Справа № 802/673/15-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 червня 2015 р. Справа № 802/673/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Слободонюка М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.

відповідача 2: Мамчур Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області (відповідач 1), Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Лесі Володимирівни (відповідач 2), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області (відповідач 1), Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Лесі Володимирівни (відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення - протоколу №34247 від 28.10.2014р. про виправлення помилки.

Ухвалою суду від 18.05.2015р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача залучено ОСОБА_3.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. протиправно, без попереднього внесення змін до відповідної технічної документації із землеустрою, прийняла рішення у формі протоколу №34247 від 28.10.2014 року про виправлення помилки допущеної у відомостях Державного земельного кадастру - витягу з Державного земельного кадастру, реєстраційний номер НОМЕР_1 від 26.02.2014 року, а тому таке рішення (протокол від 28.10.2014 року) на переконання позивача підлягає скасуванню.

У судове засідання ні позивач ні її представник не з'явилися, хоча про час, дату та місце судового засідання ОСОБА_2 була повідомлений вчасно та належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Разом із тим у матеріалах справи наявні письмові заяви представника позивача від 04.04.2015р., 17.04.2015р., 18.05.2015р. про розгляд справи за відсутності позивача (її представника) на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 у судове засідання також не з'явилась, хоча про час, дату та місце судового засідання повідомлялася вчасно та належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Представник відповідача 1 у судове засідання не прибув, попередньо подавши суду клопотання (вх. 13455 від 28.05.2015 року) про розгляд справи без його участі.

Відповідач 2 - Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених письмово та долучених до матеріалів справи. Зазначила, що реєстрація земельних ділянок з присвоєнням їй кадастрового номера, який є унікальним згідно Закону України "Про землеустрій" відбувається один раз на підставі землевпорядних документів. Таким чином реєстрація спірної земельної ділянки НОМЕР_2 з присвоєнням кадастрового номеру по АДРЕСА_1 відбулася 26.01.2007р., в результаті чого ОСОБА_2 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_3. У свою чергу 26.02.2014р. нею (кадастровим реєстратором) було проведено не реєстрацію спірної земельної ділянки, а технічне оновлення відомостей про її координати через зміну в базі Державного земельного кадастру системи координат з місцевої в систему координат СК-63 з конвертацією обмінного файлу в формат XLM. Разом із тим ФОП ОСОБА_4, як виконавець технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки і обмінного файлу, неналежним чином зробила перерахунок координат і змінила конфігурацію земельної ділянки НОМЕР_2 відносно Державного акту НОМЕР_4, а саме зберігши площу земельної ділянки 0,0730 га, однак деформувавши її проміри в бік АДРЕСА_1, що в Національній кадастровій системі побачити практично неможливо. Згодом, виявивши помилку та співствавивши всі проміри з Державним актом на земельну ділянку нею було виправлено та усунено відмінності в Державному земельному кадастрі з Державним актом шляхом створення заявки в Національній кадастровій системі про виправлення даної помилки, яку Державний кадастровий реєстратор може створити самостійно. Тим самим на даний час проміри спірної земельної ділянки повністю відповідають тим межам та тій конфігурації, які були визначені в Державному акті НОМЕР_3. Таким чином, на переконання відповідача 2, рішення про виправлення помилки допущеної у відомостях Державного земельного кадастру було прийняте нею відповідно до вимог чинного законодавства та жодних прав чи інтересів позивача таким рішенням порушено не було.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями статті 122 та статті 128 КАС України суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи за відсутності позивача, відповідача 1 та третьої особи на підставі тих доказів, які містяться в матеріалах справи.

Суд, заслухавши пояснення відповідача 2, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право власності серії НОМЕР_3, виданого 26.01.2007 року, належала земельна ділянка площею 0,0730 га, цільове призначення якої: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по АДРЕСА_1, кадастровий номер якої НОМЕР_2.

21 листопада 2009 року ОСОБА_2 (Дарувальник) та ОСОБА_3 (Обдаровувана) уклали Договір дарування земельної ділянки, за яким Дарувальник передала безоплатно у власність Обдаровуваній, а Обдаровувана прийняла у власність належну Дарувальнику вищезазначену земельну ділянку площею 0,0730 га, надану для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер - НОМЕР_2, розташовану в АДРЕСА_1. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Козятинського районного нотаріального округу Даніловою І.В. 21.11.2009р. та зареєстровано в реєстрі під № 1176.

З 01.01.2013 року набрали чинність Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613, Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року за № 1051 (далі - Порядок № 1051). Відповідно до пункту десятого Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Відповідно до пункту 29 Порядку № 1051 визначено, що кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування. Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

Із зазначеного слідує, що при переході права власності на земельну ділянку площею 0,0730 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер - НОМЕР_2, від ОСОБА_2 до ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 21.11.2009р., до останньої перейшло право саме на ту земельну ділянку (з відповідною площею, промірами, кадастровим номером), яка належала ОСОБА_2 згідно Державного акту НОМЕР_3.

