Справа № 818/1243/15
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 р. Справа № 818/1243/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Фесенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації від 04.12.2014 № 01-20/2595 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0, 12 га, що знаходиться на території Вирівської сільської ради, Конотопського району, Сумської області у садівничому товаристві "Тюльпан";

- зобов'язати Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0, 12 га, що знаходиться на території Вирівської сільської ради, Конотопського району, Сумської області у садівничому товаристві "Тюльпан".

Позовні вимоги мотивовані тим, що 04.12.2014 за вих. № 01-20/2595 відповідачем відмовлено позивачу в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва, яка знаходиться за адресою: Сумська область, Конотопський район, Вирівська сільська рада, садівниче товариство "Тюльпан", ділянка НОМЕР_1. Свою відмову відповідач мотивував знаходженням земельної ділянки в межах об'єкту природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку "Сеймський" і забороною передачі у приватну власність зазначеної земельної ділянки у відповідності до п. 4 ст. 84 Земельного кодексу України.

Позивач вважає рішення відповідача щодо відмови у погодженні проекту землеустрою незаконним з огляду на те, що що спірна земельна ділянка: знаходиться в межах земель постійного (безстрокового) користування садівничого товариства "Тюльпан"; не вилучалась для інших потреб у відповідності до діючого законодавства; не обмежена в користуванні; цільове призначення її не змінювалось після розширення мережі природно-заповідного фонду РЛП "Сеймський"; знаходиться в межах господарської зони РЛП, в якій не заборонено використання земель для індивідуального садівництва (землі сільськогосподарського призначення) та передача зазначеної земельної ділянки у власність не суперечить її цільовому використанню

Враховуючи викладене, позивач вважає відмову відповідача у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1 у садівничому товаристві "Тюльпан" для індивідуального садівництва за адресою: Сумська область, Конотопський район, Вирівська сільська рада безпідставною.

Відповідач надав суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 30-32), у яких зазначено, що правові підстави для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території регіонального ландшафтного парку «Сеймський» (Сумська область, Конотопський район, територія Вирівської сільської ради, садівниче товариство «Тюльпан», ділянка НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_2), ОСОБА_3 для індивідуального садівництва відсутні, оскільки вказана ділянка відносяться до території природно-заповідного фонду, а отже перебуває під особливою охороною закону і не може передаватися у приватну власність.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наказом Головного управління Держземагенства у Сумській області від 30.07.2014 № 18-3514/16-14-СГ надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 гектара у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (багаторічні насадження), для індивідуального садівництва, розташованої за межами населених пунктів на території Вирівської сільської ради, Конотопського району, Сумської області (а.с. 9).

Висновком від 04.12.2014 № 01-20/2595 Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації відмовив у погодженні проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки для індивідуального садівництва на території Вирівської сільської ради, Конотопського району, Сумської області, садівниче товариство «Тюльпан», ділянка НОМЕР_1 з огляду на те, що відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями на території Конотопського району Сумської області та наявних в Департаменті матеріалів вищезазначена земельна ділянка знаходиться в межах об'єкту природно-заповідного фонду - регіонального ландшафтного парку "Сеймський", що відповідно до п. 4 ст. 84 Земельного кодексу України унеможливлює її передачу у приватну власність (а.с. 7).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно із ч. 2 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно із статтею 44 Земельного кодексу України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).

Відповідно до пункту "г" частини 4 статті 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Згідно із пунктом "г" частини 1 статі 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Статтею 50 Закону України "Про охорону земель" визначено, що охорона земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення здійснюється шляхом включення цих земель до складу екологічної мережі, обмеження їх вилучення (викупу) для інших потреб та обмеження антропогенного впливу на такі землі. Порядок використання земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення і створення екологічної мережі встановлюється законом.

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації № 237 від 14.12.1995 "Про розширення мережі природно-заповідного фонду" затверджено перелік цінних природних територій та об'єктів, які включаються до мережі природно-заповідного фонду (а.с. 33).

Згідно з вказаним переліком, до складу природно-заповідного фонду області включено регіональний ландшафтний парк "Сеймський" площею 98 857,9 га, на території, зокрема, Конотопського району Сумської області площею 30 865, 4 га (а.с. 34-36).

Як вбачається з викопіювання зі схеми розміщення земель природоохоронного, оздоровчого та рекреаційного призначення Конотопського району Сумської області, земельна ділянка, відведена позивачу, знаходиться у межах території регіонального ландшафтного парку "Сеймський" (а.с. 91).

За таких обставин, суд погоджується з позицією відповідача щодо відсутності правових підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки для індивідуального садівництва, розташованої на території регіонального ландшафтного парку "Сеймський", оскільки вказана ділянка відносяться до території природно-заповідного фонду, а отже перебуває під особливою охороною закону і не може передаватися у приватну власність.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування висновку відповідача від 04.12.2014 № 01-20/2595 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 12 га, що знаходиться на території Вирівської сільської ради, Конотопського району, Сумської області у садівничому товаристві "Тюльпан" та зобов'язання відповідача погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 12 га, що знаходиться на території Вирівської сільської ради, Конотопського району, Сумської області у садівничому товаристві "Тюльпан" задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 08.06.2015.