Справа № 15741/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2010 р. справа № 2а-199/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради

на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради, в якому, уточнивши свої позовні вимоги (а.с.17-18), просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради по призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум одноразової допомоги пари народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради по призначенню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради донарахувати та виплатити їй з 01.08.2007 року по 31.12.2008 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на момент виплати, з у рахуванням сум, що нею були отримані; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради призначити, донарахувати і виплатити їй, відповідно до порядку, встановленому ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомогу при народженні дитини, у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження її дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобовязати призначити і виплачувати їй з 01.01.2009 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на момент виплати; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради нарахувати і виплатити їй з 01.01.2009 року по 28.02.2009 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на момент виплати, з урахуванням сум, що нею були отримані. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.

Відповідач проти задоволення позову заперечував.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 квітня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму в розмірі 1652,27 грн. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 03,40 грн. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради, не погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог. Посилалися на те, що Управління не має правових підстав керуватися Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" при здійсненні нарахування та виплати застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, так як відповідно до ст.ст. 9, 13, 50 вказаного Закону нарахування та виплата вказаної допомоги здійснюється місцевим органом Фонду соціального страхування, а не Управлінням. Крім того, зазначив, що суд першої інстанції безпідставно не застосував положення ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки у своїх запереченнях відповідач наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог з підстав пропуску строку.

Заперечень на апеляційну скаргу позивачка до суду не направляла.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.6) у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка була працюючою особою, а тому їй у 2007 році була призначена та виплачувалась вказана допомога на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням»(а.с.10).

Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В той же час, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що відповідач після 09 липня 2007 року здійснював нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У (а.с.31).

Приймаючи до уваги той факт, що з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" , за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, та з урахуванням того, що позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена з 01.08.2007 року, колегія суддів погоджується з висновком суду про неправомірність дій відповідача з серпня 2007 року і до грудня поточного року щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України.

Статтею 13 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми передбачено право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Оскільки законодавець ставить можливість отримання такої допомоги в залежність від безпосереднього здійснення догляду за дитиною, незалежно від того, ким такий догляд буде здійснюватись одним із батьків, усиновителем, опікуном, бабою, дідом або іншим родичем, колегія суддів приходить до висновку, що за таких умов при вирішенні питання щодо застосування розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік , осіб, що здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку, слід відносити до основних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

З огляду на вказане, посилання апелянта на те, що їх дії протягом 2007 року були правомірними, оскільки позивачці були призначені та виплачувались вказані допомоги у розмірах, передбачених Законом, а саме: ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", колегією суддів визнаються безпідставними, так як в судовому засіданні достовірно встановлено, що після 09 липня 2007 року відповідач не нараховував та не виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму , а саме - згідно ст.. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Однак, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції невірно визначив спосіб поновлення порушених прав позивачки.

Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини та враховуючи, що допомога позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку саме у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для дітей віком до 6 років на час судового розгляду справи за період з 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р. відповідачем не призначалась та не нараховувалась, що суду не надано доказів того, що на рахунки відповідача станом на час розгляду справи у суді були перераховані бюджетні кошти для виплати вказаної допомоги позивачці саме в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, у відповідності до положень ст. 162 КАС України, суд повинен був зобовязати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", за період з 01 серпня 2007 року по грудень 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 01 квітня 2007 року - з розміру 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період, а не вирішувати питання щодо стягнення вказаних сум з відповідача, оскільки відповідачу вони для виплати саме позивачці не надходили.

Посилання Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради на неможливість виконання рішення Конституційного суду України 09.07.2007 року визнається колегією суддів безпідставним, оскільки практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків ( справа "Кечко проти України", рішення від 08.11.2005р.).

Керуючись п.2 ч.1 ст.198,п.1 ч.1 ст.201, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 квітня 2009 року в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську радина користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1652 (одна тисяча шістсот пятдесят дві) грн. 27 коп. змінити,виклавши пункти третій та четвертий резолютивної частини постанови у наступній редакції:

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в місті Дніпропетровську ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 01 квітня 2007 року - з розміру 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період.

Стягнути з місцевого бюджету Ленінського району м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 судові витрати у розміри 3 грн. 40 коп.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 квітня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 17 травня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

ОСОБА_3