Справа № 18156/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2010 р. справа № 2а-129/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Стежко В.А. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради

на постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 24 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними, стягнення суми та спонукання до вчинення певних дій, -

в с т а н о в и л а :

У січня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради, в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради та Кабінету Міністрів України, зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради та Кабінет Міністрів України здійснити перерахування допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку відповідно нормам чинного законодавства з липня 2007 року з урахуванням індексації та забезпечити виплату перерахунку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради та Кабінет Міністрів України здійснювати виплату їй допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку відповідно нормам згідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», стягнути на її користь заборгованість по виплаті допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку у розмірі 7015,73 гривень. Крім цього, просила суд стягнути з відповідача судові витрати.

Постановою Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 24 квітня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені. Визнано бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради по недорахуванню ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, включно, розміру допомоги по догляду за дитиною, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік, та сплатити ОСОБА_1 перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років. В іншій частині позовних вимог, а саме про стягнення недоплаченої суми допомоги з липня 2007 року по грудень 2007 року, з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму після 01.01.2009 року до досягнення дитиною трирічного віку, про поновлення строку звернення до суду і про негайне виконання рішення ОСОБА_1 було відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з місцевого бюджету Хортицького району міста Запоріжжя витрати, понесені позивачем при зверненні до суду у сумі 203 грн. 40 коп.

Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради, не погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову. В обґрунтування своїх вимог, апелянт посилався на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік була проведена правомірно, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», положення якого в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі.

Позивачка заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавала.

Постанова суду у частині відмовлених позовних вимог сторонами не оскаржена.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка має малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа. ( а.с. 9,10).

До суду першої інстанції за захистом порушених прав позивачка звернулась у січні 2009 року.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачкою без поважних причин пропущено строк звернення до суду, а тому у задоволенні позовних вимог з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відмовив у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду, більш того, жодною із сторін постанова суду першої інстанції у цій частині не оскаржена.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням КСУ від 22.05.2008р. №10-рп/2008 було визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік»: підпункту 12 пункту 25 щодо скасування статті 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, обумовленими народженням та похованням»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Згідно ст.. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначається та виплачується особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення трирічного віку.

Вказане свідчить про те, що з січня 2008 року і застрахованим і не застрахованим особам допомога призначається та виплачується відповідно до спеціального Закону - Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», розмір виплати такої допомоги регулюється статтею 15 цього Закону і вказані положення неконституційними не визнавались.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. В цій частині положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»про внесення змін в до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»неконституційними не визнавалися та діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідач здійснював нарахування та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відповідно до ст..15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", з урахуванням внесених до неї змін.

Колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку протягом 2008 року були правомірними, а тому у задоволенні позовних вимог щодо стягненні з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік слід відмовити.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку. що постанову суду в оскаржуваній частині, а саме: в частині визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради по недорахуванню ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною та в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, включно, розміру допомоги по догляду за дитиною, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік, та сплатити ОСОБА_1 перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років необхідно скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її позовних вимог в цій частині відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради - задовольнити.

Постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 24 квітня 2009 року в оскаржуваній частині, а саме: в частині визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради по недорахуванню ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, включно, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною та в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної державної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, включно, розміру допомоги по догляду за дитиною, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік, та сплатити ОСОБА_1 перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років - скасувати та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

В решті постанову Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 24 квітня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 09 березня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: В.А.Стежко

ОСОБА_3