Справа № 211/1157/15-а
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/1157/15-а
Провадження № 2-а/211/44/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

03 червня 2015 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді : Ткаченко С.В.

при секретарі: Жуковій А.С.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Авагян В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із відповідним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що 18.08.2010 року вийшла на пенсію державного службовця відповідного до Закону України «Про державну службу», та знаходиться на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року по справі № 411/4062/12 відповідача зобов'язано провести перерахунок її пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років відповідно до вимог постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» в розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 19.10.2011 року.

На виконання судового рішення відповідач вчинив дії, які не прописані резолютивною частиною судового рішення, а саме: розпорядженням № 164909 від 27.11.2014 року зменшив розмір загального відсотку від заробітної плати з 84% на 80% та здійснив перерахунок пенсії виходячи із 80% від заробітної плати.

На її заяву від 22.01.2015 року повернути незаконно утриману з власної ініціативи частину пенсії у розмірі 4% та здійснити виконання судового рішення виходячи із 84 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням зазначених судовим рішенням виплат, листом від 30.01.2015 року № М-8 «Щодо перерахунку пенсії за рішенням суду» у вказаному було відмовлено з посиланням на статтю 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка набула чинності 01.10.2011 року.

Зазначені дії відповідача вважає незаконними і такими, що порушили її конституційне право на розмір пенсії гарантований державою.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції діючій на дату виходу її на пенсію (18.08.2010 р.), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Виходячи із її стажу державної служби (14 повних років), протоколом № 32233 від 14.09.2010 року починаючи з 18.08.2010 року їй відповідачем призначена пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку -84.

Рішенням суду апеляційної інстанцій від 12.04.2013 року відновлено її право на розрахунок розміру з урахуванням у складі заробітної плати 40% винагороди за вислугу років , матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань починаючи з 19.10.2011 року .

Таким чином відповідач на виконання зазначеного судового рішення, починаючи з 19.10.2011 року зобов'язаний здійснити перерахунок її пенсії за показниками заробітної плати заявлених для призначення пенсії з урахуванням 40 % винагороди за вислугу років та середньомісячних розмірів матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Рішення суду апеляційної інстанцій від 12.04.2013 року не передбачає ні перепризначення розміру призначеної їй пенсії, ні зменшення загального відсотку розрахунку пенсії, а зобов'язує відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням не врахованих при призначенні пенсії виплат: 40% винагороди за вислугу років та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Тобто розмір її пенсії на виконання судового рішення має бути збільшеним на величину 84% від неврахованої частини винагороди за вислугу років та середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Тобто дії відповідача щодо зменшення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 84 % до 80 % на виконання зазначеного судового рішення, є такими, що вчинені в порушення вимог п.2 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

На підставі викладеного позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, щодо зменшення їй розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 84 відсотків на 80 відсотків в ході виконання судового рішення від 12.04.2013 року по справі 411/4062/12. Скасувати розпорядження відповідача від 27.11.2014 року № 164909. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити їй нарахування та виплату пенсії у розмірі 84 відсотків сум заробітної плати, з урахуванням 40 % винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та повернути їй незаконну утриману починаючи з 01.01.2015 року частину пенсії, стягнути судові витрати.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав , викладених у позовній заяві.

Представник відповідача УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Авагян В.С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. До суду надали письмові заперечення. Просила у задоволенні позову відмовити, оскільки станом на 01 10 2011 року до ст. 37 Закону України " Про державну службу" були внесені зміни щодо визначення розміру пенсії державного службовця. А тому при проведені позивачці перерахунку пенсії відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 04 2013 року вони керувалися редакцією ст. 37 вищезазначеного Закону зі змінами , внесеними 01 10 2011 року .

Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 18 серпня 2010 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року з Центральної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 травня 2012 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задоволені частково. Визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 19.10.2011 року з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу, з урахуванням доплати за спеціальне звання.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року у справі № 411/4062/12 постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 травня 2012 року було скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії як державному службовцю виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років відповідно до вимог постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати нагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання » в розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років відповідно до вимог постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати нагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання » у розмірі 40 відсотків від посадового окладу, з урахуванням доплати за спеціальне звання та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань з 19.10.2011 року. В іншій частині позову відмовлено (а.с.7).

Таким чином, на підставі вищевказаної постанови суду відповідачем 27.11.2014 року позивачу було проведено перерахунок пенсії, що підтверджується копією розпорядження управління № 164909 від 27.11.2014 року. Відповідно до розпорядження позивачу визначено загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80 відсотків, та при здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідачем було застосовано положення Закону України "Про державну службу", який набрав чинності з 01.10.2011 року ( л.с. 9 ).

Однак, з такими діями Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області суд не може погодитися виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції діючій на дату виходу позивачки на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

В ході виконання судового рішення відповідач зменшив розмір призначеної позивачці пенсії державного службовця з 84% на 80% і виконав судове рішення виходячи із загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2013 року відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок розміру пенсії позивачці починаючи з 19.10.2011 року виходячи із 84 відсотків заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Застосовуючи статтю 37 України «Про державну службу», в редакції, що почала діяти з 01.10.2011 року, відповідач не враховує, що для розрахунку розміру пенсії позивачці на виконання судового рішення від 12.04.2013 року, вказана норма цього Закону відношення не має, оскільки вона може бути застосована лише до державних службовців, яким призначається пенсія після внесених змін, тобто з 01.10 2011 року. Позивачка вийшла на пенсію у серпні 2010 року і їй, відповідно до вимог статті 37 Закону, в редакції, що діяла на дату виходу на пенсію, призначено пенсію в розмірі 84%.

При цьому відповідачем не враховано і те, що зменшення загального проценту розрахунку розміру пенсії від заробітку не передбачено самим судовим рішенням від 12.04.2013 року.

Позивачка вийшла на пенсію державного службовця 18.08.2010 року, тобто до внесених в вказану норму цього Закону змін. Крім того внесені зміни для призначення пенсії, а не її перерахунку. А тому, вчинені дії, є порушенням відповідачем конституційного права позивача на розмір пенсії гарантованого їй державою.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідачем порушені вимоги ст. 19 Конституції України відповідно до якої правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання відрахування з пенсії урегульовано частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Як свідчать обставини справи, відповідач законодавчих повноважень щодо перепризначення розміру пенсії та зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 84 відсотків на 80 відсотків не мав. Судовими рішеннями, в ході виконання яких, здійснено зменшення розміру призначеної пенсії, питання зменшення позивачці пенсії не розглядалося, тобто такого предмету позову не було і, відповідно, судовими рішеннями не передбачено.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно був здійснений перерахунок пенсії позивачці відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року у меншому розмірі - 80%, замість раніше призначеної пенсії у розмірі 84% від заробітної плати.

Відповідно до ст.71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши надані докази та наведені норми закону, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ст. 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір», відповідно до яких судові витрати у вигляді судового збору -73,08 грн. необхідно стягнути з місцевого бюджету України на користь позивача.

Керуючись статтями 46, 92, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 6 - 14, 17, 18, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо зменшення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку державного службовця з 84 відсотків до 80 відсотків при виконанні постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року, по справі № 411/4062/12.

Скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.11.2014 року № 164909.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, нарахування та виплату пенсії у розмірі 84 відсотків сум заробітної плати, з урахуванням 40 % винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та повернути утриману частину пенсії починаючи з 01.01.2015 року.

Стягнути із державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С. В. Ткаченко