Справа № 815/2153/15
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2153/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Мураховська А.І.

за участю сторін: представника позивача - Баліцької Ю.С. (за довіреністю)

представника відповідача - Циберної О.І. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «ІМЕКСБАНК» від імені та в інтересах якого діє уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про скасування рішення №008 від 23 березня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «ІМЕКСБАНК» від імені та в інтересах якого діє уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про скасування рішення №008 від 23 березня 2015 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 949, 00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що рішенням управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №008 від 23 березня 2015 року до ПАТ «ІМЕКСБАНК» застосовано фінансові санкції у розмірі 949, 00 грн. Разом із тим, з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року в АТ «ІМЕКСБАНК» запроваджено тимчасову адміністрацію, а відповідно до положень ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» під час тимчасової адміністрації не здійснюється нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), а також зобов'язань перед кредиторами, у тому числі не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов'язань банку.

За таких обставин, посилаючись на те, що на дату прийняття відповідачем рішення про застосування фінансових санкцій в АТ «ІМЕКСБАНК» діяла тимчасова адміністрація, наслідком якої є заборона застосування фінансових санкцій, позивач звернувся до суду з вимогою про скасування рішення №008 від 23 березня 2015 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення відповідно до яких зазначив, що за результатами перевірки своєчасності і правильності виплати позивачем пенсій та грошової допомоги встановлено порушення п. 2.3.10 Договору на зарахування та виплату пенсій та грошової допомоги через відділення АТ «ІМЕКСБАНК» в частині несвоєчасності повернення управлінню ПФУ в Малиновському районі м. Одеси сум пенсійних витрат, не перерахованих одержувачу.

З огляду на зазначене, управлінням прийнято рішення про застосування до позивача фінансових санкцій у розмірі своєчасно не повернутих сум пенсійних виплат, яке на думку відповідача, є правомірним, прийнятим на підставі встановлених за результатами перевірки порушень та відповідно до положень п. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку із чим підстави для задоволення позову відсутні.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

З матеріалів справи судом встановлено, що 23 березня 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси прийнято рішення №008, яким на підставі п. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за своєчасно не повернуті суми пенсійних виплат до позивача застосовано фінансові санкції у розмірі 949, 00 грн. (а.с. 9).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом, вказуючи на те, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року до АТ «ІМЕКСБАНК» не можуть застосовуватись фінансові санкції, у зв'язку із запровадженням в АТ «ІМЕКСБАНК» тимчасової адміністрації.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи питання щодо правомірності прийняття управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси рішення №008 від 23 березня 2015 року, яким до позивача застосовано фінансові санкції у розмірі 949, 00 грн., суд виходить з наступного.

29 грудня 2009 року між управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (ФОНД), Департаментом праці та соціальної політики Оденської міської ради (Департамент) та ПАТ «ІМЕКСБАНК» (Банк) укладено Договір №94 на зарахування та виплату пенсій та грошової допомоги через відділення АТ «ІМЕКСБАНК».

За умовами Договору ПАТ «ІМЕКСБАНК» виконує функції виплати пенсій та грошової допомоги, що передбачені Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1596 .

Відповідно до умов Договору, Банк зобов'язується проводити зарахування сум пенсій та грошової допомоги та поточні рахунки одержувачів не пізніше наступного операційного дня після надходження коштів від Фонду та Департаменту (п. 2.3.4); незараховані на поточні рахунки одержувачів суми пенсій та грошової допомоги не пізніше наступного операційного дня після надходження повертати Фонду та Департаменту (п. 2.3.10).

Розділом 3 Договору від 29.12.2009 року №94 передбачена відповідальність сторін.

Так, згідно з п. 3.1 Договору, за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківський рахунок Фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, - на установу Банку накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси проведено планову перевірку позивача на предмет своєчасності і правильності виплати пенсій та грошової допомоги, за результатами якої було встановлено порушення п. 2.3.10 Договору, яке виразилось у тому, що 21.11.2014 року Банку надійшли кошти на фінансування виплати пенсії за 23.11.2014 року, однак, вказану пенсію у розмірі 949, 00 грн. банком виплачено не було, у зв'язку із закриттям рахунку.

25.11.2014 вказані кошти року були повернуті на рахунок управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

Тобто кошти на фінансування виплати пенсії за 23.11.2014 року повернуті банком із затримкою в один день, оскільки відповідно до п. 2.3.10 Договору, незараховані на поточні рахунки одержувачів суми пенсій та грошової допомоги мають бути повернуті управлінню Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси не пізніше наступного операційного дня після надходження.

При цьому, судом встановлено, що позивач погоджується з тим, що кошти на фінансування виплати пенсії за 23.11.2014 року повернуті ним відповідачу несвоєчасно.

Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Також, як вже було зазначено, відповідальність ПАТ «Імексбанк» за несвоєчасне повернення сум пенсійних витрат, не зарахованих на поточні рахунки одержувачів, передбачена п. 3.1 Договору від 29.12.2009 року №94.

Отже, встановивши факт несвоєчасного повернення позивачем сум пенсійних виплат, відповідач у відповідності до п. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийняв оскаржене рішення, яким застосував до ПАТ «Імексбанк» штраф у розмірі своєчасно не повернутих сум пенсійних виплат - 949, 00 грн.

Разом із тим, вирішуючи даний спір, суд звертає увагу на наступні обставини.

Судом встановлено, що постановою Національного банку України від 26.01.2015 року №50, АТ «Імексбанк» віднесено до категорії неплатоспроможних (а.с. 15-17).

Рішенням Виконавчої дирекції фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.01.2015 року №16, на підставі постанови Правління Національного банку України від 26.01.2015 року №50 «Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ІМЕКСБАНК» до категорії неплатоспроможних», п. 2 ч. 5 ст. 12 та ст. 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», в АТ «Імексбанк» запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року включно (а.с. 14).

Рішенням від 23.04.2015 року №84, Виконавча дирекція фонду гарантування вкладів фізичних осіб продовжила здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «ІМЕКСБАНК» по 26.05.2015 року (включно) (а.с. 25).

Відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 № 4452-VI, тимчасова адміністрація - процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд гарантування вкладів фізичних осіб розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Статтею 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено наслідки запровадження тимчасової адміністрації.

Так, у відповідності з ч. 5 ст. 36 даного закону, під час тимчасової адміністрації, зокрема, не здійснюється нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), а також зобов'язань перед кредиторами, у тому числі не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов'язань банку.

Як вбачається з матеріалів справи, тимчасова адміністрація запроваджена в АТ «Імексбанк» з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року та продовжена до 26.05.2015 року.

Оскаржене позивачем рішення №008 про застосування фінансових санкцій у розмірі 949, 00 грн. прийнято відповідачем 23 березня 2015 року, тобто під час дії в АТ «Імексбанк» тимчасової адміністрації.

Разом із тим, як слідує з положень ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» під час дії тимчасової адміністрації нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань перед кредиторами не здійснюється.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що у даному випадку за неналежне виконання перед управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зобов'язань щодо повернення сум пенсійних витрат до ПАТ «Імексбанк» не можуть бути застосовані, передбачені ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" фінансові санкції, у зв'язку із запровадженням в АТ «Імексбанк» тимчасової адміністрації.

Крім того, за умовами п. 3.3 Договору від 29.12.2009 року №94, сторони звільняються від відповідальності за цим Договором у разі його не виконання чи неналежного виконання з причин, що перебувають поза межами контролю Сторін, - зміна чинного законодавства, стихійне лихо тощо.

Викладене свідчить про те, що спірне рішення прийнято відповідачем без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, з огляду на що рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №008 від 23 березня 2015 року про застосування до позивача фінансових санкцій у розмірі 949, 00 грн. підлягає скасуванню.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до чч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідність їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 № 4452-VI, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «ІМЕКСБАНК» від імені та в інтересах якого діє уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про скасування рішення №008 від 23 березня 2015 року - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №008 від 23 березня 2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 02 червня 2015 року.

Суддя О.В. Глуханчук

.