Справа № 182/647/15-а
Суддя: Рибакова В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/647/15-а
Провадження № 2-а/0182/51/2015
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03.06.2015 року Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Рибакової В.В.
при секретарі Затуливітер Н.В.

за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідачів Землянухіної Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нікополя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійого фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійого фонду України в Дніпропетровської області, про визнання особи військовослужбовцем, визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач 16.02.2015 року звернулась до суду з зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на наступні обставини.

Вона є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . За життя ОСОБА_2 був визнаний інвалідом 3 групи, відповідно до висновку про час настання інвалідності, у зв`язку з тим, що був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та знаходився в 30 км зоні і отримав дозу опромінення 24,120 рем.

ОСОБА_2 проходив службу у запасі. В 1986 році пройшов 57 днів зборів при в/ч НОМЕР_1 с. Оране в посаді зам. командира частини по тилу с 22.07. по 22.09. в зоні ЧАЕС. Відповідно до експертного висновку № 4730 від 08.10.2007 року Дніпропетровською регіональною міжвідомчою комісією було встановлено: захворювання, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У зв`язку з тим, що вона стала вдовою ліквідатора ЧАЕС, який помер внаслідок виконання своїх службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області із заявою про перерахування її пенсії за віком на пенсію сім`ї загиблого військовослужбовця (втрата годувальника).

Однак згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області № 1463/05/10 від 23.01.2015 року їй було відмовлено у переводі пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки згідно вказаного Закону пенсії у зв`язку з втратою годувальника - військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) призначаються Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Крім того, згідно документів пенсійної справи її чоловік ОСОБА_2 був військовозобов`язаний, тому застосувати норми вищезазначеного Закону немає підстав.

Вважає, що її чоловік ОСОБА_2 відноситься до військовослужбовця, так як був направлений Нікопольським об`єднанням міським військовим комісаріатом Дніпропетровської області на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вказані обставини, вважає безпідставною відмову Управління Пенсійного фонду м. Нікополя Нікопольського району Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки її чоловік ОСОБА_2 захворів при виконанні військової служби в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а у подальшому захворювання призвело до інвалідності 3 групи, а згодом - до смерті.

Тому, просить суд визнати її чоловіка ОСОБА_2 військовослужбовцем; вважати неправомірною відмову щодо перерахунку пенсії № 1463/05/10 від 23.01.2015 року; зобов`язати Управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі перерахувати її пенсію згідно заяви від 14.01.2015 року; відшкодувати моральні збитки в сумі 6000,00 грн.

Позивач у судовому засіданні викладені в позовній заяві обставини та вимоги підтримала, просила задовольнити їх в повному обсязі. Суду пояснила, що її чоловіка ОСОБА_2 забрали ліквідовувати наслідки аварії на ЧАЕС, оскільки він був військовозобов`язаним. Там він отримав дозу опромінення. Додані до позову документи підтверджують, що її чоловік був військовослужбовцем: спочатку був старшим лейтенантом, а потім йому присвоїли звання капітана. Вказала, що ОСОБА_2 був цивільною особою, був інженером-електриком, однак в Чорнобиль поїхав на декілька місяців як військовослужбовець. Однак вона отримала відмову у здійсненні перерахунку пенсії. Щодо позовної вимоги відносно стягнення моральної шкоди пояснила, що ще у 2012 році вона намагалась перейти на інший вид пенсії Чорнобильську, однак отримала відмову. У зв`язку з цим, у неї був стрес, вона була змушена приймати ліки. Розмір завданої їй моральної шкоди оцінила у 6000,00 грн.

Ухвалою суду від 18.03.2015 року до участі у справі другим відповідачем було залучено Головне управління Пенсійого фонду України в Дніпропетровської області (а.с.36).

