Справа № 417/60/13-а
Суддя: Рукас О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Марківський районний суд Луганської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 417/60/13-а

09.01.2014 року

Суддя Марківського районного суду Луганської області Рукас О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій Управління неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок і виплату пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганській області (далі Управління), посилаючись у своїх вимогах на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області та з 06 вересня 2005 року, та отримує пенсію державного службовця в розмірі 85% від заробітної плати.

Для нарахування пенсії Марківська районна державна адміністрація, де він працював до виходу на пенсію, надала довідку б/н від 06.09.2005 року, та довідку від 27.11.2013 року за № 1/2817 про складові заробітної плати, форма яких про складові заробітної плати не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексацію грошових доходів які він отримував та з яких утримувались страхові внески. На виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 року по справі №2а-4753/09/2670, Правління ПФУ своєю постановою №5-1 від 14.02.2011року затвердило нову форму Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачена графа «Інші виплати» - для виплат, що не потрапили до інших граф.

02.12.2013 року позивач звернувся з заявою до відповідача про здійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, отриманих ним за останні 24 календарні місяці роботи перед виходом на пенсію за період з серпня 2003 року по липень 2005 року, але Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області своїм Рішенням від 06.12.2013 року відмовило у здійсненні перерахунку, з посиланням на те, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати носять не регулярний, а одноразовий характер і тому не вважаються складовою заробітної плати державного службовця та не можуть бути враховані при розрахунку пенсії.

На підставі викладеного, позивач прохає суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області неправомірними, скасувати рішення УПФУ в Марківському районі Луганської області від 06.12.2013 року та зобов'язати вчинити перерахунок і виплату пенсії державного службовця виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески з урахуванням фактично сплачених сум.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву в якій прохав розглянути справу в його відсутність. Позовні вимоги підтримав, змін та доповнень не мав.

Відповідач, УПФУ в Марківському районі Луганської області, в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача за наявними у справі документами.

Оскільки всі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явилися, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутність, суд відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача УПФУ в Марківському районі Луганської області надійшли заперечення на адміністративний позов в яких останній прохав суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на наступне. Позивач дійсно перебуває на обліку в УПФУ та йому нарахована пенсія державного службовця з 06.09.2005 року при загальному стажі роботи 40 років 9 місяців 19 днів, в тому числі стажу на державній службі 12 років 5 місяців 19 днів та військової служби 2 роки 7 місяців 2 дні. Відповідач отримує пенсію в розмірі 85 % від заробітної плати. Пенсія державному службовцю ОСОБА_1 нарахована у відповідності із законодавством та форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, затверджені Постановою №19-11 відповідно вимогам ЗУ №33723, оскільки перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших виплат. Відповідач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітної плати державного службовця, тому не може бути врахована для перерахунку пенсії. Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється відповідно до Постанови .Кабінету Міністрів України №865. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені відповідними нормативними актами. Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу». Вказані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер і тому не є складовою частиною заробітної плати. Сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові чи службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Відповідно зі статтею 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб'єкта власних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

В ході судового розгляду, при дослідженні наявних в матеріалах справи доказів, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області та йому нараховано пенсію державного службовця з 06.09.2005 року при загальному стажі роботи 40 років 9 місяців 19 днів, в тому числі стажу на державній службі 12 років 5 місяців 19 днів та військової служби 2 роки 7 місяців 2 дні та отримує пенсію в розмірі 85% від заробітної плати, про що не заперечує і сам відповідач.

Відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (у редакції що діяла на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, позивач пропрацював на державній службі 12 років 05 місяців 19 днів та військової служби 2 роки 7 місяців 2 дні, тому пенсія повинна виплачуватися у розмірі 85 % від суми заробітної плати.

Відповідно до Довідки №1/2817 від 27.11.2013 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», Довідки про заробіток для обчислення пенсії б/н від 06.09.2005 року, що були видані позивачу Марківською РДА, (а.с.8-10), позивач за період з 01.08.2003 року по 31.07.2005 року, окрім основного матеріального забезпечення державного службовця, отримав матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1172 грн. 93 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 420 грн. 49 коп. та індексацію заробітної плати в розмірі 267 грн. 20 коп.

Розмір вказаних виплат не було враховано відповідачем при обрахунку розміру пенсії позивача, проте на зазначені виплати нараховувались та сплачувались позивачем страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.8-9).

02.12.2013 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідки від 27.11.2013 року №1/2817 (а.с.8-9), у якій вказана матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати (а.с.7).

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області від 06.12.2013 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, відповідно його заяви від 02.12.2013 року, у зв'язку з тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів, грошова винагорода, як складова заробітної плати, статтею 33 Закону України "Про державну службу" не передбачені, а тому підстави для зарахування зазначених виплат при перерахуванні пенсії державного службовця відсутні, перерахунок пенсії провести неможливо. (а.с.11)

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов,язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ч. 1 ст.41 Закону України "Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: сума виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Нормами Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, яка відповідно до ст.2 цього Закону складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та

компенсаційних виплат, до яких також належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Також, в структуру заробітної плати входить: додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми за трудові успіхи і винахідливість та за особливі умови праці. Вона включає в тому числі: доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2 ст.33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 зазначеного вище Закону передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст.33 Закону України "Про державну службу" встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.37-1 вказаного Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також й інші виплати, на які нараховуються та сплачуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація тощо.

Відповідно до вимог Закону України "Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01 жовтня 2011 р., до довідки про заробітну плату, що є підставою для призначення (перерахунку) пенсії, включаються всі виплати, в тому числі й інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як видно з Довідки Управління від 27.11.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на всі виплати, включені в цю довідку, в тому числі інші виплати: індексацію грошових

доходів згідно Закону про індексацію та Порядку №1078, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально - побутові потреби, було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.8-9,10).

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів заробітної плати й приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вище вказаних приписів законодавства, «інші виплати», зазначенні у довідці про складові заробітної плати, входять до структури заробітної плати, а тому підлягають урахуванню для визначення розміру заробітку для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, прийнятою за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст.237 КАС України, згідно до якої отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії - ст.41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1V "Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення". Норми Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" та Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними.

Відповідно до ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, до спірних правовідносин суд повинен застосувати правові висновки Верховного Суду України, відповідно до яких позовні вимоги позивача обґрунтовані на законі. та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 84 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки позивач звернувся до Пенсійного органу с заявою про перерахунок пенсії 02.12.2013 року (а.с. 7), то перерахунок пенсії має бути проведений з 01.12.2013 року, з розрахунку 85 % заробітної плати позивача, до складу якої мають бути зараховані матеріальна допомога та індексація, з сум яких були утримані внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 69, 71, ч.4 ст.122, 158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій Управління неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок і виплату пенсії державного службовця - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Марківському районі Луганської області від 06.12.2013 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, ОСОБА_1, з 01.12.2013 року у розмірі 85 % від заробітної плати з урахуванням всіх його складових (отриманих виплат), у тому числі, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально побутові потреби, а також, суми індексації за останні 24 календарних місяці роботи з урахуванням фактично виплачених сум.

Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марківський районний суд Луганської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутні в залі суду під час проголошення постанови - на протязі цього ж строку з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Рукас