Справа № 11622/09
Суддя: Католікян М.О.
Дата ухвалення: 2010-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2010 р.Справа № 2а-100/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Католікяна М.О. (доповідач),

суддів Бишевської Н.А. Проценко О.А. ,

при секретарі судового засідання Лозовій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровськ апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради на постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 23 березня 2009 року, ухвалену в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и л а:

У грудні 2008 року позивач звернулась з позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках, зобовязання відповідача перерахувати та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років на відповідний рік, стягнення з відповідача недоотриманої за 2007-2008 роки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 7738,31 грн. (а.с. 1-3).

Згодом позивачка уточнила вимоги та просила визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі у період з 01.04.2007 р. по 30.11.2008 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання відповідача перерахувати та виплачувати до 04.08.2009 р. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для працездатних осіб, стягнути з відповідача недоотриману у період з 01.04.2007 р. по 30.11.2008 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 9406,41 грн. (а.с. 20-22).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що їй здійснено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших розмірах, ніж встановлено ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що є розпорядником бюджетних коштів, всі виплати позивачу здійснював в належних розмірах.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 23.03.2009 р. позовні вимоги задоволені частково: визнана неправомірною бездіяльність відповідача щодо недонарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 24.12.2007 р. по 01.01.2008 р., зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду з дитиною, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого держбюджетом на 2007 рік, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 55-56).

Не погодившись з постановою суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права. Вважає, що судом, зокрема, неправильно застосовані норми Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(а.с. 72-76).

Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради також подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову від 23.03.2009 р. в частині задоволених позовних вимог.

Відповідач посилається на те, що він є розпорядником бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний рік. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачувалась у розмірах, передбачених ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови у межах доводів апеляційних скарг, вважає, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8), перебуває на обліку у відповідача як застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування (а.с. 34), має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особою, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

З огляду на цільове призначення допомоги по догляду за дитиною, незалежно від того, ким такий догляд буде забезпечений: одним із батьків, усиновителем, опікуном, бабою, дідом або іншим родичем, колегія суддів приходить до висновку, що при вирішенні питання щодо визначення розміру допомоги слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, а не прожитковий мінімум для інших соціальних груп населення.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»від 16.01.2007 року №32 з ІІ кварталу 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

У липні 2007 року відповідач здійснив виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення не трирічного віку у розмірі 129,03грн., у серпні 2007 року -132,64грн., у вересні 2007 року 134,45грн., у жовтні 2007 року 136,13грн., у листопаді 2007 року 140,05грн., у грудні 2007 року 144,10грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким було визнано неконституційним зупинення дії ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»на 2007 рік, передбачене пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-V.

Станом на липень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463грн., з 01.10.2007 року 470грн., тому відповідач повинен був виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з зазначених розмірів прожиткового мінімуму за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

З позовом в частині вимог за друге півріччя 2007 року ОСОБА_1 звернулась у грудні 2008 року, з пропуском річного строку, встановленого ст. 99 КАС України в редакції, чинній на день подання позову. Відповідач просив відмовити у позові з цих підстав. Докази поважності пропуску строку в матеріалах справи відсутні, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог в цій частині у межах річного строку звернення з позовом до суду.

Посилання позивача на ч. 4 ст. 99 КАС України є помилковим, оскільки її правило застосовуються у випадку прийняття рішення субєктом владних повноважень за результатами розгляду скарги.

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. підстави для перерахунку позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 р. по 08.07.2007 р. відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

З 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 року, яка передбачає виплату цього виду допомоги у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Зміни, внесені законом №107-VI від 28.12.2007 року в ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»не були визнані у встановленому порядку неконституційними, отже відповідач протягом січня-листопада 2008 року правомірно щомісячно здійснював виплату допомоги позивачці у розмірі 144,10грн. (а.с. 6-7).

За таких обставин районний суд правильно відмовив у задоволенні позовних вимог в зазначеній частині та в частині зобовязання відповідача виплачувати допомогу на майбутнє у певному розмірі з огляду на положення ст. 2 КАС України.

З урахуванням наведеного, перевіряючи постанову суду у межах доводів апеляційних скарг, підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 195, п. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 23 березня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 01 листопада 2010 року.

Головуючий: М.О. Католікян

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: О.А. Проценко