Справа № 404/10617/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/106/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, просив:

- визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 16.12.2014 року про повернення виконавчого документу стягувачу;

- зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області відновити виконавче провадження дубліката виконавчого листа по справі № 2-а-4041/11 р. виданого Кіровським районним судом м. Кіровограда 20.11.2014 року.

В обґрунтування зазначено, що з 22.07.2014 року на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області виконавчий лист № 2а-4041/11 виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда 22.07.2011 року, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3-ої групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п.4 ст. 54, п.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку державної пенсії у в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком розрахованої з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 29 травня 2010 року, з урахуванням сум пенсії, що ним вже отримані.

Постанова підлягає негайному виконанню Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.

26.07.2011 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження виконавчого листа № 2а-4041/11.

Листом боржника - УПФУ в м. Кіровограді від 09.08.2011 року № 7253/08-21, начальника відділу примусового виконання рішень, повідомлено, що боржником рішення суду виконано добровільно в повному обсязі, на підставі чого 27.09.2011 року державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Кіровського районного суд м. Кіровограда від 03.03.2012 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 20.06.2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 27.09.2011 року незаконною та зобов'язано відновити виконавче провадження.

22.08.2013 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження виконавчого листа № 2а-4041/11.

Однак, вже 04.09.2013 року державним виконавцем винесено постанову про зупинення виконавчого провадження виконавчого листа № 2а-4041/11, у зв'язку з тим, що 04.09.2013 року державний виконавець звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04.12.2013 року у справі № 2а-4041/11 заяву державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення, задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2014 року вищевказану ухвалу скасовано, у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення, відмовлено.

10.10.2014 року державний виконавець звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з поданням про видачу дубліката виконавчого листа.

Дублікат виконавчого листа № 2а-4041/11 одержаний представником стягувача 20.11.2014 року та поданий державному виконавцю на виконання 16.12.2014 року. Але, замість того щоб поновити виконавче провадження виконавчого листа № 2а-4041/11 зупиненого постановою державного виконавця від 04.09.2013 року, державний виконавець 16.12.2014 року виніс постанову про повернення виконавчого документа стягувачу за п. 9 ч. 1 ст. 47, 50 Закону України «Про виконавче провадження», чим порушив норми цього Закону.

До початку судового засідання представник позивача надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі. 22.01.2015 року через канцелярію суду відповідачем надано заперечення відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 31).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає необхідним задовольнити позовні вимоги частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.07.2011 Кіровський районний суд м. Кіровограда видав виконавчий лист № 2а-4041/11, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3-ої групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п.4 ст. 54, п.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку державної пенсії у в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком розрахованої з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 29 травня 2010 року, з урахуванням сум пенсії, що ним вже отримані (а.с. 37).

26.07.2011 року на підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (а.с. 7).

09.08.2011 року листом № 7253/08-21 боржника, начальника відділу примусового виконання рішень, повідомлено, що боржником рішення суду виконано добровільно в повному обсязі, на підставі чого 27.09.2011 року державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 8).

27.09.2011 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яку разом з оригіналом виконавчого листа направлено до суду, іншим до відома. Мотивуючи тим, що боржником рішення суду виконано добровільно в повному обсязі, що підтверджується листом Управління в м. Кіровограді Кіровоградської області за вих. № 7253/0821 від 09.08.2011 року та протоколом (а.с. 9).

03.03.2012 року постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та визнано постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 27810877 від 27.09.2011 року відділу ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області незаконною та скасовано, а також зобов'язано Головне управління юстиції у Кіровоградській області відновити виконавче провадження за виконавчим листом №2а-4041/1122072-11 виданим Кіровським районним судом м. Кіровограда від 22.07.2011 року (а.с. 11).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 20.06.2013 року постанову Кіровського районного суду м. Кіровоград від 03.03.2013 року залишено без змін (а.с. 11-12).

22.08.2013 року на підставі ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження (а.с. 13).

04.09.2013 року на підставі п.1 ч. 1 ст. 38, ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про зупинення виконавчого провадження (а.с. 14).

Державний виконавець звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду, на підставі якого видано даний виконавчий документ (а.с. 41-43).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04.12.2013 року заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. про заміну способу і порядку виконання рішення - задоволено, змінено спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-4041/11 від 22.07.2011 р. Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3-ої групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, п. З, ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з розрахунку державної пенсії в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щорічної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком розрахованої з урахуванням визначеного ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розміру прожиточного мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 29 травня 2010 p., з урахуванням сум пенсії, що ним вже отримані шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на користь ОСОБА_1 коштів за період з 29.05.2010 р. по 22.07.2011 р. в сумі 50 281,29 грн. (а.с. 15-16).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 07.03.2014 року ухвалу Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04.12.2013 року у справі № 2а-4041/11, скасовано, у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про заміну способу і порядку виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26.05.2014 року у справі № 2а-4041/11, відмовлено (а.с. 17-18).

Листом Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.06.2014 року державного виконавця повідомлено проте, що оригінал виконавчого листа в матеріалах справи № 2а-4041/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді про стягнення допомоги учасникам ЧАЕС - відсутній (а.с. 19).

Кіровським районним судом м. Кіровограда 20.11.2014 року на задоволення поданням державного виконавця про видачу дубліката виконавчого листа, видано дублікат виконавчого листа № 2а-4041/11 (а.с. 6).

16.12.2014 року державний виконавець виніс постанову про повернення виконавчого документа стягувачу за п. 9 ч. 1 ст. 47, 50 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 5).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» N 606-XIV від 21 квітня 1999 року, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Статтею 11 цього Закону передбачений обов'язок державного виконавця здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 9 ч.1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо наявна встановлена законом заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо у нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідачем не надано доказів про вжиття всіх можливих заходів, передбачених Законом України "Про виконавче провадження ", спрямованих на виконання рішення суду, зокрема не з'ясовано причини невиконання рішення боржником, а також не вказані норми прямої заборони.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини невиконання рішення суду у зв'язку з відсутністю коштів, є порушенням п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Україною 17.07.1997 року, та яка є частиною національного законодавства, а також статті 1 Протоколу до зазначеної Конвенції.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає, що при винесенні постанови державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. не дотримано вимоги Закону України «Про виконавче провадження», а тому вона є незаконною та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відновити виконавче провадження по виконанню дубліката виконавчого листа по справі № 2а-4041/11 р. виданого 20.11.2014 року Кіровським районним судом м. Кіровограда, то відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

З урахування викладеного, вимога щодо зобов'язати відновити виконавче провадження по виконанню дублікату виконавчого листа по справі № 2а-4041/11 р. виданого 20.11.2014 року Кіровським районним судом м. Кіровограда, відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України " Про виконавче провадження" N 606-XIV від 21 квітня 1999 року, ст. ст.71, 160-163, 181, 255 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. щодо повернення дубліката виконавчого листа по справі № 2-а-4041/11 р. виданого 20.11.2014 Кіровським районним судом м. Кіровограда, на підставі п. 9 ч. 1 ст.47 Закону України "Про виконавче провадження".

Скасувати постанову від 16.12.2014 року ВП № 27810877 державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. про повернення виконавчого документа.

В частині позову щодо зобов'язати відновити виконавче провадження по виконанню дубліката виконавчого листа по справі № 2-а-4041/11 р. виданого 20.11.2014 року Кіровським районним судом м. Кіровограда - відмовити.

Судові витрати по справі компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Галаган