Справа № 820/3612/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

02 червня 2015 р. Справа № 820/3612/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нуруллаєва І.С., суддів Полях Н.А., Сагайдака В.В.,

за участю секретаря судового засідання - Мараєвої О.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника першого та другого відповідачів - Кезля М.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Державної міграційної служби України про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень просить суд: визнати незаконними вимоги Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області щодо сплати 87,15 грн за послуги з оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та сплати за бланк паспорту громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Харківській області утриматися від вимог щодо сплати 87,15 грн за послуги з оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та сплати за бланк паспорту; визнати незаконними вимоги Державної міграційної служби України щодо сплати 87,15 грн за послуги з оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та сплати за бланк паспорту громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язати Державну міграційну службу України утриматися від вимог щодо сплати 87,15 грн за послуги з оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та сплати за бланк паспорту, зокрема прибрати такі вимоги з усіх офіційних медіа (офіційний сайт ДМСУ, інформаційні стенди у відділеннях ДМСУ, тощо); зобов'язати Державну міграційну службу України привести свої нормативні акти (накази, тощо) у відповідність до законодавства України шляхом скасування тих актів, які закріплюють вимоги щодо сплати за послугу з видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон або за бланк паспорту, окрім встановленого Декретом КМУ «Про державне мито» платежу; визнати вимоги ДМСУ та ГУ ДМСУ в ХО щодо сплати додаткових платежів окрім 170 грн. державного мита за виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон такими, що не виконують рішення ВСУ по справі №21-416а/13; зобов'язати Державну міграційну службу України надати публічні вибачення громадянам України за хибне використання законодавства у питанні видачі закордонних паспортів; зобов'язати Державну міграційну службу України вчинити дії щодо інформування громадян України, які скористувалися послугами ДМСУ з видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон в період з січня 2015 по теперішній час про можливості відшкодування громадянам протиправно витребуваних у них коштів для оформлення закордонного паспорту.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що на офіційному сайті Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в приміщеннях підрозділів Державної міграційної служби України та у відповідях Державної міграційної служби України з січня 2015 року наводяться вимоги щодо необхідності сплати трьох платежів за послугу з видачі паспорту для виїзду за кордон, а саме 170,00 грн державне мито за видачу паспорту, передбачене Декретом КМУ «Про державне мито»; 87,15 грн нібито за оформлення і видачу паспорту та 204 грн (261 грн) нібито за бланк паспорту без чіпа (з чіпом). На думку позивача вимоги Державної міграційної служби України щодо сплати коштів понад 170 грн за оформлення та видачу паспорту є протиправними та порушують його права як громадянани України.

Відповідач, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, у наданих через канцелярію суду запереченнях проти заявленого позову заперечував. Так відповідачем зазначено, що жодних рішень стосовно ОСОБА_1 ГУ ДМС України в Харківській області не приймало, будь-яких дій не здійснювало, бездіяльності не виявило.

Другий відповідач, Державна міграційна служба України, у наданих через канцелярію суду запереченнях проти заявленого позову заперечував, зазначивши що жодних рішень стосовно ОСОБА_1 ДМС України не приймало, будь-яких дій не здійснювало, бездіяльності не виявило.

Позивач у судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник першого та другого відповідачів у судове засідання прибув, проти позову заперечував з підстав викладених у запереченнях.

Колегія суддів, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що позивач, ОСОБА_1, 05.01.2015 року засобами електронного зв'язку направив на електронну адресу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит про отримання інформації щодо вартості бланку закордонного паспорту з чіпом для зберігання біометричної інформації, а також про отримання документального підтвердження такої вартості (а.с. 9).

Згідно з статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI від 13.01.2011 року публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 5 Закону України №2939-VI від 13.01.2011 року визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до положень статті 13 вищезазначеного закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються в тому числі суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Приписами статті 20 Закону України №№2939-VI від 13.01.2011 року визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області 12.01.2015 року було надано відповідь на запит позивача щодо вартості паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактний електронний носій. Також позивачу роз'яснено вартість оформлення та видачі закордонного паспорта громадянина України та спрямованість платежів за його видачу та отримання (а.с. 10).

