Справа № 826/7166/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 червня 2015 року № 826/7166/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Огурцова О.П., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної

адміністрації

про визнати незаконним та скасувати рішення оформленого протоколом

№ 1 від 24.03.2015

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації про визнати незаконним та скасувати рішення оформленого протоколом № 1 від 24.03.2015.

18.05.2015 позивачем через канцелярію суду подано клопотання про зменшення розміру позовних вимог до якого додано уточнену позовну заяву. Зазначені уточнення прийняті судом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що творчим колективом, який є авторами конкурсного подання НОМЕР_1 ніколи свідомо не порушувалась анонімність поданого проекту та не публікувався проект із зазначенням авторів в ЗМІ. Також позивач зазначив про те, що проект НОМЕР_1 є цілісним проектом просторової, ландшафтної та меморіальної організації громадського простору Майдану та центрального ядра міста Києва.

Водночас позивач посилався на те, що технічна експертиза проектів була проведена без відповідного положення та не уповноваженими на те особами.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні 25.05.2015 підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду подав письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що однією з вимог конкурсних проектів була їх анонімність, у той час, як під час проведення технічної експертизи проекту НОМЕР_1 було виявлено порушення анонімності поданих проектів публікація із вказуванням авторів у ЗМІ до підбиття результатів конкурсу, що було зафіксовано у протоколі № 1 від 16.03.2015 з додаванням відповідних доказів. Також позивач посилався на те, що в складі проекту НОМЕР_1 є об'єкти - переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування.

Представник відповідача у судовому засіданні 25.05.2015 заперечила проти позовних вимог та просила суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд, ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

28.11.2014 виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", статей 6, 20 Закону України "Про архітектурну діяльність", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Переглянутої рекомендації стосовно архітектурних та міжнародних конкурсів з архітектури та містобудування, прийнятої Генеральною конференцією ООН з питань освіти, науки та культури 27.11.1978, постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.1999 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів" видано розпорядження № 1383 "Про проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas"" відповідно до якого з метою оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва і увічнення подій Революції Гідності та вшанування пам'яті загиблих, в межах функцій органу місцевого самоврядування вирішено провести Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas".

Також зазначеним розпорядженням погоджено Програму та Умови конкурсу згідно з додатком, доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вжити всіх необхідних дій, пов'язаних з виконанням функцій замовника конкурсу, від імені виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та в установленому порядку провести громадське обговорення проектів, поданих на Конкурс.

24.03.2015 затверджено протокол № 1 проведення технічної експертизи конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas" відповідно до підпунктів 5.1 та 5.2 пункту 5 якого виявлено порушення формальних вимог до подачі конкурсних подань та оформлення конкурсних проектів, у тому числі в конкурсному поданні під девізом НОМЕР_1 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва", а саме; свідоме порушення анонімності поданого проекту, публікації проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу; подання на конкурс проекту, в складі якого є об'єкти - переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначено протоколу вирішено не допустити до участі в Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", у тому числі, конкурсне подання під девізом НОМЕР_1 у зв'язку з свідомим порушенням анонімності проекту.

Творчим авторським колективом конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" було подано до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) апеляцію на протокол № 1 від 24.03.2015, в якій викладено прохання повторно провести експертизу конкурсного подання НОМЕР_1 та прийняти рішення, яким допустити конкурсне подання НОМЕР_1 до конкурсу в номінації 1 - "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва".

Листом № 4764/0/16-4/27-15 від 16.04.2015 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами розгляду апеляції на протокол № 1 від 24.03.2015 повідомив про те, що 03.04.2015 було проведено засідання технічної комісії з питання оприлюднення конкурсних проектів результати якого оформлені протоколом № 2 "Про підготовку до оприлюднення конкурсних подань на міжнародний відкритий конкурсна оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas" відповідно до якого вирішено, у тому числі, надати міжнародному журі всі конкурсні подання, зокрема, окремою групою і ту, що подані з порушенням формальних вимог Програми та Конкурсу, разом із Протоколом проведення технічної експертизи № 1 з його Додатками для винесення остаточного рішення, виставити всі конкурсні подання на народне голосування в Інтернеті, виставити на друкованих виставках, зокрема на Майдані Незалежності та пересувних виставках в інших міста України конкурсні подання, які відповідають формальним вимогам подачі конкурсних проектів згідно програми та умов конкурсу

ОСОБА_1, як член творчого авторського колективу конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 не погоджуючись з підпунктами 5.1 та 5.2 пункту 5 описової частини та пункту 2 резолютивної частини протоколом № 1 від 24.03.2015 звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав

Підпунктом 4.1.5 "Форма подачі конкурсних проектів" пункту 4.1 розділу 4 Програми та умов Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", які є додатком до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1383 від 28.11.2014 конкурсні проекти подаються на конкурс анонімно під девізом у формі шестизначного числа, що проставляється у верхньому правому кутку всіх матеріалів конкурсного проекту.

Згідно з пунктом 8.1 розділу 8 зазначеної Програми та умов журі не розглядає проектні пропозиції: відправлені або подані після закінчення встановленого терміну; анонімність яких була свідомо порушена; такі, що не відповідають вимогам Програми та умов конкурсу. Такі проекти можуть бути рішенням журі допущені до участі на виставці конкурсних проектів з позначкою "поза конкурсом".

Відповідно до розділу 12 Програми та умов Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", які є додатком до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації №1383 від 28.11.2014 процедура визначення переможця конкурсу матиме три етапи; Широке громадське обговорення поданих проектів шляхом розміщення проектів на офіційному веб-сайті конкурсу, проведення публічних дискусій, розміщення виставок в м. Києві та обласних центрах України. Інтернет-голосування за найкращі проекти в чотирьох номінаціях будуть проводитися на офіційному веб-сайті конкурсу та в соціальній мережі FB. Під час громадського обговорення та Інтернет-голосування проекти розміщуються в цифровому вигляді (графічна, текстова частини проектів та фото з макета та/або моделі). Конкурсні проекти розміщуються анонімно під шестизначними девізами, які були присвоєні проектам авторами. Рада Громадських експертів конкурсу проведе попередню експертизу проектів та визначить відповідність проектів Програмі та умовам конкурсу. Рада Громадських експертів конкурсу має право на розробку Рекомендаційного протоколу Ради Громадських експертів для журі конкурсу, в якому може визначити проекти, які, на її думку, найбільш вдало розв'язали завдання, поставлене перед конкурсантами в Програмі та умовах конкурсу. Журі конкурсу матиме результати Інтернет-голосування, публічних обговорень проектів та Рекомендаційний протокол Ради Громадських експертів (в разі його наявності) для ознайомлення і врахування. Проектні пропозиції, що пройшли попередню експертизу Ради громадських експертів, розглядаються журі. Журі ухвалює рішення шляхом голосування. Першу премію по кожній номінації отримає конкурсний проект, який набере найбільшу кількість голосів у відповідній номінації.

З аналізу конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 дійсно вбачається, що пам'ятник гетьману Івану Мазепі є складовою частиною зазначено проекту та зазначений факт сторонами не заперечується.

Водночас, як вбачається з зазначеного конкурсного подання, у тому числі з пояснювальної записки та ескізів, зазначений пам'ятник є лише структурним елементів цілісної композиції, а не основною складовою конкурсного подання під девізом НОМЕР_1.

Відповідно до додатку № 2 до протоколу № 1 проведення технічної експертизи конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas"від 24.03.2015 висновок щодо порушення анонімності поданого проекту, публікації проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу щодо конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 ґрунтується на наявності на офіційному сайті Міністерства культури України публікації від 19.11.2009 щодо прийняття столичною владою рішення про встановлення пам'ятника гетьману Івану Мазепі на площі Слави у Печерському районі Києва та на факті публікації з 2009 році на веб - сайті ОСОБА_1 макету пам'ятника гетьману Івану Мазепі.

Таким чином, публікації, на які міститься посилання в зазначеному протоколі були здійснені в 2009 році, у той час, як зазначений конкурс було вирішено провести відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації №1383 від 28.11.2014, а отже вони не могли містити дані щодо авторів конкурсного подання під девізом НОМЕР_1, та вони містять дані виключно щодо пам'ятника гетьману Івану Мазепі.

Доказів на підтвердження наявності публікацій в ЗМІ саме щодо конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 в протоколі № 1 від 24.03.2015 та додатках до нього не міститься та відповідачем суду надано не було, як і не було зазначено про причини неможливості надання відповідних доказів та наявність відповідного факту.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом адміністративного судочинства України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на зазначене у суду відсутні підстави для висновку про те, що було допущено порушення формальних вимог в частині конкурсного подання під девізом НОМЕР_1, яке полягає в свідомому порушенні анонімності поданого проекту, публікації проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу.

Щодо встановлення відносно конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 порушення формальних вимог до подачі конкурсних подань та оформлення конкурсних проектів яке полягає в поданні на конкурс проекту, в складі якого є об'єкти - переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування, суд звертає увагу на те, що з аналізу Програми та умов Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", які є додатком до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації № 1383 від 28.11.2014 вбачається, що вимоги щодо неможливості використання в складі пропозицій конкурсних подань об'єктів - переможців інших конкурсів в них не міститься.

Отже, враховуючи, те, що заборони щодо неможливості використання в складі пропозицій конкурсних подань об'єктів - переможців інших конкурсів Програми та умов Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", які є додатком до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації № 1383 від 28.11.2014 не містила, то наявність відповідного факту не можу бути підставою для не допуску до участі у конкурсі конкурсного подання.

Інших підстав для недопуску конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 для участі в конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas крім зазначених в підпунктах 5.1 та 5.2 розділу 5 протоколу № 1 проведення технічної експертизи конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/ Terra Dignitas" від 24.03.2015 відповідачем не наведено, так судом з наявних в матеріалах справи документів не встановлено, з огляду на що суд дійшов висновку про відсутність підстав для недопуску конкурсного подання під девізом НОМЕР_1 для участі в зазначеному конкурсі.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2.Визнати незаконним та скасувати пункт 5.1. та пункт 5.2 протоколу № 1 від 24.03.2015, де виявлені порушення, а саме «свідоме порушення анонімності поданого проекту, публікація проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу та подання на конкурс проекту, в складі якого є об'єкти переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування» щодо проекту під девізом НОМЕР_1,

3.Визнати незаконним та скасувати пункт 2 рішення комісії про проведення технічної експертизи оформлене протоколом № 1 «Про проведення технічної експертизи Конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія гідності/ Terra Dignitas» від 24.03.2015 затверджене Заступником директора департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації П. Захарченко - в частині недопущення до участі в Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності «Територія гідності / Terra Dignitas», конкурсного подання в зв'язку з свідомим порушенням анонімності поданого проекту під девізом НОМЕР_1.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов