Справа № 802/913/15-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 травня 2015 р. Справа № 802/913/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Боровської Т.А.

позивача: не з'явився

відповідача: Фролов В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної служби геології та надр України

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоміський кар'єр"

про: анулювання документа дозвільного характеру

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася в суд з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новоміський кар'єр» (далі - ТОВ «Новоміський кар'єр») про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами за №5493 від 14.03.2012 року наданого ТОВ «Новоміський кар'єр» з метою видобування піску Новоміського родовища.

Зазначали, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами шляхом видобування піску Новоміського родовища. У строк, визначений угодою про умови користування надрами, що є невід'ємною частиною спеціального дозволу, ТОВ «Новоміський кар'єр» не подано щорічної звітності перед ДНВПДІФУ «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр. Державна служба геології та надр України неодноразово надавала надрокористувачу строк для усунення порушень, проте в межах визначеного строку товариством не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. У зв'язку з чим, державна служба геології та надр України повідомила відповідача про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування самостійно або у судовому порядку. При цьому, у разі відсутності спору, державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених п. 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра самостійно припинити право користування надрами, а у випадках, передбачених п.4, 5, 6 вказаної статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється судом. Таким чином, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, згідно з ст.26 Кодексу України про надра.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, разом з тим в матеріалах справи міститься заява про розгляд справи за їх відсутності (а.с.37).

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.58-59). Просив у задоволенні позову відмовити повністю з тих підстав, що товариство не отримувало жодної кореспонденції від позивача з незалежних від них обставин.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом з'ясовано, що ТОВ «Новоміський кар'єр» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 14.03.2012 року №5493 з метою видобування піску Новоміського родовища, що знаходиться за адресою 0,6 км на південний захід від с. Нове Місто, терміном дії до 14.03.2032 року (а.с.10).

Також, 14.03.2012 року між державною службою геології та надр України та ТОВ «Новоміський кар'єр» (надрокористувач) укладено угоду №5493 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, що знаходяться на території села Красне Тиврівського району Вінницької області на землях Новоміської сільської ради (а.с.11-13).

Згідно з статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.

Статтею 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді (ст. 15 Кодексу України про надра).

Відповідно до статті 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Таким чином, Державна служба геології та надр України є правонаступником Мінприроди в частині геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Згідно п. 4 вказаного Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

У той же час, відповідно до вимог вищевказаного законодавства, до повноважень Держгеонадра України віднесено здійснення регулятивної та контролюючих функцій.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 дія якого поширюється на всі види користування надрами.

Так, відповідно до п. 5 Порядку № 615 дозволи надаються на такі види користування надрами:

- геологічне вивчення родовищ корисних копалин;

- геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

- видобування корисних копалин;

- геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ);

- будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

- створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо);

- виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Згідно статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно інформації, наданої Державним науково-виробничим підприємством Державний інформаційний фонд України «Геоінформ України» від 15.04.2014 року №02/302-1242 відповідачем не надавалась звітність з руху запасів корисних копалин за формою 5-гр. (а.с.14).

Наказом Держгеонадр України від 17.04.2014 року №119 «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів усунення порушень» відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. Листом Держгеонадр України від 23.04.2014 року №5986/01/14-14 відповідача проінформовано про прийняття рішення, який направлено на адресу реєстрації товариства 28.04.2014 року (а.с.15, 16, 17).

28.05.2014 року ДНВПДІФУ «Геоінформ України» надано інформацію №02/302-1783, про те що товариством не надавалась звітність з руху запасів корисних копалин за формою 5-гр. (а.с.18).

Наказом Держгеонадр України від 12.06.2014 року №183 «Про встановлення термінів усунення порушень» відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. Листом Держгеонадр України від 19.06.2014 року №8343/02/14-14 відповідача проінформовано про прийняття рішення, який направлено на адресу реєстрації товариства 02.07.2014 року (а.с.19, 20, 21).

В подальшому, відповідно до інформації наданої ДНВПДІФУ «Геоінформ України» від 28.07.2014 року №02/302-2619 відповідачем вкотре не надано звітність з руху запасів корисних копалин за формою 5-гр. (а.с.22).

Наказом Держгеонадр України від 15.08.2014 року №266 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. Листом Держгеонадр України від 22.08.2014 року №11840/02/14-14 відповідача проінформовано про прийняття рішення, який направлено на адресу реєстрації товариства 27.08.2014 року (а.с.23, 24).

За інформацією Центрального міжрегіонального територіального відділу наданого листом від 01.10.2014 року №1464-14/06 відповідачем не надано інформацію про усунення порушень (а.с.26).

07.11.2014 року відповідачу доведено до відома про прийняття Держгеонадрами України рішення щодо анулювання у судовому порядку дозволу шляхом направлення рекомендованого листа від 07.11.2014 року №15604/02/14-14 на адресу реєстрації відповідача, який отримано останнім 18.11.2014 року (а.с.26).

Однак, відповідачем інформації щодо усунення порушень у встановлені строки надано не було.

Згідно статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без повалених причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

В даному випадку, відповідачем порушено норму пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра, а саме порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що виражено у неподанні щорічної звітності перед ДНВП «Геоінформ України» згідно формою 5-гр.

В судовому засіданні представник відповідача в спростування заявленого позову вказував, що про наявні вище вказані листи позивача, з незалежних від них причин, відомо не було. Оскільки, згідно наявних в матеріалах справи рекомендованих поштових повідомлень, які направлялись на адресу товариства, вбачається, що останні отриманні громадянином ОСОБА_3, який не є працівником товариства та не являється його довіреною особою. Таким чином, дана обставина свідчить про те, що це є свідоме порушення працівником поштового відділення Правил надання послуг поштового зв'язку, відтак відповідач не знав, і не міг знати про адресовані йому вимоги щодо усунення порушень вимог діючого законодавства.

Однак, суд не погоджується з твердженням представника відповідача та наголошує на тому, що жодного доказу в підтвердження факту порушення поштовим відділенням вручення рекомендованого повідомлення суду не надано. Крім того, відповідачем не надано документів, які б підтверджували факт з'ясування обставин порушення працівником поштового відділення вручення адресату кореспонденції, а також не вчинено дій щодо оскарження в судовому порядку факту протиправних дій поштового відділення. А лише наголошується на тому, що дану кореспонденцію отримував громадянин, який не має жодного відношення до товариства, в той час, як рекомендовані поштові повідомлення, які наявні в матеріалах справи, направлялись за адресою реєстрації юридичної особи ТОВ «Новоміський кар'єр», тобто за адресою, яка вказана в спеціальному дозволі на користуванні надрами. Доказів зміни адреси юридичної особи відповідачем також суду не надано. Інших доказів здійснення дій щодо усунення порушення вимог законодавства про надрокористування відповідач суду не довів.

Враховуючи, що ТОВ «Новоміський кар'єр» порушило законодавство в сфері надрокористування, на думку суду, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14 березня 2012 року №5493 згідно статті 26 Кодексу України про надра.

Суд зазначає, що порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності», який передбачає, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Оскільки, Держгеонадра неодноразово надавали відповідачу додатковий термін на усунення порушень, то строк позовної давності відраховується з 18.12.2014, тобто з моменту закінчення 30-денного строку встановленого листом Держгеонадр України від 07.11.2014 року №15604/02/14-14 щодо надання позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами Новоміського родовища. Тобто, відповідач до 18.12.2014 року зобов'язаний був надати докази усунення порушень.

Враховуючи те, що відповідачем вищенаведеної інформації у встановлений строк надано не було, позивач звернувся до суду з позовом про припинення права користування надрами.

Відповідач доказів в спростування вищенаведених обставин суду не надав, докази усунення вимог законодавства про надра не представив.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача документально та нормативно обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 та ч.4 ст.94 КАС України, такі не належить стягувати зі сторін.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5493 від 05 березня 2012 року з метою видобування піску Новоміського родовища Вінницької області, наданого товариству з обмеженою відповідальністю "Новоміський кар'єр".

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Томчук Андрій Валерійович