Справа № 1079/10
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2010 р. справа № 2а-1597/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області та ОСОБА_1 на постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 03 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії за період з січня 2006 року по жовтень 2009 року передбачених ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист », ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», зобов`язати відповідача надалі виплачувати пенсію на рівні 6 мінімальних пенсій за віком 50% мінімальної пенсії за віком та підвищення пенсії на 30% + 50 грн.

Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 03 грудня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу за період з 22.10.2008 року по 03.12.2009 року, у відповідності до ст.50,ч.4 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист", зобов`язати відповідача надалі виплачувати пенсію позивачу на рівні шести мінімальних пенсій за віком +50% мінімальної пенсії за віком + підвищення на 30% +50 грн. при цьому при розрахунку державної та додаткової пенсії передбачених ст.50,54 Закону України №796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач та позивач подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення норм матеріального права, відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволені позовних вимог, а позмвач просив змінити постанову в частині періоду, а саме зазначити дату з 01.01.2006 року по жовтень 2009 року.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні та отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 19.09.1997 року, а також з 01.01.2006 року отримує додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також позивач отримує підвищення пенсії як інвалід армії, інвалід ІІІ групи, з 01.05.2004 року отримує грошову допомогу в розмірі 50 грн. відповідно до ст.1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни".

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Зобов`язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у відповідності до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд першої інстанції не врахував, що позивач отримує інший вид пенсії, а саме відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" тому підстав для застосування до позивача положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є безпідставним.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідач у 2008 році здійснював розрахунок пенсії позивачу виходячи із постанови Кабінету Міністрів України КМУ № 530 від 16.07.2008 року та Закону України Про державний бюджет на 2008 рік, яким ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена в новій редакції.

Проте, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІІ групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно з 22 травня 2008 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова КМУ №530, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

При визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Висновок суду щодо застосування строку позовної давності з урахуванням клопотання відповідача про застосування пропуску строку звернення до суду є обґрунтованим, оскільки позивачем поважності причини пропуску строку не доведено.

Згідно частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни пенсія підвищується інвалідам III групи на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідачем виплачувалось підвищення як інваліду армії, інваліду війни ІІІ групи у розмірі:

з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року - 105 грн.

з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року - 114 грн.

з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року -121,80 грн.

з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року 123,30 грн. що відповідає 30% прожиткового мінімуму .

З 01.01.2008 року виплата підвищення пенсії здійснюється в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. У зв`язку з чим колегія суддів не може погодитись з судом першої інстанції в частині зобов`язання відповідача виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30%, оскільки відповідачем підвищення до пенсії було виплачено у відповідності з діючим законодавством.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни" позивачу виплачувалась з 01.05.2004 року по теперішній час грошова допомога в розмірі 50 грн., а тому вимоги позивача в цій частині не можуть бути задоволені, оскільки з боку відповідача не вбачається порушень.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 03 грудня 2009 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії у розмірах відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 22.10.2008 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію у розмірі відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 22.10.2008 року.

В задоволені решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В.Сафронова

ОСОБА_2