Справа № 38655/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2010 р. справа № 2а-1777/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, ОСОБА_1

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року у справі № 2а-1777/09, за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, стягнення недонарахованих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2009 року позивачка звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в якому просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови здійснення перерахунку та виплати доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязати перерахувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, негайно стягнути на її користь з відповідача неотриману внаслідок невиконання вимог законодавства України суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в загальному розмірі 5570,89грн., призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з липня 2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для працюючих осіб, щомісячно, з послідуючим підвищенням прожиткового мінімуму до закінчення строку встановленого законом виплат. Просила поновити строк звернення до суду.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року позовні вимоги були задоволені частково. Відмовлено позивачці в задоволенні адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльності в нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 18 серпня 2008 по 01 липня 2009 року та в зобовязанні нарахувати і виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18 серпня 2008 року по 01 липня 2009 року в сумі 5570грн. 89коп. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити і виплачувати ОСОБА_1, починаючи з 01 липня 2009 року, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ст.18 і 22 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (в редакції від 18 лютого 2009 року) з урахуванням довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан усіх членів сімї.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду в частині задоволених позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог, апелянт посилався на те, що відповідно до п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 27.12.2001р. №1751 зі змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 р. 75%, з 1 січня 2010р. 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Таким чином , у 2009 році Позивачу призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які передбачені діючим законодавством. Зазначали, що позивача не надала відповідних документів про дохід сімї, отже, виконати рішення суду немає можливості, крім того, у рішенні суду не зазначена кінцева дата зобовязання здійснення перерахунку, а відповідно до законодавства, допомога з урахуванням майнового стажу сімї може призначатись лише протягом шести календарних місяців.

ОСОБА_1 також подала апеляційну скаргу , в якій просила суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі. Посилається на те, що відповідач зобовязаний виконувати положення статті 43 Закону 2240, оскільки тільки за вказаним Законом їй повинна виплачуватись допомога, а Законом про Державний бюджет не можна встановлювати іншу суму допомоги, ніж та, що зазначена у спеціальному Законі.

Позивачка заперечень на апеляційну скаргу відповідача до суду не подавала.

Відповідач заперечень на апеляційну скаргу позивачки до суду не направляв.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»передбачено право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Оскільки законодавець передбачає можливість отримання такої допомоги в залежність від наявного здійснення догляду за дитиною, незалежно від того, ким такий догляд буде здійснюватись одним із батьків, усиновителем, опікуном, бабою, дідом або іншим родичем, колегія суддів приходить до висновку, що за таких умов при вирішенні питання щодо застосування розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік , осіб, що здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку слід віднести до тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.

Правомірність такого висновку колегії суддів підтверджує і той факт, що з 01 січня 2008 року згідно статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мають як не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, так і застраховані особи, оскільки зміни, внесені у вказану статтю Законом № 107-VI від 28.12.2007 року неконституційними не визнані.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»викладена в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють на цей час, а відтак правомірно застосовувалися відповідачем при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 та 2009 роках.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На теперішній час є чинним Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сімї, може бути перерахований з місяця подання отримувачем допомоги заяви до закінчення строку її призначення. Будь-яких відомостей про те, що позивач надавала Управлінню праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області відповідні документи про доходи сімї, передбачені п. 22 зазначеного Порядку, суду не надано.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на дійсний час є чинними, визнані неконституційними не були, у зв'язку з чим висновок суду про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 липня 2009 урахуванням довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан усіх членів сімї є хибним. За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити і виплачувати ОСОБА_1, починаючи з 01 липня 2009 року, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ст.18 і 22 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (в редакції від 18 лютого 2009 року) з урахуванням довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан усіх членів сімї - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_3 в цій частині.

Крім того, при винесенні постанови суд першої інстанції не врахував те, що неможливо вирішити позовні вимоги шляхом зобовязання відповідача здійснювати певні дії на майбутнє, тому що, в подальшому в чинне законодавство України можуть бути внесені зміни, якими на законодавчому рівні буде визначено певний розмір вказаної допомоги та означені дії відповідача щодо її нарахування.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити і виплачувати ОСОБА_1, починаючи з 01 липня 2009 року, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ст.18 і 22 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (в редакції від 18 лютого 2009 року) з урахуванням довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан усіх членів сімї скасувати, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяців.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_4