Справа № 826/18149/14
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 травня 2015 року 17:05 № 826/18149/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Гарника К.Ю. при секретарі судового засідання Шевченко М.В. вирішив адміністративну справу

За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Астра Стоун»
до за участю третіх осібДержавної служби геології та надр України Сільськогосподарське приватне підприємство «Фірма «Укргранресурс» Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Капітал»
провизнання дій протиправним

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Астра Стоун» (надалі - позивач або ТОВ «Астра Стоун») з позовом до Державної служби геології та надр України (надалі - відповідач або Держгеонадра України), в якому просило суд:

1. Визнати протиправними дії відповідача з організації та проведення другого в 2014 році аукціону з продажу дозволу на користування надрами Олегівського родовища лабрадоритів.

2. Визнати результати аукціону з продажу дозволу на користування надрами Олегівського родовища лабрадоритів, яки відбувся 12.11.2014 року, недійсним.

Через канцелярію суду 17.03.2015 року представником позивача подана до суду заява про збільшення позовних вимог, в якій він просив додатково до заявлених позовних вимог:

1. Визнати протиправним протокол аукціону комітету Держгеонадра № 4 від 12.11.2014 року.

2. Зобов'язати відповідача видати наказ про скасування спеціального дозволу на користування надрами Олегівського родовища лабрадоритів № 6000 від 24.11.2014 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив, що в порушення положень пункту 7 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 594, відповідачем проведено відповідний аукціон, за яким переможцем визнана третя особа, чим порушені права та законні інтереси позивача.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав необґрунтованості заявлених позовних вимог та просив суд відмовити позивачу в їх задоволенні в повному обсязі, оскільки під час організації та проведення другого в 2014 році аукціону з продажу дозволу на користування надрами Олегівського родовища лабрадоритів, відповідач жодним чином не порушив права та законні інтереси позивача, так як він не був учасником відповідного аукціону.

Ухвалою суду про закінчення підготовчого провадження від 03.03.2015 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Сільськогосподарське приватне підприємство «Фірма «Укргранресурс» (надалі - третя особа 1 або СГПП «Фірма «Укргранресурс»), на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Україна Капітал» (надалі - третя особа 2 або ТОВ «Україна Капітал»).

Представник третьої особи 2 подав суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав її невідповідності вимогам статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окрім того, представник третьої особи 2 подав суду письмові заперечення на адміністративний позов (з урахування додаткових заперечень), в яких просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог з підстав їх надуманості та необґрунтованості, оскільки позивач не був учасником другого аукціону і не подавав заявку на участь у ньому.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їхніх представників, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позиції сторін, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатом розгляду клопотання позивача, рішенням 15 сесії шостого скликання Добринської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області від 05.07.2012 року «Про погодження на отримання спеціального дозволу на промислову розробку», позивачу погоджено отримання спеціального дозволу на промислову розробку родовища лабродариту з метою видобування, що розташована на території Добринської сільської ради площею 4,3 га.

Рішенням двадцятої сесії шостого скликання Володарсько-Волинської районної ради Житомирської області від 26.07.2012 року № 217 «Про погодження клопотання підприємств щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами», позивачу погоджено отримання спеціального дозволу для промислової розробки Олегівського родовища лабрадориту, площею 4,3 га на землю запасу Добринської сільської ради.

Позивачем (покупець) було укладено з СГПП «Фірма «Укргранресурс» (продавець) попередній договір купівлі-продажу геологічної інформації від 17.06.2014 року, за умовами якого сторони домовилися, що при настанні обставин, зазначених у договорі, вони зобов'язуються укласти основний договір купівлі-продажу геологічної інформації про Олегівське родовище лабрадоритів, основні умови якого, передбачені цим договором. Сторони зобов'язані укласти основний договір не пізніше 30 календарних днів з моменту, коли продавець отримає офіційну відмову Держгеонадра про отримання на користування надрами без конкурсу. В разі отримання продавцем спеціального дозволу на користування надрами Олегівського родовище лабрадоритів цей договір припиняє свою дію без жодних зобов'язань для сторін. Предметом договору є геологічна інформація по Олегівському родовищу лабрадоритів, яке розташоване в 2 км на північний схід від с. Добринь Володарсько-Волинського району Житомирської області.

Відповідачем 17.06.2014 року в газеті «Урядовий Кур'єр» № 107 та на своєму офіційному веб-сайті було розміщене оголошення про проведення І аукціону в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища (видобування лабрадоритів - тис.м.куб, камінь облицювальний - А-132,1; В-314,2; СН-354,2; А+В+ СН-980,5. Камінь будівельний - А - 6,7; В - 5,7; А+В-12,4. ДКЗ України протокол від 14.04.2004 року № 842).

Враховуючи зазначену інформацію, позивач оплатив та отримав пакет аукціонної документації з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів Олегівського родовища, оплатив гарантійний внесок та подав відповідачу заяву про намір взяти участь в І аукціоні, проте, за результатом розгляду заявки позивача, відповідач листом від 18.07.2014 року № 10112/02/12-14 повідомив, що за рішенням аукціонного комітету, заявку позивача відхилено у зв'язку з невідповідністю документів вимогам Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 594.

Проте, І аукціону в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, не відбувся у зв'язку з і надходженням 18.07.2014 року до Держгеонадр України листа відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 17.07.2014 № К-10453/2-455/6 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.07.2014 № 44081558 щодо заборони Держгеонадрам України проводити аукціон в частині продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадориту Олегівського родовища на підставі відомостей, що зазначені у переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на І аукціон 18.07.2014 року, зазначений спеціальний дозвіл було знято з аукціону згідно з протоколом засідання аукціонного комітету з продажу спеціальних дозволів на користування надрами від 18.07.2014 №3.

В подальшому, відповідачем 11.10.2014 року в газеті «Урядовий Кур'єр» № 188 та на своєму офіційному веб-сайті було розміщене оголошення про проведення ІІ аукціону в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища (видобування лабрадоритів).

Проте, позивач не став брати участь у вказаному аукціоні і здійснювати будь-які платежі, оскільки вважав, що саме оголошення, як безумовна і обов'язкова обставина правомірності проведення такого аукціону, було розміщене відповідачем з грубим порушенням пункту 7 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 594, згідно з яким, організатор аукціону не пізніше ніж за 30 календарних днів до дня проведення аукціону розміщує в газеті «Урядовий кур'єр» та на своєму офіційному веб-сайті оголошення про його проведення, в якому повинні бути зазначені вид корисних копалин (у разі видобування - категорія та розмір запасів корисних копалин, а також дата проведення їх державної експертизи).

У той же час, на думку позивача, всупереч зазначеним вимогам, публікацію цих відомостей відповідачем здійснено не було та прямо порушуючи наведені норми, проведено 12.11.2015 року відповідний ІІ аукціон (протокол № 4) і визнано переможцем ТОВ «Україна Капітал», якому видано спеціальний дозвіл на користування надрами Олегівського родовища лабрадоритів № 6000 від 24.11.2014 року, що і стало підставою для звернення позивача до суду з відповідними позовними вимогами.

Дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам, поясненням представників сторін за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді у відкритому судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Кодексу України «Про надра» надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Надра надаються у користування для, крім іншого, видобування корисних копалин (стаття 14 Кодексу України «Про надра»).

За приписами статті 11 Кодексу України «Про надра» державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6.04.2011 року № 391/2011, центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, який входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України).

Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, крім іншого, видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на видобування корисних копалин (підпункт пункт 4 Положення).

Згідно частини 2 статті 16 Кодексу України «Про надра», спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Отже, процедуру продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони (далі - дозвіл) визначає Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 594 (надалі - Порядок).

За приписами пункту 3 Порядку, учасниками аукціону є організатор аукціону, аукціонний комітет, покупці. Організатором аукціону є Держгеонадра, а щодо видобування корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим - Рада міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до пункту 6 Порядку, організатор аукціону готує, зокрема з урахуванням заявок, поданих претендентами, пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, та погоджує їх з:

Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - стосовно користування ділянками надр, що містять корисні копалини загальнодержавного значення, а також ділянками надр, що надаються для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - стосовно користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення;

Мінприроди - стосовно всіх видів користування ділянками надр;

Держгірпромнаглядом - стосовно геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобуванням.

Зазначені органи погоджують протягом 30 календарних днів надання відповідних ділянок надр у користування або приймають рішення про відмову, про що надсилають організаторові аукціону вмотивовану відповідь.

Після погодження пропозицій щодо визначення ділянок надр організатор аукціону складає перелік таких ділянок, затверджує його та приймає рішення про проведення аукціону.

До переліку можуть включатися ділянки, користування надрами в межах яких погоджено суб'єктами господарювання із зазначеними органами.

Як підтверджується матеріалами справи, відповідач звертався до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, Житомирської обласної ради та Міністерства екології та природних ресурсів України за погодженням щодо продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадориту Олегівського родовища, що розташоване в Володарсько-Волинському районі Житомирської області, за результатом чого, отримав позитивні погодження з боку зазначених органів.

Наказом відповідача від 05.06.2014 року № 174 «Про перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами» затверджений перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планувалось виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, видобування лабрадоритів Олегівського родовища.

За правилами пункту 7 Порядку, організатор аукціону не пізніше ніж за 30 календарних днів до дня проведення аукціону розміщує в газеті «Урядовий кур'єр» та на своєму офіційному веб-сайті оголошення про його проведення, в якому зазначаються:

назва та місцезнаходження ділянки надр, дозвіл на користування якою виставляється на аукціон;

вид корисних копалин (у разі видобування - категорія та розмір запасів корисних копалин, а також дата проведення їх державної експертизи);

вид користування надрами та строк, на який надається дозвіл;

початкова ціна дозволу;

вартість геологічної інформації;

дата, час і місце проведення аукціону;

строк подання заявок, який становить 15 днів після опублікування оголошення про проведення аукціону;

адреса, за якою приймаються заявки і надається інформація про умови проведення аукціону;

розмір гарантійного внеску;

номер телефону для довідок.

Для участі в аукціоні претендент повинен придбати пакет аукціонної документації.

За рішенням аукціонного комітету заявка на участь в аукціоні підлягає відхиленню у разі, зокрема, невідповідності документів вимогам цього Порядку (пункт 10 Порядку).

Як підтверджується матеріалами справи, відповідно до пункту 7 Порядку, відповідачем 17.06.2014 року в газеті «Урядовий Кур'єр» № 107 та на своєму офіційному веб-сайті було розміщене оголошення про проведення І аукціону в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища (видобування лабрадоритів - тис.м.куб, камінь облицювальний - А-132,1; В-314,2; СН-354,2; А+В+ СН-980,5. Камінь будівельний - А - 6,7; В - 5,7; А+В-12,4. ДКЗ України протокол від 14.04.2004 року № 842).

Заяви про участь в І аукціоні подали три суб'єкта - позивач, ТОВ «Градомір-М» та ТОВ «Україна Капітал», проте заявку позивача було відхилено, що ним не оскаржувалось, отже свідчить про відсутність незгоди з таким відхиленням.

Проте, як вже зазначалося раніше, І аукціон не відбувся.

За приписами пункту 32 Порядку, уразі визнання аукціону таким, що не відбувся, повторний аукціон проводиться відповідно до цього Порядку.

Враховуючи наведене, наказом відповідача від 06.10.2014 року № 318 «Про перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами» затверджений перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планувалось виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, видобування лабрадоритів Олегівського родовища.

11.10.2014 року в газеті «Урядовий Кур'єр» № 188 та на своєму офіційному веб-сайті, відповідачем було розміщене оголошення про проведення 12.11.2014 року ІІ аукціону в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища (видобування лабрадоритів).

Разом із тим, 13.10.2014 року Держгеонадрами України у робочому порядку було виявлено технічну описку у об'ємі інформації, що містилася у оголошенні, з метою коригування якої, Держгеонадрами України 13.10.2014 року, тобто, за 31 календарний день до аукціону, було розміщено на своєму офіційному веб-сайті уточнення до оголошення про проведення II аукціону у 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами про перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон.

З огляду на наведене, суд вважає, що під час організації проведення ІІ аукціону в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища, відповідачем належним чином виконані вимоги Порядку, у тому числі, пункту 7.

Зазначене свідчить про те, що позивач мав можливість ознайомитися з відповідним належним оголошенням та володіти повною інформацію щодо умов проведення ІІ аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища.

Крім того, у зв'язку з надходженням доручення Мінприроди України від 05.11.2014 року № 34389/10-14 щодо скарги адвоката СПП Фірми «Укргранресурс» Коломійця В.А. від 03.11.2014 року № 2-3.11 Держгеонадрами України в газеті «Урядовий кур'єр» від 11.11.2014 року № 209 та на своєму офіційному веб-сайті розміщено уточнення до оголошення в газеті «Урядовий Кур'єр» № 188 від 11.10.2014 року в частині внесення по позиції 6 (Олегівське родовище лабрадориту) в графу 4 відомостей, а саме: видобування лабрадоритів - тис.м.куб, камінь облицювальний - А-132,1; В-314,2; СН-354,2. Камінь будівельний - А - 6,7; В - 5,7; дата проведення державної експертизи 14.04.2004 року).

При цьому, суд не приймає уваги доводи позивача про заборону внесення відповідачем коригувань до відповідних оголошень, оскільки вищенаведені норми не містять такої заборони.

Згідно пункту 13 Порядку, аукціон щодо кожної ділянки надр відбувається за умови реєстрації не менш як двох претендентів на придбання дозволу.

Аукціон вважається закінченим, якщо після триразового оголошення запропонованої ціни дозволу не буде оголошено його вищу ціну і ліцитатор одночасно з ударом молотка оголосить номер покупця, якому продано дозвіл (пункт 20 Порядку).

Переможцем визнається покупець, який погодився сплатити найвищу ціну дозволу (пункт 21 Порядку).

Аукціон вважається таким, що відбувся, якщо хоча б один із покупців придбав дозвіл за початковою ціною з урахуванням кроку аукціону або ціною, визначеною в ході його проведення (пункт 24 Порядку).

За результатами проведення аукціону складається протокол (пункт 25 Порядку).

На підставі протоколу переможець та організатор аукціону укладають протягом п'яти робочих днів після його проведення договір купівлі-продажу дозволу (пункт 26 Порядку).

Як вбачаться з матеріалів справи, 12.11.2014 року відбувся ІІ аукціону в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища (видобування лабрадоритів), за результатом якого переможцем визнано ТОВ «Україна Капітал» (протокол аукціонного комітету № 4 від 12.11.2014 року), з яким 12.11.2014 року укладено договір № 4/2-14 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування лабрадоритів Олегівського родовища та 24.11.2014 року вданий спеціальний дозвіл № 6000 на користування надрами (видобування) лабрадоритів Олегівського родовища.

Виходячи з системного аналізу наведених норм та обставин справи, суд не вбачає з боку відповідача порушень порядку організації та проведення відповідного ІІ аукціону.

При цьому, за правилами пункту 33 Порядку, результати аукціонів можуть бути визнані недійсними тільки в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В той же час, позивач з власної ініціативи не брав участі в ІІ аукціоні в 2014 році з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі, Олегівського родовища (видобування лабрадоритів), тобто не був його учасником. Крім того, позивачем не визначено, які саме його права та законні інтереси у спірних правовідносинах порушені.

При цьому, намагання позивача обґрунтувати заявлені позовні вимоги як відсутність повної інформації про ІІ аукціон з оголошення про нього, свідчать про обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права та відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, виконаний обов'язок щодо доказування з урахуванням вимог встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.69-71,94,160-165,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Астра Стоун» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді К.Ю. Гарник

В.А. Кузьменко