Справа № 803/1311/14
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року Справа №876/ 8100/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Каралюса В.М.,
суддів: Затолочного В.С.,Матковської З.М.,
за участю секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Камінь-Каширське лісове господарство» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі за позовом Заступника Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа Державне підприємство «Камінь-Каширське лісове господарство» про часткове скасування розпорядження ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Заступник Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в травні 2014 року звернувся в Господарський суд Волинської області в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Камінь-Каширське лісове господарство", та просив визнати протиправним та скасувати розпорядження № 494 від 02.12.2013 року "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості)" в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 6 947, 8 га, яка належить на праві постійного користування військовій частині НОМЕР_1 .
Ухвалою Господарського суду Волинської області від 23.06.2014 року матеріали справи за вищевказаним позовом передані за підсудністю на розгляд Волинського окружного адміністративного суду.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Волинською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері проведено перевірку дотримання посадовими особами військової частини НОМЕР_1 вимог земельного законодавства, під час якої встановлено, що 02.12.2013 року Волинською обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 494 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості)", яким державному підприємству "Камінь-Каширське лісове господарство" дозволено оформлення права постійного користування земельними ділянками для ведення лісового господарства загальною площею 49 905 га, з яких 6 947, 8 га земель у межах авіаційного полігону військової частини НОМЕР_1 . Це розпорядження прокурор вважає таким, що винесене з порушенням норм чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 6 947, 8 га, яка належить на праві постійного користування військовій частині НОМЕР_1 , яке є безстроковим і може бути припинене лише з підстав передбачених законодавством України.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року позов було задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 02 грудня 2013 року № 494 в частині надання дозволу Державному підприємству "Камінь-Каширське лісове господарство" розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 6 947, 8 га в натурі (на місцевості) для оформлення права постійного користування земельними ділянками для ведення лісового господарства на території Камінь-Каширського району.
Постанова суду мотивована тим, що в судовому засіданні встановлено відсутність доказів примусового вилучення вищевказаної земельної ділянки у військової частини НОМЕР_1 , а також відсутні докази добровільної відмови військової частини НОМЕР_1 від права постійного користування земельною ділянкою площею 6 947, 8 га на території Камінь-Каширського району, а відтак розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 02 грудня 2013 року №494 в частині надання дозволу Державному підприємству "Камінь-Каширське лісове господарство" розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 6 947, 8 га в натурі (на місцевості) для оформлення права постійного користування земельними ділянками для ведення лісового господарства на території Камінь-Каширського району є протиправним та підлягає скасуванню.
З цією постановою не погодився апелянт Державне підприємствл "Камінь-Каширське лісове господарство" , яке звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року та винести нову постанову якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт настоює на тому, що саме він є законним користувачем спірної земельної ділянки згідно матеріалів лісовпорядкуванні в редакції 2012 року, що безпідставно не враховано судом.
В судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги та просить її задовільнити та скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року і винести нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.
Згідно ч.1.ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Судом першої інстанції встановлено, що Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02.12.2013 року № 494 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості)", державному підприємству "Камінь-Каширське лісове господарство" дозволено розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок орієнтовною площею 49 905 га в натурі (на місцевості) для оформлення права постійного користування земельними ділянками для ведення лісового господарства на території Камінь-Каширського району.
Як вбачається з матеріалів справи, виконавчим комітетом Волинської обласної Ради депутатів трудящих 01 листопада 1968 року військовій частині 21825 (умовне найменування інженерно-аеродромної служби тилу), як структурному підрозділу управління 14 Повітряної армії видано акт №ХІІ-1-5 на право постійного користування землею площею 24 157, 70 га на території Волинської області з її планом і описом меж.
З довідки виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 14.07.2014 року №173/147/113 вбачається, що Директивою Міністра оборони України від 02 березня 1994 року № Д-115/1/01/120 управління 14 Повітряної армії переформовано в управління 14 авіаційного корпусу з єдиним умовним найменуванням військова частина НОМЕР_2 , а умовні найменування: військова частина НОМЕР_3 анульована. При реформуванні 14 Повітряної армії здійснено реформування і її структурних підрозділів, в тому числі і військової частини НОМЕР_3 , як одного цілого.
