Справа № 14124/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2010 р. справа № 2а-32/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги апеляційним скаргам ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 06 квітня 2009 р. по справі № 2а-32/09 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради, про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

В грудні 2008 року позивачки звернулися до суду з вимогами, в яких просили визнати протиправною бездіяльність що до нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках, зобов`язати відповідача з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати щомісячної допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком 6 років на відповідний рік, стягнути з відповідача 3895,98 грн. Недоотриманої за період з 26.11.2007 року по 30.09.2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача недоотриманої за період з 01 по 31 жовтня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_2, стягнути на користь ОСОБА_1 з відповідача недоотриманої допомоги при народжені дитини.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06 квітня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в проведені перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 листопада по 31 грудня 2007 року та зобов`язано відповідача провести перерахунок цієї допомоги ОСОБА_1 за період з 20 листопада по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»в редакції Закону, що була чинною на момент виникнення у позивачки права на отримання цієї допомоги. В решті позовних вимог відмовлено.

В задоволені позову ОСОБА_2 відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою відповідач та позивач подали апеляційні скарги, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має малолітню доньку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку.

Відповідачем була призначена позивачці допомога при народжені дитини в розмірі 8500 грн. (одноразово у червні 3400 грн. та протягом 2007, 2008 років по 425 грн. щомісячно); та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з листопада 2007 року по листопад 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України Про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно ст. 12 ЗУ Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21.11.1992 року (з наступними змінами та станом на 1 січня 2007 року) допомога при народжені дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.

Відповідно до статті 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік допомога при народженні дитини встановлена в розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дані положення Закону неконституційними не визнані, тому підстави для задоволення вимог щодо стягнення заборгованості по одноразовій допомозі відсутні.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено наступне:

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Вирішуючи позовні вимоги за 2008 рік, суд першої інстанції правомірно застосував норми матеріального права пославшись на Закон України Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Стаття 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми викладена в наступній редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють на цей час, а відтак правомірно застосовувалися відповідачем при нарахуванні та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році.

Вимоги позивачки щодо, зобов`язання відповідача з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати щомісячної допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком 6 років на відповідний рік є безпідставними оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав позивачів, а не тих прав, які виникнуть в майбутньому.

Між тим, колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок та виплату допомоги, а саме з 20 листопада 2007 року на 26 листопада 2007 року, оскільки з цього часу позивачка стала на облік, а також відповідає межам позовних вимог.

У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов`язаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 10 березня 2010 року усі справи які пов`язані з призначенням, перерахунком, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг , допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації розглядаються у порядку цивільного судочинства. Згідно перехідних положень даного Закону адміністративні суди завершують розгляд справ даної категорії, провадження по яких відкрито. Тому судом касаційної інстанції є Верховний суд України, до якого і може бути здійснено оскарження рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 198, 201 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адіністрації Запорізької міської ради та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 06 квітня 2009 року змінити, зазначивши замість дати 20.11.2007 року, з якої необхідно провести перерахунок та виплату на 26.11.2007 року.

Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В. Сафронова

ОСОБА_4