Справа № 820/5916/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 червня 2015 р. 22:15 № 820/5916/15

Харківський окружний адміністративний суд

у складі судді Нуруллаєва І.С.,

за участі секретаря судового засідання - Мараєвої О.В.,

представника позивача - Оленченка Ю.В.,

представника третьої особи - Управління Служби безпеки України в Харківській області - Гайдамаки В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

Балаклійської міської ради Харківської області до Балаклійської районної партійної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", треті особи: Прокуратура Харківської області, Управління Служби безпеки України в Харківській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області про заборону проведення масового заходу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Балаклійська міська рада Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Балаклійської районної партійної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", в якому просить суд заборонити Балаклійській партійній організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Харківської області встановлення у період з 09 червня 2015 року по 30 червня 2015 року з 08:00 год. до 11:00 год. за адресою: "біля центрального ринку міста Балаклія" (фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 43-г), а також за адресою: "м. Балаклія, вул. Жовтнева, біля магазину "Торговий центр" ( фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 39), палатки для збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2015 року адміністративний позов Балаклійської міської ради Харківської області до Балаклійської районної партійної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", треті особи, Прокуратуру Харківської області, Управління Служби безпеки України в Харківській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області, про заборону проведення масового заходу в частині позовних вимог про заборону Балаклійській партійній організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Харківської області встановлення 09 червня 2015 року з 08:00 год. до 11:00 год. за адресою: "біля центрального ринку міста Балаклія" (фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 43-г), а також за адресою: "м. Балаклія, вул. Жовтнева, біля магазину "Торговий центр" ( фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 39), палатки для збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів - залишено без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 8 червня 2015 року до Балаклійської міської ради Харківської області надійшло повідомлення голови Балаклійської районної партійної організації "ВО "Батьківщина" Харківської області про встановлення у період з 09 червня 2015 року по 30 червня 2015 року з 08:00 год. до 11:00 год. "біля центрального ринку міста Балаклія" (фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 43-г) палатки для збору підписів проти необгрунтованого підвищення тарифів на житлово- комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів, що є, по суті, агітаційними заходами. Місцем проведення даного заходу, вказано "м. Балаклія, вул. Жовтнева, біля магазину "Торговий центр"" (фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 39). Зазначене повідомлення відповідача розглянуто 08 червня 2015 року на засіданні узгоджувальної групи виконавчого комітету Балаклійської міської ради по розгляду повідомлень заінтересованих осіб (організаторів) про проведення громадських, політичних та інших заходів, на якому визначено неможливість проведення відповідачем зазначеного у його повідомленні масового заходу з наступних підстав: невизначеність та невідповідність місця проведення та наявність реальної загрози здійснення провокаційних та терористичних дій внаслідок складної суспільно-політичної ситуації в Україні та близькістю міста Балаклія до зони проведення антитерористичної операції.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, заперечень, заяв та клопотань не надав, свого представника в судове засідання не направив.

Представник третьої особи, Управління Служби безпеки України в Харківській області, в судовому засіданні покладалася на розсуд суду, пояснивши, що Управління Служби безпеки України в Харківській області не володіє інформацією щодо наявності реальної загрози здійснення провокаційних та терористичних дій на території міста Балаклія під час встановлення у період з 09 червня 2015 року по 30 червня 2015 року з 08:00 год. до 11:00 год. "біля центрального ринку міста Балаклія" (фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 43-г) палатки для збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів.

Представники третіх осіб: Прокуратури Харківської області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області - в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заяв та клопотань не надали.

Враховуючи обмежений час для вирішення даної справи а також, те що відповідач та треті особи є належним чином повідомленими про дату, час та місце судового засідання, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників відповідача та третіх осіб.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, вивчивши доводи позову, розглянувши та дослідивши подані документи і матеріали справи, об'єктивно оцінивши зібрані у справі докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті в їх сукупності, виходить з наступного.

