Справа № 806/5623/14
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"04" червня 2015 р. Справа № 806/5623/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Макогонової О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Житомирської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2014 року ОСОБА_5 вернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у винесенні на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України його заяви про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачу відповідного посвідчення. Також просив зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію передати на розгляд вищевказаної комісії по вирішенню спірних питань, пов'язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, і статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році його заяву про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації порушено норми чинного законодавства та перевищено повноваження, оскільки вказаний Департамент не наділений жодними повноваженнями з приводу прийняття рішень щодо можливості встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та вирішення питання щодо передачі заяви про встановлення такого статусу на розгляд комісії по спірним питанням визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Оскільки саме рішенням даної комісії посвідчення відповідної категорії або видається, або приймається рішення яким відмовляється особі у такій видачі, тому вважає дії Житомирської обласної державної адміністрації та дії Департамента праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації неправомірними.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою постановою ОСОБА_5 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що у вересні 2013 року ОСОБА_5 звертався до Житомирської обласної державної адміністрації із заявою щодо встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом Департамента праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації від 09 жовтня 2013 року в задоволенні звернення ОСОБА_5 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відмовлено, оскільки виконувані ним роботи в період з 5 червня по 20 липня 1986 року по розробці підходу до с.Страхолісся проводились за межами зони відчуження.

Вказана відмова позивачем не оскаржувалася.

У своєму зверненні, яке датоване 29 жовтня 2014 року, позивач просив Житомирську обласну державну адміністрацію передати його заяву разом із доданими до неї документами на розгляд комісії при Міністерстві праці та соціальної політики України про встановлення йому статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зазначене звернення ОСОБА_5 07.11.2014 року було розглянуто Департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та надано відповідь за вих. №13К -1677 (а.с.55), відповідно до якої позивача було повідомлено, що підстав для винесення його заяви на розгляд вищезгаданої комісії для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає, з посиланням на те, що село Страхолісся до списку населених пунктів, які входять до зони відчуження, не включено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 року № 187 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно вказаного Положення, основними завданнями комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії.

Пунктом 5.4 вказаного Положення встановлено, що комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Із наведених норм слідує, що визнання учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи і видача їм посвідчень відповідного зразка належить до компетенції Житомирської обласної державної адміністрації, а спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи комісією розглядаються лише за поданням обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 17.01.2013 року № 14 затверджено Положення про департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Згідно п. 1 вказаного Положення, департамент праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Житомирської обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і на території області забезпечує виконання покладених на департамент завдань.

Однією із функцій Департаменту є організація та координація роботи, пов'язаної з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань (п.33 Положення). Тобто саме Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації наділений повноваженнями щодо вирішення питань про внесення на розгляд комісії спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розглянувши звернення позивача та надані ним документи, відповідач зазначив, що із довідки державного підприємства водних шляхів "Укрводшлях" від 17.01.2013 року за № 08-13/14 слідує, що ОСОБА_5 в період з 05 червня по 20 липня 1986 року в складі екіпажу земкаравану "Дніпровський-601" приймав участь в розробці підходу до села Страхолісся та розробці акваторії вахтового селища в селі Страхолісся.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрав України від 12 січня 1993 року № 106 село Страхолісся Іванківського району Київської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Враховуючи те, що позивач до своєї заяви не надав відомості про його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме в зоні відчуження, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач не довів ті обставини, на яких грунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність оспорюваних дій доказана повністю.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1,04060

3- представник позивача: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

4- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна державна адміністрація м-н С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014 Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

- ,