Справа № 826/5802/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м.Київ К/800/51473/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Швед Е.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), в якому просив визнати протиправними дії відповідача по розгляду заяви від 19 вересня 2013 року про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою м.Київ, Чапаєвське шосе,15, а також визнати право на розроблення проектної документації по будівництву житлового будинку за адресою: м.Київ, Чапаєвське шосе,15 без отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про неприйняття відповідачем рішення у відповідності до вимог ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.п.3.1, 3.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року №109, за його заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що відповідачем заява кооперативу розглянута відповідно до вимог закону.

Не погоджуючись з рішеннями судів, Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення, задовольнивши позовні вимоги повністю.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 квітня 2013 року Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» з громадянкою Сполучених Штатів Америки ОСОБА_3 укладено договір про право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), яким позивачу надано право користування земельною ділянкою для будівництва на ній будівлі (споруди).

19 вересня 2014 року позивачем через міській дозвільний центр подано заяву Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м.Київ, Чапаєвське шосе,15, до якої додано засвідчену в установленому порядку копію документа про право власності (користування) земельною ділянкою, ситуаційний план (схему) щодо місцезнаходження земельної ділянки, викопіювання з топографо-геодезичного плану М1:2000, кадастрову довідку з містобудівного кадастру, черговий кадастровий план, фотофіксацію земельної ділянки (з оточенням), містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкту будівництва, відомості про державну реєстрацію Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Панорама».

Відповідачем листом від 04 жовтня 2013 року за результатом поданих документів повідомлено позивача про необхідність привести подані документи у відповідність до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст. Також зазначено, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повернеться до розгляду звернення позивача після надходження необхідних матеріалів.

Відповідно до п.8 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначено Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 912/19650, (далі- Порядок), відповідно до п.2.1 якого містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п.2.2 Порядку для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Відповідно до п.2.4 Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій відзначили, що поданий позивачем для вирішення питання про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки пакет документів був розглянутий Департаментом за наданням відповіді листом від 30 жовтня 2013 року № 19177/0/12/27-13, де зазначалось, що для опрацювання питання розробки містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки позивачу необхідно привести поданий пакет документів у відповідність до Порядку та Структури стандартів видачі містобудівних умов та обмежень юридичним особам, а саме, нотаріально засвідчену копію документа про право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) від 26 квітня 2013 року. Крім того, позивачу потрібно доопрацювати розрахунок з техніко-економічними показниками в частині розміщення об'єкту проектування з урахуванням охоронних зон існуючих та запроектованих інженерних мереж (каналізаційний колектор 500 мм, телефонна каналізація), доповнити графічну частину містобудівного розрахунку схемою забудови земельної ділянки виконану на топографо-геодезичній підоснові в М 1:500 з розміщенням необхідної кількості машино-місць в межах власної території. Департамент містобудування та архітектури зазначив, що повернеться до розгляду заяви після надходження відповідних документів.

14 квітня 2014 до Дозвільного центру повторно звернувся обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» із заявою щодо раніше порушеного питання. Департаментом листом від 25 квітня 2014 року № 4365/0/12/27-14 було направлено відповідь на зазначене звернення із повторними зауваженнями, де було запропоновано доопрацювати містобудівний розрахунок відповідно до ДБН 360-92 та чинного законодавства; всі документи було повернуто замовнику через Міський дозвільний центр.

За вказаними обставинами суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідачем розглянуто заяву позивача про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з дотриманням Порядку, а тому вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача по розгляду заяви кооперативу є необґрунтованими і задоволенню не підлягають. В частині вимог про визнання права на розроблення проектної документації по будівництву житлового будинку без отримання містобудівних умов та обмежень суди обґрунтовано відзначили про неможливість проектування будівництва без вихідних даних, якими, зокрема, є містобудівні умови та обмеження.

Виходячи із визначених ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України меж перегляду судових рішень, за якими суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, у судової колегії відсутні підстави для спростування встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, тоді як доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Панорама» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді