Справа № 825/468/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/468/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

04 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Гнідіній М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» Приходька Володимира Олександровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» Приходька Володимира Олександровича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку «Демарк» Приходька В.О. щодо невключення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку «Демарк» Приходька В.О. включити позивача до переліку вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію щодо нього як вкладника ПАТ «Банк «Демарк», якому необхідно здійснити виплату відшкодування за вкладом у сумі 12125,53 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та здійснення виплати відшкодування за вкладом у сумі 12125,53 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку «Демарк» Приходька В.О. щодо невключення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції в частині про задоволення позову, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно з вимогами ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Таким чином, постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року переглядається в частині про задоволення позову.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції прийняте з помилковим норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції при вирішенні справи норм процесуального та матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є оскарження рішень та дій відповідачів, що пов'язані з відшкодуванням позивачу коштів за договором банківського рахунка за рахунок Фонду.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 14.07.2014 між ОСОБА_3 (клієнт) та ПАТ «Банк «Демарк» укладено Договір банківського рахунку № 655955.

За умовами вказаного договору Банк відкрив поточний рахунок № НОМЕР_1 для зберігання грошей і здійснення розрахунково-касових операцій (а.с. 10).

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.09.2014 № 102 «Про запровадження тимчасової адміністрації у Банку «Демарк» з 29.09.2014 було запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «Демарк».

18.11.2014 на веб-сайті ПАТ «Банк «Демарк» та на веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розміщено інформацію, що з 18 листопада 2014 року публічне акціонерне товариство «Банк «Демарк» починає виплати коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився по 29 вересня 2014 включно, та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки). Виплати коштів будуть здійснюватися протягом терміну дії тимчасової адміністрації через установи публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

З метою отримання коштів позивач звернулась до установи ПАТ «Ощадбанк» з паспортом та документом органу державної податкової служби про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер).

В ПАТ «Ощадбанк» ОСОБА_3 повідомили, що її не включено до реєстру вкладників банку ПАТ «Банк «Демарк».

20.11.2014 позивач звернулася до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Приходька В.О. з проханням про здійснення заходів з метою отримання коштів.

25.11.2014 ОСОБА_3 було отримано лист від тимчасової адміністрації ПАТ «Банк «Демарк», в якому повідомлено, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб подано до правоохоронних органів заяву про злочин щодо перевірки законності під обслуговування рахунку позивача у ПАТ «Банк «Демарк».

18.12.2014 слідчим слідчого відділу Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області на адресу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Приходька В.О. направлено постанову від 17.12.2014 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0006705 за відсутності складу кримінального правопорушення (а.с. 11).

У зв'язку з цим ОСОБА_3 звернулася до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Приходька В.О. з проханням про включення до реєстру вкладників ПАТ «Банк «Демарк» та забезпечення виплати належних їй коштів.

Крім того, за результатами розгляду звернення депутата Чернігівської обласної ради Мирошниченка А.К. щодо вжиття заходів стосовно відшкодування Фондом коштів ОСОБА_3 22.12.2014 Фондом надано відповідь № 21-18026/14, в якій зазначено, що питання щодо відшкодування позивачу коштів за блокованими рахунками вкладників ПАТ «Банк «Демарк» буде винесено на розгляд виконавчої дирекції Фонду.

30.01.2015 Правлінням Національного банку України прийнято постанову № 66 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк».

Згідно з інформацією, розміщеною на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з 06.02.2015 по 18.03.2015 Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам Банку, для чого необхідно звертатися до банку-агента Фонду - ПАТ КБ «Приватбанк».

06.02.2015 у ПАТ КБ «Приватбанк» позивачу повідомили про відсутність її у Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

09.02.2015 позивач звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Приходька В.О. з проханням включити її до реєстру вкладників ПАТ «Банк «Демарк» та забезпечити виплату належних коштів.

10.02.2015 року позивач звернулася до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якій просила включити її до Загального реєстру вкладників ПАТ «Банк «Демарк».

У зв'язку з ненаданням відповіді на вказані звернення та невключенням її до переліку та реєстру вкладників позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність уповноваженої особи Фонду, що виразилась у невключенні позивача до переліку вкладників, суперечить приписам Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та є протиправною, та, враховуючи, що на час розгляду справи уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку «Демарк» Приходько В.О. до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб подано доповнення до переліку вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с. 59), в якому зазначено позивача - ОСОБА_3, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини виникли у зв'язку з відмовою відповідачів включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначено Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року N 4452-VI (далі по тексту - Закон N 4452-VI).

Відповідно до частини 1 Закону N 4452-VI фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.27 цього Закону Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Згідно з ч. 5 Закону N 4452-VI протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Наведені положення відображено і в Порядку відшкодування Фондом коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду визначається Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженому рішенням виконавчої дирекції Фонду №14 від 09.08.2012 р. (надалі - Положення №14).

Пунктом 2 р.4 Положення №14 передбачено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (надалі - Загальний Реєстр).

Пунктом 4 р.4 Положення №14 встановлено, що Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно п.6 р.4 Положення №14 на підставі рішення виконавчої дирекції за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів (здійснює перерахування гарантованої суми за Загальним Реєстром, передачу Загального Реєстру банку-агенту) не пізніше семи днів з дня прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

З наведеного вище вбачається, що Перелік складається уповноваженою особою Фонду, а Загальний Реєстр формується та затверджується Фондом на підставі Переліку, після чого здійснюється виплата гарантованої суми відшкодування.

Наведені норми законодавства вказують, що порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні послідовні етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_3 є вкладником ПАТ «Банк «Демарк» в розумінні Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», а тому повинна бути включена до переліку вкладників.

Колегією суддів встановлено, що уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» Приходьком Володимиром Олександровичем остання не була включена до переліку вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Невключення позивача до переліку мотивоване тим, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб подано до правоохоронних органів заяву про злочин щодо перевірки законності під обслуговування рахунку позивача у ПАТ «Банк «Демарк».

Проте, як вбачається з матеріалів справи, за наслідками розгляду вказаної заяви було прийнято постанову від 17.12.2014 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0006705 за відсутності складу кримінального правопорушення (а.с. 11).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що бездіяльність Уповноваженої особи Фонду щодо невключення позивача до переліку вкладників суперечить вимогам Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та є протиправною.

З матеріалів справи вбачається, що на час розгляду справи уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку «Демарк» Приходько В.О. до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб подано доповнення до переліку вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с. 59), в якому зазначено позивача - ОСОБА_3, проте в матеріалах справи відсутні докази включення позивача Фондом до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників ПАТ «Банк «Демарк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються так, як є помилковими.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 41, 196, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Повний текст ухвали виготовлено 08.06.2015

.

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.