Справа № 2а-10878/11
Суддя: Предоляк О. С.
Дата ухвалення: 2011-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.08.2011 року Cуддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області про визнання неправомірною відмову, покладення обов'язків здійснити перерахунок з врахуванням вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита провести відповідні виплати,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2011 року до суду звернувся ОСОБА_2 з вказаним адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонд у України Автозаводського району у м. Кременчуці Полтавської області.

Зазначав, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії.

Відповідно ст. ст.. 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи управління Пенсійного Фонду України повинно було виплачувати йому щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Кодексу, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вважав, що повинен був одержати за період з 01 січня 2005 року по 31 березня 2011 року основну та додаткову пенсію в розмірі 10020,60 грн.

Однак, управління Пенсійного Фонду України виплатило ці види пенсії на меншу суму.

Просив визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , відповідно до вимог а. 1 ст. 51 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи із ЗО відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. Зобов'язати відповідача здійснити з 01 січня 2005 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до категорії 2, у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог а. 1 ст. 51 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат. Визнати неправомірною відмову відповідача в нарахуванні та виплаті йому щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в

повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року №796-12. Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити з 28 червня 2008 року щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років, шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 85% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно а. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-?І.

Представник відповідача - управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району у м. Кременчуці Полтавської області у судове засідання не прибув, про дату розгляду справи повідомлявся належним чином. Просили відмовити у задоволенні позову за його безпідставністю, оскільки розмір додаткової пенсії у вказаний спірний період нараховувалися і виплачувалися позивачеві, виходячи з розрахунку в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного Постановою КМ України від 28.05. 2008 року за №530.

Суддя, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А№013825 від 25 березня 1995 року, перебуває на обліку в управлінні та отримує з 28 червня 2008 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст.. 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій віднесена до 2 категорії .

Відповідач - управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району у м. Кременчуці Полтавської області у період з 28 червня 2008 року по березень 2011 року включно нараховувало і проводило виплати позивачеві щомісячну додаткову пенсії відповідно до порядку визначеного ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постанови КМ України № 530 від 28 05 2008 року, виходячи з розміру розрахункової величини 15 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.І ст.51 цього ж Закону, особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України, а затверджується щороку Верховною радою - законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та

Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" дію статті 51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не було зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ч.2 ст. 52 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2011 рік" передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 і 2011 роки, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують пенсії, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так, ст. 4 зазначеної постанови передбачена особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 2-15 відсотків.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору, суддя вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанову КМУ № 530 від 28 05 2008 року .

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам зі тами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення позивачеві пенсії підлягає застосуванню положення Конституції України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, а також ч.І ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч.І цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

За таких обставин, позивач має з 22 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року включно право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі виходячи із ЗО відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Кінцеву дату 22 липня 2011 року суд визначає з таких підстав, відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік були доповнені пунктом 4 такого змісту: 4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України, а саме ч.2 ст. 46.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий ат, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами позов ОСОБА_2 задовольнити. Необхідно визнати неправомірними дії відповідача у відмові позивачу в перерахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров 'ю, відповідно до вимог а. 1 ст. 51 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи із ЗО відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. Зобов'язати відповідача здійснити з 22 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року включно перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до категорії 2, у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог а. 1 ст. 51 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат. Визнати неправомірною відмову відповідача в нарахуванні та виплаті позивачу щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року №796-12. Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити з 22 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року включно щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років, шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 85% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно а. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-?І.

Крім того, згідно ст.. 163 КАС України необхідно управлінню Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області надати місячний строк , який починається з дня постановою законної сили, для подання до суду звіту про виконання постанови.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 69, 70, 128, 158- 163,167, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області у відмові ОСОБА_2 в перерахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров 'ю, відповідно до вимог а. 1 ст. 51 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи із ЗО відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат за період з 22 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області здійснити ОСОБА_2 за період з 22 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року включно перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до категорії 2, у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог а. 1 ст. 51 та ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року №796-12 за період з 22 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 22 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року включно щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років, шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 85% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-12, відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно а. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-??І.

Управлінню Пенсійного Фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області надати місячний строк, який починається з дня постановою законної сили, для подання до суду звіту про виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Харківським Апеляційним Адміністративним судом, якщо постанову не скасовано.

Суддя