Справа № 9252/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" березня 2010 р. справа № 2а-236/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2009 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області, в якому просив суд поновити строк звернення з позовною вимогою про стягнення недоотриманої грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік, визнати дії відповідача щодо неправильної виплати щорічної разової допомоги до Дня Перемоги неправомірними, стягнути з відповідача на його користь недонараховану суму щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 рік в сумі 2570грн., та за 2008 рік в розмірі 3017грн. В обґрунтування посилався на те, що перебуває на обліку у відповідача, як інвалід третьої групи та є особою, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. У звязку з цим він має право на пільги, встановлені ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі на отримання щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, однак, відповідач виплатив допомогу у меншому розмірі. Про порушення прав йому стало відомо у грудня 2008 року, довідку про проведені виплати він отримав у січні 2009 року, тому на його думку він пропустив строк з поважних причин.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 березня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Дії Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області щодо неповного нарахування та неповної виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, за 2008 рік, в розмірі меншому ніж передбачено ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - визнано неправомірними, та поновлено його право, зобовязавши Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги, за 2008 рік, в розмірі передбаченому ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», врахувавши при цьому недонараховану суму 3017грн. В задоволенні вимог про визнання незаконними дій Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, за 2007 рік, ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить постанову скасувати в частині задоволених позовних вимог, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на те, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги проведена відповідно до чинного законодавства, а отже, їх дії були правомірними.

Заперечення на апеляційну скаргу позивачем не надавалися, постанова суду у частині відмови у задоволенні вимог не оскаржувалась.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.

У звязку із тим, що згідно ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до суду з адміністративним позовом, згідно ст. 100 КАС України пропуск зазначеного строку є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, на чому наполягає відповідач, колегія суддів погоджується з висновком суду про відмову ОСОБА_1 в задоволенні частини його позовних вимог. Позивач в цій частині постанову суду не оскаржив.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, дійшов висновку про необхідність стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати разової щорічної грошової допомоги за 2008 рік, обґрунтовував це тим, що 22 травня 2008 року Конституційним Судом України було прийнято Рішення № 10-рп/2008, відповідно до якого положення пункту 20 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були визнані неконституційними та втратили чинність.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки судом не враховані фактичні обставини справи та невірно застосовано норми матеріального права.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, що підтверджується копією посвідчення і тому користується пільгами, встановленими Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року N 3551-XII.

Частиною 5 статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком..

Однак, пунктом 20 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, у 2008 році було внесено зміни до ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до яких вона була викладена в наступній редакції: Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за 2008 рік було сплачено 350,00 грн. в рахунок щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня, як інваліду війну ІІІ групи, саме 17 квітня 2008 року, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Отже, виплата вказаної допомоги відповідачем була проведена з урахуванням положень п.20 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що діяли на час проведення такої виплати.

Таким чином, дії відповідача при виплаті ОСОБА_1 допомоги до 5 Травня у 2008 році були правомірними та узгоджувались з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України.

Всупереч цьому, суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача неправомірними та в частині стягнення несплаченої щорічної допомоги за 2008 рік.

Оскільки невиплата позивачу зазначеної допомоги у повному розмірі викликана не протиправними діями Управління, а прийняття законодавцем неконституційних положень до Закону № 796-ХІІ, то захист його порушених прав щодо отримання недоплаченої суми може відбуватися лише в порядку, визначеному частиною 3 статті 152 Конституції України шляхом звернення з позовом про відшкодування шкоди.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198,п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 березня 2009 року в частині задоволених позовних вимог за 2008 рік скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в зазначеній частині - відмовити.

В решті постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 березня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 30 березня 2010 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_2