Справа № 1570/5766/2011
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/5766/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі - Бжассо Н.В.

за участю секретарів Музика І.О., Торубка М.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Виконавчого комітету Іллічівської міської ради, за участю третіх осіб Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи в Одеській області», Центральної санітарно-епідеміологічної станції на водному транспорті, Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «АББО» про визнання нечинним рішення

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, за результатом якого позивач просить: визнати нечинними рішення Виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 22.08.2002 року № 680 та виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області дозвіл на виконання будівельних робіт № 427 від 08.07.2010 року.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є власником квартири в будинку ОСББ «Номер вісім» за адресою: АДРЕСА_1.

Забудовником вищезазначеного житлового будинку виступала будівельна компанія ТОВ фірма «АББО».

За договором від 10.10.2003 року, Іллічівська міська рада надала ТОВ фірма «АББО» в довгострокову оренду земельну ділянку площею 12 000 кв.м по АДРЕСА_1 для розташування 5-ти поверхового 122 квартирного житлового будинку.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 31.05.2007 року № 635 затверджено акт державної приймальної комісії про готовність вказаного будинку до експлуатації.

Крім зазначеного житлового будинку, ТОВ «АББО» на вказаній земельній ділянці було збудовано ще один житловий будинок «друга черга», внаслідок чого цільність забудови на земельній ділянці виросла вдвічі.

Рішенням Виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 18.12.2008 року затверджено акт державної комісії про готовність до експлуатації 5-ти поверхового 126 квартирного будинку «друга черга» за тією ж адресою - АДРЕСА_1. Обидва будинки входять до складу ОСББ «Номер вісім».

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 22.08.2002 року № 680 доповнено рішення виконкому № 26 від 25.01.2001 року «Про погодження ТОВ «АББО» будівництва 5-ти поверхового 122- квартирного жилого будинку з цокольним поверхом в районі АДРЕСА_2» та надано право ТОВ «АББО» на проектування підземних гаражів в межах забудови 122 - квартирного 5 - ти поверхового житлового будинку з цокольним поверхом по АДРЕСА_2.

20.04.2005 року, Управлінням архітектури та містобудування Іллічівської міської ради ТОВ «АББО» видане архітектурно-планувальне завдання № 14 на проектування підземних гаражів за адресою: АДРЕСА_2 на площі ділянки 1,2 га.

За висновками Центральної СЕС на водному транспорті № 43 від 20.04.2010 року, проект «Коректування робочого проекту підземного гаража для легкових автомобілів, розташованого в АДРЕСА_2» погоджено. В висновку зазначено, що ділянка для забудови розташована між існуючими багато секційними житловими будинками раніше запроектованими для ТОВ «АББО»; всі необхідні майданчики (відпочинку, дитячі, спортивні) влаштовуються над підземним гаражем, доступ до яких зі східного боку двору (тобто з боку під'їздів житлового будинку АДРЕСА_1) здійснюється через металеві драбини (висотою біля 4-х метрів). У висновку також зазначається, що будівля складається з двох об'ємів, в кожному з яких знаходиться до 50 автомашин (блок «А» - 38 шт., блок «Б» та «В» - 48 шт.). Будівля розташована усередині двору.

За висновком Управління архітектури та містобудування Іллічівської міської ради від 14.03.2010 року за № 013-17-26 наданий робочий проект підземного гаражу для легкових автомашин по АДРЕСА_2 погоджено. У висновку зазначено, що ділянка розташована між багатосекційними житловими будинками по АДРЕСА_2; будівля складається із 3-х зблокованих гаражів загальною кількістю 78 машино/місць. Загальною площею забудови 2 869, 4 кв.м.

За комплексним експертним висновком № 16-00053-10 філії Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи в Одеській області» робочий проект підземних гаражів по АДРЕСА_2 рекомендовано до затвердження.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області ТОВ фірмі «АББО» надано дозвіл на виконання будівельних робіт № 427 від 08.07.2010 року з будівництва підземних гаражів для легкових автомобілів по АДРЕСА_2.

Позивач зазначає, що з листів виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 27.04.2011 року № 016-823, від 20.06.2011 року № 016-1235, від 22.06.2011 року № 016-1350, а також з висновків Державного управління охорони навколишнього природного середовища від 25.06.2010 року, комплексного експертного висновку від 06.07.2010 року, вбачається, що підставою проектування були документи на землю: договір оренди від 10.10.2003 року № 6825 (тобто земельна ділянка для будівництва житлового будинку за будівельною адресою АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1) площею 12 000 кв.м) та державний акт право постійного користування землею ІІ-ОД № 002671 від 07.10.1998 року, з урахуванням викладеного позивач вважає, що земельна ділянка під будівництво підземних гаражів окремо в користування ТОВ фірмі «АББО» не надавалась.

Позивач вважає, що запроектовані та розпочаті будівництвом гаражі є окремим об'єктом містобудування.

Приймаючи рішення від 22.08.2002 року № 680 щодо надання права на проектування підземних гаражів в межах забудови 122-квартирного 5-ти поверхового житлового будинку по АДРЕСА_2 виконавчий комітет Іллічівської міської ради вийшов за межі своїх повноважень, оскільки міською радою не приймалось рішення про відведення земельної ділянки для будівництва гаражів, які є самостійним об'єктом нерухомого майна, земельна ділянка для будівництва гаражів не відводилась та її межі в натурі не встановлювались, будівництво вказаних гаражів затвердженою в установленому порядку містобудівною документацією не передбачалось.

Позивач вказує, що земельна ділянка площею 1200 кв.м була надана для будівництва 122-квартирного житлового будинку, гараж є окремим об'єктом містобудування, що не пов'язаний з будівництвом та обслуговуванням житлового будинку, у зв'язку з викладеним земельна ділянка є земельною ділянкою на якій розташований багатосекційний житловий будинок та яка необхідна для його обслуговування та яка за своїм розміром не допускає можливості розміщення на ній інших об'єктів містобудування.

Крім зазначеного, позивач посилається на те, що проект підземного гаражу не відповідає будівельним та санітарним нормам, що також свідчить про протиправність оскаржуваного рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 22.08.2002 року та дозволу Інспекції ДАБК в Одеській області на виконання будівельних робіт від 08.07.2010 року.

26.05.2015 року, через канцелярію надійшло клопотання позивача ОСОБА_2 про розгляд справи в її відсутності, заявлені позовні вимоги позивач підтримала у повному обсязі та просила задовольнити.

Відповідач, Інспекція ДАБК в Одеській області, в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи, згідно письмових заперечень, долучених до матеріалів справи заявлені позовні вимоги не визнав в задоволенні їх просив відмовити.

Відповідач, Виконавчий комітет Іллічівської міської ради, в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи, згідно письмових заперечень долучених до матеріалів справи, заявлені позовні вимоги не визнав в задоволенні їх просив відмовити.

Третя особа, ДП «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи в Одеській області», в судове засідання не з'явилась, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомила, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надала.

Третя особа, Центральна санітарна-епідеміологічна станція на водному транспорті, в судове засідання не з'явилась, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомила, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надала.

Третя особа, ТОВ Фірма «АББО», в судове засідання не з'явилась, згідно відомостей в ЄДР Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр», 21.01.2015 року, проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Протокольною ухвалою суду від 27.05.2015 року, розгляд справи призначений в порядку письмового провадження, відповідно до положень ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 5.01.2001 року № 26 «Про погодження ТОВ «АББО» будівництва 5-ти поверхового 122 квартирного житлового будинку з цокольним поверхом в районі АДРЕСА_2, дозволено ТОВ «АББО» підготовку проекту відведення земельної ділянки площею 0, 9405 га для будівництва жилого 5-ти поверхового 122 квартирного житлового будинку з цокольним поверхом в районі АДРЕСА_2.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 22.08.2002 року № 680 «Про доповнення рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 5.01.2001 року № 26» надано право ТОВ «АББО» на проектування підземних гаражів в межах забудови 122- квартирного 5-ти поверхового жилого будинку з цокольним поверхом по АДРЕСА_2 та зобов'язано ТОВ «АББО» необхідні майданчики, згідно норм проектування, розташувати над спорудою підземних гаражів.

Судом встановлено, що з метою здійснення будівництва спірних гаражів ТОВ Фірмою «АББО» було отримано дозвільну документацію: робочий проект будівництва підземних гаражів; архітектурно-планувальне завдання від 20.04.2005 року; висновок ЦСЕС на ВТ на проект будівництва № 43 від 20.04.2010 року; висновок територіального органу ДПГ ГУ МНС України в Одеській області № 22-760 від 09.04.2010 року; експертний висновок Територіального управління державної інспекції по енергозбереженню в Одеській області від 30.03.2010 року № 18-15/0065/10/РП; висновок Управління архітектури та містобудування Іллічівської міської ради № 013-17-26 від 24.03.2010 року; комплексний експертний висновок № 16-00053-10 (позитивний) з коректування робочого проекту підземних гаражів для легкових автомобілів від 06.07.2010 року, складений філією ДП «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба української будівельної експертизи» в Одеській області «Одесадержбудекспертиза»; дозвіл на виконання будівельних робіт виданий Інспекцією ДАБК в Одеській області № 427 від 08.07.2010 року.

Судом встановлено, що 28.08.2012 року Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації, таким чином на час розгляду справи будівництво об'єкту є завершеним.

В провадженні Іллічівського міського суду Одеської області перебувала цивільна справа № 2-1846/11 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до ТОВ фірма «АББО», виконкому Іллічівської міської ради Одеської області про заборону вчинення певних дій, про вчинення певних дій, про стягнення моральної шкоди.

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 11.06.2014 року, заявлені позовні вимоги були задоволені частково. Рішенням суду: зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю фірма «АББО» припинити будівництво підземних гаражів в межах земельної ділянки площею 12 000 кв.м по АДРЕСА_1; зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю фірма «АББО» знести будівлі підземних гаражів для легкових автомобілів по АДРЕСА_2, в об'ємі «перша черга», що значиться за проектом будівництва як блок «А» площею забудови 1 121 кв.м, складається із трьох секцій, в кожній із яких по 10 машиномісць: «друга черга», що значиться за проектом будівництва як блок «В» площею будови 831 кв.м, складається із однієї секції, в якій розташовано 26 машиномісць; зобов'язати солідарно товариство з обмеженою відповідальністю товариство з обмеженою відповідальністю фірма «АББО» та виконком Іллічівської міської ради привести вказану земельну ділянку в первісний стан, придатний для використання за цільовим призначенням прибудинкової території; стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю фірма «АББО» на користь кожного із позивачів по 2000 грн. компенсації моральної шкоди.

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 05.11.2014 року, рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 11 червня 2014 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до ТОВ фірма «АББО», виконкому Іллічівської міської ради Одеської області про заборону вчинення певних дій, про вчинення певних дій, про стягнення моральної шкоди - відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 04.03.2015 року, касаційна скарга ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, відхилено.

З урахуванням викладеного, судом встановлено, що спірний об'єкт є завершений будівництвом та залишений в експлуатації за цільовим призначенням.

Положеннями ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Оскаржуваним рішенням Виконкому Іллічівської міської ради було надано право на ТОВ «АББО» на проектування підземних гаражів. Надання права на розробку проектної документації, є начальною стадією підготовки документів, необхідних для розгляду поставленого перед органом місцевого самоврядування питання забудови землі, даний етап, як передбачена законом процедура є початковим, тому заздалегідь передбачати порушення законних інтересів інших осіб, саме на даному етапі, є передчасним та оціночним судженням.

Щодо оскаржуваного дозволу Інспекції ДАБК в Одеській області на виконання будівельних робіт, судом встановлено, що останній видавався відповідно до Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року № 1104, в редакції чинній на час виникнення правовідносин.

Відповідно до п. 4 Порядку, для отримання дозволу до Інспекції ДАБК подається проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що вищенаведена погоджена проектна документація представлена ТОВ «АББО» отримала комплексний позитивний висновок, у зв'язку з чим підстав для відмови у видачі товариству дозволу на виконання будівельних робіт у Інспекції ДАБК не було. Також суд має наголосити, що видача дозволу також є початковою стадією будівництва, контроль за проведенням якого передбачає дотримання будівельних норм та правил для позитивного висновку, щодо прийняття до експлуатації вже завершеного будівництвом об'єкту.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення суб'єктів владних повноважень на час розгляду справи по суті є недіючими, оскільки є реалізованими ТОВ «АББО», яке на підставі зазначених рішень виступив замовником проекту будівництва та будівельних робіт на початок яких отримав відповідний дозвіл. У зв'язку з викладеним підстави для визнання протиправними або скасування рішення Виконкому Іллічівської міськради від 22.08.2002 року № 680 та дозволу Інспекції ДАБК в Одеській області на виконання будівельних робіт № 427 від 08.07.2010 року, судом не встановлені, оскільки на час розгляду справи по суті спірне будівництво вже завершено та введено в експлуатацію.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86, 122, 128, 159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Виконавчого комітету Іллічівської міської ради, за участю третіх осіб Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи в Одеській області», Центральної санітарно-епідеміологічної станції на водному транспорті, Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «АББО» про визнання нечинним рішення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В.Бжассо