Справа № 42241/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" серпня 2010 р. справа № 2а-50/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.
при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1

на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії щодо непроведення остаточного розрахунку при звільненні з військової служби та стягнення грошової компенсації за речове майно, -

в с т а н о в и л а:
У жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому, з урахуванням неодноразових уточнень, просив суд визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною, визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо непроведення остаточного розрахунку по компенсаційним виплатам за неотримане речове майно в сумі 4339,81грн., зобов`язати відповідача - військову частину НОМЕР_1 видати довідку про суму заборгованості по грошовій компенсації за неотримані продовольчі пайки в період з 11.03.2000 року по 21.12.2006 року, стягнути з військової частини НОМЕР_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 4339,81грн. Також, просив суд стягнути з відповідача судовий збір в сумі 51грн.. В обґрунтування свого позову посилався на те, що він проходила військову службу у відповідача. Однак, з 11.03.2000 року по 21.12.2006 року він не отримував належний йому продовольчий пайок або грошову компенсацію замість нього. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 316 від 12.03.1996 року «Про норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України і інших військових формувань`до 10.03.2000 року військовослужбовці забезпечувались продовольчим пайком, а з 11.03.2000 року положення Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», що зупинили дію ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в частині одержання військовослужбовцями компенсації замість продовольчого пайку, не відміняє ч. 1 ст. 9 даного Закону, який гарантує матеріальне, продовольче і інші види забезпечення військовослужбовцям (а.с.43-49).

Відповідач проти позову заперечував.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за речове майно згідно Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року. Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію замість речового майна у сумі 4339,81грн., та судові витрати по сплаті судового збору в сумі 51грн. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про заборгованість по грошовій компенсації за неотримані продовольчі пайки за період з 11 березня 2000 року по 21 грудня 2006 року у розмірах, визначеними Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року.

Не погодившись з постановою суду, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог, апелянт посилається на те, що дія положення ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яке надавало право військовослужбовцям на отримання грошової компенсації замість речового майна, була зупинена Законом України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів`і на час виникнення спірних правовідносин дія цього положення не відновлювалася.

Заперечення на апеляційну скаргу іншими сторонами до суду не подавалися.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України у військовій частині НОМЕР_2 та перебував на речовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №148 від 21.12.2006 р. ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас відповідно до п. 63 п.п. «г» - у зв`язку з скороченням штатів з правом носіння військової форми одягу (а.с.5).

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вiд 20 грудня 1991 року дійсно було встановлено, що військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки або за бажанням військовослужбовця грошову компенсацію замість них.

Проте, суд першої інстанції не врахував, що ст.2 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів`від 17.02.2000 № 1459/3 дію частини 2 статті 9 Закону України «Про соцiальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв їх сiмей`було призупинено в частині одержання військовослужбовцями грошової компенсації замість речового майна (за винятком військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців).

Дія ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" була призупинена з 11.03.2000 р. З цього ж часу було припинено фінансування Збройних Сил України на виплату грошової компенсації замість речового майна.

Тобто, з моменту набрання чинності Законом України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», позивач втратив право на отримання грошової компенсації замість продовольчого забезпечення у зв`язку із зупиненням дії норми закону, що його встановлювала.

Посилання суду першої інстанції на постанову КМУ "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань" №426 від 29.03.2002 року на підставі якої було розроблено Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затверджене наказом Міністра оборони України від 09.12.02р. № 402 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20.12.02р. за № 992/7280 не заслуговують на увагу, виходячи з наступного.

Зазначеною постановою № 426 затверджено нові норми харчування військовослужбовців, які не зупинялись Законом України "Про деякі заходи, щодо економії бюджетних коштів" від 17.02.2000 року. А отже, згідно примітки №1,6 до постанови № 426 "харчуванням забезпечуються військовослужбовці офіцерського складу, прапорщики, мічмани і військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом...", разом з тим згідно постанови КМУ №426 від 29.03.2002 року, примітки №1,6 право на харчування за рахунок держави мають військовослужбовці офіцерського складу, прапорщики" мічмани і військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, працівники авіації МНС. які постійно працюють на аеродромах, полігонах, технічних і стартових позиціях і безпосередньо обслуговують літальні апарати (літаки, вертольоту планери, екраноплани, мотодельтаплани тощо) та забезпечують їх польоти...".

Таким чином, в Постанові КМУ №426 від 29.03.2002 року згідно до примітки №1 навіть згадки немає про грошову компенсацію за продовольче забезпечення. Тому продовольчий пайок, видачу якого призупинено, та добова вартість норм харчування різні за своїм поняттям та мають різне правове обґрунтування.

Пунктом 2.1 вищевказаного Положення встановлено, що забезпечення військовослужбовців продовольством здійснюється за нормами харчування військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженими постановою № 426. Згідно норм забезпечення, затвердженими постановою № 426 не передбачено надання продовольчого забезпечення та видачу пайків особам офіцерського складу.

Згідно вимогам підпункту б) примітки 1 до норми №1 вказаного Положення право на харчування за рахунок держави мають військовослужбовці офіцерського складу, прапорщики (мічмани) і військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і які постійно працюють на аеродромах, полігонах, технічних і стартових позиціях і безпосередньо обслуговують літальні апарати (літаки, вертольоти, планери тощо) та забезпечують їх польоти.

Також суд першої інстанції не прийняв до уваги, що Закон України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів`не скасовано та не визнано неконституційним у встановленому законом порядку, а тому відмова позивачу у виплаті компенсації за не отримане речове майно з 11 березня 2000 року є правомірною і, відповідно, вимоги позовної заяви ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

До того ж, посилання суду першої інстанції на те, що Закон України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», яким призупинена видача продовольчого забезпечення з 11.03.2000 року суперечить Конституції України, а тому не може бути прийнятий при розгляді конкретної суми визнається колегією суддів безпідставним, оскільки питання про відповідність даного Закону Конституції України не входить до компетенції адміністративних судів України.

Судом першої інстанції невірно вирішено питання про розподіл судових витрат у справі.

З огляду на те, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, відповідно до частини 2 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині стягнення з відповідача на користь держави судовий збір в розмірі 51грн. скасувати.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції неправильно були застосовані норми матеріального права, що, в свою чергу, є підставою для задоволення вимог апеляційної скарги, скасування постанови суду та відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 жовтня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 20 серпня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

А.В.Суховаров