Справа № 331/2181/15-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13.05.2015 .Провадження № 2-а/331/48/15
ЄУН № 331/2181/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.05.2015 р. м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя в складі :

головуючого - судді Антоненко М.В.

при секретарі Рухловій М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду Укоаїни в Запорізькій області про здійснення перерахунку пенсії та включення надбавки за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно», -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом в якому вказує на те, що він є полковником у відставці, звільнений з посади Начальника штабу, заступника Начальнику цивільної оборони м. Першотравневе Миколаївської області 08.09.1992 року

В штабі за штатом була своя секретна частина. За своєю посадою він постійно працював з відомостями, що становлять державну таємницю. Розміщення у місті ракетної дивізії стратегічного призначення, близькість Південноукраїнської АЕС (37 км.) - все листування з питань взаємодії з вищевказаними об`єктами та службами, що продовжують роботу в особливий період, здійснювалось виключно в секретному порядку.

При звільнені йому видали розрахункову книжку, в якій був відсутній запис про надбавку до посадового окладу у розмірі 15% за таємність, тому що на той час (у 1992 році) цю надбавку нікому не нараховували та у розрахунок пенсії з 1992 року по 01.01.2005 р. не включали.

На підставі п.2 ч.2 Постанови КМ України №414 та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» закону, йому у розрахунок пенсії було включено надбавку за таємність у розмірі 15% від окладу, що дорівнює 25,95 грн.

Згідно з ч. 2 п. 6 Положення, надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю. Для роботи з таємними документами йому був виданий допуск за формою ДВА, що підтверджується довідкою ГУ з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Миколаївської облдержадміністрації №54 від 05.05.2005 р.

Включення у перерахунок пенсії надбавки за таємність у розмірі 15% від посадового окладу та її фактична виплата підтверджується :перерахунком пенсії за вислугою років від 30.05.2005 р.; довідкою від 19.06.2006 р. №58885; банківською випискою AT «Ощадбанк»; листом Військового комісаріату Запорізького ОВК вих. №759/с від 26.12.2014 р,

З 01.08.2012 року йому припинили нарахування надбавки.

З червня 2013 року по грудень 2014 року позивач шляхом письмових звернень до Запорізького ОВК та др Головного управління ДСНС України у Запорізькій області намагався з`ясувати підстави для зняття надбавки за таємність та без судового спору вирішити конфлікт.

Листом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області вих. №01/13/376 від 24.01.2014 р. йому відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за таємність з посиланям на те, що 1) Положенням установлюються надбавки лише тим особам, що перебувають на службі; 2) Положення введено в дію після мого звільнення зі служби, та під час служби надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень мені не встановлювалась і не виплачувалась.

Правова позиція ГУ ДСНС спростовується тим, вказана надбавка встановлювалась та фактично виплачувалась після звільнення позивача зі служби. Крім того, згідно з ч. З ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затверджено Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45), ДСНС України готує для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення особи та подає її до головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 10 Закону, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті І2 цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно з п. в) ст. І2 Закону, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу PCP, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що його право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 15% від посадового окладу за таємність, порушене внаслідок бездіяльності Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області.

Тому, ОСОБА_1 просить суд Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Запорізькій області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у зобов`язати Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно», за період з 01.08.2012 р. по день винесення судового рішення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в подальшому проводити розрахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно».

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили суд задовльнити вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача 1- Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на відсутність у ОСОБА_1 права на 15% надбавку до пенсії, оскільки на час звільнення ОСОБА_1 зі збройних сил, вказаний вид доплат взагалі не був передбачений чинним на той час законодавством.

Представник відповідача 2 ГУ ПФУ в Запорізькій області проти позову заперечувала, вказуючи, що органи Пенсійного фонду здійснюють виплату вказаної надбавки на підставі довідки про грошове забезпечення, в якій би була включена надбавка у розмірі 15 відсотків за роботу з відомостями, що мають ступінь секретності, але таких документів позивачем ОСОБА_1 не надавалося. Через це ГУПФУ не мав змоги здійснювати перерахунок пенсії, та, отже не вчинив жодних протиправних дій.

Обидва представники відповідачів наполягали на застосуванні судом ст.99 КАС України, оскільки, на їх думку, ОСОБА_1 подано позов після спливу шестимісячного строку, встановленого КАС України для звернення до адміністративного суду.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з зі ст..100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд вважає за необхідне поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду з огляду на складність чинного пенсійного законодавства, чисельність нормативних актів, а також те, що позивач скористувався правом на досудовий порядок вирішення спору.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 , суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в та був звільнений з Міністерства Оборони України 08.09.1992р.

Після звільнення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він отримав право та став отримувати пенсію за цим законом.

Під час проходження служби позивач мав допуск до роботи з відомостями та їх носіями, що мають ступень секретності але до моменту звільнення зі служби ні яких надбавок до посадового окладу за таємність не отримував. Після виходу на пенсію в 1992 році, розрахунок для обрахування пенсії ОСОБА_2 не включав вказану надбавку.

З 01.01.2005 р. по 30.06.2006 р. ОСОБА_1 отримував надбавку у розмірі 15 відсотків за роботу з відомостями, що мають ступінь секретності.

В 2006 році позивач за власним бажанням перейшов до отримання пенсії відповідно Законів України «Про державну службу» та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» а в липні 2012 року знову повернувся до отримання пенсій на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач неодноразово звертався протягом 2013-2014 років як до ГУ ДСНС України у Запорізькій області, керівництва ДСНС України, ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань поновлення виплати надбавки.

Вказане підтверджується письмовими доказами вивченими та оголошеними в судовому засіданні :

Довідками про проходження ОСОБА_1 військової служби від 05.05.2005 р. № 54 та від 05.10.2012 р. (а.с.5,6); перерахунком пенсії за вислугою років від 30.05.2005 р. (а.с.9); довідкою від 19.06.2006 р. №58885 (а.с. 10); банківською випискою AT «Ощадбанк» (а.с.11); розрахунком пенсії за вислугу років (а.с.14); листом військового комісаріату Запорізького ОВК вих. №759/с від 26.12.2014 р (а.с.8).

Відповідно до ч. З ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженного постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, визначено, що для перерахунку пенсій враховується надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вона була фактично встановлена особі. Пунктом 9 Порядку визначено, що додаткові види грошового забезпечення, в т.ч. і надбавка за секретність, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою КМ України № 414 від 15.06.1994р. затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці . Це Положення набрало чинності з 01.06.1994р. тобто вже після того, як позивач був звільнений зі служби.

Пунктом 1 цього Положення передбачено, що це Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам державних органів, підприємств, установ і організацій, а також військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до пункту 2 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що у позивача ОСОБА_1 , який звільнився зі служби 08.09.1992 року не виникло права на надбавку до пенсії, оскільки Постанова КМ України № 414 введена в дію після його звільнення зі Збройних сил і цією Постановою встановлено порядок виплати надбавок особам, які перебувають на службі, а не пенсіонерам або колишнім військовослужбовцям . Судом не приймається до уваги посилання позивача на фактичну виплату йому надбавки в 2005-2006 р.р. та лист Військового комісара Запорізького ОВК від 26.12.2014 р., в якому йдеться про телеграми Міністерства оборони та примірний розрахунок посад військовослужбовців Збройних сил колишнього СРСР, тому що вказані обставини не можуть бути розцінені судом як нормативне обгрунтування виплати надбавки позивачу.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 7, 8, 9, 17, 49,50,ч. 2 ст. 99, ст. 104-106, 158-163 КАС України, ст.ст. 7,10,63 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» -

ПОСТАНОВИВ:
Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до адміністративного суду.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду Укоаїни в Запорізькій області про здійснення перерахунку пенсії та включення надбавки за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя : М.В.Антоненко