Справа № 802/737/15-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 травня 2015 р. Справа № 802/737/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

представників сторін:

позивача: Тихого С.В.

відповідача: Маслича О.А.

третьої особи 1: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Концерн "Сімекс-Агро"

до: відділу Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору фермерське господарство "Україна", ОСОБА_4, ОСОБА_5

про: визнання дій протиправними та скасування реєстрації договорів

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Концерн "Сімекс-Агро" (далі - ТОВ "Концерн "Сімекс-Агро") до відділу Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору фермерське господарство "Україна" (далі - ФГ "Україна") , ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та скасування реєстрації договорів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що товариство з обмеженою відповідальністю "Концерн "Сімекс-Агро" дізналося, що 19 травня 2011 року між фермерським господарством "Україна" та ОСОБА_4 укладено договір оренди землі № 101, який зареєстрований у відділі держкомзему у Липовецькому районі про, що у державному реєстрі земель вчинено запис № 04962 від 10 грудня 2012 року та 19 травня 2011 року між фермерським господарством "Україна" та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі № 104, який зареєстрований у відділі держкомзему у Липовецькому районі про, що у державному реєстрі земель вчинено запис № 04964. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними і така державна реєстрація підлягає скасуванню, оскільки право оренди земельних ділянок на момент реєстрації вже було зареєстроване за товариством з обмеженою відповідальністю "Концерн "Сімекс-Агро".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні. Окрім того просив врахувати подані письмові заперечення.

Представник фермерського господарства "Україна" проти задоволення адміністративного позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні.

Треті особи ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлені, що підтверджується повідомленнями про врученнями судових повісток.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення учасників процесу та оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 4,33 га відповідно до державного акту на право власності на землю НОМЕР_1 від 01 серпня 1998 року, яка розташована на території Білянської сільської ради Липовецького району.

03 січня 2005 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Концерн "Сімекс-Агро" та ОСОБА_4 укладено договір оренди землі № 4, який зареєстрований Вінницькою філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 22 від 27 липня 2007 року (а.с. 11).

Предметом договору є передача в оренду земельної ділянки площею 4,33 га, яка розташована на території Білянської сільської ради Липовецького району і належить ОСОБА_4 (а.с. 9).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить (з урахуванням) коефіцієнту індексації 2,465 - 52085 гр. на день оформлення договору (п. 3 Договору). Договір укладено на десять років (п. 4 Договору) (а.с. 9-11).

ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 4,66 га відповідно до державного акту на право власності на землю НОМЕР_2 від 01 серпня 1998 року, яка розташована на території Білянської сільської ради Липовецького району.

03 січня 2005 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Концерн "Сімекс-Агро" та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі № 17, який зареєстрований Вінницькою філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 21 від 27 липня 2007 року (а.с. 15).

Предметом договору є передача в оренду земельної ділянки площею 4,66 га, яка розташована на території Білянської сільської ради Липовецького району і належить ОСОБА_5

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить (з урахуванням) коефіцієнту індексації 2,465 - 52085 гр. на день оформлення договору (п. 3 Договору). Договір укладено на десять років (п. 4 Договору) (а.с. 13-15).

Окрім того, як випливає із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні між фермерським господарством "Україна" та ОСОБА_4 укладено договір оренди землі № 101 від 19 травня 2011 року (а.с. 16-19), який зареєстрований у відділі держкомзему у Липовецькому районі про, що у державному реєстрі земель вчинено запис № 04962 від 10 грудня 2012 року (а.с. 19).

Предметом договору є передача в оренду земельної ділянки площею 4,33 га, яка розташована на території Білянської сільської ради Липовецького району і належить ОСОБА_4 Договір укладено на п'ятнадцять років (п. 3 Договору).

19 травня 2011 року між фермерським господарством "Україна" та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі № 104 (а.с. 23-26), який зареєстрований у відділі держкомзему у Липовецькому районі про, що у державному реєстрі земель вчинено запис № 04964 від 10 грудня 2012 року (а.с. 26).

Предметом договору є передача в оренду земельної ділянки площею 4,66 га, яка розташована на території Білянської сільської ради Липовецького району і належить ОСОБА_5 Договір укладено на п'ятнадцять років (п. 3 Договору).

Визначаючись щодо позовних вимог суд враховує наступне.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією, регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22 червня 2011 року.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Аналогічні положення щодо виникнення права оренди земельної ділянки містяться і в Законі України "Про оренду землі", згідно ст. 6 якого орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно ч. 5 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції Закону № 1878-VI від 11 лютого 2010 року (далі - Закон України №1878), державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам № 135 від 23 травня 2003 року "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", встановлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах". Крім того, повноваження щодо ведення державного реєстру земель були покладені на державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" також Постановою Кабінету Міністрів України № 1088 від 17 липня 2003 року

Згідно п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1878 до 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Поряд з цим ст. 15 цього Закону передбачає, що порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання витягів з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1021 від 09 вересня 2009 року "Про затвердження порядків ведення Поземельних книг і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (далі - Постанова №1021), яка набрала чинності з 01 січня 2011 року, державна реєстрація договорів оренди землі з 01 січня 2011 року здійснюється відділами Держкомзему.

До набрання чинності вказаною постановою державну реєстрацію договорів оренди землі продовжували здійснювати структурні підрозділи державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" згідно з Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 641/7962 від 25 липня 2003 року.

Так, процедура реєстрації права власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та права оренди земельної ділянки на момент проведення спірної реєстрації була визначена Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, відповідно до пункту 2 якого державний реєстратор та відповідний територіальний орган Держкомзему після отримання реєстраційної справи з обмінним файлом, здійснюють процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Після проведення перевірки даних, які містяться в даному випадку в договорі оренди, державний реєстратор відповідно до пункту 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель вносить запис про державну реєстрацію до відповідного розділу Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що до реєстраційної картки державним реєстратором вносяться відомості про державну реєстрацію.

Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища й ініціалів та печаткою оператора (реєстратора). Після цього відомості з реєстраційної картки державний реєстратор вносить до бази даних автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - АС ДЗК).

Таким чином, з аналізу наведеного випливає, що державний реєстратор зобов'язаний перевірити відомості щодо земельної ділянки, зазначені в реєстраційній картці та договорі оренди, і лише потім внести запис до книги реєстрації, а потім - до АС ДЗК.

Окрім того, в судовому засіданні представник відповідача зазначив, що державним реєстратором було допущено помилку, яка призвела до подвійної реєстрації договорів оренди. Так, останній зазначив, що державним реєстратором було присвоєно договорам оренди землі реєстраційні номера, зареєстровано договора оренди землі, однак, реєстратором не було внесено відомостей щодо зареєстрованих договорів до автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Проте, як встановлено судом, в порушення вимог діючого на той час законодавства відділ Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області при реєстрації договорів оренди, укладених між фізичними особами та фермерським господарством "Україна", не перевірив, чи право оренди на ці земельні ділянки зареєстровано чи ні, внаслідок чого й здійснили повторну реєстрацію договорів оренди цих же земельних ділянок. Відтак, внаслідок таких дій органу реєстрації виникла ситуація, за якої одну і ту ж земельну ділянку реально було передано в оренду різним орендарям, оскільки право оренди у них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

У свою чергу відповідно до п. 6 ч. 1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо заявлене право вже зареєстроване. В такому випадку відмова в державній реєстрації прав позбавляє особу права реєструвати договори оренди землі.

Враховуючи вказане, дії відповідача щодо реєстрації договорів оренди землі які укладені між фізичними особами та фермерським господарством "Україна" за наявності підстав для відмови у реєстрації є неправомірними, а сама реєстрація - протиправною, а тому така підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частиною 2 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом скасування державної реєстрації договору оренди землі № 101 від 19 травня 2011 року, укладеним між ОСОБА_4 та фермерським господарством "Україна" та скасування державної реєстрації договору оренди землі № 104 від 19 травня 2011 року, укладеним між ОСОБА_5 та фермерським господарством "Україна" зареєстрованим у відділі Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору відповідно до ст. 94 КАС України, у зв'язку із задоволенням позову, підлягають відшкодуванню із Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України,

суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії відділу Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області, що полягають у реєстрації договору оренди землі № 101 від 19 травня 2011 року, укладеним між ОСОБА_4 та фермерським господарством "Україна".

Визнати протиправними дії відділу Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області, що полягають у реєстрації договору оренди землі № 104 від 19 травня 2011 року, укладеним між ОСОБА_5 та фермерським господарством "Україна".

Скасувати державну реєстрацію договору оренди землі № 101 від 19 травня 2011 року, укладеним між ОСОБА_4 та фермерським господарством "Україна" зареєстрованим у відділі Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області.

Скасувати державну реєстрацію договору оренди землі № 104 від 19 травня 2011 року, укладеним між ОСОБА_5 та фермерським господарством "Україна" зареєстрованим у відділі Держземагенства у Липовецькому районі Вінницької області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Концерн "Сімекс-Агро" сплачений судовий збір в розмірі 73,08 гривень.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна