Справа № 11616/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2010 р. справа № 2а-146/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИЛА :

У січні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень (а.с.14), просив визнати протиправними дії відповідача та зобовязати відповідача виплатити на його користь 1970грн. невиплаченої суми на оздоровлення за 2008 рік згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом третьої групи, у звязку з чим користується всіма правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії осіб, а тому, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-ХІІ, йому передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції України та ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», було виплачено на користь позивача меншу суму компенсації на оздоровлення без врахування встановленого на території України розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24 березня 2009 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області щодо нарахування та виплати у 2008 році ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у меншому розмірі ніж встановлено ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 1970грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просив постанову суду першої інстанції - скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позовних вимог повністю, адже Управлінню додаткові кошти для виплати позивачу вказаної допомоги не надходили і вони не є належним відповідачем у справі.

Позивач заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавав.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та є інвалідом третьої групи, що підтверджується посвідченням серії А № 059649 від 07 липня 1997 року (а.с.2).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги про стягнення недоплачених сум на оздоровлення за 2008 рік, виходив з того, що відмова позивачу у виплаті заборгованості сум на оздоровлення, у звязку з невиконанням вимог ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за вказаний період є протиправною, тому, виходячи із засад пріоритетності Законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні спору застосовуються норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає, що такий висновок судом першої інстанції зроблено без урахування фактичних обставин справи.

Дійсно, відповідно до ч.4 статті 48 Закону № 796-ХІІ щорічна допомога на оздоровлення постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам третьої групи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ).

Однак п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», текст статті 48 Закону № 796-ХІІ

викладено у новій редакції, відповідно до якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.19 Конституції України суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України.

Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради виплатило позивачу допомогу на оздоровлення за 2008 р. у січні 2008 року у відповідності до нової редакції частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ, з урахуванням положень постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р. , що підтверджується довідкою про виплати на оздоровлення від 05 січня 2009 року (а.с.4).

В послідуючому Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 28 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена в новій редакції - визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Вказане свідчить про те, що дія ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 06.06.1996 року відновлена лише з 22 травня 2008 року.

Отже, з 01 січня 2008 року і до 21 травня 2008 року щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України , як це зазначено у п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та до постанові КМУ № 562 від 12.07.2005 р.

Таким чином, дії відповідача на час виплати позивачу зазначеної у ч.4 статті 48 Закону № 796-ХІІ допомоги на оздоровлення ( січень 2008 року ) , були правомірними і узгоджувались з частиною 2 статті 19 Конституції України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків щодо визнання дій неправомірними та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 1970грн.

Враховуючи викладене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з відмовою ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог за 2008 рік, оскільки на час виплати суми за вказаний період відповідач діяв в межах наданих повноважень.

Оскільки невиплата позивачу зазначеної допомоги у повному розмірі викликана не протиправними діями Управління, а прийняття законодавцем неконституційних положень до Закону № 796-ХІІ, то захист його порушених прав щодо отримання недоплаченої суми може відбуватися лише в порядку, визначеному частиною 3 статті 152 Конституції України шляхом звернення з позовом про відшкодування шкоди.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим постанову суду необхідно скасувати та прийняти нову.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п.4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради задовольнити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24 березня 2009 року скасувати та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців з моменту виготовлення повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 06 квітня 2010 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_2