Справа № 202/10181/14-ц (2-а/202/158/2014)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2015 рокусправа № 202/10181/14-ц (2-а/202/158/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 25 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська, Дніпропетровської митниці Міндоходів України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 25 грудня 2014 року позов ОСОБА_3 задоволено повністю: визнано діяльність Дніпропетровської митниці Міндоходів щодо не включення сум компенсації за невикористані відпустки, які були виплачені у 2011, 2012, та 2013 роках, до довідок про складові заробітної плати від 28.02.2014 року №36 та від 28.02.2014 року №37, що подавались для призначення ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправною. Визнано діяльність Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо відмови у проведенні донарахування пенсії ОСОБА_3 з урахуванням сум нарахованих та фактично виплачених компенсацій за невикористані відпустки - протиправною. Зобов'язано Дніпропетровську митницю Міндоходів повторно видати ОСОБА_3 довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з додатковим врахуванням нарахованих компенсацій за невикористану відпустку в сумі 8 380,45 грн. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на підставі повторно виданих довідок про складові заробітної плати здійснити донарахування і виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії з урахуванням нарахованих компенсацій за невикористані відпустки в сумі 8 380,45 грн..

Не погодившись із судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, а в задоволенні позовної заяви позивача відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, 1954 р. н., працював в Дніпропетровській митниці з 1995 року по 18 лютого 2014 року. У зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці - скороченням штату - наказом Дніпропетровської митниці Міндоходів від 17.02.2014 № 75-о був 18.02.2014 р. звільнений з посади начальника відділу кінологічного забезпечення управління боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями Дніпропетровської митниці Міндоходів відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України.

З 21.02.2014 р. по 25.02.2014 р. позивач перебував на обліку в Лівобережному районному центрі зайнятості м. Дніпропетровська, за направленням якого 25 лютого 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська для постановки на облік та оформлення дострокового виходу на пенсію. 04 березня 2014 року позивачем були надані до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська довідки видані Дніпропетровською митницею Міндоходів, а саме: довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 28.02.2014 р. №35, довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про держану службу», від 28.02.2014 р. №37, довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну служу», 28.02.2014 р. № 36.

На підставі вищевказаних довідок, Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснило попередній розрахунок пенсії, яким було визначено розмір місячної пенсії. Пізніше, позивачу стало відомо, що Дніпропетровською митницею Міндоходів до довідок про складові заробітної плати від 28.02.2014 р. №36, та від 28.02.2014 р. №37, що подавались для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не були включені суми компенсації за невикористану щорічну відпустку, які начислялись позивачу у 2011, 2012 та 2013 роках та на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно дана сума не була врахована при розрахунку пенсії, що призвело до порушення прав позивача на соціальне забезпечення.

20.05.2014 року позивач письмово звернувся до Дніпропетровської митниці Міндоходів з проханням повторно надати йому довідки про складові заробітної плати від 28.02.2014 р. №36 та від 28.02.2014 р. №37, що подавались до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», із зазначенням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум компенсацій за невикористані щорічні відпустки, які начислялись та фактично виплачувались позивачу в період з січня 2009 року по грудень 2013 року та на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та які не були включені при видачі цих довідок в попередньому.

На звернення позивача Дніпропетровська митниця Міндоходів листом від 29.05.2014 р. № 3425/04-50-05 надала довідку від 29.05.2014 р. № 93 про суми нарахованих компенсацій за невикористану щорічну відпустку у період з січня 2009 року по грудень 2013 року.

Загальна сума виплачених компенсацій, на які був нарахований Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які не були включені в попередньому до довідок про складові загробної плати складає 8 380,45 грн.. При цьому причини не включення цих сум до зазначених вище довідок за 24 та 60 місяців Дніпропетровською митницею Міндоходів позивачу роз'яснено не було. Крім цього, слід зазначити, що довідка від 29.05.2014 року № 93, видана Дніпропетровською митницею Міндоходів, не відповідає вимогам оформлення довідки про складові заробітної плати, що подається до Пенсійного Фонду України для призначення пенсії, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 р. за №210/18948, що унеможливлює прийняття її до беззастережного опрацювання Управлінням Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська.

З огляду на зазначене, 31.07.2014 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська з проханням здійснити донарахування і виплату призначеної йому пенсії ї урахуванням виплат нарахованих компенсацій за невикористану щорічну відпустку у 2011, 2012 та 2013 роках в сумі 8 380,45 грн., суми яких не було включені Дніпропетровською митницею у зазначені вище довідки від 28.02.2014 р. № 36 та від 28.02.2014 р. № 37.

На звернення позивача Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська листом від 13.08.2014 р. № 7842/10/40 повідомили позивача з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням такого виду оплати праці.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України № 108/95-ВР від 24.03.1995 р. «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення права на призначення позивачу пенсії, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Зважаючи на наведені положення суд доходить висновку, що компенсаційні виплати, в тому числі за невикористану відпустку, входять до системи оплати праці державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплата праці, що враховується при обчисленні пенсії.

Згідно частини першої статті 66 цього закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України « Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих правників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку. Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 p. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набирання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, діюче законодавство відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки Дніпропетровської митниці Міндоходів про заробітну плату від 29.05.2014 р. № 93 на всі виплати уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зважаючи на те, що на компенсацію за невикористану відпустки в сумі 8 380,45 грн. нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, то з врахуванням ст. 41 Закону України № 1058-IV, від 09.07.2003 р. вказана сума повинна бути врахована в заробітну плату для обчислення позивачу пенсії

Таким чином, Дніпропетровська митниця при видачі довідок про складові заробітної плати , що подавались для призначення пенсії відповідно до Закону Україну «Про Державну службу», від 28.02.2014 р. № 36 та від 28.02.2014 р. № 37, мала включити до цих довідок суми компенсації за невикористані відпустки.

Щодо відмови Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська провести донарахування пенсії позивачу, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції.

Як видно, відповідач у своєму листі від 13.08.2014 р. № 7842/10/40 посилався на Закон України «Про державну службу».

Верховний Суд України своєю постановою в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії від 20 лютого 2012 року звертає увагу на перевагу в застосуванні спеціальних норм, що визначають виплати для обчислення пенсії: статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перед загальними.

Таким чином, застосування відповідачем в даному випадку положень Закону України «Про державну службу», норма якого є загальною, є безпідставним.

На Компенсаційні виплати за невикористані відпустки в сумі 8 380,45 грн., зазначені у довідці Дніпропетровської митниці Міндоходів про заробітну плату для обчислення пенсії від 29.05.2014 р. №93, оригінал якої було надано позивачем разом зі зверненням від 31.08.2014 p., були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вказана сума повинна бути врахована в заробітну плату для обчислення пенсії і є всі законні підстави для проведення донарахування пенсії позивачу.

Судом встановлено, що Дніпропетровська митниця Міндоходів, де позивач працював, проводила обчислення та оплату страхових внесків на усі суми, які позивач отримував. Таким чином, позивач відповідно до ст.ст. 20,21 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» був на персоніфікованому обліку у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Персоніфікація проводить для визначення розміру, перерахунку та індексації пенсій, як зазначено у ст. 22 цього Закону.

За таких обставин, суд вважає, що рішення суду першої інстанції викладене достатньо повно, обґрунтовано та мотивовано з посиланням на конкретні пункти законів України, які регулюють спірні правовідносини, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

З огляду на встановлені судом першої інстанції фактичні обставини справи та обрану правову позицію, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 25 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко