Справа № 816/615/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 р.Справа № 816/615/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2015р. по справі № 816/615/15-а

за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

до Міністерства внутрішніх справ України , Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_5, законним представником якої є ОСОБА_6

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

23 лютого 2015 року, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ( далі - позивачі) звернулися до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області ( далі - відповідач) з урахуванням уточненої позовної заяви від 12.03.2015 /а.с. 46-47/, про визнання дій Міністерства внутрішніх справ України, які виразилися у прийнятті акта індивідуальної дії - рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції одноособово ОСОБА_5 протиправними; скасування рішення Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції одноособово ОСОБА_5; зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800 грн., та провести дану виплату в строки, визначені чинним законодавством України; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області здійснити виплати ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800 грн., та провести дану виплату в строки, визначені чинним законодавством України.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_5, законним представником якої є ОСОБА_6, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовані та порушено норми матеріального та процесуального права

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову судом першої інстанції зроблено висновок, що позовні вимоги про визнання дій Міністерства внутрішніх справ України, які виразилися у прийнятті акта індивідуальної дії - рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції одноособово ОСОБА_5 протиправними; скасування рішення Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції одноособово ОСОБА_5; зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800 грн., та провести дану виплату в строки, визначені чинним законодавством України; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області здійснити виплати ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800 грн., та провести дану виплату в строки, визначені чинним законодавством України - необґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_7, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 /а.с. 106/.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області № 551 о/с від 21.11.2014 "По особовому складу" рядового міліції ОСОБА_6, міліціонера взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Полтавщина" УМВС виключено зі списків особового складу за смертю ІНФОРМАЦІЯ_7 /а.с. 85/.

Також, з висновку службового розслідування за фактом загибелі та отримання поранень працівниками БПСМОП "Полтавщина" у відрядженні в районі проведення АТО, затвердженого 04.12.2014 вбачається, загибель міліціонера взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Полтавщина" УМВС рядового міліції ОСОБА_6 у відповідності до п. 3.11 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 № 1346 сталася при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю /а.с. 95/.

За висновком акту про нещасний випадок № 75 форми Н-1 від 08.12.2014, що стався близько 12.00 год. ІНФОРМАЦІЯ_7 з ОСОБА_7, нещасний випадок трапився в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю /а.с. 97-99/.

12.12.2014 ОСОБА_6, яка є матір'ю доньки загиблого ОСОБА_7 - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 80/, звернулася до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги /а.с. 75-83/.

Також до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 із заявами про виплату одноразової грошової допомоги від 12.12.2014 /а.с. 101-116/.

За результатами розгляду матеріалів для призначення одноразової грошової виплати за загиблого (померлого) ІНФОРМАЦІЯ_7 рядового міліції міліціонера взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Полтавщина" УМВС України в Полтавській області ОСОБА_7, складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції згідно із Законом України "Про міліцію", який затверджено 25.12.2014, та згідно якого одноразову грошову допомогу в розмірі 609000 грн. призначено доньці загиблого - ОСОБА_5 /а.с. 74/.

Як встановлено судом першої інстанції одноразову грошову допомогу в сумі 609000 грн. виплачено згідно платіжного доручення від 26.12.2014 № 882 /зворот а.с. 74/.

Також, листами Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області від 13.01.2015 № 4/26 та № 4/27 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 повідомлено про прийняте рішення, зокрема зазначено, що оскільки у загиблого ОСОБА_6 залишилася донька ОСОБА_5, Міністерством внутрішніх справ України прийнято рішення щодо призначення грошової допомоги донці загиблого /а.с. 11, 12/.

На звернення позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 листами Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області від 20.01.2015 № 4/кол-6 та від 03.02.2015 № 4/кол-10, кол/14, позивачів повідомлено, що оскільки у загиблого ОСОБА_6 залишилася донька ОСОБА_5, то Міністерством внутрішніх справ України прийнято рішення про право останньої на отримання одноразової грошової допомоги /а.с. 13, 15/.

Позивачі не погодилися з діями Міністерства внутрішніх справ України звернулися до суду з даним позовом.

У відповідності зі ст. 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім'я є первинним та основним осередком суспільства. Сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік, у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім'ї має одинока особа. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про міліцію" /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/ у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 1 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 /надалі - Порядок/, одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

Також, відповідно до п. 4 Порядку для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - батьки та утриманці подають органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження таким працівником служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; копію довідки кадрового підрозділу органу про обставини загибелі; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії свідоцтва про народження дітей - для виплати грошової допомоги дітям; копію свідоцтва про народження працівника міліції, податкової міліції - для виплати грошової допомоги батькам; довідку про перебування на утриманні у загиблого (померлого) працівника міліції, податкової міліції - для виплати грошової допомоги утриманцям; копію посвідчення про призначення особи опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми особи рядового або начальницького складу); довідку про грошове забезпечення працівника міліції, податкової міліції; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_6, яка є матір'ю доньки загиблого ОСОБА_7 - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 80/, звернулася до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги /а.с. 75-83/.

До Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області також вернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 із заявами про виплату одноразової грошової допомоги від 12.12.2014 /а.с. 101-116/.

Як вбачається зі змісту зазначених вище заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до своїх заяв було додано копії паспортів, копії ідентифікаційного номера, копії свідоцтва про смерть ОСОБА_6, довідку про місце реєстрації та проживання, довідку та довідку про відкритий рахінок.

Крім того, ОСОБА_2 подано заяву від 12.12.2014, якою повідомлено, що його син ОСОБА_6 після розірвання шлюбу з квітня 2011 року проживав за адресою АДРЕСА_2 разом з ним, матірю ОСОБА_1, братами ОСОБА_3 та ОСОБА_4, у цивільному шлюбі ОСОБА_6 не проживав /а.с. 115/.

Доказів на підтвердження звернення позивачами ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до відповідачів із заявами та відповідними пакетами документів для виплати грошової допомоги у порядку, передбаченому Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, суду не надано.

Також з матеріалів справи вбачається, що рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 28.04.2011 у справі № 2-120/11р, яке набрало законної сили 10.05.2011, позовну заяву ОСОБА_6 до ОСОБА_7 про розірвання шлюбу задоволено. Шлюб укладений 11 серпня 2007 року виконкомом Комишівської сільської ради Охтирського району Сумської області, актовий запис № 04 між ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4 розірвано. Після розірвання шлюбу залишено прізвище ОСОБА_6 - ОСОБА_6, ОСОБА_7 - ОСОБА_7 /а.с. 81/.

Від шлюбу ОСОБА_6 та ОСОБА_7 народилася дитина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 80/.

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстрована та проживає разом з матір'ю ОСОБА_6 за адресою АДРЕСА_1 з 10.12.2014, що підтверджується довідкою Охтирського МС УДМС в Сумській області від 10.12.2014 № 3834 /а.с. 82/.

У свою чергу ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6, з дня народження по 14.11.2014 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується довідкою Зіньківського районного сектору УДМС України в Полтавській області № 27/1074 від 19.12.2014 /а.с. 116/.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, виплачується сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності, його батькам та утриманцям.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки дитина ОСОБА_7 - донька ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, народжена від шлюбу з ОСОБА_6, незалежно від місця свого проживання, належить до сім'ї свого батька ОСОБА_7, одноразова грошова допомога повинна виплачуватися донці загиблого працівника міліції ОСОБА_5, законним представником якої є її мати ОСОБА_6.

Як вбачається з матеріалів справи, одноразову грошову допомогу в розмірі 609000 грн. призначено доньці загиблого - ОСОБА_5 /а.с. 74/.

Листами Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області від 13щодо посилання позивачів на рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 № 5-рп/99 "У справі за конституційними поданнями Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої і п'ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа про офіційне тлумачення терміна "член сім'ї")".

Колегія суддів зазначає, що вказаним рішенням Конституційного Суду України від 03.06.1999 № 5-рп/99 надано офіційне тлумачення положень, зокрема, частин четвертої і п'ятої статті 22 Закону України "Про міліцію", тоді як виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції та компенсація заподіяння шкоди його майну урегульована статтею 23 Закону України "Про міліцію", а тому вказане рішення до спірних правовідносин застосуванню не підлягає.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції ОСОБА_6, оформлене висновком, що затверджений 25.12.2014, згідно якого одноразова грошова допомога в сумі 609000 грн. призначена донці загиблого ОСОБА_7 - ОСОБА_5, прийнято на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені статтею 23 Закону України "Про міліцію" та нормами Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, а також з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Стосовно позовних вимог про визнання дій Міністерства внутрішніх справ України, які виразилися у прийнятті акта індивідуальної дії - рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції одноособово ОСОБА_5 протиправними, колегія суддів виходить з того, що правові наслідки для позивача створює саме висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції згідно із Законом України "Про міліцію", затверджений 25.12.2014, як рішення суб'єкта владних повноважень. Окремих дій, крім винесення висновку, які б порушували права позивачів не встановлено. Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області здійснити виплати ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800 грн., та провести дану виплату в строки, визначені чинним законодавством України, суд зазначає, що відповідно до положень пункту 4 Порядку грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, колегія суддів зазначає, що Міністерством внутрішніх справ України не було прийнято рішення про призначення виплати ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800 грн., у Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області відсутній обов'язок щодо виплати такої грошової допомоги позивачам. Таким чином, позовна задоволенню не підлягає.

Згідно частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 - необґрунтовані, безпідставні та задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищевикладене, постанова суду ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2015р. по справі № 816/615/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 08.06.2015 р.