Справа № 37552/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" серпня 2010 р. справа № 2а-1529/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації, в якому просив визнати дії відповідача по виплаті йому суми на оздоровлення за 2008 рік такими, що не відповідають ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнути на його користь з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації невиплачену суму на оздоровлення у розмірі 2330 грн. за 2008 рік. В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом третьої групи, у звязку з чим користується всіма правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії осіб, а тому, відповідно до ст. 48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року №796-ХІІ, йому передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції України та ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, було виплачено на користь позивача меншу суму компенсації на оздоровлення без врахування встановленого на території України розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідач проти позову заперечував ( а.с.15-16).

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 жовтня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації щодо не здійснення виплати позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі визначеному ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок недоплаченої суми щорічної допомоги на здоровлення за 2008 рік суму у розмірі 2010 гривень.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду в частині визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації щодо не здійснення виплати позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, визначеному ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок недоплаченої суми щорічної допомоги на здоровлення за 2008 рік суму у розмірі 2010 гривень скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні вимог. В обґрунтування своїх вимог посилалися на те, що Управління не є належним відповідачем по даній справі, оскільки Управління не є розпорядником коштів для здійснення виплат щорічної допомоги на оздоровлення, так як в Державному казначействі Павлоградського району відсутня мережа Управління як головного розпорядника бюджетних коштів, відсутні рахунки на здійснення даного виду виплат.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та є інвалідом третьої групи, що підтверджується посвідченням серії Є №086958 (а.с.2).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги про стягнення недоплачених сум на оздоровлення за 2008 рік, виходив з того, що відмова позивачу у виплаті заборгованості сум на оздоровлення, у звязку з невиконанням вимог ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за вказаний період є протиправною, тому, виходячи із засад пріоритетності Законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні спору застосовуються норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Частиною 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ передбачено, що допомога на оздоровлення постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам третьої групи щорічно виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ).

Згідно п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», текст статті 48 Закону № 796-ХІІ викладено у новій редакції, відповідно до якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України.

Відповідач виплатив позивачу спірну суму за 2008 рік у липні 2008 року, у відповідності до постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р., що підтверджується копією довідки Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації від 20 серпня 2009 року №01-1166 (а.с.26), без врахування того, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 28 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена в новій редакції - визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Згідно ст. 59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з 1 січня 2008 року встановлений розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неправомірність дій відповідача щодо невиплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Однак суд припустився помилки щодо визначення способу, яким слід поновити права позивача.

Враховуючи, що щорічна допомога на оздоровлення за 2008 рік позивачеві саме у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат відповідачем не призначалась та не нараховувалась, що суду не надано доказів того, що на рахунки відповідача станом на час розгляду справи у суді були перераховані бюджетні кошти для виплати вказаної допомоги позивачу у вищевказаному розмірі, що відповідач має право на використання позабюджетних коштів для виплати вказаного виду допомоги, у відповідності до положень ст. 162 КАС України, колегія суддів вважає, що поновлення порушених прав позивача можливо здійснити шляхом зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2008 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на час її виплати ( липень 2008 року з розміру 525 гривень) за мінусом уже отриманих сум за вказаний період, що складе 2010 гривень.

Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Оскільки таке право декларовано державою, то, відповідно, держава, через створені нею органи, в даному випадку органи соціального захисту населення, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті допомоги саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198,п.1 ч.1 ст.201, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 жовтня 2009 року в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок недоплаченої суми щорічної допомоги на здоровлення за 2008 рік суму у розмірі 2010 гривень змінити, зобовязавши Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації перерахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та забезпечити її виплату у розмірі 2010 гривень.

В іншій частині постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 жовтня 2009 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 10 серпня 2010 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_2