Справа № 826/3354/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

08 червня 2015 року № 826/3354/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуюча суддя Добрянська Я.І., судді Бояринцева М.А. та Нагорянський С.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач)

до Міністерства оборони України (далі - відповідач)

про визнання протиправним рішення щодо відмови виплатити одноразову

грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, зобов`язання виплати одноразову

грошову допомогу,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті старшому прапорщику у відставці ОСОБА_1 одноразової грошової допомогу у зв`язку з інвалідністю;

- зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до здійсненого ним розрахунку згідно з пунктом 4 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (внаслідок встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому пункті).

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на наявність у нього гарантованого частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю внаслідок виконання обов`язків військової служби, реалізація якого не залежить від дати його звільнення з військової служби. Тому відмова відповідача нарахувати та виплатити йому таку допомогу є протиправною.

Відповідач у письмовому запереченні на позовну заяву зазначив про необґрунтованість позовних вимог, мотивуючи тим, що позивач звільнений з військової служби у травні 1995 році, тоді як постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, не підлягає застосуванню стосовно до осіб, звільнених з військової служби до 01.01.2007, оскільки закон не має зворотної сили в часі.

Опрацювавши докази, що містяться у матеріалах справи, проаналізувавши законодавство. яким врегульовано спірні правовідносини, суд прийшов до висновку про необхідність частково задовольнити позов з огляду на таке.
Позивач з 1974 року проходив військову службу та у травні 1995 року буз звільнений з військової служби відповідно до наказу командувача Військово-Повітряних Сил від 15.05.1995 № 038-ПМ, що підтверджується його військовим квитком НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою Лубенської міжрайонної МСЕК Полтавської області від 09.04.2010 позивача не визнано інвалідом.

Як вбачається з витягу з протоколу від 22.07.2009 № 608 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва, захворювання старшого прапорщика у відставці ОСОБА_1 , 1953 року народження "нейроінфекція нез`ясованої етіології (1988), підтверджене даними звернень за медичною допомогою у медичній книжці військовослужбовця, та згідно з виписками із історії хвороби лікувальних закладів призвело до розвитку захворювання "хвороба Паркінсона, акнетико-регідної форми, повільно прогресуючий перебіг, ІІІ ступеню важкості". Захворювання пов`язані із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (підстава: протокол від 22.07.2008 № 608).

Згідно з довідкою Полтавської обласної МСЕК від 19.04.2010 серії 7-66 № 0198476 за результатами повторного огляду позивача йому встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Ураховуючи наведене позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 05.11.2014 щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (зборів), а також просив письмово здійснити розрахунок грошової забезпечення за останньою його посадою лікаря військової частини (авіаційного полку), або за рівнозначною посадою станом на дату встановлення інвалідності". До заяви позивачем долучено такі документи:

- копію витягу із протоколу засідання ЦВЛК від 28.07.2009;

- копію довідки щодо проходження військової служби;

- копію довідки МСЕК від 19.04.2010 щодо огляду та встановлення інвалідності;

- копію посвідчення інваліда ІІ групи та копію пенсійного посвідчення;

- копію паспорту;

- копію ідентифікаційного коду;

- довідковий матеріал.

У відповідь на вказану заяву листом від 01.12.2014 № 8/5344/ ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відмову в призначенні та виплаті вищевказаної грошової допомоги, обґрунтовуючи тим, що відповідно до згаданої вище постанови Кабінету Міністрів України право на отримання такої допомоги мають, зокрема, військовослужбовці, звільнені з військової служби з 27.06.1995, тоді як він звільнений з військової служби до указаної дати.

Надалі позивач звернувся до Міністра оборони України із заявою від 10.12.2014, в якій також просив розглянути питання:

- про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх родин" в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499;

- доручити відповідному структурному підрозділу здійснити розрахунок грошового забезпечення за останньою посадою лікаря військової частини (авіаційного полку) або за рівнозначною посадою станом на дату встановлення інвалідності 19.04.2010, про що скласти довідку.

До заяви позивач долучив:

- копію витягу із протоколу засідання ЦВЛК від 28.07.2009;

- копію довідки щодо проходження військової служби;

- копію довідки МСЕК від 19.04.2010 щодо огляду та встановлення інвалідності;

- копію посвідчення інваліда ІІ групи та копію пенсійного посвідчення;

- копію паспорту;

- копію ідентифікаційного коду;

- довідковий матеріал.

