Справа № 623/433/14-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 р. Справа № 623/433/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника голови постійної комісії Савіна О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Ізюмської міської ради Харківської області, голови постійної депутатської комісії Ізюмської міської ради з питань законності, правопорядку та депутатської діяльності Мацокіна В.В. на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.04.2015р. по справі № 623/433/14-а за позовом ОСОБА_1 до Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича, про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича , в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив:

Визнати бездіяльність Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова О.А., яка полягає у порушенні Конституції та Законів України, що виявилась у не розгляді його неодноразових звернень, з питання поновлення трудових прав порушених Ізюмською міською радою, Ізюмським міським головою Божковим О.А., внаслідок незаконних дій органів досудового слідства, прокуратури і суду, не прийнятті належних рішень, неправомірною.

Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області на наступній черговій сесії Ізюмської міської ради, за попередніми зверненнями, розглянути питання про поновлення, у відповідності до Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" прав, порушених Ізюмською міською радою та прийняти належне рішення з даного питання; забезпечити можливість його участі у процесі підготовки та прийняття рішень, за результатами розгляду звернень, в тому числі під час розгляду постійними депутатськими комісіями Ізюмської міської ради та сесією Ізюмської міської ради.

Зобов'язати Ізюмського міського голову Божкова О.А., забезпечити, в порядку встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Ізюмської міської ради 6 скликання, підготовку, узгодження та винесення на розгляд чергової сесії Ізюмської міської ради проекту рішення Ізюмської міської ради, за наслідками розгляду звернень з питань щодо поновлення, у відповідності до Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" прав , порушених Ізюмською міською радою внаслідок незаконних дій органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду.

Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області, Ізюмського міського голову Божкова О.А., принести офіційне вибачення в друкованих ЗМІ (міськрайонній газеті "Обрії Ізюмщини") і надати поштою екземпляр друкованого ЗМІ з офіційними вибаченнями на адресу позивача.

Стягнути в солідарному порядку з Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова О.А. на його користь компенсацію за нанесену моральну шкоду у сумі 50,00 тис. грн. (п'ятдесят тисяч грн.).

Стягнути з Ізюмської міської ради Харківської області на його, користь збитки у вигляді упущеної вигоди в розмірі 10 посадових окладів, станом на жовтень 2011 року та судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Ізюмською міською радою не розглянуті його звернення та не прийняті належні рішення, щодо його поновлення, у відповідності до статті 6 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду", на посаді першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства.

Крім того, вважає, що протиправними діями (бездіяльністю) відповідачів йому причинено моральну шкоду, а з огляду на те, що неправомірна діяльність триває п'ятий рік, просив стягнути 50, тис. грн.

Зазначає, що в разі своєчасного поновлення Ізюмською міською радою на посаді першого заступника міського голови він мав би можливість звільнитися зв'язку з виходом на пенсію та отримати одноразову грошову допомогу в розмірі 10 місячних окладів, однак через порушення його прав Ізюмською міською радою він втратив можливість отримання такої допомоги.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова О.А., яка полягає у не розгляді неодноразових звернень позивача з питання поновлення трудових прав, порушених Ізюмською міською радою, Ізюмським міським головою Божковим Олександром Андрійовичем, внаслідок незаконних дій органів досудового слідства і прокуратури та не прийнятті належних рішень.

Зобов'язано Ізюмську міську раду Харківської області на наступній черговій сесії Ізюмської міської ради розглянути, за попередніми зверненнями позивача питання про поновлення, у відповідності до Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" його трудових прав, порушених Ізюмською міською радою та прийняти належне рішення з даного питання.

Зобов'язано Ізюмського міського голову Божкова О.А. забезпечити, в порядку встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Ізюмської міської ради 6 скликання, підготовку, узгодження та винесення на розгляд чергової сесії Ізюмської міської ради проекту рішення Ізюмської міської ради, з питання поновлення, у відповідності до Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду", трудових прав позивача , порушених Ізюмською міською радою.

Стягнуто в солідарному порядку з Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова О.А. на користь позивача компенсацію за нанесену моральну шкоду у сумі 5000 грн. (п'яти тисяч грн.).

Стягнуто з Ізюмської міської ради Харківської області на користь позивача нанесену незаконними діями шкоду (упущену вигоду) в розмірі 10 посадових окладів та судові витрати у сумі 73,08 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах Ізюмська міська рада та голова постійної комісії Ізюмської міської ради з питань законності, правопорядку та депутатської діяльності Мацокін В.В., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просили відповідно скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог - відмовити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Як встановлено судами першої інстанції та апеляційної інстанцій , з 05.05.2006 року на підставі рішення № 0006 1сесії Ізюмської міської ради від 29.04.2006р. та розпорядження № 098-К по виконкому Ізюмської міської ради від 04.05.2006 року позивач перебував на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань житлово-комунального господарства

12.09.2008 року на виконання припису Ізюмського міжрайонного прокурора Харківської обл. № 1742 від 11.09.2008 р., "Про усунення порушень вимог Закону України "Про державну службу" рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 2551 позивача було звільнено від займаної посади за недотримання вимог, пов'язаних із проходженням державної служби, передбачених ст. 16 Закону України «Про державну службу".

В обґрунтування припису прокурор послався на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 18.08.2008 року , згідно якої позивач був визнаний винним у порушенні спеціальних обмежень відносно державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, передбачених п. "г" ч.1 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією".

Постановою апеляційного суду Харківської області від 16.12.2009 року постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 18 серпня 2008 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за п. "г" ч.1 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" скасовано, провадження по справі про адміністративне правопорушення закрито в зв'язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Рішенням апеляційного суду Харківської області від 21 серпня 2013 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Харківській області, Державної казначейської служби України, голови Ізюмської міської ради Харківської області Божкова О.А. про відшкодування шкоди завданої незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду позовні вимоги задоволені частково, стягнуто з Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь позивача у відшкодування шкоди штраф у сумі 425 грн., втрачений заробіток в сумі 88385 грн. та у відшкодування моральної шкоди 10000 грн.

Вказаним рішенням встановлено, що позивача у зв'язку з незаконним притягненням до адміністративної відповідальності у виді накладення штрафу було звільнено із займаної посади та він має право на відшкодування шкоди в розмірах і порядку встановленому Законом України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду".

Статтею 6 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» передбачено, що громадянин, звільнений з роботи (посади) у зв'язку з незаконним засудженням або відстороненням від посади у зв'язку з незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, має бути поновлений на колишній роботі (посаді), а в разі неможливості цього (ліквідація підприємства, установи, організації, скорочення посади, а також наявність інших передбачених законом підстав, що перешкоджають поновленню на роботі (посаді) - йому має бути надано державною службою зайнятості іншу підходящу роботу.

Задовольняючи частково позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірною бездіяльність Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова О.А., яка полягає у не розгляді неодноразових звернень позивача з питання поновлення трудових прав, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачами встановлених законодавством вимог щодо розгляду звернень та надання неналежної відповіді на звернення позивача.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне. Відповідно до статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (надалі за текстом - "Закон № 280/97-ВР") система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

За приписами частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови здійснюється згідно зі статтею 51 Закону, а саме затверджується відповідною радою.

Відповідно до п.1,8,10 ч.4 та ч.5 ст.42 Закону № 280/97-ВР , сільський, селищний, міський голова зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

За приписами статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до вимог статті 12 Закону України № 393/96-ВР дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України", Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Як вбачається із матеріалів справи, упродовж з 2009 року позивач звертався до відповідачів із заявами про поновлення його трудових прав , порушених Ізюмською міською радою, Ізюмським міським головою Божковим О.А., внаслідок незаконних дій органів досудового слідства, прокуратури і суду, не прийнятті належних рішень, неправомірною. Тобто заяви позивача не є зверненнями у розумінні Закону України "Про звернення громадян"