У свою чергу судом встановлено, що у лютому 2014 року за зверненням ОСОБА_3 про надання витягу з ДЗК щодо земельної ділянки НОМЕР_2, Державний кадастровий реєстратор Мамчур Л.В. при оновленні відомостей про земельну ділянку шляхом загрузки обмінного файлу, наданого разом із технічною документацією щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі гр. ОСОБА_2, розробленої ФОП ОСОБА_4, оновила відповідні відомості про земельну ділянку через зміну в базі Державного земельного кадастру системи координат з місцевої в систему координат СК-63 у XLM форматі.

За наслідками цієї процедури відповідач-2 сформувала Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НОМЕР_1 від 26.02.2014 року, до якого було додано Кадастровий план земельної ділянки. Однак, при перерахунку координат відбулась зміна конфігурації вищезазначеної земельної ділянки НОМЕР_2 відносно Державного акту про право власності на земельну ділянку НОМЕР_3. Зокрема, при залишеній незмінній площі земельної ділянки - 0,0730 га, змінилися проміри цієї ділянки, у зв'язку з чим відносно такої земельної ділянки за відсутності будь-яких передбачених для цього підстав відбулася зміна її конфігурації (тобто земельна ділянка деформувалася та перестала відповідати тим межам, які первинно визначені у Державному акті НОМЕР_3 ).

В подальшому вказана зміна промірів земельної ділянки зумовила виникнення спору за участю ОСОБА_3 з суміжним землекористувачем - власником сусідньої земельної ділянки по АДРЕСА_2 ОСОБА_6, що підтверджується копією судового рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 13.11.2014р.

Виявивши вказану помилку, відповідач 2 - Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства у Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. прийняла рішення у формі протоколу виправлення помилки №34247, згідно з якого усунула відповідні відмінності в Державному земельному кадастрі з Державним актом про право власності на земельну ділянку НОМЕР_3, відновивши первинну конфігурацію земельної ділянку.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр", державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 5 цього Закону визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Особливості проведення державної реєстрації земельної ділянки регламентовано Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 р. №1051.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1051, до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Частиною 6 п. 6 Порядку № 1051 встановлено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора Держземагентства належить виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту.

Згідно п. 138 Порядку № 1051, помилками у Державному земельному кадастрі є: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

Відповідно до п. 145 Порядку № 1051 у протоколі виправлення помилки зазначаються:

1) дата та номер протоколу;

2) реєстраційний номер повідомлення про виявлення технічних помилок (за наявності);

3) відомості про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі;

4) відомості про особу, яка звернулася з повідомленням про виявлення технічної помилки (за наявності), зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку;

5) суть виявлених помилок;

6) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який здійснив виправлення технічної помилки;

7) дані про об'єкт Державного земельного кадастру, у відомостях щодо якого виявлено технічну помилку.

Протокол виправлення помилки у паперовій формі підписується Державним кадастровим реєстратором та засвідчується його печаткою, а в електронній формі - власним електронним цифровим підписом.

Виправлення технічної помилки здійснюється Державним кадастровим реєстратором у Державному земельному кадастрі, витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру та всіх документах, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру (в електронній та паперовій формі) та містять відповідні відомості, шляхом повторного виготовлення (в електронній та паперовій формі) відповідних документів (їх аркушів) (п. 146 Порядку № 1015).

Обґрунтовуючи протиправність прийнятого відповідачем 2 рішення у формі протоколу №34247 від 28.10.2014 року про виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру - витягу з Державного земельного кадастру реєстраційний номер НОМЕР_1 від 26.02.2014 року, позивач посилається на те, що вказане рішення було прийняте всупереч п. 153 Порядку № 1051 без попереднього внесення змін до відповідної документації із землеустрою.

Проте, суд із такими висновками позивача не погоджується з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що реєстрація земельної ділянки по АДРЕСА_1 з присвоєнням кадастрового номеру НОМЕР_2 відбулася 26.01.2007 року, в результаті чого громадянці ОСОБА_2 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 26.01.2007 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за НОМЕР_5 на підставі розробленого Приватним підприємством "Земельний центр" за дозволом Козятинської міської ради, погодженого відповідними службами, суміжними землекористувачами та затвердженого 4 сесією 5 скликання Козятинської міської ради від 28.07.2006 року проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У вказаному акті визначено та затверджено площу земельної ділянки, а саме 0,0730га із встановленими промірами її окружної межі.