- копію листа Полтавського обласного військового комісаріату від 01.12.2014 № 8/5344/.

Листом від 02.01.2015 № 248/3/6/2322/2 Міністерство оборони України повідомило позивача, що:

- відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги здійснюють обласні військові комісаріати;

- законодавчо визначені підстави для нарахування та виплати йому вищевказаної допомоги відсутні.

Однак, в частині повідомлення позивача про відсутність підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала внаслідок проходження ним військової служби, суд вважає такі дії Міністерства оборони України необґрунтованими, оскільки наведене не узгоджується з приписами Закону України «Про України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що пояснюється наступним.

Відповідно до пункту 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон) одноразова грошова допомога, зокрема, у разі інвалідності військовослужбовців - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

При цьому застосування судом указаного Закону здійснюється в редакції, що діяла станом на час встановлення позивачу інвалідності, тобто станом на 19.04.2010.

Частиною 2 статті 16 Закону, зокрема, передбачено, що у разі інвалідності військовослужбовця, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Указана норма Закону не містить будь-яких обмежень щодо надання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, звільненому з військової служби, у разі встановлення йому інвалідності після звільнення зі служби, якщо інвалідність настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби. Не існує таких обмежень в тому числі і з огляду на дату встановлення такої інвалідності.

Оскільки позивачу після звільнення з військової служби 27.06.1995 в установленому порядку 19.04.2010 встановлено інвалідність у зв`язку із захворюванням "нейроінфекція нез`ясованої етіології, отриманим у 1988 під час проходження військової служби, тобто пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, то згідно з частиною 2 статті 16 Закону в редакції станом на час встановлення інвалідності, має право на отримання відповідної одноразової допомоги в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На даний час порядок виплати одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що була призначена, виплачується відповідно до:

- Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499;

- Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служб, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 № 284;

- Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 № 1331.

Допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

На день виникнення у позивача права на отримання такої допомоги, тобто на день встановлення йому інвалідності, підлягав застосуванню Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі Порядок), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2008 № 499.

Підпунктом 2 пункту 2 Порядку визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі:

- 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи;

- 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи;

- 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи,

а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі:

- 60-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи;

- 54-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи;

- 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

З урахуванням викладеного позивач як військовослужбовець у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи, що настала після звільнення з військової служби, але внаслідок виконання обов`язків військової служби, має право на отримання 54-місячного грошового забезпечення.

Згідно зі статтею 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Г

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з пунктом 2 Порядку грошове забезпечення визначається - для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням.

Згідно з пунктом 3 Порядку особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва);

- копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;

- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Пунктом 7 Порядку визначено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Судом встановлено, що розпорядником коштів стосовно виплати вищевказаної грошової допомоги є Міністерство оборони України.

Зважаючи на наведені норми Порядку з метою отримання вищевказаної одноразової грошової допомоги повинен звернутись із відповідною заявою до Полтавського обласного військового комісаріату, який у 15-денний строк з дня реєстрації документів повинен подати до Міністерства оборони України як головного розпорядника бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додати документи, зазначені в пункті 3 цього Порядку, які надані позивачем.

На підставі цих документів Міністерство оборони України у місячний строк зобов`язане, зокрема, прийняти рішення щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Судом встановлено, що рішення з указаних питань в Міністерстві оборони України приймаються комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразовою грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби та оформляються відповідними протоколами.

Однак, у ході судового розгляду судом не здобуто доказів стосовно прийняття вищевказаною комісією Міністерства оборони України в установленому порядку рішення про призначення або про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

Згаданий вище лист Міністерства оборони України від 02.01.2015 № 248/3/6/2322/2 не є його рішенням, прийнятим в установленому порядку.

За відсутності відповідного рішення Міністерства оборони України щодо вирішення питання призначення позивачу одноразової грошової допомоги у суду немає підстав для визнання цього рішення протиправним і зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити позивачу таку допомогу.

Відтак, вимоги позивача, зазначені в позовній заяві, задоволенню не підлягають.

Водночас, керуючись частиною 2 статті 11 КАС України, суд вважає за доцільне з метою повного захисту права позивача, про захист якого він просить, вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.12.2014 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. При цьому суд вважає, що документів, долучених позивачем до його заяви, достатньо для визначення розміру згаданої допомоги.

Беручи до уваги наведене та керуючись статтями 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.12.2014, адресовану Міністру оборони України, про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.

Головуюча суддя Я.І. Добрянська

Судді М.А.Бояринцева

С.І.Нагорянський