З посилань позивача встановлено, що окрім отримання зазначеного запиту, позивач також ознайомлювався з публічною інформацією, яка наявна в приміщенні підрозділу Державної міграційної служби України за адресою: м. Харків, проспект Правди, буд. 5 стосовно вимог необхідності сплати трьох платежів за послуги видачі закордонного паспорту громадянина України. Тотожні відомості також ОСОБА_1 отримані також під час ознайомлення з офіційним сайтом Державної міграційної служби України.

ОСОБА_1 отримано інформацію, відповідно до якої статтею 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», за видачу закордонного паспорта громадянами сплачується державне мито у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170 грн.

Відповідачем, Головним управління Державної міграційної служби України в Харківській області, у наданій відповіді зазначено, що перелік платних послуг, що надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державною міграційною службою, і розмір плати за їх надання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 року №795 ( зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг»). За оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон справляється плата у розмірі 87,15 грн. Відповідно до пункту 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098 під час надання населенню послуг з оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон стягується плата в розмірі вартості бланкової продукції згідно з отриманою товарно-транспортною накладною від головного розпорядника коштів - ДМС України. Відповідно до договору на закупівлю бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм в централізованому порядку, їх вартість складає 261,00 грн. Вартість бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактний електронний носій складає 204,00 грн.

У судовому засіданні позивачем надано пояснення стосовно заявленого позову та зазначено, що вимоги відповідачів по справі щодо сплати 87,15 грн під час оформлення та видачі закордонного паспорта громадянина України є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про адміністративні послуги» та вимогам, зазначеним у Постанові КМУ №1098, оскільки Декретом КМУ «Про державне мито» встановлено плату за послуги з видачі паспорта. Вимоги щодо окремої сплати 204,00 грн (261,00 грн) за бланк паспорта також порушують права осіб, що звертаються для отримання закордонного паспорту.

Відповідно до ч. 2 ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до положень статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Представник першого та другого відповідачів у ході судового розгляду зазначив, що ні Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області, ні Державною міграційною службою України загалом будь-яких рішень, дій чи бездіяльності, що була б виражена у вимаганні здійснення зазначених у позовній заяві дій щодо позивача не вчинялось, оскільки ОСОБА_1 не звертався до зазначених органів з приводу отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Між тим позивачем зазначено, що він має дійсний закордонний паспорт та особисто звертався тільки до Головного управління Міграційної служби України в Харківській області з запитом щодо отримання інформації.

Стосовно другого відповідача, то в судовому засіданні позивач пояснив, що ніяких письмових запитів або листів до ДМС України не надавав, ні в якому іншому порядку до ДМС України не звертався, а лише під час знаходження в приміщенні Державної міграційної служби України, ознайомившись з інформацією оприлюдненою на інформаційних стендах, прийшов до висновку про порушення його прав як громадянина.

З урахуванням наведеного колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону;

Згідно з ст.11 Закону України «Про адміністративні послуги», - розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення.

Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб'єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб'єктом надання адміністративної послуги, тощо).

Також відповідно до п.2 ст.20 зазначеного Закону, - до набрання чинності законом, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративний збір), плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір) при зверненні за отриманням платних адміністративних послуг сплачується у порядку і розмірах встановлених законодавством.

На момент звернення ОСОБА_1 до суду із зазначеним позовом закон, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання - відсутній.

Таким чином, законодавством, що встановлює порядок і розміри сплати за послугу на момент звернення до суду є Постанова КМУ від 04.06.2007 р. № 795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби і розміру плати за їх надання» та Постанова КМУ від 26.10.2011 р. № 1098, якою затверджено Порядок надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг.

Пунктом 27 Переліку платних послуг, які надаються підрозділами МВС та ДМС, розмір плати за надання послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон складає 87,15 грн.

Відповідно до «Примітки» до переліку, - розмір плати за надання послуг наведено без урахування податку на додану вартість та вартості бланків і номерних знаків.

Згідно з п.4 «Порядку надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг», - у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції.

Представником першого та другого відповідачів у ході судового розгляду надано пояснення та зазначено, що до 09.04.2015 року вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактний електронний носій складала 204 грн, а з безконтактним електронним носієм - 261 грн.

З огляду на вищезазначене колегія суддів зазначає, що Постанови КМУ №795 від 04.06.2007 р. та №1098 від 26.10.2011 р. є діючими нормативно-правовими актами, на підставі яких здійснюється плата за надання послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та за бланк паспорта.

Таким чином позовна вимога ОСОБА_1 стосовно зобов'язання ДМС України привести свої нормативні акти у відповідність до законодавства України шляхом скасування тих актів, які закріплюють вимоги щодо сплати за послугу з видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон або бланк паспорту, окрім встановленого Декретом КМУ «Про державне мито» та у видаленні вимог сплати 87,15 грн за зазначені послуги полягають у зобов'язанні відповідачів по справі скасувати вищезазначені постанови Кабінету Міністрів України та не використовувати їх при наданні державних послуг, що не належить до компетенції та не може входити до повноважень Державної міграційної служби України та Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області.

Окрім того, оскільки зазначені нормативно - правові акти є діючими постановами КМУ, відповідно до п.3 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно - правових актів у тому числі Кабінету Міністрів України вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Таким чином, якщо позивач вважає, що зазначені постанови КМУ є незаконними, він має право оскаржити їх в передбаченому законом порядку.

Стосовно позовної вимоги, щодо зобов'язання Державної міграційної служби України прибрати вимоги стосовно сплати 87,15 грн за послуги з оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон з усіх офіційних медіа (офіційний сайт ДМС України, інформаційні стенди у відділеннях ДМС України тощо), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідачі є розпорядниками інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» та розміщують на зазначених медіа ресурсах інформацію, що використовується ними під час здійснення своїх повноважень, тобто передбачені нормативно-правовими актами норми.

Отже, зазначена вимога є похідною від попередньої, оскільки без попереднього скасування вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України, їх видалення з усіх медіа ресурсів не є можливим.

Щодо посилань позивача на постанову Верховного суду України від 03.12.2013 року у справі №21-416а13 за позовом ОСОБА_9 до служби громадянства і реєстрації фізичних осіб Орджонікідзевського районного відділу Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дій та постанову Верховного суду України від 17.12.2013 року у справі №21-441а13 за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити пенві дії, колегія суддів повідомляє наступне.

Відповідно до приписів статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Таким чином зазначені рішення Верховного суду України стосуються вчинення щодо особи незаконних дій з боку органів державної владі, що виявилися у необґрунтованому та незаконному обов'язку позивачів у справах замовлення платних послуг, надання квитанцій про сплату таких послуг, а також надання додаткових квитанцій про сплату вартості бланка.

У даному ж випадку незаконних вимог або будь-яких незаконних дій з боку органів державної влади стосовно позивача не було вчинено, а його права жодним чином не порушено, оскільки позивач звертався тільки з запитом в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», на який Головним управлінням ДМС України було надано відповідь відповідно до чинного законодавства. Зазначена відповідь позивачем не оскаржувалась. Стосовно другого відповідача ДМС України слід зазначити, що позивач взагалі не звертався з будь-яким запитами або для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Колегія суддів, проаналізувавши фактичні обставини та матеріали справи, оцінивши докази, надані сторонами, не знаходить у діях Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області та Державної міграційної служби України порушень тих прав та свобод, на які посилається позивач.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8,19, 40, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 7-14, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 244-2, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Державної міграційної служби України про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 08.06.2015 року.

Головуючий суддя Нуруллаєв І.С.

Судді Полях Н.А.

Сагайдак В.В.