Справа № 14118/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2010 р. справа № 2а-47/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адіністрації Запорізької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 09 квітня 2009 р. по справі № 2а-47/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адіністрації Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

В грудні 2008 року позивач звернувся до суду з вимогами, які в подальшому уточнив та просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 29 жовтня 2007 року по 31 грудня 2008 року, зобов`язати відповідача з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 26 червня 2010 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для працездатних осіб, стягнути з відповідача недоотриману у період з 29 жовтня 2007 року по 31 грудня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути 1963,08 грн. недоотриманої допомоги при народжені дитини.

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 09 квітня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконними дії відповідача щодо відмови в проведені перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 по 31 грудня 2007 року та зобов`язано відповідача провести перерахунок цієї допомоги позивачу за період з 15 по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просив вирішити питання, щодо недоотриманої допомоги при народжені дитини, але суд першої інстанції не вирішив в повному обсязі заявлені позовні вимоги.

Колегією суддів було встановлено, що відповідачем була призначена позивачці допомога при народжені дитини в розмірі 8500 грн. (одноразово у червні 3400 грн. та протягом 2007, 2008 років по 425 грн. щомісячно) ; та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з листопада 2007 року по листопад 2008 року.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України Про Державний бюджет Українивизначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно ст. 12 ЗУ Про державну допомогу сім'ям з дітьмивід 21.11.1992 року (з наступними змінами та станом на 1 січня 2007 року) допомога при народжені дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.

Відповідно до статті 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік допомога при народженні дитини встановлена в розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дані положення Закону неконституційними не визнані, тому підстави для задоволення вимог щодо стягнення заборгованості по одноразовій допомозі відсутні.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено наступне:

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови позивачу в задоволені позову в частині здійснення перерахунку невиплаченої допомоги за період з 29 жовтня 2007 року по 14 грудня 2007 року, у зв`язку з пропуском річного строку.

Вирішуючи позовні вимоги за 2008 рік, суд першої інстанції правомірно застосував норми матеріального права пославшись на Закон України Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Стаття 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми викладена в наступній редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють на цей час, а відтак правомірно застосовувалися відповідачем при нарахуванні та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році.

Вимоги позивачки щодо, зобов`язати відповідача з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 26 червня 2010 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для працездатних осіб є безпідставними оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав позивачів, а не тих прав, які виникнуть в майбутньому.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок допомоги за період з 15 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов`язаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 10 березня 2010 року усі справи які пов`язані з призначенням, перерахунком, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг , допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації розглядаються у порядку цивільного судочинства. Згідно перехідних положень даного Закону адміністративні суди завершують розгляд справ даної категорії, провадження по яких відкрито. Тому судом касаційної інстанції є Верховний суд України, до якого і може бути здійснено оскарження рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 09 квітня 2009 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В. Сафронова

ОСОБА_3