Справа № 331/3010/15-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.05.2015 .Провадження № 2-а/333/59/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Антоненко М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо припинення виплати пенсії.

В позовній заяві зазначає, що він є особою, яка має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має загальний стаж роботи 38 років 3 місяці 25 днів, та пільговий стаж роботи за Списком № 2 - 15 років 7 місяців 14 днів, 29 вересня 2014 року я звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пільгової пенсії. Вказану пенсію було призначено, та позивач отримував її до квітня 2015 року.

Але 20 квітня 2015 року ним отримано Рішення Комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсій від 02 квітня 2015 року та Розпорядження Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя № 32 від 02 квітня 2015 року, з яких позивач дізнався, що йому припинено виплату пільгової пенсії за Списком № 2, призначеної за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (пільговий стаж роботи становить 6 років 8 місяців 23 дні), листом Пенсійного фонду Російської Федерації про проведену перевірку, за результатами якої встановлено, що документів, підтверджуючих, що ОСОБА_1 здійснював роботи з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій надано не було, посада, згідно наданих документів, не відповідає Списку № 2 Розділ 27 код позиції 2 та відкликанням довідки № 3664/23 від 04.09.2014 року, виданої ВАТ «Авіаспецмонтаж» в частині підтвердження пільгового стажу роботи в період з 28.01.1998 року по 20.08.1997 року на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій згідно Списку № 2. Також зобов'язано повернути надміру виплачені суми пенсії в розмірі 22540,51 грн.

Вважає такі дії відповідача щодо припинення виплати пільгової пенсії неправомірними.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27.04.2015 року відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до ст.183-2 ч.4 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач надав суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що факт роботи позивача на зазначених посадах він не заперечує, але посилається на те, що уточнюючу довідку, надану підприємством на підставі документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятості на протязі повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, відкликано, що порушує п. 20 Порядку затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов у повному обсязі, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що між сторонами виник спір який полягає у тому, що позивач просить зобов'язати відповідача відновити йому пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має стаж роботи монтажником по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій що передбачено Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР №1173, що діяв з 22 серпня 1956 р. по 26 січня 1996 р. розділ ХХІХ підрозділ «а», та Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 267 січня 1991 року № 10, що діяв на час роботи позивача на підприємстві, розділ 27 «Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» 2 (монтажники по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій у Воронезькій філії АТВТ «Авіаспецмонтаж») та на посаді чистильника металу, відливків, виробів та деталей в АТ «Мотор Січ», що також зараховується до пільгового стажу роботи за Списком № 2 , всього - 15 років 7 місяців 14 днів.

У свою чергу УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя наполягає на тому, що оскільки уточнюючу довідку про тривалість робочого дня та умови праці на виробництві відкликано, період роботи у Воронезькій філії АТВТ «Авіаспецмонтаж» не може зараховуватись до пільгового стажу.

Судом досліджено матеріали справи та встановлено наступне:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 28 січня 1988 року по 20 серпня 1997 року працював монтажником по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій що передбачено Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР №1173, що діяв з 22 серпня 1956 р. по 26 січня 1996 р. розділ ХХІХ підрозділ «а», та Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 267 січня 1991 року № 10, що діяв на час моєї роботи на підприємстві, розділ 27 «Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» 2 (монтажники по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій у Воронезькій філії АТВТ «Авіаспецмонтаж»). З 01 червня 2007 року по 31 серпня 2014 року працював на посаді чистильника металу, відливків, виробів та деталей в АТ «Мотор Січ», що також зараховується до пільгового стажу роботи за Списком № 2..

Дані періоди підтверджені записами в трудовій книжці та довідками підприємств: довідкою Воронезької філії АТВТ «Авіаспецмонтаж» № 112 від 26.08.97, довідкою Воронезької філії ВАТ «Авіаспецмонтаж» № 11 від 27.02.2004 р., довідкою ВАТ «Авіаспецмонтаж» № 3664/23 від 04.09.2014, довідкою № 59 без дати видачі АТ «Мотор Січ».

Таким чином, він має загальний стаж роботи 38 років 3 місяці 25 днів, та пільговий стаж роботи за Списком № 2 - 15 років 7 місяців 14 днів.

Відповідно до п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію з віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи неменше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

Професія позивача віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Згідно із п.3 додатку № 1 до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383», пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до п.1 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до підрозділу «а» розділу ХХІХ Постанови КМУ № 1173 від 22.08.1956, «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», до списку № 2 відносяться робочі та монтажники по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, будівництва будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій.

Згідно довідки Воронезької філії АТВТ «Авіаспецмонтаж» від 26.08.1997 року на час, коли звільнення позивача з роботи, зазначена професія давала право на отримання пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 розділ 27«Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» 229000 а -14612 монтажники по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій.

Згідно довідки Воронезької філії ВАТ «Авіаспецмонтаж» від 27.02.2004 р. № 111, робоче місце було атестоване (згідно наказу № 49/а від 14.12.1996 р., рішення Держекспертизи № 327 від 21.07.1997 р.) на підставі технологічного процесу, особових рахунків, табеля відпрацьованого часу з 1989 рік по 1997 рік.

Вказані довідки ніким не оскаржені та не відкликані.

Таким чином, працюючи в Воронезькій філії АТВТ «Авіаспецмонтаж» монтажником по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій 3 та 4 розряду, позивач працював на посаді, що відповідала Списку № 2, тому даний період має бути зарахованим до пільгового стажу.

До проведення атестації робочих місць («Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442) пільгова пенсія працівникам нараховувалась відповідно до діючого на той час законодавства, по Довідникам, а саме Постанови ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 та Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1996 № 10. Таким чином, підтверджувати наявний пільговий стаж на Воронезькій філії АТВТ «Авіаспецмонтаж» іншим документом, окрім трудової книжки, та надавати уточнюючі довідки, позивач не зобов'язаний. Відповідно до діючого на той час законодавства, вносити додаткові відомості до трудової книжки не вимагалось.

Таким чином, станом на 1997 рік і 2004 рік спеціальність, на якій працював позивач, відносилась до Списку № 2 та були наявні всі підтверджуючі документи, але у зв'язку з тим, що станом на 2015 рік ці документи не збереглися, позивачу припинили виплату пенсії.

Будь-яких посилань на не відповідність запису в трудовій книжці пільгового стажу відповідачем не наведено і вимог для надання (витребування) інших уточнюючих довідок не заявлено, а отже і припинення виплати пенсії є неправомірним.

З урахуванням наведеного, рішення комісії по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо припинення виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та стягнення виплачених коштів є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту.

Посилання відповідача на те, що єдиним доказом наявності спеціального трудового стажу є уточнююча довідка підприємства, не приймаються судом, виходячи з норм ч. 1 ст. 69 КАС України, згідно яких доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідачем же не підтвердженого жодного факту невідповідності записів в трудовій книжці позивача його дійсному трудовому стажу.

Крім того, особа, яка працювала на підприємстві, не несе відповідальність за виконання чи невиконання вимог закону підприємством і не може нести жодної відповідальності за те, що підприємство не зберегло архіви чи то документація знищена.

Також, згідно статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках передбачених законом.

Діючим законодавством не передбачено припинення виплати пенсії через відкликання виданих довідок про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії.

Конституцією України проголошено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21); У відповідності із статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними (ч.1); конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч.2), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод (ч.3). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх... у ... випадках, передбачених законом. (ч.1 ст.46).

На підставі викладеного, керуючись ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділом ХV п. 8 а Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, ст.ст. 6,8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст. 8, 17, 18, 86, 99, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та скасувати рішення управління по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 02 квітня 2015 року та Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя № 32 від 02 квітня 2015 року щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах та стягнення виплачених коштів.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 , з 01.04.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.В.Антоненко