Справа № 826/5013/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Київ К/800/50365/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Колібріс"

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 червня 2014 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року

у справі № 826/5013/14

за позовом Приватного підприємства "Колібріс"

до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)

треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сентіс", Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва "Київавтошляхміст",

про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2014 року Приватне підприємство "Колібріс" звернулось до суду з позовом до виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сентіс", Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва "Київавтошляхміст", яким просило визнати протиправними та скасувати розпорядження відповідача від 23 червня 2012 року № 1058 «Про затвердження переможця конкурсу по залученню інвестора до здійснення заходів з облаштування 45 пішохідних підземних переходів (Лот 4)» в частині включення до додатку до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23 червня 2012 року №1058 підземного переходу № 1 по вул. Гната Юри, розташованого між вул. Картвелішвілі та просп. 50-річчя Жовтня в напрямку площі Перемоги та підземного переходу № 2 по вул. Гната Юри, розташованого між вул. Картвелішвілі та просп. 50-річчя Жовтня в напрямку Кільцевої дороги.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 червня 2014 року у справі №826/5013/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Приватне підприємство "Колібріс" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Справу розглянуто в попередньому судовому засіданні з врахуванням повноважень суду, встановлених частиною 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державною адміністрацією) 23 червня 2012 року прийнято розпорядження № 1058 "Про затвердження переможця конкурсу по залученню інвестора до здійснення заходів з облаштування 45 пішохідних підземних переходів (Лот 4)", відповідно до якого до Переліку переходів включено чотири переходи, які знаходяться на транспортній розв'язці вул. Гната Юри та просп. Леся Курбаса у Святошинському районі міста Києва, в тому числі:

підземні переходи № 1 та 4 по вулиці Гната Юри, розташовані між вул. Картвелішвілі та просп. Леся Курбаса в напрямку площі Перемоги;

підземні переходи № 2 та 3 по вул. Гната Юри розташовані між вул. Картвелішвілі та просп. Леся Курбаса в напрямку Кільцевої дороги, при цьому підземний перехід № 1 по вул. Гната Юри, розташований між вул. Картвелішвілі та просп. 50-річчя Жовтня в напрямку площі Перемоги та підземний перехід № 2 по вул. Гната Юри, розташований між вул. Картвелішвілі та просп. 50-річчя Жовтня в напрямку Кільцевої дороги.

З метою здійснення заходів з облаштування пішохідних переходів у Дарницькому та Святошинському районах м. Києва (Лот 4) між Головним управлінням економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальним підприємством "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Дарницького району" м. Києва, Комунальним підприємством "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів оруд на них Святошинського району" м. Києва, Комунальним підприємством по ремонту та утриманню мостів та шляхів м. Києва "Київавтошляхміст" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сентіс" укладено Інвестиційний договір №049-13/і/119 від 26 вересня 2012 року.

Згідно умов вказаного Інвестиційного договору, право користування підземними переходами передано Товариству з обмеженою відповідальністю "Сентіс" для облаштування переходів збірно-розбірними конструкціями та використовувати їх для комерційних цілей протягом всього строку дії інвестиційного договору.

Також, між позивачем (Орендар) та Київською міською радою (Орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого позивач отримав в оренду на 10 (десять) років земельну ділянку, що розташована на транспортній розв'язці вул. Гната Юри та проспекту Леся Курбаса у Святошинському районі міста Києва, загальною площею 0,8158 га.

Ділянка надана для експлуатації та обслуговування торговельного майданчика.

Рішенням Київської міської ради від 12 липня 2012 року за № 927/8264 "Про поновлення приватному підприємству "Колібріс" договору оренди земельної ділянки на транспортній розв'язці вул. Гната Юри та просп. Леся Курбаса у Святошинському районі 26 грудня 2000 року № 75-6-00010 та внесення змін до нього" вирішено поновити договір оренди земельної ділянки від 26 грудня 2000 року № 75-6-00010 площею 0,5651 га на 5 років та внести зміни до вказаного договору оренди землі в частині зміни розміру орендної плати та зміни площі орендованої земельної ділянки.

Згідно вказаного рішення, між ПП "Колібріс" та Київською міської радою укладено договір про поновлення та внесення змін до Договору оренди земельних ділянок.

На підставі умов поновленого договору, позивачу надано в користування земельні ділянки, в тому числі:

земельна ділянка розташована на транспортній розв'язці вул. Гната Юри та проспекту Леся Курбаса у Святошинському районі міста Києва загальною площею 0,2502 га та з кадастровим номером 8 000 000 000:75:288:0020;

земельна ділянка розташована на транспортній розв'язці вул. Гната Юри та проспекту Леся Курбаса у Святошинському районі міста Києва загальною площею 0,3149 га та з кадастровим номером 8 000 000 000:75:289:0002.

Всього ПП "Колібріс" отримало земельні ділянки загальною площею 0,5651 га.

З рішення Київської міської ради від 12 липня 2012 року № 927/8264 вбачається, що за цільовим призначенням земельних ділянок згідно умов поновленого договору оренди позивач може здійснювати господарську діяльність лише на торгівельних майданчиках даних земельних ділянок.

Сама транспортна розв'язка та її елементи, до якої входять і підземні переходи, не входить в оренду позивача, а відноситься до майна, що належить місту.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону

Згідно статті 26 Закону України "Про оренду землі" у разі якщо договором оренди земельної ділянки передбачено використання нерухомого майна, що розташоване на земельній ділянці, пов'язані з цим витрати покладаються на орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки, поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Таким чином, цільове призначення земельних ділянок наданих ПП "Колібріс" в оренду, є експлуатація та обслуговування торговельного майданчика на транспортній розв'язці, однак сама транспортна розв'язка та її елементи, до якої входять і підземні переходи, не входять в обслуговування позивача.

Згідно листа Департаменту комунальної власності м. Києва листом від 14 березня 2011 року № 042/8/90-2180, зазначені переходи відносяться до підземних, перебувають в комунальній власності територіальної громади м. Києва, та відповідно до наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07 грудня 2007 року № 404 вищевказані підземні переходи по вул. Гната Юри, розташовані між вул. Картвелішвілі та просп. 50-річчя Жовтня, перебувають на балансі комунального підприємства "Київавтошляхміст".

Судами встановлено, що позивач згідно договору оренди земельних ділянок не брав на себе зобов'язань створювати та забезпечувати умови надійної експлуатації пішохідних переходів.

З метою економії коштів міського бюджету, відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 31 жовтня 2008 року № 1496 "Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до облаштування пішохідних підземних переходів в м. Києві" проведено конкурс по залученню інвестора до здійснення заходів з облаштування пішохідних підземних переходів у Дарницькому та Святошинському районах м. Києва.

Згідно проведеного конкурсу відповідачем прийнято рішення про визнання ТОВ "Сентіс" переможцем та видано розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23 червня 2012 року № 1058 "Про затвердження переможця конкурсу по залученню інвестора до здійснення заходів з облаштування 45 пішохідних підземних переходів (Лот 4)".

З огляду на вищенаведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з правовою позицією судів попередніх інстанцій, що твердження позивача про те, що розпорядження Київської міської державної адміністрації від 23 червня 2012 року № 1058 "Про затвердження переможця конкурсу по залученню інвестора до здійснення заходів з облаштування 45 пішохідних підземних переходів (Лот 4)" порушує його права, як орендаря земельної ділянки, є безпідставним.

Стосовно твердження позивача на те, що його обмежено у вільному господарюванні на частині території орендованих земельних ділянок та праві отримувати прибуток від ведення на них господарської діяльності через зайняття інвестором ТОВ "Сентіс" території підземних переходів та ведення господарської діяльності, судова колегія наголошує наступне.

Позивачем обрано невірний спосіб захисту порушених його прав та інтересів, оскільки спори щодо зобов'язання усунути перешкоди у користуванні орендованою земельною ділянкою розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про відмову в задоволенні позовних вимог із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням всіх обставин справи.

Із матеріалів справи та змісту касаційної скарги не вбачається неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права. Також відсутні підстави вважати, що цими судами допущені порушення норм процесуального права.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що рішення судів попередній інстанцій підлягають залишенню без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Колібріс" - відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2014 року у справі № 826/5013/14 - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: