Справа № 6054/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" лютого 2010 р. справа № 2а-5652/08/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Сафронової С.В. Руденко М.А.

при секретарі судового засідання: Вигулярної Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2008 р. по справі № 2а-5652/08/0470 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації, про визнання дій щодо нарахування сум допомоги по догляду за дитиною неправомірними,-

в с т а н о в и л а:

В червні 2008 року позивач звернувся до суду з вимогами, в яких просив визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті суми допомоги при народжені дитини та суми допомоги по досягненню дитиною трирічного віку неправомірними , стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги при народжені дитини у розмірі 3663,80 грн., стягнути з відповідача недоотриману суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2631,37 грн., призначити відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.04.2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років -538 грн.щомісяця , з наступним підвищенням щомісяця, року, з наступним підвищенням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, стягнути з відповідача суму моральної шкоди у розмірі 1000 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2008 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо неповної виплати сум допомоги при народжен дитини позивачці, зобов`язано відповідача виплатити недоплачені суми допомоги при народжені дитини у розмірі 1700 грн., визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій стосовно перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», зобов`язано відповідача здійснити перерахунок позивачці соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років, передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»з 10 листопада 2007 року та здійснити її виплату.

Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку.

Відповідачем була призначена позивачці допомога при народжені дитини в розмірі 6800 грн. (одноразово у вересні 3400 грн. та протягом 2007, 2008 років 3400 грн. ( по 425 грн. щомісячно) ; та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у листопаді 2007 року 98,03 грн. в грудні 144,10 грн. та з січня 2008 року по травень 2008 року по 144,10 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України Про Державний бюджет Українивизначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно ст. 12 ЗУ Про державну допомогу сім'ям з дітьмивід 21.11.1992 року (з наступними змінами та станом на 1 січня 2007 року) допомога при народжені дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.

Задовольняючи вимоги щодо стягнення заборгованості по одноразовій допомозі суд першої інстанції правомірно керувався стт. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рікдопомога при народженні дитини встановлена в розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дані положення Закону неконституційними не визнані, тому суд першої інстанції правомірно зобов`язав відповідача виплатити недоплачені суми допомоги при народжені дитини у розмірі 1700 грн.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне:

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про зобовязання відповідача провести виплату сум допомоги до досягнення дитиною трьох років з 10 листопада 2007 року, тобто з моменту коли позивачка стала на облік до УПСЗН.

Щодо вимог позиваки про доплату за 2008 рік, суд першої інстанції вірно відмовив позивачу в цій частині. Так, як відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»була викладена в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги позивача та відповідача відсутні.

Між тим, колегія суддів вважає за необхідне доповнити абзац п`ятий резолютивної частини постанови датою, до якої необхідно провести виплати до 31.12.2007 року.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2008 року залишити без змін, доповнивши абзац п`ятий резолютивної частини постанови словами до 31.12.2007 року

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В.Сафронова

ОСОБА_3