Справа № 17761/09
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2010-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" серпня 2010 р. справа № 2а-1338/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Панченко О.М.

суддів: Юхименка О.В. Мірошниченка М.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області

на постанову: Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року по справі №2а-1333/08 (головуючий суддя Могилан С.В.)

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області

до: Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про: стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,

в с т а н о в и л а :

06 жовтня 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила відновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області протиправною; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області недоплачену щомісячну надбавку до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 рік, що складає 4 034,98 грн; зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити надбавку до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.10.2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не нарахував позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», чим порушив право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду та на необґрунтованість позову.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року по справі №2а-1333/08 вимоги позивача задоволені частково. Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу щомісячної соціальної допомоги, відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області здійснити щомісячне нарахування позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та здійснити її виплату.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області просить скасувати вищезазначену постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року по справі №2а-1333/08, відмовивши позивачу у задоволенні позовних вимог у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Апелянт посилається на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не передбачено. Підвищення пенсії позивачу, як дитині війни, виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова районного суду скасуванню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка набрала чинності з 01.01.2006 року, передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Положення ч. 3 вказаної статті не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Заперечення апелянта щодо невизначеності органа виплати підвищення пенсії судом до уваги не приймаються, оскільки іншого державного органу, який здійснює виплату пенсії, крім Пенсійного фонду України, законодавством не визначено. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261, відповідно до п. 15 якого Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Відповідно до п. 3 Положення "Про Пенсійний фонд України", його основними завданнями є, зокрема, участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, а також забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Отже, відповідач є належним органом, на який покладено функції з нарахування, призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат, тому, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, мав довести правомірність своєї бездіяльності.

В своїх запереченнях на позов в суді першої інстанції відповідач наполягав на застосуванні наслідків пропуску строків звернення до адміністративного суду, але суд не звернув уваги на положення ст.100 КАС України, а тому вимоги позивача щодо перерахунку пенсії за період з 09.07.2007 по 05.10.2007 року задоволенню не підлягають.

У 2009 році механізм реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно якого до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. були визнані неконституційними положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

В наступному це питання було врегульоване постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008р. Проте, судом першої інстанції обґрунтовано не було прийнято до уваги вказану постанову, оскільки вона не може бути застосована виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами.

Отже, суд першої інстанції по суті правильно вирішивши питання, помилково не взяв до уваги вимоги ст.100 КАС України та заявленого клопотання відповідача щодо застосування строку позовної давності, не обмеживши період перерахунку пенсії. З огляду на заявлені позовні вимоги про перерахунок підвищення до пенсії , підлягають задоволенню вимоги з 06.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 29.12.2008 року включно.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню, з ухваленням нової постанови про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобовязаня Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 06.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 29.12.2008 року включно, з урахуванням раніше проведених підвищень до пенсії до пенсії «Дітям війни»за відповідні періоди.

В решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.202, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року по справі №2а-1333/08 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - частково задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 06.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 29.12.2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 06.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 29.12.2008 року, з урахуванням раніше проведених підвищень до пенсії «Дітям війни»за відповідні періоди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двадцяти днів, відповідно до ст. ст. 324, 325 Цивільного процесуального кодексу України.

Головуючий суддя: О. М. Панченко

Судді: О.В.Юхименко

ОСОБА_2