В заявах , згідно з уточнених позовних вимог, від 05.09.2013 року, від 01.10.2013 року позивач не посилався на вимоги Закону України "Про звернення громадян", а ставив питання про поновлення, у відповідності до Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» його трудових прав, в зверненні від 05.09.2013 року просив у відповідності до статті 118 КЗпП України у зв'язку зі звільненням з виборчої посади надати посаду директора ІКВ ВКП, на якій працював до обрання на виборчу посаду, у зверненні від 01.10.2013 року розглянути питання про скасування рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 2551 від 12 вересня 2008 року про його звільнення. В заяві від 23.05.2013 року ставив питання стосовно укладання мирової угоди по іншій справі №614/502/13-с.

Як вбачається із матеріалів справи, на звернення позивача відповідачами надавалися відповіді починаючи з 3.12.09 4349 (а.с. 20), 20.01.2010 №030 (а.с.21), від 12.10.2010 № 4075(а.с.21 зв.л.) 28.01.2010 №046, 01.03.2010 №119, 17.02.2012 №092, 04.10.2013 №4868( на заяву від 05.09.2013 року,) від 08.10.2013 року (на заяву від 01.10.2013 року)

Крім того, судом першої інстанції не було враховано , що на час розгляду даної справи , постановою Борівського районного суду Харківської області від 18 грудня 2012 року, у справі № 2005/1595/12 рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 2551 від 12 вересня 2008 року "Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунальним господарством ОСОБА_1." було скасовано, поновлено позивача на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства з 31 червня 2008 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року було скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволених вимог, ухвалено в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Відтак, на час звернення позивача із відповідними заявами від 05.09.2013 року, від 01.10.2013 року було судове рішення, яким позивачеві було відмовлено в поновлені на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства .

А тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про бездіяльність Ізюмської міської ради та Ізюмського міського голови, помилково застосував норми цивільного законодавства та стягнув моральну шкоду та упущену вигоду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 11 грудня 2014 року постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року - скасована, постанова Борівського районного суду Харківської області від 18 грудня 2012 року залишена в силі.

Згідно до приписів частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, з дня набрання законної сили ухвали Вищого адміністративного суду 11 грудня 2014 року позивача вже поновлено на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства з урахуванням виправлення описки від 29.01.20015 року ще з 31 липня 2008 року.

Відповідно до приписів статті 255 Кодексу адміністративного судочинства постанова, або ухвала суду, яка набрала законної сили є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Колегія суддів зазначає, що набрання законної сили судовим рішенням означає те, що вона набуває обов'язковості. Рішення, яке набрало законної сили і вимагає вчинення певних дій для його виконання є підставою для видання виконавчого листа і може бути виконане примусово.

Під час апеляційного розгляду справи позивач надав постанову відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Харківській області про відкриття виконавчого провадження виконавчого листа по даній справі про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства.

Згідно проекту рішення Ізюмської міської ради, розміщеному на сайті Ізюмської міської ради внесено проект рішення про поновлення ОСОБА_1, на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства.

Стосовно апеляційної скарги голови постійної депутатської комісії Ізюмської міської ради з питань законності, правопорядку та депутатської діяльності Мацокіна В.В. колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 185 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі , якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю, або частково .

Як вбачається із матеріалів справи , голова постійної депутатської комісії Ізюмської міської ради з питань законності, правопорядку та депутатської діяльності Мацокін В.В. не залучався в якості співвідповідача по справі, постановою суду першої інстанції судом не вирішено питання про його права, свободи, інтереси чи обов'язки, судове рішення прийнято стосовно Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, вона відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного , керуючись статтями 198, 202, 207, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу голови постійної депутатської комісії Ізюмської міської ради з питань законності, правопорядку та депутатської діяльності Мацокіна В.В. - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Ізюмської міської ради Харківської області - задовольнити.

Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.04.2015р. по справі № 623/433/14-а - скасувати, прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича, про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений 08.06.2015 р.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.