Справа № 2-а-14655/11
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2011 року

Суддя Овруцького районного суду Гришковець А. Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про зобовязання провести нарахування та виплату коштів у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату їй щомісячної грошової допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування у відповідності до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 30 % мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 року по 30.04.2011 року, мотивуючи тим, що вона є пенсіонеркою і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. За період перебування на пенсії їй виплачувалися вказані компенсації , не у відповідності із Законом, а в менших розмірах, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді Овруцького районного суду від 08.09.2011 року позов в частині вимог по донарахуванню та виплаті спірних коштів, передбачених ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року було залишено без розгляду.

Представник відповідача: управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації заперечення проти позову не надсилав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, отримувала спірні виплати в менших розмірах, ніж визначено Законом, що підтверджується копією паспорта, посвідчення, довідкою про проведені виплати.

Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток №1 до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року) с. Збраньки Овруцького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Відповідно ж до переліку населених пунктів, жителям яких з 01.04.1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (додаток №2 до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року) с. Збраньки Овруцького району Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідач проводить виплату спірної грошової допомоги саме згідно 2-го додатку. Однак, суд вважає, що застосування зазначеного додатку є таким, що суперечить Конституції України та правовій нормі, що міститься в ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і яка закріпила виплату громадянам, які проживають на території гарантованого добровільного відселення щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, без зазначення будь-яких розмежувань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.).

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2010 року 869 грн., з 1 квітня 2010 року - 884 грн., 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн., з 01.01.2011 року 941 грн., з 01.04.2011 року 960 грн..

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення по місцю реєстрації громадян.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем допомоги не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Позивач просить донарахувати та виплатити допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування у відповідності до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 30 % мінімальної заробітної плати, хоча вона має право, як така, що проживає в зоні гарантованого добровільного відселення на дану допомогу в розмірі 40 % мінімальної заробітної плати, а тому, для повного захисту прав позивача, суд вважає за можливе, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобовязати донарахувати та виплатити управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування у відповідності до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 40 % мінімальної заробітної плати .

Від сплати судового збору сторони звільнені законом.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю .

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування у відповідності до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 40 % мінімальної заробітної плати, розмір якої визначено Законами України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та «Про Державний бюджет на 2011 рік» за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року щомісячно.

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації виконати постанову негайно в межах суми стягнення за 1 місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

ОСОБА_2