Справа № 14030/10
Суддя: Католікян М.О.
Дата ухвалення: 2010-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" червня 2010 р. Справа № 2а-1745/09/0811

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Католікяна М.О. (доповідач),

суддів Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю ,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області на постанову Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21 грудня 2009 року, ухвалену в адміністративній справі №2а-1745/09/0811 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про оскарження бездіяльності, зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и л а:

07.12.2009р. позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про оскарження бездіяльності відповідача, зобовязання відповідача нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни за періоди з 09.07.2007р. до 31.12.2007р., з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. та з 01.01.2009 р. до 31.08.2009р. у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Позивач просив поновити строк звернення з позовом до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2007 році відповідач не нараховував підвищення до пенсії як дитині війни, а з січня 2008 року виплачував підвищення у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що у 2007 році був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008р. позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Позивачем пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Постановою Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21.12.2009р. позовні вимоги задоволені: визнані протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати надбавки до пенсії позивачу, зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу надбавку до пенсії за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та з 01.01.2009р. по 31.08.2009р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з відрахуванням фактично отриманих сум. Судом поновлено строк звернення з позовом до суду.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції.

Апелянт посилається на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Підвищення до пенсії позивачу виплачувалось у відповідності до Законів України Про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1грн., з 1 липня - 48,2грн., з 1 жовтня 49,8 грн. Позивачем пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 9).

В силу ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 11 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006р. №489-V зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007р. ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Таким чином, з 09.07.2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Досліджуючи за вимогою представника відповідача питання щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду у частині позовних вимог за 2007 рік колегія суддів вважає, що про порушення права на отримання підвищення до пенсії як дитині війни у розмірах, передбачених спеціальним законом, позивач дізнався після ухвалення 09.07.2007р. рішення Конституційним Судом України. Згідно з абз. 2 п. 6 резолютивної частини зазначеного рішення воно підлягає опублікуванню у бюлетні «Вісник Конституційного Суду України». Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. опубліковано в офіційному періодичному виданні «Вісник Конституційного Суду України» від 10.09.2007р. №4, тому позивач, звернувшись до суду у грудні 2009 року не дотримався річного строку звернення до адміністративного суду у частині позовних вимог за 2007 рік, а суд першої інстанції без достатніх підстав поновив цей строк та задовольнив позовні вимоги за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Згідно з пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Частиною четвертою ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008р. прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було визнано неконституційними.

Після 22.05.2008р. відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тому суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги за період з 07.12.2008р. по 31.12.2008р.

При цьому, ураховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

Позивач звернувся з позовом про перерахунок підвищення до пенсії за 2008 рік 07.12.2009р. Про порушення права на отримання підвищення до пенсії як дитині війни у розмірах, передбачених спеціальним законом, позивач дізнався після ухвалення 22.05.2008р. рішення Конституційним Судом України. Згідно з абз. 2 п. 7 резолютивної частини зазначеного рішення воно підлягає опублікуванню у бюлетні «Вісник Конституційного Суду України». Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. опубліковано в офіційному періодичному виданні «Вісник Конституційного Суду України» від 12.09.2008р. №4, тому позивач, звернувшись до суду у грудні 2009 року не дотримався річного строку звернення до адміністративного суду у частині позовних вимог за 22.05.2008р. - 06.12.2008р., суд першої інстанції без достатніх підстав поновив цей строк та задовольнив вимоги за зазначений період.

Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року.

З урахуванням наведеного, постанову суду слід скасувати в частині поновлення строку звернення з позовом до суду, визнання протиправними дій відповідача та зобовязання відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 06.12.2008 року, частково задовольнивши апеляційну скаргу.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21 грудня 2009 року в частині відновлення пропущеного строку звернення з позовом до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 06 грудня 2008 року, визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 06 грудня 2008 року, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 06 грудня 2008 року з урахуванням отриманих сум за цей період скасувати, і у позові у цій частині відмовити.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня її постановлення шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: М.О. Католікян

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя : І.Ю. Добродняк