Справа № 14894/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2010 р. справа № 2а-85/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Поплавського В.Ю.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 14 квітня 2009 р. по справі № 2а-85/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а :

В січні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до УПФУ в м. Токмак Запорізької області в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати неправомірною відмову УПФУ в Токмацькому районі Запорізької області у перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров`ю, у відповідності до ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної державної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії в розмірі 50%, починаючи з жовтня 2006 року.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 14 квітня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконною викладену у відповіді від 06.11.2008 року відмову управління Пенсійного фонду України в м. Токмак у перерахунку позивачу пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Токмак провести перерахунок призначеної позивачу державної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом, починаючи з 19.01.2008 року. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Токмак провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров`ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом , починаючи з 19.01.2008 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, управління Пенсійного фонду України в м. Токмак подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просило скасувати постанову та ухвалити нову про відмову в задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №062659 та інвалідом третьої групи. Перебуває на обліку у відповідача та з 01.11.1997 року отримує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач здійснював розрахунок пенсії позивачу виходячи із встановленого постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», № 894 від 13.07.2004 року, № 1293 від 27.12.2005 року розміру, який складає 19,91.

Наступні перерахунки були зроблені на підставі постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік».

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова КМУ № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Не можна визнати правильною й позицію УПФУ в м. Токмак Запорізької області, що ґрунтується на частині п'ятій статті 54 Закону № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, а не розміри, визначені даним Законом.

При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з пропуску позивачем строку звернення до суду, та застосував наслідки такого пропуску у звязку з наявністю відповідної заяви відповідача та відсутності поважних причин пропуску з боку позивача.

Між тим, зобовязуючи відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 19.01.2008 року, суд першої інстанції не звернув уваги, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»внесені зміни у ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які визнані неконституційними лише рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року, тому і поновлення прав позивача можливо з 22.05.2008 року.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії позивачу з 19.01.2008 року на 22.05.2008 року.

У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов`язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності 10 березня 2010 року усі справи які пов`язані з призначенням, перерахунком, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг , допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації розглядаються у порядку цивільного судочинства. Згідно перехідних положень даного Закону адміністративні суди завершують розгляд справ даної категорії, провадження по яких відкрито. Тому судом касаційної інстанції є Верховний суд України, до якого і може бути здійснено оскарження рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Токмак Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 14 квітня 2009 року змінити, зазначивши в абзаці 3 та 4 резолютивної частини замість дати 19 січня 2008 року, з якої відповідач зобовязаний перерахувати пенсію позивачу дату 22 травня 2008 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В. Сафронова

ОСОБА_2