Представник відповідачів (а.с.38,39) у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні в повному обсязі. Як представник Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області суду пояснила, що їй не відомо про те, що працівник Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області телефонував позивачу та пропонував написати заяву про перехід на пенсію по втраті годувальника. У січні відбулись зміни в законодавстві, тому якщо позивачу і пропонували здійснити перерахунок пенсії, то малась на увазі пенсія, яку отримував її чоловік, тобто пенсія, яку він отримував як цивільна особа, а не військовослужбовець. Зазначила, що позивач зверталась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з заявою про переведення на ту пенсію, яку Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області не проводить, оскільки це не входить до її повноважень. Тому, позивачу було відмовлено у задоволенні її заяви. Як представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області суду пояснила, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області належить призначення пенсії, яку просить позивач. Для призначення пенсії відповідними силовими відомостями надсилаються документи разом із матеріалами особової справи з відповідними довідками щодо матеріального забезпечення військовослужбовця. При цьому, обов`язковою умовою є довідки про кількість років вислуги та довідки про грошове забезпечення. Це вирішує обласний військовий комісаріат. Такі дані та довідки містяться в обласному військовому комісаріаті. Подання від обласного військового комісаріату з відповідними документами щодо ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області не надходили. Вважає, що вимоги позивача є передчасними, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області не відмовляло позивачу у призначенні пенсії. До Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області подання разом з документами щодо ОСОБА_2 не надходило. Якщо обласний військовий комісаріат відмовить позивачу, у такому разі позивач має право оскаржити такі його дії. Окрім того, визнання судом особи військовослужбовцем не передбачено чинним законодавством. З огляду на вищевказані обставини, підстави для відшкодування моральної шкоди відсутні. Додатково пояснила, що позивача дійсно викликали до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії, однак пенсії щодо осіб, постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС. У матеріалах справи наявні письмові заперечення проти позову (а.с.42-44).

Суд, вислухавши позивача, представника відповідачів, вивчивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу ОСОБА_1 (№ 177757), до якої вшито пенсійну справу ОСОБА_2 , вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9).

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.15,18,20), ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер (а.с.10).

Згідно довідки МСЕК Серія МСЕ-ДНА-01 № 395535 від 25.10.2004 року, довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги Серія ДНА-02 № 011373 від 11.05.2006 року, ОСОБА_2 мав ІІІ групу інвалідності, безстроково (а.с.16).

Згідно експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії про встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 4730 від 08.10.2007 року, було встановлено, що захворювання, на яке хворів ОСОБА_2 та яке призвело до його смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.14).

Як вбачається з військового квитка ОСОБА_2 (а.с.19-20), останній прийняв присягу 22.12.1963 року, проходив службу у Збройних силах СРСР з 04.11.1963 року по 23.08.1966 року, а після цього перебував у запасі.

Як вбачається з пенсійного посвідчення позивача ОСОБА_1 (а.с.11), остання отримує пенсію за віком в Управлінні Пенсійого фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області.

14.01.2015 року позивач звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з заявою про перевід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом № 1463/05/10 від 23.01.2015 року їй було відмовлено, так як згідно вищевказаного Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії у зв`язку з втратою годувальника військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) призначаються головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. До того ж згідно документів пенсійної справи ОСОБА_2 був військовозобов`язаний, тому застосувати норми вищезазначеного Закону немає підстав (а.с.13).

Відповідно до ст.11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до ст.4 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до п.1 ч.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Відповідно до ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовослужбовцями є особи, які проходять військову службу, а військовозобов`язаними є особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Відповідно до п.п.1,2 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до п.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2 «Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України», Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Відповідно до пп.5 п.4 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2 «Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України», головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п.2 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У такому самому порядку подаються заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника членами сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника. Якщо померлому годувальнику вже було призначено пенсію, заява про призначення пенсії у разі втрати годувальника подається до органу, що призначає пенсії.

Відповідно до п.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

- заява про призначення пенсії;

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед

місяцем звільнення з військової служби;

- військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону (2262-12 );

- довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

- копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

- довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»;

- копія паспорта.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійого фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови у переводі з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є законними та такими, що відповідають чинному законодавству.

Тому, позовні вимоги в частині визнання неправомірною відмову Управління Пенсійого фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області № 1463/05/10 від 23.01.2015 року задоволенню не підлягають. Так як в цій вимозі позивачу відмовлено, то не підлягає задоволенню і вимоги позову в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі перерахувати позивачу пенсію згідно заяви від 14.01.2015 року.

Що стосується вимог щодо стягнення моральної шкоди, то судом не було встановлено, що відповідачами були порушені права або інтереси позивача, тому у задоволенні позову в частині стягнення моральної шкоди слід також відмовити.

Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 18.03.2015 року до участі у справі другим відповідачем було залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, до повноважень якого входить призначення (перерахунок) та виплата пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області позивачем пред`явлено не було. Крім того, як з`ясувалося в судовому засіданні позивач про призначення (перерахунок) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (до повноважень якого входить розгляд цих питань) не зверталась, це питання останнім не розглядалось.

Позовні вимоги в частині визнання ОСОБА_2 військовослужбовцем задоволенню не підлягають, так як діючим законодавством не передбачено визнання судом особи військовослужбовцем.

На підставі викладеного у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,7,9-18,69,71,104,159-163,167 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 08.06.2015 року.

Суддя: В. В. Рибакова