Справа № 572/2930/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Довгий І.І.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"04" червня 2015 р. Справа № 572/2930/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку ,

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2014 року позивачка звернулась з позовом до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача в призначенні їй пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та зобов'язати відповідача призначити вказану пенсію.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, яка з дня народження по даний час постійно проживає в м.Сарни Рівненської області, яке відноситься до території зони посиленого радіоекологічного контролю, має право на отримання пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку, так як станом на 09.04.2014 року досягнула віку 51 рік шість місяців, в зв'язку з чим звернулась до відповідача про призначення пенсії, однак управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області відмовило в призначення пільгової пенсії.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 23 квітня 2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 28.04.2014 року про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням наданих наказів про відрядження та інших доказів та прийняти рішення по її заяві.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо призначення пенсії по віку позивачка мала право на пільгову пенсію по віку із загальним зменшенням пенсійного віку на п'ять років.

Колегія суддів частково погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 має статус громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 22.03.1994 року Рівненською облдержадміністрацією, яке є чинним на даний час.

З паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого 11.02.1997 року Сарненським РВ УМВС України в Рівненській області, вбачається, що позивач народилась 09.10.1962 року, а тому станом на 09.04.2014 року їй виповнилось повних 51 рік 6 місяців.

Із довідки Сарненської міської ради від 28.04.2014 року №144 слідує, що ОСОБА_3 була зареєстрована в АДРЕСА_1 з 04.12.1980 року по 19.11.1988 року, з 14.12.1991 року по 13.02.1997 року, з 29.08.2003 року до дня видачі довідки.

З обґрунтування позову вбачається, що позивач звернувся до відповідача 28.04.2014 року із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.8).

Позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку через те, що вона не подала доказів проживання на території посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року, м.Сарни Рівненської області за рівнем радіоактивного забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Частиною 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, які проживали у зоні посиленого радіактивного контролю (4 категорія), пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, на 2 роки, особам, які постійно проживали у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на6 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, із зменшенням додатково на 1 рік за три роки проживання, але не більше 5 років.

Відповідно до абз.5 ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Частиною 1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивач надала посвідчення особи потерпілого від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Отже, наявність у позивача посвідчення особи потерпілої від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 4 є достатнім підтвердженням того, що вона на протязі не менше 4 років проживала або постійно працювала саме у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а тому відмова відповідача, яка ґрунтується на відсутності документів, які б підтверджували відомості про постійне місце проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю є неправомірною.

Колегія суддів дійшла висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

(Вказана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.05.2014 року по справі № К/800/16793/14).

Окрім того, згідно записів трудової книжки позивача в період з 01 лютого 1988 року по 21 жовтня 1993 року перебувала у трудових відносинах з контрольно-ревізійним відділом МОЗ УРСР по Рівненській області, який знаходився в м.Рівне, щомісячно перебувала у тривалих відрядженнях в складі комісій КРВ по перевірці лікувальних закладів Березнівського, Володимирецького, Дубровицького, Зарічненчького, Рокитнівського, Сарненського районів, що вбачається із оглянутих наказів про відрядження, оплату праці.

Допитані в судовому засіданні судом першої інстанції свідки підтвердили факт постійного проживання позивача в м.Сарни, по вул.Перемоги, 3, зокрема з осені 1988 року до грудня 1991 року без реєстрації, даний факт також підтверджують дані медичних карток про проходження ОСОБА_3 медоглядів, перебування на обліку з приводу вагітності в Сарненській ЦРЛ в період з 20.11.1988 року до 14.12.1991 року.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 4, відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Доводи апеляційної скарги висновку суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

- ,