Справа № 824/2212/14-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2014-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

824/2212/14-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

18 червня 2014 р. м. Чернівці Справа № 824/2212/14-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши позов державної екологічної інспекції у Вінницькій області до публічного акціонерного товариства «Дністровська ГАЕС» про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Вінницькій області звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Дністровська ГАЕС» про зобов’язання вчинити певні дії.

Так, позивач просить суд зобов’язати відповідача надати інформацію щодо фактичного об’єму води, використаної самовільно без дозволу на спеціальне водокористування на потреби гідроенергетики за період з 02 лютого 2012 року по 23 липня 2013 року, з урахуванням даних податкових декларацій за підписом керівника публічного акціонерного товариства «Дністровська ГАЕС» завіреної печаткою.

Частиною першою статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя після одержання позовної з’ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи, суд дійшов висновку, що вона не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Саме ж поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій.

Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Частиною третьою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

Зокрема, згідно пункту 5 частини другої вказаної статті юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Крім цього, частиною четвертою статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.

Таким чином, суб’єкт владних повноважень до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до не суб’єкта владних повноважень може звернутися лише у вказаних вище випадках або ж у випадках прямо передбачених в законі.

Звернення до суду суб'єкта владних повноважень є способом реалізації його компетенції, а тому відбувається з урахуванням частини другої статті 19 Конституції України, тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Між тим, ні Кодексом адміністративного судочинства України, ні Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V, ні Положенням про державну екологічну інспекцію у Вінницькій області, затвердженим наказом Державної екологічної інспекції України від 12 грудня 2011 року №136, не передбачено право територіальних органів Держекоінспекції України - суб’єктів владних повноважень, звертатися до адміністративного суду з позовами до суб’єктів господарювання про зобов’язання останніх надати достовірну інформацію щодо своєї діяльності.

Оскільки чинним законодавством України не передбачено права територіальних органів Держекоінспекції України на звернення до адміністративного суду з такого роду позовами, то даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови у відкритті провадження у даній справі.

Частиною шостою статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз’яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України передбачено компетенцію судів щодо розгляду цивільних справ.

Згідно пункту 3 частини першої зазначеної статті суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відтак, суд роз’яснює позивачу його право звернутися з даним позовом до суду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674- VІ сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.

Оскільки за подачу даного позову до адміністративного суду державною екологічною інспекцією у Вінницькій області було сплачено судовий збір у розмірі 73 грн 08 коп., що підтверджується платіжним дорученням №199 від 29 травня 2014 року, то вказана сума підлягає поверненню позивачу.

Керуючись статтями 109, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 7 Закону України «Про судовий збір»,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом державної екологічної інспекції у Вінницькій області до публічного акціонерного товариства «Дністровська ГАЕС» про зобов’язання вчинити певні дії.

Повернути з Державного бюджету України на користь державної екологічної інспекції у Вінницькій області судовий збір у розмірі 73 грн 08 коп. згідно платіжного дорученням №199 від 29 травня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційну скаргу на цю ухвалу може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.П. Лелюк