Справа № 18157/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2010 р. справа № 2а-448/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради, ОСОБА_1

на постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій неправомірними з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради, в якому, з урахуванням уточнень (а.с.14-16) просила суд визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті сум одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2010 році, зобовязати відповідача призначити, нарахувати і виплатити з 01.03.2007 року по 31.12.2008р., відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»№2811-ХІ від 21.11.1992р. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на момент виплати, з урахуванням отриманих за цей період сум виплат, зобовязати відповідача призначити і виплачувати з 01.01.2009 року, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»№2811-ХІ від 21.11.1992 року щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на момент виплати, зобовязати відповідача перепризначити, нараховувати і виплачувати, відповідно до порядку, встановленому ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»№2811-ХІ від 21.11.1992р. допомогу при народженні дитини, у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй вказаних видів допомоги, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнані неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.

Відповідач проти позову заперечував. Посилався на те, що позивачці була нарахована та здійснювалася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі та своєчасно, з зазначенням платежу у відомостях відповідно до чинного законодавства. Виходячи з цього, вимоги позивача щодо недоотриманої суми у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є такими, що не відповідають чинному законодавству. Окрім того, зазначив, що рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року №10-рп внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»не визнані неконституційними, а отже, заборгованості по виплаті допомоги позивачці за 2008 рік, немає. Також, відповідач у своїх запереченнях наполягав на застосуванні ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, оскільки позивачкою пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Постановою Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, передбаченого Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року включно, з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради, не погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року №10-рп внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»не визнані неконституційними, а отже, заборгованості по виплаті допомоги позивачці за 2008 рік, немає.

ОСОБА_1 також подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2009 року та задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі. Посилалася на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки, на її думку, строки позовної давності на неї не поширюються, а тому суд необґрунтовано застосував положення ст.ст.99, ч.1 ст.100 КАС України.

Заперечень на апеляційну скаргу ОСОБА_1 відповідач суду не надавав.

Заперечень на апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради позивачка до суду не направляла.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6), у зв'язку з чим з знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.65-66).

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням КСУ від 22.05.2008р. №10-рп/2008 було визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік»: підпункту 12 пункту 25 щодо скасування статті 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Такий висновок суду першої інстанції є невірного висновку, оскільки протирічить діючому на час виникнення спірних правовідносин законодавству.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

З 01 січня 2008 року згідно статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» право на право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мають як не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, так і застраховані особи, оскільки зміни, внесені у вказану статтю Законом № 107-VI від 28.12.2007 року неконституційними не визнані.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Таким чином, з 01 січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначалась і виплачувалась згідно спеціального Закону - Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. В цій частині положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»про внесення змін в до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»неконституційними не визнавалися та діяли у часі, а тому підстави для визнання дій відповідача неправомірними при виплаті позивачці допомоги у 2008 році - відсутні.

Відносно стягнення з відповідача на користь позивачки нібито недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 року, то в даному випадку суд першої інстанції припустився помилки про наявність заборгованості з цього приводу, оскільки вказана допомога відповідачем була нарахована та сплачена в порядку та у розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн. Положення даного Закону в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі в 2008 року. Тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік слід відмовити.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, що позивачкою пропущено річний строк, передбачений ст.ст.99 КАС України, оскільки позивачка звернулась до суду за захистом порушених прав у березні 2009 року. Відсутні підстави і для визнання причин пропуску строку поважними, оскільки ні в позовній заяві, ні в апеляційній скарзі ОСОБА_1 про такі причини не зазначає та не ставить питання про поновлення їй строку звернення до суду.

Посилання ОСОБА_1, що на неї не поширюються строки позовної давності є хибними і не спростовує висновок суду першої інстанції щодо пропуску строку без поважних причин.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку. що постанову суду в оскаржуваній частині, а саме: в частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, передбаченого Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року включно, з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період необхідно скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 в задоволенні її позовних вимог в цій частині відмовити.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради задовольнити.

Постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2009 року в оскаржуваній частині, а саме в частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нарахування ОСОБА_1. з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, передбаченого Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року включно, з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за цей період скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 у задоволенні її позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 18 травня 2009 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 18 травня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_3