Справа № 19249/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2010 р. справа № 2а-732/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Божко Л.А. Поплавського В.Ю.

при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради та ОСОБА_1 на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2009 р. по справі № 2а-732/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради, про визнання дій неправомірними, перерахунок допомоги по догляду за дітьми,-

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2009 року позивач звернувся до суду з вимогами, в яких просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та не виплати у повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у за період з 01.01.2007 року по 03.08.2008 року, стягнути з відповідача суму у розмірі 17206,72 грн. у вигляді недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 03.08.2008 року.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано відмову відповідача щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року протиправною, зобов`язано відповідача зробити позивачу перерахунок фактично отриманої суми щомісячної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»від 21.11.1992 року з урахуванням встановлених ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплати не донараховані суми щомісячної допомоги. В решті вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог та позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з`явились, були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, тому у відповідності до положення ст. 41 КАС України фіксування судового процесу не здійснюється.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, а постанова суду підлягає зміні з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітніх синів ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 (а.с.7), є застрахованою особою та знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Так, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено наступне:

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

На 2007 рік правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювався, а постановою КМУ № 32 від 16.01.2007 року встановлено, що дана допомога у 2007 році застрахованим особам призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання і в ІІ-ІV кварталах ними ж і виплачується.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року. Тому, посилання суду першої інстанції на ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сімям з дітьми»є помилковим, у звязку з чим постанова суду підлягає зміні.

Щодо вимог позивача про доплату за 2008 рік, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік статтею 13 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми визначено, що дана допомога виплачується і застрахованим особам, а стаття 15 була викладена в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.

Тому суд першої інстанції правомірно відмовив в цій частині.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду підлягає зміні в частині визначення норми матеріального права, яка регулює спірні правовідносини шляхом викладення резолютивної частини постанови в іншій редакції.

Керуючись ст. 198, ст. 201, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 травня 2009 року змінити, виклавши абзац другий та третій резолютивної частини постанови в наступній редакції.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

В решті постанову залишити - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: В.Ю. Поплавський