Справа № 12087/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" квітня 2010 р. справа № 2а-80/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 26 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність та стягнути недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, в якому, з урахуванням уточнень (а.с.18-20), просила суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не здійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнути на її користь з Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області 5624,58 грн. недоотриманої у період 29 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, просила суду на підставі п.1 ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду щодо присудження виплати передбачених законом періодичних платежів у період з 29 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах суми стягнення за один місяць грудень 2008 року, в сумі 524,90 грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні неконституційними.

Відповідач проти позову заперечував (а.с.25-32).

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 26 березня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені в повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не здійснення перерахунку та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 09 листопада 2010 року розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для працездатних осіб. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області 5624,28 грн. недоотриманої у період з 29 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допущено негайне виконання постанови суду щодо присудження виплати передбачених законом періодичних платежів у період з 29 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року у межах суми стягнення за один місяць грудень 2008 року у сумі 524,90 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 15,25 грн. на користь держави. Судові витрати в сумі 41,00 грн. відшкодувати на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, не погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не прийняв до уваги, що головним розпорядником коштів Державного бюджету по розрахунку розміру даної допомоги є Кабінет Міністрів України, який визначає порядок виплати допомоги і щорічно у проекті Державного бюджету України передбачає цільові кошти необхідні для виплати цієї допомоги. Управління є бюджетною установою, створеною у встановленому порядку органом місцевого самоврядування, а тому є розпорядником коштів місцевого бюджету. Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення, суд першої інстанції не прийняв до уваги, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена та виплачена в розмірах, які передбачені діючим законодавством України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2008 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є працюючою особою, а тому їй у 2008 році була призначена та виплачувалась вказана допомога на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням»(а.с.7).

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Як слідує із Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

Тобто, станом на січень 2008 року саме Управління праці та соціального захисту населення як призначає, так і виплачує допомогу при народженні дітей та по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Статтею 13 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, яка діяла у 2008 році на час виникнення спірних правовідносин, передбачено право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Аналіз вказаної статті свідчить про те, що з січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначається та виплачується усім особам - як не застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, відповідно до спеціального Закону - Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, оскільки зміни, внесені у вищевказану статтю відповідно до Закону № 107-VI від 28.12.2007 року, неконституційними не визнавались та діяли у часі станом на 2008 рік.

Оскільки законодавець ставить можливість отримання такої допомоги в залежність від фактичного здійснення догляду за дитиною, незалежно від того, ким такий догляд буде здійснюватись одним із батьків, усиновителем, опікуном, бабою, дідом або іншим родичем, колегія суддів приходить до висновку, що за таких умов, коли допомога фактично призначається на дитину, за якою здійснюється догляд, осіб, що здійснюють такий догляд за дитиною до досягнення трирічного віку, слід відносити до категорії основних соціальних і демографічних груп населення, а при вирішенні питання щодо застосування розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік - слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період.

Таким чином, розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку протягом усього 2008 року як застрахованим так і не застрахованим особам регулюється статтею 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми і вказані положення неконституційними не визнавались.

Відповідно до п.23 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо п.23 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційним не визнавався.

Відповідач здійснював нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відповідно до діючого на час виникнення спірних правовідносин законодавстваі їх дії є правомірними та узгоджуються з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України .

Таким чином, суд першої інстанції дійшов не вірного висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 стосовно стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 року.

Відносно зобовязання відповідача перерахувати та виплачувати на користь ОСОБА_1 з дня ухвалення постанови суду і до досягнення дитиною трирічного віку тобто до 09.11.2010 року, то в даному випадку суд першої інстанції дійшов невірного висновку з цього приводу, враховуючи вищенаведене , а також тому що не можливо вирішити позовні вимоги шляхом зобовязання відповідача здійснювати певні дії на майбутнє, так як у подальшому в чинне законодавство України можуть бути внесені зміни, якими на законодавчому рівні буде визначено певний розмір вказаної допомоги та означені дії відповідача щодо її нарахування.

До того ж, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На дійсний час є чинним Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на дійсний час є чинними, визнані неконституційними не були, у зв'язку з чим позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2009 року задоволенню не підлягають.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, а саме положення ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" та висновки Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, що, в свою чергу, призвело до невірного вирішення справи по суті, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

У звязку з відмовою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, не підлягають стягненню і понесені нею судові витрати.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити.

Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 26 березня 2009 року скасувати та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 05 травня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

ОСОБА_3