Справа № 817/1362/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/1362/15

03 червня 2015 року 15 год. 15 хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Кректун О.А.,

відповідача: представник Бойко В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Прокурора Гощанського району

до Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення в частині , -
ВСТАНОВИВ:

Прокурор Гощанського району звернувся до суду з адміністративним позовом до Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення від 19.01.2015 року №935 "Про структуру та штатну чисельність виконавчого апарату сільської ради" в частині надання сільському голові та секретарю сільської ради матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. На їх обґрунтування пояснив, що за результатами перевірки рішень, прийнятих на сесії Горбаківської сільської ради виявлено, що оспорюваним рішенням дозволено надання посадовим особам сільської ради, а саме - сільському голові та секретарю сільської ради матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати, що на думку позивача, суперечить статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Позивач вважає, що наведеним рішенням, в його оспорюваній частині, завдається шкода інтересам держави, внаслідок чого дане рішення є протиправним.

Просить позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив. На обґрунтування заперечень пояснив, що статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що умови оплати праці вказаних посадових осіб визначаються Кабінетом Міністрів України. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 оспорюваним рішенням дозволено надання сільському голові та секретарю сільської ради матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Представник відповідача вважає, що наведе рішення, в його оспорюваній частині, є правомірним, оскільки прийняте на підставі та в межах закону.

Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що на сесії Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області прийнято рішення від 19.01.2015 року №935 "Про структуру та штатну чисельність виконавчого апарату сільської ради", пунктом 2 якого вирішено дозволити проводити преміювання сільського голови і секретаря сільської ради та надання їм матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати згідно Положення про преміювання, встановлення надбавок, доплат, надання матеріальної допомоги та надання грошової винагороди працівникам Горбаківської сільської ради (а.с. 7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування врегульовано Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-III.

Абзацом 3 статті 9 вказаного Закону України передбачено, що посадова особа місцевого самоврядування має право на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-III визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-III встановлено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

За змістом частини 1 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

В силу вимог статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови (частина 1).

Отже, сільський голова та секретар сільської ради належать до посадових осіб відповідної сільської ради та мають право на визначений законом рівень оплати праці.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-III, посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Разом з тим, згідно з ч. 3 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-III, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Схема посадових окладів службовців апарату органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (додаток 55).

Підпунктом 3 пункту 2 даної Постанови керівникам органів місцевого самоврядування надано право в межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" передбачено, що преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою (абзац 2).

Пунктом 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 визначено, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо.

Таким чином, до середньомісячної заробітної плати, окрім основної заробітної плати, яка для посадових осіб органів місцевого самоврядування встановлюється відповідно до розміру посадового окладу, включаються також інші виплати.

Водночас, системний аналіз наведених норм дає суду підстави для висновків, що допомога на оздоровлення посадовим особам місцевого самоврядування, визначена статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, це один і той самий вид допомоги, виплата якої у розмірі посадового окладу є обов'язковою, але за наявності коштів може здійснюватись у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Висновки аналогічного змісту викладені Міністерством соціальної політики України у листі від 11.09.2013 року №10212/0/14-13/13 "Щодо виплати матеріальної допомоги для оздоровлення".

Судом досліджено, що Положенням про преміювання, встановлення надбавок, доплат, надання матеріальної допомоги та грошової винагороди працівникам Горбаківської сільської ради, яке затверджене рішенням Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 28.12.2012 року №568, також передбачено виплату допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати (пункт 4.1, а.с. 27-32).

Тому, рішення Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 19.01.2015 року №935, в частині що оспорюється позивачем, прийняте на підставі, в межах повноважень відповідача та не суперечить вимогам законодавства.

Суд відхиляє доводи відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", яка має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268, оскільки не вбачає невідповідності норм Постанови нормам Закону, яким встановлено можливість визначення умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування Кабінетом Міністрів України.

Крім того, суд не бере до уваги твердження позивача щодо протиправності оспорюваного рішення внаслідок допущення відповідачем при його прийнятті невірного посилання на п. 4 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", які стосуються повноважень районних і обласних рад, Постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.1997 року, яка втратила чинність.

Вказана невідповідність не має впливу на частину рішення, що оспорюється позивачем, оскільки посилання на дані норми наведене у його преамбулі. Така невідповідність не свідчить про порушення порядку прийняття рішення, а її усунення можливе шляхом внесення відповідних змін до нього, тому вона не може слугувати самостійною підставою для скасування оспорюваного рішення.

За наведених обставин, позовні вимоги не підтверджуються дослідженими доказами, є необґрунтованими та безпідставними і в їх задоволенні слід відмовити повністю.

Судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - Прокурору Гощанського району у задоволенні адміністративного позову до Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.