Справа № 808/2088/15
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2015 року о/об 15 год. 30 хв.Справа № 808/2088/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.,

За участю представників:
Від відповідача Р.М. Омельченко,

розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини пп НОМЕР_1
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військова частина НОМЕР_2
про визнання дій неправомірними та стягнення грошової компенсації, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
14 квітня 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) до Військової частини пп НОМЕР_1 (далі відповідач або ВЧ пп НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військова частина НОМЕР_2 (далі третя особа або ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просив визнати дії відповідача в несплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) ним жилого приміщення в період з 10.07.2014 по 19.08.2014 неправомірними; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) ним жилого приміщення в розмірі 3 745,35 грн. за період з 10.07.2014 по 19.08.2014.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_2 у військовому званні «майор» на посаді начальника інженерної служби частини. До 30.09.2014 ВЧ НОМЕР_2 умовно йменувалась, як ВЧ НОМЕР_3 . Однак 09.04.2014 була передислокована з анексованого м. Сімферополя до м. Запоріжжя та поставлена на фонди ВЧ НОМЕР_4 (після 19.11.2014 ВЧ пп НОМЕР_1 ). Таким чином з 11.04.2014 по 31.12.2014 під час проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_3 , позивач перебував на грошовому забезпеченні у ВЧ НОМЕР_4 , тобто всі кошти йому нараховувала та виплачувала виключно ВЧ НОМЕР_4 . Під час проходження військової служби, у ВЧ НОМЕР_3 позивач не був забезпечений жилим приміщенням, не отримав за рахунок держави грошову компенсацію. 10.07.2014 ОСОБА_1 звернувся з рапортом про виплату йому компенсації за піднайом (найом) житла, відповідно до якого йому з 20.08.2014 (з моменту реєстрації за адресою ВЧ НОМЕР_4 ) по 31.12.2014 була виплачена грошова компенсація за піднайом (найом) ним жилого приміщення в розмірі 12 240,90 грн. Також позивач зазначає, що вищенаведена грошова компенсація за піднайом (найом) ОСОБА_1 приміщення йому була виплачена з моменту реєстрації за адресою ВЧ НОМЕР_4 20.08.2014, а не з моменту реєстрації його рапорту на вищезазначену виплату 10.07.2017.
Заперечуючи проти позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, відповідач зазначив, що позивачем разом з рапортом не був наданий повний пакет документів необхідний для здійснення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, а саме: не було надано довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування. Вказана довідка була надана лише після реєстрації позивача за адресою ВЧ НОМЕР_4 , тобто після 20.08.2014. Отже грошова компенсація була нарахована та виплачена з часу постійної реєстрації, а саме з 20.08.2014. Крім того, з довідки з місця проживання про склад сім`ї та прописку, вбачається, що дана довідка видана 27.08.2014 за №2284/1. Згідно з копією паспорту вбачається, що позивач прописаний за адресою ВЧ з 20.08.2014, і саме з цього часу (з часу постійної реєстрації) була нарахована та виплачена грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення. Таким чином, грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця та подання разом з ним повного пакету документів, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2014 №450, необхідного для оформлення грошової компенсації за піднайом (найом) позивачем жилого приміщення.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду.
Позивач у судове засідання не прибув, в адміністративному позові просив суд розглянути справу без його участі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не прибула. Про день, час і місце судового розгляду справи повідомлена належним чином. Заяв і клопотань не подано.
На підставі частини третьої статті 160 КАС України в судовому засіданні 21 травня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді начальна інженерної служби з 31.01.2011, що підтверджується витягом з послужного списку особової справи майора ОСОБА_1 станом на 16.02.2015 (а.с.12).
Указом Президента України від 24.03.2014 №339/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.03.2014 «Про передислокацію військових частин (підрозділів), установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань і правоохоронних органів України з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя в інші регіони України» військова частина НОМЕР_4 09.04.2014 була передислокована з тимчасово окупованої території м. Сімферополя до м. Запоріжжя на фонд військової частини НОМЕР_4 (після 19.11.2014 військова частина - польова пошта НОМЕР_1 ).
Згідно з витягу із наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 30.09.2014 №1 «Про перехід на нове умовне найменування військової частини», з метою виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 14.08.2014 №Д-322/1/29ДСК та Наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 19.08.2014 №7/ОШР/ДСК з 30.09.2014 умовне найменування військова частина НОМЕР_3 анульовано та надано нове умовне найменування військова частина НОМЕР_2 (а.с.13).
В зв`язку з передислокацією до м. Запоріжжя, Військова частина НОМЕР_3 на підставі розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.04.2014 №286/2/3/264 наказом командира ВЧ НОМЕР_4 від 17.04.2014 №244 з 11.04.2014 була зарахована на грошове забезпечення Військової частини НОМЕР_4 (а.с.59-60).
10.07.2014 позивачем подано командиру ВЧ НОМЕР_3 рапорт на виплату йому грошової компенсації за піднайом (найм) житла разом з усіма документами визначеними Постановою КМУ від 26.06.2013 №450, який згідно печатки вхідної кореспонденції ВЧ НОМЕР_3 був зареєстрований 10.07.2014 за вх. №2 (а.с.14).
17.03.2015 позивач направиви на адресу ВЧ пп НОМЕР_1 звернення, в якому зазначив наступне. Відповідно до рапорту ОСОБА_1 , у відповідності до вищезазначеної Постанови КМУ та згідно Наказів командира ВЧ НОМЕР_3 від 08.08.2014 №277, від 01.09.2014 №287, від 29.09.2014 №329, командира ВЧ НОМЕР_2 від 27.10.2014 №25, командира ВЧ НОМЕР_2 (по стройовій підготовці) від 31.10.2014 №29, від 28.11.2014 №51 та від 22.12.2014 №71 йому з 20.08.2014 (з моменту реєстрації за адресою ВЧ НОМЕР_4 ) по 31.12.2014 була виплачена грошова компенсація за піднайом (найом) ним жилого приміщення в розмірі 12 240,90 грн. Однак, вищенаведена грошова компенсація за піднайом (найом) ним приміщення ОСОБА_1 була виплачена з моменту реєстрації за адресою ВЧ НОМЕР_4 , а не з моменту реєстрації його рапорту на вищезазначену виплату, що визначено п. 4 Постановою КМУ від 26.06.2013 №450. Враховуючи викладене вище ОСОБА_1 просив ВЧ пп НОМЕР_1 виплатити йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення з 10.07.2014 (з моменту реєстрації його рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла по 19.08.2014 в розмірі 3 745,35 грн. (а.с.36-37).
31.03.2015 на звернення позивача від 17.03.2015 ВЧ пп НОМЕР_1 надано відповідь, в якій зазначено, що грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2014 №450. Однак, позивачем разом з рапортом не був наданий повний пакет документів необхідний для здійснення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, а саме: не було надано довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування (а.с.38-39).
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІІ та Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450 «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень».
За приписами ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із частиною 1 ст. 1-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Статтею 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У звязку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Згідно частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450, затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, що додається.
Цим Порядком визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Держспецтрансслужби:
особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло;
курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження військової служби (навчання).
Відповідно до п. 4 Порядку, грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця:
особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини;
курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.
За приписами п. 5 Порядку, для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи:
- копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
- копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
- інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;
- довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування;
- довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку);
- копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України);
- копію свідоцтва про шлюб (за наявності);
- копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).
В матеріалах справи наявні накази командира військової частини НОМЕР_3 : від 08.08.2014 №277 (а.с.27), від 01.09.2014 №287 (а.с.28), від 29.09.2014 №329 (а.с.29) та витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2014 №29 (а.с.30) про виплату компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення майору ОСОБА_1 , начальнику інженерної служби, у розмірі 2 740,50 за жовтень 2014 року; від 28.11.2014№51 (а.с.31) у розмірі 2 740,50 грн. за листопад 2014 року; від 22.12.2014 №71 (а.с.32) у розмірі 2 740,50 грн. за грудень 2014 року.
Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про нараховану та виплачену компенсацію за піднайом (найм) жилого приміщення майору ОСОБА_1 (а.с.62) за серпень 2014 року 1 060,83 грн., вересень 2014 року 2 740,50 грн., жовтень 2014 року 2 740,50 грн., листопад 2014 року 2 740,50 грн., грудень 2014 року 2 740,50 грн. на загальну суму 12 022,83 грн.
Таким чином, судом встановлено, що позивачу була виплачена грошова компенсація не в повному обсязі. Відповідач мотивує даний факт тим, що позивачем, разом з рапортом не був наданий повний пакет документів необхідний для здійснення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, а саме, не було надано довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово - експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування.
Вказана довідка була надана лише після реєстрації позивача за адресою ВЧ НОМЕР_4 , тобто після 20.08.2014. Отже грошова компенсація була нарахована та виплачена з часу постійної реєстрації, а саме з 20.08.2014.
Однак, таке твердження суд вважає безпідставним, оскільки як вже було зазначено позивач здобув право на виплату грошової компенсації з 10.07.2014 (з дня реєстрації поданого рапорту), а не з 20.08.2014 (з моменту постійної реєстрації позивача за адресою військової частини НОМЕР_4 ), а також враховуючи той факт, що позивач не був забезпечений Державою жилим приміщенням.
Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що при поданні позивачем 10.07.2014 рапорту йому не було відмовлено у його реєстрації з причин неповноти обов`язкових документів, перелік яких міститься в п. 5 Порядку, а навпаки зазначений рапорт був зареєстрований військовою частиною того ж дня.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач отримав право на виплату грошової компенсації починаючи з дня реєстрації поданого рапорту військовослужбовця за місцем проходження військової служби, тобто в даному випадку з 10.07.2014.
Також суд критично оцінює посилання відповідача на відсутність довідки з місця проживання про склад сім`ї та прописку на момент подання позивачем 10.07.2014 рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, оскільки позивачем до рапорту було надано довідку про первинну реєстрацію особи переселенця від 17.06.2014 №195 (а.с.26), видану Черговим штабом по роботі з вимушеними переселенцями, які прибувають на територію Запорізької області з Автономної Республіки Крим, м. Севастополь, Донецької та Луганської областей.
Що стосується розрахованої до стягнення позивачем суми грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 Порядку грошова компенсація особам офіцерського складу та курсантам, зазначеним у пункті 1 цього порядку (далі військовослужбовці), виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі, що не перевищує серед інших у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах 1,5 мінімальної заробітної плати. При цьому військовослужбовцям за наявності у них трьох і більше членів сімї зазначені розміри збільшуються в 1,5 рази.
Як було встановлено судом, та підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою (а.с.62) нарахування та виплата грошової компенсації за піднайом житла позивачу розпочалась не з 10.07.2014 (з моменту реєстрації рапорту), а саме з серпня 2014 року в сумі виплати 1 060,83 грн.
Таким чином, дії відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) останнім жилого приміщення в сумі 3 745,35 грн. за період з 10.07.2014 по 19.08.2014 є неправомірними.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У ч. 2 ст. 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Військової частини пп НОМЕР_1 щодо несплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за період з 10.07.2014 по 19.08.2014.
Стягнути з Військової частини пп НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) ним жилого приміщення в розмірі 3 745,35 грн. (три тисячі сімсот сорок п`ять гривень 35 копійок) за період з 10.07.2014 по 19.08.2014.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова