Справа № 36307/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" лютого 2010 р. справа № 2а-959/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Уханенка С.А. Панченко О.М.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 22 вересня 2009 року у адміністративній справі № 2а-959/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо вилучення із складу заробітної плати при перерахунку пенсії державного службовця, починаючи з 02.05.2007 року 15 відсотків винагороди за вислугу років, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2009 року позивачка звернулась до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська та просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо вилучення із заробітку для перерахунку пенсії державного службовця станом на 01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року 15 відсотків винагороди за вислугу років; скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська за № 186048 від 02.10.2007 року та від 18.04.2008 року, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 01.05.2007 року та станом з 01.02.2008 року з урахуванням у складі заробітної плати повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання без обмеження термінами наступних перерахунків.

Позивачка вказала на те, що вона була державним службовцем та працювала у Державній податковій інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30 травня 2008 року відповідача зобовязано здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. На виконання вищевказаного рішення відповідачем був здійснений перерахунок. Однак в подальшому при перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцем, відповідач відмовлявся в добровільному порядку враховувати надбавки визначені за рішенням суду.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 22 вересня 2009 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі, визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська за № К-67 від 10 квітня 2009 року щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірною, скасовано Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська за №186048 від 18 квітня 2008 року та розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська за №186048 від 02 жовтня 2007 року; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням у складі заробітної плати суми винагороди у розмірі 40 відсотків посадового окладу та з урахуванням надбавки за спеціальне звання, станом на 01.05.2007 року та станом з 01.02.2008 року без обмеження термінів наступних перерахунків.

Відповідач не погодившись з постановою суду подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 22.09.2009 року та відмовити в задоволені позову в повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що перерахунок пенсії позивачці було зроблено вірно, оскільки стаж її державної служби складає 16 років 0 місяців 2 дні, таким чином розмір надбавки за вислугу років позивачки складає 25 відсотків, а не 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, як помилково визначено судом першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови, доводи апеляційної скарги підлягають задоволенню частково, з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні судом першої інстанції позивачці було призначено пенсію як державному службовцю, відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується Розпорядженнями Управлінням Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо призначення пенсії (а.с. 15-16)

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30 травня 2008 року по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська були визнані протиправними, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 31.10.2006 року, урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання (а.с.7).

Вищевказане рішення суду першої інстанції, відповідно до Постанови колегії суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду змінено, змінено дату, з якої Управлінню Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська слід здійснювати ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 31.10.2006 року на 01.11.2006 року, в решті постанова залишена без змін (а.с. 8-9).

Як видно з довідок, наданих Державною податкової інспекцією у Кіровському районі м. Дніпропетровська від 01.10.2007 року за № 16576/9/05 057 та від 16.04.2008 року за № 7951/9/05-057, за останнім місце роботи позивачки заробітна плата працюючим державним службовцем була підвищена.

Згідно із змінами внесеними до Законом України «Про державну службу»стаття 37-1 про порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок перерахунку пенсій, передбачених вищевказаним Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановами Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268»та від 06 лютого 2008 року №34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України»були внесені зміни з 01 травня 2007 року щодо надбавок за вислугу років державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування та з 01 лютого 2008 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів з урахуванням розмірів підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери, визначених за Єдиною тарифною сіткою, а також мінімальної заробітної плати.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Приймаючи до уваги те, що Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська були визнані протиправними , зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 31.10.2006 року, урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, таким чином було вирішено питання відносно сплати надбавки за вислугу років, нараховувати яку при подальшому перерахунку пенсії відмовляється відповідач. Відповідач неправомірно відмовив позивачці при перерахунку пенсії у врахуванні вищевказаних надбавок, оскільки в рішенні Жовтневого районного суду від 30 травня 2008 року не вказано обмеження в часу щодо строку його дії.

Оскільки відповідно до ч.1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

В силу ч.2 ст.100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд першої інстанції дійшов до правильного висновку щодо не прийняття до уваги посилання відповідача на пропуск позивачкою строку звернення до суду з адміністративним позовом, як на підставу відмови у його задоволенні, оскільки вимоги позивачки ґрунтуються на нормах Конституції України та законах, відповідь на її звернення до відповідача, стосовно перерахунку вона отримала лише 10.04.2009 року.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваної постанови судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про урахування надбавки без обмеження термінами наступних перерахунків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів на майбутнє позивачки є неправильним.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає за необхідне частково скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 22 вересня 2009 року у адміністративній справі № 2а-959/09.

Керуючись ст. 198, ст. 202, ст. 207 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 22 вересня 2009 року у адміністративній справі № 2а-959/09 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 22 вересня 2009 року у адміністративній справі № 2а-959/09 скасувати частково, виключивши з абзацу 3 резолютивної частини постанови слова «без обмеження термінами наступних перерахунків».

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 22 вересня 2009 року у адміністративній справі № 2а-959/09 залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту постанови.

Судді: М.А. Руденко

ОСОБА_2

ОСОБА_3