Справа № 9054/10
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2010 р. справа № 2а-583/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради та ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 21 грудня 2009 р. по справі № 2а-583/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

В серпні 2009 року позивач звернувся до суду з вимогами, в яких просив визнати дії відповідача стосовно призначення допомоги по догляду да дитиною до досягнення нею трирічного віку у занизеному розмірі неправомірними, визнати неправомірною відмову відповідача щодо нарахування та виплати недоплачених грошових сум, які потрібно визначити з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, зобов`язати відповідача нарахувати недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період, починаючи з 09.07.2007 року по 31.07.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, зобов`язати відповідача визначити недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період, починаючи з 09.07.2007 року по 31.07.2009 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років зобов`язати відповідача сплатити недоплачену суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 21 грудня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку і невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року та з травня по жовтень 2008 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою відповідач та позивач подали апеляційні скарги, в якій просили скасувати постанову та ухвалити нову постанову.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмидопомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рікбуло встановлено наступне:

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиз урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:

за липень: 463 : 31 х 23 дн. = 343, 52 101,16 =242,36 грн.,

за серпень: 463 103,41 = 359,59 грн.,

за вересень: 463 104,85 =358,15 грн.,

за жовтень: 470 104,85 =365,15 грн.,

за листопад: 470 107,73 = 362,27 грн.,

за грудень: 470 110,88 =359,12 грн.,

а всього: 2046,64 грн.

Тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про зобовязання відповідача провести виплату сум допомоги до досягнення дитиною трьох років за 2007 рік, але колегія суддів вважає за необхідне зазначити період за який необхідно провести виплату, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Задовольняючи позовні вимоги за 2008 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права. Так, відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікстаття 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмибула викладена в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.

В 2009 році законодавство щодо розміру допомоги по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку не змінювалося, тому вимоги за 2009 рік задоволенню не підлягає.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 21 грудня 2009 року скасувати.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради по не нарахуванню і не виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, включно в розмірі 2046,64 грн.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: В.Ю Поплавський

ОСОБА_3

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова