Справа № 14775/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" січня 2010 р. справа № 2а-7575/08/0470
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.
суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.
при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2009 р. по справі № 2а-7575/08 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
в с т а н о в и л а :
У серпні 2008 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила суд зобов`язати визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління юстиції у Дніпропетровській області № 1041-к про її звільнення з посади заступника начальника управління - начальника Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, поновити на цій посаді та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу і моральну шкоду.
Не погодившись з постановою, Головне управління юстиції у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та ухвалити нову про відмову в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушенням норм матеріального права.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарга підлягає задоволенню.
З матеріалів справи вбачається, що наказом № 497-к від 25.12.2003 року ОСОБА_1 призначена на посаду заступника начальника управління - начальника відділу державної виконавчої служби Амур-Нижньодніпровського районного управління юстиції м. Дніпропетровська (а.с. 46).
Згідно наказу № 118-к від 01.02.2005 року позивачка переведена на посаду заступника начальника управління начальника Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції (а.с. 47).
У зв'язку з реформуванням органів державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про внесення змін до Законів України «Про державну виконавчу службу»та «Про виконавче провадження»від 23.06.2005 № 2716, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2005 року № 320 «Про утворення урядового органу державного управління у складі Міністерства юстиції», на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.08.2005 року № 1482/к «Про ліквідацію відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції»та наказу Дніпропетровського обласного управління юстиції від 30.08.2005 року № 500 «Про ліквідацію відділів державної виконавчої служби Дніпропетровської області»посада, яку займала позивачка була скорочена.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 320 від 23.04.2005 року створено новий урядовий орган державного управління у складі Міністерства юстиції Державну виконавчу службу Дніпропетровської області.
Ліквідація відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції, в тому числі, і Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, була здійснена на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.08.2005 року № 1482/к.
Відповідно до положень п.1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк може бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у разі змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації (банкрутства) або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
На час ліквідації відділів державної виконавчої служби позивачка ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 20.09.2005 року по 08.07.2008 року, відповідно до наказу Дніпропетровського обласного управління юстиції від 23.09.2005 року № 1342-к (а.с. 48).
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 184 КЗпП України звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обовязковим працевлаштуванням.
Про скорочення посади заступника начальника управління - начальника Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції позивач була попереджена у відповідності до чинного законодавства 02.09.2005 року (а.с. 49). Працевлаштування позивачки та її звільнення за скороченням штату не відбулося.
Наступне реформування відбулося шляхом ліквідації Департаменту державної виконавчої служби згідно з постановою КМУ № 1622 від 16.11.2006 року та наказу Міністерства юстиції № 21/5 від 25.01.2007 року, відповідно до якого визначено, що відділи державної виконавчої служби районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції є правонаступниками відповідних державних виконавчих служб у районах, містах, районах у містах.
У звязку з реформуванням органів юстиції позивачка 19.02.2007 року була попереджена про звільнення (а.с. 50), а 20.04.2007 року їй була запропонована посада начальника відділу по координації ВДВС Дніпропетровського міського управління юстиції, від якої вона відмовилася (а.с. 51). Після спливу двомісячного строку позивачка не була працевлаштована та звільненна.
Наступне попередження позивачки про її звільнення за скороченням штату було 25.04.2008 року та було одночасно запропоновано ряд вакантних посад, в тому числі і та, на якій працювала позивачка, але від запропонованих посад позивачка відмовилася (а.с. 53, 20).
Наказом Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, яке є правонаступником Дніпропетровського обласного управління юстиції, № 1041-к від 09.07.2008 року позивачка була звільнена з посади заступника начальника управління начальника Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції у звязку зі скороченням посади та ліквідацією Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, за п. 1 ст. 40 КЗпП України з 09.07.2008 року.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на час звільнення посада, з якої була звільнена позивачка існує і за своїми функціями та повноваженнями відповідає посаді, яку займала позивачка до відпустки по догляду за дитиною.
Проте, з даними висновками колегія суддів погодитися не може з огляду на наступне.
При вирішені спору суд першої інстанції зазначив, що замість ліквідованого Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції утворена Державна виконавча служба в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська, але оцінки даному факту не дав. Між тим, ліквідація відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції, в тому числі, і Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції, була здійснена без правонаступництва. Дана обставина підтверджується як постановою Кабінету Міністрів України № 320 від 23.04.2005 року «Про утворення урядового органу державного управління у складі Міністерства юстиції», так і положенням «Про Департамент державної виконавчої служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 711 від 03.08.2005 року (а.с. 83).
Наказом Департаменту державної виконавчої служби був затверджений порядок розгляду питань, повязаних з призначенням на посади начальників державної виконавчої служби Автономної Республіки Крим, областей та міст Києва і Севастополя, їх заступників; начальників відділів примусового виконання рішень регіональних органів державної виконавчої служби, їх заступників; начальників державної виконавчої служби у районах, містах (містах обласного значення), районах у містах, відповідно до якого начальники органів ДВС призначаються директором Департаменту ДВС.
Тому підстави для переведення позивачки у новостворений орган були відсутні.
Правонаступництво відділів державної виконавчої служби районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції по відношенню до відповідних державних виконавчих служб у районах, містах, районах у містах визначене наказом Міністерства юстиції № 21/5 від 25.01.2007 року не вказує на наявність правонаступництва і з відділами державної виконавчої служби, які існували до утворення Департаменту державної виконавчої служби.
У звязку із звільненням позивачки за скороченням штату їй неодноразово пропонувалася робота, від якої вона відмовилася.
Таким чином, звільнення позивачки відбулося без порушення діючого законодавства, а тому підстави для її поновлення на службі відсутні.
Крім того, колегія суддів зазначає, що на час звільнення позивачка не користувалася гарантіями, визначеними положеннями ст. 184 КЗпП України щодо заборони звільнення без обовязкового працевлаштування.
За таких обставин колегія суддів вважає, за необхідне постанову суду скасувати з ухваленням нової постанови в про відмову в задоволені позовних вимог.
Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Дніпропетровській області задовольнити.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2009 року скасувати.
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з виготовлення повного тексту постанови.

В повному обсязі постанова суду виготовлена 01.02.2010 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В. Сафронова

ОСОБА_2