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що 8 червня 2015 року до Балаклійської міської ради Харківської області надійшло повідомлення голови Балаклійської районної партійної організації "ВО "Батьківщина" Харківської області про проведення збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги та за проведення індексації пенсій і заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", в якому відповідач повідомив про встановлення у період з 09 червня 2015 року по 30 червня 2015 року з 08.00 год. до 11.00 год. біля центрального ринку міста Балаклія" (фактична адреса: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 43-г) палатки для збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги та за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів. Місцем проведення даного заходу, вказано: м. Балаклія, вул. Жовтнева, біля магазину "Торговий центр".

Узгоджувальною групою виконавчого комітету Балаклійської міської ради по розгляду повідомлень заінтересованих осіб (організаторів) про проведення громадських, політичних та інших заходів у складі: заступника міського голови - Тяпаєва В.В., голови групи; начальника відділу з питань юридичного забезпечення, звернень громадян та контролю апарату виконавчого комітету Балаклійської міської ради - Оленченко Ю.В., заступника голови групи; головного спеціаліста відділу з питань юридичного забезпечення, звернень громадян та контролю апарату виконавчого комітету Балаклійської міської ради - Гнибіда К.О., секретаря групи; головного спеціаліста управління житлово-комунального господарства, будівництва та розвитку інфраструктури міста Балаклійської міської ради - Яценко В.В., члена групи, було розглянуто повідомлення Балаклійської районної партійної організації "ВО "Батьківщина" про встановлення у період з 09 червня 2015 року по 30 червня 2015 року з 08:00 год. до 11:00 год. палатки для збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів. За результатами розгляду повідомлення районної партійної організації "ВО "Батьківщина" узгоджувальною групою виконавчого комітету Балаклійської міської ради прийнято протокол від 08.06.2015, який був затверджений розпорядженням Балаклійського міського голови - Літвінова О.М. №47 від 08.06.2015.

За висновками протоколу узгоджувальною групою виконавчого комітету Балаклійської міської ради вирішено: - визнати за неможливе встановлення Балаклійською районною партійною організацією ВО Батьківщина" у період з 09 червня 2015 року по 30 червня 2015 року з 08:00 год. до 11:00 год. палатки для збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів за адресами: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 43-г та м. Балаклія, вул. Жовтнева, 39; - рекомендувати Балаклійській міській раді Харківської області звернутись до Харківського окружного адміністративного суду з позовом щодо заборони проведення вказаного масового заходу; - інформувати Балаклійський РВ ГУ МВС України в Харківській області про намір встановлення Балаклійською районною партійною організацією "ВО "Батьківщина" у період з 09 червня 2015 року по 30 червня 2015 року з 08.00 год. до 11.00 год. палатки для зборів підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійна акція "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів, про розгляд повідомлення Балаклійської районної партійної організації "ВО "Батьківщина", а також про прийняте узгоджувальною групою рішення.

Зазначене рішення Узгоджувальна група виконавчого комітету Балаклійської міської ради обґрунтовувала: невизначеністю та невідповідністю місця проведення заходу: земельна ділянка біля центрального ринку міста Балаклія за адресою: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 43-г, в даний час знаходиться в оренді, використовується для здійснення торгівлі громадянами квітковою продукцією та сільгосптоварами, на що Балаклійською міською радою Харківської області отримувався дозвіл від орендаря. Дозволу від орендаря на розміщення на даній земельній ділянці будь яких агітаційних постів, палаток тощо відповідачем позивачу не надано. Більш того, враховуючи велику кількість людей, які йдуть до Балаклійського ринку, ширину тротуару біля даної земельної ділянки - 1,5 метри, проведення масового заходу та, відповідно, пов'язане з цим скупчення людей в одному місці буде створювати незручності для осіб, які здійснюють торгівлю у встановленому порядку на даній земельній ділянці, а також створювати загрозу для інших громадян, які будуть вимушені обходити скупчення людей по проїзній частині, тобто порушувати права орендаря, користувачів даної земельної ділянки та ставити під загрозу здоров'я та життя громадян; земельна ділянка біля магазину "Торговий центр" за адресою: м. Балаклія, вул. Жовтнева, 39, в даний час знаходиться у власності ТОВ "Зодіак" та використовується для обслуговування вказаного магазину. Дозволу від власника даної земельної ділянки на встановлення палатки Відповідачем не надано, проведення масового заходу у даному місці може унеможливити підвіз товару до магазину, створити незручності для покупців тощо, тобто знов таки порушувати права власника земельної ділянки та ставити під загрозу здоров'я та життя громадян, а також, наявністю реальної загрози здійснення провокаційних та терористичних дій внаслідок складної суспільно-політичної ситуації в Україні та близькістю міста Балаклія до зони проведення антитерористичної операції.

Суд вирішуючи даний спір виходить з наступного.

Кодекс адміністративного судочинства України встановлює особливості провадження у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

З огляду на зазначене, позивач наділений повноваженнями на звернення до суду з позовом про обмеження права на мирні зібрання відповідно до ч. 3 ст. 6 КАС України.

Статтею 39 Конституції України встановлено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження права на мітинги може встановлюватися відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Зазначені положення Конституції України кореспондуються з нормою міжнародного права визначені ст. 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, частиною першою якої встановлено право кожного на свободу мирних зібрань, в той час як згідно частини другої - здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших осіб.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших осіб.

Під "необхідністю у демократичному суспільстві" розуміють, що втручання держави "відповідає невідкладним соціальним потребам" та є пропорційним поставленій законній меті. При цьому, державі надаються певні дискреційні повноваження у вирішенні питання про сумісність її дій з вимогами Конвенції. Ці дискреційні повноваження є межами розсуду держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У справі "Баранкевич проти Росії" від 26.07.2007 року Європейський суд з прав людини дійшов висновку: "У зв'язку з природою права на мирні зібрання та права на об'єднання і її тісним зв'язком з демократією, повинні бути переконливі і вагомі причини, щоб виправдати втручання в це право".

Тобто, право на мирні зібрання може бути обмежено за наявності вагомих та переконливих причин, які б могли виправдати таке обмеження.

Згідно практики Європейського Суду з прав людини можна зробити висновок, що хоча основним об'єктом статті 11 Конвенції є захист особи від свавільного втручання публічних властей у здійснення гарантованого права, проте на додаток можуть існувати і позитивні зобов'язання держави для забезпечення ефективного здійснення цих прав (п. 267 рішення ЄСПЛ у справі Adalі проти Туреччини від 12 жовтня 2005року, заява № 38187/97).

Отже, так само як і негативне зобов'язання - не допускати свавільного втручання у право осіб на мирні зібрання, на державу покладено позитивне зобов'язання. Позитивні обов'язки держави полягають у вжитті певних заходів для забезпечення прав людини. Для виникнення у держави позитивного обов'язку достатньо, щоб органи влади знали або повинні були знати про існування реального та нагального ризику для життя або здоров'я громадян, та реалізували цей позитивний обов'язок шляхом вжиття відповідних заходів у межах власних повноважень, що дозволило б відвернути таку загрозу.

Єдиним критерієм для визначення того, чи дотримувалась держава в особі її органів влади цього обов'язку, є ефективність її дій у конкретній ситуації.

При розгляді зазначеної справи судом також взято до уваги висновки Європейського суду з прав людини, викладені у рішенні по справі "Вєренцов проти України" від 11.04.2013 року щодо відсутності законодавчого акта з питань реалізації права на мирні зібрання, який був би ухвалений Верховною Радою України, як того чітко вимагають статті 39 та 92 Конституції України та неможливість для місцевих органів влади належним чином врегулювати процедуру проведення зібрань через відсутність такого законодавчого акту, неможливість для заявника передбачити наслідки своїх дій у зв'язку з вищевказаними недоліками нормативного регулювання.

Проте одночасно суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

За вимогами частини 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Таким чином, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

В ході судового розгляду справи представник позивача зазначив, що позивач отримував листи від правоохоронних органів, в яких останні просили утриматись від проведення будь-яких масових заходів на травневі свята, але копій таких звернень не надав. Крім того, суд вважає посилання на такі листи необґрунтованими, оскільки вони стосуються визначеного періоду - травневих свят.

Суд також зазначає, що посилання представника позивача на невизначеність території проведення заходу не обгрунтованими, оскільки, з аналізу ч. 1 ст. 182 КАС України випливає, що позивач може просити як про заборону таких заходів так і про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). Отже, позивач, маючи можливість уточнити або запропонувати місце для проведення масового заходу, не запропонував та не уточнив місце проведення відповідного заходу.

Також, в ході судового розгляду справи представник позивача не зміг надати жодних доказів наявності реальної загрози здійснення провокаційних та терористичних дій внаслідок складної суспільно-політичної ситуації в Україні. Представник третьої особи в ході судового розгляду справи повідомив що Управління Служби безпеки України в Харківській області не володіє інформацією щодо наявності реальної загрози здійснення провокаційних та терористичних дій на території міста Балаклія у зв'язку з проведенням такого масового заходу, як встановлення палатки для збору підписів проти необґрунтованого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, за проведення індексації пенсій та заробітних плат, а також благодійної акції "Допоможи бійцям, які беруть участь у АТО", з використанням партійної атрибутики, плакатів, інших реквізитів.

Посилання представника позивача на строки подання повідомлення про проведення масового заходу, визначеному Тимчасовим Положенням про організацію та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Балаклія, затвердженим рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 14.03.2001 р. № 130, суд також не вважає обґрунтованим, оскільки Конституцією України та чинними законами не передбачено строків такого повідомлення, а тільки зазначено про обов'язок завчасно повідомляти про такі заходи. В даному випадку "завчасно" має оціночний характер.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів, які б підтвердили, наявність реальної небезпеки заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей при проведенні заходу, про які повідомлялось відповідачем.

Крім того, позивачем не надано до суду обґрунтованих пояснень та доказів необхідності заборони мирних заходів з огляду на необхідність такої у демократичному суспільстві, зокрема, що така заборона відповідає нагальній соціальній потребі і, зокрема є пропорційна поставленій легітимній меті.

У п. 43 пояснювальної записки до Керівних принципів щодо свободи мирних зібрань вказано: "Автоматичне застосування передбачених законом обмежень - наприклад, заборони на проведення будь-яких публічних виступів у певний період часу або в будь-яких публічних місцях, які підходять для проведення зібрань, - призводить до того, що під їх дію підпадає надто велика кількість заходів. Таким чином, ці обмеження не пройдуть перевірку на пропорційність, тому що не були враховані конкретні обставини в кожному окремому випадку".

Таке обмеження права на мирні зібрання, крім осіб, які сповіщали про такі мирні заходи, також іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання без наявності жодних правових підстав для їх обмеження щодо невизначеного кола осіб, порушує право людини та громадянина на свободу мирних зібрань, передбачених ст. 11 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 39 Конституції України.

Враховуючи викладене, враховуючи те, що позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів, які б підтвердили, що існує реальна загроза національній безпеці та громадському порядку, а також того, що проведення мирного заходу може призвести до заворушень чи вчинення кримінальних злочинів, що створить загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, а долучені судом докази про таке не свідчать, а також не надано обґрунтованих пояснень та доказів необхідності заборони мирних заходів, суд прийшов до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог Балаклійської міської ради про заборону проведення масового заходу - відсутні.

Відповідно до приписів статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Балаклійської міської ради Харківської області до Балаклійської районної партійної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", треті особи: Прокуратура Харківської області, Управління Служби безпеки України в Харківській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області, про заборону проведення масового заходу - не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7-11, 86, 94, 122, 128, 158-163, 182, 185, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Балаклійської міської ради Харківської області до Балаклійської районної партійної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", треті особи, Прокуратура Харківської області, Управління Служби безпеки України в Харківській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області, про заборону проведення масового заходу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Нуруллаєв І.С.