Справа № 712/528/13-а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 року К/800/57524/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 9 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року по справі №712/528/13-а (2а/712/102/13)

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської

обласної державної адміністрації (далі - Управління), Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради

третя особа Відкрите акціонерне товариство «Черкасигаз» (далі - ВАТ «Черкасигаз»)

про оскарження рішень, дій та бездіяльності, стягнення матеріальної та моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління, Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа ВАТ «Черкасигаз» про оскарження рішень, дій та бездіяльності, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 9 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на виконання Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2246 від 9 грудня 1999 року (далі - Правила) між позивачем та ВАТ «Черкасигаз» 31 жовтня 2009 pоку укладено Договір № 2110 про постачання природного газу за адресою АДРЕСА_1 для побутових потреб.

Позивачу як малозабезпеченому громадянину України з 1 грудня 1998 року відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), надається субсидія на оплату комунальних послуг. В тому числі і на оплату природного газу, облік якого та розрахунок послуг з газопостачання здійснюється відповідно до Правил.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Положення № 848 субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються відповідно до чинного законодавства і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. При цьому норма володіння чи користування загальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюються виходячи з 21 кв.м. на наймача і кожного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) та додатково 10,5 кв.м. на всіх тут зареєстрованих.

Відповідно до абзацу 3 пункту 4 Положення № 848 в окремих випадках за рахунок коштів, передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин субсидії можуть призначатися органами праці та соціального захисту населення незалежно від розміру загальної площі житла за рішеннями районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або комісій, які ними утворюються.

У період з 1995 року до 2002 року Соснівською районною у м. Черкаси радою було надано право відділу субсидій призначати субсидії на збільшену площу житла в межах 50 кв.м. сім'ям з низьким сукупним доходом, які складаються лише з непрацездатних громадян, за рахунок коштів з місцевого бюджету.

З грудня 1998 року по квітень 2002 року позивачу субсидія для відшкодування витрат на оплату природного газу призначалася на площу житла 50 кв.м. опалюваної площі житла, що дорівнює 568,3 куб.м. газу.

В період з жовтня 2002 року по квітень 2004 року субсидія для відшкодування витрат на оплату природного газу позивачу призначалася відповідно до абзацу 1 пункту 4 Положення № 848, виходячи з фактичного споживання природного газу за попередній термін дії субсидії, але не більше від установленої норми споживання, тобто на площу 31,5 кв.м. опалювальної площі житла, що відповідає 364,8 куб.м. газу.

З жовтня 2004 року по квітень 2013 року ОСОБА_4 субсидія надавалась згідно з його заявами до комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та надання населенню житлових субсидій на підставі рішень комісії. При прийняті рішень, з метою запобігання нецільового використання бюджетних коштів, комісія враховувала показники фактичного використання заявником природного газу в попередні опалювальні періоди.

В повідомленні про надання позивачу субсидії наголошується, що заявник сплачує обов'язкову частину плати в межах норми споживання, на яку призначено субсидію, та самостійно оплачує послуги, використані понад цю норму. В повідомленні також зазначалася кількість кубів газу, на яку призначена субсидія, проте позивач сплачував лише обов'язкову плату, без врахування понаднормово спожитої кількості газу, у зв'язку з чим і виникла заборгованість.

Пунктом 34 Правил та підпунктом 1 пункту 33 Договору від 31 жовтня 2009 pоку № 2110 встановлено, що споживач несе відповідальність за несвоєчасне внесення платежів за надані послуги з газопостачання. Терміни сплати визначені пунктом 17 вказаного договору - оплата повинна вноситись не пізніше 10 числа місяця, наступного за розрахунковим.

Якщо споживач не оплатив надані послуги з газопостачання протягом 10 днів після строку, зазначеного в договорі чи платіжному документі, а газопостачальне підприємство протягом наступних п'яти днів не отримало повідомлення про оплату, згідно з пунктом 19 Правил, споживачеві надсилається письмове попередження про припинення газопостачання. ВАТ «Черкасигаз» на адресу боржника було направлено лист про заборгованість від 16 листопада 2012 року №к-218/22.1 з детальним її розрахунком та попередження про припинення газопостачання.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що оскільки заявлені до стягнення позивачем суми виникли у зв'язку з несплатою понаднормово спожитої кількості газу та подальшим припиненням газопостачання, то протиправність в діях відповідачів відсутня.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 9 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.