Справа № 2а-8847/11/1370
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2015 року Справа № 123902/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заверухи О.Б.,
суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про скасування постанов ,-
ВСТАНОВИВ:
27.04.2009 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося в суд з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області в якому просило скасувати постанову від 12.03.2009 року ВП № 6687020 про накладення штрафу в розмірі 1020, 00 грн. та постанову від 09.04.2009 року про результат розгляду скарги позивача від 26.03.2009 року № 2723/06-22.

На обґрунтування позовних вимог зазначило, що відповідачем при винесенні спірної постанови про накладення штрафу порушено вимоги ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», які полягають в тому, що відповідачем не з`ясовано поважність причин невиконання управлінням судового рішення Сихівського районного суду м. Львова №2а-192/07 щодо проведення перерахунку та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . Оскільки в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні документи про види грошового забезпечення, ГУПФУ у Львівській області скеровувало до ІНФОРМАЦІЯ_1 запит щодо видачі відповідної довідки, однак останнім було відмовлено у цьому. Відсутність довідки про види грошового забезпечення ОСОБА_1 є поважною причиною невиконання рішення суду, тому постанова про накладення штрафу є незаконною. Саме про це йшлося в скарзі ГУПФУ у Львівській області від 26.03.2009 року № 2723/06-22, до розгляду якої відповідач підійшов формально, тому постанова від 09.04.2009 року про результати розгляду скарги також підлягає скасуванню.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржувані постанови прийнятті з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження» в редакції Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV та передбачених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України принципів.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про виконавче провадження (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим законом, зокрема підлягають до виконання виконавчі листи, що видаються судами, накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 5 цього Закону державний виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії; державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 76 цього Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі.

Статтею 87 цього Закону передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника юридичну особу від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.

Як встановлено судом першої інстанції, на виконанні ППВР ВДСВ Головного управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист № 2а-192/07, виданий 07.03.2008 року Сихівським районним судом м. Львова, згідно якого Головне управління Пенсійного фонду України в м. Львові зобовязано провести перерахунок та виплатити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» з врахуванням вимог Указу Президента України № 173 від 23.02.2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та Указу Президента України № 389 від 05.05.2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» з 01.04.2006 року.

Постановою державного виконавця від 18.04.2008 року за невиконання рішення суду на боржника ГУ ПФУ у Львівській області накладено штраф у розмірі 510,00 грн. та зобов`язано боржника у строк до 25.04.2008 року виконати рішення суду.

У встановлений строк вимога державного виконавця про виконання судового рішення боржником не була виконана.

З 16.05.2008 року до 20.10.2008 року виконавче провадження ВП №6687020 зупинялося на час касаційного перегляду рішень судів першої та другої інстанції за касаційною скаргою ГУ ПФУ у Львівській області.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.09.2008 року ГУ ПФУ у Львівській області касаційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області залишено без задоволення, а рішення судів першої та другої інстанції без змін.

Постановою державного виконавця від 20.10.2008 року поновлено виконавче провадження та зобов`язано боржника у строк до 27.10.2008 року письмово повідомити державного виконавця про заходи, вжиті для виконання рішення суду.

Листом від 27.10.2008 року за № 7381/07-14 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ГУЮ у Львівській області про відсутність в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 документів про розмір грошового забезпечення.

Постановою державного виконавця від 12.03.2009 року ВП № 6687020 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області було застосовано штраф в розмірі 1020,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин постанови Сихівського районного суду м. Львова від 19 жовтня 2007 року (виконавчий лист № 2а-192/07, виданий 07.03.2008 року), про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів`з врахуванням вимог Указу Президента України № 173 від 23.02.2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та Указу Президента України № 389 від 05.05.2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» з 01.04.2006 року.

Позивач оскаржив зазначену постанову начальнику Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, який постановою від 09.04.2009 року залишив скаргу без задоволення.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області не заперечує факту невиконання у зазначений державним виконавцем строк судового рішення, а свої дії обгрунтовує тим, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 були вдсутні документи про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Відповідні зміни внесені у статтю 49 Закону 2262-ХІІ в редакції від 03 квітня 2007 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян.

З урахуванням наведеного, з 01 січня 2007 року функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених Законом № 2262-ХІІ, передано територіальним органам Пенсійного фонду України.

Механізм проведення призначення та перерахунку пенсії військовослужбовців визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Порядку при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

В абзаці 3 пункту 24 Порядку зазначено, що після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, здійснити перерахунок пенсії за рішенням суду ГУ ПФУ в Львівській області могло лише за умови надання йому уповноваженим структурним підрозділом - Львівським обласним військовим комісаріатом інформації про грошове забезпечення особи, пенсія якої підлягає перерахунку.

Щодо постанови начальника Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 09.04.2009 року про результат розгляду скарги позивача від 26.03.2009 року № 2723/06-22 колегія суддів зазначає, що остання свідчить про поверхневий розгляд вказаної скарги, оскільки в самій постанові вказано, що скарга подана на постанову від 12.03.2009 року про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа по справі 2а-192/07, виданого 07.03.2008 року Сихівським районним судом м. Львова, хоча скарга подана на постанову про накладення штрафу. Крім цього, при розгляді скарги не взято до уваги, що Львівський обласний військовий комісаріат, листом від 20.03.2009 року № ХВ-57046, щодо надання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 повідомив, що у зв`язку з тим, що постанова суду не зобов`язує Львівський обласний військовий комісаріат надати таку довідку, підстави для її видачі немає(а.с.17).

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції не дав належної оцінки доводам позивача щодо відсутності у пенсійному органі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 та не перевірив наявність у позивача документів, на підставі яких можливо здійснити перерахунок пенсії за рішенням суду.

Такий висновок відповідає правовій позиції Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалах від 18.07.2013 року у справі № К/9991/86660/11-с та від 15.05.2014 року у справі № К/9991/76776/12.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити повністю.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року у справі № 2а-8847/11/1370 скасувати та прийняти нову, якою позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити повністю.

Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 12.03.2009 року ВП № 6687020 про накладення штрафу в розмірі 1020, 00 грн. та постанову начальника Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 09.04.2009 року про результат розгляду скарги позивача від 26.03.2009 року № 2723/06-22.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б.Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін