Справа № 815/1276/15
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1276/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко О.А.,

секретар судового засідання Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - Нестерової О.В., (за довіреністю),

представника третьої особи - Юраш В.В., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, за участю третьої особи - Одеської міської ради про визнання протиправними дій та визнання протиправними та скасування витягів, суд -

В С Т А Н О В И В

Товариство з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» (далі ТДВ «Третій автобусний парк», позивач), 26 лютого 2015 року звернулося в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області (далі управління Держземагенства, відповідач) про визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області пов'язані з видачею витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0001 та про визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0001.

27 лютого 2015 року, ухвалою суду відкрито провадження по адміністративній справі № 815/1276/15.

11 березня 2015 року, Товариство з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» звернулося в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області пов'язані з видачею витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 54/С від 17.06.2014 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0002 та про визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 54/С від 17.06.2014 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0002.

13 березня 2-15 року ухвалою суду відкрито провадження по адміністративній справі № 815/1545/15.

26 березня 2015 року ухвалою суду до участі в справі залучено третьою особою яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеську міську раду. Також ухвалою суду від 26 березня 2015 року об'єднані в одне провадження адміністративні справи за № 815/1276/15 і № 815/1545/15. Об'єднаній справі присвоєно номер № 815/1276/15 (а.с. 53).

В обґрунтування позовних вимог, в позовах зазначено, що ТДВ «Третій автобусний парк» є стороною договорів оренди землі укладених з Одеською міською радою: 15.12.2010 року кадастровий номер :41:008:0001, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 22.09.2008 року № 67-03/С, становить 7886166,72 грн.; 15.12.2010 року кадастровий номер :41:008:0002, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 22.09.2008 року № 68-03/С, становить 671190,72 грн.. 30 жовтня 2014 року стало відомо, що Одеською міською радою змінено нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, у зв'язку з чим вимагається збільшення орендної плати за землю. 28.12.2010 року Одеською міською радою прийнято рішення про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель міста Одеси. З метою розрахунку річної орендної плати з 01.01.2012 року введено в дію нормативно-грошову оцінку земель м. Одеси. Відповідачем розроблено витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року, № 54/С від 17.06.2014 року. Дії відповідача по складанню витягів були проведені з грубим порушенням чинного законодавства та підлягають визнанню незаконними, а витяги є протиправними та підлягають скасуванню. В порушення ст. ст. 15, 18 Закону України «Про оцінку земель», нову нормативно-грошову оцінку землі затверджено 28.12.2010 року, а попередню нормативно-грошову оцінку землі було проведено 22.09.2008 року, тобто за два роки до введення в дію нової грошової оцінки. Рішення про затвердження нової нормативно-грошової оцінки земель м. Одеси не доводилося до відома позивача. У позивача відсутні відомості про опублікування рішення про затвердження нормативно-грошової оцінки у засобах масової інформації. Також позивач вважає, що державну експертизу технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель міста Одеси не було проведено. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється. Відповідач не міг не знати про те, що нормативно-грошова оцінка на підставі якої відповідачем розроблено витяги з нормативно-грошової оцінки не пройшла державну експертизу, а отже є незаконною, отже незаконним є і оскаржуваний Витяг, адже реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель без позитивних висновків державної експертизи забороняється, тобто навіть за наявності затвердженої технічної документації з нормативно-грошової оцінки відповідач не мав права видавати витяги у зв'язку з відсутністю позитивного висновку державної експертизи, адже видача витягу є реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель. Відповідач оформив та видав витяги з власної ініціативи, оскільки ані позивач, ані власник із відповідною заявою про видачу витягу не зверталися.

В судових засіданнях представник позивача за довіреністю, підтримала позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування зазначені в адміністративних позовах та письмових поясненнях (а.с. 124-126).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову, зазначивши, що, вважає його необґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПРОМІСТО» розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси. Проведено державну експертизу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та заступником голови Державного комітету України із земельних ресурсів затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації. Зазначений висновок є позитивним висновком. Рішенням Одеської міської ради № 41-VІ від 28.12.2010 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси. До управління Держземагенства у м. Одесі надані копії технічної документації та електроні дані технічної документації. На підставі даних технічної документації оформлюються витяги з технічної документації. Відповідачем не порушувалися норми законодавства при видачі оскаржуваних витягів.

Представник третьої особи Юраш В.В., подав до суду 14 травня 2015 року письмові пояснення (а.с. 142), де зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» органи земельних ресурсів надають відповідні витяги з нормативно-грошової оцінки. Технічна документація з нормативно-грошової оцінки затверджена рішенням Одеської міської ради 28.12.2010 року № 41-VІ зі змінами від 20.09.2011 року № 1268- VІ які є чинними. Відповідно до умов договору оренди земельної ділянки п.4.4. у разі зміни /коригування/ грошової оцінки, орендна плата змінюється за односторонньою вимогою орендодавця.

В судовому засіданні представник третьої особи заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на письмові пояснення.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Приписами ч.1 ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 4 ЗК України, визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч.1 ст. 2). Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч.1 ст. 3). Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (ч. 2 ст. 4).

Згідно ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

З досліджених в судовому засіданні письмових доказів встановлено, що 15.12.2010 року між Одеською міською радою та ВАТ «Третій автобусний парк» укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,8776 га, за адресою: місто Одеса, вул. 7-а Пересипська 2-а, для експлуатації нежилих будівель та споруд АТП терміном на 50 років (а.с. 16-19). Відповідно до п. 2.3 та 4.1 вказаного Договору, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 7886166, 72 грн., з урахуванням за 2008-2009 роки, згідно довідки витягу з технічної документації про нормативу грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 22.09.2008 року № 67-03/С. Орендна плата за земельну ділянку площею 28776 кв.м., розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 236585, 00 грн., на рік, з урахуванням за 2008-2009 роки.

Також 15.12.2010 року між Одеською міською радою та ВАТ «Третій автобусний парк» укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,2578 га, за адресою: місто Одеса, вул. 7-а Пересипська 2-а, для експлуатації нежилих будівель та споруд АТП терміном на 10 років (а.с. 74-78). Відповідно до п. 2.3 та 4.1 вказаного Договору, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 671190,99 грн., з урахуванням індексації за 2008-2009 роки, згідно довідки витягу з технічної документації про нормативу грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 22.09.2008 року № 68-03/С. Орендна плата за земельну ділянку площею 2578 кв.м., розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 20135,73 грн., на рік, з урахуванням індексації за 2008-2009 роки.

Положеннями п. 4.4 зазначених договорів передбачено, що орендар не звільняється від орендної плати і сплачує її незалежно від результатів його господарської діяльності. Умови цього договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладення відповідних угод, які мають бути нотаріально посвідчені та будуть невід'ємними частинами цього договору, крім випадків: зміни розміру земельного податку, відповідно до чинного законодавства України; коригування «Грошової оцінки земель м. Одеси», яка затверджується рішенням Одеської міської ради; зміни функціонального призначення будівлі або ї частини. У цих випадках розмір орендної плати змінюється Орендодавцем.

Порядок та строки сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності врегульовані розділом XIII Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, згідно з приписами статті 271 Податкового кодексу України, використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що є базою оподаткування.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оцінку земель», правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Відповідно до ч. 4, ч. 5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» одним з видів оцінки землі є грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною (ч.4). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5).

Приписами ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Частиною 1 та 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

З 01.01.2000 року плата за землю по місту Одесі обчислювалася на підставі нормативної грошової оцінки, яка була затверджена та введена в дію рішенням Одеської міської ради від 09.12.1999 року № 438-ІІІ «Про затвердження проекту «Грошова оцінка земель м. Одеси». На замовлення Одеської міської ради, Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПРОМІСТО» (м. Київ) розроблена нова технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та затверджена рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 року, про що зазначено в листі Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 31.03.3015 року № 01-19/1141-09-01 (а.с. 155).

Згідно частин 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель», за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт (ч.1). Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ч.2).

Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що надані до суду. Так з висновку державної експертизи землевпорядної документації від 06.07.2010 року № 381-10 затвердженої заступником голови Державного комітету України із земельних ресурсів Кулініч В.В. (а.с. 150-151), вбачається, що Департаментом Держкомзему проведена державна експертиза матеріалів з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Одеською міською радою розглянуто розроблену Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПРОМІСТО» (м. Київ) технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та рішенням № 41-VІ Одеської міської ради від 28.12.2010 року (а.с. 72) затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Рішення Одеської міської ради № 41-VІ від 28.12.2010 року, оприлюднено в газеті «Одесский вестник» №5 від 13.01.2011 року та розміщене на офіційному сайті міста Одеси (http://omr.gov.ua/ru/acts/council/31958/).

Отже технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси затверджена в порядку, передбаченому нормами чинного законодавства, а саме ст. 23 Закону України «Про оцінку землі».

На момент прийняття судового рішення у даній справі, рішення Одеської міської ради № 41-VІ від 28.12.2010 року та технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси є чинними.

Згідно ч.3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади, яке, відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України (затверджено Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445), забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань: видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Приписами п. 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213, (редакція від 23.05.2012 року) визначено, що дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, керуючись нормами зазначеного чинного законодавства та Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2011 року № 835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг», діяло у відповідності до Положення про Управління (відділ) Держземагенства в місті, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 року за № 855/21167 чинне до 2015 року), було наділене повноваженням щодо формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

07.10.2013 року за клопотанням Департаменту комунальної власності Одеської міської ради ( відповідно до Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 384-VI від 28.02.2011року (http://omr.gov.ua/ru/acts/council/33474/) є виконавчим органом Одеської міської ради), Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області оформлено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С, за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 2-а площею 28776 кв.м., що знаходиться в користуванні ВАТ «Третій автобусний парк» кадастровий номер: :41:008:0001 (а.с. 25).

Також 17.06.2014 року за клопотанням Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області оформлено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 54/С, за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 2-а площею 2578 кв.м., що знаходиться в користуванні ВАТ «Третій автобусний парк», кадастровий номер: :41:008:0002 (а.с. 85-86).

Видані управлінням Держземагентства у м. Одесі витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 88/С від 07.10.2013 року та №54/С від 17.06.2014 року сформовані у відповідності до вимог ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», а також у відповідності до його форми (додаток 2 до розділу 4 нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого сумісним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року), на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради.

Враховуючи вище викладене судом не встановлено протиправних дій відповідача при видачі Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року та №54/С від 17.06.2014 року, оскільки відповідач діяв на підставі та у спосіб визначений чинним законодавством, а також не вбачається правових підстав для визнання протиправними та скасування Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року та №54/С від 17.06.2014 року.

В ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.02.2014 року у справі К/800/61855/13 (№37163950 в ЄДРСР) зазначено, що системний аналіз норм законодавства дає підстави для висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується міською радою, при цьому управління Держземагентства уповноважене видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» є не обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» про визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області пов'язані з видачею витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0001 та № 54/С від 17.06.2014 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0002; та про визнання протиправними та скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0001 та № 54/С від 17.06.2014 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0002 - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 08.06.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.

В задоволенні адміністративного позову товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» про визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області пов'язані з видачею витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0001 та № 54/С від 17.06.2014 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0002; та про визнання протиправними та скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 88/С від 07.10.2013 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0001 та № 54/С від 17.06.2014 року для земельної ділянки кадастровий номер :41:008:0002 - відмовити.

08 червня 2015 року.