Справа № 2178/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р. справа № 2а-288/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 червня 2008 р. по справі № 2а-288/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В лютому 2008 року позивач звернувся до суду з вимогами, в яких просив визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті сум при народжені дитини неправомірними, призначити відповідно до діючого законодавства України , а також ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми », у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини, що становить -10463,80 грн., визнати і призначити решту суми одноразової допомоги , що підлягає виплаті на протязі 12 місяців з 01.05.2007 року в розмірі 524,73 грн., стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги, що здійснюється одноразово у дев`ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народжені дитини у розмірі 767 грн., стягнути з відповідача суму недоотриманої решти разової допомоги при народжені дитини , що підлягає виплаті протягом наступних 12 місяців у 2007 році 598грн.38 коп., стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році -2032,07 грн., призначити відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.02.2008 року до серпня 2010 року у розмірах, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , стягнути з відповідача суму моральної допомоги у розмірі 1000 грн., стягнути з відповідача всі понесені судові витрати пов`язані з розглядом справи.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 червня 2008 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачці сум державної допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнуто з відповідача суму недоотриманої одноразової допомоги при народжені дитини у розмірі 767 грн., стягнуто з відповідача суму недоотриманої частини разової допомоги при народжені дитини, що підлягає виплаті протягом 12 місяців у 2007 році-598,38 грн., стягнуто з відповідача на користь позивача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007,2008 роках у розмірі 2032,07 грн., зобов`язано відповідача призначити позивачу відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми »допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.02.2008 року до серпня 2010 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку.

Відповідачем була призначена позивачці допомога при народжені дитини в розмірі 8500 грн. (одноразово у червні 3400 грн. та протягом 2007, 2008 років 5100 грн. ( по 425 грн. щомісячно).

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України Про Державний бюджет Українивизначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно ст. 12 ЗУ Про державну допомогу сім'ям з дітьмивід 21.11.1992 року (з наступними змінами та станом на 1 січня 2007 року) допомога при народжені дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.

Визнаючи неправомірними дії та стягуючи з відповідача недоотриману суму по одноразовій допомозі, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до статті 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рікдопомога при народженні дитини встановлена в розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дані положення Закону неконституційними не визнані, тому підстави для задоволення вимог щодо стягнення заборгованості по одноразовій допомозі відсутні.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рікбуло встановлено наступне:

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиз урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Згідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. 178,98 грн. = 284,02 грн.

Вересень 2007 року -463 грн. 129,03 грн. = 333,97 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. 130.64 грн. = 339,36 грн.

Листопад 2007 року -470 грн. 130,64 грн. = 339,36 грн.

Грудень 2007 року -470 грн. 130,64 грн. = 339,36 грн.

Всього 1636,07 грн.

Щодо вимог позивача про доплату за 2008 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріально права. Так, як відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікстаття 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми була викладена в наступній редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року. Тому підстави для задоволення вимог за 2008 рік відсутні.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу частково задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов`язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності 10 березня 2010 року усі справи які пов`язані з призначенням, перерахунком, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним сціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг , допомоги, захисту, пільг, речогвого майна, пайків або грошової компенсації розглядаються у порядку цивільного судочинства. Згідно перехідних положень даного Закону адміністративні суди завершують розгляд справ данної категорії , провадження по яких відкрито. Тому судом касаційної інстанції є Верховний суд України, до якого і може бути здійснено оскарження рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 червня 2008 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльні управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо не здійснення перерахунку та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року, включно в розмірі 1636,07 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: В.Ю. Поплавський

ОСОБА_3