Справа № 30873/09
Суддя: Католікян М.О.
Дата ухвалення: 2010-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" червня 2010 р. справа № 2а-372/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Католікяна М.О. (доповідач),

суддів Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю ,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 на постанову Саксаганського районного суду міста ОСОБА_1 рогу від 20 липня 2009 року, ухвалену в адміністративній справі №2а-372/09 (категорія статистичного обліку 2.19.6) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними, стягнення коштів, зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и л а:

24.12.2008 року позивачка звернулась з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, стягнення недоплаченого підвищення до пенсії за 2006- 2008 роки в сумі 3302,6грн., зобовязання відповідача в подальшому нараховувати підвищення до пенсії в належному розмірі.

В подальшому позивачка уточнила, що недоплачене підвищення до пенсії за спірний період складає 3891,9грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2006-2007 роках відповідач не нараховував їй підвищення до пенсії як дитині війни, з січня 2008 року виплачував підвищення до пенсії в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що у 2006-2007 роках був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 20.07.2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнані неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати не в повному обсязі підвищення до пенсії позивачу, зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 710,90грн., з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 729,20грн. відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». У решті позовних вимог відмовлено. Судом поновлено процесуальний строк звернення з позовом до суду.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну, в якій просить її скасувати.

У скарзі апелянт посилається на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Підвищення до пенсії позивачу виплачувалось у відповідності до Законів України Про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1грн., з 1 липня - 48,2грн., з 1 жовтня 49,8 грн.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 7).

В силу ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2006 рік згідно з п. 17 т. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»п. 17 ст. 77 був виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Водночас такий порядок у 2006 році не було визначено.

Ураховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу підвищення до пенсії за 2006 рік.

Пунктом 11 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Таким чином, з 09.07.2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак, цього не зробив, тому суд першої інстанції обґрунтовано зобовязав відповідача перерахувати та виплатити підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Згідно з пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів»».

Частиною четвертою ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було визнано неконституційними.

Після 22.05.2008 року відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тому суд обґрунтовано зобовязав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

При цьому, ураховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

Таким чином, відповідача у справі обґрунтовано зобовязано районним судом провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачу згідно вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично отриманих сум підвищення.

Суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог в частині зобовязання відповідача надалі виплачувати підвищення до пенсії у певному розмірі з огляду на положення ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України.

В апеляційній скарзі відповідач не просив скасувати постанову з підстав пропуску позивачем річного строку звернення з позовом до суду, тому, перевіряючи рішення суду І інстанції в межах доводів апеляційної скарги, підстав для скасування оскарженої постанови немає.

Разом з тим, оскільки функції з призначення та виплати пенсії віднесені до компетенції органів Пенсійного фонду, постанову суду першої інстанції слід змінити, виключивши з мотивувальної та резолютивної частин постанови розрахунок та вказівки про належні до виплати суми підвищення 710,90грн. і 729,20грн., а разом 1440,10грн.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 2 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду міста ОСОБА_1 рогу від 20 липня 2009 року змінити, виключивши з мотивувальної та резолютивної частин постанови розрахунок та вказівки про належні до виплати суми підвищення 710,90грн. і 729,20грн., а разом 1440,10грн.

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня її постановлення шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: М.О. Католікян

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк