Справа № 31176/10
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2010 р. справа № 2а-14496/10/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Панченко О.М.

суддів: Коршуна А.О. Мельника В.В.

при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу : Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 р. по справі № 2а-14496/10/0470

за позовом: ОСОБА_1

до: Дніпропетровської міської виборчої комісії

про: про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

10 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом:

про визнання протоколів Ленінської районної в місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування в багатомандатному і одномандатному округах з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради, в багатомандатному і одномандатному округах з виборів депутатів Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, в одномандатному виборчому окрузі з виборів Дніпропетровського міського голови Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року такими, що містять неточності, які неможливо виправити шляхом внесення уточнень;

про скасування протоколів Ленінської районної в місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування в багатомандатному і одномандатному округах з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради в багатомандатному і одномандатному округах з виборів депутатів Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, в одномандатному виборчому окрузі з виборів Дніпропетровського міського голови Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року;

про зобов'язання Ленінської районної в місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області прийняти рішення про повторний підрахунок голосів в багатомандатному і одномандатному округах з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради, в багатомандатному і одномандатному округах з виборів депутатів Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, в одномандатному виборчому окрузі з виборів Дніпропетровського міського голови Дніпропетровської області в Ленінському районі м. Дніпропетровська;

про заборону Дніпропетровській міській виборчій комісії Дніпропетровської області офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів до Дніпропетровської міської ради, депутатів Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, Дніпропетровського міського голови Дніпропетровської області на виборах 31 жовтня 2010 року до отримання результатів повторного підрахунку голосів.

Ухвалою суду першої інстанції від 10 листопада 2010 року позовну заяву залишено без розгляду. При цьому суд виходив з того, що позивачем пропущено дводенний строк звернення до суду, встановлений ч. 8 ст. 172 КАС України.

Не погоджуючись з ухвалою окружного суду, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі зазначив, що апелянту та його довіреним особам було відмовлено районними виборчими комісіями в місті Дніпропетровську в наданні відповідних протоколів підрахунку голосів. Апелянт отримав відповідні протоколи підрахунку голосів тільки в Ленінській районній в місті Дніпропетровську виборчої комісії, які стали підставою для встановлення юридичного факту підрахунку голосів по Ленінському району та визначення загальноміського результату за відповідними результатами голосування.

Оскільки без протоколів Ленінської районної в місті Дніпропетровську виборчої комісії загальні результати голосування по місту Дніпропетровську на виборах 31.10.2010 року неможливо встановити та вони не можуть бути законними, апелянт вимагав у Дніпропетровського окружного адміністративного суду скасування саме протоколів Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування в багатомандатному і одномандатному округах з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради, в одномандатному виборчому окрузі з виборів Дніпропетровського міського голови Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, які були прийняти на підставі протоколів Ленінської районної в місті Дніпропетровську виборчої комісії, які були складені з суттєвими порушеннями, що унеможливлюють встановлення точних і беззаперечних результатів голосування на виборах 31 жовтня 2010 року.

Незважаючи на цю юридичну обставину і те, що апелянт є кандидатом на посаду міського голови, результати голосування якого складаються з результатів підрахунку голосів районними в місті Дніпропетровську виборчими комісіями, Дніпропетровський окружний адміністративний суд помилково встановив, що Апелянт повинен оскаржувати рішення, дії або бездіяльність Ленінської районної в місті Дніпропетровську виборчої комісії, тоді як апелянт оскаржує протоколи Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.

Посилається на ч. 6 статті 172 КАС України, якою встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Посилаючись на ч. 1 ст. 103 КАС України, відповідно до якої перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, вважає, що обчислення строку оскарження протоколів Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування починається з 06.11.2010 року, та встановлений законом строк пропущено не було.

Вислухавши пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм процесуального права, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 179 КАС України, на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення. Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Суд першої інстанції встановив, що протоколи Ленінської районної в м. Дніпропетровську виборчої комісії були підписані членами цієї комісії 03.11.2010 року та 04.11.2010 року, що апелянтом не оспорюється, та виходив з того, що дводенний строк з дня прийняття рішення закінчився відповідно 05 та 06 листопада 2010 року, посилаючись при цьому на ч. 8 ст. 172 КАС України.

Проте, відповідно до ст.19 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»N 2487-VI від 10.07.2010 року, района у місті виборча комісія відноситься до територіальних виборчих комісій, а не до дільничих, отже, строк оскарження її рішень, дій та бездіяльності визначається ч. 6 ст. 172 КАС України, а не ч. 8 ст. 172 КАС України, тобто є пятиденним.

Таким чином, строк оскарження протоколів Ленінської районної в м. Дніпропетровську виборчої комісії закінчився відповідно 08 та 09 листопада 2010 року.

Позивач, як вбачається з позовної заяви, звернувся до суду 10.11.2010 року. Але ж, в позовній заяві Ленінська районна в м. Дніпропетровську виборча комісія взагалі не зазначена стороною в справі, а суд першої інстанції цього питання не вирішив, отже, прийняв процесуальне рішення передчасно, без участі особи, якої воно стосується.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта, викладені в скарзі, що він оскаржує протоколи Дніпропетровської виборчої комісії, оскільки це суперечить змісту позовних вимог, які предявлені до Ленінської районної в місті Дніпропетровську виборчої комісії. Хоча відповідачем в справі зазначено Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області, до неї фактично предявлено тільки вимогу щодо заборони оприлюднення результатів виборів до отримання результатів повторного підрахунку голосів.

Щодо вимоги, яка заявлена до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, то як вбачається зі змісту позову, протоколи про підсумки голосування підписані 05.11.2010 року., тому на час звернення позивача до суду, процесуальний строк оскарження рішення виборчої комісії, визначений ч. 6 ст. 172 КАС України не сплинув, а тому судом першої інстанції безпідставно залишено позов в цієї частині без розгляду.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та має бути скасована.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року в справі № 2а-14496/10/0470 скасувати, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.М.Панченко

судді А.О.Коршун

ОСОБА_2

Головуючий: О.М. Панченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: В.В. Мельник