Справа № 344/7352/15-а
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2015-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/7352/15-а
Провадження № 2-а/344/341/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Татарінової О.А.,

секретаря судового засідання Білоган Т.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Костюченко Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

про визнання незаконною та скасування відмови у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області з наведеним адміністративним позовом мотивуючи тим, що вона перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 з 22 жовтня 2005 року по ІНФОРМАЦІЯ_8 - день смерті ОСОБА_4. У шлюбі народилося двоє дітей: дочка ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та син ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, які перебували на утриманні померлого батька ОСОБА_4.У зв»язку з смертю ОСОБА_4, ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про призначення пенсії в зв»язку з втратою годувальника. Однак їй було відмовлено, так як згідно з наданими копіями документів про період роботи померлого чоловіка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, стаж померлого годувальника становить тільки 5 років 9 місяців 17 днів, що недостатньо для призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника на двох дітей: дочки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2. Відповідачем не враховується до стажу роботи період роботи ОСОБА_4 з 21.10.1996 року по 07.04.2000 рік столярем 4 розряду на Державному комунальному підприємстві «Здравбуд» м. Запоріжжя, оскільки підтвердити довідкою про факт роботи на даному підприємстві неможливо, так як за зверненнями позивачки в архівний відділ Запорізької міської ради вона отримала відповідь про неможливість підтвердження його стажу роботи. Просила суд визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 У призначенні пенсії у зв»язку з втратою годувальника на двох дітей: дочки ОСОБА_5,2007 року народження, та сина ОСОБА_6, 2008 року народження, зобов»язати відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4, період роботи з 21.10.1996 р. по 07.04.2000р. столярем 4 розряду на Державному комунальному підприємстві «Здравбуд» м. Запоріжжя, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську призначити ОСОБА_1, пенсію в зв»язку з втратою годувальника на двох дітей з 17.09.2014 року.

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали з мотивів, зазначених в заяві, просили позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права ОСОБА_1 на призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника.

ОСОБА_1 в з»язку з смертю чоловіка отримала право на призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, які були на його утриманні за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до свідоцтва про одруження від 22 жовтня 2005 року у Орджонікідзевському відділі реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції, було зареєстровано шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 (а.с.10).

ІНФОРМАЦІЯ_8 чоловік позивачки ОСОБА_4 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть (а.с.9).

Позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську з заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на двох дітей : дочки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11) та сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.12) з ІНФОРМАЦІЯ_8 та зобов»язати відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4 період роботи з 21.10.1996 року по 07.04.2000 року столярем 4 розряду на Державному комунальному підприємстві «Здравбуд» м. Запоріжжя.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 29.04.2015 року № 117/Б-8 позивачку було повідомлено, що відповідно до поданих нею копій документів про період роботи чоловіка ОСОБА_4 стаж померлого годувальника становить тільки 5 років 9 місяців 17 днів, що недостатньо для призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника на двох дітей, ОСОБА_5, 2007р.н., та ОСОБА_6, 2008 р.н., а відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування(із внесеними змінами Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи») пенсія в зв»язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім»ї померлого годувальника, які були на його утриманні за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідним йому для призначення пенсії по інвалідності (для осіб від 36 років до 37 років).(а.с.7). У своїх запереченнях Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську покладається також на те, що з 21.10.1996 року по 01.01.2000 рік в державному КП «Здравбуд» (запис 3,4) не зараховано до стажу, так як документи та відомості про стаж роботи та заробіток до відділу Запорізької міської ради не надходили, що підтверджується архівною довідкою від 22.12.2014 року №03-06/п-415 (а.с.14).

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Крім того, суд звертає увагу на те, що одним із принципів, яким повинно відповідати рішення суб'єкта владних повноважень, є принцип обґрунтованості, закріплений в пункті 3 частини 3 статті 2 КАС України.

Принцип обґрунтованості прийнятого рішення (вчинених дій чи допущеної бездіяльності), тобто прийняття рішення (вчинення дій чи допущення бездіяльності) з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення (дії чи бездіяльність) суб'єкта владних повноважень повинно бути мотивованим.

За змістом ст. 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справ з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу.

За приписами ч. 2 вище вказаної статті непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

В силу дії до ст. 37 Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Статтею 38 Закону передбачено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Згідно ст. 44 Закону, пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Пунктом 10 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, чітко визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, до переліку яких зокрема входить довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником.

Відповідно до п. 3 та 5 Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник)) за місцем проживання (реєстрації) представника. Заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається одержувачем до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно п. 36 Порядку, орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Згідно з ч. 2, 4 ст. 3 Сімейного кодексу України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадами суспільства.

Відповідач у відмові на звернення ОСОБА_1 про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на двох дітей : дочки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, з ІНФОРМАЦІЯ_8 та зобов»язати відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4 період роботи з 21.10.1996 року по 07.04.2000 року столярем 4 розряду на Державному комунальному підприємстві «Здравбуд» м. Запоріжжя, посилався на те, що немає інших первісних документів про заробітну плату померлого ОСОБА_4

Але позивачка надала відповідачам всі наявні в неї документи, зокрема трудову книжку.

Відповідно до ч.1 та 3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

За таких обставин суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивачки на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, чим порушив її права, як учасника публічно-правових відносин,а тому вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 слід задовольнити.

На підставі наведеного, 3 Конституції України, ст. ст. 2, 8, 11, 18, 71, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 36, 37, 38, 44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 3 Сімейного кодексу України, пункту 3, 5, 10, 36, 37 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, ст. ст. 158- 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову у зарахуванні до стажу роботи період роботи, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, жительці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у зв»язку з втратою годувальника на двох дітей: дочки ОСОБА_5 (2007 р.н.) та сина ОСОБА_6 (2008 р.н.) та зобов»язати відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4, період роботи з 21.10.1996 р. по 07.04.2000р. столярем 4 розряду на Державному комунальному підприємстві «Здравбуд» м. Запоріжжя

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, жительці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію в зв»язку з втратою годувальника на двох дітей з 17.09.2014 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Татарінова О.А.