Право власності на відповідну земельну ділянку на підставі договору дарування від 21 листопада 2009 року було передано ОСОБА_3, за замовленням якої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі гр. ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1.

26.02.2014 року з метою виготовлення витягу з Державного земельного кадастру за зверненням ОСОБА_3 Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. оновила відомості про земельну ділянку шляхом загрузки обмінного файлу в системі координат СК-63 у ХМL-форматі, наданого ОСОБА_3 разом із технічною документацією про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі гр. ОСОБА_2, розробленої ФОП ОСОБА_4

Як слідує із наданих у судовому засіданні пояснень Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В., у даному випадку було проведено не реєстрацію земельної ділянки, а технічне оновлення відомостей про координати земельної ділянки через зміну в базі Державного земельного кадастру системи координат з місцевої в систему координат СК-63 з конвертацією обмінного файлу в формат ХМL.

Разом з тим, згідно пояснень відповідача 2 встановлено, що при загрузці наданого ОСОБА_3 обмінного файлу в системі координат СК-63 у ХМL - форматі, державним кадастровим реєстратором Мамчур Л.В. було здійснено перерахунок координат в потрібну систему координат, що призвело до зміни конфігурації земельної ділянки НОМЕР_2 відносно Державного акту НОМЕР_3, а саме, зберігши площу земельної ділянки 0,0730га, виконавець деформувала ділянку, змінивши проміри в бік АДРЕСА_1.

Тобто, у даному випадку має місце помилка не у технічній документації із землеустрою, на підставі якої у позивача виникло право власності на земельну ділянку, та яке в подальшому за договором дарування перейшло до ОСОБА_3, а помилка у проведенні перерахунку координат земельної ділянки у потрібну систему координат. Відповідно, необхідності здійснення будь-яких змін до технічної документації із землеустрою для виправлення такої помилки не було. Для цього достатньо було завантажити обмінний файл у форматі ХМL в системі координат СК-63 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 з правильними координатами.

Отже, виявивши невідповідність промірів земельної ділянки існуючому Державному акту НОМЕР_3 на земельну ділянку НОМЕР_2, відповідачем 22.04.2014р. за № 2115-1 направлено запит до розробника технічної документації, на підставі якої ОСОБА_2 був виданий Державний акт НОМЕР_3 від 26.01.2007р., - ПП «Земельний центр» щодо надання обмінного файлу у форматі ХМL в системі координат СК-63 для подальшого внесення відомостей до Державного земельного кадастру у коректному форматі. Даний обмінний файл був наданий відповідачу 28.04.2014р. згідно листа ПП «Земельний центр» за № 146.

Як наслідок, Державний кадастровий реєстратор Мамчур Л.В. виправила існуючу помилку шляхом створення заявки в Національній кадастровій системі про виправлення помилки, про, що був складений протокол №34247 від 28.10.2014 року. Тобто, такі дії Державного кадастрового реєстратора повністю відповідають вимогам п. 158 Порядку № 1051, відповідно до якого помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії, підлягають виправленню у Державному земельному кадастрі після їх виправлення у відповідних кадастрах та інформаційних системах.

Суд звертає увагу на те, що державна реєстрація земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера, який є унікальним, відбувається лише один раз на підставі землевпорядних документів, якими є технічна документація із землеустрою. А тому єдиним документом, що засвідчував право власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_2 є Державний акт серії НОМЕР_3, у якому вказано площу земельної ділянки, а саме 0,0730га із встановленими промірами її окружної межі, і при передачі права власності на земельну ділянку ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 21.11.2009 року, жодних змін до цих промірів чи площі земельної ділянки не вносилось.

Відтак, на переконання суду, Державний кадастровий реєстратор управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. прийнявши рішення у формі протоколу №34247 від 28.10.2014 року про виправлення помилки, жодних змін, які б порушували права позивача, не вносила, а лише привела проміри земельної ділянки НОМЕР_2 в Державному земельному кадастрі у відповідність до Державного акту про право власності на земельну ділянку НОМЕР_3.

При цьому, існуючі формальні порушення щодо інформування позивача про виявлену помилку не можуть бути підставою для скасування правильного по суті рішення (протоколу) відповідача 2. Крім того, суд враховує ту обставину, що сторони по справі були обізнані про існування відповідної помилки ще до її виправлення, що слідує зі змісту рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 13.11.2014р. по справі № 133/2455/14-ц.

За таких обставин відсутні підстави для скасування прийнятого Державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства України в Козятинському районі Вінницької області Мамчур Л.В. рішення у формі протоколу №34247 від 28.10.2014 року про виправлення помилки.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ст. 71 КАС України), а згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів осіб, які брали участь у справі, оцінивши досліджені у ході судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович