Справа № 824/583/15-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/583/15-а

14 год. 13 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Галицького С.Р.,

представників позивача Голубової М.Г., Дерябіної І.А.,

представника відповідача Флюндри С.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Обласної комунальної установи "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" про виконання вимог,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким зобов'язати Обласну комунальну установу "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" виконати п.1, п.2, п.3 та п.4 вимоги Глибоцької міжрайонної державної фінансової інспекції від 16.01.2015 № 24-04-14-14/272, а саме забезпечити відшкодування коштів в сумі 12256,58 грн., у тому числі за рахунок осіб, що допустили зайві витрати коштів або шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ВДСО при УМВС України в Чернівецькій області; забезпечити відшкодування коштів в сумі 6264,00 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи з TOB „Буковина -енергоресурс" щодо відшкодування зайвих виплат коштів або шляхом постачання продуктів харчування на вказану суму; забезпечити відшкодування коштів в сумі 1403,33 грн. за рахунок осіб, винних у допущені порушення, у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, кошти в сумах 12256,58 грн., 6264,00 грн., 1403,33 грн. та 6621,78 грн. перерахувати в дохід обласного бюджету, код платежу 201080500 „Інші надходження".

В судовому засіданні позивачем заявлено клопотання про зменшення розміру позовних вимог в частині вимог про забезпечення відшкодування коштів в сумі 1213,62 грн. за рахунок осіб, винних у допущені порушення, у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, кошти в сумі 1213,62 грн. перерахувати в дохід обласного бюджету, код платежу 201080500 „Інші надходження" (п. 4 вимог Держфінінспекції від 16.01.2015 р.), у зв'язку з відшкодуванням відповідачем зайво списаних продуктів в сумі 189,71 грн.

Позивач на обґрунтування позову зазначив, що за результатами проведеної ревізії Обласної комунальної установи "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" встановлено ряд фінансових порушень, які зафіксовані в акті ревізії від 04.12.2014 р. №04-40-95. Відповідачу направлялись листом вимоги від 16.01.2015 р. про усунення фінансових порушень виявлених ревізією, однак Обласна комунальна установа "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" не забезпечило виконання вимог Держфінінспекції в повному обсязі.

Так, ревізією встановлено, що відповідно до договору про централізовану охорону майна на об'єкті підрозділом Державної служби охорони, укладеного між позивачем та Відділом державної служби охорони, останній зобов'язувався здійснювати охорону майна Обласної комунальної установи "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів вітчизняної війни", а саме приміщень каси та кабінету зберігання наркотичних речовин. Однак, як встановлено в ході ревізії в базі даних пульта централізованого спостереження відсутня інформація по взяттю чи зняттю з-під охорони кімнати зберігання наркотичних речовин, у зв'язку із тим, що вказана кімната не здавалась під охорону, однак було фактично нараховано за послуги охорони об'єкта в сумі 12265,58 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків).

Ревізією з питань використання коштів на придбання продуктів харчування та правильність їх списання встановлено, що відповідачем зайво сплачено кошти за продукти харчування, чим завдано Обласній комунальній установі "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" матеріальної шкоди (збитків) в сумі 6264 грн. Крім того, під час ревізії меню-розкладок та карток-розкладок встановлено, що в окремі страви додавались продукти у більшій кількості, ніж це визначено картками-розкладками, в наслідок чого було зайво списано продукти харчування в сумі 3881,90 грн. Відповідачем відшкодовано завдані збитки в сумі 2478,57 грн., однак матеріальна шкода в сумі 1403,33 грн., яка виникла в наслідок допущення зазначеного порушення, залишилась не відшкодованою.

Також, ревізією з питань наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з надання платних послуг встановлено, що відповідачем здійснено витрати на оплату загальних керівників практики студентів Буковинського державного медичного університету в сумі 6621,78 грн. за рахунок коштів загального фонду кошторису, а не за рахунок коштів спеціального фонду, до якого надійшла плата за проходження практики, що завдало відповідачу матеріальної шкоди на зазначену суму.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити адміністративний позов.

Відповідач в судовому засіданні повністю визнав адміністративний позов.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Обласної комунальної установи "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" за період з 01.01.2012 р. по 31.10.2014 р. та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2011 р., результати якої викладені в Акті від 04.12.2014 р. №04-40/95. (а.с. 10-22).

Відповідачу надсилалась вимога про усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 16.01.2015 р. №24-04-14-14/272. (а.с. 31-33).

Пунктом 1 зазначених вимог зобов'язано відповідача: забезпечити відшкодування коштів в сумі 12265,58 грн., у тому числі за рахунок винних осіб, що допустили зайві витрати коштів або шляхом проведення претензійно-позовної роботи до ВДСО при УМВС України в Чернівецькій області за фактично ненадані послуги з охорони приміщення де зберігались наркотичні препарати; у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення кошти в сумі 12265,58 грн. перерахувати в дохід обласного бюджету, код платежу «Інші надходження».

Щодо пункту 2 вимог, відповідача зобов'язано забезпечити перерахування коштів спеціального фонду в сумі 6621,78 грн. в дохід обласного бюджету, код платежу «Інші надходження», у зв'язку з проведеними витратами на оплату праці за рахунок коштів загального фонду кошторису, а не за рахунок коштів спеціального фонду, до якого надійшла плата за проходження практики студентів Буковинського державного медичного університету.

Відповідно до п. 3 вимог Держфінінспекції відповідача зобов'язано забезпечити відшкодування коштів в сумі 6264,00 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи з TOB „Буковина-енергоресурс" щодо відшкодування зайвих виплат коштів або шляхом постачання продуктів харчування на вказану суму, у зв'язку з недотриманням граничного рівня торгівельної надбавки постачальником при встановлені ціни на варені ковбасні вироби; при відшкодуванні коштів, у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, перерахувати їх в дохід обласного бюджету, код платежу «Інші надходження».

Щодо пункту 4 вимог, відповідача зобов'язано забезпечити відшкодування коштів в сумі 1403,33 грн. за рахунок осіб, винних у допущенні списання по меню-розкладках продуктів харчування на приготування окремих страв у більшій кількості, ніж передбачено затвердженими картками-розкладками, що призвело до зайвого списання продуктів харчування; у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, перерахувати кошти в сумі 1403,33 грн. в дохід обласного бюджету, код платежу «Інші надходження».

Судом встановлено, що на момент розгляду справи Обласною комунальною установою "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" в добровільному порядку вимоги позивача в повному обсязі не були виконані.

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус державної фінансової інспекції, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ).

Відповідно до п. 1.3.2.1 плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області на ІІІ квартал 2014 року, працівниками інспекції проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Обласної комунальної установи "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни".

Пунктами 7, 8 та 10 статті 10 Закону № 2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області було надіслано відповідачу вимогу від 16.01.2015 р. №24-04-14-14/272 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства, однак як встановлено в ході судового розгляду відповідач не забезпечив повного виконання зазначених вимог.

Статтями 626 та 629 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до договору про централізовану охорону майна на об'єкті підрозділом Державної служби охорони при МВС України від 01.04.2007 р. №498, укладеного між відповідачем та Відділом ДСО при УМВС України в Чернівецькій області про охорону майна Обласної комунальної установи "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" та технічне обслуговування сигналізації, відповідач зобов'язаний був оплачувати охорону та технічне обслуговування сигналізації приміщень каси та кабінету зберігання наркотичних речовин Обласної комунальної установи "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів вітчизняної війни", однак як встановлено судом, за період проведення перевірки Держфініспекцією Відділом ДСО при УМВС України в Чернівецькій області не надавались послуги по охороні кабінету зберігання наркотичних речовин, а тому сплачена сума за послуги Державної служби охорони при МВС України в розмірі 12265,58 грн. підлягає відшкодуванню.

У відповідності до п.4 ст. 13 Бюджетного кодексу України власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету. За рахунок платних послуг здійснюється покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг.

Відповідно до п. 10.1 та п.10.3 Наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Інструкції про виробничу практику студентів медичного, лікувального, педіатричного, медико-профілактичного, стоматологічного і фармацевтичного факультетів медичних і фармацевтичного вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації» витрати на оплату праці загальних і безпосередніх керівників практики від баз здійснюються за рахунок коштів баз практики. Судовим розглядом встановлено та відповідачем визнано, що в порушення зазначених норм законодавства Обласною комунальною установою "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" проведено оплату праці загальних керівників практики студентів Буковинського державного медичного університету протягом 2012-2013 років та січня -серпня 2014 р. за рахунок коштів загального фонду кошторису, а не за рахунок коштів спеціального фонду, до якого надійшла плата за проходження практики, що призвело до покриття витрат спеціального фонду в сумі 6621,78 грн. коштами загального фонду.

Вимогами Розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації «Про внесення змін до розпоряджень облдержадміністрації від 03.06.2008 N 287-р та від 09.06.2008 N 302-р» затверджено граничні торговельні надбавки на основні види продовольчих товарів, ціни яких підлягають державному регулюванню, а саме встановлено граничної торговельної надбавки не вище 12% на ковбасні вироби варені.

Як встановлено судовим розглядом, постачальником продуктів харчування - TOB „Буковина-енергоресурс" було недотримано граничний рівень торговельної надбавки при встановлені ціни на варені ковбасні вироби, чим призвело до оплати відповідачем протягом 2012 р. завищеної вартості продуктів в сумі 6264 грн., яка підлягає відшкодуванню.

Згідно з п. 56 Наказу Державного казначейства України «Про затвердження Інструкції з обліку запасів бюджетних установ» №125 від 08.12.2000 р. (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) видача запасів з місць відповідального зберігання (знаходження) проводиться за документами встановленої форми, що затверджуються керівником установи. Для бюджетних установ, поряд з формами, встановленими наказом Міністерства статистики України від 21.06.96 N 193 "Про затвердження типових форм первинних облікових документів з обліку сировини та матеріалів", застосовуються наступні форми: 1) Накладна (вимога), що призначена для оформлення надходження запасів на склад та видачі запасів зі складу. Може застосовуватися при переміщенні запасів в установі. 2) Меню-вимога на видачу продуктів харчування, яка призначена для видачі продуктів харчування зі складу. Меню-вимога складається щодня на підставі даних про кількість людей, що харчуються, та натуральних норм розкладки продуктів харчування. Меню-вимога з підписом осіб про видачу і одержання продуктів харчування передається в бухгалтерію в строки, встановлені графіком документообігу, але не рідше як п'ять раз на місяць. Приймаючи меню-вимогу бухгалтерія обов'язково проводить звірку кількості осіб, що харчувались згідно даних меню-вимоги, з фактичною наявністю на певну дату осіб, яким призначене харчування. 3) Забірна картка призначена для оформлення матеріальних цінностей, що видаються систематично протягом місяця. Забірна картка виписується на кожного одержувача на декілька найменувань цінностей. Ця картка виписується в двох примірниках, один з яких з розпискою одержувача зберігається на складі, другий - в одержувача. У межах установленого ліміту запаси видаються при пред'явленні одержувачем свого примірника забірної картки. Відпуск запасів понад установлений ліміт здійснюється за накладною (вимогою). Виходячи з планової потреби в запасах та норм витрат, ліміти встановлюються центральним органом виконавчої влади за відомчою підпорядкованістю, а за відсутності таких документів установою самостійно.

Відповідно до п. 48 Наказу Міністерства охорони здоров'я «Про затвердження Рекомендацій щодо раціонального використання бюджетних коштів у закладах охорони здоров'я», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я від 31.10.2001 р. №440, установою здійснюється постійний контроль за повнотою оприбуткування та закладкою харчових продуктів, їжі, її якістю і калорійністю.

В порушення зазначених норм законодавства, відповідачем допущено списання по меню-розкладках продуктів харчування на приготування окремих страв у більшій кількості, ніж передбачено затвердженими відповідачем картками-розкладками на ці страви, що призвело до зайвого списання продуктів харчування в сумі 3881,90 грн. Відповідачем відшкодовано частково завдані збитки, а тому на день винесення постанови невідшкодованими залишаються 1213,62 грн.

В судовому засіданні відповідач повністю визнав встановлені порушення та заявлені позовні вимоги. З урахуванням вищенаведеного та встановлених обставин по справі, суд робить висновок що вимоги Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області є правомірним та таким, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Обласну комунальну установу "Чернівецький обласний госпіталь для інвалідів Вітчизняної війни" виконати п.1, п.2, п.3 та п.4 вимоги Глибоцької міжрайонної державної фінансової інспекції від 16.01.2015 № 24-04-14-14/272, а саме:

- забезпечити відшкодування коштів в сумі 12256,58 грн., у тому числі за рахунок осіб, що допустили зайві витрати коштів або шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ВДСО при УМВС України в Чернівецькій області;

- забезпечити відшкодування коштів в сумі 6264,00 грн., в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи з TOB „Буковина -енергоресурс" щодо відшкодування зайвих виплат коштів або шляхом постачання продуктів харчування на вказану суму;

- забезпечити відшкодування коштів в сумі 1213,62 грн. за рахунок осіб, винних у допущені порушення;

- у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, кошти в сумах 12256,58 грн., 6264,00 грн., 1213,62 грн. та 6621,78 грн. перерахувати в дохід обласного бюджету, код платежу 201080500 „Інші надходження".

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 09 червня 2015 р.