Справа № 806/1651/15
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2015-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2015 року м.Житомир справа № 806/1651/15

час прийняття: 13 год. 30 хв. категорія 9.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Слісарчук Б.Я.,

за участю: представників позивача Обєщенко С.М. Хохлюк Л.О.,

представників відповідача Ружковського А.П., Кузьмінського С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Комунального підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №8" Житомирської міської ради про визнання протиправною бездіяльність,

встановив:

Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулась до суду з позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №8" Житомирської міської ради щодо не укладення договорів про надання послуг з власниками (орендарями) 7 - ми нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) розташованих за адресою: м. Житомир вул. Київська, 39; м. Житомир вул. Небесної сотні, 30; м. Житомир, вул. Котовського, 105; м. Житомир, вул. Київська, 21; м. Житомир вул. Котовського, 105; м. Житомир, вул. Київська, 21; м. Житомир, вул. Київська, 25; м. Житомир, вул. Героїв Сталінграда, 3; м. Житомир, вул. Київська, 53. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначила, що під час проведеної ревізії виявлено, що відповідачем не укладались договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з власниками (орендарями) 7-ми нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках), розташованих за адресою м. Житомир, вул. Київська, 39; м. Житомир, вул. Небесної сотні, ЗО; м. Житомир, вул. Котовського, 105; м. Житомир, вул. Київська, 21; м. Житомир, вул. Київська, 25; м. Житомир, вул. Героїв Сталінграда, 3; м. Житомир, вул. Київська, 53. На підставі Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" відповідачеві пред'явлено обов'язкову для виконання вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень, проте, відповідачем не забезпечено її виконання в установлені строки.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позовних вимог у зв"язку із їх безпідставністю.

Заслухавши пояснення представників позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Комунального підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №8" Житомирської міської ради за період з 01.10.2010 по завершений місяць 2014 року, за результатами якої складено акт №06-06-09/032 від 02 жовтня 2014 року (а.с.7-13).

На підставі висновків акту ревізії, позивачу направлено вимогу про усунення порушень №06-06-17/7223 від 15 жовтня 2014 року (а.с.14-15).

В ході ревізії встановлено порушення п.3 частини 2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», від 24.06.2004 № 1875-ІУ, п.2 «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; затвердженого Постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 та п.4.4 Рішення Житомирської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій що надаються КВЖРЕП №8» від 16.12.2010 №884 не укладалися договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з власниками (орендарями) 7-ми нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках), розташованих за адресою м. Житомир, вул. Київська, 39; м. Житомир, вул. Небесної сотні, 30; м. Житомир, вул. Котовського, 105; м. Житомир, вул. Київська, 21; м. Житомир, вул. Київська, 25; м. Житомир, вул. Героїв Сталінграда, 3; м. Житомир, вул. Київська, 53, та відповідно не нараховувалася плата за вищезазначені послуги, внаслідок чого за період з 01.06.2011 по 30.06.2014 підприємством недоотримано доходу на загальну суму 49 236,09 грн., чим завдано матеріальної шкоди КП «ВЖРЕП №8» на вказану суму.

Сума понесених збитків в результаті неукладання договорів з власниками приміщень розрахована директором та економістом КП ВЖРЕП №8 (а.с.18). Також, поясненнями економіста 1 категорії КП ВЖРЕП №8 підтверджено, що в результаті неукладання вищевказаних договорів підприємство недоотримує значну суму доходів (а.с.20-21).

У зв"язку із зазначеним порушенням зобов"язано відповідача укласти із вищезазначеними власниками (орендарями) нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках), відповідно до п.3 частини 2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-ІУ договори про надання послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов їх виконання згідно з типовим договором та стягнути завдану підприємству шкоду у сумі 49236,09 грн. за рахунок винних осіб в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Судом встановлено, що вимога Державної фінансової інспекції в Житомирській області не виконана відповідачем у добровільному порядку, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1, ч.2 та ч.5 ст.2 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту, здійснення перевірок з питань державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ч.6 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 35 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року N550, визначено, що виявлені допущені об'єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції служби, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов'язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб. Відповідно до п. 46 зазначеного Порядку, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Отже, вимога контролюючого органу є обов'язковою для виконання.

Відповідно до п. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

В свою чергу п.3 частини 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-ІУ чітко передбачено обов'язок виконавця підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що укладення договору на надання житлово-комунальних послуг є обов"язком Комунального підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №8" Житомирської міської ради.

Суд не бере до уваги пояснення представника відповідача щодо здійснення підприємством заходів для укладання спірних договорів, оскільки в матеріалах справи відсутні належні докази, що підтверджують направлення адресатам звернень Комунального підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №8" Житомирської міської ради та договорів про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (а.с.48-68). Журнал вихідної кореспонденції в частині направлення таких документів заповнений іншої кульковою ручкою, іншим почерком та без зазначення адреси отримувача (а.с.69-75). Документи про направлення листів щодо укладання договорів не надавались під час здійснення ревізіз.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на момент звернення до суду з даним позовом, відповідач в порушення вимог законодавства не підготував та не уклав із споживачами договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання.

З наведених вище підстав, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Житомирській області є правомірними та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №8" Житомирської міської ради щодо не укладення договорів про надання послуг з власниками (орендарями) 7 - ми нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) розташованих за адресою: м. Житомир вул. Київська, 39; м. Житомир вул. Небесної сотні, 30; м. Житомир, вул. Котовського, 105; м. Житомир, вул. Київська, 21; м. Житомир вул. Котовського, 105; м. Житомир, вул. Київська, 21; м. Житомир, вул. Київська, 25; м. Житомир, вул. Героїв Сталінграда, 3; м. Житомир, вул. Київська, 53.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 08 червня 2015 р.