Справа № 14180/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" серпня 2010 р. справа № 2а-52/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Жовті Води Дніпропетровської області

на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 25 січня 2010 року у справі № 2а-52/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жовті Води Дніпропетровської області, про оскарження дій субєкта владних повноважень, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, зобовязати відповідача перерахувати йому з 01 січня 2009 року пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та забезпечити виплату. Посилався на те, що він з 2004 року отримує пенсію за віком та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок по стажу та заробітній платі. Отримуючи призначену пенсію за віком та маючи право на перерахунок, він у листопаді 2009 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, однак йому перерахунок пенсії здійснили із заробітку за 2007 рік. Вважає, що відповідач при нарахуванні та виплаті йому пенсії, порушив вимоги Конституції України, ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідач проти позову заперечував. Посилався на те, що згідно п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсії провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, за 2007 рік. Таким чином, на думку відповідача, враховуючи, що Пенсійний фонд є виконавчим, а не законодавчим органом і здійснює свою діяльність відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області є правомірними.

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 25 січня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та забезпечити виплату.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю. Посилалися на те, що Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" були внесені зміни до ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", згідно яких при перерахуванні пенсії враховується показник заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. І хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року вказані зміни були визнані неконституційними, змін до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" не внесено, нових нормативних актів не прийнято і не відновлено дію ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Їх дії відповідають положенням п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, у судове засідання не зявилися, про причини неявки суду не повідомили, клопотань про перенесення розгляду справи суду не надавали.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

23 листопада 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, що відповідачем не заперечується.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області було проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2009 року зі зміною стажу та заробітку, при перерахунку пенсії було використано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 1197,91грн., тобто, показники за 2007 рік, що не заперечується сторонами.

Не погодившись з таким перерахунком, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідач перерахував пенсію позивачу з показника заробітної плати за 2007 рік. Застосування такого показника заробітної плати протирічить постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», та статті 22 Конституції України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

У відповідності з ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже, вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок виникає за умови, якщо після призначення пенсії особа відпрацювала не менше двох років.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Відповідно п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись у відповідності до положень ч.4 ст.42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», чинних на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року).

Оскільки вищевказані статті Закону № 1058 у чинній редакції після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, суд першої інстанції вірно послався на положення підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», у якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону ( № 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону,враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Іншого нормативно-правового акту, який би регулював спірні правовідносини, а саме, визначав порядок проведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на даний час не приймалось.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України дійсна і на теперішній час та не протирічить положенням ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за 2008 рік складає 1573,99грн.

Посилання відповідача у запереченнях проти позову та в апеляційній скарзі на те, що вони керувались розясненнями, викладеними у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01, відповідно до яких перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, тобто у розмірі 1197,91грн., визнається колегією суддів безпідставним, оскільки такі розяснення протирічать змісту п.п.3 ч.11 вищевказаної постанови, де прямо передбачено що заробітна плата обчислюється з урахуванням показника за календарний рік, що передує перерахунку пенсії (розпорядження про перерахунок пенсії прийняте у 2009 році, отже, попереднім роком є 2008 рік).

Більш того, застосування положень листа-розяснення, який протирічить нормам ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та п.п. 3 ч.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»не узгоджується з положеннями ч.4 статті 9 КАС України.

Виходячи з принципу законності, що стверджує пріоритетність законів над підзаконними актами, висновок суду про обовязок відповідача перерахувати позивачу пенсію із застосуванням показника середнього заробітку по Україні ,встановлений Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" 1573,99 грн. є обґрунтованим та вірним.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок в цій частині.

Разом з тим, зобовязуючи відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року за період з 01 січня 2009 року, суд першої інстанції не врахував, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 23 листопада 2009 року, було проведено перерахунок пенсії із застосуванням неправильного показника з 01 грудня 2009 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції змінити, зазначивши початкову дату зобовязання відповідача перерахувати пенсію з 01 грудня 2009 року.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 25 січня 2010 року в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та забезпечити виплату змінити, зазначивши початкову дату зобовязання управління Пенсійного фонду України в місті Жовті Води Дніпропетровської області перерахувати пенсію з 01 грудня 2009 року.

В іншій частині постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 25 січня 2010 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст постанови виготовлено 04 серпня 2010 року.

Головуючий Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

ОСОБА_2