Справа № 2915/10
Суддя: Католікян М.О.
Дата ухвалення: 2010-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" серпня 2010 р. Справа № 2а-1043/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Католікяна М.О. (доповідач),

суддів Панченко О.М. Юхименка О.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 24 листопада 2009 року, ухвалену в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и л а:

23.10.2009 р. позивач звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання незаконною бездіяльності відповідача, зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по день звернення з позовом до суду з урахуванням індексу інфляції. Просила поновити строк звернення з позовом до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2007 році відповідач не нараховував підвищення до пенсії як дитині війни, а з травня 2008 року виплачував підвищення у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що у 2007 році був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Позивачем пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 24.11.2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнана протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування і невиплати позивачу підвищення до пенсії у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по час постановлення рішення; зобовязано відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний місяць, за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по час постановлення рішення. Судом визнано причину пропуску строку звернення до суду поважною.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати зазначену постанову суду.

У скарзі апелянт посилається на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Підвищення до пенсії позивачу виплачувалось у відповідності до Законів України Про Державний бюджет України на відповідний рік та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530. Позивачем пропущено річний строк звернення з позовом до суду.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 8).

В силу ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 11 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. №489-V зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 р. ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії позивачу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Частиною четвертою ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки з 01.01.2008 р. прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було визнано неконституційними.

Після 22.05.2008 р. відповідач продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тому суд першої інстанції обґрунтовано зобовязав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу з 23.10.2008 р. по 31.12.2008 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

При цьому ураховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

До набрання законної сили рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.

З позовом про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за 2007-2008 роки позивач звернулась лише 23.10.2009 р. з пропуском річного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України в редакції, чинній на день подання позову. У відповідності до ч. 1, 2 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Оскільки відповідач просив відмовити у позові за пропуском річного строку звернення до суду, докази поважності пропуску строку позивачем не надані, суд першої інстанції без достатніх підстав визнав причини пропуску строку поважними та задовольнив позовні вимоги за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 22.10.2008 р.

Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу з 01.01.2009 р. по день постановлення рішення.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вихідним критерієм розрахунку підвищення до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не може бути перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

З урахуванням наведеного, постанову суду слід скасувати в частині визнання поважною причину пропуску строку звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність відповідача з ненарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії у період з 09.07.2007 по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 22.10.2008 р., зобовязання відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 22.10.2008 р., частково задовольнивши апеляційну скаргу.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 24 листопада 2009 року в частині визнання поважною причину пропуску строку звернення до суду, визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області з ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 22 жовтня 2008 року, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний місяць, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 22 жовтня 2008 року скасувати, і у позові у цій частині відмовити.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. Постанова може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: М.О. Католікян

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: О.В. Юхименко