Справа № 12218/09
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2010-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2010 р.справа № 2а-121/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Кожан М.П. Туркіної Л.П.

при секретарі судового засідання: Дегтярьові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області та ОСОБА_1

на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 березня 2009 року у справі №2-а-121/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області

про стягнення недоплаченої суми грошової допомоги по догляду за дитиною,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом про оскарження дій відповідача та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по вересень 2008 року. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує нараховану управлінням допомогу значно меншу, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», і наполягає на отриманні допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 березня 2009 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправною відмову відповідача щодо перерахунку та виплати позивачці грошової допомоги, яка виплачується при догляді за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 10.09.2007 року по 31.12.2007 року та зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивачки грошову допомогу, яка виплачується при догляді за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у відповідності до ч.1 ст..15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»за період з 10.09.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги у зазначений період. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені позову повністю. Апелянт вважає, що суд невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Зокрема, відповідач намагається спростувати висновок суду щодо протиправності дій або бездіяльності. Апелянт стверджує, що управління не приймає участі в законодавчій діяльності, не визначає своїми рішеннями розмір допомоги і компенсація Управління дуже звужена. Апелянт вважає, що дії, які прямо порушують права позивачки, належать іншим органам законодавчої і виконавчої влади.

В свою чергу, позивачка просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині незадоволення позовних вимог та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні її вимоги в повному обсязі. Апелянт вважає, що суд невірно застосував норми матеріального та процесуального права.

Перевіривши судове рішення з урахуванням апеляційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав для їх задоволення.

Щодо фактичних обставин справи сторони не сперечаються. Позивачка з народженням дитини набула право на отримання державної допомоги по її догляду до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Відповідно до ч1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ (в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року № 489-V, прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01.01.2007 року -434 грн., з 01.04.2007 року -463 грн., з 01.10.2007 року -470 грн. Однак така допомога у 2007 році позивачці не виплачувалась у передбаченому розмірі, оскільки дію ч1ст.15 Про державну допомогу сімям з дітьми»було зупинено на підставі п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України за №1-29/2007р. положення ст.56 ЗУ „Про Держаний бюджет України на 2007р." визнано таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, тому, воно втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто - з 09.07.2007р.

З урахуванням норм ст.ст.1,13 Закону України «Про конституційний Суд України»колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд, який приймає рішення та дає висновки справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабміну України та інші. А відповідно до ст. 152 Конституції' України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, при розрахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 З «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст.62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007р.» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з квітня 2007р. 463грн., а з 1.10.2007р. - 470грн. Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008р.»від 28.12.2007р. було зупинено дію ч.15 Закону №2811-ХІ в частині уточнення грошової допомоги по догляду за дитиною на 2008р.

З урахуванням фактичних обставин у справі, часткової сплати позивачці сум допомоги, висновок суду першої інстанції щодо нарахування на користь позивачки недоплаченої суми грошової допомоги, яка виплачується при догляді за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.09.2007р., - обгрунтований. Враховуючи вищезазначене, суд також вірно визначився щодо оцінки дій відповідача. Обгрунтованим є також висновок суду про безпідставність позовних вимог за 2008 рік, оскільки у цей період відповідач діяв у відповідності з нормами Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», що не були визнані неконституційними.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення. Суд першої інстанції обєктивно, повно і всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, вірно застосував норми права, які регулюють спірні правовідносини. Зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними по справі доказами. Апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області та ОСОБА_1 на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.03.2009р. у справі №2а-121/09 залишити без задоволення.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 березня 2009 року у справі №2а-121/09 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О.А.Проценко

Судді: М.П.Кожан

ОСОБА_2