Справа № 1880/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2010 р. справа № 2а-46/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2009 року по справі №2а-46/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2009 року позивачка звернулася до Петриківського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в якому просила: визнати дій відповідача при призначені допомоги по вагітності, пологам, одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути заборгованість з приводу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в обсязі меншому ніж передбачено законодавством України в розмірі 5923,02 грн., стягнути заборгованість з приводу виплати одноразової допомоги при народженні дитини в обсязі меншому ніж передбачено законодавством України в розмірі 5522,00 грн., визначити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законодавством України прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобовязати відповідача проводити виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законодавством України прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, стягнути суму індексації з приводу несвоєчасної виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в передбаченому законодавством України обсязі в розмірі 2660,37 грн., стягнути заборгованість з приводу виплати допомоги по вагітності та пологам в обсязі меншому ніж передбачено законодавством України в розмірі 0,51 грн.

Постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2009 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивачка звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Апелянт вважає, що вищезазначена постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, посилаючись на те, відповідачем здійснювались виплати в меншому обсязі ніж передбачено законом повязанні з вагітністю та пологами, одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 дитини (свідоцтво про народження а.с. 13) та є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ).

Згідно із ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було встановлено наступне: - частиною 2, ст. 56 вищевказаного Закону: допомога при народженні дитини у розмірі 8 500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3 400 грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем здійснювалась виплата державної допомоги одноразово при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів, а саме 3400,00 грн. одноразово (а.с. 45) та 425,00 грн. щомісячно протягом 12 місяців з листопада 2007 року по жовтень 2008 року (а.с. 18).

Відповідно до довідки ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 23.01.2008 року.

Щодо вимог позивачки про стягнення на її користь сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік колегія суддів зазначає про те, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Згідно довідки про виплату зазначеної допомоги позивачкою будо отримано за 2008 рік: з 09 січень 37,74 грн., лютий 130,00 грн., березень 130,00 грн., квітень 130,00 грн., травень 130,00 грн., червень 130,00 грн., липень 130,00 грн., серпень 130,00 грн., вересень 130,00 грн., жовтень 130,00 грн., листопад 130,00 грн., грудень 130,00 грн. (а.с. 17).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 28/2008 положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною, не визнавались неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Що стосується виплат допомоги по догляду за дитиною за 2009 рік, то суд першої інстанції також дійшов правильного висновку з цього приводу, оскільки відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. На дійсний час є чинним порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на час розгляду справ є чинними, визнані неконституційними не були, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік задоволенню не підлягають.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, дослідив докази, дав їм належну оцінку та прийняв рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2009 року по справі №2а-46/09 залишити без задоволення.

Постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2009 року по справі №2а-46/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця

Судді: М.А. Руденко

ОСОБА_3

ОСОБА_4