 7988,29 грн.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку щодо протиправності дій Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії державного службовця на підставі поданої позивачем заяви від 28 жовтня 2014 року, довідки Департаменту митних інформаційних технологій та статистики №9/294 від 18 жовтня 2012 року, у зв'язку з підвищенням посадових окладів посадовим особам спеціалізованих митних органів, які раніше були спеціалізованими митними установами, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 липня 2012 року №676 «Деякі питання оплати праці працівникам митної служби», а також необхідності зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі вищенаведеної довідки, натомість, відповідачем не надано суду належних, допустимих доказів та не доведена правомірність його рішення, яке полягає у відмові в перерахунку пенсії позивачу

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 01 вересня 2012 року, оскільки в силу ст.ст.99, 100 КАС України позовні вимоги за період з 01 вересня 2012 року по 15 червня 2014 року підлягають залишенню без розгляду, враховуючи, що позивач звернулась з позовною заявою до суду 15 грудня 2014 року (згідно відтиску поштового штемпелю на конверті), доказів щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, а також неможливості звернення до суду у встановлений законодавством строк не надала. При цьому, доводи щодо обізнаності про порушення її прав з листа-відповіді відповідача судом не приймаються, оскільки, враховуючи, що пенсія є періодичною, щомісячною виплатою, позивач, отримуючи пенсію з 01 вересня 2012 року до дня звернення до суду, була обізнана з її розміром, а також знала про розмір заробітної плати, з якої має проводитися перерахунок, враховуючи, що довідка №9/294 Департаментом митних інформаційних технологій та статистики Державної митної служби України видана позивачеві 18 жовтня 2012 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, тому постанова Шевченківського районного суду м.Києва від 03 березня 2015 року підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог за період з 01 вересня 2012 року по 15 червня 2014 року та залишення цих позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва - задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 03 березня 2015 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії за період з 01 вересня 2012 року по 15 червня 2014 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії за період з 01 вересня 2012 року по 15 червня 2014 року залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 03 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 08 червня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.