Справа № 2а/1017/250/11
Суддя: Пархоменко В. М.
Дата ухвалення: 2011-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

18.01.2011 Єдиний унікальний № 2а/1017/250/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 січня 2011 року Миронівський районний суд Київської області
у складі: головуючого - судді Пархоменко В.М
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миронівці в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з названим позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі щодо відмови у перерахунку та виплаті щомісячної доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, як особі, віднесеній до 2 категорії відповідно до ст. ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої йому щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законами України " Про Державний бюджет України" на відповідний рік та період з 01.07. 2010 року по 07.09.2010 року, та з 02.11.2010 року по день винесення рішення з урахуванням раніше проведених виплат та забезпечити виплату на майбутнє.
У встановлений законом строк відповідач подав до суду свої заперечення проти позову, позов не визнав з тих підстав, що доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5 грн.20 коп нарахована до пенсії позивачеві вірно і виплачується на підставі постанови КМУ від 26.07.1996року № 836 " Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до ст.51 закону № 796 особам, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначалися обмеження щодо їх застосування при визначені певних видів виплати. Просить застосувати ст. 99 КАС України.
Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991року №796 пенсії непрацюючим пенсіонерам,які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю,підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.
Статтею 51 цього Закону передбачено,що особам,віднесеним до категорії 2, встановлюється додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров"ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено,що дія цього закону не може призупинятись іншими законами,крім законів про внесення змін до цього закону.
Приймаючи рішення у 2007,2008роках щодо конституційності норм Законів про держбюджет України,які обмежували розмір соціальних виплат вказаній категорії громадян, Конституційний Суд України дійшов висновку, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з об"єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок, скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача та відповідач у справі є належним.
Позивач є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993роках,проживає на даний час та відноситься до 2 категорії, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією чорнобильського посвідчення та копією паспорта.
Крім того,позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Миронівському районі , одержує пенсію за віком та постійно проживає в Миронівському районі Київської області, який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991року №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю,не працює.
На звернення позивача про перерахунок та виплату йому виплат відповідно до ст.ст.39,51 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідач відмовив.
При визначенні розміру підвищення до пенсії у зв"язку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю та додаткової пенсіі за шкоду,заподіяну ушкодженням здоров"ю,передбаченої Законом №796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,а тому потрібно керуватись ст.39 та ст.51 цього Закону, а не Постановами КМУ.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Законами України " Про Державний бюджет України на 2010рік дії норм Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії за проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.07.2010 року по 07.09.2010 року, з 02.11.2010 року по 18.01.2011 року з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.
Таким чином, дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку та виплати позивачеві підвищеної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони посиленого радіологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законами України про Держбюджет на відповідний рік та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком суд вважає протиправними , а відповідача слід зобов"язати нарахувати та виплатити позивачеві підвищену пенсію та додаткову пенсію у вказаних розмірах з 01.07.2010 року по 07.09.2010 року, з 02.11.2010 року по 18.01.2011 року з урахуванням раніше проведених виплат.
Разом з тим, адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобовязання субєкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у звязку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення у майбутньому, у звязку із чим у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.
Сторони звільнити від сплати судового збору .
На підставі ст.ст.6,19, 22, 46,68,152 Конституції України, ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.02.1991 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008, ст. ст.5, 6,9, 17, 18,99,100, 183-2, 256 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові у перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищеної пенсії відповідно до ст.39 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю згідно ст.51 цього ж Закону - протиправними.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.07.2010 року по 07.09.2010 року, з 02.11.2010 року по 18.01.2011 із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України " Про Державний бюджет України " на відповідний рік та з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю відповідно до ст.51 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.07.2010 року по 07.09.2010 року, з 02.11.2010 року по 18.01.2011 із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.
У решті позовних вимог залишити без задоволенння.
Сторони звільнити від сплати судового збору .
Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд в 10-денний строк з моменту отримання сторонами копії постанови.
Суддя: В.М. Пархоменко