Справа № 345/2488/14-а
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року Справа № 876/10356/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 жовтня 2014 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області) щодо неврахування йому до стажу роботи періоду роботи з 07.01.1976 р. по 14.01.1980 р. на Золочівському спецкар'єрі виробничого об'єднання «Львівшляхбудматеріали» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із врахуванням цього стажу роботи та повернути йому недоотримані кошти з часу призначення пенсії - 15.01.2014 р.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.10.2014 р. позов було задоволено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржило УПФУ в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області. Апеляційну скаргу мотивує тим, що період роботи з 07.01.1976 р. по 14.01.1980 р. до стажу роботи не враховано у зв'язку з відсутністю записів про нього у трудовій книжці. Виписка із трудової книжки завірена печаткою виробничого об'єднання «Прикарпаттязалізобетон» м.Івано-Франківськ, проте з поданих позивачем до УПФУ в м.Калуші та Калуському районі документів для призначення пенсії не вбачається, що виробниче об'єднання «Прикарпаттязалізобетон» м.Івано-Франківськ є правонаступником Золочівського спецкар'єру. Відповідно до п.2.7 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 р. у разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу. Оскільки в дублікаті трудової книжки немає запису про період роботи з 07.01.1976 р. по 14.01.1980 р., тому виписка з трудової книжки зроблена неправомірно. У зв'язку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком з 15.01.2014 р.

05.05.2014 р. позивач звернувся до УПФУ в м.Калуші та Калуському районі із заявою, в якій просив повідомити чи було при обчисленні розміру пенсії враховано його трудовий стаж за період з 07.01.1976 р. по 14.01.1980 р. на Золочівському кар'єрі.

Листом №166/2-15 від 22.05.2014 р. відповідач повідомив, що період роботи з 07.01.1976 р. по 14.01.1980 р. до стажу роботи не враховано, оскільки відсутні записи про це у трудовій книжці. В копії виписки з трудової книжки без номера запис починається із №12 про прийом на роботу на Золочівський спецкар'єр та звільнення з роботи з 14.01.1980 р. Виписка із трудової книжки завірена печаткою виробничого об'єднання «Прикарпаттязалізобетон» м.Івано-Франківськ. Одночасно роз'яснено, що для зарахування зазначеного періоду роботи необхідно подати підтверджуючий документ про вказаний період роботи із Золочівського спецкар'єру або його правонаступника, або із архівного відділу. Однак документи даного підприємства в архівний відділ Золочівської райдержадміністрації не поступали, тому витребувати підтверджуючі документи немає можливості. Тому даний період роботи не було враховано при розрахунку розміру пенсії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності до п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., за відсутностю трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відповідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ст. 8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно з ч.2 ст. 24 вказаного Закону, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС №656 від 06.09.1973р. «Про трудові книжки робітників та службовців», яка була чинна на час внесення записів у трудову книжку позивача, до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., закріплено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії при цьому не встановлено обов'язку заявника надавати підтверджуючі довідки, чи довідки про нарахування заробітної плати у разі наявності записів, які підтверджують стаж у трудовій книжки.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України №637 від 12.08.1993р., основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У відповідності до п. 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з копії посвідчення №2816 від 28.06.1975 р. ОСОБА_1 закінчив шестимісячні курси при Ірпінському індустріальному технікумі і рішенням Державної кваліфікаційної комісії йому було надано право відповідального ведення гірничих і підривних робіт по добуванню нерудних копалин відкритим способом.

Факт відпрацювання позивача в період з 07.01.1976 р. по 14.01.1980 р. на Золочівському спецкар'єрі підтверджується випискою з трудової книжки, яка підписана начальником відділу кадрів та завірена печаткою виробничого об'єднання «Прикарпатязалізобетон» (м.Івано-Франківськ), де в подальшому працював позивач. Зокрема в ній зазначено, що 07.01.1976 р. він був прийнятий змінним майстром на Золочівський спецкар'єр (запис №12), а 14.01.1980 р. звільнений з роботи в зв'язку із ліквідацією підприємства.

Як вбачається з довідки №362 від 06.10.2014 р., виданої архівним відділом Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області відповідно до наказів з особового складу Виробничого об'єднання «Львівшляхбудматеріали», Золочівський кар'єр по видобутку і переробці щебеню являвся структурним підрозділом ВО «Львівшляхбудматеріали» (с.Любенці Стрийського району Львівської області).

Покликання апелянта на неврахування спірних періодів роботи у страховий стаж у зв'язку з тим, що записи в трудовій книжці позивача у вказані періоди здійснені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відповідальність за правильність ведення трудових книжок покладена на власника підприємства, установи чи організації або уповноважений ним орган, а не на працівника.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 жовтня 2014 року по справі №345/2488/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О. Яворський

С.П. Нос