Результатом вказаних організаційно-штатних заходів стало збереження інженерно-аеродромної служби тилу у структурі військової частини НОМЕР_2 , без умовного найменування військова частина НОМЕР_3 .
Директивою Головнокомандувача Повітряних сил ЗС України від 02 грудня 2004 року №350/120/1/05 управління 14 авіаційного корпусу розформовано. Правонаступником є управління Повітряного командування "Захід" з єдиним умовним найменуванням А 0780.
Як вбачається з довідки від 14.07.2014 року наданої військовою частиною НОМЕР_1 , межі земельної ділянки визначені виконавчим комітетом Волинської обласної Ради депутатів трудящих 01 листопада 1968 року, які надані військовій частині НОМЕР_1 на праві постійного користування на території Камінь-Каширського району складають 6 947, 8 га.
Рішенням Волинської обласної ради № 4/8 від 04.05.1995 року вирішено передати землі військової частини НОМЕР_4 (Камінь-Каширський, Маневицький райони) загальною площею 14 124, 8 га., з яких: на території Камінь-Каширського району - 7 274, 4 га., на території Маневицького району 6 850, 4 га. у користування Камінь-Каширського та Маневицького держлісгоспів.
З наявного у матеріалах справи рішення Вищого арбітражного суду України від 29 квітня 1998 року №13/6 вбачається, що рішення Волинської обласної ради №4/8 від 04.05.1995 року визнане недійсним.
Вищим арбітражним судом України у рішенні від 29 квітня 1998 року у справі № 13/6 встановлено, що спірна земельна ділянка віднесена до категорії земель оборони і є загальнодержавною власністю. Розпорядження землями загальнодержавної власності є компетенцією Верховної Ради України. Крім того, Вищим арбітражним судом України встановлено, що ця земельна ділянка є лісовою, а від імені держави лісами розпоряджається також Верховна Рада України. Переведення її до іншої категорії не здійснювалось, у зв`язку з чим Волинська обласна рада перевищила свої повноваження при винесенні рішення № 4/8 від 04.05.1995 року, оскільки ці питання не входять до її компетенції.
Як вбачається з рішення Господарського суду Волинської області від 26.11.2013 року у справі №903/1066/13 за позовом Волинського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Військової частини НОМЕР_1 до ДП "Камінь-Каширське лісове господарство" про скасування державного акта на право постійного користування землею, цим рішенням скасований акт на право користування землею, виданий Державному підприємству "Камінь-Каширське лісове господарство" від 11.08.1998 року.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 03 лютого 2014 року вищевказане рішення Господарського суду Волинської області від 26.11.2013 року у справі № 903/1066/13 залишено без змін, а апеляційну скаргу ДП "Камінь-Каширське лісове господарство" на рішення Господарського суду Волинської області від 26.11.2013 року залишено без задоволення.
В постанові суду від 03 лютого 2014 року вказано, що в порушення норм земельного законодавства, ДП "Камінь-Каширське лісове господарство" використовує спірну земельну ділянку, чим порушує право Військової частини НОМЕР_1 на користування спірною земельною ділянкою з метою покладених на неї частини функцій та завдань у сфері оборони.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно проаналізовано вимоги діючого законодавства,рішення судів, які вступили в законну силу, а тому суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови прийшов до вірних висновків, що відсутні доказі примусового вилучення вищевказаної земельної ділянки у військової частини НОМЕР_1 , а також відсутні докази добровільної відмови військової частини НОМЕР_1 від права постійного користування земельною ділянкою площею 6 947, 8 га на території Камінь-Каширського району, а відтак розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 02 грудня 2013 року №494 в частині надання дозволу Державному підприємству "Камінь-Каширське лісове господарство" розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 6 947, 8 га в натурі (на місцевості) для оформлення права постійного користування земельними ділянками для ведення лісового господарства на території Камінь-Каширського району є протиправним та підлягає скасуванню.
У відповідності до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права при правильно встановлених обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому оскаржувану постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Камінь-Каширське лісове господарство» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі № 803/1311/14 без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: В.М. Каралюс
Судді : В.С.Затолочний
З.М.Матковська
Повний текст ухвали виготовлений 05.06.2015 року.