Справа № П/811/1464/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року Справа № П/811/1464/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, 25009, АДРЕСА_1

відповідача: Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області, 25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 31

про зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області про:

- визнання державною службою часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ у період з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 р.;

- зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області зарахувати до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 р.;

- зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що 14.06.2012 року її було призначено на посаду завідувача юридичного сектору управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області. В зв'язку з реорганізацією управління, 04.08.2012 позивача призначено на посаду головного спеціаліста - юрисконсульта управління Державного казначейства України в Кіровоградській області. Однак, при призначені їй не було зараховано до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 20.09.1993 року по 19.02.1996 року.

В зв'язку з цим позивач зверталася з заявою до керівництва з проханням зарахувати їй до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ та здійснити перерахунок надбавки за вислугу років. Однак, відповідачем листом від 21.04.2015 року відмовлено в її заяві. Позивач вважає такі дії відповідача безпідставними.

Відповідач заперечив проти позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до п.2.2.2. Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 року № 270/551, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.11.2007 року №1243/14510, час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєні спеціальні звання міліції зараховується лише якщо виплата забезпечення здійснювалась із державного бюджету. Тому на думку відповідача, служба позивача в Державній службі охорони при МВС до стажу державної служби не зараховується.

На підставі ухвали від 04.06.2015 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ст.122 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Наказом УМВС України в Кіровоградській області №174 о/с від 11.06.2001 р. звільнено з органів МВС за п.64 «ж» капітана міліції ОСОБА_1, про що зроблено запис в трудовій книжці (а.с.6-8).

Вислуга років в ОВС на 11.06.2001 року в календарному обчисленні становить 07 років 08 місяці 21 день, що вказано в довідці про проходження служби (а.с.12).

14 червня 2012 року наказом Головного управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача юридичного сектору, як таку, що успішно пройшла стажування в порядку переведення з Державної податкової служби у Кіровоградській області (а.с.30).

04 серпня 2014 року наказом Головного управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області ОСОБА_1 переведено з посади завідувача юридичного сектору на посаду головного спеціаліста - юрисконсульта (а.с.31).

31.03.2015 року позивач звернулася із заявою до відповідача про зарахування їй до стажу державної служби часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 рік та здійснення перерахунку надбавки за вислугу років з урахуванням часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ за вказаний період. (а.с.9)

Листом Головного управління Державного казначейства України у Кіровоградській області від 21.04.2015 р. за №08-08/1256 позивачеві було відмовлено з посиланням на Методику щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 року №270/551, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.11.2007р. №1243/14510 (надалі - Методика №270/551). При цьому відповідач вказав, що до стажу державної служби може зараховуватись служба в органах внутрішніх справ у разі дотримання умов, визначених Методикою, а саме:

п. 3.1.2 Методики №270/551, якщо посада особи рядового та начальницького складу чи працівника органу внутрішніх справ належала до апарату органів внутрішніх справ;

п. 3.3. Методики №270/551, якщо особа проходила службу в указаних вище органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу з присвоєнням установлених законодавством спеціальних звань міліції за умови, а фінансування заробітної плати за цими посадами здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, а не за рахунок коштів, отриманих від діяльності на принципах господарського розрахунку (а.с.10-11).

Відповідно до пп.2.2.1. п.2.2. Методики №270/551, згідно з пунктом 2.1 цієї Методики до стажу державної служби зараховуються робота (служба) в управліннях (самостійних відділах і інших структурних підрозділах) внутрішніх справ, які перебували в конкретний період у структурі виконавчих комітетів місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів; в управліннях (самостійних відділах і інших структурних підрозділах) внутрішніх справ, що були в конкретний період місцевими органами державного управління Міністерства внутрішніх справ СРСР, УРСР та інших республік колишнього СРСР.

Згідно пп.2.2.2 п.2.2 Методики №270/551 час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєно спеціальні звання (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу. Служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується.

Відповідно до п. 3 Методики №270/551 зарахування (включення) роботи (служби) в органах внутрішніх справ до стажу державної служби за часів незалежності України здійснюється:

3.1. Відповідно до абзацу третього пункту 2 Порядку, згідно з яким до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ.

3.1.1. Робота (служба) в апараті органів внутрішніх справ, а саме: Міністерства внутрішніх справ України (структурних підрозділах центрального апарату Міністерства), головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, міських управлінь і відділів, управлінь та відділів на транспорті та інших, визначених відповідними наказами Міністерства внутрішніх справ України.

3.1.2. Якщо посада особи рядового та начальницького складу чи працівника органу внутрішніх справ не належала до апарату органів внутрішніх справ, а перебувала в структурі підрозділів, що підпорядковувались або функціонували при органах внутрішніх справ, то період роботи (служби) у таких підрозділах не зараховується до стажу державної служби (наприклад, служба в медичному витверезнику, центрі соціальної адаптації раніше засуджених осіб, що підпорядковувались ГУ МВС України у м. Києві, оперативно-пошуковому відділі карного розшуку при ГУ МВС України у м. Києві згідно з наказом МВС України від 11.10.97 N 688 "Про затвердження типової структури органів внутрішніх справ України").

Згідно п.3.3. У період з 30.01.2007 - відповідно до абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 N 36, яка набула чинності з 30.01.2007), до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Час служби включається у разі:

- особа була призначена на посаду державного службовця після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 N 36, тобто з 30.01.2007;

- особа проходила службу в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ України, починаючи з дня проголошення незалежності України, тобто з 24.08.91;

- особа проходила службу в указаних вище органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу з присвоєнням установлених законодавством спеціальних звань міліції за умови, що фінансування заробітної плати за цими посадами здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, а не за рахунок коштів, отриманих від діяльності на принципах господарського розрахунку.

Разом з тим, відповідно до абз.22 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283 (надалі - Постанова №283) до стажу державної служби включається також, зокрема, час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Згідно з ст.7 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII (надалі - Закон №565-XII) міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції. Вона складається з підрозділів, зокрема, міліції охорони.

Відповідно до ст.16 Закону №565-XII особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Згідно п.2. Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 р. №615 (в редакції на мент прийняття), служба охорони складається з Головного управління Державної служби охорони при МВС, управлінь /відділів/ Державної служби охорони при УВС Республіки Крим, ГУВС м. Києва, УВС областей та м. Севастополя, відділів /відділень/ Державної служби охорони при УВС, РУВС, РВВС та навчальних закладів підготовки особового складу.

Статтею 18 Закону №565-XII порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991р. №114, в якому зазначено, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме - відповідно до архівної довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ (а.с.23), позивач в період з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 р. проходила службу в органах Міністерства внутрішніх справ:

- з 20.09.1993 р. по 14.10.1993 р. на посаді інспектора відділення служби відділення охорони при відділі внутрішніх справ Добровеличківського району відділу охорони при УВС Кіровоградської області (Наказ ВО УВС від 20.09.1993 р. №52 о/с);

- з 14.10.1993 р. по 19.02.1996 р. на посаді старшого інспектора охорони відділу Державної служби охорони при відділі внутрішніх справ Кіровського району м. Кіровограда (Наказ ВДСО від 13.10.1993 р. №55 о/с). Безперервно служила в ОВС на посадах начальницького складу (а.с.12, 23-24).

Постанова №283 не містить будь-яких обмежень щодо зарахування до стажу державної служби, служби в органах внутрішніх справ на посадах підрозділів органу внутрішніх справ, що належали до апарату органів внутрішніх справ, що фінансувалися б іншим чином ніж з державного бюджету.

Зміст же Методики №270/551 не може ніяким чином змінювати чи доповнювати новими вимогами та обмеженнями нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, а тому суд, з урахуванням положень ч.4 ст.9 КАС України вважає за необхідне застосувати саме норми вищевказаної Постанови, як нормативного документу, який має вищу юридичну силу ніж Методика №270/551 щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до записів трудової книжки позивача та довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про проходження служби, позивач в період з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 р. безперервно проходила службу в органах внутрішніх справ, а тому позові вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 року та зобов'язання здійснити перерахунок надбавки є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про визнання державною службою часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ у період з 20.09.1993 р. по 19.02.1996 р., то вона охоплюється послідуючими вимогами в частині встановлення судом цих обставин, в зв'язку з чим вимоги про зобов'язання зарахувати до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ та зобов'язання здійснити перерахунок надбавки можуть бути задоволеними судом.

З огляду на те, що Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає можливості окремого розгляду позовних вимог про встановлення фактів, оцінка вказаної позовної вимоги надана судом у сукупності із послідуючими позовними вимогами, а тому окремо вона не розглядається.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159- 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час служби в органах Міністерства внутрішніх справ України з 20 вересня 1993 року по 19 лютого 1996 року.

3. Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням часу служби в органах Міністерства внутрішніх справ України з 20 вересня 1993 року по 19 лютого 1996 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова